促進中小企業發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇促進中小企業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“政策上放活、環境上放寬、工作上突破”的理念，進一步統一思想，形成共識，凝聚合力，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，建立和完善中小企業培育扶持機制，推動中小企業轉變發展方式，增強自主創新能力，促進中小企業快速成長和骨干企業發展壯大，助推縣域經濟和社會發展實現跨越趕超，努力建設富裕生態居幸福。

（二）目標任務

按照“一區多園”發展思路，加快經濟開發區管委會籌建步伐，著力推進園區建設，搭建中小企業發展平臺。堅持園區集聚原則，將各種資源向工業園和民營經濟創業園集聚，依托發集團發展配套產業，依托特色資源發展農產品加工業，依托交通區位發展物流業，依托政策機遇發展旅游業，重點篩選培育一批特色鮮明、成長性好、發展信心足的中小企業，使其成長為推動縣域經濟社會發展的生力軍。力爭到2016年，全縣各類市場主體達到1萬家（戶）以上；培育中小企業300家以上，其中“小進規”企業100家以上，“小進限”企業100家以上；確保一家公司在中小板成功上市，爭取培育市級上市后備企業5家以上。

二、獎勵扶持政策

本意見中獎勵扶持政策主要針對中小企業中的加工型企業、較大規模的物流、旅游企業及其他重大項目。

（三）財政扶持政策

縣政府每年安排財政預算內專項資金1000萬元建立促進中小企業發展基金，重點用于中小企業貸款貼息、政策獎勵和人員培訓等，并根據年度財政狀況逐年增加基金額度。由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，制定發展基金的具體使用辦法，共同管理，專款專用。

（四）稅收貢獻獎勵政策

凡在我縣新辦的中小企業，除享受國家法律、政策規定的優惠外，根據投資協議約定條款，可實行企業繳稅后，縣財政用地方留成部分按比例獎勵。固定資產投資500萬元以上的新辦企業，建成投產后，以實際占用土地每畝總稅賦不少于1萬元為基數，超出基數部分由縣、鄉（鎮）政府按照當年企業所繳稅收中地方留成部分的100%獎勵3年；3年后，對當年稅收增速達25%以上、繳稅總額超過50萬元的企業，由縣政府按照當年企業所繳稅收中地方留成超上年基數部分的50%獎勵3年?，F有企業，擴建或技改項目固定資產投資達到500萬元以上的，由縣政府按照當年企業所繳稅收中地方留成較上年新增部分的50%獎勵3年。

積極鼓勵中小企業做大做強，設立企業發展臺階獎。對新進“小進規”企業當年一次性獎勵2萬元；新進“小進限”企業當年一次性獎勵5000元。對年實際繳納稅金首次超過1000萬元、500萬元、200萬元的企業，由縣政府分別一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

本意見中獎勵資金主要用于規范企業財務及報表體系、完善企業管理制度和技術改造等。

（五）土地優惠政策

縣國土資源局根據縣鄉土地利用總體規劃，建立中小企業發展用地儲備制度，保障中小企業用地需求。根據投資協議約定條款，在我縣新辦企業，固定資產投資在500萬元以上1000萬元以下的，按每畝6-8萬元提供生地；固定資產投資在1000萬元以上5000萬以下的，按每畝6萬元提供熟地；固定資產投資在5000萬以上的，按每畝3萬元提供熟地；對擁有中國“馳名商標”、高新技術企業、上市公司、固定資產投資在1億元以上的重大項目用地，或享有本縣礦山、林業、電力優勢資源的項目用地，縣政府采取“一企一策”、“專項專議”的方式，雙方另行約定優惠辦法。

堅持節約集約用地，嚴禁企業閑置、荒廢土地。實行土地投資強度考核機制，新引進項目落戶縣鄉工業園的，固定資產投資應在每畝50萬元以上；落戶縣內其他區域的，固定資產投資應在每畝40萬元以上。具體考核辦法由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門制定。

本意見中熟地是指已完成征地、地上建筑物、構筑物拆遷工作，并進行了供水、排水、供電、通訊、道路、場平等基礎設施建設，達到“五通一平”條件的土地。生地是指未完成場地平整及地上建筑物、構筑物拆遷工作的土地。

（六）水電優惠政策

在我縣新辦企業，工業用水價格為2.67元/立方（含污水處理費），大工業用電價格為電度電價0.567元/度+基本電價，一般工商業及其他用電價格為電度電價0.83元/度（若遇政策調整,按照政策規定執行）。

（七）融資擔保貼息政策

加大對擔保公司的扶持力度，提高其服務中小企業發展的能力。對當年為我縣中小企業提供擔保超過50筆、擔保額度放大3倍以上且擔保額較上年增長30%以上的擔保機構，經考核審定，給予機構負責人一定獎勵。縣政府每年定期研究增加擔保機構資本金、擔保風險補償金注入的辦法和額度。

實行財政性存款與金融機構信貸支持掛鉤制度，建立中小企業融資考核激勵機制，每年根據縣內金融機構貸款投放額、對我縣企業發展做出的貢獻等進行綜合考評，經考核審定，給予機構負責人一定獎勵。

對當年確定重點支持的企業，根據其發展規模、投資強度、經營目標和繳納稅收等指標，在經縣促進中小企業發展領導小組審定的貼息額度內，可在廠區擴建、技術改造和新產品開發等方面給予企業政策性貼息。貸款貼息資金從縣促進中小企業發展基金中列支。對借款企業逾期不歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予貼息。

以上具體實施辦法由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門統一制定，報縣委、縣政府審批后實施。

（八）規費優惠政策

新辦企業工商注冊登記費由縣政府據實全額補貼，本級行政事業性收費（除工本費外）全免；縣內經營服務性收費，按最低標準收取。對所有涉企收費實行備案制，即收費部門事前必須到縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案。

（九）資源配置政策

除影響縣域經濟發展的核心戰略資源外，其他資源優先引進民營資本進行開發，優先予以項目支持。根據不同產業，由縣政府安排部門積極為企業爭取國家相關扶持政策，將各種優勢資源集中向重點企業、“小進規”、“小進限”企業傾斜，促進企業發展壯大。

（十）政府采購政策

加大政府采購力度，鼓勵中小企業參與政府采購投標，在技術、服務、價格等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優先選擇縣內中小企業的產品。

三、優化企業發展環境

（十一）鼓勵全民創業

鼓勵民營資本創辦中小企業，按照“非禁即入”原則，放寬準入條件，凡符合國家法律法規、產業政策的項目，均可辦理注冊登記。大力支持和鼓勵企事業單位專業技術管理人員、農民、高校畢業生、復員退伍軍人、城鎮失業人員、離退休人員以及黨政機關分流人員積極參與和辦經濟實體。對中小企業中的專業技術人員，在專業技術職稱評定或晉升上與國有企事業單位一視同仁。

（十二）強化招商引資

建立招商引資長效機制，由縣級領導牽頭，抽調招商局、經信局等相關部門骨干力量，組建強有力的招商引資專班，研究產業政策，建立項目儲備庫。廣泛開展“產業招商、平臺招商、項目招商、以商招商、全員招商”，招大引強，提升招商引資水平。加大宣傳引導，在全縣形成“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（十三）創新服務方式

招商引資實行在談項目備案制，各鄉鎮、各部門應將正在洽談的項目及時報縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案，預先計為其招商引資任務，按照“誰引進、誰服務、誰招商、誰負責”的原則，實行首問負責制，由項目引進單位組建項目服務專班，明確專人，為項目建設提供全程跟蹤服務；同時，按照“屬地管理”原則，由項目所在地政府負責拆遷等工作。

對于新辦企業，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室落實專班全面實行服務制，全程協助辦理相關手續。

縣行政服務中心開辟綠色通道，按照“領導全程負責，進一個窗口辦好、交規定費用辦成、在限定期內辦結”的原則，對辦理審批登記的投資者提供“零距離”、“一站式”服務。對于需要辦理工商、稅務登記等常規事項的，限時在5個工作日內辦結。

實行領導掛點聯系制，由每位縣級黨政領導掛點聯系一家重點企業，研究確定企業發展方向，幫助企業解決建設、生產、經營過程中面臨的重點問題，切實為企業排憂解難。

實行部門“一對一”服務責任制，促進企業健康快速發展。

實行經濟聯絡員駐企制，對重點企業選派黨政機關、事業單位人員到企業掛職工作，協助企業解決具體問題，為企業發展提供全方位服務。

（十四）提升企業發展水平

大力實施中小企業成長工程，深入研究產業政策，制定企業成長路線圖，篩選一批特色鮮明、成長性好、發展信心足的企業給予項目配套、生產要素配置等重點扶持。

引導企業加強管理，每年選擇一批中小企業經營者進行經營管理培訓，提高企業經營管理人才的綜合素質；實施中小企業專業技術人才培訓工程，鼓勵中小企業在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，給予一定培訓補貼?？h政府每年組織開展“優秀企業家”、“十佳納稅大戶”、“十佳成長企業”評選和專業技能評比，對獲獎單位和個人給予一定獎勵。由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門制定具體實施辦法。

加快實施品牌戰略，除市級以上獎勵外，縣政府對新獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業，一次性獎勵50萬元；對新獲得省級“名牌產品”、“著名商標”的企業，一次性獎勵5萬元；對新進省級農業產業化龍頭企業，一次性獎勵3萬元；新進市級農業產業化龍頭企業，一次性獎勵1萬元。鼓勵企業加強技術創新、加快發展高新技術產業，對新進高新技術企業，一次性獎勵10萬元。

引導中小企業主動與骨干企業建立穩定的產、供、銷、服務外包及技術開發等協作關系，向“專、精、特、新”方向發展。支持和鼓勵中小企業聯合重組、抱團入園，提高產業集中度，延伸產業鏈，發揮集聚效應。

（十五）嚴格規范涉企行為

執法部門要堅持“服務為先、執法在后，重勸輕罰、處罰報備”的原則，支持和保護中小企業發展；實行處罰報備制，對企業做出責令停產停業、罰款等行政處罰的，必須事前書面報縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案。

四、健全監督考評機制

（十六）加強組織領導

成立由縣政府主要領導任組長、分管工業的領導任副組長，政府各組成部門為成員單位的促進中小企業發展領導小組，負責制定發展規劃、研究政策、宏觀指導、綜合協調等重大事項。同時，由縣政府分管中小企業工作的領導為牽頭召集人，每季度召開一次聯席會議，對成長性好的重點企業專題辦公，及時研究解決企業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在經信局，負責中小企業調查研究、信息反饋、協調服務、檢查督辦等日常工作。各鄉鎮要成立相應領導小組，明確責任單位和責任人。

（十七）健全考評體系

把促進中小企業發展作為推進“工業富縣、項目強縣”的重要戰略任務，納入全縣經濟和社會發展總體規劃及各鄉鎮、各部門年度考評內容。實行中小企業發展與鄉鎮財政體制掛鉤制度，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，制定財政分成方案；同時，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，針對鄉鎮中小企業發展情況、領導掛點聯系企業、部門服務企業、經濟聯絡員駐企工作情況，分別制定考評辦法，經縣委、縣政府審定后實施。

（十八）完善獎懲制度

縣政府每年根據對各鄉鎮、各部門中小企業發展任務完成情況的考評結果，對完成任務的鄉鎮、部門，給予一定獎勵；對沒有完成任務的鄉鎮、部門，全縣通報。

堅決查處破壞、影響我縣投資環境的違法違紀行為，對侵害投資者合法權益的單位和個人，依法從嚴查處并向社會公布。縣監察局作為促進中小企業領導小組成員單位，負責受理投資者對影響我縣經濟發展環境和行政效能行為的投訴，并于每月月底在全縣通報本月投訴處理情況。同時，對不報備就處罰的執法部門，一次投訴通報批評，二次投訴取消評先資格，三次投訴年度考核不合格；對服務不到位，延緩企業正常投產的，給予單位和個人通報批評，并取消當年評優評先資格；對設置障礙、相互推諉導致政策落實不力，給企業造成重大損失的，對單位主要領導和具體經辦人從嚴從重給予行政處分。

（十九）本意見關于縣政府獎勵的相關政策，按“就高不就低”原則，同一企業不重復享受。

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一、重要性和緊迫性

（一）加快中小企業發展的重要性和緊迫性。撤地建市以來，我市中小企業發展較快，推動了工業經濟發展、擴大了就業、增加了財政稅收、維護了社會穩定。但由于種種原因，我市中小企業的發展仍然存在總量少、企業規模小、品種不多、產業層次低等問題。當前正值北部灣經濟開發的大好時機，抓住廣西北部灣經濟發展規劃實施的機遇，加快來賓中小企業的發展，刻不容緩。因此，我們必須提高認識，解放思想，轉變觀念，達成共識，充分認識到加快中小企業發展是實現“工業強市”戰略目標，是推進工業化、城鎮化進程的重要途經，對建設社會主義新農村，建設富裕文明和諧新來賓具有重大意義。

二、指導思想和目標任務

（二）促進中小企業發展的指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以市場為導向，以推進工業化、城鎮化為核心，以增加經濟總量和優化產業結構為主線，全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和自治區人民政府《關于加快發展中小企業的若干意見》，加大改革創新、技術創新、機制創新、管理創新的力度，加快承接東部產業轉移，建立和完善中小企業社會服務體系，優化中小企業發展環境，努力開創中小企業改革與發展的新局面。

（三）中小企業發展的主要目標。到2012年,全市中小企業發展環境及企業競爭力、技術創新能力明顯提升；產品結構加快升級,行業發展更趨合理；力爭在制糖業、冶煉業、電力業、繭絲綢業、農產品加工業等優勢行業中取得更大發展；形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業產業集群。

1.到2012年,全市規模以上中小企業超過300家,其中新增中小工業企業200家,力爭每年新增規模以上中小企業40家。

2.到2012年,全市新增年主營業務收入5000萬元至1億元的工業企業80家；新增年主營業務收入1-5億元的工業企業30家;新增年主營業務收入5億元以上的工業企業25家。

3.到2012年,全市中小企業實現工業總產值500億元，年均增長25%;其中規模以上中小企業實現工業總產值370億元，年均增長28%；

4.到2012年,全市規模以上工業企業萬元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企業服務體系

（四）加快建立中小企業服務體系，全力搭建服務平臺。為中小企業提供公益性、扶持性等綜合服務的公共服務平臺。一方面，政府各部門根據各自的職能、條件和基礎，按照“構筑服務平臺，整合社會資源”的方式，全面為中小企業提供服務；另一方面，引導各類中介機構為企業提供優質服務，建立企業經濟信息服務體系。充分發揮協會、商會等行業組織的作用，為中小企業提供服務。形成多主體、多層次、全方位的為中小企業提供資金融通、技術支持、信用評價、人才引進、人才培訓、市場開拓、創業輔導、信息網絡、管理咨詢、依法維權等多方面的服務體系。

（五）加快建立中小企業信用擔保體系。力爭通過2～3年的努力，初步建立形成覆蓋全市、縣（市、區）二級中小企業信用擔保體系。市級財政出資控股或參股成立信用擔保公司，各級（縣、市、區）財政部門根據實際情況擴充政策性擔保機構資本金，提高擔保機構擔保能力，切實解決中小企業融資難的問題。信用擔保機構可以采取多種形式組建：第一種形式，由政府獨資成立信用擔保公司；第二種形式，政府出資并控股，民間資本參股，市場運作；第三種形式，鼓勵民間資本獨資成立信用擔保公司。形成多形式、多層次的中小企業信用擔保體系。

（六）發揮政府的扶持作用，設立我市中小企業發展專項資金。每年在市本級財政預算中安排一定的資金作為中小企業發展專項資金，專項資金主要用于支持本級中小企業發展（技術改貸貼息和補助）、與大企業協著配套及改善中小企業發展環境等方面。各級縣（市、區）財政也要安排專項資金扶持中小企業，相應的專項資金管理辦法由各縣（市、區）自行制定。同時在科技三項經費等專項資金中安排一定比例資金用于扶持重點中小企業。

（七）加快組建來賓市中小企業網。2008年建立來賓市中小企業網，2009年六個縣（市、區）建立中小企業網。建成面向廣大中小企業的區域性信息化網絡服務和支撐系統，為中小企業提供技術、信息和產品推介等服務，成為向全社會開放的信息體系。

四、提升中小企業發展水平

（八）加快承接東部地區產業轉移。進一步加強與“泛珠江三角洲、泛長江三角洲”的區域合作，堅持以對外招商引資為主線，以市場為導向，突出重點，統籌推進，選好一批科技含量高，經濟效益好，環境污染少，就業人員多的產業轉移項目到來賓落戶。在承接東部地區產業轉移中，按產業集群的發展搞好規劃和布局，特別是在工業園區和工業集中區內做好產業集群規劃和布局，鼓勵和支持中小企業向工業園區和工業集中區集聚，在土地、稅收、標準廠房租金等方面給予優惠。著力打造農產品加工業、有色和黑色金屬產業、加工制造業、化工產業、新型建材產業、機電電子產業等重點產業集群，為加快承接東部產業轉移和中小企業產業集群的發展構建基礎平臺和創業基地。

（九）實施中小企業扶優扶強工程，培育扶持“小巨人”。按照同類產業發展趨勢，引導相關企業聯合重組。本著優勢互補、資源共享、互利互惠的發展原則，加快發展優勢產業，做強做大我市的農產品加工業，拉長制糖、冶煉、電力、制造業、桑繭絲加工業的產業鏈，發展循環經濟，培育發展一批“小巨人”企業。

（十）鼓勵、支持和培育中小企業上市融資。到2012年力爭有2家以上中小企業上市融資。

（十一）提升中小企業產品質量檔次。引導中小企業實施名牌產品戰略，鼓勵中小企業按照ISO9000標準質量管理體系和全面質量管理要求，實施質量管理體系認證，全面加強質量管理，提高產品質量檔次，增強競爭能力。培育一批名牌產品龍頭企業，鼓勵中小企業爭創國家和自治區名牌產品及馳名注冊商標，對獲得國家和自治區名牌產品及馳名注冊商標的企業給予獎勵，推動全市中小企業實施名牌產品戰略。

（十二）引導和加快發展生產業。生產業主要面向生產者提供服務，是一項新興產業，也是一項勞動密集型產業。2008年至2012年是來賓市工業進入快速發展的關鍵時期，要加快發展生產業，推動產業結構升級，轉變經濟發展方式。加強引導和招商引資加快發展生產業，嚴格按照市場化、產業化、社會化、規范化運作。

五、營造中小企業發展的良好環境

（十三）降低中小企業準入門檻。各縣（市、區）、華僑投資區、各部門、各工業區（工業集中區）要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有經濟發展的若干意見》、自治區黨委、自治區人民政府《關于加快縣域經濟發展的決定》和來賓市委、來賓市人民政府《關于加快非公有制經濟發展的決定》等有關文件精神，放寬市場準入條件，進一步放開中小企業的投資經營領域。

（十四）依法保護中小企業的合法權益。市場監管等行政執法部門要依法加強管理，堅決打擊各種侵害中小企業合法權益的違法行為，創造和維護公平競爭的市場環境。監察、公安等有關部門要積極為中小企業發展保駕護航，及時辦理中小企業投訴案件，加大對損害投資環境、干擾中小企業正常經營、侵犯企業合法權益的違法案件查處力度。

（十五）切實減輕中小企業負擔。各縣（市、區）、各有關部門要嚴格按照國家有關規定，實行收費許可證制度，堅決制止“三亂”行為。加強對各項涉及企業收費項目的監督檢查，對巧立名目、違規增加中小企業負擔的收費，堅決按章查處、追究責任。嚴格控制對中小企業進行的各種檢查。堅決杜絕對中小企業進行吃、拿、卡、要。

（十六）依法規范中小企業的經營行為。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業誠信守法、合法經營、安全生產、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。加強對中小企業經營者的思想政治工作，引導企業經營者愛國敬業、致富思源、富而思進，把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設結合起來，塑造和諧向上、積極進取的企業精神。

六、加強組織領導和工作推動

（十七）加強組織領導。各縣（市、區）、華僑投資區、各有關部門、工業園區和工業集中區，要高度重視中小企業工作，把發展中小企業列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，整合各方面資源，形成促進中小企業發展的合力。要針對中小企業發展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。市政府成立中小企業領導小組，領導小組由市政府有關部門組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委。對列入中小企業成長計劃的企業，市政府和各縣（市、區）政府都要派出幫扶小組，幫扶小組要切實解決中小企業在發展中遇到的重點和難點問題，促進中小企業更好更快發展。

（十八）統計部門要做好中小企業的統計工作。抓緊建立健全中小企業統計制度，制定客觀反映中小企業運行情況的統計指標體系。

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建立專門的中小企業管理機構，對中小企業進行宏觀管理

絕大多數國家和地區都設立了管理和引導中小企業發展的專門機構。如美國的小企業管理局，日本的中小企業廳等。我國《促進法》沒有規定統一的中小企業管理機構，只在《促進法》第四條規定了國務院負責企業工作的部門組織實施國家中小企業政策和規劃，對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務。鑒于扶持中小企業發展是一項長期的戰略，也是一項綜合性很強的政策，如果仍然由過去的鄉鎮企業局、工商管理局、生產力促進委員會和中小企業司四個機構分工管理中小企業工作，容易造成這些相互獨立的管理機構政策上的局限性與片面性，難以顧全大局。此外，“政出多門”也增加了政策間協調的難度，難以發揮政策的功效。建議我國設立專門的中小企業機構，并制定《中小企業管理機構工作條例》，具體規定中小企業管理機構的地位、職責以及相關的工作程序。

借鑒國外經驗，中小企業管理機構的主要任務應該是：根據國家產業政策，結合中小企業特點和發展狀況及時制定中小企業發展規劃，并擬訂有關促進中小企業發展的法律法規;反映中小企業要求，維護其合法權益；根據有關法律規定，對中小企業的經營管理、資金、技術發展方向給予指導和扶持；為中小企業提供信貸擔保；協調中小企業與大企業關系；研究中小企業政策，組織社會各機構為中小企業提供管理技術和信息等方面的服務。

完善中小企業法律體系

《中小企業促進法》作為產業政策法的一部分，其調整方法必然具有產業政策法的綜合性，其法律規范以體現間接調控特點的任意性規范、授權性規范和鼓勵性規范為主，但也有一些限制性規范和義務性規范形式。如該法第六條規定：“任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法權益?！薄叭魏螁挝徊坏眠`反法律、法規向中小企業收費和罰款，不得向中小企業攤派財物。”第七條規定：“行政管理部門應當維護中小企業的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！贝送?，第八條、第二十六條也是這樣的限制性、義務性規范。

然而，《中小企業促進法》對于違反上述限制性規范和義務性規范的行為卻沒有設置任何法律責任，特別是對于中小企業受到亂收費、亂罰款、亂攤派等不公平待遇時，沒有賦予其基本的法律訴訟權利。這就使得中小企業在合法權益受損時，當然，也包括中小企業的職工在其合法權益受到企業侵害時，沒有明確的法律途徑獲得救濟。從某種意義上來說，現行《中小企業促進法》更像是一個政策性的遠景規劃書，而不是一項旨在鼓勵中小企業發展，為中小企業提供權利保障的法律。

應該以《中小企業促進法》為基本法，加快制定與之配套、可操作性強的法律法規和實施辦法，如《中小企業資金扶持法》、《中小企業創新發展法》、《高新技術中小企業促進法》以及《中小企業發展基金管理辦法》、《中小企業信用擔保管理辦法》等，以形成一個科學、規范、有序的中小企業法律體系。

加緊制定便利中小企業融資的法律法規

《促進法》第二章專門規定了對中小企業發展提供資金支持的各項政策和法律措施。主要內容包括在中央財政預算中設立中小企業科目和建立中小企業發展基金，并規定了基金來源及用途（關于發展基金的設立和使用管理方法該法沒有做出相關規定，而是授權國務院另行規定）。要求中國人民銀行、各大商業銀行、國家政策性銀行等金融機構要為中小企業融資提供服務。此外。國家還通過稅收優惠政策促進中小企業發展。從這些措施來看，《促進法》基本上借鑒了中外解決中小企業融資問題的相關立法，比較符合中小企業特點。但這些措施只是用一種號召性口吻提出來的，可操作性不強，如中小企業融資的具體措施、專項基金的使用和管理辦法等，該法都沒有詳細規定，需要進一步具體化。我們認為，當前需要加緊制定有關中小企業融資方面的法律法規，如應該盡快制定《中小企業融資措施法》、《中小企業發展基金使用、管理辦法》、《中小企業信用擔保法》等;進一步建立健全為中小企業服務的金融機構體系，尤其應修改和完善《中國人民銀行法》和《商業銀行法》，提高銀行對中小企業資金支持的積極性，消除以往對中小企業的歧視政策。

稅收方面，要進一步建立和完善各項稅收法律制度。調整和改革稅收征收管理制度，修改《稅收征收管理辦法》，制定有利于促進中小企業發展的稅收優惠政策。

完善中小企業定義標準

《中小企業促進法》第二條第二款規定：“中小企業的具體標準由國務院根據企業資產總額、銷售額和職工人數等指標，結合行業特點確定?！备鶕撘幎ǎ?003年2月，原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局等四部委報國務院批準，聯合了《中小企業標準暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。《暫行規定》按不同行業分別制定標準，以國際通行的做法采納了資產總額、銷售額和職工人數三個指標衡量。如對工業企業，中小企業的標準是職工人數2 000人以下，或銷售額30 000萬元以下，或資產總額為40 000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3 000萬元及以上，資產總額4 000萬元及以上；其余為小型企業。

從該規定可知，我國對中小企業的定義標準乃是采用定量標準，這一標準的好處是比較直觀，易于掌握。然而，考慮到不同中小企業在市場環境中所處的實際地位、與大企業的關聯關系等因素，簡單的定量標準并不足以反映中小企業在市場中的不同生存狀況，而很可能將一些本不符合立法意圖予以保護的中小企業給予了同樣的法律支持。例如，《暫行規定》第三條規定工業企業包括了電力、燃氣及水的生產和供應業，以某市自來水公司為例，該公司固定資產為3.5億元，職工人數為580人，符合前述中小企業的標準。然而，該企業作為在當地市場上處于自然壟斷狀態的公用企業，我們很難說在當前反壟斷的大背景下，立法者有《中小企業促進法》對其也予以保護的意圖。此外，我們還可以設想一個例子，如果某個符合《暫行規定》標準的中小企業與一個特大型企業，甚至是一個跨國公司有很強的關聯關系，或者就是該跨國公司的控股公司，那么，它有什么理由也同樣受到《中小企業促進法》的支持呢？特別是在目前《反壟斷法》呼之欲出的大背景下，這些問題不能不引起我們深思。我們理解，《中小企業促進法》的立法目的是為了彌補市場缺陷，扶持在市場中處于先天弱勢地位的中小企業，以保護公平競爭，促進市場效率。事實上，在《中小企業促進法》草案第二稿中，即有“百分之二十五以上的股權或者投資由大型企業持有的中小企業不適用本法”的規定。

定量標準的不足使得一些歐美發達國家在考慮中小企業定義標準時同時采用了定性標準，一般主要有三個因素：即企業為獨立所有，自主經營和較小的市場份額。定性標準的好處是相比定量標準更具穩定性，也比較靈活。這樣，定性標準和定量標準相結合，更能準確地界定應受法律支持的中小企業范圍。

還需指出的是，由于我國幅員廣闊，各地經濟發展極不平衡，標準制定的過于統一很難實際反映各地中小企業發展的不同要求。經濟發達地區企業生存狀況較好，需要扶持的中小企業的標準可以制定的相對低一些，而經濟欠發達和落后地區企業生存狀況較差，那么，需要扶持的中小企業的標準就可以制定高一些。

因此，我們認為在按定量標準劃分的同時，應考慮制定一個定性標準作為補充，可考慮將市場份額、與大企業的關聯度等因素作為定性標準的一部分。對未在《中小企業標準暫行規定》中列入的行業，應盡快制定行業標準。為照顧中西部不發達地區中小企業保護的現狀，應當采取相對靈活的辦法，對不同地區執行定量標準時留有一定的調整空間。

加強對中小企業技術創新的扶持力度

創新是一個民族進步的靈魂，是企業興旺發達的不竭動力，中小企業要在激烈的市場競爭中獲得生存與發展的機會，關鍵是要不斷提升企業自身的技術創新能力，增強企業的競爭能力。然而由于中小企業自身的特點，決定其不可能建立自己的技術管理和開發體系，其技術來源必須依據政府和社會力量的幫助。因此，應該進一步加強政府對中小企業技術創新的扶持力度，將促進中小企業技術創新作為具體的重點扶持類型。一方面，政府要為中小企業技術開發與創新提供各種財政稅收優惠政策；對當年直接用于研發新產品、新技術、新工藝發生的費用實行稅前扣除；進一步運用金融政策，為中小企業的研究與開發等提供資金支持和信貸擔保；要建立面向中小企業的技術創新服務機構和技術創新研究計劃；通過發放技術改進補助金，給予新技木企業貸款，提供新技術企業保險等。另一方面應加快培育中小企業技術創新能力，推動科技創新和成果轉化，考慮設立中小企業科技成果轉化基金以及科技型中小企業技術創新基金。此外，應結合科技體制改革，鼓勵和支持科研單位為中小企業提供技術咨詢服務，培育中小企業科技市場，為中小企業提供有效服務。

幫助中小企業開拓市場，推動中小企業走向世界

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關鍵詞：中小企業 財務管理 問題 對策

現代段，隨著我國市場經濟發展進程的不斷推進，中小企業的發展對于經濟發展的影響越來越大。但是，在中小企業的財務管理方面，仍存在著一些急需解決的問題。中小企業的財務管理工作需要強化財務控制、管理、財務風險防范、化解財務風險等方面的管理工作，以便更好的規避企業發生財務風險的狀況。在日益激烈的市場經濟中，中小企業必須提高其財務管理的水平，才能在激烈的競爭中，獲得生存與發展的空間。因此，在實際工作中，我們應明確中小企業財務管理方面存在的具體問題以及產生問題的原因，才能有針對性的采取有效的對策解決存在問題，促進中小企業財務管理水平的進一步提高。

一、關于中小企業財務管理發展現狀的分析

從目前中小企業的發展狀況來看，我國中小企業的發展普遍呈現出規模小、數量繁多、生產經營方式靈活且多變、發展體制單一、財務管理水平較低、多為民營企業等特點。截至2011年，我國中小企業的發展數量已經占到全部企業總數的80%以上，在工業產值中的比例保持在60%。同時，占就業總人口數的80%左右，在新增就業機會中占有的比例達到了90%。這些數據足以說明中小企業的發展對于國民經濟的發展具有重要性。因此，中小企業的發展不僅帶動了社會經濟的發展，還為解決社會就業問題發揮了積極的作用。但是現階段，中小企業的發展正面臨著市場競爭壓力過大、融資渠道不暢、財務管理能力偏弱等問題。中小企業的快速發展，使其必須在不斷的發展中開拓市場，企業的財務管理成為關系企業發展的重要事項。

二、關于中小企業財務管理中存在的問題的分析

（一）國家政策扶持力度不夠

雖然中小企業的發展，對于促進國民經濟的發展具有積極的意義。一直以來，國家對于企業的扶持政策多傾向于國有企業或者大型的民營企業，以期其能夠為國家經濟的發展發揮一定的帶動作用。多年來，國家對于中小企業扶持的政策相對較少。中小企業在發展過程中獲得的來自于各級政府、國家法律支持、資金支持等扶持的政策很少，致使中小企業的發展受到了一定的影響。在現有的關于中小企業發展的法律法規中，主要體現在政府對于中小企業的行政管理，幾乎沒有提及如何保護中小企業發展利益的條款。

在融資、稅收、土地使用等優惠政策方面，主要是惠及國有企業以及大型的民營企業。從中小企業的信貸規模的相關數據分析，到目前為止，中小企業的工業產值雖然在全國工業產值總量中占有很大的比例，但是信貸規模卻占全國信貸總額很小的比例。在中小企業的發展經營中，還常常存在著重復征稅以及稅負較重的情況，嚴重影響了中小企業的健康發展。

（二）中小企業財務管理意識相對薄弱

在中小企業的發展規劃中，企業如何提高經營效率以及擴大發展規模，仍是發展規劃中最重要的事項。在中小企業的發展隊伍中，具有私營性質的企業數量較多，大多數情況下都是投資人及所有權與經營權于一身。其企業管理層對于經營目標的追求程度往往高于對企業管理的態度。另外，企業在處理各種經營業務的同時，私企老板的意愿對于企業經營的方向影響較大。往往因為財務管理工作的成效性不明顯，而更加重視企業技術、銷售等事項的發展，忽視企業財務管理以及理財觀念，致使很多中小型企業稅發展勢頭良好，但是企業的經營利潤較差。

（三）中小企業財務制度不完善

在中小企業的經營過程中，財務制度的形成對于企業的發展具有重要的意義。在現行的企業財務管理理論中，企業財務管理的環境的內容涉及外部環境、內部環境的管理兩個方面。通常情況下，企業財務管理工作的外部環境都是建立在相關機構與政府扶持政策的支持方面，相對于建立在企業自身發展制度之上的內部環境，具有一定的發展優勢。中小企業在財務制度不完善的情況下，對于企業日常經營活動中涉及的會計憑證記錄管理、定額管理、計量驗收管理等工作方面，沒有可以參照的相關依據，在無形中加大了相關管理工作的隨意性。另外，企業財務管理部門的職責權限、財會人員的崗位職責、財務處理程序制度以及稽查制度的職責不明缺，也是造成中小企業財務管理水平較低的重要原因之一。

三、關于解決中小企業財務管理問題對策的相關分析

（一）有效利用國家對中小企業發展的扶持政策

近幾年，為了更好的促進中小企業的發展。財政部貫徹落實了《國務院關于進一步支持中小企業特別是小型微型企業健康發展的意見》的實施與發展，為我國中小企業的發展注入了鮮活的血液。在《國務院關于進一步支持中小企業特別是小型微型企業健康發展的意見》中，明確提出了擴大專項資金規模、創新資金支持方式、完善稅費優惠政策等來支持中小企業的發展。因此，中小企業應把握政府功能重新定位以及政治體制改革逐漸深入發展的時機，利用政府為中小企業提供的優惠政策以及扶持力度，積極的相應政府的發展號召。及時的轉變企業的經營理念，通過向政府尋求幫助以及咨詢相關的管理問題，逐漸確立具有企業發展特色的財務管理制度，使之可以有效的改善企業財務管理工作中出現的問題，促進中小企業健康、穩定的發展下去。

（二）完善財務管理制度以及轉變財務管理理念

中小企業必須明確，財務管理工作是關系企業發展的合理工作內容，是中小企業在激烈的市場競爭中，必須完善的一項發展工作。加強企業的財務管理工作，必須重視企業財務管理的各個環節，有效的完善企業財務管理制度。才能確保財務管理的重要理念切實的落實到工作中，使財務管理能夠真正發揮應有的作用，促進中小企業不斷的發展下去。中小企業的生存與發展，始終離不開財務管理的管理理念。因此，中小企業應在實際的生產經營中積累經驗，及時的發現自身發展中存在的財務管理問題，改變過去中經營、輕管理的經營理念。同時，企業的管理人員必須與時俱進的更新理財觀念。利用企業自身發展的優勢，不斷的拓展企業的發展潛力。在實際的經營活動中，不斷的完善企業的財務管理制度。

（三）提高企業營運資金的管理水平

從企業長遠發展的角度分析，為了獲得更為廣闊的生存與發展的空間，中小企業必須加強企業財務管理的相關工作。在進行企業財務管理工作的過程中，需要企業建立完整的財務資料，以便相關的財務人員能夠在明確企業自身財務狀況的前提下，分析企業過去的財務狀況以及發展水平。同時，幫助企業管理者對企業將來的發展作出合理的預測，以及促使企業及時獲得融資的信用地位。一般情況下，在企業財務管理工作中，資金的有效管理工作是至關重要的。因此，在企業資金管理與利用方面，必須確保資金來源與利用，合理的分配企業資金的運用狀況，明流動資金以及固定資金的比例，使之可以進一步提高資金的有效利用率。

另外，企業還需加強應收賬款的管理工作，依據企業資金的回收以及支付時間，精確計算企業資金的使用狀況，并做好企業資金的使用規劃，嚴格控制資金的回籠期限，并將收款責任有效的落實在相關管理部門以及工作人員的身上，盡量避免壞賬、呆賬的出現。確保企業不會因為應收賬款管理不善，造成企業運營資金周轉不靈，給企業的經營發展造成不可預估的損失。

四、總結

隨著社會經濟的發展，我國越來越重視中小企業的發展問題。綜合所有的分析，中小企業的財務管理工作水平是企業生產經營的重要指標之一。在實際管理工作中，我們必須進一步完善現代企業管理制度中不足的方面，針對中小企業財務管理中的存在的相關問題，采取有效的解決的措施，使之可以有效規避中小企業經營風險的相關工作。因此，中小型企業必須在明確自身財務狀況以及發展目標的基礎上，重視企業財務管理的工作。并針對企業財務管理中比較容易出現問題的工作環節加以注意，在借鑒優秀的管理經驗的前提下，探究具有針對性的措施解決企業財務管理中的問題，進一步提高中小企業的經濟效益。

參考文獻：

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[2]傅泉惠.中小企業財務管理中存在的問題及解決思路[J].西南農業大學學報（社會科學版），2010（03）

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[關鍵字]大理州　中小企業　發展

目前，我國中小企業數量已占全國企業總量的99％，成為支撐我國經濟增長、吸收就業人口、維護經濟和社會穩定的重要力量，其作用和地位隨著國家經濟戰略性調整而日益突出。但隨著我國經濟體制改革的逐步深入和國內外宏觀經濟環境的重大變化，我國欠發達地區中小企業面臨許多困難和挑戰。如何采取有效措施，強化中小企業管理、改善中小企業現狀、促進中小企業健康發展，已經越來越成為人們關注的問題。本文以地處西部欠發達地區的云南省大理州為例，采用隨機抽樣問卷調查、個案訪談、座談會形式，輔以檔案查閱法，對大理州中小企業發展的現狀和制約因素進行了探析，在此基礎上提出了針對性的建議，以期對我國欠發達地區中小企業的健康有序發展有所助益。

一　大理州中小企業發展概況

改革開放以來，大理州中小企業呈現蓬勃發展之勢，鄉鎮企業、民營企業迅速發展。1996年起，大理州經過三輪國有企業改革，通過出售、兼并、產權向能人集中等產權制度改革，全州477戶國有企業全部改制為民營企業。在州委、州政府的正確領導下，經過三十幾年的發展，大理州中小企業(除大理駿馬工貿集團、祥云飛龍公司等少數幾家大型企業外，99％是中小企業)已成為全州經濟發展的重要力量、財政收入的重要來源、就業的主要渠道和維穩的關鍵因素。至2008年底，大理州共有中小企業4400戶(其中第一產業239戶，第二產業1993戶，第三產業2168戶)，注冊資金169億元，上繳稅金16.86億元，實現增加值163.35億元，從業人員91278人。同2005年相比，大理州中小企業戶數年均增長7.5％，注冊資金年均增長26％，上繳稅金年均增長20％，增加值年均增長12％，就業人數實現翻番。2008年，中小企業產值占全州生產總值的44％，上繳稅金占地方一般預算收入的61％，就業人數占全州就業人員的80％。

目前，大理州中小企業的社會責任感不斷增強，企業創新能力、抵御風險能力、經營理念和管理水平有了明顯提升，食品、生物制藥等行業資源優勢明顯，總體呈現企業規模不斷擴大、社會貢獻不斷增大、發展后勁不斷增強、發展環境不斷改善的良好態勢。但同全國、全省尤其是發達地區相比，中小企業發展速度滯后、發展方式粗放、支撐作用較弱、服務平臺尚小是大理州實現科學發展中面臨的現實而又重大的問題。

二　制約大理州中小企業加速發展的主要因素

(一)企業發展的政策環境尚需改善

雖然大理州相繼出臺了《關于進一步改善經濟發展軟環境的若干意見》、《企業評議行政管理經濟管理部門暫行辦法》、《大理州解決中小企業融資難問題的實施意見》、《關于大理州加快發展中小企業及非公有制經濟的意見》等一系列政策措施，但是同省內發展較快地區相比，仍然缺乏強有力的招商引資和促進中小企業發展壯大的政策措施。企業項目用地、準入門檻、林地審批、水、電路等因素制約嚴重；個別地方和部門對中小企業發展的認識不足，導致服務措施不到位，主動服務意識尚未形成；各級地方政府尚未按照“一法一條例”(即《中華人民共和國中小企業促進法》和《云南省中小企業促進條例》)的要求建立中小企業發展專項資金；政府對企業技改、品牌建設等的扶持力度不夠，扶持資金一定程度上存在“撒胡椒面”的現象，重點不突出，扶持效果不理想；在一定程度上還存在著州內企業待遇不如州外企業的現象。

(二)企業融資瓶頸依然突出

目前，在大理州鼓勵國有股份制銀行和非國有商業銀行落戶大理或建分支機構的政策措施推動下，富滇銀行大理分行、3家小額貸款公司和10家擔保公司相繼成立并開展業務，已累計為100多家企業提供了擔保業務，累計擔保10億元以上。這在一定程度上緩解了大理州中小企業發展融資的難題。但多數中小企業由于規模、效益、資產等因素的制約，以及金融機構規避風險的考慮等原因，導致中小企業融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業生存與發展的瓶頸問題。

(三)企業決策的民主化和科學化程度低

決策是管理的核心，決策機制是現代企業經營機制的重要內容，事關企業生產經營活動的成敗。但大理州的大部分中小企業在利益相關者之間未能形成合理的權利配置和決策機制，在公司董事會運作和決策中未能建立起內部制衡和科學的決策機制。大多數中小企業負責人將企業視為個人的成就，習慣于個人決策，格外重視對企業決策權的控制。在實際經營管理過程中，由國企改制而成的民營企業普遍存在著大股東說了算、輕率決策的現象，小股東在企業決策中所起的作用微乎其微，從鄉鎮企業發展而來的家族式企業普遍存在“外人”無決策權的現象。在相當一部分企業中，由于決策失誤導致企業受損的事時有發生，決策的失誤難以受到及時、有效的監督。由于企業決策的民主化和科學化程度低，致使許多中小企業的技術、產品、資源優勢無法充分發揮，企業僅處于勉強維持或緩慢發展的狀態。

(四)企業發展戰略普遍缺失

企業發展戰略是企業發展整體性、長期性、基本性的謀略，是打造成功企業的關鍵。但大理州的多數中小企業安于現狀、進取心不足，對企業將來的發展方向、規模、企業定位認識模糊，缺乏長期規劃和明確的發展目標，導致部分企業短期行為較多，企業可持續發展能力不足。

(五)企業人才隊伍建設亟待加強

人才隊伍建設是企業實現科學發展的重要保證。但大理州現有中小企業中，除了云南清逸堂實業有限公司等部分企業對高層次營銷人才引進和技術骨干、熟練工人的使用方面作了較為成功的探索和嘗試之外，大部分中小企業對人才的作用和地位認識不足，缺乏科學的人才選用、考評、激勵機制和有效措施，企業人才匱乏、隊伍不穩定、智力支持不足的問題日益嚴重地制約著企業的可持續發展。

(六)企業資源利用不充分，市場建設不到位

資源開發和市場建設是企業發展的核心環節。但大理州大部分中小企業的發展都是依托當地的生物資源(礦產等周期性產業企業不多)和傳統工藝，以出售原料或粗加工產品為主，企業資源開發程度低，產品附加值低，規模較小。同時，大部分企業對品牌、信譽等無形資產的作用認識不到位，對市場建設重視不夠，銷售渠道單一、營銷理念落后，市場開發投入不足，導致企業銷售市場主要集中于本地，州外尤其是省外市場銷售不暢，在市場競爭中經常處于不利地位。

(七)企業技術創新不足，產品同質化嚴重

技術創新是企業發展的動力。但大理州的中小企業普遍采用傳統工藝生產或模仿生產，缺乏技術創新的積極性和進行新產品、新工藝研發的能力，導致同一行業的產品特性趨同，缺少具有鮮

明特色的產品，形成低水平上的激烈競爭，旅游、食品、服務等行業表現尤為明顯。

(八)企業管理制度不健全，管理規范性較差

管理制度是企業持續發展的重要保證。但大理州的大部分中小企業管理制度不健全，或是有制度不執行，不重視科學管理，企業管理中“人治”較多，“法治”較少。大理州中小企業大多是家族式或國有企業改制后形成的，企業負責人對制度管理、科學管理認識不足，企業在發展中缺乏規范管理，流行“老大說了算”的管理模式，制度、計劃執行隨意性大、約束力軟，內部管理職責和權限不清，管理人員的積極性和主動性不能充分有效地發揮?？傮w來看，由于管理制度不健全、管理不科學，極大地限制了大理州中小企業效益的提高，給企業進一步發展壯大留下致命的硬傷。

三　促進大理州中小企業加速發展的對策建議

(一)把優先培植壯大優勢中小企業作為工業發展的戰略重點

大理州地處邊疆，在市場、技術、交通(物流)、信息、人才等方面相對滯后，農業產業化規模小，培植大企業大集團的難度大、比較成本高，這是招大商、大項目成功率不高的重要原因。

但是，大理州的許多特色優質產業，如乳業、茶業、啤大麥、柑橘、梅果、蠶桑等，其龍頭加工企業的資源優勢明顯，企業成長性強、帶動能力強、市場前景好，部分企業具有區域壟斷地位，在全省同行業有較大影響，在推動大理州農業產業化發展、破解“三農”問題、促進州域經濟又好又快發展的作用和地位舉足輕重。因此，大理州應以培育大企業集團為導向，把優先培植壯大優勢中小企業作為工業發展的戰略重點，加強分類指導，做好產業發展規劃，切實解決企業成長、壯大面臨的問題，全面推進中小企業的持續健康發展。

(二)完善中小企業法人治理結構

完善法人治理結構、推進現代企業制度建設，是作為以民營為主的大理州中小企業在發展中需要突破的重點、難點。大理州中小企業必須以投資主體多元化為前提，以董事會建設為重點，規范權責、理順關系，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，形成激勵和約束相結合的經營機制、人才保證機制和共同治理機制，才能有效提升企業管理水平，進一步激活企業發展動力。

(三)完善中小企業發展的政策體系和幫扶措施

當前，最迫切的任務是大理州人民政府及相關部門認真貫徹《云南省人民政府關于加快中小企業發展的若干意見》(云政發[2008]253號)，盡快出臺和落實相關財政、金融、稅收、土地、外貿、節能減排、人才培訓等各方面的具體扶持政策，以應對宏觀經濟調整對大理州中小企業造成的重大影響，進一步穩定中小企業發展信心，幫助企業克服困難、穩定生產、穩定就業，提高中小企業抗風險能力和市場競爭力，加快全州中小企業發展，促進全州經濟平穩較快增長。同時，對大理州重點行業和農業產業化龍頭企業予以重點幫扶，對縣域帶動能力強的農業產業化龍頭企業。如：乳制品(大理新希望蝶泉乳業有限公司、大理東亞乳業有限公司)、茶葉(下關沱茶集團)、梅果、蠶桑、核桃等加工龍頭企業及其他對“三農”有明顯帶動作用的中小企業，予以重點掛鉤、幫扶，幫助企業解決貸款(或擔保)、協調銀企關系及市場宣傳等方面的實際困難，盡快幫助企業走出困境，堅定發展信心。

(四)建立中小企業發展基金和財政專項資金

根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國中小企業促進法》及《云南省中小企業促進條例》的要求，建立和用好大理州中小企業發展基金和財政專項資金。中小企業發展基金由中央財政預算安排的扶持中小企業發展專項資金、基金收益、捐贈及其他資金構成，主要用于為企業創業輔導和服務、建立中小企業信用擔保體系、技術創新、鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套、支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作、支持中小企業開拓國際市場、支持中小企業實施清潔生產提供資金支持；中小企業發展財政專項資金則主要為大理州中小企業技術創新、產業集聚、信用擔保、創業載體和公共服務平臺建設提供財政支持。

(五)大力實施“企業家素質提升工程”

要充分認識企業家素質提升的重要性和緊迫性，把全面實施“企業家素質提升工程”作為推動大理州中小企業實現新飛躍的重要舉措。要建立健全提升企業家素質的各種機制和制度，以提升企業家創新創業能力和綜合素質為重點，注重企業家內外兼修、全面發展，促進企業家進一步更新發展理念、提升戰略思維，使企業家隊伍不斷壯大、結構更趨合理、綜合素質持續增強，為大理州中小企業實現更高、更實、更好、更快發展提供強有力的人才支撐。

篇6

中小企業作為一個地區經濟發展的重要組成部分，對促進地方經濟，維護社會穩定發揮著重要作用。但是受國內外宏、微觀經濟環境特別當前的世界經濟危機影響，及自身發展存在的局限性，使中小企業在今后的發展過程中面臨著嚴峻的考驗。

本人結合此次學習實踐活動，深入存明木業、寶通石英、遠達中藥六廠、雪梅冷凍、長久藥業等縣屬加工型中小企業，組織座談，開展調研分析，認真查找制約我縣中小企業發展的因素。認為要確保地方財政收入穩定增長，必須以中小企業中長期發展為切入點，從幫助中小企業解決面臨的各類困境入手，充分發揮財政資金的導向作用扶持中小企業，以期達到促進中小企業發展，壯大地方經濟實力的目的。

一、我縣中小企業發展的基本概況

近幾年來，在縣委、縣政府的著力扶持和培育下，我縣中小企業呈現出良好的發展勢頭，以稻、牧、林、礦、藥五大產業為主，已初步形成了一批以存明林業、寶通石英、遠達藥業中藥六廠等為代表的加工型、成長型、骨干型中小企業。截止到20xx年，全縣共有加工型企業99戶，全部為中小企業，資產總額達到6.7億元，實現總產值8.2億元，增加值2.3億元，實現利潤1510萬元，上繳稅金2832萬元，實現對外出口1070萬美元。其中規模以上企業18戶，產值超過5000萬元以上的企業有6戶。規模以上企業實現總產值6.5億元，增加值2億元，利潤1100萬元，上繳稅金2674萬元。總的來看，縣域加工型企業創造的產值已達到全縣gdp總產值的三分之一強，規模以上加工型企業產值也已達到全縣gdp總產值的24%以上，中小企業已成為推動我縣經濟增長的重要力量。全縣中小企業共吸收安置從業人員3278人，為縣內城鎮居民、學校畢業生、下崗職工和進城務工農民提供了就業市場。

二、我縣中小企業發展面臨的困境

（一）資金籌措難，制約企業正常經營運轉和規模擴張

我縣中小企業，一部分是原縣屬國有、集體企業破產、改制后新設立的企業；一部分是由地方個體工商戶發展壯大，創業成立的民營企業；還有一部分是通過招商引資，引進來的民營企業。從總體上講，由于許多中小企業規模還比較小，經營穩定性、規范性都不高，經營者和勞動者素質相對較低，抵御市場風險的能力還比較弱，加之缺乏有效抵押資產，信譽度不高，以及金融體制和銀行服務等方面存在的問題，銀行普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，使得中小企業貸款門檻高，手續繁，額度低，期限短，品種少。據了解，70％以上的中小企業主要依靠自身積累、民間借貸等籌措資金，能從銀行得到貸款的企業不到30％?？梢哉f，融資難已經成為制約中小企業發展的最大“瓶頸”，致使中小企業擴大再生產資金不足，甚至危及到企業的正常動轉。

（二）人才匱乏，經營理念落后，制約企業健康規范發展

從主觀上講中小企業起步艱難，創業之初企業組織形式主要以家族制和合伙人制為主，不少企業的經營理念比較陳舊，習慣于穩扎穩打，小富即安思想比較普遍，企業自主創新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后，難以形成規范的企業管理模式和管理制度，制約了企業做大做強?？陀^上縣級領域內專門的企業管理人才稀缺，一些中小企業也不具備向外聘請專業管理人才的環境和實力，如何使企業現有經營管理人員得到培訓，提高他們的經營管理水平，是目前急需解決的問題。

（三）技術和研發力量薄弱，制約企業向更高層次發展

我縣大部分中小企業產品以“原字號”加工或中低檔開發為主，有許多甚至還停留在手工作坊式生產階段，生產工藝落后，技術含量低，缺乏市場競爭力。企業技術力量薄弱，研發實力低下，客觀上受制于企業規模小，技術人才缺乏，沒有足夠的資金用于企業的研發投入；主觀上中小企業主對新技術、新產品的研發存在畏懼心理，不愿意冒險投入進行技術升級改造，制約企業向更高層次發展。

（四）對中小企業的服務層次低，難以引導企業快速發展

近年來，在發展經濟的總目標下，政府及各部門對企業的服務意識雖然有了較大提升，但實際上還停留在“缺啥補啥，需要啥研究啥”的階段，沒有形成一整套有針對性、系統性的扶持、服務企業發展的工作機制和政策，中小企業特別是小企業的每一步發展主要還是依靠自身的力量進行；為中小企業提供服務的社會化機構少，服務水平和層次低，難以為企業在經營管理和發展戰略上提供必要的咨詢服務與信息供給。企業的發展在政府和社會層面上缺乏必要的扶持與引導。

（五）受到金融危機影響，部分外向型企業呈現發展困難

由美國次貸危機而引發的全球金融危機，給以出口加工為主的外向型企業如存明木業、長久木業等帶來較大影響，企業面臨生產訂單下降，資金周轉不靈等困難，生產狀況不容樂觀。

三、促進中小 企業發展，培植地方財源的建議與對策

（一）建立縣域擔保體系，加大金融支持力度，突破中小企業發展的資金瓶頸

一是要發揮好縣域擔保體系的作用，逐步增強擔保能力，既要考慮政府財政承受能力，又要努力為中小企業融資擔保創造條件，在控制財政風險和解決企業融資瓶頸之間找到一個平衡點。二是要積極發展民間擔保機構，成立小額貸款公司，規范運作程序，保證擔保機構的持續經營和健康發展，進而吸引更多的民間資本進入擔保行業。三是通過出臺優惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構、風險投資機構來縣內落戶或建分支機構，擴大我縣金融市場主體，引進先進的服務理念，激發金融市場的活力。四是扶持發展企業互保機構。嘗試在一個小區域范圍內，由企業商會或行業公會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業共同出資，建立應急轉貸基金，通過互助互保的形式，解決企業的短期應急轉貸資金，政府給予一定的政策扶持。

（二）鼓勵和促進企業自主創新，提升企業內部經營素質，引導企業向高層次發展

一是進一步加大對中小企業自主創新的政策支持，對開展自主創新的企業，在土地供應、信貸擔保、技術培訓等方面給予優先支持。二是加大對企業開展科技創新的財政支持，更大程度上分擔企業創新、新產品研發失敗的風險，包括出臺企業用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產權的購買等方面的資金扶持政策等。三是通過開展對中小企業創業和發展的輔導，積極引導中小企業實施企業發展戰略管理，幫助家族制中小企業逐步向現代公司制企業轉變，促進中小企業的組織結構、技術結構、內部管理和企業文化等方面的建設。四是幫助中小企業與大專院校、科研院所建立多形式的產學研合作交流，支持企業開展科研合作，引進先進技術成果，建立企業核心競爭力。對企業開展創省以上名牌產品、馳名商標、著名商標等活動，給予大力扶持和獎勵。

（三）組織開展培訓，完善人才激勵機制，為中小企業的發展提供智力支持。

一是制定中小企業和非公經濟管理人才培訓計劃，聘請國內外知名專家對企業管理者開展輔導講座，引導其轉變經營理念，創新經營方式。二是組織開展多層次、多類別的專業培訓和職工技能培訓，為企業中層管理人員提供財務管理、市場營銷、企業管理、技工培訓等各類培訓服務，切實提高中小企業生產經營人員素質。三是制定完善人才方面的激勵機制，通過綜合激勵手段和政策，吸引外地專業人才來我縣參與中小企業發展。

（四）提升對中小企業的扶持、服務層次，引導企業健康快速發展

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【關鍵詞】新經濟環境 中小企業財政稅收 政策創新

一、新經濟發展環境下中小企業發展現狀

自改革開放以來，我國中小企業持續穩定發展，目前發展的數量與規模都很大，在貿易發展和經濟發展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經濟持續穩定發展的主要基礎。目前，世界經濟開始向綠色化經濟模式轉型，許多中小企業因為自身無法快速和有效地轉變經濟發展模式，所以被社會發展所淘汰，我國企業發展過程中因為自身難以強化發展動力，缺乏有效的自身經濟發展方式的轉變，降低了企業的市場競爭力和生命力，導致企業技術創新步伐的緩慢、財政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財產稅稅種設立的角度模糊問題等，而且在財政稅收中針對中小企業稅收發展的優惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業現階段發展迫切需要解決的問題，當前的中小企業財政稅收政策優惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優惠利率等，優惠的范圍雖然很廣，但是與時展和經濟發展背景不相符，各類技術發展項目的資本引進與研發過程存在問題，在資本的推廣、應用到轉化中還存在不全面和貫徹不徹底的現象，這些財政稅收政策可以在短時間內提升中小企業的發展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業實現創新與發展，不能提高中小企業的生命活力，激勵性還不夠。

二、新經濟發展環境下企業創新財政稅收政策的意義

新經濟發展時期與背景其實指的就是現階段綠色經濟發展時期，在綠色經濟發展過程中，低碳經濟發展理念與綠色經濟發展規劃是我國中小企業應該注意的發展步驟和程序，我國中小企業的發展速度和規模受到國內很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業資本運營與健康發展的作用和影響很大。新經濟時期企業創新財政稅收政策意義主要是在宏觀經濟發展的背景下，匯率不穩定發展的現代化社會中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業發展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發展受到了阻礙。而且我國財政稅收的數額相對較高，導致企業選擇經營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業稅收支出的風險，中小企業目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足，我國應該適當考慮降低稅率和調整稅務制度，提升中小企業的生命力，盡量挽救中小企業面臨破產與瀕臨絕跡的現象，中小企業的健康發展對推動我國經濟結構調整和經濟快速穩定發展帶來了新的動力，中小企業必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規避稅收風險，減少資本損失。

三、當前中小企業財政稅收存在的問題

（一）鼓勵中小企業創新的稅收優惠體系不完善

中小企業是我國經濟發展的重要支撐，是我國經濟規模不斷擴大的有效穩定平臺，我國政府出臺的稅收政策雖然具有優惠力度卻與中小企業的發展實情不相適應，降低了中小企業發展的可持續動力。我國稅收發展方案盡量在建立一個全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術企業的稅收優惠主要是在企業所得稅，在企業所得收入中減少企業的所得稅，企業發展可以獲得相應的減免，企業的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補償。但是對于企業內部經營的個人所得稅的優惠措施較少，而且在固定資產投入與無形資產研發的費用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進口技術設備的免征關稅制度，也沒有給予轉讓技術合作的稅務優惠，技術服務收入免征營業稅外，其他一些基礎性的急需提高科技含量與創新能力的新興產業享受到的流轉稅優惠幾乎是一片空白，稅收優惠政策缺乏普遍性、長遠性和穩定性。

（二）企業財務人員對國家財稅政策認識不夠

中小企業發展由于資金有限，財務管理比較容易，但是人員數量有限，會造成發展過程中缺乏高級財務管理對企業資本運營做出正確的戰略規劃，而且企業發展與經營過程中肯定需要涉及財稅問題，稅收籌劃是中小企業發展中必須要認真對待的一件事情，由于內部人員缺乏相關的專業素質，財務與稅收的知識匱乏，造成了企業發展的方向失誤，對國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業發展的障礙，稅收政策的正確認識需要企業建立相關的稅收風險籌劃制度，處理好企業資本收入與稅收的關系，還要在稅收優惠中獲得機會，但是目前我國企業會計人員的工作能力不強，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業減免稅款，而且為企業帶來一定的稅收風險。因此企業在減稅的時候一定要充分理解好國家的相關政策，在國家允許的范圍內合理籌劃減輕稅收負擔，提高企業經營效益。

（三）財政稅收科技投入的結構不盡合理

目前我國政府的科技技術創新投入在高校和各種大型科研機構中占很大比重，而對中小型企業的自主科技創新投入較少，財政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現行資源配置體系下最大受益者，中小型企業因政府對其投入的研發資金少，一些企業本身對科研投入也缺乏興趣、支撐和動力，從而難以成為科研創新主體。政府對科技投入普遍存在著重視研發過程及結果，而對結果轉化為現實技術生產的能力和效益不夠重視，沒有根據市場需求發揮財政優惠政策的靈活性，鼓勵企業對民眾使用的創新產品進行研發生產，而且企業目前發展資金周轉過程大，研發時間成本高，社會經濟收益差等問題，造成了企業發展的資本運營障礙，降低了企業發展的速度，弱化了企業發展的規模，目前財政稅收的科技信息投入量不足，結構不合理。

四、新經濟環境下中小企業財政稅收政策的創新

（一）建立健全財政稅收優惠政策體系

我國要盡快出臺財政稅收優惠政策，以便于更好地扶持中小企業的快速穩定發展，在財政稅收政策上給予一定的創新條例和創新財政稅收的標準，以便于中小企業有效地開展資本高效運營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調整戰略方向，健全完善我國的稅收優惠政策體系，擴大稅收優惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業能夠享受到國家稅收政策帶來的優惠，從而更好地提升自主創新能力，如可以考慮在中小型企業的所得稅方面加大費用扣除力度，減少企業所得稅的繳納，在增值稅及營業稅方面，也可增加一些扣除環節及項目，縮小稅基，減輕企業負擔。不斷加強我國中小企業自主基礎項目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標，這樣就可以不斷加強研發與推廣中小企業發展的動力，幫助中小企業提高經濟收益，獲得更好的財政稅收優惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業自主創新的稅收優惠政策

我國目前發展中小企業最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業自主創新與發展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優勢和中小企業在市場中的生命力，各個地方政府要認真分析地方政府和地區的環境，了解如何有效地改進中小企業的生存能力，幫助中小企業獲得收益，政府要在稅收方面增加、細化優惠政策，先對中小企業進行嚴格審查，然后按照規定和標準給予中小企業財政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業之間形成競爭的形式，促進中小型企業不斷地自主創新、勇于爭先。對于盈利中小企業來說，股東個人所得稅和企業所得稅占企業繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據國家稅收優惠政策，對自主創新的中小企業調整股東個人所得稅的起征點；對國家需要重點扶持的高新技術企業適當降低適用優惠稅率的準入門檻，讓更多創新型中小企業能夠享受優惠低稅率的扶持；對小型微利企業的減半征收優惠形成長期一貫政策，增強中小企業的盈利能力，提升自主創新能力和自主創新積極性。

（三）完善個人所得稅激勵機制建設

我國財政稅收優惠力度要不斷擴大，要加強個人所得稅的稅收優惠政策，提高中小企業員工個人收入，加強人員的素質提升，改善工作環境，在減免或者減征稅收時，要設立一些獎金制度，給予中小企業內部工作人員一些工作動力，建立完善的個人激勵制度。

參考文獻

[1] 張靈.支持中小企業自主創新的財稅政策分析.時代金融，2011(9)：90-92.

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關鍵詞：中小企業；中小企業發展戰略；中小企業發展方向

世界經濟發展實踐表明：中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，中小企業的發展更具有重要的意義。目前我國中小企業約1ooo萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的，中小企業產品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業提供了大約75％的城鎮就業機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76．7％是由中小企業創造的。但是應該看到，我國中小企業由于受到多種因素的影響，其發展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，有必要首先明確中小企業發展的戰略目標和戰略方向。

一、戰略目標

中小企業發展的戰略目標就是對中小企業的戰略定位，這種定位既要成為我國中小企業的追求目標，起到引導我國中小企業發展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動中小企業的逐步發展，是運行過程中的動態目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺，又要與中小企業發展的現狀相統一；就其動態來看，還要與加入WTO后的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為中小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標：運動狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。

(一)運動狀態支持目標

這主要是從外部環境來討論中小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程，必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是中小企業，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業發展方向和系統目標能否實現的首要問題。由于中小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員，都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻．并且大中小企業是一個不可分割的整體，這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展，都應給予同等的政治地位和經濟地位，而不能只重視大企業，忽視甚至歧視中小企業。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業發展的過程中以恰當的角色出現在中小企業面前，不能超越其職權干預中小企業的生產經營。政府的行為應該是：代表和維護中小企業的利益；負責對中小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業發展的文件的執行；推動服務體系建設，為中小企業創造良好的生存空間和發展環境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業的發展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。

2．社會服務到住由于中小企業的自我生存和發展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便中小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區劃為載體形成為中小企業服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構。2)根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為中小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。(2)以社區為依托，以民間投資為主體(政府適當資助)，建立中小企業綜合服務組織，形成全國中小企業服務體系，為中小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業發展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金，這就需要有為中小企業服務的中介人來協調銀行和中小企業之間的關系，鼓勵銀行更好地為中小企業服務。中介人可以是中小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使中小企業與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業打通籌集資金的渠道，增加金融機構對中小企業的資金投入。

(二)運行結果目標

這是從中小企業內部機制來討論其戰略定位。運動狀態支持目標只是為中小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境，要從根本上促進中小企業獲得長遠的發展，中小企業自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現以下目標。

1．增加數量中小企業的發展首先在數量上要得到較快的增加。為了充分發揮中小企業在我國工業化進程中的作用，在今后10年內應以每年15％～2o％的數量遞增為益。

2提高素質中小企業從業人員素質偏低是一個普遍問題，既不利于原有企業的發展，也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施，創造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現有這一狀況

3．結構合理我國中小企業在運行體系中結構矛盾突出，行業結構、產品結構、區域結構都不合理，這是使我國中小企業面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決，使我國中小企業的運行結構趨于合理。

4．理順體制我國中小企業的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使中小企業運行的效率低下，難以真正發展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業理順體制，建立現代企業制度。

{三)運行的社會效益目標

這是從中小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的中小企業必然會以利潤最大化為其目標，但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業的發展，因此我們應以中小企業在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業是否得到發展的標準。我國中小企業運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先，中小企業的成長，有利于促進就業，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創辦中小企業，使中小企業不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，中小企業的壯大，就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業的發展，二者互為條件，互相促進。

二、戰略方向

作為中小企業發展的戰略體系，缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、中小企業的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰的基礎上，為實現上述戰略目標而對中小企業的發展提出的幾個具體發展方向。

(一)發展地域特色型中小企業在市場競爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間因此，培育和發展地域特色型企業是我國中小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢，大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業，通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群，促進地方經濟的發展。

(二)發展配套型中小企業配套型中小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的中小企業中小企業為大企業生產配套零部件，可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。

(三)發展科技型中小企業以各國的經驗來看，科技型企業是中小企業發展較為成功的企業，它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢，大力促進產、學、研聯合，開發一批適合中小企業發展的科技成果，促進一批院士專家型中小企業，充分利用國內外高新技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。

(四)發展就業型中小企業我國的工業不夠發達，勞動力富余，就業困難失業人數的增加，會帶來巨大的經濟問題和社會問題，不利于我國工業化的推進因此，要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區(村)企業，這些企業立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。

(五)發展外向型中小企業中小企業是發展外向型經濟的生力軍，其發展可以產生幾個方面的作用：①加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業建設；②更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗；③帶動我國出口企業的發展，為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件；④使我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業的發展。

(六)發展國有、集體中小型企業國有、集體中小型企業的發展不在于企業數量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度，促進企業經營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國中小企業的發展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發展的內在機制和動力；另一方面要創造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。

(七)發展社區服務型中小企業社區服務型中小企業是一類比較特殊的中小企業，具有一定的社會公益性．。推動社區服務型中小企業發展的首要條件是資金來源問題+這類企業的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快，社區服務型中小企業比較容易籌集到資金只要企業的項目有發展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。

參考文獻：

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[2]項保華．企業戰略管理[M]．杭州：浙江大學出版社．1997

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關鍵詞：中小企業 貢獻 問題 發展思路

我國中小企業對經濟與社會發展的貢獻及重要地位

我國自改革開放以來，中小企業迅猛發展，不僅成為推動國民經濟高速發展的重要力量，而且在推動經濟體制改革、促進經濟的市場化和國際化、改善經濟結構和城鄉關系、擴大就業和保持社會安定等方面發揮著不可替代的重要作用。

對經濟增長的支撐作用

中小企業在中國經濟的發展中，始終是一支重要力量，中國經濟高速增長，在很大程度上是由中小企業的增長來支撐的。尤其20世紀90年代以來，我國經濟增長速度主要依賴于中小企業發展。我國工業新增產值的76．6％是由中小企業創造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動密集型產品，基本上都是由中小企業生產的。

解決就業、實現社會穩定的重要作用

無論國際上的經驗，還是近年我國發展中小企業的實踐，都表明中小企業已成為各國就業的主渠道。更為重要的是吸收了大量的農村剩余勞動力和國有企業下崗職工，如果考慮到未來15年內中國經濟面臨的巨大就業壓力，那么，中小企業的發展將對中國經濟發展和社會進步具有重大的戰略意義。

對經濟市場化的促進作用

一是表現為中小企業是我國經濟改革的試驗區。我國的經濟體制改革選擇的是先易后難的漸進模式。中小企業的改革相對簡單且影響面小，轉軌試驗的重任就歷史地落在了中小企業身上，從而使之成為市場化的先頭部隊。二是表現為中小企業的發展為國有大型企業提供了一個競爭的環境，促進國有大型企業改革進程。國有大企業改革的一個必然結果是減員增效，從而必然分流出大量富余勞動力，這大部分要由中小企業來消化。同時許多民營中小企業迅速發展，極富競爭力，從而形成了國有大中型企業改革的壓力和動力。三是表現為中小企業推動了各類市場的發育。在中小企業發展過程中，其產品市場不斷擴大，促進了要素市場的發育，產權市場也開始形成并逐步完善，從而使市場體系日益完善。

我國中小企業面臨的主要問題

渠道不暢，融資困難

中國尚無專門為中小企業貸款的機構，商業銀行體制改革后權力上收，以中小企業為放貸條件的基層銀行有責無權，而且實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，貸款供應缺口加大。一些國有銀行為了金融安全和規避風險，還率先實行了非常嚴格的不可思議的貸款終身責任制，卻沒有相應的貸款激勵機制。中小企業對外部資本市場的依賴度不高，所以這樣，一是因為中小企業自身的資信水平不高，難以獲得金融機構的融資；二是國家金融政策的限制和金融體制的不完善，從而缺乏有利于中小企業的融資體系。

人才資源缺乏

中小企業由于社會認識的偏差等多種因素，往往難以吸引到人才。由于缺乏管理、技術人才，加之資本不多、規模較小，發展受到局限。人才缺乏是制約中小企業發展的一個重要因素，特別是私營和集體企業，人才缺乏更為嚴重。由于中小企業缺乏人才，特別是缺乏經營管理和技術人才，致使許多中小企業沿襲著陳舊的管理方法，有的甚至還停留在家族式管理水平，也難以引進和采用先進的生產技術，造成企業經濟效益低下，缺乏市場競爭力。

技術創新能力弱

對于我國中小企業長遠發展而言，與融資問題相比，技術創新問題要更為根本和關鍵。面對加入WTO后激烈的國際市場競爭，如果中小企業不進行以技術創新為核心的“二次創業”，不使產品水平有一個大的提高，就很難生存和發展。生產設備落后，技術水平低，產品合格率低，致使中國中小企業面臨著許多困難和挑戰，一些企業甚至處于停產或半停產狀態，破產企業增加。

經營效率不高

由于中小企業在資金、人才及技術等方面相對處于劣勢，因此，其經營效率也往往低于大企業。

加入WTO后我國中小企業的發展思路

我國加入WTO以后，中小企業如何迎接挑戰，如何促進中小企業的發展已成為中國政府確定經濟戰略的重要內容。

政府部門的應對措施

我國中小企業在加快國民經濟發展、增加就業機會、保持社會穩定等方面蘊藏著巨大的發展潛力。因此，有必要在寶貴的過渡期內，采取有力而又有效的措施，全面增強內資中小企業的競爭能力。

努力改善中小企業的外部環境

國家有關部門有必要制定中小企業的中長期發展規劃，引導中小企業進入或退出某行業和領域，避免低水平過度競爭、低水平重復建設。具體要：制定促進中小企業發展的法律；研究和調整中小企業的產業政策；簡化中小企業投資的審批制度；改進中小企業的稅收政策；加強對中小企業的服務和管理等。

拓寬中小企業的融資渠道、安排專門用于支持中小企業的貸款，特別是流動資金貸款 利用多種形式，吸收社會閑散資金。支持以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業。建立面向中小企業的金融體制和擔保機構，規范風險資本市場，基本思路是建立中小企業投資公司，需要相應的注冊資本，銀行直接向投資公司貸款，投資公司向中小企業貸款，利率實行浮動制。鼓勵具備一定實力的中小企業在國內外證券市場上市。

加強對中小企業的財政支持力度 中國逐步建立起符合市場經濟規范的中小企業財政支持體系。加大財政對中小企業改革的支持力度，建立社會保障體系。防止國有資產的流失。財政部門要有效監督國有資產的評估和國有中小企業的轉讓、破產清算，防止國有資產的流失。

支持中小企業的技術進步，推動中小企業的技術創新 分行業、分地區確定中小企業技術進步的重點和目標。重點扶持一批面向中小企業的專業科研機構和技術服務中心。建立中小企業的信息網絡和服務體系，提供適合中小企業需要的技術信息、市場信息，增強中小企業獲得信息的能力。

中小企業自身的應對措施

必須指出，僅僅依靠政府機構的改革和支持是遠遠不夠的，在加入世界貿易組織之后政府需要對內資外資企業實行同等的國民待遇。因此，增強內資中小企業競爭能力，主要是通過內資中小企業自身的努力來實現。

中小企業要完善企業制度

吳敬璉教授強調中小企業在市場競爭中首先是要適應顧客的需要，通過全面地改善企業，把企業做好。首先是企業管理制度，根據不同的企業形式，利用不同的制度，使企業中所有者、管理者和一般的職工之間的關系處理好；二是經營戰略，包括品牌戰略，每一個企業是不同的，要選好自己的經營戰略，多一些不同的設想，仔細地選擇，以提高自己的市場占有率；三是科學管理、科學決策的制度。

中小企業要創新運行機制

按照世界貿易組織規則制定企業的經營戰略，自覺地將企業融入國際競爭的大環境中。拓展市場空間：從單一面對國內市場轉向面對國內外兩個市場。完善運行機制，從依賴優惠政策轉向完全按照市場經濟規則辦事；改進管理方式；從不規范管理轉向適應世界貿易組織規則的規范管理；選用優秀人才；從使用傳統管理人員轉向重視和引進通曉國內外市場規則的新型人才，特別要克服家族式企業的局限；推進合資合作；引進國外中小企業的經營策略和管理經驗。

中小企業要更新技術知識

不論一般中小企業還是科技型中小企業，都要致力于技術進步。而知識更新是技術進步的前提條件。各種類型的中小企業都要重視知識更新，特別是市場經濟知識、世界經濟技術發展知識、世界貿易組織規則知識、企業經營與管理知識、國家相關法律知識。

國有中小企業要加快改革進程

自1992年以來，國有中小企業改革取得了初步成果，經過探索和實踐，創造出了許多適合國有中小企業發展的改革模式：聯合、兼并、公司制改革、股份合作制、租賃、承包、委托經營、出售轉讓、破產。

在上述各種改革模式中，股份合作制是國有中小企業改革的基本形式。這種改革模式既可籌集企業的發展資金、實現企業轉制，又能穩定職工隊伍，促進生產發展和效益提高，因此，也很可能是國有中小企業首選的改革模式。從發展來看，國有企業特別是國有中小企業應該逐漸從競爭領域中退出。另外中小企業可以采取專精戰略和聯盟戰略，從而提高自己的國際競爭力。

參考資料：

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近年來，我市各級中小企業管理部門把融資服務工作做為促進中小企業發展的首要工作，充分調動和發揮企業、銀行和擔保機構的市場主體作用，以優化中小企業融資環境為工作重點，加強直接融資和間接融資工作力度，聚精會神搞服務，一心一意抓融資。按照“政府推動、企業主動、銀行帶動、銀保企聯動”的工作思路，建立起了政府調控、銀行支持、企業參與、擔保機構擔保的中小企業融資工作運作模。

一、我市中小企業融資基本情況

截止年底，全市共有中小企業13.3萬戶。其中，中小企業（非公企業）2.66萬戶，個體工商戶10.67萬戶。從業人員70.9萬人，全市非公有制經濟在國民經濟中的貢獻份額達到48.08%，已成為國民經濟的重要支柱；入庫稅金15.7億元，占全市地方財政收入的48%，已成為縣市兩級財政收入的重要來源。然而，截至年末，全市銀行業各項存款余額達936億元，較年初增加202億元，而各項貸款余額373億元，較年初增加102億元，存貸差563億元，存貸比失調，中小企業貸款難和金融機構難貸款并存。中小企業所獲得的金融資源與其在國民經濟和社會發展中的地位作用卻極不相稱。據調查，80%以上的中小企業反映，貸款難、擔保難、融資難是當前制約中小企業發展的瓶頸；50%以上的中小企業因流動資金不足而達不到設計生產能力；90%以上的中小企業因自身積累少、融資困難而難以擴大生產規模和進行技術改造，期望金融機構的資金支持。調研表明，經過多年努力，我市中小企業融資難問題得到一定程度的緩解，但形勢依然嚴峻。

（一）我市中小企業融資的主要途徑。企業長期積累的自有資金，親朋好友借款，企業互資金支持，金融部門貸款，上級部門無償資金支持或政府貸款貼息，政府一些產業政策（科技創新資金等）資金支持，一些投融資公司進行股份合作等。

（二）中小企業融資難問題有所緩解。一是中小企業貸款總額呈增長態勢。年，全市金融機構與752戶中小企業建立了信貸關系，各項貸款余額較年初增加102億元。二是金融機構服務得到一定改進。郵儲銀行、興業銀行、招商銀行、交通銀行陸續在我市成立分支機構對外營業，金融機構不斷增加，競爭加劇服務提升；各大銀行均設立了中小企業貸款專營機構，推出適合中小企業貸款的新產品，簡化審貸手續，提高放貸效率，被調查企業中，向銀行申請貸款成功率達到了64%。

（三）中小企業信用擔保機構的積極作用。我市中小企業信用擔保機構建設從年起步，截止年底，全市共有擔保機構16家，注冊資金合計3.28億元，年擔保中小企業1845戶（其中個體戶1430戶、中小企業415戶）,全年擔保總額7.54億元。累計擔保中小企業3587戶，（其中個體戶2953戶，中小企業634戶），累計擔保金額11億元。我市中小企業信用擔保機構在緩解中小企業融資難問題、支持中小企業發展中起了積極作用。但無論從數量上還是規模上，擔保公司的實力過于弱小，使這個行業難以承擔起更多的使命。80%的被調查企業認為信用擔保機構對緩解融資難問題有作用或有重要作用。

（四）三類中小企業融資難問題相對突出。一是初創型企業。自身實力較弱，資產規模較小，難以達到銀行貸款所應具備的一些基本條件（如落實抵押擔保等），往往通過民間借貸等其他渠道獲得資金。此類企業面廣量大，在整個小企業總數中所占比重高。二是正處于快速擴張期的成長型中小企業。由于投資需求旺盛，外源性融資較多，資產負債率偏高。在總體信貸趨緊的情況下，金融機構從控制風險的角度出發，傾向于信貸退出而導致此類企業資金緊張。三是產業升級中需要調整的企業。由于對這類企業信貸投放結構的調整，企業貸款受到的影響較為明顯。

二、解決中小企業融資難問題的對策和建議

（一）提高中小企業企業主素質，推動中小企業管理現代化。一是加強對中小企業管理人員的培訓輔導，如培訓中高級經營管理人員和具體的管理技能等；二是鼓勵企業技術進步，向中小企業提供技術指導，促進中小企業技術改造和技術創新；三是信息輔導體系建設，如搜集各地的市場動向，公布中小企業擬實施項目以吸引社會資金等；四是財務輔導體系建設，幫助中小企業加強財務管理，規范財務報表，強化財務分析等。

（二）建立多元化的融資渠道和完善的服務體系。

一是要大力營造支持中小企業發展的良好金融政策環境，從法律和政策上體系化。

二是發展中小民營金融機構、鼓勵民間金融活動。按照中國銀監會、中國人民銀行聯合下發《關于小額貸款公司試點的指導意見》和咸陽市人民政府辦公室《關于推進小額貸款公司試點工作的通知》以及《咸陽市小額貸款公司發展規劃的通知》，建立小額貸款公司，依托小額貸款公司的發展，增加初創型小企業創業貸款供給。民間融資作為正規金融的一種補充，應該加強引導和規范，民間融資主要服務于中小企業發展和應急性的資金需求，活躍信貸市場，宜疏不宜堵，如果對其不聞不問，缺乏有效管理則很有可能出現高利貸、非法集資等問題，這不僅對金融體系，也會對社會造成極大的傷害。

三是鼓勵有條件的企業直接融資。鼓勵支持具備條件的陜西康慧制藥股份有限公司、西北醫療等一批中小企業在中小板和創業板上市，實現中小企業在資本市場的直接融資。推進中小企業集合發債。幫助一批成長性好、經營業績優的成長型中小企業通過集合發債的形式融資，為中小企業擴大中長期項目投資提供穩定的資金支持。

四是完善中小企業信用擔保建設。

1是建立和完善中小企業擔保風險補償機制，融資擔保風險補助資金的投入，通過杠桿效應撬動了銀行貸款。

2是做好咸陽市信用擔保公司增資1億元，使注冊資資金達到1.5億元，提高擔保機構的擔保能力。

3是成立咸陽市信用擔保業協會，鼓勵會員制擔保機構互利合作，通過擴大會員范圍、會員增資擴股、擔保機構互相兼并等方式，增加注冊資本，擴大擔保能力，更好地為中小企業服務。

4是加強銀行和擔保公司之間的協調和服務，推動建立公平合理的擔保風險分擔機制，由銀行和擔保公司按照各自職責共同分擔風險。

五是結合實際，積極探索其化融資方式。

1、風險投資。引導廣大投資者和投資機構，可采取政府資金引導，社會資金參與，銀行支持的方式，創辦咸陽市中小企業風險投資公司，對中小企業特別是科技型中小企業不同成長期建立相對應的風險投資機制，此事我市城司正在積極籌劃之中。

2、政策性支持融資。利用政府產業政策和經濟政策中支持中小企業發展的因素進行融資。如中小企業發展專項資金的融資政策、科技產業化政策、國債政策、西部大開發政策、關中天水經濟區和西咸一體化等政策。