城管的工作要求范文

導語：如何才能寫好一篇城管的工作要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

再次通知

會計學院各系、各本科畢業論文指導教師和2012屆本科畢業生：

根據我院2012屆本科畢業論文工作計劃安排，我院畢業論文工作嚴格按照教師指導選題、教師下達任務、學生開題、學生做畢業論文、結題、評閱、組織答辯、綜合評分和總結的程序和步驟進行。鑒于目前我院畢業論文工作進展情況，現將我院2012屆畢業論文指導有關事宜再次通知如下：

一、下達畢業論文任務書階段

1.完成該階段的時間：2011年11月7日至2011年12月4日。

2.對學生的要求：接受指導教師下達的畢業論文任務書。

3.對指導教師的要求：對完成選題的同學下達任務時，要求內容具體，工作量飽滿。填寫“畢業論文任務書”，向學生下達論文任務。另外，要有學生簽字確認的指導記錄。

4.對系主任的要求：監督本系的教師對學生下達任務書。

二、學生開題階段

1.完成該階段的時間：2011年12月5日至2011年12月21日。

2.對學生的要求：根據任務書的要求，在指導教師的指導下，認真地進行畢業論文調研、資料收集，完成外文翻譯、文獻綜述的寫作；在得到指導老師同意開題的前提下，提交開題報告。

3. 對指導教師的要求：指導學生進行畢業論文調研、資料收集；檢查學生外文資料及譯文，審閱學生撰寫的文獻綜述并簽上指導教師姓名及檢查日期。在符合開題要求的前提下，準予學生開題，并審閱開題報告，簽署審閱意見。另外，要有學生簽字確認的指導記錄。

4.對系主任的要求：根據“畢業論文的工作條例”中對開題的要求，監督本系的教師指導學生開題。

三、學生畢業論文寫作階段

1.完成該階段的時間：2011年12月22日至2012年3月21日。

2.對學生的要求：在指導教師的指導下，根據收集的資料以及論文要求，積極認真的進行畢業論文的寫作。在本階段，學生必須找指導教師指導4次及以上，并對每一次指導教師的指導內容寫出50字以上的記錄（包括指導老師對論文評語），交指導教師簽字。另外，每位學生還要填寫“畢業論文（設計）承諾書”（從教務處網頁下載），由指導教師簽名后，裝入學生的畢業論文資料袋中。

3.對指導教師的要求：認真的對學生的論文進行指導，保證畢業論文質量。在本階段，教師至少要對學生進行4次及以上的指導，并在學生填寫的指導記錄表上簽字。

4.對系主任的要求：做好本系畢業論文指導工作的檢查和報告工作。

四、畢業論文結題

1.完成該階段的時間：2012年3月22日至2012年3月29日。

2.對學生的要求：完成畢業論文結題工作，并按“畢業論文規范化要求”打印、裝訂，然后向指導教師提交所有畢業論文材料，準備答辯。學生應提交的資料有：（1）畢業論文任務書；（2）畢業論文開題報告；（3）針對畢業論文課題任務的調查記錄或報告；（4）外文資料的譯文及原文（須有指導教師檢查簽字）；（5）文獻綜述（須有指導教師檢查簽字）；（6）畢業論文正本（含磁盤）；（7）畢業論文成績評定表；（8）畢業論文答辯記錄表（從教務處網頁下載）。畢業論文材料用學校下發的論文檔案袋裝好，對于所提交資料在檔案袋封面目錄中沒有的項目，請自行填寫在封面上。材料不全或未

按時提交者將不予安排答辯，由此造成不能按時畢業的，后果自負。4月29日未能定稿的同學，不能參加集中答辯。

3.對指導教師的要求：指導學生結題，檢查學生提交的論文資料袋中上述項目是否齊全，對學生的畢業論文下評語，并打出指導成績。另外，要有學生簽字確認的指導記錄。

4.對系主任的要求：檢查本系畢業論文指導結題工作進行情況。

五、畢業論文評閱階段

1.完成該階段的時間：2012年3月30日至2012年4月26日。

2.對學生的要求：認真準備畢業論文答辯。

3.對評閱教師的要求：根據本系負責人的安排，交換畢業論文。根據論文評閱要求（“畢業論文工作條例”），在2012年4月26日前完成畢業論文的評閱。

4.對系主任的要求：做好本系畢業論文交換評閱安排工作，并指導和督促教師按時評閱，檢查畢業論文資料是否齊全。

六、畢業論文交換階段

1.完成該階段的時間：2012年4月27日至2011年5月4日。

2.對學生的要求：所有學生需認真準備畢業論文答辯。

3.對評閱教師的要求：根據本系負責人的安排，在2012年5月4日前完成畢業論文的交換工作。

4.對系主任的要求：提出公開答辯教師名單，做好公開答辯工作和本系畢業論文交換答辯安排工作，并檢查教師評閱情況，核查畢業論文資料是否齊全。

七、畢業論文集中答辯和綜合評分階段

1.完成該階段的時間：2012年5月5日至2012年5月12日（其中：2012年5月5日和6日為集中答辯時間）。

2.對學生的要求：根據劃分的小組，準時參加小組答辯。嚴格考勤，不得缺席；等候成績通知。

3. 對答辯教師的要求：根據學院及系的統一要求，檢查畢業論文資料，認真地完成對學生的畢業論文的答辯工作。

4.對答辯小組的要求：按照成績評定標準對學生的答辯成績進行評定，并計算出畢業論文的總評成績（評定等級和分數），完成畢業論文成績的登記工作。然后交學院畢業論文工作委員會處，向學院推薦優秀畢業論文。

七、畢業論文資料整理歸檔和總結階段

1.完成該階段的時間：2012年5月13日至2012年5月23日

2.對畢業論文工作委員會要求：整理畢業論文資料，做好畢業論文資料的歸檔保管，進行畢業論文相關資料的上報和總結工作。

在整個論文期間，各指導教師應在整個畢業論文工作階段應本著認真、嚴謹的治學態度，對學生的畢業論文進行指導、評閱、答辯和評分；學生應有專門的畢業論文工作記錄本，并做好論文寫作工作的各項記錄工作；應該由指導教師確認證明的記錄必須要有指導教師簽名和日期；學生提交的論文資料由指導教師清點，在論文評閱交換前如有遺漏由指導教師負責。

以上要求如有不完善的地方，由我院畢業論文工作委員會另作要求。

特此通知！

篇2

當前社會很多人把城管的工作看的太狹隘，認為城管工作就是趕趕小攤販，我也曾經一度這么認為，但經過一次次的“行動”使我對城管工作有了進一步的理解和感悟。要做好城管工作，首先要具備一定的法律知識，要做到公平公正，讓群眾信服，同時也要具備良好的處事能力；二是要將工作流程牢記在心，從簡單的查處到立案再到結案，對整個執法工作流程和處理方式要牢記在心，只有這樣才能對自己以后獨立開展工作起到幫助。三是城管工作往往是在社會的最基層，如何處理好各種矛盾，做到以理服人，是對城管工作的特殊要求。在幾次執勤中，我也體會到了處理群眾問題的難處，體會到了城管工作不僅僅只是完成執法任務這么簡單，在面對市民群眾的各種利益和矛盾時，需要有豐富的工作經驗，靈活的處理手段，平衡把握矛盾點，兼顧多方的利益，這也將是我今后在實踐鍛煉中的一個學習重點。

社會的正常秩序要得到保障，良好的生活環境要有人維護。我相信今后的日子里我會全身心地融入到城管執法工作中，以一名優秀公務員的標準嚴格要求自己，做一個讓領導放心，同事稱心、群眾滿意的城管執法人員

自培訓結束至到駱駝中隊上班，時近半月。此前對于城管工作的印象止于攤販的管理，市容的整治。深入工作崗位之后才發現，城管所面對的工作內容相當復雜，幾乎包含了城市日常生活的各個方面。2012年10月10日《寧波市城市管理相對集中行政處罰程序規定》實施后，寧波市城管的工作職責加重，職責范圍擴大。作為新進隊員，在感到自豪的同時，也深切感到肩膀上的擔子加重。

不過好在在老同志的帶領下，正在逐步的學習和成長，從他們的言行舉止，處理事務方式方法中汲取經驗。葛分隊長帶領我，用腳丈量了分管片區的每一寸土地，熟悉片區的具體情況，并詳細講解遇到情況后的具體處理方式。對于像我這樣的新隊員來說，真如“當頭一棒”，“清夜聞鐘”。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，在城市化迅速的今天，城管工作也面臨著日新月異的變化。正如中隊老陸同志所講：“既要沉得下去，又能飛的起來，處事能力與全局觀缺一不可?！比沃氐肋h，自我勉勵！

來城管中隊已經兩個多禮拜了，無論是周圍的同事還是要做的工作，我都在慢慢熟悉，漸漸融入自己的角色。也許之前從未想過我會進入到城管局工作，成為一名城管內勤。原本對城管的印象并不好，都停留在電視、電腦所報導的一些負面新聞上，可是當我進入城管局工作以后，當我接觸了城管這份工作以后，我才知道，那些新聞并不真實。

因為各種負面新聞的報導，城管的形象越來越被“妖魔化”，每當有沖突時，不管對錯，矛頭總是指向城管，可是當我來這里工作了以后，我才知道，其實城管并不可怕，相反他們很親切。在工作上，他們其實特別辛苦，每天早上8點就要出去了，中午休息3個小時左右，又要在最熱的時候出去奔波、工作，一直到下午5點左右才回來，晚上還要輪流值班，每天都能接到很多的投訴電話，一有投訴他們就要趕著過去處理，其實在處理的時候，很多小攤販根本不聽城管說的話，有些甚至野蠻地先動起了手，但是城管還是選擇語言上的勸導。其實我們每天的街道能如此寬闊、整齊，都依賴于城管們的細心管理，那些在烈日下、在寒風里辛苦工作的日子，才是他們最真實的寫照。我剛來城管局的時候，什么都不懂，甚至在很多方面顯得特別害羞，但是他們總是很幫助我，一步步教會我怎么完成那些工作，中午閑暇時，會很親切地和我聊天，他們總是讓我感到很溫暖、很親切。

城管局的工作出乎我的意料，也使我受益良多，同事間的和睦相處更是營造了一個良好的工作環境，最大的收獲是讓我體會到了城管的不易、艱辛，但他們卻一直在堅持著，這才讓我們的城市變得如此美好！

來招__中隊已經4天了，這幾天跟著斯隊長在一線行政執法，也算是初步對城管隊員的工作有了一個初步的了解。

在來之前，我對于城管的印象還停留于整治路邊的無照經營攤販，城管們無情收繳攤販的貨物然后揚長而去，留下或謾罵或絕望茫然的攤販。但經過這幾天的實踐，斯隊長帶領我去參與的不只是這些。這幾天我參與了道路兩旁商鋪跨門經營問題的集中整治，招__轄區的全部消防栓的檢查，社區車棚住人的問題處理以及道路考核等等。由此方知，整治無照經營攤販只是城管日常工作極小的一部分，城管們對城市的市容建設做出了極大地貢獻，還負責對公共財產的保護，社區居民投訴問題，城管隊員們還要去協助處理。

同時，城管隊員們的工作還是相當辛苦勞累的，早晨8點多出發執法，11點多回來，下午2點出發，到5點多回來，周一到周五，天天如此，晚上還要安排人值班。同時這份工作還有一定的危險性，因為不是所有人都是配合執法的，強行執法又難免引發沖突，而沖突發生人們往往只看到城管又吵架了，但并沒有想到城管這是為市容付諸心血。

我想大多數的人對城管都是存在誤解的，來招__中隊實踐的這幾天，我徹底改變了我的看法，也感受到了城管肩上的重大責任。很榮幸能來招__中隊實踐，這幾天的日子充實，沒有遺憾。

很快的，我們在__招__中隊已經待了3天，在這短短幾天內，從陌生到熟悉，從不適應到慢慢習慣，坐在辦公室內看工作報告，聽“同事”們交代任務，聊聊天。我也慢慢適應這里的生活。

篇3

為進一步健全和完善市容環境長效管理機制，推動市容環境綜合整治，提升城市管理水平，根據市委、市政府《關于進一步改革和加強城市管理工作的意見》精神，結合我區實際，現就2012年“太湖杯”城管創優考評工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，全面落實區“十二五”城市管理總體規劃，推進親民工程和靚麗建設。調整并完善現行的城市管理考核機制，構建區、街、居三級日?？荚u檢查工作體系，力爭轄區內市容環境秩序的問題能夠及時發現、即時整改，逐步建立責任到位、溝通快捷、處理及時的城市長效管理機制，不斷提升城市品位，優化居民生活環境，努力實現“市容更加整潔、環境更加優美、特色更加鮮明、服務更加配套”的人居環境。

二、考評對象

黃巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道，轄區各社居委。

三、考評內容

考評對照《區“太湖杯”城管創優考評工作評分細則》、《區優勝社居委創建評比標準》進行。主要對市容環境管理（40%）、“路長制”道路管理（10%）、戶外廣告管理（10%）、違法建設（10%）、城管中隊規范化建設（10%）、投訴處理（10%）、市政與綠化管理（10%）等7個方面進行考評。

四、考評組織

（一）成立區“太湖杯”城管創優考評工作領導小組。組長：朱剛，副組長：儲正軍、李三元、張延慶，組員：區委辦、政府辦、區文明辦、黃巷街道、山北街道、北大街街道、惠山街道、區監察局、區財政局、區建設局、區房管局、區環保局、區城管局、區環衛處、市城管行政執法支隊大隊等部門主要領導?？荚u領導小組下設考評工作辦公室，辦公室設在區城管局。由區城管局牽頭，各街道、相關單位配合，實施“太湖杯”城管創優日常檢查、問題整改、協調督辦、定期通報和年終考評?？荚u辦下設7個專項考評小組：

1.市容環境管理考評組。由區城管局市容科牽頭組織日常檢查考評。

2.“路長制”道路管理考評組。由區城管局市容科牽頭組織日常檢查考評。

3.戶外廣告管理考評組。由區城管局市容科牽頭組織日常檢查考評。

4.違法建設考評組。由區城管局綜合管理科牽頭組織日常檢查考評，每季度匯總一次成績。

5.城管中隊規范化建設考評組。由區城管局城管大隊牽頭組織日常檢查考評，每半年匯總一次成績。

6.投訴處理考評組。由區城管局投訴處理中心牽頭組織日常檢查考評。

7.市政與綠化管理考評組。由區城管局公用管理科牽頭組織日常檢查考評。

（二）各街道要同步成立考評辦，由主要領導負總責，明確專人負責，成立考評小組，對照考評標準和要求進行日常檢查，發現問題及時整改。

（三）各社居委建立不少于5名專、兼職人員（社區城管主任專職負責，社區兼職工作人員2名，專職城管隊員1名，掛職執法隊員1名）組成的社區城管工作站。社區主要領導負總責，社區城管主任具體負責，吸收小區物業公司負責人為社區城管工作站成員。社區城管工作站工作站按要求落實軟硬件設施，明確工作制度、工作目標、工作職責、工作內容和考評辦法，確保城管工作站作用充分發揮。

五、考評方法

（一）對街道、社居委的考評按百分制實行。

（二）檢查辦法。各專項考評組按照等量、隨機的原則進行檢查。

（三）扣分辦法。各專項考評組依據考評細則及問題整改情況予以扣分。

（四）區城管委辦公室每兩個月通報一次考評情況，并上報區城管委。

（五）街道年度總評成績90分以上（含90分）的為優勝，80分以上（含80分）為達標，80分以下為不達標。社居委年度總評90分以上（含90分）的為優勝，80分以上（含80分）的為達標，80分以下為不達標；當年優勝社居委中，第1名命名為為城管標兵社區，第2-5命名為名為城管示范社區。街道和社居委“太湖杯”城管創優考評工作接受群眾監督，聽取群眾意見。

（六）被市級新聞媒體曝光的問題，每件在當次得分中扣0.5分，被省級以上新聞媒體曝光的問題，每件當次得分中扣1分，逾期未整改加倍扣分；被市級媒體表揚的，每件在當次得分中加0.5分，被省級以上媒體表揚的，每件在當次得分中加1分。

（七）年內各街道完成1處（或以上）重難點整治、2條背街小巷的整治出新、1條主干道門頭店招改造工作，視完成情況予以加分或扣分。

（八）邀請群眾參與考評，以群眾滿意度作為“太湖杯”考核依據，計入當月得分。

六、獎懲措施

（一）對街道和社居委的考評，根據單位年度總評得分情況，按“以獎代撥”的辦法進行獎勵。對街道的考評，年終評為優勝的獎勵12萬元，評為達標的獎勵6萬元。

對社居委的考評，被評為標兵社區的，獎勵1.5萬元；被評為示范社區的（每個）獎勵1萬元；被評為優勝社居委的（每個）獎勵5000元。

以上最終獎勵金額由區委、區政府年度考核核定為準。

（二）有下列情況之一的，取消評選優勝街道資格。

1.當年有執法管理重大處置不當事件發生并造成嚴重社會影響的，取消評選優勝街道資格。

2.投訴處理在規定時間內回復率未達100%、年度投訴處理辦結率未達90%的單位，取消評選優勝街道資格。

3.年內未能完成下達的重難點整治任務（對照《區2012年城市管理和建設目標任務書》），長效管理成效不明顯或群眾不滿意的單位，取消評選優勝街道資格。

4.根據逐年提升門頭店招審批率和設置檔次的總體要求，年內未完成門頭店招整治和管理任務的單位（對照《區2012年城市管理和建設目標任務書》），取消評選優勝街道資格。

七、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各單位要高度重視“太湖杯”城管創優考評工作，周密部署，分工明確，責任到人，確?？荚u工作落到實處。

篇4

數字城管運用3S（GIS、RS、GPS）空間信息技術、地理信息技術、無線電通信及網絡技術等現代科學技術，通過對城市管理對象的數字化，以一萬平方米為一個單元，將城市劃分為若干個管理網格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問題處置、監督評估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路”的管理新體系。

數字城管自2004年在北京東城區推出以來，在住建部的推廣下，在全國各地得到了長足的發展，較之其對推動城市管理的各方面影響，而發現問題的創新是關鍵性的變革之一?？梢哉f，主動、及時發現問題是數字城管的生命所在。

圍繞發現問題，各地進行了積極探索。根據發現問題的主體，大致有兩種模式：一是政府成立專門的機構，設置專門的編制，吸納專門的人員負責問題的發現工作；二是把發現問題環節從政府職能中剝離開來，引入第三方機構來承擔。其中，杭州市積極推行發現問題的市場化，走出了一條新路。據悉，在數字城管最初的試點城市（區）中，已經有部分城市由原來的政府自主發現問題模式向市場化模式轉變，而后期數字城管新上線的城市（區）大多是采用市場化模式。據不完全統計，在全國的數字城管上線城市（區）中，采用發現問題市場化模式的有30多家。

一、數字城管信息采集的基本特點

數字城管信息采集具有采集環境的復雜性、采集行為的實時性、采集內容的多層次性等特點。

（一）采集環境的復雜性

數字城管的誕生推動了“市級統一受理、層級協同指揮、按責處置問題”的城市管理工作新機制的形成，整合了市區各級政府、各部門及社會的管理資源和力量，信息采集在數字城管系統運行中不僅要采集源頭信息，而且還要核查問題是否最終解決，督促責任部門限期整改落實，已成為數字城管系統中的一個重要環節。同時，信息采集數據也是考核各區政府和部門管理績效的重要依據。一旦牽涉到切身利益，各城區和部門對信息采集工作的態度也變得更加敏感和復雜起來。

（二）采集行為的實時性

城市管理工作是一項涉及面十分龐大的工作，與市民生活息息相關，從天上到地下可以說包羅萬象，而城市管理問題的采集工作同樣如此，因此數字城管對信息采集隊伍的要求幾乎是全年無休，遇到重大節慶、活動或者異常天氣情況時更要求加班加點。由此才能確保第一時間發現問題，同時，信息采集員還必須在規定時限內對上報問題的解決情況實時核查、反饋，確保第一時間處置和解決問題。

（三）采集內容的多層次性

數字城管是一種定量化、精細化的現代城市管理方法，較之傳統的城市管理，數字化城市管理先進的管理理念、靈活的運行機制以及對現代信息技術的應用，使之在實現精細化管理方面具有獨特的優勢。數字化城市管理的精細化主要體現在：一是管理內容的精細化。通過城市管理，事、部件全面普查建庫，做到了管理權屬的一一對應。二是管理要求的精細化。針對不同區域、不同管理對象的不同處置要求，數字化城市管理進一步細分管理對象的材質、屬性、問題性質及處置要求等，突出了管理的針對性和實效性。三是動態訴求的精細化。隨著城市化的推進，數字化城市管理及時捕捉市民對城市管理的新訴求，進一步擴大管理的范圍，不斷提升和細化處置的標準，逐步提升城市管理的水平。

二、數字城管信息采集模式選擇的影響因素

（一）采集標準的細化和擴大

信息采集的范圍涉及到城市問題的方方面面，依據管理的重要程度將采集巡查范圍設定等級，等級最高區域2小時巡查一次，次之4小時巡查一次，依次遞減，信息采集對象和分類標準按《數字化城市管理部件和事件立案、結案規范》執行。杭州數字城管在幾年來的發展中，事、部件類別已從上線之初的122類拓展至205類，綠化積塵、街面油污等起初不作采集的問題都被納入了數字化城市管理。如此高的采集頻次和分類復雜繁多的采集對象，迫切要求一支責任心強、專業化程度高的采集隊伍來承擔數字城管信息采集工作。

（二）采集標準的透明和更新

公開透明的標準不僅是數字城管問題處置的剛性依據，也是衡量和提升城市管理水平的主要標尺。數字化城市管理不僅制定了各類標準，而且這些標準公開透明。例如，杭州市制定了《數字化城市管理部件和事件立案、結案規范》、《數字化城市管理部件和事件分類與處理期限》、《數字城管信息采集市場化管理規范》等規范標準。這些規范標準向全社會公開，做到標準透明，對數字城管信息采集工作提出了非常高的要求。

（三）監督考核機制的公開和中立

數字城管的強力推進得益于杭州市政府①將數字城管運行績效納入對城區和部門的效能監察體系，由此帶來考核方與被考核方之間的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方進行數字城管信息采集的呼聲強烈，該方應立足于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求，能夠公正、客觀地進行數字城管的信息采集工作并對城市管理的效果進行監督，由此得來的數據才能毫無異議地作為城市政府對城區和部門進行考核的依據。

（四）管理理念的突破和創新

城市管理手段的高科技化和綜合化推動了城市管理理念創新。與傳統的城市管理模式相比，數字城管更加精密高效?？梢哉f，它實現了城區范圍內的、每一個與市民生活密切相關的事、部件的全覆蓋。要發揮數字城管的這種獨特優勢，管理者就必須迅速從過去“發現問題靠舉報、解決問題靠批示、處理問題靠突擊”的固有思維中解脫出來，將注意力從對城市主要干道和主要事件的宏觀管理逐步轉移到更加注重精細化的管理上來。這就要求必須充分運用數字城管先進的技術手段實現第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題的數字城管目標，而首要的發現問題一環就顯得尤為突出和重要。

三、數字城管信息采集的主要模式

數字城管問題的信息采集范圍、信息采集標準化體系、監督考核機制、技術環境等因素影響了數字城管信息采集模式的選擇，目前國內主要存在封閉式和開放式兩種信息采集模式。

（一）封閉式信息采集模式

各地對于信息采集員隊伍的建設，一般都是以政府自己“養人辦事”的方式進行的，這是政府內部循環的“封閉型”，即政府在數字城管監督指揮中心（數字城管信息處置中心）設置信息采集管理人員和信息采集員的編制，一般為事業編制和合同編制，列入機關的編內或編外人員。監督中心自己組織人員，進行采集員的招聘、培訓、上崗、管理，這種方式也被稱為“自主管理式”。目前，大多數城市都采用這種方式進行信息采集工作。

（二）開放式信息采集模式

開放式信息采集模式與封閉式相對，即把信息采集工作從承擔數字城管日常管理的政府部門中剝離開來，引入第三方參與，第三方可以是另一個政府部門或是政府部門的下屬企事業單位，或者是通過招標確定的社會企業。這支采集隊伍人員構成多樣，既可以在政府內部循環之中，又可以在循環之外，政府既可以“養人辦事”，也可以“花錢辦事”。

（三）市場化信息采集模式

市場化信息采集模式也是一種開放式的信息采集模式，是采用政府與社會互動的“開放型”模式開展數字城管信息采集工作，即政府通過市場化運作的方式購買信息。由數字城管信息處置中心提出信息采集的需求和目標，由政府采購中心組織公開招標的方式確定若干家專業的服務公司承擔全市的信息采集工作，每個公司負責一個或多個城區。數字城管信息處置中心是確定信息采集的需求、目標、考核評價、質量監控，不承擔信息采集員的日常管理責任，以合同要求、考核評價的方式來保證信息采集的質量和數量，這種方式也被稱為“委托管理式”，屬于一種“開放型”的政府管理模式。

在“開放型—委托管理式”模式中，數字城管信息處置中心針對目標提出具體的采集時間、采集區域、響應時間、上報數量、采集密度、覆蓋率、失報率、誤報率、核查率等質量要求，而不再具體關心到每個員工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以減少大量管理人員和繁瑣細微的日常管理工作，以目標管理和績效考核的方式確保信息采集的質與量。

四、杭州城管信息市場化采集的緣起、發展和推廣

信息采集市場化以第三方角色參與城市管理的監督行為，第三方服務商中立于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求。一方面，它通過合同受制于政府，追求企業利潤的最大化；另一方面，它以市民利益代表者的身份，監督政府行為。這就要求企業始終站在公平公正的立場，以客觀、全面反應城市管理現狀為最終目標，任何有意識的偏袒都將造成政府和市民其中一方的不滿。信息采集第三方服務商公正、中立地監督問題的處置和解決情況，推動了城市管理工作與市民需求的逐步貼近與融合。信息采集市場化實際上是政府部分權力向社會的轉移和公眾對政府部分職能的參與過程，“這一過程本質上是民主化的一種表現，有利于社會民主進程的發展。公民或是通過直接參與公共服務供給，或是通過協商、聽證、公決、質詢等形式影響公共決策，這不僅能推進民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動”。

（一）市場化采集的緣起

信息采集市場化伴隨著杭州市數字城管的誕生而同步出現。在杭州市數字城管系統上線之初，杭州市城管辦信息中心就數字城管項目有一個詳細的規劃，規劃中有一個以自建管理模式測算的人員單量和經費投入。如果數字城管信息采集采用自建管理模式，則城管系統就必須自建一支監督員隊伍，以實現統一管理、統一考核。然而，在杭州市現有管理狀況下，兼及數字城管實施后一系列軟硬件的需求等因素，通過運用科學手段對人員單量和經費投入等內容進行的測算表明，如果自建一支監督員隊伍，與市場化模式相比，政府投入有天壤之別。

以杭州市第一階段四城區試點為例，需要監督員數量為756人，年薪以1.8萬元計算，同時需要5%的管理人員，約38人，年薪以4萬元計算，加上794部信息采集器“城信通”成本，以每部成本5000元計算，政府投入共需1860萬元。在實施信息采集市場化模式后，也以第一階段四城區為例，信息采集招標分三個標段，數字城管信息處置中心招聘了三家采集公司，招標金額共計392萬元。數字城管信息處置中心投入管理人員10人，年薪以4萬元計算，另產生超額費用67.5萬元，三家采集公司實際使用采集器160部，上述三項內容政府投入共計579.5萬元②。

兩者對比，顯而易見，數字城管建設中，僅信息采集一項就為國家節省費用1280.5萬元③。

（二）市場化采集的發展

杭州市對信息采集巡查時間規定為7：30～21：00，無節假日、雙休日，并要求其對數字城管覆蓋范圍內所有涉及道路、街巷按照重點區域一天不少于4次，主城區范圍一天不少于2次，一般區域一天不少于1次，城郊結合部一周不少于1次的巡查頻次，通過全時段、全覆蓋的巡查采集，能夠在不同的時間、地域發現、總結出不同的城市管理現狀和規律，從而為數字城管全面掌握全市城市管理情況提供了一手數據。僅2012年一年，杭州市數字城管共立案交辦問題156.94萬件，問題解決率為99.98%，問題及時解決率為97.27%，其中主城區數字城管問題及時解決率為96.86%，濱江、蕭山、余杭及五縣市為97.74%。自2006年上線運行以來，杭州市數字城管共發現、解決問題600余萬件④。

此外，信息采集員還承擔了專項普查工作。由于信息采集員遍布杭州全市，可以方便地進行一些城市管理的專項普查工作。由信息采集員對各自工作區域內的專項普查對象進行拍照和文字描述，上報數字城管信息處置中心，由數字城管信息處置中心進行匯總統計，可以方便、快捷、高效、節儉地完成專項普查工作。

（三）市場化采集的推廣

杭州市數字城管系統自2006年3月上線運行以來取得了顯著的成績，尤其是首創數字城管信息采集市場化模式成為其中的一大亮點。該模式的實施，確保了街面城市管理問題的第一時間發現，充當了政府綜合管理的“千里眼”與“順風耳”，取得了較為明顯的經濟和社會效益。

信息采集市場化對于數字城管的實施具有重要的作用，它不僅可以轉變政府職能、降低行政運行成本，提高政府的核心競爭力，同時推進了社會民主化進程，并且形成了一支信息采集的專業化隊伍。

五、結束語

公共服務市場化是一種將政府壟斷職能與市場競爭行為進行整合的復合型制度安排，兩者取長補短，是一種較為高效的政府職能履行方式。從數字城管的發展歷程中我們可以看出，信息采集工作是數字城管的一個重要環節，是信息分析處理的源頭、基礎和前提。信息采集環境的復雜性、采集行為的實時性和采集內容的多層次性等特點都決定了信息采集市場化模式是一種較好的選擇。

注釋：

①數字城管工作領導小組組長由分管副市長兼任，領導小組辦公室通常設在市數字城管信息處置中心，承擔數字城管的日常管理和對城區和部門的考核工作。

②數據來源：杭州市城市管理信息中心內部數據，2006年。

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鉚足精神向前沖，無限風光在險峰。有一種精神叫奉獻，有一種氛圍叫和諧，有一種主題叫發展。城市管理“濟南模式”為破解城市管理難題提供了有益的探索與經驗，“為人民管理城市”，“人民城市人民管”的新城管理論的提出對我們區城管隊員來講無疑于黑暗中的一盞明燈，讓我們們有了先進理論的指導。我們區城市管理執法局開展的對“濟南城管的一些宗旨和義務”的學習活動，對資質尚淺的我來說，這既是動員，也是要求，是戰士上前線的出征命令，無疑會起到極大的教育作用。

作為一名區城管隊伍的新兵，我時時刻刻將“為人民管理城市”的要求銘記于心，并充分運用到建功青春年華的城管事業當中。我們今天講“為人民管理城市”，最重要的就是立足本職，自覺地把自己的命運同區城市管理工作的命運緊密聯結在一起，把強烈的愛國、愛區的熱情轉化到熱愛城管、熱愛人民、為人民管理城市的實際行動中。

我們知道城管執法工作因直接與社會弱勢群體打交道，處在社會矛盾的最前沿，迫切需要社會公眾的理解和支持，因此，在我工作這段時間我對“為人民管理城市”理論也有了一定的認識：那就是要加強城管隊員公關意識的培養，教育城管隊員如何協調和處理與社會公眾的關系，贏得社會理解和支持，樹立城管隊伍良好形象。

“不積跬步，無以至千里。”今天我們城管隊伍的形象頗受爭議。但我相信，只要城管執法人員不斷改進自身的細節操守，一步一個腳印，就有希望逐步改變廣大市民群眾對城管隊伍的傳統印象。這對城管工作者而言是一個不斷在細微處積累和提高的過程，有助于提高個人的執法修養；同樣對整個城管部門來說，城管人員注重細節方面的改進，有利于增強群眾對城管執法工作的理解與支持，提高群眾對“城管”這樣一個職能部門的認可度和滿意度，也將有力地提升城管隊伍在人民群眾中的正面形象，使城管的執法更趨和諧。

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一、狠抓日常工作落實，切實提高市容環衛管理實效

1．加強管理，努力創造整潔有序的城市環境

為了切實加強城市市容市貌和環境衛生的日常管理工作，提高市容市貌和環境衛生質量，城管監察大隊堅持實施徒步巡查制、路段責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”?！耙粋€轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據“路段責任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛生，積極做好宣傳規勸，發現問題及時解決，同時做好巡查日記，改變了過去坐車“觀花”式的管理。同時，為了強化管理，城管委辦從20__年6月18日開始在“ab崗工作制”的基礎上，實施早晚班與區域劃分相結合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達到區塊包干、責任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。

2．嚴格督查，進一步規范城區戶外廣告管理

為切實加強戶外廣告的統一管理，根據《關于進一步完善縣戶外廣告管理辦法的若干意見》，縣城管委辦采取“先易后難，由點到面，逐類界定，市場運作”的方法，認真實施規劃范圍內的戶外廣告的統一規劃、統一管理、統一審批，并按規劃要求，對不符合規劃的進行全面清理。半年來，共拆除破舊、無主廣告牌80多塊，整改戶外廣告100多塊。共拆除違法設置大型戶外廣告3塊。并對納入招投標管理的戶外廣告，按照“公開、公平、公正”的原則，統一進行招投標。對履行行政審批的店招店牌和有關廣告，按規劃、走程序、嚴把關。同時，定期組織對城區戶外廣告進行大規模的摸底排查并發放督查通報，限期整改。戶外廣告管理取得了明顯的成效。

3．積極探索，深入開展城管進社區工作

為改變社區、城中村的市容環境衛生面貌，實現城管工作重心下移，根據縣委《關于在全縣開展“兩提兩優”暨執行力建設主題活動的意見》精神，從今年5月5日開始，城管部門繼續在城區的14個社區派駐28名城管隊員，每周三為重點工作日，協助社區干部解決轄區內的有關市容環境衛生問題。真正做到“隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區”，實現城管工作的縣城全覆蓋。在此基礎上，積極發動社會力量參與城市管理工作，成立了“縣城管志愿者服務總隊”，下設16個城管志愿者分隊，共有志愿者303名，幫助居民解決了大量具體問題，得到廣大社區干部群眾的一致好評。

4．加大清掃保潔力度，提高城區環境衛生質量。

環衛所不斷加大工作力度，創新工作思路，提高道路清掃保潔質量，各清掃隊增加主次干道保潔頻率，減少

垃圾滯留時間，延伸保潔路段，主要街道保潔時間由原來的16小時延長到18小時。加大城區環境衛生管理力度，主要街道和重點地段實現全天候保潔，城區道路實行“門前三包”。在資金落實前提下，完成未納入清掃范圍道路的擴面工作，強化清掃一線內部管理，建立獎勵激制，改變一貫實行的平均工資機制。同時，強化質量督查，對路段質量進行隨機抽查。修改清掃一線質量量化考核辦法。每星期抽三天時間對主要路段清洗。逐步增加環衛工作的人員經費投入，以適市發展的要求。

二、積極開展創建工作，努力提高文明衛生創建工作水平

1．積極做好迎接省級衛生縣城、文明縣城、生態縣復查工作

為了扎實有序推進“三項復查”工作，城管委辦（文明辦）專門成立了迎接省級衛生縣城、省級文明縣城、生態縣復查工作領導小組。4月份召開了文明衛生“兩項”復查創建工作會議，對社區創建工作進行了落實布置。5月份召開了省級文明縣城、衛生縣城復查動員大會，對復查目標任務工作進行了分解、布置，并且與各相關部門簽訂了目標責任書。6月12日至13日，市愛衛會檢查組對我縣鞏固省級衛生縣城工作進行了初查。通過檢查，充分肯定了我縣在鞏固省級衛生縣城方面所做的大量工作，同時也發現了一些問題。城管委辦各部門將借此次檢查為契機，查漏補缺，限期整改，搶抓時機，連續作戰，全力沖刺，確保我縣順利通過省級衛生縣城、文明縣城、生態縣復查考核。

2、積極開展形式多樣的文明創建活動

（1）繼續開展“文明樓院、文明小區、衛生樓道、衛生庭院”評選活動，命名熟溪街道棲霞花苑五區等5個小區為文明小區，壺山街縣府集資宿舍等3個樓院為文明樓院，壺山街道商城路匯豐公寓等7個樓道為衛生樓道，壺山街道解放北街4號等4個庭院為衛生庭院；（2）開展以“清潔城鄉，美化家園，保障健康”為主題的第二十二個愛國衛生月活動，全縣共有5萬余人參與此次活動，清理衛生死角100余處，垃圾60余噸；（3）繼續開展“春泥計劃”活動，抓好我縣“春泥計劃”18個試點行政村工作；（4）開展5.31世界無煙日宣傳及相關主題教育活動；（5）部署武義中小學開展“牽手文明，非常有禮”主題教育活動；（6）部署第二屆“道德榜樣”評選活動；（7）以迎接省級文明縣城

、省級衛生縣城復查為中心，開展“五四”運動系列活動；（8）開展“黨員走一遍，清潔留一片”活動、縣“房管杯”文明禮儀知識大賽以及“文化、法律、科技、衛生”進社區等活動。3、繼續開展衛生創建、改水改廁、除四害工作

城管委辦組織社區領導到縣考察社區衛生工作并協同縣疾控中心到各水質監測項目村進行水質采樣。2月份城管委辦（文明辦）明確了20__年農村改廁項目工作任務，確認實施農村改廁項目工作的鄉鎮、街道。對今年我縣9個鄉鎮，11個行政村，1601戶農村中央改廁任務進行了部署。4月份突出滅鼠重點，開展了城區除“四害”活動，共投放溴敵隆余公斤，有效地遏制了鼠害。

4、繼續開展新農村精神文明建設活動

城管委辦一方面把提高公民素質，作為新農村精神文明建設的核心和根本。通過治“五亂”（柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑）、剎“三風”（請客送禮風、摸牌賭博風、封建迷信風）、“四進家”（黨的政策進家、先進文化進家、致富信息進家、文明習慣進家）對農村環境衛生的臟、亂、差等突出問題和各種歪風邪氣進行集中整治，教育農民革除生活陋習，樹立科學思想，增強文明生活意識，養成文明行為習慣。另一方面加強精神文明創建活動，著力提升農村文明程度。一是認真抓好文明衛生鎮（鄉）的創建；二是以鎮（鄉）帶村，輻射農戶，使文明衛生村的創建與全面小康示范村、文化特色村、平安村的創建結合起來；三是深化文明戶的創建，認真完成農村衛生改廁任務；四是結合“五好文明家庭”、“文化示范戶”、“和諧家庭”、“星級文明戶”等等的創建，一手抓發展致富，一手抓思想教育，切實提高農民群眾的整體素質。

三、狠抓重點工程落實，確保圓滿完成工作任務

在縣委、縣政府的重視下，城管委辦的兩項縣級重點工程——數字城管、垃圾填埋場滲濾液處理工程取得突破性進展。

總投資約為430萬元的“數字城管”項目，截至今年3月底，已順利完成了數字城管監督指揮中心組建、軟件開發建設、硬件設施建設、城市部件普查建庫、監督指揮大廳建設等階段性工作任務。目前，系統的最后調試已經完成，整個工程已基本掃尾，具備試運行條件。數字城管工程的實施，勢必提升城市管理水平和效率，實現城市管理工作的信息化、標準化、精細化、動態化。

同時，總投資約500萬元的填埋場滲濾液工程也在做進一步的調試工作，爭取早日正常運轉，使垃圾處理達到三級排放標準。

四、強化理論學習，努力打造高素質城管隊伍

1．加強學習，努力提高城管干部職工的整體素質

重視對干部職工的學習教育，尤其是對中層以上干部的教育。堅干部職工例會制度。認真學習貫徹落實黨的路線、方針、政策，結合“兩提兩優”活動，專門在干部職工中組織討論交流增強責任心、紀律性問題。通過各項學習教育活動，達到提升隊伍整體素質，提高隊員執法能力，轉變隊伍整體形象的目的。同時，結合工作實際，通過抓班子帶隊伍，打造城管新形象；抓制度重規范，提升城管新水平；抓日常保重點，開創城管新局面。隊伍素質有了較大的提高，城管形象有了較好的轉變。

2．完善規章，加快促進城市管理規范化、制度化

重視各項規章制度建設。特別是對行政許可等工作作了進一步規范，制定了行政許可等工作制度，對行政許可、城管執法案件名稱、案卷評判標準等作了明確的規范要求。為切實提高城管隊員的辦案質量，定期召開宗卷評判分析會，逐步提高隊員的辦案水平。同時，對各項工作制度進行不斷完善，進一步完善《辦公室例會制度》、《崗位目標責任制考核辦法》，《環衛所一線清掃保潔考核辦法》等，使各項工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

3．認真督查，嚴格確保各項工作落實到位

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堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和區委二屆七次全會精神，按照區政府“健全市容城管長效管理機制”的要求，推進市容環境衛生城鄉一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉村”活動成果，樹立“大管理”理念，推進“三大市容”建設，捍衛“第一城區”榮譽，展示“門戶城區”形象，促進城市功能的不斷完善和城區環境的持續改善，全面提高人居環境質量和城區綜合競爭力。

二、工作目標

以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。

三、工作原則

（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。

（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。

（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。

（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。

四、工作機制

（一）科學管理機制

建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。

（二）日常督查機制

健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。

（三）檢查考核機制

建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。

（四）宣傳教育機制

充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各街（鎮）、區市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長效管理工作，切實加強領導，精心組織實施。各街（鎮）、區市容局局屬各單位、部門要根據實施意見和要求，細化考核標準，完善考核辦法，規范考核程序，嚴格落實獎懲措施。

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市政府分工調整后，我沒有每個部門都走，但有幾個部門我首先要到，一個是建委，一個是城管局，一個是經營城市辦公室。我無論如何要抽時間來看望大家，和大家交流一下思想。上次2006年度城市管理表彰會議我因有事無法參加，這個機會失去了。今天我來的目的有三點：一是看望老干部城市管理督導團的老領導。孫局長多次跟我講，在近幾年的城管工作和創建工作中，我們老領導發揮了很大作用。我一直想登門拜訪，但實在抽不出身，所以請孫局長把大家召集在一起見個面，以后再單獨拜訪。剛才聽孫局長匯報，老領導們在城市管理和創建工作中發揮了重大作用，我認為這種精神是“無私奉獻的精神、高度負責的精神、艱苦奮斗的精神”，有老干部作后盾，這對我們城管工作上臺階、上水平是非常有利的條件。借此機會向各位老領導、老干部表示感謝！二是祝賀城管局取得的成績。城管局近年來局黨組一班人和全局1800多名員工努力工作，可以說是：思路清、力度大、實效好。特別使我感受最深的整個工作特點是：謀好局、用好人、干好事；搞好三個提升（管理水平提升、機關效能提升、干部福利和工作條件提升）；抓好三化（標準化、精細化、人本化）；開展三杯活動（優勝杯、創新杯、精英杯競賽活動）。在這里我代表市委、市政府對近幾年城管局做的工作表示感謝！三是祝福。新春佳節即將到來，借此機會祝大家過一個愉快的春節。我們城管局還肩負大量工作，春節期間許多同志還要堅守崗位，我只能祝福。

下面，我就城管局和創建辦工作，談一下想法，供大家工作中參考。

一、城管局工作

（一）要發揚成績

我們城管局思路清、力度大、工作效果好。我們獲得中國優秀旅游城市稱號、國家園林城市稱號，實現了碧水藍天工程，這些桂冠榜上雖然看不到城管局，但實際上城管局在默默無聞工作，在無私奉獻?？纯磶壮堑膭摻藴?，旅游城、園林城、文明城和環保模范城都有一個基本條件，就是市容市貌必須達標，否則這幾城創建就無法實現。中國優秀旅游城創建我最有體會，1000分里市容市貌就占300多分，文明城市占25%，園林城的也要占20%以上。如果城管局工作稍一疏忽，這幾城要奪杯拿牌是不可能的。在中國旅游城、國家園林城創建中，城管局率領全體干部職工日夜奮戰，做出了突出貢獻。各種達標活動要達標，城市管理要上臺階，要讓市民滿意，這些基礎性工作都是我們城管局做出來的，我們老督團發揮了堅強的后盾作用、支持作用。

很多工作難，要首推城管工作難。它表現在四個方面：第一個表現，由于目前城市人口迅速增長與文明程度和城市意識不成正比，有一定差距，這就給城管工作帶來一定難度；第二個表現，城市規模不斷擴大，與城市基礎建設不適應，這就加大了城管工作的難度；第三個表現，城市管理內容不斷增多，與城市管理投入的力量不相適應。我們的工作量增加了，但我們的管理人員還是前幾年的隊伍，同志們非常辛苦。我接觸過一些部門，而加班最多、事情最多的都是城管局，領導和社會關注的都是城管局。我分管城管工作以來，按毛書記要求，我每天至少要到現場督察兩次，針對發現問題，已發了18期督察通知；第四個表現，城市多元化發展與城市管理體制不適應。這些不適應都給城市管理帶來困難。今天城管局可以說是迎難而上，不畏艱苦，不怕困難，在城市管理中攻克了一個個難題，贏得了全社會的認可。大家都感覺到*干凈了，市容市貌管理到位，外地到*的人都有這種感觸。我們城管局的工作得到了認可，成為全國城市管理先進集體標兵排名第四位。因此，對大家取得的成績可喜可賀，我們要把成績發揚下去。

城市管理是城市發展的基礎，是城市文明的體現，也是城市品牌形象的塑造者?，F代化城市標準有四個方面：功能完善、清潔美觀、文明和諧、環境優美。功能完善表現在吃住行游購娛都有，吃要有源源不斷的安全食品，住要有宜居場所，行要交通便捷、舒適、有序，游城市要有不少的游樂場所，這些都體現了功能完善；清潔美觀表現在城市無垃圾、無污水、無塵土，每座建筑物、每一塊廣告牌匾視覺上都要美觀；文明和諧體現在現代化城市不文明現象要非常之少；環境優美體現在天藍水清地綠花艷，“車在綠中走，人在花中行”，空氣清新。在這四個標志中，城管局就占兩個：清潔美觀、文明和諧。所以說我們的任務非常艱巨，我們要在原基礎上繼續發揚成績，把*管得更好，環境更清潔美觀、文明和諧。

（二）要再創佳績

城市管理、環境衛生、市容市貌，領導關注，社會關注。市長信箱、群眾熱線反映城市管理市容市貌問題最多，說明大家都非常關注。所以我們在原有成績基礎上要再創佳績，使*更清潔美觀、文明和諧。我們要讓人民群眾過一個好春節，很多同志還是要犧牲一點。我看城管局搞了一個春節期間市容市貌整治方案，時間從2月6日至2月16日。我認為要延伸到2月25日，2月6日至16日作為重點治理階段，2月16日至25日作為鞏固階段。就整個管理工作，我著重強調六項重點任務。一是加強垃圾管理。做到日產日清，全天保潔，清掃達到“六無”。重點治理亂堆、亂扔、亂拋垃圾這個頑癥。環衛工作非常辛苦，這個頑癥如果不治，我們再增加四五百名環衛工人也清掃不過來；二是加強車輛管理。做到所有車輛整齊停放，不占道、不亂停亂放。重點治理無證照車輛私自載客這一頑癥。車輛亂停亂放這一頑癥屢禁不止，另外無證車輛拉客，在胖東來門前每天都有二三十輛經常載客。城管、交警一去就跑、一走就來；三是加強市場管理。做到無占道經營，無店外經營。重點治理亂擺攤點這一頑癥。尤其在城鄉結合部比較突出；四是加強交通管理。做到安全有序、各行其道。重點治理超車越線、橫穿馬路這一頑癥。五是加強廣告管理。做到整齊美觀、無亂涂亂畫。重點治理私拉亂扯橫幅，亂掛牌匾，胡噴亂畫、發小廣告這種頑癥。一些現代化城市根本看不到私拉橫幅這些現象，這都是低水平的搞法。關于門頭牌匾，這次城管局搞的整治方案，要求整齊劃一，一樣寬、一樣高、一樣厚，這個標準非常好。胡噴亂畫、辦假證的，這都是廣告管理的范圍；六是加強亮化管理。做到路燈完好，亮化裝置能正常運轉。重點治理不按規劃亮化這種頑癥。我跟建委說清楚了，城管局負責把規劃做好，統一規劃；已建成的建筑，按照城管局規劃的亮化要求要重新裝修，把亮化裝置做上去；對在建工程，要重新修訂設計，一并驗收亮化設施；對未建工程，要同設計、同施工、同驗收。什么工程都要有亮化設計，按要求施工，最后竣工驗收，亮化工程設計不按要求辦的不發給工程建筑合格證。我們城管工作再創佳績，就要解決好這六個方面的頑癥。

（三）深化管理

我想有這幾項工作要做：一是全面推行精細化管理和網格化管理。城管局借鑒外地經驗，自加壓力，搞了一個精細化管理方案，創建指揮部初步通過，指揮部經過研究要全面推行精細化管理。四個區（*縣城區、經濟開發區、東城區、魏都區）全部納入精細化管理范圍，再加上網格化管理，把管理資源綜合利用起來（包括一縣三區城管力量和市本級城管力量），把精細化、網格化管理結合起來，每個同志、每個管理人員都要定崗定位，出現問題的馬上就能找出具體負責人，馬上就能去現場解決問題，這項工作需要進一步再深化；二是深化垃圾管理。垃圾收集逐步實行分裝化、分類化，垃圾處理推行分類處理、無害化處理和有用化處理，從源頭到結果都搞起來，這樣垃圾處理難的問題就可以破解，這方面要探討、摸索，形成制度、建立機制。垃圾管理要向規劃區的城中村延伸，逐步實現社區收集、街道中轉、統一處理模式；第二個沿伸要向農村沿伸，這也是省政府對垃圾管理提出的要求，要把試點搞出來，先采取組收集（以村民小組為單位收集垃圾）、村中轉（以村為單位設中轉站）、鄉處理（集中運到鄉里搞無害化處理），逐步向鄉中轉、縣處理發展。省政府已明確，垃圾處理場占用農田的，占多少批多少；三是實現文明城管、和諧城管。我們在適當時候要推出全體市民講文明、除陋習的行動，光靠我們執法隊伍容易造成對立，要把全體市民都動員起來。群眾滿意不滿意的標準就是城市是否整潔美觀，能不能做到文明和諧。只要這些做到了，我們不要怕排名排到后面，有市委、市政府撐腰，有老干部督導團呼吁，你們就不要背這個包袱，有這個顧慮；四是要深入改革，推行市場化管理。目前城管工作難，要增加更多的人力、財力、物力按目前條件還不太可能，唯一之路是深入改革，走市場化管理的路子。城市擴展了，延伸部分要逐步推行管養結合、市場化運作。我們新的6條道路，由城管局牽頭搞市場化運作，我希望城管局內部首先參加競標，按照管護要求標準，采取寧波、南通、南昌市的做法，先搞試點，深入改革，推行市場化運作，減輕城管部門的壓力；五是要抓好基礎設施建設。今年重點抓好龐莊垃圾場改造，要設計好、論證好，今年年底要把龐莊垃圾場改造工程拿下來。這個事要給老百姓辦好。今年還要加大垃圾中轉站和公廁建設力度，把任務分解下去，按精細化管理要求，把任務落實好。抓好縣級垃圾處理場建設，各縣（市、區）垃圾處理場按照無害化、有用化、分類化處理要求，年底要按程序規劃好、建設好，這是城管局今年一個重要任務。抓好鄉鎮垃圾處理場試點工作，在比較好的鎮實行組收集、村中轉、鄉處理模式，把試點搞好，把垃圾圍村的問題解決好。這樣全市城管水平，城鄉一體化包括新農村建設都可以在城管系統得到體現。

二、創建工作

（一）做到五到位。一是參謀到位。當好參謀，要把工作放在調查研究、放在研究上級有關政策上，放在摸清下情上，為指揮部起好參謀作用，使指揮部的工作符合上級的法律法規，符合下情，創建目標盡快實現。二是指導到位。對下面專業指揮部辦公室的工作要指導到位。我們代表指揮部要理直氣壯地去指導他們工作，對專業辦公室提出意見。三是督察到位。每兩個月的辦公會、新聞會決定的事項，要按要求直接督察。督察通報三次仍然不改的，向分管指揮長報告，分管指揮長現場辦公解決問題。四是聯絡到位。做到信息共享。五是服務到位。各專業辦公室需要指揮部協調的事情要及時服務，提供便利條件。

（二）籌備好第35次新聞會。把它作為創建工作新春后第一項重要工作，擺在首位安排部署。李市長的講話要把四個創建工作要點點透；8個排名最后的單位發言要確定下來，提前把思想工作做好，起到鞭策后進作用；增加一項議程，環境保護目標責任書簽訂，創建辦要提前做好相關工作。

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眾多城市提出了城市管理“服務年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴大。今年，長安街道城管執法工作要在去年取得成績的基礎上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務質量，縱向進取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強，把工作做細做實，做出新成績，創出新輝煌。

一、圍繞中心、服務大局，開拓城管工作新篇章

1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領導的關心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合，擴大數量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執法隊伍工作面進行拓寬，以違法建設專項整治為重點，全面協助街道創建工作;管理上與惠山區城區城管中隊緊密協作，對長安街道和惠山城區區域實行穿插管理。

2、創新管理理念，穩步推進建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進社區進村服務，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現有的警務站。管理上以站點為班組，分片包干，強化管理責任，加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設立一個巡查組，加強對重點區域和地段巡查，解決一些突發性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網絡將全面建成，并提供強有力地管理，以地推動街道整體建設上新臺階。

3、迎難而上，承擔更多管理責任。長安街道處在撤村建市的大發展時期，發展中的社會矛盾和管理上出現的問題越來越多，城管執法工作面臨前所未有的挑戰。拆遷安置誘發的矛盾已成為社會通病;受利益驅使，違法建設屢禁不止，隨時隨地都會發生;社會主義現代化新農村示范點建設村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創建工作中要擔負起更多的責任，從過去“五亂”治理執法，擴展到對“路長制”、“河長制”和環境衛生等內容的管理，每個城管隊員既是執法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規范隊員的行為，建立一支政治合格，業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的執法隊伍，必須有行之有效的管理規章。

1、規范日常工作秩序，從嚴要求。建立嚴格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執法中隊正規日常工作秩序，每日召開早會，總結講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。

2、落實責任制，逐級訂責任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關目標責任書，班組與各自成員簽訂目標責任書，明確各自管理職責和工作目標，使班組、個人都有責任，多挑擔子，以調動全體隊員工作積極性和遵章守紀的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強自勉，達到更高的標準。

3、加強責任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細則，每季度進行一次評分考核，年終根據各季度成績匯總，總評成績直接與年終經濟分配掛鉤，以經濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。

4、加強裝備管理，厲行節約。執法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強日常保養，每月集中一次裝備養護，確保性能完好。嚴格車輛使用管理，不準公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準。油料使用按行程公里數核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統一結算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。

三、提高素質，改善服務，構建和諧城管

1、抓文明執法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現管理者與市民關系的和諧。城市管理工作是一項關系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學習，培養高素質隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，提高管理水平，促進工作態度、工作方式、工作作風的轉變。牢固樹立以人為本的思想，強化社會管理和公共服務職能，實施人性化執法，規范執法程序，進一步提高依法行政、文明執法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強體能訓練，提高軍事素質。中隊每月進行一至二次軍事訓練，必要時聘請部隊人員進行示教，確保城管隊員有過硬的素質，一有行動拉得出、打得響。

3、抓管理，培養過硬的作風。城管工作的性質要求執法隊員必須養成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養嚴明的組織紀律觀念和招之即來，來之能戰，戰之能勝的過硬作風。積極推行準軍事化管理，用軍人的規范、理念、意志、作風和紀律來鍛煉隊伍。加強標準化建設和規范化管理，養成整齊劃

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關鍵詞 城管執法 城管隊員 執法工作 困難

改革開放以來，隨著我國現代化建設步伐加快，城市的結構和功能日趨多樣化，出現了人口膨脹、環境污染、交通擁擠、居住環境惡化等一系列問題?，F代城市的經濟、人口、建筑、生活設施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理工作帶來了諸多難題?！跋鄬行姓幜P權”制度的建立和各地開展的城市綜合管理執法試點工作雖然取得了一定成效，但近年來城管執法中存在的各類問題，如不文明執法、越權執法、暴力執法等問題頻出，甚至演變成、，嚴重影響社會穩定和政府形象，遭到公眾強烈抗議，成為社會熱點之一；也引發了人們對城管綜合執法制度的不滿和質疑。

誠然當城管綜合執法制度的不完善是造成一系列問題的根本原因，但是不能忽視的是，在城管隊員的實際執法工作中，面臨著一些微觀的問題，這些問題并非由制度本身直接產生，但對城管執法工作卻有著不可忽視的影響。筆者通過對城管執法隊員的訪談，初步了解了這些微觀因素。

一、人員編制與工作壓力

《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》中規定：“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用”。由此看出，國務院對這支隊伍的定性是公務員，要求按照公務員的相關規定錄用管理。但是現實的問題是，公務員的編制是有限的，城管部門無權擴大正式編制的城管隊員隊伍。

以筆者訪談的武昌區三中隊為例，而該中隊在編人員只有12人，但其負責的轄區內有上百個店面和不固定的流動攤點，因此隊員每天要在轄區巡邏數次。經常陷入“打游擊”的境地?！拔仪澳_剛走，他們后腳就又出來了，幾乎每天都在重復同樣的工作，效果不好，心里也很累?！币晃粓谭爢T如此說道。

而人員編制不足導致的另外一個問題是，為了達到管理城市的需求，城管部門不得不聘請大量的編制外隊員，配合城管隊員的工作，也就是通常說的協管員。由于協管員實行聘用制，因此對其要求不高，多數協管員學歷較低，沒有受過正式的法律法規教育。這是導致實際工作中城管不文明執法的重要原因，也是造成被群眾誤解的“臨時工頂包”的原因。

二、市民誤解與心理壓力

訪談中，筆者問及如何看待網上關于城管的負面報道。一位城管隊員說道：“這是最讓我無奈的。人們不了解我們?！闭劦奖┝谭ê途W民的謾罵，這位隊員覺得，城管隊伍中，包括城管隊員和協管員，確實有那么一些害群之馬，但大部分執法隊員還是能依法辦事的。

該隊員認為，市民對城管工作的不理解，包括兩個原因。一是市民的法律意識比較淡薄。很多情況下，城管隊員是依法對當事人進行執法或處罰，但在有些市民眼里，城管進行處罰就是為了給自己創收，甚至就是“找茬”?！叭绻忻穹梢庾R提高了，都能自覺遵守城市管理規范，我覺得根本不需要我們這支隊伍?！倍蔷W上的很多報道過于片面，是有傾向性的。“我們城管不是利益集團，媒體才是。他們需要關注度和點擊率，所以只會選取他們認為有吸引力的材料進行報道。我們是要進行處罰或者強制措施，拉拉扯扯也是難免的，但之前我們的勸說和攤販們的耍賴，媒體都不會報道?！?/p>

面對一些片面的、負面的報道，城管隊員承受著較大的心理壓力，給工作造成了一定的影響。

三、角色沖突

城管隊員面臨著角色沖突。一方面，他們作為執法人員，要依法辦事，對違反規范的當事人進行處罰，但與此同時，他們也是普通人，有著普通人的心理活動和情感。這兩者難免產生沖突，尤其是在城管隊員的執法工作中，面臨很多弱勢群體，這種沖突尤為明顯，對隊員的心理是一種沖擊?！拔邑撠煹妮爡^，就是我家附近，好多擺早市的人都是我的鄰居，他們在路上賣早點，按規定是不允許的，可他們跟我是低頭不見抬頭見，我真為難啊?！?/p>

這種角色上的沖突，經常給城管隊員的執法帶來困擾。

四、執法權限有限

訪談中筆者了解到，武漢市對城管實施強制措施有規定，不許扣留攤販的經營物品，只能暫扣經營工具。如果要沒收經營物品，必須通過法院執行。這一規定原本的目的是體現人性化執法，避免給攤販造成過大的損失，并且起到督促其改正違法行為，配合執法的目的。但實際實施起來，效果很差。

很多情況下，執法隊員暫扣了占道經營攤販的工具，如秤，并出具處罰通知，讓其繳納罰款后來領取工具?！翱扇思腋静辉诤跄屈c工具，值不了幾個錢，我們一走，他們就拿來新的秤，暫扣的就不要了，更別說來交罰款了。你去我們樓上看看，那間屋里堆了好多我們暫扣的秤和秤砣，沒人來領，罰款也沒人來交?！?/p>

通過法院進行強制措施，影響了城管執法的效率?！巴ㄟ^法院進行強制措施，程序很麻煩，時間很長。我們出具了處罰通知，但不能沒收他們的東西，法院又不會馬上來執行，所以攤販們照常經營，起不到整治的效果。如果我們的權限更大一點，情況可能會有不同?！耙晃魂爢T表示。

五、暴力沖突難免

針對網上熱議的問題，一位隊員說道，“網上說的城管和攤販的暴力沖突確實有，而且不少，我就經歷過好幾次。但情況絕不是你們想的那么簡單，我們城管隊員幾乎沒有先動手的?！彼宰约贺撠煹妮爡^內的一條街道舉例，那里幾年前全是占道經營的攤販，甚至擺到了馬路中間，造成交通擁堵。上級要求限期整頓，任務下到了邱所在的中隊?！八麄兏静皇鞘裁聪聧徛毠だщy群眾，很多是有黑道背景的，他們在這里擺攤很掙錢。我們去執法，他們拿著刀出來就要砍我們，我們難道不還手，就等著挨打嗎？”

六、結語