環境監察范文

導語：如何才能寫好一篇環境監察，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*年，我省各級環保部門按照省的統一部署，緊緊圍繞環保中心工作，深入開展環保專項行動，扎實推進污染減排工作，努力保障環境安全，解決了一大批關系群眾切身利益的突出環境問題，有效遏制了環境違法行為和環境突發事件高發的態勢，有力保障了我省污染減排兩項指標的持續下降，為建設資源節約型、環境友好型社會發揮了重要保障作用。

一、主要成效

（一）突出環境問題得到有效整治。

一是飲用水源安全得到進一步保障。取締關閉二級飲用水源保護區內*年以來新建、擴建項目364個，整改二級飲用水源保護區內未達標排放的企業99個，共清理二級飲用水源保護區內的裝卸垃圾、油類等碼頭14個；協助事發地政府妥善處理環境污染事故24宗，排除了環境安全隱患對飲用水源地的威脅。

二是重點環境問題得到有效解決。目前，順德均安天連工業區、肇慶四會南江工業園、揭陽電鍍工業區和吳川廢舊塑料加工業等4個重點環境問題已達到了整改目標，初步消除了污染隱患，擬予摘牌；清遠清城區樂排河、大燕河流域、東莞造紙企業、陽江崗列那格電鍍城和淡水河流域等重點環境問題的整改取得了較大成效；韶關大寶山礦區、澄海蓮花山鎢礦等比較復雜的重點環境問題也取得了階段性成果。紫金縣的億龍五金加工廠、大鑫電鍍廠等9家企業已完成整改，擬予摘牌；另外韶關鋼鐵廠等3家企業污染整治也取得了較大進展。

三是重點行業污染勢頭得到有效遏制。全省共檢查化工、電鍍、造紙、制革、漂染等企業13.6萬家，集中整治造紙企業327家和涉鉛企業47家，關停企業3900家，限期治理或整改企業7600多家，削減COD7700多噸，削減SO26000多噸；共辦理14家上市企業和804家申請著名商標企業的環保核查，對33家企業不予通過環保核查；向金融管理部門共移交269家企業環保信息，銀行據此拒絕向7家企業限貸人民幣3.15億元、美金1356.86萬元，有力遏制了重點行業污染的上升勢頭。

（二）環境執法力度顯著增強。

*年，全省共出動執法人員48.5萬人次，檢查企業20.7萬多家，查處違法案件9500多宗，罰沒金額1.93億元，關停企業近3900家，限期治理或整改7600多家，查處了一批典型環境違法案件，特別是查處了兩起社會影響大、情節惡劣的重大環境違法案件。一是中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光的廣州番禺綠由工業棄置廢物回收處理有限公司擅自傾倒印染污泥的違法問題；二是開平市依利安達電子有限公司在執行建設項目“三同時”制度和危險廢物處理方面存在的13個違法行為，依法對其作出了190萬元罰款的行政處罰決定，引起了強烈的社會反響。

（三）一批群眾關心的環境熱點難點問題得到妥善解決。

一是案件得到妥善處理。全省受理案件102741宗，已處理環境案件93430件，處理率為90.94％，其中承接國家局、省局轉辦重要案件以及領導批示件共309件，處理率達100％。

二是突發環境污染事故得到及時有效處置。全省共發生環境突發事件24宗，比2006年下降了53.8%，且危害程度和事故等級大幅降低。按照國家總局新頒布的《突發環境事件分級標準》劃分，沒有一宗事件列入等級。在處理環境突發事件中，我省各地及早發現，及時處理，迅速啟動應急預案，統一指揮，分工協調，使污染事件得到了及時控制，確保了社會穩定。

（四）環境執法稽查工作取得新突破。

一是加強排污征收稽查。針對第一季度排污費比去年同期下降19.22％的問題，先后對排污費同比下降的11個地級以上市進行稽查，有效遏制了排污費下降的趨勢，促進了排污費依法全面足額征收，全省排污費解繳入庫金額為103,841萬元。

二是加大執法稽查力度。重點檢查了限期改正、限期治理、停產整治、取締關閉以及停建、停產等處罰措施的落實情況，對罰沒金額少于50萬的市進行稽查，全省申請法院強制執行865宗，移送案件143宗，追究污染企業責任人34名；佛山市環保局將丹灶鎮違法傾倒危廢物的3名當事人移交檢察院，追究刑事責任。

（五）環境監察能力建設取得新進展。

深入開展環境執法“規范年”活動，積極推進環境監察體系建設改革，同時加強環境執法隊伍思想、作風、組織、業務和制度“五大建設”，認真組織實施中央財政國控重點污染源在線監控系統和環境執法標準化建設項目，為全省環境監察系統購置110臺執法車輛和一大批執法取證設備。我省環境監察系統技術裝備整體建設水平邁上了一個新臺階。

二、存在問題

盡管今年我省環境執法工作取得了很好的成績，但應該清醒地認識到，當前環境執法工作面臨的形勢依然非常嚴峻，環境違法排污行為依然較為普遍，偷排行為屢禁不止，突發環境事件時有發生，群眾和投訴呈上升趨勢，影響群眾健康的環境污染問題仍未得到根本解決。主要原因有：

一是部分地方政府和企業科學發展觀尚未真正落實，“重經濟發展、輕環境保護”的思想還很嚴重，限制、阻撓環境執法的現象時有發生，甚至出臺有悖于環保法律法規的“土政策”，免征或減征排污費，降低環保門檻招商引資，有的還為企業掛免檢保護牌限制環境執法。

二是現行環保法律法規還不完善，“守法成本高，違法成本低”的狀況沒有從根本上改變。

三是環保執法手段有限，對惡意偷排、長期超標排放等連續違法行為和屢罰屢犯的企事業單位缺乏有力制裁措施。

四是執法力度不夠。有的地方環境執法部門不查不處，失職瀆職；有的查而不處，敷衍了事；有的處而不果，不敢碰硬。*年，罰沒金額不足100萬的地級以上市有：湛江、潮州、韶關、梅州、河源、汕尾、云浮等7個市；罰沒金額為零的縣（區）有：深圳市鹽田區，汕頭市南澳縣，韶關市南雄市、始興縣、乳源縣，河源市龍川縣、紫金縣，陽江市陽西縣、海陵島試驗區，湛江市遂溪縣，茂名市茂南區，清遠市連山壯族瑤族自治縣、陽山縣等13個縣（區）（見附件一）。全省排污費同比減幅從大到小排序依次為：東莞、深圳、中山、珠海、廣州、韶關、江門、湛江（見附件二）。

五是環境執法能力不足。目前我省環境監察人員不到*人，難以對全省10萬多家污染企業進行有效監管，執法裝備有待進一步加強。

三、2008年工作要求

（一）繼續加大環境執法工作力度。以污染減排和維護環境安全為中心，加大環境執法工作力度，嚴厲打擊危害群眾權益的環境違法行為，對環境違法行為原則上按照最高上限金額進行處罰，切實解決危害群眾權益的環境熱點難點問題，對全省十大突出的環境問題實行動態管理，有效解決重點環境問題，加強對重點污染行業的監管，加大對危險廢物處理處置違法行為的查處力度，確保環境安全。

（二）加強排污申報核定和排污費征收工作。認真貫徹落實《排污申報登記管理規定》和《廣東省排污費征收使用管理辦法》，繼續加強排污申報和排污費征收工作，加大對未繳入庫的排污費的追繳力度，及時追繳環境違法企業的排污費。

（三）進一步完善稽查工作機制。建立完善環境監察稽查機制，全面推進執法和排污費征收稽查工作，組織對重點地區、重點行業企業進行專項稽查。切實做好環境執法后督察工作。對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件行政處罰執行情況進行全面清理，重點檢查責令限期治理、停產整治、取締關閉等處罰措施的落實情況。

（四）加大案件處理力度。暢通公眾舉報渠道，加強環境工作，抓好群眾來信來訪的受理、轉辦、督查、落實工作，特別是大案、要案、難案的處理和跟蹤督辦，維護群眾的環境權益和社會穩定。

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[關鍵詞]環境監測 環境監察 協調 運行

[中圖分類號] X830 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-169-2

黨的第十六次四中全會中明確提出了對于環境監測和環境監察的重要工作思想，要求我們用科學發展觀來分析和解決實際問題。我國環境保護工作應該堅持以科學發展觀中的以人文本的思想理念，提出全面發展和協調的可持續發展思想，實現人與自然的和諧相處，從而促進我國經濟的可持續發展，改善我國污染環境的情況，實現人們生活環境質量的水平提高，也實現以人文本的思想理念。長期以來，很多人都在進行環境保護的工作，其中在環境監測和環境監測的過程中，如何實現兩者相互促進、協調發展，一直是我們需要思考的問題，而且這個問題具有很高的現實價值。今天，我們必須爭取利用科學發展的思路和方法，倡導環境監測和環境監測相互促進、協調運行的想法和建議，來和大家共同探討。

1環境監測與環境監察工作的關系

環境監察和環境監察都是按照環境保護行政主管部門的委托來從事環境行政行為的。它們之間是存在一種相互依存、相互補充、相互制約的關系。兩者之間，環境監測為環境監察工作提供有效的環境信息，同時，環境監測工作也是環境監察工作的一種衡量標準；環境監測依賴于環境監測的技術支持，同是，環境監察也是衡量環境監測數據價值意義的一個重要象征。環境監測的任何工作行為都服務于環境監察，而環境監察的任何工作行動都依賴于環境監測。

1.1環境監測為環境監察提供科學有效的監測數據和技術支持

環境監測和環境監察兩個工作單位的關系是相輔相成的，環境保護管理工作中，既不能沒有環境監測部門的工作，也不能沒有環境監察的工作，兩者缺一不可。正是因為這種關系，所以在環境保護管理工作中，環境監測部門為環境監察工作提供了有效的數據和信息時，也成為環境監察工作對環境保護效果的衡量標準，這就需要環境監測工作所提供的數據信息，必須要符合準確性、完整性、代表性的特點和要求。如果環境保護工作一旦離開了環境監測的幫助，那么環境監察執法過程和執法目標的確定就失去了基本手段，也走出了以事實為基礎的原則，同時，也不能準確地執行環保法規，實施有效的監督和管理方法。而且，環境保護管理人員也應該認識到環境監測對于環境監察工作的重要性，因為環境監測所提供的監測數據信息是環境監察工作能順利進行的重要保障，如果失去了這種保障，那么環境監察工作也就失去了左膀右臂，環保工作更加艱難。環境監測為環境監察技術提供支持的作用，而且環境監測對于環境監察工作的信息和技術支持對于推動環境監察工作而言，無疑具有非常大的現實作用。畢竟，環境監測和環境監察都屬于環境保護管理體系中的一部分，都是服務于環境保護的工作之中，兩者的關系自然也是不言而喻。

1.2環境監測為環境監察中的監督檢查提供指導

在實際的環境監察工作中，主要的工作任務就是對防止污染的設施進行監察和監督，確保其運行的正常。而監察部門對在現場進行監督和檢查的時候，需要確定幾方面的內容，這包括防治污染設備是否能夠正常運行、其排污的濃度和排量是否符合國家規定的標準、防治污染設施的運行效果是否達標等，需要確定這幾個方面是否達到國家標準，就必須要利用環境監測部門對污染處進行取樣工作，從而進行詳細的分析和實驗，最后得出一個比較準確和及時的檢驗報告，而環境監察部門需要憑借這個檢驗報告，對污染單位進行下達防治污染改善和改進的要求。

2環境監測機構與環境監察機構現狀

中國開展環保工作已經經歷了40多年，環境監測和環境監察的工作人員在各自的工作崗位和職責范圍內，為中國的環境保護事業無私奉獻地辛苦工作著。通過多年的環保的實踐工作，培養和鍛煉了大量的具有思想好、作風硬、不計較個人得失、熟悉業務的團隊。然而，在目前的環境監測和環境監察工作部門的地位和形勢，對于我國當今重大建設項目的新形勢下，其不能夠滿足發展要求，而且也不能滿足中國環境保護實施和維護生態平衡的戰略需要，所以，仍然存在著一些問題急需要去探索和解決。

從目前的環境監測和環境監察部門團隊的人員知識結構角度來看，年紀較大的工作人員，其思想認識程度不高，而且知識范圍狹窄，特別是存在一些文化層次不高，技術水平低等方面的問題。環境監測和環境監察的工作人員其勞動力文化水平和技術水平低的問題，造成環境保護工作管理和運作水平處于比較低的階段，而且大多數人仍然習慣于憑經驗工作，真正了解現代科學管理方面的管理和科級干部少之又少，大多數都屬于半路出家的人，而且很大一部分都沒有接受過系統、專業的培訓和教育。

3環境監測與環境監察協調運行的思路

3.1建立科學的環境監測與環境監察聯動機制

建立統一協調的環境監測和環境監察科學發展關系，是提高執法環境管理和實現環境保護工作績效的重要保證。目前，我國的環境監測和環境監察部門的具體工作不夠明確，常常出現獨立處理的工作局面。所以，我們需要在以后的環境保護工作中，一定進行法律和法規的設立和修訂，而且在環境監測和環境監察工作的職能和責任基礎上，將兩者的責任和法律結合起來，這樣就促使了兩者的工作實現協調統一的目的，也提高了對于環境保護工作的工作效率和質量水平的提升。

一個可行的環境監測和環境監察聯動機制的建立，必須實現兩者的分工明確、各司其職的分工關系，同時也明確兩者合作和相互支持協調關系。我們在實際的工作中。一定要把握好兩者的關系尺度，既不能過分的分離兩者的職能，又不能過分的將兩者結合在一起，所以，環境監測和環境監察在實際的工作中，要提高兩者的聯系作用，環境監測及時、準確的為環境監察部門提供必要的監測數據信息以外，不應該過多的去干涉環境監察部門的工作，而環境監察部門根據環境監測部門提供的有效數據信息進行監督活動之外，也不能過多的去干涉到環境監測部門的工作范圍，這樣就很好的保證了兩者之間的分工確立，也保證了兩者在工作中的聯系，提高了環境保護的工作效率，也實現了我們文中所提到的環境監測和環境監察的協調運行。

3.2建立環境監測與環境監察工作協調發展的新模式

為了能夠實現環境監測和環境監察的協調發展和運行，單純的合理處理兩者的工作關系是遠遠不夠的，這還需要探索和構建環境監測和環境監察的協調發展新模式，對環境監測和環境監察的具體工作內部規律進行詳細的調查和分析，從而使得環境監測工作能夠充分利用環境監測部門的技術和信息資源，來幫助環境監察工作的順利進行，也促進了環境保護管理工作的新發展。

在環境保護管理的眾多工作體系中，環境監測工作是屬于最基礎的工作，也是最為重要的工作，因為他為環境監察的實際工作提供有效的信息和技術支持。在環境監測進行數據監察的時候，應該保持高效、及時、準確的工作思路，從而實現工作有法可依的狀態。而且，環境監測工作應該在實際工作的同時，確定自身工作范圍的目標，進一步的提升監測技術的現代化水平，建設更為廣泛的信息技術網絡，從而提高監測數據的準確性和完整性。而且，對于外來的環境保護工作而言，它是隨著時間、空間的變化而變化的，這就需要環境監測工作也要隨著變化而變化，提升監測工作的適應能力，進一步的促進環境監測和環境監察工作的協調發展。

3.3建立環境監測與環境監察的信息匯總報告制度

環境監察部門需要向環境監測部門提交季度排污申報批準的（年度）報告，環境監測進行制作數據匯總報告，征收排污費季度（年度）報告等。環境監測部門需要向環境監察部門提交環境監測報告、工業污染動態通報、環境質量報告、環境年鑒等。

3.4建立常規性和應急性監測工作程序

對于環境保護管理工作中的常規監察工作而言，是需要環境監察部門對區域環境的基本情況有所了解，環境監察部門對轄區需要監測的的企業及其排放的污染物種類書面通知監測部門，監測部門按月或季進行監測并出具書面監測報告，監察部門依據監測報告中的污染物濃度核定轄區內企業污染物排放量，依法征收排污費，并對污染物超標企業依法進行查處，糾正違法行為，依法進行處罰。

總之，為了促進環境監測和環境檢測工作的協調發展，要堅持科學發展觀，在深入研究的基礎上，了解環境監測和環境監察的內部規則，利用好環境監測的有利資源，發揮環境監測的技術優勢。只有這樣，環境監測和環境監察工作才能夠以協調和有序的方式發展，從而注入新的生機和活力，并建立環境保護的協調發展新局面。

參考文獻

[1]王文.加強環境監察與環境監測運行機制建設的幾點建議[J].中國新技術新產品，2010（18）.

[2]馮薇薇.關于環境監察工作的幾點思考[J].中國高新技術企業，2011（09）.

[3]蔡晶晶.我國環境監察執法組織改革的基本狀況及其發展趨勢[J].重慶社會科學，2012（12）.

篇3

一、加大新法律法規學習和宣傳，不斷提高環境執法水平

（一）加強新《環境保護法》學習和宣傳

新《環境保護法》將在明年實施，為加強執法能力，提高執法水平，營造人人學法、人人懂法、人人守法的氛圍，加大新法律法規學習和宣傳：一是對內宣傳。全體干部職工對照新舊《環保法》逐條學習，提前掌握新變化，樹立宣傳環境保護的責任意，增強依法履職能力。二是對外宣傳。在“6.5”世界環境日、全國科普日之際，發放宣傳單，設置咨詢臺，解答群眾提出的環境問題，營造了學法懂法守法的良好氛圍。

（二）積極參加上級部門培訓，提高執法水平

為提高我隊環境執法水平，我隊積極主動派員參加由省、市、縣級組織的各種業務培訓，2014年1月，派3人參加縣執法辦組織的行政執法業務培訓，均考核合格。6月，派2人參加省政府組織的骨干網評員培訓，使我隊執法人員綜合素質提高，確保了環境監察隊伍政治上清、法律上明、業務上精。10月，派1人參加省環境監察總隊組織的新《環境保護法》和兩高司法解釋培訓會，提高執法水平，行政執法能力更加專業。

二、貫徹《排污費征收使用管理條例》，加強排污費征收力度

認真落實國務院《排污費征收使用管理條例》，堅持立足實際、注重實效、多措并舉、應收盡收的原則，全面推進排污申報與排污費征收工作，確保了排污費的“依法、全面、足額”征收。

（一）認真抓好排污申報登記與核定工作。按照排污申報登記與核定工作的要求，對全縣轄區內所有污染源和污染物排放種類、數量等情況進行摸底調查，建立污染源和排污收費檔案（一企一檔），對排污企業報送的申報表進行全面審核、分析，審查填報內容是否齊全、真實、可靠，指導企事業單位和個體工商戶完成排污申報登記工作，為依法、全面、足額征收排污費打下堅實的基礎。

（二）全面足額征收排污費。根據排污單位的性質、生產工藝、生產時段及污染物排放規律等情況，會同監測站按月或按季對各個企業的排放狀況以及排放濃度進行現場核實和采樣監測，科學核定企業的污染物排放量，嚴格實行按月或按季收費。截止2014年10月，共征收排污費115萬元。

三、加大環境監察執法力度，整治環境違法行為

我隊制定監察計劃并嚴格執行，認真落實和完善重點污染源現場檢查制度，做到5家國控企業每月不低于四次，重點排污企業每月不低于一次，一般企業每季度不低于一次的環境監察頻次。

（一）不斷加大建設項目環境監察力度。按照屬地管理的原則，定期對轄區內的建設項目“三同時”執行情況進行現場監察。對新、改、擴建項目，查看企業是否按照《建設項目環境保護管理條例》規定，辦理環評手續，建設項目需配套建設的環境保護設施是否嚴格執行建設項目“三同時”制度，及時掌握企業環保設施建設進度。

（二）加大行政處罰力度，嚴厲查處環境違法行為。我隊加大了對企業環境違法行為的查處力度，采取行政、法律等手段嚴厲打擊各種違法行為。2014年，我隊共查處4家環境違法企業，其中移送司法機關1家，共處罰款4.1萬元。

1.化工科技有限公司于2014年3月27日在我局執法人員現場巡查中發現廢氣排放口有黃色煙霧向外排放、廢水排放口有乳白色液體，我局執法人員立即對現場進行攝像取證，并經我局監測站人員對廢水現場采樣，經檢測，該公司外排廢水總銅濃度超國家標準4.6倍。按照“兩高司法解釋”，我局于2014年4月11日將該案件移送縣公安局處理。2014年7月25日，我局執法人員和監測站人員對該廠進行調查取證和采樣檢測，總銅濃度超標5.5倍。經縣政府進行專題研究，現已對該企業進行斷電停產，限期整改，經驗收合格后方可恢復生產。

2.九合化工股份有限公司擅自將生產車間未經處理的生產廢水通過廠區內雨水溝直排至，同時將治理設施中原有且未經處理的生產廢水用泵抽至廠區內未硬化的空地順雨水溝排入，經監測站的監測報告顯示該公司雨水溝中的廢水已嚴重超標。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規定，根據《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款的規定，責令該公司立即改正違法行為，并處罰款3萬元。

3.飛亞汽車零部件有限公司將生產過程中產生的含油廢水、磨屑液用水泵排入雨水溝，進入，對周邊環境造成污染影響。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規定，根據《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款和《行政處罰法》第三十三條規定，對該公司予以警告并處罰款1000元。

4.錦泰石油化工有限公司將生產過程中產生的危險廢物（浮渣、酸渣等）未向環保部門申報，堆放時未落實環保“三防”措施，部分危險廢物（浮渣、酸渣等）泄漏對周邊環境造成影響。該公司上述違法行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十三條和第五十五條的規定，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條第（二）項和第（十一）項的規定，對該公司處以1萬元的行政處罰并責令立即改正上述違法行為。

（三）加大了城市生活污水處理廠和垃圾填埋場的監管力度。對污水處理廠進水、出水的濃度和水量嚴格審查，加強了污水處理設施運行情況監管，會同監測站對出水水質定期抽樣監測；規范污泥處置管理，嚴格污泥轉移聯單制度，督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺帳，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況；加強了垃圾處理場的日常監督，對縣垃圾填埋場的道路狀況、滲濾液的收集設施和排放管網、垃圾堆放情況等進行了現場檢查，對垃圾滲濾液處理環節進行嚴格監督，要求加快滲濾液處理設施的建設。

四、認真開展“環保執法檢查年”活動

為進一步規范企業環境行為，提升環境保護意識，打擊環境違法犯罪活動，根據省、市對“環保執法檢查年”活動要求，制定了活動方案，多次組織召開了活動專題會議。活動期間共出去執法車輛100余車次，執法人員350余人次，檢查企業100余家次，已取得了預期成效。

（一）開展集中式飲用水源地專項執法檢查。對全縣11處集中式飲用水源一、二級保護區的各種污染源進行了檢查。檢查了集中式飲用水源保護區內各類排污口和養殖活動取締、保護區邊界地理界標、隔離防護設施和警示標志設立等措施的落實情況，尤其是保護區及準保護區內養殖、農藥化肥、農村生活污水等面源污染排放情況。我局執法人員對飲用水水源進行每月一次巡查，并在枯水期和洪水期加大巡查頻次，檢查時一級保護區內未發現排污口和畜禽養殖活動，二級保護區內未發現化工原料、工業固廢、危險廢物、生活垃圾的堆放場所、轉運站和與水源保護無關的相關建設。同時環境監測人員對縣城飲用水水源地水質每個月定期監測，對各鄉鎮飲用水水源地水質做到上下半年各監測一次，并向社會公開其監測數據，確保飲用水水源安全。

（二）開展涉重金屬及危險廢物專項執法檢查。配合污防股對宏成電源、盛馬化工、石化、興茂石化、鎣峰化工、錦泰液化等6家企業進行檢查。重點檢查了企業污染治理設施運行情況，加藥系統運行情況，在線監測設備數據情況以及危廢轉運臺賬記錄情況。要求該企業做好污染治理設施維護工作，確保廢水達標排放，同時做好危險廢物的收集處置工作，嚴格執行各項環保法規。

（三）開展環境風險隱患專項執法檢查。對鎣峰化工、盛馬化工、宏成電源、石化、錦泰石油等11家企業進行集中檢查，重點查看風險源企業風險評價情況、應急預案情況、配套建設風險防范設施及運行情況、應急物資管理情況。各企業均能按環保要求進行環評，進行風險評估，制定應急預案。要求各企業重視環境風險工作，成立環保機構，組建專門的環保工作人員，要配備專門的應急物資，及時消除環境風險隱患。

（四）開展污染物總量減排專項執法檢查。配合總量股對我縣鎮、鎮、鎮3家污水處理廠和盛馬化工、渝能化纖2家企業污染污染物減排情況進行檢查。其中，對鎮和鎮污水處理廠的污水收集、設施運行、臺賬管理等情況進行了檢查，縣污水處理廠中控系統、在線監測系統、污泥處置、臺賬管理等進行查看；對2家工業企業污水治理設施的處理廢水達標情況進行檢查。要求各企業和相關單位做好設施運行維護、臺賬管理等工作。

（五）開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查。按照《關于印發〈省規模化畜禽養殖場（小區）環境專項執法檢查工作方案〉的通知》要求，對我縣轄區內12家規?；笄蒺B殖場開展檢查。經查，各規?；笄蒺B殖場均已落實環境影響評價及“三同時”制度；中江倉山畜牧有限公司已進行排污申報和繳納排污費，其余11家養殖場均未辦理；在禁養區未發現畜禽養殖情況。要求養殖場做好污水的收集與治理，嚴格執行各項環保法規。

（六）開展了核與輻射污染防治專項執法檢查。配合局污控股對全縣醫療單位的放射科運行管理情況進行檢查。對各醫療機構的醫療廢水、醫療廢物的處理處置情況進行全面檢查，指導各射線裝置使用單位不斷完善涉源裝置臺帳記錄和相關的管理制度，強化輻射安全防護制度及措施管理，要求各醫療機構進一步加強人員培訓，定期參加上級環保部門組織的輻射安全與防護培訓班，不斷提高從業人員素質，確保輻射環境的安全。

（七）開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。重點開展大氣污染防治專項檢查、重點流域重污染行業水污染專項整治、環境安全隱患排查等工作。對轄區內落后產能企業永佳紙業實行關閉；對10家工業企業二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放情況檢查，督促企業做好鍋爐除塵、脫硫及治污設施運行臺賬，盡快組織對污染物處理設施的升級改造；對中通實業和九合生物2家醫藥制造企業進行檢查，查看污染物處理設施的運行狀況，查看污染治理設施運行臺賬；對涪江流域重點行業企業和工業園區企業進行檢查，特別是鉛蓄電池、石油化工等行業；檢查城鎮污水處理廠污染治理設施運行情況。

五、開展礦山建設項目生態環境專項執法檢查

8月，根據省環保廳《關于印發〈省2014年礦山建設項目生態環境專項執法檢查工作方案〉的通知》的要求，對轄區內12家礦山開采加工企業開展了礦山建設項目生態環境專項執法檢查。檢查了礦山項目規劃選址情況、環評及“三同時”執行情況生產情況；生產階段礦山企業污染防治和生態保護情況；閉礦前期礦山生態環境保護與恢復治理等環保措施落實情況。

經查，縣頁巖機磚廠屬新建企業，未辦理環評手續，我隊向該企業下發了環境違法行為改正通知書，要求其辦理環評手續，責令限期完善環保設施；對縣大眾頁巖機磚廠、縣水井街頁巖機磚廠、縣吉利機磚廠和縣加富頁巖機磚廠報縣經信局督促實施關停，要求企業按規定進行生態恢復，加快植被恢復速度；對大多數建廠手續不全、產量小、污染大的小型磚廠進行整合，目前已制定詳細的整合方案。要求各企業按規定編制礦山生態環境保護與恢復治理方案，做好復耕工作，認真執行環保管理制度，做好污染治理設施維護工作。

六、做好秸稈露天焚燒監督管控

2014年5月、9月，我隊發放《關于嚴禁焚燒秸稈的通告》800份，并與各鎮鄉、管委會、園區簽訂禁燒責任書，為小春、大春收獲前對秸稈禁燒工作做好宣傳發動。為做好秸稈禁燒工作，我隊采取定期巡查和暗訪相結合的方式，在全縣范圍內做好巡查工作，特別是重點路段、重點鎮鄉的禁燒巡查工作，發現焚燒火點或過火痕跡及大面積煙霧時，巡查人員立即對發現火點的時間、具置、焚燒面積等做好記錄和照相取證工作，并及時通知火點所在地鎮鄉政府聯絡人員，要求迅速處置。共出動執法車輛60余車次，執法人員180余人次，現場執法20余起，對違法人員進行批評教育，要求立即停止焚燒行為，大面積的秸稈焚燒現象得到遏制。

七、深入開展校園周邊環境專項整治

2014年中、高考期間，環境監察大隊聯合城市執法局發放和粘貼《關于2014年中、高考期間加強噪聲監督管理工作的通告》1000份，我隊執法人員堅持每天上午、下午、夜間三次巡查，特別是對校園周邊餐飲、娛樂、工地等進行不定時的檢查，對違反規定的單位或個人責令其限期整改，對情節嚴重者給予行政處罰。高考期間我局出動執法車輛30余車次，查看現場60余個。在此期間，未收到任何有關噪音擾民的投訴，未發現違法行為。禁噪工作取得成效，為考生營造了安靜的應考環境。

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關鍵詞：環保；物聯網

當前，信息技術快速發展，特別是以電子商務在互聯網上的成功，將各行業帶入了互聯網比拼的時代。時下，一些政府各業務部門也開通了微信、微博，希望以此為依托，建立廣大市民的信息反饋平臺。但目前，仍然沒有建立起有效的環保監察、巡查移動智能平臺，本文僅就我市環保工作結合互聯網進行一些研究和討論。

一、環保物聯網總體目標

物聯網是利用條碼、射頻識別（RFID）、傳感器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，實現人與人、人與物、物與物的在任何時間、任何地點的連接（anything、anytime、anywhere）?？傮w來說要做到：

全面及時掌握環保管理對象各要素的狀態、變化和行為；

全面掌握環保管理部門對管理對象的監管到位情況；

全面及時掌握環保管理人員的履職情況；

串聯、關聯和驅動環保各管理環節，形成管理閉環；

為各級環保管理人員，提供數據分析支撐，服務管理決策。

（一）建立監測預警體系。全面有效監管，可以對突發環境風險預警預測通過物聯網技術實現對水、氣、聲、土壤、生態等環境要素，特別是對核與輻射、危廢、醫廢等危險源進行全方位的監測，展開全面、有效的監管，從而能夠準確預警各類環境突發事件、全面反映環境風險和質量的狀況和趨勢，實現對突發環境風險的預警預測、應急準備、應急指揮和響應以及事后管理，形成環境風險應急的全過程管理，成為防范環境風險的有效保障。

（二）改變傳統管理方式。借助技術手段對污染進行控制，提升管理水平應用物聯網建設全方位的環境質量和污染要素的監測、監控體系，通過實時監測、過程監控、數據分析、決策支持等手段，增加和豐富環境信息數據，保證環境數據的真實性和時效性，從而節約管理成本，改進傳統的管理方式，為環境管理的科學決策提供重要支撐。通過污染源自動監控、環境在線監控等技術的廣泛應用，對環境管理理念、方法、體制、機制的變革形成推動力量。

二、環保物聯網建設思路

我市以現有業務工作為基礎、以市環保局數據中心為云服務依托，針對環?，F場監管、河流水質監測等進行環保物聯網試點，檢驗成熟技術，進行全市一體化環保物聯網示范建設。

（一）環保現場監管。環?，F場監管按照“檢查任務驅動、網格化管理、清單式檢查和重要部件電子標簽自動采集”的應用管理模式由縣環保局監察大隊和街鎮（鄉）環保隊伍進行環?，F場檢查；發現環保違法行為、新增污染源，處理環保投訴等。環?，F場監管主要實現以下三大效果：1、保障業務工作常態化。通過現場監管，串聯、關聯和驅動環保各管理環節，形成管理閉環，把已建立的業務工作機制與考核機制常態化。2、助推“大環?！北O管機制。把現場監管不僅包括縣環保局監察大隊，并且延伸到街鎮（鄉）環保隊伍和相關責任單位；同時加強企業自身環?，F場自檢。3、服務“環境監管全覆蓋、精細化、效能化”目標。

（二）河流水質監測。河流水質監測建設包括建立河流及濕地部分斷面的五參數實時監控與視頻監控、建立河流“河段長”管理制的管理系統兩部分內容。環?，F場監管按照“檢查任務驅動、網格化管理、清單式檢查和重要部件電子標簽自動采集”的應用管理模式進行環?，F場檢查；發現環保違法行為、新增污染源，處理環保投訴。

三、建設內容

（一）建設統一的區域調度中心

功能描述：對區域的組織機構進行管理，包括：環保對象、環保對象電子標簽、網格化劃分、網格化查看、移動設備進行管理和查看。

對現場的監察任務進行管理：包括任務的下達、查看、篩選、處理、甄別等。

對移動端事件進行管理：調度中心在接到現場檢查人員檢查發現的疑似新增污染源記錄時，在對該對象進行甄別后，確定是新增污染源的要在系統中登記錄入該新增污染源的相關信息，并根據相應管理辦法發放相應電子身份，納入到環保局正常業務管理范圍內。

（二）移動端建設。移動客戶端是利用移動設備的3G網絡和多媒體功能，在監管單位現場記錄現場檢查記錄、取證數據（文字、錄音、攝影、錄像），并事后上傳到局內的現場檢查、取證數據庫中?，F場檢查、取證數據一經上傳便不可變更，不可刪除，達到加強取證規范化，保障取證數據的嚴謹、公正、權威。

（三）功能設想。1、任務提示。移動客戶端按環保管理對象和事件類別，列出現場檢查人員當前任務需進行現場檢查的環保管理對象（同時顯示該企業未必檢的監控點數）和事件（同時顯示未處理的事件數）。2、環保管理對象檢查登記?，F場檢查人員收到由現場檢查管理系統發出的現場檢查任務后，通過移動設備提醒后，到任務要求現場掃描檢查對象電子標簽，啟動檢查記錄功能，然后按照檢查記錄模板要求，逐項記錄檢查結果。其中，對軟件中顯示的重要部件的電子標簽進行掃描，并勾選（記錄）信息并拍照，對其他檢查內容進行勾選（記錄）信息，可選擇拍照。后立即填寫現場檢查記錄后反饋到現場檢查管理系統中。3、環保事件檢查登記。（1）新污染源現場檢查?，F場檢查人員在檢查過程中發現新污染源，通過移動客戶端填報新污染源基礎信息（名稱、地址、類型）并拍照、定位，提交新污染源記錄到縣環保局，由專業環保人員對新增污染源進行甄別，以確認是否納入環保管理范圍。（2）疑似環境污染事件?，F場檢查人員在檢查過程中發現疑似環境污染事件，通過移動客戶端填報疑似環境污染事件信息（時間、地點、事件描述）并拍照，按照相應的模板提交疑似污染環境事件記錄，判斷是否環境污染事件，環境污染事件甄別工作由環保局專業人員進行，街鎮環保機構人員僅對污染事件信息進行情況匯報。（3）投訴事件處理?，F場檢查人員在投訴事件處理中，通過移動客戶端填報投訴事件處理信息（時間、地點、事件描述）并拍照。4、河段管理。預警在璧南河流經的三個街道設置簡單的水質五項參數監測設備或監控視頻，系統需進行接口，當有異常情況，顯示預警信息。

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現將這個階段的收獲總結如下：

一、環境監察工作中，執法嚴格，監察入微。

在大隊領導和中隊長的帶領下，我參與了一中隊和三中隊的監察工作，熟悉了現場監察的流程，環評報告中有效信息的提煉和對方公司現場的詢問審查，此外還有不同監察類型和不同項目的監察異同。如土建驗收方面，相比新建住宅小區和普通廠房，化工行業的新建廠房，后者的土建驗收時需要了解的信息是更多方面的。掛牌督辦的企業，需要我們執法人員及時且頻繁的督促整改和現場監察。

不同的企業采用不同的凈化設備，車間內機器情況也各不相同，作為經驗豐富的執法隊員的前輩們，都有很多從細微處考察其是否合法合規的方法，這些，都是需要我從以后的工作中慢慢學習和積累的。

二、排污申報工作中，實事求是，嚴肅嚴謹。

在參加環境監察的同時，我還參與了“xx”主要污染物總量減排檢查系數核算，和排污申報的培訓，培訓會議傳達的都是實事求是的原則。

排污申報屬于每年例行的工作內容，任務量非常大，過去三周，除了參加培訓，我還學習了排污申報的專業書籍，并進行了習題式的訓練，在有疑問的地方，得到了大隊和監測站同事的答疑解惑。有了這些理論的支撐，我已經準備好以嚴謹和踏實的工作態度迎接接下來的工作。

下一年度的工作，我個人暫時設定了三個努力方向。

第一、是現場監察能力的改進。在現場監察時抓住學習的機會，將環境設施的理論和實際聯系起來；不斷在實踐中吸取前輩們的經驗，用更豐富的閱歷來彌補作為女性執法人員在威信不足的劣勢。

第二、是排污申報的工作，需要我嚴謹細致，絕不能出低級錯誤。

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為全面推進我縣環境監察執法工作，進一步加大環境監管力度，提高現場執法水平，加速我縣環境監察隊伍標準化建設進程，根據《XX市環境監察支隊關于環境監察機構標準化建設工作的通知》（X環監發〔20XX〕3號）的要求，結合省環保廳標準化建設相關文件精神，我局全面細致地開展了對環境大隊標準化建設的自查工作，現將具體情況匯報如下：

一、機構編制和人員落實情況

XX縣環境大隊是XX縣環境保護局所屬的由縣財政全額撥款的行政執法類事業單位，于20XX年7月11日正式掛牌成立。20XX年，XX縣機構編制委員會按照XX市機構編制委員會《關于核定縣（區）環境監察執法機構行政執法事業編制的通知》（X編發﹝20XX﹞70號）文件的精神，核定環境大隊人員編制8名。我隊現有環境監察人員7人，其中1人為碩士研究生學歷，5人為大學本科學歷，1人為大學?？茖W歷，環保相關專業人員占監察人員總數的86%，全部納入參照公務員管理，執法人員培訓率為100%，執法人員持證上崗率100%。

二、建立健全環境執法制度，扎實推進環境監察工作

我隊自20XX年7月正式掛牌成立以來，不斷加強隊伍建設，為民所想，為民所用，狠抓業務工作。建立健全17項環境監察工作制度和10項環境監察工作程序，要求全體環境監察人員發揚吃苦耐勞、服從大局的精神，認真按照環境監察工作程序、環境監察工作制度、環境監察信息報送制度和政務公開制度執行。

三、硬件設備的添置情況。

我隊大力加強硬件設備建設，今年新添置了車載GPS衛星定位儀、影像設備、測距儀、流量計、勤務隨錄機、便攜式打印機、環境執法管理及移動執法系統、標準采樣設備等，用來填充硬件設備的不足。目前我隊擁有的硬件設備基本能達到XX省環境保護廳印發的《環境監察標準化建設達標驗收記評分表》內三級標準的要求。

四、業務用房落實情況

按照XX省環境保護廳印發的《環境監察標準化建設達標驗收記評分表》內的三級標準，我隊共計需要業務用房378平米。20XX年7月8日，局機關將位于縣行政中心辦公樓的業務用房劃撥了600平方米給我隊用作辦公室、執法接待室、取證設備間、樣品室和檔案室，“12369”環保熱線夜間值班室等。

特此報告

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一、建設項目和污染源現場監督檢查工作

（一）對違法違規建設項目進行清理

我局深入開展違法違規建設項目清理工作，嚴把環評審批及“三同時”驗收關，遏制未批先建，未驗先投環境違法行為。截止6月22日，共計排查未批先建企業5家，久試不驗企業13家。對此，我局已責令3家未批先建企業停止生產，并對其他2家下達通知書，要求其盡早完善環保手續；對13家久試不驗企業下達通知書，告知其久試不驗的主要原因，要求企業加快整改力度，爭取早日通過驗收。目前，13家久試不驗企業已全部提交驗收申請，其中XX縣匯禾實業有限公司已順利通過市環保局驗收。

（二）污染源監察工作情況

對重點污染源每月至少監察2次，對一般污染源每月至少監察1次，現場監察頻次符合環保要求，監察記錄填寫完整。按照現場環境監察工作要求，檢查了企業污染治理設施及在線監測運行情況、污染物排放情況、企業內部各項安全管理制度制定情況及環境應急預案的修訂完善情況。特別是在開展環保大檢查期間，通過加大對各企業的監管頻次與力度，準確掌握排污企業的污染動態，督促企業保證各項設施規范運行，并將監察信息及時上報，確保了監管工作全面到位。

（三）污染源現場監察記錄

我局本著實事求是的原則，對企業污染源進行現場監察時填寫了《現場監督檢查報告單》，現場監督檢查單填寫規范、完整。內容包括現場環境執法的機構、人員、被監察單位和人員的基本信息，和被監察單位的生產狀況、環?！叭瑫r”制度的執行情況、污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況、現場監測結論、對違法行為擬提出處理建議等，并建立了監管檔案，做到一企一檔。

《現場監督檢查報告單》中記載了企業名稱、設備名稱或型號、主要污染物名稱及濃度值等相關信息，能夠準確的體現出企業的現場相關信息，保證了《現場監督檢查報告單》真實性和準確性。

現場監察記錄對被監察單位的生產狀態、污染防治設施運行情況等遵守環保法律法規情況給出明確的判定結論。對于存在污染防治設施不正常運行的行為或建設項目違法建設的單位，現場監察記錄中明確填寫了違法違規設施或項目的名稱、判別的依據或建設的進度；對于未發現環境違法行為的，在記錄中載明了“現場未發現環境違法行為”。對于有環境污染行為的按照有關法律法規的規定提出擬處理處罰意見或要求。

二、生態和農村環境監察工作

在生態環境監察方面，將飲用水水源保護區納入日常環境監察范圍，強化礦山開采及尾礦庫安全檢查，以檢查贛江源頭保護區內的排污口、違法建設項目、網箱養殖、旅游開發等為重點，依法嚴肅查處飲用水水源地保護區內各類環境違法行為。在農村環境監察方面，對“以獎促治”、“以考促治”政策實施情況開展環境監察。強化畜禽養殖業監管，定期對畜牧養殖小區進行現場檢查，查看畜禽養殖單位污染治理設施運行情況、污染物達標排放情況，嚴防畜禽養殖廢水超標排放或未經處理直接外排。

三、環境違法行為查處工作

我局環境監察大隊人員認真執行環保法律法規，嚴厲打擊環境違法行為。認真執行行政執法的有關規定，積極參加上崗證培訓，監察大隊每名執法人員都依法取得環境監察證；堅持持證上崗，亮證執法和回避制度，做到嚴肅執法、文明執法。

在環境違法案件調查取證中符合人員數量要求，并在取證時向當事人出示執法證件表明身份，并告知當事人有申請回避的權利和配合調查的義務。調查取證工作均按照發現違法情況——立案審批表——違法案件調查報告——詢問筆錄、監察筆錄（收集證據：違法事實、圖像資料、企業法人營業執照、組織機構代碼證、被詢問人身份證復印件、申請報告等）——查閱相關法律文件——提請行政處罰——下達事先告知書——下達處罰決定書——結案報告的順序進行，確保了調查取證材料的合法性、真實性以及行政處罰工作案卷的完整性。

四、環境污染和生態破壞糾紛調解處理

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【關鍵詞】環境監察；執法效能；途徑

伴隨著經濟的發展，我國的城市化進程不斷加快，在城市化進程中不可避免地出現了一系列的環境問題，嚴重危害到人們的身心健康。同時，人民環保意識普遍增強，環境權益訴求劇增，而我國環境監察執法效能普遍不高，成為當前制約城鎮環境保護的瓶頸。當前形勢下，環境監察執法必須創新環境監察新模式，加強與相關職能部門的溝通與協調。創新工作機制體制，提高執法人員業務素質，才能提高環境監察執法效能，推進生態文明建設，全面落實科學發展觀。

1 環境監察執法的必要性

環境監察執法，是指國家環保行政機關依據環境法律、法規的規定，按照法規權限和程序行政環境監督管理權力，對特定的環境保護事項作出行政處理和決定，并產生強制性約束力的法律行為。近年來，環保工作越來越受到社會各階層的關注，環境管理也面臨越來越大的壓力。作為環境管理的延伸和保障環境安全的重要手段，民眾對環境監察能力的要求也越來越高。因此，要做好環境監察工作既要嚴格查處環境違法行為，解決各類環境問題，更應該在提升環境監察執法能力上下功夫，充分發揮環境監察工作的服務作用，鍛煉意志穩固，為人們群眾環境利益和安全的執法鐵軍。

2 環境監察執法存在的問題

2.1 環境監察執法力度不夠

環境監察執法力度不夠是導致當前環境檢出執法效能低下的重要原因。主要表現在以下幾個方面：①建設滯后，環境監察對建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段。② 缺乏污染現場監督手段。③公眾參與環境執法意識薄弱，監督意識不強，降低了環境執法的效果。

2.2 環境監察管理缺乏統一性

各相關職能部門在環境監察部門執法過程中，難以實現真正統一的監督管理。有些相關部門不能認真履行職責。把關不嚴，環境部門作為同級機構又無法給予必要的制約，降低了環境監管效力。

2.3 環境監察人員素質不達標

環境監察執法工作是一個非常復雜的系統工程， 它具有跨專業、跨領域、技術含量高等的特點。這些都決定了環境監察執法人員必須具備較高的素質。但是當前各級環境監察部門普遍缺乏化工、醫藥等重點行業環境監察專業人才。降低了環境監察執法效能。

2.4 環境監察執法工作存在誤區

當前，有關部門還沒有全面灌輸環境執法工作的正確理念，導致具體工作時，人員容易陷入執法誤區。例如。以處罰代替監管管理；誤以執法檢查代替日常的監督管理；錯誤的將環保執法檢查認為是一項階段性工作；將執法檢查誤認為就是查處環境違法行為。

3 如何提高環境監察執法效能

3.1 轉變監察理念，創新監察模式

（1）實現環境監察“精細化”。環境監察執法工作要改變粗放式的環境監察執法模式，在環境監察執法的現場檢查、調查取證和跟蹤追查要細。1）現場檢查要細。要細查企業的基本生產情況；細查企業的環保審批驗收情況；細查企業的污染防治設施運行情況；細查企業的污染物排放情況；細查企業的排污費繳納情況；細查企業的環境安全隱患。2）調查取證要細?，F場調查取證要細；現場調查詢問筆錄要細；搜集輔助證據要細。3）跟蹤追查要細。環境監察執法人員要積極督促企業矯正、改進存在的環境違法問題，通過環境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進，使環境違法問題真正得到及時有效解決。

（2）實現環境監察“網格化”。環境監察工作要改變領導指令性、階段性的專項環境監察執法的做法，在環境監察執法上要突出“網格化”管理模式。1）劃片包干，落實責任。將所屬區的環境監察執法工作劃分若干片區，將環境監察執法人員編成若干組，分別對應若干片區，落實相應的監管責任。2）定性區分，規范監管頻次。定性區分國省控、市控、一般污染源，根據企業性質，劃分監管級別，落實監管頻次。同時，要加大節假日和夜間監察頻次，形成全天候的監管模式以及時調度，量化考核。上級環境監察部門要強化環境監察執法常態管理情況的調度工作，適時召開調度工作會議，定期開展工作落實情況的集中檢查，及時向本級環保部門反饋工作落實情況，糾正存在的問題，找出解決問題的辦法，不斷提升環境監察效能。3）探索建立村級環保監督員制度。積極發掘老黨員、思想覺悟高、資歷高的村民，發揮他們的環保熱情。

3.2 環境監察與監測有效結合起來，保證環境執法工作的效率

隨著經濟社會的快速發展，人民群眾表現出對環境質量更高的訴求，新的環境問題也不斷出現。對于環境管理部門的要求越來越高。環境監測和環境監察機構能力的強弱和職能協調的好壞直接關系到區域環境質量的優劣、關系到人民群眾的環境權益能否得到保障。在現行的環境管理體制上，環境監測屬于技術支持保證系統，環境監察屬于監督執法系統，兩者相互配合、互相依存、互相制約。建立協調統一的環境監察與環境監測科學機制是提高環境保護管理和執法效能的重要保證。環境監測在為環境監察提供有效的反映環境信息監測數據的同時，還可以衡量環境監察工作的效果。環境監察必須以環境監測為基礎，只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理地行使職能。此外，還應該將環境監察和環境監測有機地結合起來，有利于進一步加大對污染源的監管力度。及時查處各類環境違法行為，提高環境監測數據使用的時效性和環境監察工作的針對性。有效發揮環境監測、監察職能，做到監測與監察聯動，使環境監測、環境監察執法工作形成合力，以便更好地推動環保工作協調、有序發展。

3.3 將環境監理引入到環境監察領域，提升環境執法效能

近年來，由于地方政府積極招商引資，建設項目的數量明顯上升，建設項目的規模越來越大，涉及的行業范圍日益廣泛，技術內容越來越復雜。這給基層環保部門的監督管理帶來前所未有的壓力，環境監管任務尤為繁重。通過推行建設項目環境監理，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合轉變。這可以有效解決基層環保部門在建設項目環境管理工作中，對工程施工期間所帶來的環境污染、生態環境破壞、水土流失等問題缺乏有效監管手段，監督管理相對薄弱的現狀，從源頭上遏制由此引發的環境污染和生態破壞事件發生。對于促進建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意義，對推動整個環境保護工作向科學化、規范化、法制化邁進具有積極意義。

3.4 加強宣傳。發動群眾

環境保護工作僅僅依靠環境監察部門是無法達到預期效果的。有效的環境監察工作應當將群眾力量納入到考慮范圍之內。通過環境宣傳教育，提高公民的環保意識。此外，還應該及時公開環境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用，引導廣大群眾參與到環境行列中。積極支持環境污染治理工作，努力營造人人參與環境保護的良好氛圍。

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關鍵詞：環境；污染；環境監察；影響因素；對策措施；法制

中圖分類號： X83 文獻標識碼： A 文章編號：

環境監察是環境執法的主要形式，環境執法是行政執法的重要組成部分,也是改善環境質量必要的行政手段。當前我國經濟逐步擺脫經濟危機的影響,謀求經濟增長的同時，環境污染問題更加突出,而環境執法難是造成污染問題突出的一個客觀事實。

影響當前環境監察工作的因素

環境執法面對的往往是當地經濟活力的推動者、地方財政收入的貢獻者、群眾就業崗位的提供者,企業環境違法的行為不容易受到重視,環境執法面臨諸多難題,既有外部的障礙, 也有環保部門內部的問題。

1.1法制障礙

一是行政處罰難落實。企業停產治理決定權在人民政府，政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不愿意下達決定，有的甚至只發空頭文件，不抓落實，應付檢查。二是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，容易造成執行難。

1.2體制障礙

順暢的執法管理體制是環境執法的關鍵環節。目前,環境執法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現在:一是地方保護主義嚴重。部分地方政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用職權干預環境執法。二是環境監察隊伍執法地位不明確。絕大多數各級環境監察執法機構是事業單位,沒有直接的法定執法權,環境執法只能通過委托進行, 容易造成行政訴訟。三是地方分割管理嚴重, 環境糾紛難處理。在處理跨界環境污染時需不同地域的環保部門及地方政府共同協商解決,執法過程往往會遭遇地方保護主義的阻力, 很難處理到位。

1.3環保部門內部缺乏協調機制

環保部門內部執法資源沒有很好地整合,執法監督難以形成合力,甚至相互矛盾。有些環保部門內部沒有形成良性互動的工作協調機制,如在查處的環境違法企業中有的是環境評獎企業,有的嚴重違法排污企業還優先安排了大量的財政資金。環境執法與環境審批脫節,沒有形成監管合力,存在事后、被動、消極的環境執法模式。建設項目只審批少監管,許多環境執法部門不知道批了項目,不清楚是否驗收,往往是新項目變成了老污染才去查處,建設過程的監管往往成了空話；有的項目在建設時就已埋下暗管、設下違法排污的機關;有的驗收時達標, 驗收后超標。

1.4隊伍建設與工作作風不適應

目前環境執法隊伍自身問題主要體現在四個方面:一是專業知識不足,一些執法人員對法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉, 缺乏現場敏銳性及監察經驗, 找不到問題、找不準問題。二是執法不到位、不作為,甚至失職、瀆職。有些環境執法人員對群眾反映的環境污染問題熟視無睹、不聞不問,缺少執法者應有的責任感。三是違反環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”。有些環境執法人員之所以對環境違法企業查處不到位、關停不力。四是對新形勢下的要求不適應,缺乏應急監察、生態監察知識與經驗。

新形勢下提高環境監察執法效力的措施

2.1環境監察能力提升要依靠科技進步和先進體制

運用先進監測手段是提高環保部門監管能力的必然要求, 是嚴格執法、規范執法的前提。為此,政府部門應該加大財政投人, 提升環境監測、環境監察的科技能力, 構建先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系.

2.2完善的環境立法是環境執法的基礎,也是環境執法強有力的依據和保障

針對現有國家環境法律法規的不足，地方政府出臺相關規章予以補充和規范很有必要。一是對現行環保法律、法規中的缺陷與不足加以修改,增加可操作性條款,使環境執法更具剛性；二是要強化環境法律責任，增加處罰的種類。按照“違法必罰”的原則,對法律條文有禁止性或者限制性規定的,都要明確相應的處罰措施。按照“過罰相當”的原則,大幅度提高排污收費標準和罰款數額。擴大“責令停業關閉”、“責令限產或者停產整治”、“限期治理”、“沒收”、“責令拆除”等手段的適用范圍。

2.3轉變工作理念, 調整環保工作思路

在實際工作中, 要搞好環境監察工作必須跳出“就環保而環?！钡墓ぷ魉悸? 要有“圍繞經濟搞環保, 搞好環保促經濟”的辯證思想, 通過加強環境保護, 嚴把環保準入門檻，嚴格執行環保一票否決制，騰出環境容量和發展空間, 推進環境、經濟、社會的和諧發展, 在服務于經濟發展大局的過程中, 切實把好執法關。對新上項目嚴把環保準入門檻，嚴格執行環保一票否決制，項目環評不過關一律不予落戶；對已進區項目，組織專業人員上門開展全方位多層次專項培訓，以增強企業環境保護意識，引導企業進行清潔生產；同時對企業開展全天候監控和提示，督促企業實施污染物零排放。

2.4 加強環境監察能力建設需要公眾參與

發動公眾參與監督，可以增大環保監管的頻率和密度，形成各方合力抓污染的公眾參與局面。主要措施有：一、發展環保志愿者。建立一支編外的環保“協管員”隊伍, 作為環境監察的補充力量。協助環境監察部門加強對企業監管, 以增大發現污染問題的概率。二、開展信息公開化。通過新聞媒體, 定期向社會公布企業環境行為, 接受廣大群眾的評判。以建立環保行政監管, 企業內部管理和公眾外部參與的三元環境監管新機制。三、實行有獎舉報制。要花錢懸賞環保舉報有功人員, 對積極參與監督的群眾予以一定的物質鼓勵, 以調動業余環保監督員的積極性, 充分發揮義務“環保衛士”的積極作用。

3結語

提高對環境問題的認識，探索環境保護新道路，認識到經濟發展與環境保護的關系是當前做好環境監察工作的必要條件，同時創新環保制度，拓展環保新思路是關鍵。作為環境監察人員，要認真履行環境監察工作職責, 同時要加強協作, 形成合力, 充分發揮環境監察部門作用, 全面提升隊伍自身能力建設, 不斷提高監察工作水平，在科學發展觀的統領下，做生態環境的堅定保衛者，做生態文明理念的積極倡導者，做綠色發展的忠實實踐者，為經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

參考文獻：

嚴春光，蒯元杰. 打造綠色文明標兵.江蘇法制報.2006.02.07

篇10

一、精神文明創建工作

1、加強作風紀律 完善規章制度

為了加強紀律觀念，我大隊在年初認真開展了作風紀律整頓，每名同志開展自查自糾，提高了責任意識，端正了工作態度。大隊及時補充完善了規章制度，在考勤上采取中隊、大隊雙重管理制度，在工作中堅持每周召開隊務會，采取及時講評，及時鼓勵先進，對個別人采用坦誠交心的辦法，關心個人生活，解決個人困難，關心政治生活，發展黨員，評選每月工作標兵等方法來凝聚人心，充分調動大家的積極性。

2、開展文化活動 活躍文化生活

去年以來，我大隊的同志參加了一系列市、區組織的文體活動，像全區干部職工長跑比賽、市局大型文藝會演、區局文藝小分隊，組織了深入各鎮、辦的演出宣傳，組織全體監察員開展了拓展運動等。通過開展文體活動，活躍大家文化生活，提高了全大隊的凝聚力，培養了互助協作精神和集體主義觀念。

3、規范執法用語 匯編法律法規

為了加強文明執法、樹立良好的形象，同時為了便于開展工作，我大隊將日常環境監察中應用廣泛環境法律法規進行匯編，組織多次學習和討論，使監察員在執法和排污收費工作中做到了不卑不亢，了然于胸，在廣大人民群眾中樹立環保衛土的良好形象。

4、處理群眾投訴 維護群眾利益

我們將處理群眾投訴作為宣傳環保，樹立形象的一個重要內容。率先在全市監察大隊中成立辦，工作具體落實到專人。工作體制一是實行首問負責制，規范處理程序，禮貌地接待群眾的來電來信；二是重視群眾的投訴，爭取在最短的時間內予以解決給予答復。通過我們監察員細致耐心的工作，全年共處理群眾59起，及時發現污染隱患及時杜絕，污染投訴率下降了50％。

二、業務工作方面

2008年，在環保**分局里的正確領導下，在大隊領導的帶領下，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以創建全市一流工作業績為目標，全體同志按照上級安排，統一布置，夯實基礎，大膽創作，解放思想，扎扎實實，兢兢業業工作，無論是精神文明還是各項業務工作，均取得了良好的成績，較好地完成了上級交給的各項任務?，F將2008年大隊各項工作完成情況總結匯報如下：

一、精神文明創建工作

1、加強作風紀律 完善規章制度

為了加強紀律觀念，我大隊在年初認真開展了作風紀律整頓，每名同志開展自查自糾，提高了責任意識，端正了工作態度。大隊及時補充完善了規章制度，在考勤上采取中隊、大隊雙重管理制度，在工作中堅持每周召開隊務會，采取及時講評，及時鼓勵先進，對個別人采用坦誠交心的辦法，關心個人生活，解決個人困難，關心政治生活，發展黨員，評選每月工作標兵等方法來凝聚人心，充分調動大家的積極性。

2、開展文化活動 活躍文化生活

去年以來，我大隊的同志參加了一系列市、區組織的文體活動，像全區干部職工長跑比賽、市局大型文藝會演、區局文藝小分隊，組織了深入各鎮、辦的演出宣傳，組織全體監察員開展了拓展運動等。通過開展文體活動，活躍大家文化生活，提高了全大隊的凝聚力，培養了互助協作精神和集體主義觀念。

3、規范執法用語 匯編法律法規

為了加強文明執法、樹立良好的形象，同時為了便于開展工作，我大隊將日常環境監察中應用廣泛環境法律法規進行匯編，組織多次學習和討論，使監察員在執法和排污收費工作中做到了不卑不亢，了然于胸，在廣大人民群眾中樹立環保衛土的良好形象。

4、處理群眾投訴 維護群眾利益

我們將處理群眾投訴作為宣傳環保，樹立形象的一個重要內容。率先在全市監察大隊中成立辦，工作具體落實到專人。工作體制一是實行首問負責制，規范處理程序，禮貌地接待群眾的來電來信；二是重視群眾的投訴，爭取在最短的時間內予以解決給予答復。通過我們監察員細致耐心的工作，全年共處理群眾59起，及時發現污染隱患及時杜絕，污染投訴率下降了50％。

二、業務工作方面

1、污染普查

2008年污染源普查工作首戰告捷。在行業雜、戶數多眾多客觀原因存在下，大隊領導深入一線、同志任勞任怨、超前保質保量完成污染源清查、普查工作。

2、排污申報及收費

08年年初，為了確保各項工作任務圓滿完成，我大隊對人員進行優化組合，明確工作責任。針對近兩年排污申報過程中排污單位申報人對規定內容不了解，存在上報登記不符合要求、錯報、謊報、瞞報、以及上報不及時和業務不熟悉的問題，為了規范排污申報登記工作，在2007年年底大隊組織召開全區08年排污申報會，為排污收費工作奠定堅實的基礎，使排污申報工作較往年有了很大的進步。各中隊對排污單位逐戶按轄區和行業類別進行一企一檔統一管理。并以08年全國開展的污染源普查為契機，深入細致了解轄區污染詳況，2008年共向企業和個體工商戶下發排污申報登記表500余份，準確掌握了我區污染物排放情況，為征收排污費和日常環境監察，強化現場環境監督管理提供真實、可靠的基礎數據和事實依據。通過分局領導的大力支持和分局各科室共同努力，圓滿完成全年排污收費任務。

3、加強日常監察 杜絕污染事故