健康扶貧內容及要點范文

導語：如何才能寫好一篇健康扶貧內容及要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、深入學習關于扶貧工作的重要論述

1.認真學習貫徹。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》、關于扶貧工作的重要論述，通過學原文原著，深刻領會總書記關于脫貧工作重要論述中蘊含的執政為民的宗旨觀念，攻堅克難的責任擔當和直面問題的政治勇氣和求真務實的工作作風。

2.深化成果運用。堅定不移用關于扶貧工作的重要論述推動工作，在學懂弄通做實上下功夫，切實把總書記指示轉化為脫貧攻堅的強大動力和實際效果，堅持把脫貧質量放在首位，聚焦脫貧攻堅年度目標任務，集中優勢、集聚資源、集結力量，持續在“四個切實”“五個一批”“六個精準”上用實勁、求實效，確保脫貧攻堅各項工作落地生根。

二、認真落實巡視反饋問題整改

3.壓實整改責任。堅決落實政治巡視要求，堅持從嚴從實，聚焦突出問題，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，形成上下聯動、左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

4.落實整改任務。認真對照巡視反饋的問題，主動認領、深挖根源、由點及面，逐項研究制定分解整改措施，制定問題清單、任務清單、責任清單，細化舉措，切實做到“四確保四不放過”。

5.用好整改成果。強化工作舉措，扎緊制度籠子，擰緊脫貧攻堅責任鏈條、聚力落實精準幫扶舉措、健全穩定脫貧長效機制、強化脫貧攻堅風險防范、深化扶貧領域作風建設，全力做好巡視巡察“后半篇”文章，用“繡花功”啃下“硬骨頭”，高質量打贏脫貧攻堅戰。

三、扶貧舉措

6.對包保的未脫貧3戶7人的貧困現狀再進行詳細調查和了解，并針對需求，積極與當地政府及相關部門溝通協調，每名包保干部年入戶要達到20次以上。

7.開展法律援助大走訪活動。在10個鎮（街道）司法所設立法律援助窗口，針對貧困戶中因經濟糾紛、意外事故等涉法原因產生的貧困，組織公證員、律師積極開展法律援助，幫助貧困戶依法維權。

8.對于有養殖意愿的貧困戶免費提供法律服務。協調相關部門為其提供免費畜禽動物疫病免疫所需疫苗和養殖技術，提供部分畜禽保健藥品等，大力扶持貧困戶發展養殖業。

9.根據貧困戶的實際情況，對患有慢性病、五保戶、子女就學等相關情況，協調聯系相關部門，落實相關政策。

10.開展法治宣傳活動，計劃發放法律小冊子2000本以上，以加強貧困戶的依法維權意識。計劃每年搞1次培訓，內容包括法律知識、農業種植、養植知識和實事政治的學習等，拓寬視野，解放思想，提高農業技術水平和拓寬致富途徑。

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【關鍵詞】社會保障/模式/框架設計

【正文】

社會保障模式是從戰略高度上對一國社會保障制度的內在基本規定性和主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度發展的戰略方向。從當前世界社會保障制度發展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎，難以照搬照用到我國。從我國理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點保障模式、經濟效益優先模式和社區模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統性與全面性，難以作為一種戰略模式而存在，而且這些模式的框架內容設計也不太符合中國實際。根據社會保障模式選擇的一般規律，結合中國二元經濟結構的實際，筆者認為中國社會保障制度的戰略模式應當是多元協調模式，這種模式的關鍵是根據我國國情，建立一種在農村與城市項目有別、組織方式各異、近期發展方向不同的目標模式。在這一模式中，國家政府在分散組織實施的基礎上，進行集中管理與統一協調。本文主要針對這一模式的特點，對其框架設計作以具體分析。

1多元協調模式框架設計的原則

多元協調模式的框架設計，主要針對當前我國的社會經濟發展實際及長遠發展目標，對社會保障制度的項目內容、各子系統之間的相互關系作出合乎規律的方案設計。因此，設計中要遵循以下原則：

（1）適度原則。也就是多元協調模式的框架設計既要立足于國情國力，維護社會公平，又要不影響效率。一方面保障項目的內容、范圍和水平，不能脫離中國實際，不能超前于我國社會經濟發展水平和廣大群眾的現實消費水平；另一方面也不能滯后于現有的生產力和經濟發展水平，一定要保持適度。

（2）目前利益與長遠利益相結合的原則。中國目前正處在社會變革過程中，原有社會問題依然存在。新的問題如失業、階層分化、貧困化和老齡化等社會風險在不斷增加，同時人民生活水平的提高對依靠社會保障改善生活質量的需要日益迫切。因此多元協調模式的框架設計要將眼前利益與長遠利益相結合，走循序漸進的道路。

（3）層次性和專用性原則。所設計框架中的每一個項目都解決一個特定的社會問題，若干項目共同解決一類社會問題，不同形式、不同功能的模式在國家主體的管理與協調下構成多元協調模式，并促使這一模式向社會化、一體化方向發展。

（4）整體性原則。因為多元協調模式是一個戰略模式，因而其框架設計要從整體上把握。一方面項目內容設計要突出重點，又要有全面性，涉及到各個方面；另一方面框架中的各個項目之間要有關聯性和互補性，通過關聯使各個項目有機結合成為一個整體，共同形成市場經濟運行的安全網絡。

（5）動態性和開放性原則?？蚣茉O計要體現出多元協調模式是一個動態模式，因而必須堅持動態性原則。一方面其框架內容是發展變化的，城市的項目雖然已經較為全面，但其子系統將隨經濟的發展，社會需求的變化而不斷變化。農村的項目雖然還不健全，但隨著農村經濟的發展和社會結構的變化也將會進一步完善；另一方面，隨著二元經濟結構的消失，農村模式和城市模式將會逐步趨于統一，農村社會保障模式將逐步向城市模式轉化。

2多元協調模式的框架設計

根據上述對多元協調模式框架設計的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談談筆者對多元協調模式框架設計的要點。

2.1多元協調模式的構成

多元協調模式主要是由農村社會保障和城市社會保障兩大塊組成：（1）城市社會保障：以社會保障為重點，社會福利作為未來發展方向?，F在面臨的主要任務是完善制度，提高效益，保障對象是城鎮所有勞動者，保障方式是社會統籌和個人帳戶相結合，資金由國家、企業、個人三者共同分擔。資金運行目前主要由現收現付制向半資金積累制轉變，并逐步向積累制過渡。保障性質為強制性；（2）農村社會保障：以社會救濟和社會扶貧為基礎，逐步發展社會保險項目。它目前面臨的任務是填補空白，健全項目。保障方式以家庭保障為主，與社區扶持相結合。資金來源是個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，資金運行是個人儲蓄積累制。保障性質為自愿性。

2.2城市社會保障模式的框架設計及子系統

城市社會保障制度的重點項目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務。以社會保險為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設計如下：

（1）城市社會保險子系統：這是城市社會保障的核心。它對城市勞動者的工傷、失業、養老等后顧之憂的解除、勞動力素質的提高以及統一勞動力市場的形成都有重大作用。其內容包括：養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險、生育保險、殘疾保險和財產保險。

（2）城市社會救濟及子系統：在城市社會保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無依者和災害殃及者的生存問題，因而完備的城市社會保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災害救濟、貧困救濟、殘病救濟、失業救濟、孤老救濟、孤兒救濟。

（3）城市社會福利及子系統：這是城市社會保障未來發展的項目內容，它是和國家、社會不斷改善人民生活質量和提供服務相聯系的。其內容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業福利、教育福利和社會補貼。

（4）城市社會優撫及子系統：這是對軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會保障體系中的重要項目。其內容包括：軍人撫恤、軍屬優撫、軍人安置。

（5）城市醫療保障及子系統：這是國家和社會為國民的健康與疾病提供防疫、保健及醫療服務的一種社會保障制度。隨著社會經濟的發展，人民的消費結構由數量型向質量型轉變，人們普遍追求社會保障和安全，因而在醫藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應包括醫療保障及子系統。其結構為：全民保健保障、特殊醫療保障、療養事業、護理服務等。

2.3農村社會保障的項目設計及子系統

這一塊是多元協調模式中最薄弱的環節。目前只能以“求”定“供”，設置一些急需的項目去解決農村社會結構變化以后所形成的新問題。保障標準不可能很高。主要項目有：

（1）農村社會救濟及子系統：主要是針對農村中因自然災害、天災人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。農村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農村人均收入低，在災害面前很難自我保障，因此國家應承擔起主要責任。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。

（2）農村社會保險及子系統：這是農村社會保障系統的主要內容。它包括養老保險、醫療保險、災害保險（對災害造成的損失進行保險等）。在這個系統中以養老保險為核心，醫療保險為補充，逐步發展災害保險。因為養老問題的解決有助于農村人口的控制和人口素質的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。

（3）農村社會福利及子系統。這方面現階段的地位次于其他方面，大部分地區尚不具備建立的條件，但隨著農村社會經濟的發展，在將來要逐步建立和完善。其結構為：農村殘疾人福利、農村教育福利、農村社區服務和農村產品價格補貼。

（4）農村社會扶貧及子系統：改革開放以來，農村經濟得到了巨大的發展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時也產生了新的貧困戶和貧困地區。為了保障貧困地區經濟發展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農村社會保障體系中。這就要求我們要轉變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過“六位一體”的扶貧提高貧困地區經濟發展的造血功能。

【參考文獻】

1衛興華魏杰.中國社會保障制度研究.北京：中國人民大學出版社，1991

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__縣從1997年開展扶貧開發與計劃生育相結合試點工作以來，始終堅持以人為本，把人口和計劃生育工作貫穿于經濟社會發展和群眾脫貧致富之中，把“相結合”工作作為建立完善計劃生育利益導向機制的有效平臺和載體，不斷開拓進取，創新發展，幫助和引導實行了計劃生育的廣大群眾轉變婚育觀念，早日走上了“少生快富”道路，同時，也加快了計劃生育工作方法和思路的轉變，促進了全縣人口和計劃生育工作的健康持續發展和整體水平的不斷提高。

回顧和總結近年來我縣扶貧開發與計劃生育相結合工作的實踐，主要是堅持“兩個到位”，建立“三個機制”，落實“八個結合”。

“兩個到位”

一是組織領導到位?？h上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，計生、扶貧、民政、勞動、教育、婦聯、團委等17個單位主要負責人為成員的扶貧開發與計劃生育相結合工作領導小組，各鄉鎮也成立了由黨委書記或鄉鎮長任組長的領導小組?？h、鄉人口計生部門設立了扶貧開發與計劃生育相結合工作辦公室，同時建立政府目標責任和部門目標責任“雙軌”目標責任管理制度，干部包村包對象責任制度，結對幫扶制度，檔案管理制度和考核獎懲等工作制度，切實靠實各級干部的工作責任，確保幫扶目標任務的全面落實。

二是宣傳動員到位。在推行扶貧開發與計劃生育相結合工作的過程中，縣委、縣政府堅持把思想宣傳工作擺在首位。縣宣傳、計生、廣電、文化、教育等部門緊密配合，通過制作電視專題片、舉行獎勵扶助政策兌現儀式、開展慰問救助活動、開辦廣播電視專題節目，刷寫宣傳標語，創作演出歌舞、話劇、快板等文藝節目，對相結合工作進行廣泛深入宣傳，營造良好的工作環境。20__年，縣上創作了一部反映全縣計生扶貧工作的文藝節目《計生扶貧譜新篇》，在全縣巡回演出，深受群眾喜愛。同時，縣上每年對相結合工作中涌現出的群體和個體典型進行及時總結和宣傳報道，用身邊事教育身邊人，使農民群眾看到實行扶貧開發與計劃生育相結合工作給他們帶來的切身利益和好處，自覺地參與到“相結合”工作中來，從而減小了計劃生育工作難度。通過大力宣傳，使全縣廣大干部群眾充分認識到，扶貧開發與計劃生育相結合是做好農村計劃生育工作的希望之路，必由之路。

“三個機制”

一是政策推動機制。20__年，縣委、縣政府制定出臺了《關于對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶實行獎勵優待的規定》，在全市率先提出了對農村自覺按期落實絕育措施的二女戶一次性獎勵現金3000元的規定。20__年以來，緊抓國家獎勵扶助制度試點機遇，扎實開展對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作和對計劃生育特殊困難家庭的救助活動，先后對600名國家獎勵扶助對象發放獎勵扶助金62.94萬元，為150戶計劃生育特殊困難家庭發放救助金16.2萬元。同時，積極加快與國家獎扶政策的對接，進一步拓展完善配套政策，20__年9月，縣委、縣政府又出臺了《關于對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶實行獎勵優待政策的實施辦法》和《__縣計劃生育特殊困難家庭救助活動實施方案》，從“獎勵、優惠、優先、扶持、服務、保障”等各個方面，加大政策落實和引導力度，規定對農村自愿只生育一個女孩后主動落實長效避孕措施的夫婦一次性獎勵10000元，對只生育二個女孩后自覺按期落實絕育措施的夫婦一次性獎勵3000－5000元，對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶在縣內初中升高中時加20分，在考入高等院校時，一次性資助學費20__元等有利于計劃生育家

庭的獎勵優待政策。為了確保資金落實到位，縣上動員財政供給的干部職工每人每年捐助60元，在縣財政建立計劃生育獎勵救助基金。20__年以來，全縣共幫扶計劃生育戶1338戶，落實各類幫扶資金260多萬元，其中對134戶主動落實絕育措施的二女結扎戶一次性兌現獎勵優待資金35.8萬元，為792對二女結扎夫婦辦理了各1000元的養老儲蓄或保險，為664名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女減免學雜費2.1萬元，免教科書費4.2萬元，為馬河鎮王淑紅等3名考入大學的二女結扎戶子女先后資助學費11500元。有48名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女在升高中和高考時得到加分照顧。二是綜合治理機制。我們把“相結合”工作作為一項社會系統工程，堅持在各級黨委、政府的統一領導和部署下，充分發揮各部門的職能和優勢，充分利用社會資源，完善綜合治理措施，逐步形成了黨政領導、部門聯動、群眾參與，齊抓共管的綜合治理機制。堅持把“相結合”工作列入全縣經濟社會發展尤其是扶貧攻堅總體規劃，把農村各項經濟社會政策同計劃生育政策更好地銜接起來。各部門、各鄉鎮在開展各項農村工作中都制定出臺有利于計劃生育戶的傾斜政策和優惠措施，在工作中堅持“兩個導向”：即對實行計劃生育的群眾給優待、給幫助、給好處，對超生違育戶在尚未交清社會撫養費之前，扶貧、民政等部門暫不扶持，暫不救助?？h上每年年初結合年度農村經濟發展的總體思路，制定《__縣扶貧開發與計劃生育相結合工作實施意見》，明確幫扶目標任務、部門職責和具體優惠政策措施。以二女結扎戶和獨生子女領證戶為幫扶主體，確定重點幫扶對象名單，做到幫扶責任到人，任務到人。20__年，縣委、縣政府下發《關于加強人口與計劃生育綜合治理工作的通知》和《關于進一步建立健全人口和計劃生育部門綜合治理機制的實施意見》，對各部門在 “相結合”工作中的具體職責進一步做出了明確規定。從20__年起，縣上堅持每個幫扶部門每年定村定點幫扶5戶獨生子女戶或二女結扎戶，每戶幫扶資金不少于500元的結對幫扶制度，一幫到底，直至脫貧。兩年來，通過部門結對幫扶計劃生育戶595戶，無償提供幫扶資金28萬元。

三是考核獎懲機制?？h上堅持實行人口控制與扶貧開發工作統一領導，統一部署，統一檢查，統一評比，統一獎懲?？h政府每年年初與縣扶貧、農業、教育等28個職能部門和各鄉鎮分別簽訂“相結合”工作目標管理責任書，明確責任，量化任務，把部門職責納入全縣經濟社會發展綜合目標責任制的考核，并制定了具體的平時督查和年度綜合考核評估辦法，對各部門、各鄉鎮“相結合”工作的進展情況實行雙月督查、季度匯報、年終全面考核評估，嚴格兌現獎懲。

“八個結合”

在扶貧開發與計劃生育相結合工作中，縣上始終堅持因地制宜，因人制宜，分類指導的原則，積極實踐，大膽探索，在總結推行黨政領導聯系，專業技能幫扶、庭院和荒山開發、致富能人帶動、支柱產業帶動、鄉鎮企業幫帶、專業市場帶動、勞務輸出幫扶等八種幫扶形式的基礎上，與時俱進，不斷創新，緊緊圍繞全縣農村經濟工作發展的總體思路和工作要點，不斷調整扶貧開發與計劃生育相結合的工作思路，創新拓展 “八個結合”的幫扶思路，積極開展對農村計劃生育戶的全方位、多角度、多層次的幫扶。一是幫扶工作與參與式扶貧開發相結合。在福星鎮紅峴村、鞏昌鎮五一村等15個實施參與式整村推進扶貧開發項目的村中，優先扶持156戶計劃生育戶發展種草養羊項目，戶均投放小尾寒羊5只，幫助建成標準化圈舍1座，并采取投一還一，滾動發展的形式，使項目村的所有計劃生育戶普遍受益，實現了整村推進，整村發展。二是幫扶工作與產業結構調整相結合。重點圍繞無公害中藥材標準化示范基地，菌材基地，洋芋種植基地和牧業基地建設，引導計劃生育家庭進行產業結構調整，擴大中藥材、洋芋、菌菜和優質牧草種植面積,依托全縣主導產業的優勢增加收入。三是幫扶工作與勞動技能培訓相結合。把發展勞務經濟作為計生戶增加收入的重要渠道，加強對計劃生育戶的勞動技能培訓和輸轉，使他們掌握致富技術，增強自我發展能力。四是幫扶工作與農村項目建設相結合。去年以來，在鞏昌、首陽、云田三個實施農村沼氣國債項目的鄉鎮優先扶持61戶農村計劃生育戶建成節能沼氣池，每戶投放幫扶資金1200元。在災民建房項目實施中，優先幫助52戶二女結扎戶和獨生子女戶進行宜地搬遷和新建住房，每戶投入建房資金3000元。在農村合作醫療試點工作中，縣上明確規定對農村獨女戶和二女結扎戶夫婦及子女個人承擔的合作醫療費全部免收。20__年，共為2021戶農村獨女戶和二女結扎戶減免合作醫療基金7.8萬元。五是幫扶工作與農村產業基地建設相結合。依托全縣優勢產業基地建設，堅持典型引路，示范帶動，以點帶面，整村推進的方式，先后在首陽鎮新華村、福星鎮紅峴村、高塄村、井溝村等20多個村建立了種草養羊、藥材和洋芋種植、加工販運、務工經商等十多個扶貧開發與計劃生育相結合幫扶示范基地，培育了鞏昌鎮靛坪村許順全、首陽鎮新華村張元義等240多戶計劃生育致富能手和科技示范的典型戶。六是幫扶工作與"少生快富"工程相結合。從去年開始在農村扶貧開發工作中實施"少生快富"項目工程試點，安排投入扶持資金44.8萬元，扶持計劃生育戶149戶，戶均投入幫扶資金3000多元，發展種草養羊項目戶102戶，養牛項目戶47戶。七是幫扶工作與"雙培雙帶"工程相結合。積極吸納計劃生育戶參與農村基層組織建設"雙培雙帶"工程，通過典型培養和示范帶動，把農村計劃生育戶培養成致富帶頭人，把計劃生育戶中的致富帶頭人培養成黨員，在實行計劃生育的農民中培養一批思想觀念新、綜合素質好、技術能力強的致富能手和先進黨員。八是幫扶工作與發展農村專業協會組織結合。積極發揮農村專業技術協會組織的作用，按照"協會+基地+計生戶"的模式，幫助計生戶發展

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城市困難群體的健康狀況和衛生服務可及性是衡量和評價一個國家或地區社會衛生政策和健康水平的重要內容。近些年來，我國一些地方對城市貧困人員進行醫療救助工作開始起步。1991年下半年國務院發出進一步加強城市居民最低生活保障的通知。1997年衛生部決定開展社區衛生服務，為衛生扶貧打下了一定的基礎。與此同時，勞動社會保障部也實施了城鎮職工基本醫療保險制度。目前正致力于為困難企業職工建立基本醫療保障。一些經濟發達地區和中西部地區實行對救助對象部分醫療費用減免政策，少數地方建立了城市醫療救助制度。但從全國總體情況來看，城市醫療救助尚處于探索和起步階段，貧困人口患病后無力負擔醫療費用而不能得到及時治療，或因患病使家庭生活困難仍是當前貧困家庭的突出問題。解決沒錢看病、看不起病，是城市實行“低保”制度后，仍需致力研究解決的重點問題。因此開展城市醫療救助試點工作，探索建立和完善城市醫療救助制度，既是解決城市貧困群眾醫療難問題的有效措施，是加快建立城鄉特殊困難群眾社會救助體系的重要內容，也是城市醫療制度改革的配套措施。

UHPP項目是中英兩國的雙邊政府項目，主要致力于以社區為基礎平臺，為城市貧弱群體搭建醫療救助運行及管理的機制。其有別于其他國際項目的最主要特征是：項目不僅包括技術層面的創新，更重要的是要進行政策開發及體制探索，他不僅涉及到衛生體制的改革，也與中國的社會保障和社會救助制度的改革密不可分。該項目的目標是通過提高對衛生服務的利用來提高城市貧困人口的健康狀況。目的是在項目市建立可持續發展和可推廣的社區衛生體系，改善城市貧困人口對衛生服務的利用。項目將有3個方面的產出：(1)建立評估衛生需求和改善貧困人口利用服務的機制。(2)在3個城市開發有效實施和管理城市衛生改革的能力。(3)增強市政府評價和推廣最好項目實施經驗的能力。

UHPP開展的活動是全方位和多層次的，主要有支持中央及項目市制訂策略性的年度計劃；通過基線調查評估衛生服務需要與需求；定義城市需救助人群；評估社區衛生服務籌資機制與激勵機制；設計包含預防保健、基本醫療、健康促進在內的社區衛生服務包，估算成本，并通過城鎮職工基本醫療保險及其他社會保險等渠道，為上述衛生服務籌資；開發全科醫生及其他社區衛生服務工作人員的培訓大綱； 改進社區信息的傳播方式；提高城市貧困人口與弱勢人群對社區衛生服務的參與度。同時UHPP項目辦還將和勞動與社會保障部、民政部等及時協調溝通，以使社區貧困救助機制的推行更加具有可操作性和持續性。

醫療救助是中英城市”社區衛生服務與貧困救助”項目（UHPP）的重要組成部分。醫療救助項目的主要目標是探索項目地區城市脆弱人群醫療救助機制，并通過提高服務利用水平促進社區衛生服務的發展。其以門診醫療救助為主，兼顧住院醫療救助，統籌考慮基本醫療和大病風險，既擴大了救助覆蓋面，也提高了貧困人口受益程度。到目前為止，UHPP選擇了沈陽、成都、西寧、銀川4個具有不同特點的城市。沈陽市和成都市于2003年8月啟動醫療救助項目且已結束。根據2005年度的評估結果，項目地區貧困人口衛生服務的可及性大大提高，項目覆蓋貧困人群可以享受到社區衛生服務機構提供的基本醫療和預防保健等多項服務，健康狀況也有所改善。中英雙方一致認為項目建立了可持續發展的社區衛生服務模式，推動了我國貧困醫療救助工作的開展，達到并超額完成了預期目標，取得了寶貴的經驗。西寧和銀川是繼沈陽、成都之后的第二批試點城市，他們更加貧窮，思想觀念比較保守，工作的基礎條件差，存在的問題也更多，代表著中國西部地區城市的現實情況。但也更具有衛生扶貧救助的意義，這兩個城市的參加會進一步擴大UHPP項目的適用區域和適用范圍，更加有利于探索多種形式的城市醫療救助機制，努力實現UHPP項目的既定目標[1]。

1基本目標

通過開展本項目，使項目區貧困人群能夠減輕疾病經濟負擔，得到基本的醫療衛生服務，健康狀況得到改善；探索建立多部門協調、全社會各方面參與、具有可持續性發展的城市貧困醫療救助制度；為在國內其他非項目地區推廣城市困難群體醫療救助提供可借鑒的經驗。

2項目實施方案設計要點

2.1醫療救助覆蓋率的確定根據項目可以利用的救助資金金額、基線調查結果及有關報告，貧困人口和弱勢人群的衛生服務需要、需求、利用以及貧困及弱勢程度的分析結果，結合擬開展的醫療救助內容，確定需要醫療救助的困難群體覆蓋范圍。

2.2醫療救助對象的確定方法根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《青海省實施辦法》和市政府及民政部門現有的確定辦法，通過有關部門共同協商確定；對于需救助的其他弱勢人群，由區項目管理部門、街道會同各有關部門協商確定。

2.3醫療救助的基本服務內容與補償原則（1）根據最低保障原則，項目向被救助的貧困人口與弱勢人群提供最基本的醫療衛生服務救助，主要包括預防保健服務和醫療服務。根據共同參與的原則，政府有關部門、街道、社區居民共同參與基本服務內容選擇與確定。(2)醫療救助服務內容補償比例確定原則：根據有效性的原則，以確保通過對貧弱人群的醫療救助、能夠有效提高救助對象醫療衛生服務利用的可及性為基本原則，來確定對各項醫療救助服務內容的具體補償比例。

2.4醫療救助服務供給機構的選擇與管理選擇符合項目要求的醫療衛生機構(定點醫療衛生服務機構)向被救助的貧困與弱勢人群提供優質的醫療衛生服務是開展貧困與弱勢人群醫療救助活動的基礎。在醫療救助服務供給機構的選擇與管理中規定：建立醫療服務提供的準入機制，引入競爭機制，加強定點醫療衛生服務機構管理，建立科學合理的轉診制度，加強管理提高服務質量。

2.5項目資金的籌集、分配、結算與管理醫療救助項目資金指UHHP項目DFID專項資金和當地政府配套資金。根據兩國政府達成的協議和項目的總體要求，每個項目市DFID資金50萬英鎊，政府配套資金600萬人民幣，共計1200萬元(人民幣)，每個項目區資金共計600萬元。在3個資助年內，每個項目區每年資金額為200萬元。同時，各項目市區還需積極挖掘資金來源，建立多渠道、多元化可持續籌資機制，以保證貧困人口醫療救助項目的可持續性發展。項目資金的結算要遵循以籌定支、量入為出、收支平衡；按封頂總量控制、按救助項目付費的原則。各項目市設“城市貧困人口醫療救助金管理委員會(委員會)”，負責城市貧困人口醫療救助金的管理和監督。委員會的成員以項目管理部門為主，衛生、民政、社保、財政、街道等部門和社區居民代表共同組成，并規定：必須建立獨立的“城市貧困人口醫療救助金”專用賬戶，做到專款專用；醫療救助專項資金不得沖抵各級政府和有關部門救濟救助及相關活動現有經費的正常投入；項目區要建立醫療救助金的財務管理、使用補償申報、審核及撥付制度；項目區要建立醫療救助金使用的定期報告制度和民主監督制度，要使資金使用信息公開、透明，年終進行年審。

2.6醫療救助項目監督和管理建立醫療救助監測與評估信息系統，定期對項目的進展和實施效果進行檢測和評估；建立切實可行的崗位責任制、項目管理制度、工作程序和必要的技術規范；加強項目的技術指導，選聘具有管理理論和實際經驗的專業人員為項目的專家，負責各區的項目計劃與實施的技術指導；各項目區建立切實可行的項目管理民主監督制度。項目市、區制定切實可行的投訴制度，救助對象在接受醫療救助服務中與定點醫療服務機構發生糾紛，經協商不能解決時，可到區項目辦投訴。項目評估是否提高了救助對象對適當的保健服務的使用；是否降低了使用衛生保健服務的經濟負擔；是否增加了救助對象對衛生保健服務的滿意度：是否改善了服務對象的健康狀況。

3科研創新

山東大學衛生管理與政策研究中心在對這個項目的考察和監測報告中指出，“城市社區衛生服務與貧困醫療救助”項目在中國的實施實現了兩個率先：一是在全國未開展系統的、規范化、制度化醫療救助的情況下，項目率先在沈陽和成都開展；二是在政府認識到貧困醫療救助重要性的情況下，項目已能提供一些經驗。

參 考 文 獻

[1] 李立明，安妮，孟慶躍，等.中英城市社區衛生服務與貧困救助項目介紹和研究框架[J].中國衛生經濟, 2003，22（243）：11-12.

[2] 尹利軍，丁國偉，劉桂生，等.中英城市社區衛生服務與貧困救助項目的實施與探討[J].中國健康教育, 2004，20（11）：1057-1058.

[3]李立明．解析UHPP編者按[J]．中國衛生人才雜志，2003，（68）：58-59．

篇5

各級黨委、政府始終把殘疾人工作作為一件事關全局的大事來抓，及時研究和解決殘疾人工作中存在的一些重大問題。一是市委、政府將殘疾人事業納入全市國民經濟與社會發展大局，統一規劃，統籌安排。各縣區黨委、政府按市委、市政府的要求，將殘疾人事業納入當地的國民經濟與社會發展規劃，并認真組織實施殘疾人的各項工作。二是市、縣（區）黨委、人大、政府、政協均有一名主要領導分管或聯系殘疾人工作，適時召開會議研究殘疾人工作中帶有全局性的問題，市委聯系殘聯工作的領導及市政府分管殘疾人工作的領導多次聽取殘疾人工作的匯報，解決熱點、難點問題。三是進一步建立和完善我市扶助貧困殘疾人的長效機制。四是各殘工委成員單位密切配合，把殘疾人工作列入重要議事日程，認真履行職責，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事。五是建立健全殘疾人工作《目標管理責任制》，一級抓一級，層層抓落實，從組織上保證了我市殘疾人工作的健康發展。

二、加強政治理論學習，注重思想作風建設，深入學習實踐科學發展觀活動順利開展

自3月24日市委召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會以來，按照市委的統一要求和部署，在市委深入學習實踐科學發展觀活動第八指導檢查組的指導下，市殘聯執行理事會高度重視，認真開展學習實踐科學發展觀活動各個環節的工作。一是及時傳達學習了動員大會精神，認真學習了市委夜書記和張副書記在動員大會上的的講話。二是成立了以市殘聯理事長為組長，副理事長為副組長，各科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室,負責學習實踐活動的日常事務。三是結合市殘聯工作實際，擬定了市殘聯開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，進一步明確了學習實踐活動的指導思想、目標任務、方法步驟和工作要求，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子成員配合抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全會干部職工以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投入到學習實踐活動之中。四是按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求,扎實有效開展學習實踐活動各個環節的工作。進一步理清思路，明確目標，轉變作風，做到制度上墻，工作職責明確，全體干部職工掛牌上崗，接受社會監督。按照首問首辦制度要求，對工作不認真負責的嚴格追究責任，從而提高為殘疾人服務的能力和水平，更好地提高工作效率。

三、強化措施，狠抓落實，組織召開市殘聯二屆二次工作會議

3月18日，在**陽區鄭泰大酒店召開市殘聯二屆二次工作會議，總結全市**年殘疾人工作，安排部署2009年度殘疾人工作，簽定2009年殘疾人工作目標責任制；培訓全市殘疾人“二代證”換發工作業務人員，總結換發二代證工作以來取得的成績和存在的問題；表彰**年度殘疾人工作先進縣區。

四、認真部署推行“陽光政府”四項制度工作

按照市政府2009年3月20日在××市行政機關實施陽光政府四項制度動員部署電視電話會議和××市人民政府《關于認真做好陽光政府四項制度有關工作》（**政發〔2009〕18號）的通知要求，市殘聯執行理事會以高度的責任心和使命感，結合部門工作實際，認真研究部署，切實做好推行陽光政府四項制度工作的各項準備工作。一是召開全會干部職工會議，認真學習貫徹省、市關于推行陽光政府四項制度的會議及文件精神，進一步統一思想，提高認識，按照實施“陽光政府”四項制度的要求，切實轉變作風，提高服務能力和水平，更好地為全市殘疾人服好務，為推動全市殘疾人事業跨越式發展營造良好的環境。二是成立了以市殘聯理事長任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的推行“陽光政府”四項制度領導組，領導組下設辦公室，辦公室主任由教就科負責人兼任。三是結合殘聯工作實際，認真擬定市殘聯推行“陽光政府”四項制度實施細則，進一步明確了目標任務和方法步驟，將工作落到實處。

五、開拓創新，積極而為，2009年度各項殘疾人工作有序開展

為全面完成2009年度工作要點及殘疾人工作目標任務，市殘聯一班人積極而為，除認真做好部門日常工作和市委、市政府安排的中心工作外，主要做了以下重點工作：

——積極開展元旦、春節走訪慰問活動。為了切實將黨和政府的溫暖送到廣大貧困殘疾人家中，按照市委、市政府的統一要安排和部署，積極組織市縣（區）殘聯干部深入開展元旦、春節走訪慰問活動。元旦、春節期間，全市殘聯系統干部職工共參與和組織走訪慰問殘疾人近4000人，送去慰問金、慰問品共計54萬余元。各級殘疾人專門協會還自發組織起來參與走訪慰問活動，以送慰問金、慰問品、幫助困難殘疾朋友打掃衛生、送節目下鄉等多種形式，展示殘疾人友愛互助、團結共進精神，體現在黨和政府的關愛下，殘疾人自強自信、回報社會、參與社會活動，為構建和諧社會作出自己努力良好風貌。

——精心組織，周密部署，全面啟動第二代中華人民共和國殘疾人證換發工作。按照中央及省、市關于做好換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》的相關通知要求，為確保在2009年度全面完成全市二代證的換發工作任務，市殘聯結合××實際，認真制定了實施方案并下發各縣區，對全市換發二代證工作進行了周密部署。全市11縣區均結合自身實際，認真制定了切實可行的實施方案，并成立了相應的組織和工作機構，各縣區積極主動到鄉（鎮）、村（社區）開展此項工作，服務到廣大殘疾人家中，為殘疾人減輕負擔。鎮雄、**陽區、巧家、永善、水富對此項工作尤為主動積極。自2009年2月10日全市正式啟動“二代證”換發工作以來，目前已發放二代證8.7萬人，受理換證9萬余人。

——作風深入，掛鉤扶貧工作得到群眾的認可。今年以來，市殘聯領導先后3次帶領部分干部職工深入我會掛鉤扶貧點復興村進行調研和開展工作。聽取復興村黨支部書記吳永對**年市殘聯下撥資金解決的危路改造、為群眾購買化肥、農村實用技術培訓、發放救災物資等九個方面工作的落實情況及復興村2009年的工作打算、在發展中存在的困難和問題。為解決復興村困難群眾生產和生活問題，切實幫助復興村解決實實在在的困難和問題，市殘聯在緊張的辦公經費中為復興村群眾解決了購買種子、化肥等農用物資和人畜飲水資金共7萬元；給太平鄉殘聯解決了價值5000余元的辦公電腦一臺；慰問了市殘聯結對的9戶殘疾人家庭，詳細詢問了他們當前的生產生活情況，并給他們送去了2000元慰問金，鼓勵他們努力發展生產，提高生活水平。為了進一步幫助復興村落實好發展規劃,市殘聯按照市委要求，再次調整派出了一名業務能力和工作責任心較強的干部作為社會主義新農村建設工作指導員,駐復興村開展工作。深入扎實的扶貧工作得到了復興村廣大群眾的一致認可。

——積極爭取外援，扎實開展殘疾人康復服務工作。為全面完成2009年度白內障復明工作任務，切實做到早安排、早落實。市、縣區殘聯相關工作人員從2月10日起，就深入鄉、村（社區）開展白內障患者篩查工作。全市篩查出白內障患者5000余名。4月20日—25日，廣東獅子會光明服務隊資助30萬元在市中醫院為317名貧困白內障盲人免費施行了復明手術。8月—9月在北京天諾慈善基金會的資助下，我市11縣區的2502名白內障患者又接受了免費復明手術。今年來共為2819名貧困白內障患者實施了手術；為貧困殘疾人免費大小腿假肢安裝19例（其中：大腿6例，小腿13例）；低視力配鏡57名，培訓低視力家長57名；家庭肢殘康復訓練25個，機構肢殘康復訓練14名；智殘兒童康復訓練49名，智殘兒童康復訓練49名；聾兒語訓28名；矯形器裝配20名；盲人定向行走康復培訓8名；用品用具供應及配置1996件；鹽津縣在“香港中國微笑行動”慈善基金會的資助下，還為45名貧困唇腭裂患者免費手術治療。

——綏江、水富創建白內障無障礙縣工作順利通過省檢查驗收。按照《云南省“十一五”殘疾人事業目標任務分解通知》要求，我市水富、綏江兩縣被確定為“十一五”白內障無障礙工程創建縣，通過3年的艱苦努力，3月4日至7日，兩縣均順利通過了省級驗收，并得到了驗收組專家的高度評價。

——強化教育培訓工作。一是爭取《殘疾人事業專項彩票公益金》助學資金8.1125萬元，資助122名九年義務教育的貧困殘疾兒童；二是協調教育部門認真落實義務教育“兩免一補”優惠政策，使更多的殘疾學生受助；三是全市各縣區不同程度的開展了“節約一元錢，資助殘疾小伙伴”活動，資助貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女入學。今年共有43名殘疾學生考入大中專院校，且每人均得到1000至3000元的資助。積極協助相關部門在全市范圍內招收視力和聽力殘疾的適齡兒童少年到省華夏中專和市特殊學校就讀，以提高殘疾人受教育水平。

——扶貧工作取得新成效。各相關部門結合實際，采取有效措施加大扶貧力度。一是將符合條件的138674萬名貧困殘疾人全部納入低保，共解決低保及救助資金8320.4萬元，其中城鎮納入低保9097人，解決低保金2074.1萬元；農村救濟6930殘疾人，解決救濟金6.4萬元；統籌扶助殘疾人8539名，扶助金額106.8萬元。二是努力改善殘疾人生產生活條件，利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，市、縣（區）、鄉（鎮、街道）各級各部門領導共1853人參加慰問，共走訪慰問殘疾人3963人次，發放慰問金及物資54.06萬元。三是認真落實結對幫扶工作，結對單位265個，結對扶貧殘疾人679戶，扶持殘疾人1965名，脫貧1878人。三是穩步推進農村貧困殘疾人危房改造工作，今年完成了殘疾人茅草房改造828戶(其中危房改造440戶)，共投入資金496.8萬元，主體工程基本完成，大部分殘疾人春節前將遷入新居。

——積極開展殘疾人職業技能培訓，提高殘疾人就業能力和水平。為促進廣大盲人就業，我會積極籌資，舉辦盲人按摩培訓班，8月10日至20日，來自全市11縣區的43名15歲至30歲的盲人在**陽區經管站參加培訓。經培訓并接受省盲人按摩指導中心的統一考核合格后，43名盲人初級保健按摩師現已全部就業，走上自食其力之路。8月20日至8月30日，來自全市11縣區的50名盲人，在××參加為期10天的盲人語音電腦培訓，經過培訓后，這些原本有一些文化基礎的盲人掌握一了定的電腦知識，進一步提高了自身的就業水平。充分依靠縣（區）、鄉（鎮、街道）和農業、科技部門優勢，利用現有資源和條件對殘疾人進行實用技能培訓，開展了殘疾人種養殖、理發等專業技能培訓，魯甸、水富、彝良、綏江、大關對此項工作的開展尤為積極。今年全市共舉辦殘疾人職業技能培訓49期，培訓殘疾人3068人次；二是主動與市內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。今年以來，全市共安排殘疾人就業1627人，其中，按比例協調安排就業34人，集中安排就業604人，幫助實現個體就業989人。

——加強工作，切實為殘疾人排憂解難，維護了社會的穩定。為殘疾人提供法律援助，幫助殘疾人解決生產中實際困難和問題，是我們為民辦事的具體要求體現。我市各級殘聯高度重視工作，普遍建立了堅持以接待、登記、督辦、結案、反饋、通報為主要內容的殘疾人工作責任制，各級領導親自接待、下訪、批閱，督辦件，對殘疾人反映的一些困難和問題在認真做好解釋疏導工作的基礎上，及時研究，及時解決。全年共處理接待來信49件，來訪1275人次，辦結率98.9。

篇6

例1 （2016年全國新課標卷Ⅰ）2015年，某國宏觀經濟形勢如下：產能利用率不足；固定資產投資同比下降4.0%；居民消費價格指數（CPI）增幅從2.5%下跌至1%，低于國際公認的合理值3%。據此，預防通貨緊縮成為關注的焦點。若不考慮其他因素，可能引發通貨緊縮的傳導路徑是

①產能過剩工業品供過于求工業品價格走低企業利潤下滑 ②消費低迷消費品供過于求消費品價格走低 ③社會總供給大于社會總需求物價總水平持續下跌④企業投資萎縮失業率上升居民收入下降

A. ①④②③

B. ④①③②

C. ①③④②

D. ④②①③

解析：選A。第一步，審題干，找到初始條件和傳導方向。本題的初始條件是產能過剩，傳導結果是通貨緊縮。第二步，分析不同要素之間的關系，確定排列順序。由于產能過剩，導致企業利潤下滑，引起企業投資萎縮，進而影響居民收入，致使消費低迷，最終導致物價總水平持續下跌。第三步，回驗證，A選項與材料引導語相符合。

【復習建議】

所謂鏈條遞進式選擇題，就是以經濟、政治、文化、社會等具體活動為起點，通過路徑傳導，達到一定的結果，從而形成一條遞進式的完整鏈條。這種題型主要考查學生分析問題的邏輯思維能力，要求弄清楚幾個因素之間的相互聯系，以及題干與題肢之間的因果關系。

縱觀近幾年高考試卷的政治試題，對鏈條遞進式選擇題的考查頻率漸趨穩定。鏈條遞進式選擇題之所以難度較大，主要是因為答題過程中要兼顧兩條思路，一是單項選擇題的答題方法和技巧，二是對傳導類知識點的推導過程要有清晰的認識。在復習備考中既要加強邏輯思維的訓練，又要掌握其答題方法?？偟膩碚f，鏈條遞進式題型的解答要注意做到“三步走”：

第一步：審題干，明確初始條件、傳導方向和考查的知識點。從題目給出的背景材料中找到題目要求分析的是對哪個方面的影響，確定考查的知識范圍。

第二步：審題肢，分析不同要素之間的關系。根據教材知識和生活經驗，分析各個要素之間引起與被引起的關系，確定合理傳導順序。把初始條件直接引起的題肢排在第一位，然后逐層向下尋找，或把要實現的目標放在最后一位，逐層向上分析，從而排出正確的傳導順序。

第三步：回驗證，鎖定目標后，需將目標選項與材料引導語聯結起來進行檢查，驗證其正確性。

二、坐標曲線型選擇題

例2 （2016年江蘇卷）“谷賤傷農”是我國流傳已久的一句俗語，指在豐收的年份，農民的種糧收入反而減少的現象。假設其他條件不變，圖中（d表示需求曲線，s表示供給曲線）能反映這一現象的是

解析：選C。本題以“谷賤傷農”現象為背景材料，考查價格變動的影響。不同商品的需求量對價格變動的反應程度不同。價格變動對生活必需品需求量的影響小，對高檔耐用品需求量影響大。谷即糧食，糧食的需求彈性小，在圖像中顯示就斜率小，而A、B、D坐標曲線圖中需求曲線的斜率都比較大，可以判斷出是需求彈性大的商品，所以不符合題意。

【復習建議】

坐標曲線型選擇題以坐標圖的形式命題，把數學的邏輯思維和函數知識應用到政治考題中。命題主要立足于《經濟生活》教材知識，結合當前宏觀經濟政策或經濟現象，考查考生對相關知識之間關系的理解能力、從圖表中獲取和解讀信息的能力。常的坐標圖主要有供求曲線、價格變動曲線、消費曲線、投資曲線等。解答坐標曲線型選擇題，可以按以下三步進行：

第一步，審讀材料和坐標圖。明確縱軸和橫軸所代表的變量是什么，弄清楚自變量（即引起其他數據變化的量）和因變量（被引起變化的量）分別是什么，搞清楚曲線所代表的實際內容。這是解答坐標曲線題的前提。

第二步，把握內在聯系。根據教材知識和題干、圖像的說明性文字把握變量之間的內在聯系。首先，依據坐標曲線看趨勢，即結合縱、橫坐標，把握曲線變動的趨勢，這是解題的關鍵。其次，比較不同曲線的差異，即比較類別看關系，這是解答坐標曲線題的直接要素。

第三步，聯系教材知識。通過以上步驟得到的信息，依據設問要求聯系教材知識，作出正確選擇。

三、漫畫型選擇題

例3 （2016年浙江卷）漫畫《水沒多深》提醒我們（ ）

A. 失敗是成功之母

B. 客觀事實是復雜的

C. 沒有調查就沒有發言權

D. 一個人只有親身實踐才能獲得正確認識

解析：選B。漫畫用一條一邊非常深、另一邊非常淺的河來比喻股市復雜，一人站在水淺處說“水沒多深”，而處在水深處的人沒有意識到股市的復雜性，說明事物是十分復雜的，人們對事物的正確認識受到主客觀條件的限制，B項符合漫畫主旨。A項體現的是矛盾雙方的轉化，不符合題干主旨。水淺一邊的人是在實踐后獲得的認識，但因為事物非常復雜，需要多次反復才能獲得認識，沒有調查固然沒有發言權，不全面的調查也沒有發言權，C項不選。D項說法本身錯誤，因為人們獲得正確認識的途徑可以是親身實踐，也可以通過學習獲得。

【復習建議】

漫畫型選擇題形式新穎、設計精巧、內容豐富、考核全面。該類試題的命題方式一般是給出一幅或一組漫畫，有的還采用圖文結合的形式，題干以簡單的文字提出問題，要求從備選項（題肢）中作出選擇，以考查學生分析問題、解決問題的能力。從設問要求來看，問題十分簡練，一般表述為“漫畫表明（說明）”“漫畫反映的道理是”“漫畫給我們的啟示是”等。

漫畫型選擇題由于本身形式靈活、內涵豐富、思維多向，因而思考難度大。巧解漫畫類選擇題，除了采用解答選擇題的常用方法，還可采用“口訣”法解答。學生應牢記下面口訣：字畫要看全，褒貶弄明白，題旨是什么，聯系課本選。

“字畫要看全”，是指要看清楚漫畫中的人和物，把握人、物的特征及其相互關系，注意漫畫中的文字，分析漫畫中的人、物與文字的關系，從整體上把握漫畫的寓意。

“褒貶弄明白”，是指我們要先弄清楚是褒還是貶，這對于選擇有導向作用。

“題旨是什么”，是指在分析漫畫的基礎上，真正弄清漫畫的寓意和主旨。弄清題旨要通過分析與綜合，實現從現象到本質、從表意到寓意的飛躍。

“聯系課本選”，是指在具體做題時，應將題干、選項（題肢）和書本主干知識相聯系，不能脫離課本知識。

四、組合型選擇題

例4 （2016年全國新課標卷Ⅱ）為縮短學生上學路程與保障學生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終決定修建便道。村理事會的建立

①改變了村民自治的主體 ②維護了村民的切身利益 ③豐富了村民自治的實踐形式 ④規范了村民的行為方式

A. ①② B. ①④

C. ②③ D. ③④

解析：選C。村理會是為村民服務的，其主體仍然是村民，村民自治的主體沒有改變，①錯誤。村理事會通過民主協商等方式解決了上學安全的問題，是為人民服務的體現，②符合題意。通過建立基層協商民主理事會，創新了村民自治的形式，③符合題意。材料體現的是民主管理、民主決策，沒有體現規范村民行為，④與題意不符。

【復習建議】

組合型選擇題是近幾年高考政治試題中最常見的題型之一。組合型選擇題一般采用等量選項和不等量選項兩種形式。等量選擇題的四個備選項都是由兩個或三個題肢組合而成；不等量選擇題的四個備選項由一至多個不等的題肢組合而成。近三年的組合型選擇題一般以四選二的形式出現，難度較大。解答組合型選擇一般分兩步：

第一步，運用排除法縮小范圍。在認真審讀背景材料、題干，明確題干要求指向的基礎上，從最容易發現錯誤（或正確）的題肢入手，先確定觀點明顯錯誤的題肢或不含有明顯正確觀點的題肢，從備選題肢中排除以縮小范圍。排除法主要有三種：①否定排除法，就是在題肢中，找一個或兩個錯誤的題肢，然后排除包含這些題肢的選項。這些錯誤題肢，可以是對教材知識點的錯誤表述，也可以是偷梁換柱、張冠李戴，還可以是以點帶面、以現象代替本質等。②肯定排除法，就是在題肢中，找出一個或兩個特別有把握的正確題肢，然后排除不包含這些題肢的選項。注意：在逆向組合型選擇題中，要排除包含正確題肢的選項。③排除異意法，就是找出題肢中那些說法正確，但與題意無關的題肢，然后排除包含這些題肢的選項。

第二步，對其余題肢進行比較分析，確定正確選項。在初步縮小范圍后，對無法明確排除的題肢進行比較、分析、判斷，看這些題肢中哪些更符合題意，進而選出含有正確（或最佳）觀點的題肢。

五、原因型主觀題

例5 （2016年天津卷）守望相助，鄰里相恤，在我國有著幾千年的傳統。但近年來隨著城鎮化進程加快，鄰里往來減少，關系趨于淡漠。12年前，因為一位小學生的倡議，青島市海倫路街道試辦了第一屆“鄰居節”，之后在市北區全面推廣，今年擴至全市。12年來，這個百姓自己的節日從小到大，活動形式從大眾化的自娛自樂擴展到鄰里友愛互助和各類志愿服務，密切了居民間的情感聯系，促進了“親人善鄰、和睦融洽”的新型鄰里關系的建構。

依據材料，運用《文化生活》知識，說明“鄰居節”由小變大的原因。

解析：本題要求說明“鄰居節”由小變大的文化原因。解答本}，分析材料很重要，不能離開材料閉門造車，否則容易答偏或答不全。從材料中“守望相助，鄰里相恤，在我國有著幾千年的傳統”，聯系到“鄰居節”根植于中國優秀的傳統文化；從“友愛互助”“和睦融洽”容易聯想到社會主義核心價值觀中“和諧”“友善”的內容；材料中“百姓自己的節日”“活動形式從大眾化的自娛自樂擴展到鄰里友愛互助和各類志愿服務”，說明這是人民群眾自己創造的，也是人民群眾喜聞樂見的一種文化形式。

答案：“鄰居節”根植于中國優秀的傳統文化；體現了和諧、友善的社會主義核心價值觀；是人民群眾創造的（或滿足人民群眾精神文化需求的）、喜聞樂見的一種文化形式。

【復習建議】

原因型主觀題的設問一般都是以“原因”“理由”“為什么”“為何”“依據”等關鍵詞為題眼，要求考生運用相關知識分析說明造成某個問題的原因、出現某種現象的原因，或采取某種措施、提出某種對策的依據。一般而言，解答可以分為三步：

第一步，分析其必然性，也就是分析這樣做的重要現實意義。必然性亦可理解為緊迫性，也就是其客觀必然性或時代要求，是為了解決現狀不足的需要，必要性和重要性就是解決此問題的重要現實意義。

第二步，分析為什么要、為什么能這樣做。一定要緊扣題意，且聯系教材知識回答，答得越充分越全面越好，同時還要分析能夠這樣做的條件和社會環境。

第三步，聯系教材相關知識，結合材料進行分析。要具體問題具體分析，一般情況下要回答“這樣說”“這樣做”的依據、意義（重要性）、必要性、可能性等，有時還要回答不這樣做的危害。在組織答案時，一般應由近及遠、由直接到間接、先經濟后政治，有次序、有條理地分層說明。

六、評析型主觀題

例6 （2016年江蘇卷）什么是好電影，不同的人有不同的看法，電影經常出現“叫好”和“叫座”的矛盾，有些電影的藝術價值很高，但是票房卻遭到冷遇；有些電影過度關注“眼球效應”，缺乏社會主義核心價值觀這樣立得住的文化內核，雖獲得高票房，卻是“低口碑”。

有人認為，只要能“叫座”的電影就是好電影。請運用矛盾的觀點對此加以評析。

解析：本題屬于評析型主觀題，要用全面的觀點進行評析，題目已經限制了知識范圍――矛盾的觀點。電影既要“叫座”也要“叫好”，“叫座”也要“叫好”是對立統一的關系；“叫座”與“叫好”是矛盾的兩個方面，重點應該是“叫好”，而不是“叫座”，不能不分主次，應堅持兩點論與重點論的統一。

答案：“叫座”與“叫好”是既對立又統一的兩個方面，“叫座”固然重要，但離開“叫好”，“叫座”將不能持續，好電影應該既“叫座”又“叫好”。在“叫座”與“叫好”兩個方面中，“叫好”體現了電影的藝術性與思想性，處于支配地位，起著主導作用。題中觀點不僅割裂了矛盾雙方的依存關系，也顛倒了主次。我們必須堅持兩點論與重點論的統一。

【復習建議】

評析型主觀題，一般是以社會現實熱點問題為材料創設情境，結合材料提出觀點，讓考生對所提出的觀點進行評論和分析。由于設問比較開放，能夠比較好地考查學生的辯證思維能力、創新思維能力、邏輯思維能力、語言表達能力，因而備受高考命題者的青睞。評析類非選擇題一般有兩種形式。

第一種，結合材料提出一個正誤混雜或者片面的觀點，要求運用所學知識對提出來的觀點進行評析。解答此類試題一般分三步：第一步，說明觀點正確之處、合理之處是什么，或在什么條件下是正確的，并運用所學知識分析為什么正確，或為什么要那樣做；第二步，說明觀點錯誤之處、不足之處是什么，或在什么條件下是錯誤的，并運用所學知識分析為什么錯誤，或還要怎么做；第三步，總結概括，從整體、全局高度對觀點進行總結，指出應該怎樣做，或應該堅持什么、反對什么。

第二種，結合材料提出一個觀點，讓考生表態，是贊同還是反對，并說明贊同或反對的理由；或結合材料提出兩個不同甚至對立的觀點，讓考生表態，贊同哪一個觀點，并說明理由。解答此類試題一般分為兩步：第一步，表態，指出對觀點是贊同還是反對，或贊同試題中兩個觀點中的哪一個。第二步，說明理由，這是回答這一類試題的關鍵。這一步要注意兩點：第一，對題中觀點既可以贊同，也可以反對，對題中的兩個觀點，既可以贊同這一觀點，也可以贊同那一個觀點，但論點和論據一定要統一，論據一定要能說明觀點，這是能否得分的關鍵；第二，理由、論據一定要充分、要全面，要注意運用發散思維，在試題限定的知識范圍內，從多角度、多方面進行分析，這是能否得高分的關鍵。

七、建議措施型主觀題

例7 （2016年全國新課標卷Ⅱ）2013年11月，在湖南省花垣縣十八洞村考察扶貧工作，首次提出了“精準扶貧”的重要思想和要求。

十八洞村是由4個寨子合并而成的貧困村，村民生活困難，觀念相對保守，存在“等靠要”思想，同村不同心。為貫徹的思想和要求，強力推進精準扶貧工作，花垣縣派出扶貧工作隊進駐十八洞村。工作隊和村黨支部、村委會開辦“道德講堂”，評選明理尚德星級示范戶，組織參觀考察和學習培訓，培育村民創新意識和創新能力，激活精準扶貧內生動力；根據當地地理位置、氣候條件和民族文化資源，精準發展特色支柱產業，如獼猴桃種植、黃牛養殖、鄉村旅游、勞務經濟和苗繡；精準識別貧困人口542人，摸索出資金跟著窮人走，窮人跟著能人（合作社）走，能人（合作社）跟著產業走，產業跟著市場走的扶貧路徑，取得了顯著成效，2015年全村人均收入3580元，人民日報、新華社、中央電視臺等先后報道了十八洞村精準扶貧經驗。

借鑒十八洞村經驗，就推進精準扶貧提出兩條建議。

解析：本題屬于建議型主觀題，具有開放性、多元性、創新性等特點，考查學生思考問題的出發點和發散思維能力，只要圍繞材料中的措施展開，不出現“跑題”的現象，建議合理可行即可。

答案：堅持政府主導，增強社會合力；增強貧困人口內生動力和自我發展能力；發展適應市場需求的具有特色的產業。

【復習建議】

建議措施型主觀題立足于研究、解決學生關注的一些社會問題，以社會生活中的一些重大時事為背景，通過特定的情境設置帶有研究性的問題，以建議或倡議的設問形式命題。這類題要求考生結合材料，運用教材知識，就設問提出的問題提出解決的辦法或措施。

解答建議措施型主觀題應注意以下幾點：①閱讀材料，概括大意，尋找材料為解決該問題提出了哪些有效信息。②根據材料信息，聯系教材知識確定答題范圍，明確教材知識給我們提供了哪些解決這一問題的措施和方法。③明確主體，確定答案。由于主體不同，解決同一問題所采取的措施也不一樣，所以，必須明確主體對象在解決問題時所負有的責任和應采取哪些措施，在此基礎上確定試題答案。

八、探究型主觀題

例8 （2016年江蘇卷）材料：機器人既是先進制造業的關鍵支撐裝備，也是改善人類生活方式的重要切入點。機器人技術的發展在一定程度上代表了一個國家的技術實力，世界上許多國家紛紛將機器人產業作為戰略性產業進行重點部署。從2009年開始，機器人產業進入了快速發展期，國內外從事機器人研發和生產的企業數量呈爆發式增長。

近年來機器人智能化程度不嗵岣摺2016年3月，“阿爾法圍棋”戰勝韓國圍棋名將， 再次引起人們對智能機器人的高度關注，也進一步加劇了人們對其發展可能帶來的風險的擔憂。如果智能機器人全面超越人類智能，人類最終面對的是友好的合作伙伴還是企圖控制人類的對手？如果智能機器人被濫用，對人類帶來的潛在危險又會怎樣？

結合上述材料，探究回答下列問題：

（1）運用《政治生活》知識，分析許多國家為何將機器人作為戰略性產業來部署。

（2）某企業如果準備投資機器人項目，在確定投資前應做哪些必要的調研工作？

（3）某班同學就“智能機器人的發展給人類帶來的風險是否可控”展開辯論，如果你作為辯論的一方，請陳述你的觀點和理由。要求：①觀點明確，緊扣主題，理由充分，合乎邏輯。②綜合運用《生活與哲學》《經濟生活》知識加以闡述。③學科術語使用規范，字數250字左右。

解析：本題以“阿爾法圍棋”戰勝韓國圍棋名將引起關注為情境，設置三道探究問題，全面考查考生的政治學科核心素養。第一問分析許多國家將機器人作為戰略性產業來部署的政治原因，需要從國際競爭實質、維護國家利益、世界多極化等角度分析。第二問分析企業投資機器人項目必要的調研工作，投資前必要的調研工作包括相關政策、前景分析、研發與生產的條件分析等。第三問需要應用哲學觀點辯論，先亮明觀點，如果認為風險可控，用人具有主觀能動性的知識來分析，人可以采取各種措施來控制和引導智能機器人。如果認為不可控，強調認識的發展水平受主客觀條件的制約。

答案：（1）當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。機器人是新技術革命的重要技術且市場前景廣闊，發展機器人產業對維護國家利益具有重要意義。許多國家都想抓住和利用這一重要戰略機遇期，搶占科技制高點，在世界多極化格局中占據有利地位。

（2）研究政府關于機器人產業的相關政策；機器人市場和產業現狀調查以及發展前景分析；企業從事機器人研發與生產的條件分析。

（3）內容要點：

正方觀點：智能機器人的發展給人類帶來的風險是可控的。主要理由：人具有主觀能動性，可以認識和利用規律，不斷提高科技水平，防范智能機器人的發展可能給人類帶來的各種風險。人類可以通過法律、道德的規范和引導，促進智能機器人市場的健康發展，以造福人類。

反方觀點：智能機器人的發展給人類帶來的風險是不可控的。主要理由：人們對事物及其規律的認識和利用受到主客觀條件的制約，對智能機器人風險不能及時發現，導致風險不可控。市場調節存在自發性等固有的弊端，市場主體為了追求自身利益，往往做出違背道德和違反法律的行為，導致風險不可控。

【復習建議】

篇7

一、條件有利，得天獨厚

特色明顯。*屬北亞熱帶季風性大陸性氣候，是南北氣候交匯帶，自然條件非常優越，土質疏松，光照充足，氣候溫和，無霜期長，特別適宜一化性柞蠶放養。*柞蠶業始于漢，盛于明清，距今已有兩千多年的歷史。蠶繭產量占全省的50­—60%，有“召半省”之稱。目前，全縣蠶坡發展到105萬畝，占全國利用面積1200萬畝的10%，占全省200萬畝的53%，全縣有14個鄉鎮262個行政村78%的農戶從事柞蠶生產，每年柞蠶種卵放養量高達1.6萬公斤，產鮮繭350萬公斤，實現效益3500萬元。

市場廣闊。*柞蠶產業，初步形成了種養加系列化、貿工農一體化、產供銷一條龍的雛形。從蠶坡發展、良種繁育、繭絲加工、市場銷售到挽手、落綿加工、絲棉、絲毯制作、櫟葉、槲葉加工出口都基本配套?？h有縣辦繅絲廠、麻絹廠、紡織廠各一座，手工繅絲戶及絲綿加工戶兩萬多戶，年產柞絲95噸，柞綢8萬米，絹紗190噸，落綿230噸，絲織品120萬米，絲綿、挽手近百噸。絲毯加工骨干企業23個，機梁4萬多付，從業人員66000人，年生產400多萬平方英尺，年產值近10億元，農民收入達6億元。2000年6月，*被國家命名為“中國柞蠶之鄉”，2003年2月，*一化柞蠶繭、絲（綿）、綢又獲世界原產地標記注冊成功，在國內、國際上打響了*一化柞蠶品牌，進一步提高了*柞蠶的知名度。*蠶絲的色澤和解舒優于全國各地，始終保持“皇冠地位”，被譽為“纖維皇后”，在市場上稱之為柞絲“王牌”。這將是我們占領市場的品牌優勢，是了不起的無形資產。

效益顯著。*柞蠶業，是經濟效益、生態效益和社會效益都好的產業。全縣100多萬畝柞坡，覆蓋率為88%。柞樹（墩）的光合作用，能凈化空氣，增加降水量，起到調節小氣候的作用。同時，柞樹根系發達，又能防風固沙，減少土壤沖刷，保持水土。柞蠶業除了繭、絲、綢、毯取得較好效益外，它的挖潛增效綜合利用的效益也是可觀的。如“九五”期間，13個葉類加工企業，櫟葉、槲葉類采摘80多萬噸，完成槲葉出口22萬箱，完成交貨值6200萬元，實現利稅2100多萬元。蠶坡養蠶輪伐，提供櫟柴（種香菇原料）90萬噸，收入5400多萬元。蠶砂（蠶屎）提取葉綠素、蠶蛹做罐頭已小有規模，年產蛋白蠶蛹3200噸，高級補腎壯陽雄蛾15噸，銷往國內二十幾個省市。

前景可觀。我國入世后，蠶絲業發展潛力大，出口形勢好。世界組織和協會，從人類生態需要出發，提出“重返大自然”，紡織用品和衣著服飾用天然纖維原料。這無疑迎合了現在人們的消費心態，因而國際市場尤為重視天然纖維制品，其需求量正以10%的速度增長。我縣的絲制產品具有柔軟、透氣、無靜電、吸濕性好、光澤優美，倍受世人青睞，入世后國際上需求量大增，出口量有望不斷擴大。絲綢內銷也在逐年增長，真絲制品每年也正以8%的消費速度遞增。

二、培育特色，促進發展

政策催動?？h委、縣政府相繼出臺一系列優惠政策，采取租賃、承包、拍賣等形式把荒山和柞坡交給群眾來經營，鼓勵他們放膽放手發展柞蠶養殖。使柞蠶業逐漸由隨意、粗放經營向有組織、集約化、產業化經營發展。

科技推動。加大科技興蠶力度。堅持科學制種，堅持常年開展送技術、送科技下鄉活動，組織6名高級農藝師帶領有關專業技術人員，編寫教材，發放資料，把柞蠶飼養技術送到田間地頭。并組織縣、鄉、村、組四級技術覆蓋網絡，使全縣75%以上的養蠶戶成為養蠶技術明白人。

龍頭帶動。圍繞柞蠶的繭、絲、蛹、絹、綢等，先后吸引各種社會閑置資金5000多萬元，組建了*豫豐蠶業開發有限責任公司、經緯紡織有限公司等一批龍頭企業，采用“公司+協會+基地+農戶”的經營模式，開發出“經緯絲綢”、“丹霞絲毯”、“五香蠶蛹”等一大批名牌產品，產品遠銷20多個國家和地區。

宣傳促動。一是上網宣傳。開通中國*柞蠶網，在國際互聯網上信息。與中央電視合錄制“遠山在召喚”等專題片，在《中國特產報》上刊登*柞蠶專版。二是借會傳媒。組織參加豫洽會、市“兩節一會”等節會，宣傳推介，提升*柞蠶在國內外市場的知名度。

三、問題突出，面臨挑戰

蠶業法制不健全。亂制種、亂毀坡現象時有發生，無執法依據，更無執法隊伍，無力解決。扒“木花”，濫砍亂伐櫟圪塔現象屢禁不止，案件長期得不到有效解決，造成蠶坡毀壞嚴重。

蠶種質量不優。一是質差、量少、太貴。年需種兩萬多斤，只能生產一萬多斤，缺50%。老場設備陳舊，包袱太重，處于維持狀態，個體制種更難保證質量，因而病毒率高達8%以上（行業國家標準是2%以下）。每斤蠶種200多元，蠶農難易承受。二是蠶業科技人員青黃不接。蠶業大專生轉行，老科技人員下崗，老蠶倌已不能上山養蠶，年輕人不會養、不愿養。三是投入非常難。育種定補取消，制種資金沒著落，科研經費、科技人員培訓費不足。

龍頭企業實力弱。一是企業+基地+農戶沒有聯結好，導致企業帶不動基地，基地也帶不了農戶。二是企業缺乏資金，“龍”不起來，產業鏈條短，深加工能力薄弱。

銷售渠道不暢通。一是已建的蠶絲市場、地毯市場無市，作用發揮不好；二是產品粗制濫造，檔次太低，拳頭產品、名牌產品少，市場占有率低；三是促銷手段不多，缺乏網絡信息和得力銷售人員；四是環境不優，有恐嚇、圍攻外地客商現象，使銷售渠道受阻。

上述這些問題，制約著柞繭產業的振興，必須引起重視，加以解決。

四、搶抓機遇，振興柞蠶

（一）樹立打造柞蠶特色產業的新觀念

政府引導。品牌即特色，特色即優勢。*是“中國柞蠶之鄉”，又獲得“原產地域產品保護”這尊“金身”，要借助這塊“金字”招牌，用好這筆無形資產。一是政府要緊緊依靠資源優勢，以市場為導向，以質量為中心，以高科技為手段，以項目為紐帶，以增加農民和財政收入為目標，充分發揮資源優勢，大力培育柞蠶支柱產業，增強縣域經濟競爭力。二是要切實轉變政府職能，積極營造發展環境，完善信息體系、市場體系，著重解決龍頭辦不好，農民辦不了的事情，運用多種手段，引導柞蠶特色產品進入市場，增強市場競爭力。三是要以富民強縣為目標，實施名牌戰略，打響“中國*柞蠶”品牌，堅持高品位開發，提高產品效益，使柞蠶產業成為發展縣域經濟的特色產業。

政府服務。政府作為經濟工作的組織者，要根據職能積極協調，督促完善各級服務體系。一是政策服務。柞蠶產業化建設，要有一系列政策規定作保證。如蠶坡的延包、轉包及穩定承包的政策；繁育良種的補助、獎勵政策；蠶繭實行最低保護價收購政策；保護管理蠶坡的政策等。二是科技服務。在發展知識經濟中，科技是先導，只有抓好科技服務，才能提高柞蠶產業水平。要把蠶坡、蠶種、蠶繭、柞絲、絲毯、絲絹的科技含量，作為實施柞蠶產業化的主要內容。首先，建立、完善科技服務組織，制訂科技培訓、推廣和普及規劃，建立縣、鄉、村、組四級服務網絡；其次，鼓勵科技人員，搞科技承包；其三，搞不同形式的科技試驗示范點。三是資金投入服務。柞蠶產業戰線長、投資大，要千方百計拓寬多元化投資渠道，多方籌措投入資金，搞好基地建設。如加強與銀行聯系，爭取貸款；爭取上級扶貧，支農資金投入；用孟加拉模式小額貸款；各有關單位籌資；發動企業和蠶農自籌資金等。還要積極籌建國家和地方兩級蠶業發展基金，財政列收列支，政府審計監督。四是法律服務。依法治蠶，健康發展。要恢復和建立蠶業派出所、蠶業法庭，依法處理破壞蠶坡、蠶坡改包、中止承包合同等違法案件，保護蠶農合法權益。建議人大、司法部門訂立蠶業產業化管理的地方性法規，以法保護產業發展。

（二）采取打造柞蠶特色產業的新舉措

科學管理。一是抓好百萬畝柞坡的資源管理。柞坡基地建設，要保護和開發結合，經濟效益和生態效益結合，治理水土和經濟、用材林建設結合，扶貧開發和旅游開發結合。要點橡補墩，柞樹修剪，去雜復壯，鞏固提高老蠶坡；坡坡聯結，鄉鎮聯片，退雜還柞，開發新蠶坡，逐步形成規模優勢；要繼續建設好萬畝優質柞坡示范基地，搞出幾個樣板，帶動全縣發展。要盡快改變舊的伐坡習慣，大力推廣柞樹修剪，留樁放拐新技術，擴大樹冠，增加葉量，提高葉質，增加養蠶量。二是抓好蠶場建設。按照“控制總量，嚴格審批，合理布局，平等競爭，優勝劣汰”的原則，對三個國有蠶場和44個集體蠶場進行整頓、壯大、恢復，還可建一些新場。三是嚴把蠶種質量關，對種繭鑒定、審查界定病毒率，按照國標，超標處理，取締不合格種繭制種者；查處無證制種者；打擊制假冒偽劣蠶種者，從源頭上杜絕劣質蠶種流入市場，使全縣蠶農真正用上“優良種”、“放心種”。

集約經營。要因地制宜，積極探索適應柞蠶業發展的經營體制和經營模式。一是采取租賃、承包、公開拍賣、股份合作等多種形式，塑造多元化投資主體，保護合法的非勞務收入，從政策、體制上調動群眾養殖柞蠶的積極性。二是堅持高起點規劃，向養殖規范化，管理科學化，深加工系列化，市場網絡化，銷售國際化方向發展。

（三）構建打造柞蠶特色產業的新局面

篇8

“中國教育研究重要嗎?”回顧、梳理“十一五”以來我市的教育科研隋況，答案無疑是肯定的。因為我市的教育研究正逐步實現著“由上而下”變成“由下而上”去發現真實的問題的轉變，我們的教育研究越來越讓教師感到，我們并非是在做一種浪費的工作。如何實現這樣的轉變，下面我們從以下幾個方面簡要介紹我市近幾年教科研工作開展情況。

一、重建科研價值觀

教科研的目的是什么?教科研的內容和方法是什么?教科研成果的體現形式是什么?教科研就僅僅是做課題、寫論文嗎?一直以來，不少領導和教師們對教科研就存在著很多認識上的誤區。由此，作為市級的教育研訓部門，如何重建科研價值觀，把教育科研工作的戰略地位真正落到實處，責任重大。

我們認為，每一位教師都有能力對自己的教學行為加以反思、研究與改進，提出最貼切的改進意見。與外來研究者相比，教師處在一個極其有利的研究位置上，有最佳的研究機會。而教育生活一旦成為教師研究、探索、創新的資源，教師就會發現教育的趣味和快樂，就會領略教育的魅力和幸福。長此以往，研究不僅僅是一種方法，一種路徑，而且會成為教師的一種文化，一種生存狀態和行為模式。

1．科學規劃。為了保證我市教育科研工作步入規范化、科學化的軌道，在課題規劃上，我們確立了“整體規劃，分類要求，突出重點，緊扣全面”的原則，形成了一個系統全面、層次分明、結構合理的課題體系。

“十一五”開局以來，我市現有4項國家級課題，68項省級課題，常州市2007―2010年立項課題41項，金壇市立項課題222項，“減負增效”專項課題152項，其中，市研訓中心成員領銜的各級各類課題就有25個，由于研訓員身先士卒搞課題研究，全市上下形成了濃郁的研究氛圍。

2．規范管理。所謂規范管理，是指課題研究要端正研究風氣，提高科研人員研究素質，保證研究質量，要從規范做起。我們著重抓了課題來源管理、研究計劃管理、研究過程管理、結題管理和推廣管理等五個方面。

在結題管理中，我們改革了以往的做法，受到一線教師的歡迎：首先由課題主持人重點介紹研究過程、研究成效、研究困惑，接著查看過程性材料和專題網頁，然后由專家組成員就課題的研究情況與課題組進行對話，主要涵蓋評點、提問、指導三個層面的話題，最后起草鑒定意見。這樣結題，有效地引領課題研究朝著規范有序的健康的方向發展。如中國教育學會重點課題“21世紀新課程與中小學寫作教學改革”子課題的會議結題，總課題組專家對金壇的作文課題研究取得的成果感到十分滿意，《全國優秀作文選》主編姚衛偉先生在評點時說：我到過很多地方，還沒有發現比金壇研究得好的學校，金壇的課題研究規范、有序、重過程、講實效，取得了很好的成果。

3．立足課堂。課題研究不是為研究而研究，是為教育教學服務的，不能游離于教育教學之外，否則將成為無根之花、無源之水。課堂教學是教師的主要工作，我們的課題研究只有更多地從課堂教學著手，才能達到改進實際教學工作和促進自身專業發展的目的。

然而，在實踐中，我們發現很多課題不能把研究與日常的教育教學工作緊密結合并貫穿始終。為了扭轉此種局面，我們在全市倡導，課題研究必須與課堂教學親密“接觸”，要求課題組成員把課題研究滲透到每一節課堂教學之中去(與課堂教學無關的課題除外)把研究與教學融為一體。為此，我們在金城中心小學和華羅庚實驗學校組織了課題研究課堂教學觀摩活動。研訓中心定期開展課改調研，行動研究方法日漸為大家接受、采納，成為我市中小學研究方法的主流。通過研究活動，我們欣喜地看到，把課題研究與課堂教學緊密地連在一起，漸漸成為廣大教師的一種自覺行為。

4．科研培訓。學校教科室主任是學校校長開展教育科研工作的得力助手，是聯系市研訓中心與學校教育科研工作的橋梁與紐帶。校教科室主任的科研素質直接關系到學校教科研工作的質量，關系到科研成果的水平。因此我市加大了對科研骨干培訓的力度，創設了相互學習、交流、反思、研討的氛圍。

2003年10月，我們在金城中心小學舉辦了教科室主任培訓班，就怎樣管理教科研工作和開展課題研究進行面對面指導。2007年3月又在河濱小學召開了全市中小學、幼兒園教科室主任培訓，實驗學校、華城小學、直溪小學、一中、河濱小學等5所學校作了大會交流，他們分別從校本培訓、校本研究、課題管理、網頁建設、教育沙龍等方面介紹了經驗。研訓中心副主任陳文作了《課題研究管理要走規范化之路》的報告。報告結合全市課題研究現狀，肯定了課題研究的成效，指出了存在的問題，對今后的研究提出了建議。此外，我們還針對課題的申報和開題、研究方法的掌握、理論素養的提高以及實踐經驗的提煉等，舉辦了課題組長培訓班，使課題組長在思想認識、觀念轉變、方法掌握、實踐指導等方面獲得了較大的提高。

5．科研扶貧。自2005年起，研訓中心開始對部分教科研工作比較薄弱的學校進行“教科研扶貧”，定期給學校老師作教育科研知識講座，幫助他們規劃研究方向，進行選題論證，擬定研究方案，同時邀請他們觀摩省市級優秀課題的結題。實行以來，一些薄弱學校的教科研工作有了明顯起色。

二、積極打造科研文化

科研文化的形成與師資素質的培養是相輔相成的，教師參與教育科研會形成科研文化，有了科研文化又會進一步促進教師素質的提高，這是一種良性互動的過程。有了這種科研文化，也就具有師資成長的土壤和氣候條件。當然，這種土壤和氣候條件不是等來的，而是創造出來的。近年來，我們形成了一系列具有我市本土特色的科研文化。

1．研訓一體。‘研訓一體”是指將教學研究與教師培訓進行有機整合。“研訓一體”促進了新的研訓文化的形成――研訓員不再是教研和培訓活動的管理者、傳授者、控制者、主導者，而是教研活動的組織者、參與者、咨詢者與合作者。這種研訓內容的開放性、形式的多樣化、主體的多元化，促成了“教研的主體是研訓員和教師，教研的過程是研訓員與教師、研訓員與新課程共進共育的過程”的新型研訓文化的形成和發展。2009年以來每學期，我們中小學各個學科所進行的單元教學培訓活動，受到了老師們的一致好評，正是得益于這種新型研訓文化氛圍的形成。

2．科研沙龍?！敖逃除垺笔切１窘萄械闹匾问?，它具有開放姿態和友好界面，既經濟實惠，又費時少、成效好，有利于廣大教師的共同成長。2004年12月，研訓中心下發 了關于開展“教育沙龍”活動的通知，將舉辦“教育沙龍”作為一項重要工作在全市推廣，要求各校認真落實。2005年3月17日，研訓中心在金城中心小學舉行了全市中小學“教育沙龍”現場觀摩及培訓活動。其后各校相繼開展了各類主題的“教育沙龍”活動?！督饓逃芯俊烽_辟了專欄，選登“教育沙龍”實錄和評點文章。自2005年，教育局研訓中心開展了六屆優秀‘教育沙龍”評比活動，有上百個教育沙龍獲獎，此項活動有力地促進了教育沙龍的開展，《課堂中的自由與規范》等多個實錄在《教育科學論壇》等雜志發表，金壇電視臺還對教育沙龍的開展作了專題報道。

3．敘事研究。2006年，研訓中心在全市推行“教育敘事研究”活動，確定了河濱小學等5所學校為首批試點學校，在教研網上開辟了“金壇教師博客”，并在全市中小學開展了“教育敘事”征集評比活動，其優秀作品在《金壇教育研究》上發表。后來，《教師人生演繹的精彩教育故事》一書2007年12月由廣西師范大學出版社出版，我們將這本書作為教師培訓用書之一。

目前“教育敘事”活動在各校蓬勃開展。江蘇省教育廳將我們的做法在全省推廣，同時我們還在蘇浙滬教研工作研討會上與兄弟市縣進行了交流。

4．課題調研日。為加強教育科研課題管理，避免學校的科研蛻化成一種“應景”工具，甚至是一種擺設，我們把“課題調研日”作為一種常規工作來抓。主要做法是調研以沙龍的形式展開。首先，調研學校課題負責人匯報課題立項以來做了哪些工作，取得了哪些成果，課題實施過程中遇到了哪些困惑。其次，學校教科室主任匯報學校教科研工作全面開展情況。最后，市研訓中心的調研員對各個課題實施情況進行簡要點評，并提出合理化的實施建議。

近幾年來，我們欣喜地看到，我市的課題研究開始出現去功利化的可喜局面。

三、豐碩的科研成果

篇9

關鍵詞：城鎮化；智慧鄉村；鄉村建設

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.012

1城鎮化背景

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化可以說是我國現代化建設的一個歷史任務，我們需要引導城鎮化的健康發展。

根據數據顯示，從1978年到2011年之間，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率也提升到5127%。雖然從數據的變化上來看，中國城鎮化建設貌似已經達到世界平均水平，不過目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，這樣得出來的數據也就不一定是十分準確的了，事實上中國的城鎮化率大概也就只有35%-36%。

2智慧鄉村建設

2.1什么是智慧鄉村

“智慧鄉村”是指通過利用一些技術手段特別是信息技g手段來改善農村發展現狀，也就是盡可能的整合各種有利資源，使農民的生活豐富多彩。簡單說來，就是用“智慧”來發展和建設農村，從而使農村更具活力和吸引力。

而所謂的“智慧城市”就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對市民各種不同的需求做出一種智能回應。我們可以將“智慧鄉村”看作是“智慧城市”理念的延伸。它與“智慧城市”一樣，就是依靠先進的科學技術來實現社會管理與服務的“智慧化”。

“智慧鄉村”又與農村信息化建設不同。農村信息化是社會信息化的一部分，它是通訊技術和計算機技術在農村生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣的過程。而“智慧鄉村”它不僅僅是計算機技術，還包括云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，它可以說是農村信息化建設的進一步發展。

2.2為什么進行智慧鄉村的建設

2015年初，總理在政府工作報告中提及“互聯網+”的概念，這得到了各界的強烈關注?？偫碓趫蟾嬷兄赋龅摹盎ヂ摼W+”的行動計劃，就是要我們借助互聯網的力量，創造出一種全新的生活模式。

而“智慧鄉村”建設是“互聯網+農業”的重要內容，是轉變農業發展方式的一個重要手段，它幫助策劃鄉鎮特色，推送鄉鎮的文化活動，旅游景點，商業體驗街，農業經濟，特色產業等等?！爸腔坂l村”建設，在農村落地并且開展工作，實現線下與線上良好對接，它對全面落實民生服務，做好農產品、休閑農業及風土民俗等換起到了強有力的幫助。

3國內鄉村建設規劃典型模式

3.1“互聯網+旅游業”

這種類型的鄉村主要依靠鄉村內本身的一些自然環境、歷史文化或傳統民俗等天然因素來促進其鄉村的發展，它也同樣是通過政府的參與和指導逐步完善自身優勢，并且大力發展以旅游及其相關服務為主導的第三產業帶動鄉村建設，深度挖掘旅游資源，通過網絡平臺將每個村的亮點在全國免費推廣。

3.2“互聯網+文化業”

這一類型的鄉村建設首先是要對鄉村內的一些古傳統建筑，街巷布局，奇特地貌或是古文化遺址等具有文化意義的一些傳統要素進行保護，然后在此基礎上再進行一定的維修和完善。它順應中央農村新文化的要求，通過互聯網將鄉村的文化向全國人民進行傳播，適當的發展旅游、文化等產業。

3.3“互聯網+工農業”

這種類型的鄉村主要以第一、第二產業為發展方向，通過產業的發展推動鄉村的建設。

比如說主要發展工業的鄉村，一般情況下不會太靠近城市而且大多數基本上都具有一定的工業基礎作為保障。這類鄉村通常會在通過政府的引導，根據一定條件完善村民居住地區的空間環境，逐漸推動村民向市民轉變。而主要發展農業的鄉村，會依照經濟水平的不同將其產業的發展方向分為兩種，一是現代農業一是傳統農業。這里主要以安徽省巢湖的“三瓜公社”為例，它將互聯網技術與農業生產、加工、銷售等產業鏈環節結合，政府提供農業技術服務，引入致富經驗，加強農忙互助，以村為單位進行農產品推銷，線上線下互動對接。

北京市平谷區大興莊鎮西柏店村的“智慧鄉村建設”可以說是“互聯網+農業”的一個典型模式，下面就主要介紹一下它是如何發展的。

西柏店村地處洳河流域，地貌以平原為主，其發展特色是生態循環農業。其智慧鄉村建設的過程中，主要以促進都市型現代農業發展、提升農村社會化管理水平為目標，將信息技術與鄉村發展中的各個部分進行有機結合，強有力地用促進產業發展。其發展的主要舉措有以下四點。

3.3.1搭建智能型綜合服務平臺

將網站作為其對外宣傳的窗口，立足“宣傳、示范、推廣”的功能定位，同時利用手機APP向公眾介紹它的村容村貌和特色產業。

3.3.2大棚智能監控系統

主要在村內大棚中實施物聯網技術，使用傳感器收集種植大棚中的各項信息，為農業生產管理決策提供有效支撐。同時通過開發手機APP來采集數據，將各種農事活動通過手機終端記錄后傳送到食品追溯系統數據庫中，實現遠程運作。

3.3.3搭建微信公眾平臺，開展“微”推廣

搭建微信公眾平臺，涵蓋“知鄉村妙、慧鄉村事、話鄉村游”三大板塊，并且由此展開宣傳和營銷。

3.3.4實用技能和知識培訓

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“三個代表”及十六大精神為指導，以“五看五比創最佳”、“三整頓三促進一樹立”活動為有效載體，以服務人民，奉獻社會為宗旨，以提高職工素質，實行優質服務，提高辦事效率，樹立行業新風為主要工作內容，打造了一個良好的服務環境和服務品牌，收到了良好的效果，得到了社會的充分肯定。

一、創新服務理念，提高職業技能

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，對電力建設提出了更高的要求。為了盡快適應電力體制改革，我局從抓人員素質入手，開展各項工作。一是加強思想政治學習，提高理論水平。扎實深入地開展了“三個代表”和十六大重要思想學習教育活動。黨委堅持做到“制”，并定每月第一個星期五下午為黨員學習日，認真抓好精讀原著、摘記要點，撰寫體會、交流座談等關鍵環節，明確了黨在新時期的宗旨、性質和根本任務，增強了黨性觀念，堅定了政治方向。二是加強業務知識學習，提高經營管理水平。盡管我局農網改造工作任務十分艱巨，班子成員還是堅持抽出時間不斷豐富自己的知識，注重加強了對加入世貿農電企業管理體制與國際接軌的有關理論的學習，同時在局機關干部中普遍開展了以學電腦、學外語、學新科技知識為主要內容的“新三學”活動。以適應新形勢，解決新問題，提高班子的領導水平、決策水平。三是用實際行動貫徹落實“三個代表”

重要思想，積極參與縣委、縣政府開展的“三整頓三促進一樹立”活動，采取“整體推進、重點突破、點面結合”的辦法,抓好反腐倡廉各項工作任務的落實。嚴格企業內部招待制度，無極特殊情況一律在局自辦的食堂用餐，機關工作人員下鄉檢查工作就餐一律從簡，每人就餐標準10元錢，網改期間檢查工作不準在基層就餐，幾位班子成員身體力行率先垂范，深受職工的好評。并經常開展批評與自我批評，自覺貫徹民主集中制，工作作風嚴謹，求真務實，形成了強大的感召力和凝聚力。

職工是企業的主人，是企業發展的決定力量，其整體素質直接決定著企業的健康發展，為此，我局一直注重加強職工隊伍建設。一是加強職工的思想政治教育。用“三個代表”、十六大精神教育廣大干部職工。二是加強了業務素質教育。為了使農電職工適應新形勢，滿足新需要，學習各項安全規程，舉辦了二期安全員、運轉員、工作票簽發人、負責人、許可人的培訓班，學習各項安全規程，進一步提高了各所電工的安全素質，掌握了安全作業常識，強化了安全意識。全局一線職工444人，獲得進網作業證書328人，技能型職工高達45%，實施“知識武裝工程”

時代在發展、知識在更新。我局結合農電行業提出調度自動化、辦公無筆化、營業mis網建設等創建一流企業目標，組織職工開展學理論、學文化、學科學、學技術、學管理、學法律的“六學”活動，舉辦了窗口營業人員、微機操作員、財務人員培訓班，還分期分批組織基層所長到市局參加培訓學習，通過培訓增加了技術知識，提高了勞動技能，增強了服務本領。同時出臺了《綏中縣農電局考核辦法》對在職各崗位人員的業務水平進行綜合考評，獎優懲劣，在很大程度上調動了廣大職工的學習積極性，為企業創造了更加濃厚的學習氛圍。三是加強了優質服務知識教育，結合農村供電營業所規范化管理活動，我局重新修訂了《營銷人員崗位行為規范》,

進一步使營銷人員服務行為規范化，努力培養“懂技術、會管理、懂經營”的知識型電工，建設一支職業化、專業化、正規化，適應社會發展的全新農電職工隊伍。

二、選準有效載體，完善服務措施

為了使服務常抓常新，開展的有新意、有特色。我局選出了5個有效載體，即學習“三個代表”新活動、農村供電營業所規范化管理活動、爭創文明行業示范點活動、“五看五比創最佳”活動，公民道德建設兩周年宣傳活動。進一步提高職工的業務素質、服務水平、工作效率，強化職工的職業道德。我們首先完善服務設施，建設好舒適、溫馨、功能齊全、優美的服務環境?？蛻舴諒d標識規范明顯，實行面對面與客戶零距離服務，讓客戶感覺受到尊敬。在服務臺上定置擺放了辦理各類業務的標示牌。如投訴、咨詢、售電、報修等服務功能，使客戶辦理業務一目了然。還在服務廳內添置了樣式美觀的休息座椅，提供了飲水器具，配備了客戶書寫臺和必要的文具，還準備了老花鏡、急救箱、針線盒等便民措施。制作了查詢資料柜，整齊地擺放著供客戶免費查詢的各種資料，還將服務承諾、電價標準、業擴流程、用戶辦電須知、電工服務守則等內容，營業時間、事故報修、投訴監督電話醒目的在墻上公示，將職工的姓名、照片及工號公布于公開欄內，使客戶辦理業務一目了然。其次，加強職工隊伍建設，提高職工的經營理念和服務水平，在“窗口”建設中，堅持與時俱進，力求管理創新，力求服務規范。繼續開展“誠信服務杯”競賽活動，以及“優質服務是國家電網生命線”活動宣傳，讓職工樹立新的誠信服務理念和服務就是經營的理念；重新制訂了《營業人員服務行為規范》，修訂了文明規范服務用語17例，并對全局職工進行了專門訓練，增強了敬業意識和服務意識。目前,我局已創建省級示范窗口19個，今年又新建省級示范窗口2個，塔山供電營業所通過了國家電力公司命名的“為人民服務，樹行業新風”的農電示范窗口復驗；高嶺供電營業所新創建國家農電示范窗口單位。

三、解決群眾熱點和難點問題

“客戶的利益無小事”,面對客戶反映熱點、難點問題，我局及時勾通解決。我局兩期農網改造，總體投資21152.05萬元,表后農民自籌資金2183萬元,共改造66kv線路13.39km,變電所2座,10kv線路789.52km.0.4kv低壓臺區1008個，目前我局已全部完成網改工程。全縣城鄉實現居民生活照明電價相同，每年為農民減輕電費負擔850萬元。隨之而來也產生了很多問題，比如同網同價生活照明用電由原來的0.67元/kwh降到0.45元/kwh,降價幅度較大，老百姓不理解，認為其它類別電價高，如養雞、小賣店等用電。針對這一問題我局派出有關科室人員向老百姓進行耐心的解釋。由于用電類別不同，所以用電價格不同，我們是按省、市兩級物價部門的文件執行電價的，執行的沒有錯誤，并出示文件給用戶看，用戶也就理解了。另外，關于網改期間農民集資140元的問題，也是熱點問題，我們在二期網改中，總結一期網改的工作經驗，為避免收費中用戶不理解，出現誤會，我們就印制專用收費票據，增加透明度，讓老百姓交費放心。

四、政務公開、加強調研、強化監督

為了增加用電管理透明度，拉近與客戶的距離，讓客戶用上滿意電、舒心電。上至局機關下至基層供電營業所一律實行政務公開，將各項工作流程、崗位職責、服務標準、電價政策均公開透明，向社會公開報修、咨詢、服務、報裝接電限時承諾，全面實行“三公開、四到戶、五統一”，特別是在“同網同價”后，針對客戶最關心的電價、電費問題，我局一直堅持電費張榜公布制度，基層單位按時將每月電費發行賬張貼在村務公開欄內，向客戶公開，設立了29部咨詢服務電話；樹立尊敬客戶、善待客戶的理念；認真開展服務質量測查工作，對基層單位進行明查暗檢，以確保承諾兌現、行為規范；認真開展供電服務質量調研，深入客戶，走訪重要客戶，并對重要投訴客戶進行回訪，以傾聽社會各界意見和群眾呼聲，改進工作。在全縣及各有關單位聘請用電服務質量監督員的基礎上，還在縣人大、縣政府、宣傳部及文明辦聘請了行風評議監督員來民主評議我局的行風工作，通過召開民主評議行風工作會議對我局行風工作情況進行面對面評議。

五、響應號召、熱心公益、服務社會

認真貫徹落實“三個代表”重要思想，上為政府分憂，下為百姓解難，為社會做了許多好事、實事。積極響應縣委、縣政府號召，在農村公路網化建設和村村通油路工作上做出了巨大貢獻。僅商業路改造移桿、架線、讓地等就花了幾十萬元。積極參加“扶貧幫困”、“抗旱救災”、“尊老助學”、“支農存款”、“抗擊非典”等活動。在“扶貧幫困”活動中，我局為王家店鄉張杖子村貧困戶送去人民幣1萬元,捐助棉被40條，棉衣40套；在“秋冬攻勢”活動中，為各鄉鎮減免施工費數萬元；在為“三老”建房安電工作中，免收施工費近3萬元,為葉家、高嶺敬老院安電免收材料費、施工費近2000元，并在八月節為他們送去了價值2000元的錢物。為支援農村經濟發展，在縣委、縣政府開展“支農存款”的活動中，僅用兩天時間，局科級以上干部就完成存款額達6

.5萬元。“非典”時期，為保證鄉鎮政府防疫站衛生院等重點防非部門用電，縣農電局采用重點部門重點服務，特事特辦，急事急辦，不計報酬，不講條件，全力以赴保證電力供應。為了預防非典從我縣北大門傳入，寬幫鎮政府在馬侉溝設立了防治非典檢查站，為保障該檢查站的電力供應，縣農電局寬幫供電營業所接到任務后立即組織人力、物力，突擊架設線路，僅用一天時間，他們就架設線路400m，