創業帶動就業范文
時間：2023-03-14 05:54:57
導語：如何才能寫好一篇創業帶動就業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
注重特色，健全完善創業就業的產業發展機制
一是拓寬農牧業就業渠道。依托建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，扶持農畜產品精深加工企業做大做強，不斷增強吸納就業能力。著力推進農牧業產業化經營，積極扶持專業合作經濟組織發展，在加快農牧業產業化進程中擴大就業。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業生到鄉鎮擔任特崗人員。二是以“五大基地”項目為龍頭拉動就業。重點圍繞清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造基地建設及相關產業發展，在實施重大項目時統籌考慮擴大就業問題，積極吸納當地勞動者就業。制定政策措施，督促項目建設主體履行重大建設項目帶動就業的社會責任。在項目可行性論證環節，把吸納就業作為主要論證內容；在項目實施方案中，有吸納就業的具體安排；在項目開工建設時，明確吸納就業的崗位和人數，并做好用工招聘、職業培訓等工作；在企業生產運營時，督促企業及時兌現就業承諾并簽訂勞動合同。三是特色服務業促進就業。按照把自治區建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項目，在景區建設、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環節擴大就業。
突出重點，健全完善不同層次群體創業就業幫扶機制
一是促進高校畢業生就業。認真落實有關文件精神，積極拓寬就業領域，鼓勵各類企業和科研單位吸納高校畢業生就業。引導國有企業履行社會責任，積極吸納更多高校畢業生就業。允許高校畢業生在求職地進行求職登記和失業登記，申領《就業失業登記證》，并納入當地免費公共就業服務和就業扶持政策范圍。建立高校畢業生就業信息服務平臺。強化對貧困家庭和就業困難高校畢業生的就業援助。鼓勵大中專畢業生到基層和中小企業就業，鼓勵自主創業。二是推動農牧民轉移就業。進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，全面落實農牧民工在城鎮就業、落戶、子女就學、社會保障、權益維護等方面的政策措施，推動農牧民工享受同城同工同酬待遇。加強區內外勞務協作，積極開辟勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。充分發揮旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級轉移就業示范點的作用，著力打造一批特色勞務輸出品牌，擴大農村牧區富余勞動力轉移就業。三是推進就業困難人員就業。規范城鎮失業人員、殘疾人、失地農牧民等就業困難人員認定程序，建立健全社區就業困難人員和零就業家庭成員重點幫扶、失業人員動態管理、就業回訪、崗位儲備等制度，及時提供職業介紹、職業培訓、職業指導等多樣化服務。適度開發公共服務、社會管理等公益性崗位，妥善安置就業困難人員。四是做好退役士兵安置就業工作。鼓勵退役士兵參加職業教育和技能培訓，提高創業就業能力。拓寬退役士兵就業渠道，對自謀職業、自主創業的退役士兵，按照有關規定享受稅費減免、貸款、戶籍管理和創業扶持等優惠政策。政府投資建設項目的管理、維護崗位和扶持建設項目的臨時性、輔、替代性崗位，優先招錄退役士兵。退役大學生士兵參加公務員考錄和事業單位公開招聘，享受高校畢業生服務基層人員同等優惠政策。
優化服務，健全完善創業就業的公共服務保障機制
一是加強服務平臺建設。自治區出臺了關于加強人力資源、社會保障公共服務平臺建設的政策文件，明確規定公共服務平臺的機構、人員、經費和建設標準。加強蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）公共就業服務平臺建設，構建自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）五級公共就業服務體系。設立就業和社會保障服務設施建設專項資金，繼續推進就業和社會保障服務設施項目建設。整合人才市場和勞動力市場，健全政府提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的市場運行機制。二是優化就業服務。各級公共就業服務機構針對城鄉勞動者求職就業需要，及時收集、崗位信息，提供免費的職業介紹、職業指導、信息交流、能力測評、政策咨詢、就業失業登記等服務。組織開展高校畢業生就業服務系列活動、就業援助系列活動、春風行動等公共就業服務專項活動，為各類群體提供及時有效的就業服務。三是加大資金投入。自治區重點實施扶持創業園和創業孵化基地、家庭服務業信息公益平臺、職業技能實訓基地、基層公共就業服務平臺等項目建設，設立實施“創業就業工程”專項獎勵補貼資金，建立健全以績效評價結果為導向的資金分配模式。各地區優化財政支出結構，根據當地就業狀況和就業目標，加大創業就業資金投入力度，確保各項資金落實到位。四是構建和諧勞動制度。健全完善勞務派遣制度、勞動用工備案制度。健全政府、工會、企業協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障專項執法監察和專項整治，維護勞動者合法權益。加快仲裁機構實體化建設，健全仲裁機構與司法機關的聯動機制，加大勞動人事爭議案件調處力度。
提升能力，健全完善創業就業主體的職業培訓機制
篇2
今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞動力轉移就業工作會議，主要任務是總結回顧2009全民創業和勞務產業工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創業就業工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩定增收，努力開創全縣全民創業工作和勞動力轉移就業工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了2009年全縣全民創業和發展勞務產業工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創業和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了2009年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉、就業局、吉強鎮大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經驗交流發言。會后，還將出臺《2010年農村勞動力轉移就業工作安排意見》和《2010年全民創業工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創業和勞動力轉移就業工作目標已經十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創業和勞動力轉移就業工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會?，F階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。我們還應該看到，2009年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區相比（全區是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的是大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統計顯示，現在在就業上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業崗位，出現這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩定，會產生多次就業的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業技能，有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩定就業向穩定性就業轉變，提升農村勞動力轉移就業技能培訓層次和水平。各鄉（鎮）要摸清勞動力資源底數、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業相結合，扎實開展勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定，努力實現由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業競爭力。不斷完善創業培訓體系。創業觀念和能力是全民創業中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創業培訓，努力解決好創業者想創業“不會創業”的問題。
二要在中介組織和經紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業質量，必須千方百計擴大有組織轉移規模和中介組織與經紀人引領轉移規模。各鄉（鎮）要在現有基礎上，千方百計培育和發展壯大中介組織和經紀人隊伍規模，加強與勞務經紀人的對接，與經紀人“交”朋友，多聯系，多溝通，準確掌握經紀人的引領輸出能力，千方百計解決經紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經紀人的政策、法規、業務等培訓，引導勞務經紀人遵紀守法、誠實守信、規范服務，增強勞務經紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業務培訓，提高中介組織的經營能力，使勞務中介組織實現“培訓、轉移就業、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現勞動力轉移就業市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產業取得長足發展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據統計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規模不小，但相對于45萬人的農業人口大縣來講，基地還需大力開辟，規模還需擴大。各鄉（鎮）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經紀人開辟基地，重點瞄準經濟發達省市和國家重點開發建設地區的區外轉移，國家開發的寧東能源化工基地和平羅、惠農脫水蔬菜企業、中寧枸杞園區等季節性用工基地的區內轉移就業，縣內城鄉建設、設施農業、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業。同時，要加大創業實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業人員創業城、汽車修配創業園、大學生設施農業創業園區等已建創業基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創業園、興隆鎮婆姨創業一條街和汽車美容修配創業園3個精品創業園區，努力為入園企業和創業人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創業。
四要在推動全民創業上下功夫?，F在，我們的就業壓力，很大一部分原因在于就業要求高，而創業意識不足，創業氛圍不濃，創業比就業更重要，就業只能增收，創業才能致富，創業不僅解決就業，而且帶動和促進就業?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業，就能解決二、三千人就業，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業，我們現在創業不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創業與就業并舉，以創業促就業，切實加強創業典型宣傳、創業項目庫建設、政策扶持、創業能力培訓等關鍵環節，力爭全民創業工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。認真落實返鄉創業、小額擔保貸款、創業指導、維權服務等方面的政策措施，創新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養等家庭生活困難和創業企業融資難的問題，對轉移就業人員和創業企業要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創業和勞動力轉移就業工作大發展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
篇3
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。
3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。
二、改善創業環境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。
鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。
允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。
高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。
2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔?；疬\作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創業（培訓）模式
1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。
3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔?；穑瑸榉闲☆~擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。
“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。
第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。
2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。
第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。
1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期給創業者，提高項目成功轉化率。
3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
篇4
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則，以培育青年、留學生及大學生創業群體為重點，鼓勵支持初創期創業組織和勞動密集型企業創業；以鼓勵創業帶動就業為目標，健全政策扶持機制，完善創業服務體系；著力打造創新創業文化，優化創業環境，進一步提升*自主創新能力，激發城市經濟活力。
二、總體目標和指標界定
（一）總體目標
通過實施本行動計劃，切實幫助一批勞動者成功創業，并有效帶動*市勞動者就業，實現“6532”的工作目標，即實施創業教育和培訓6萬人，建立創業園區和孵化基地50個，幫助成功創業3萬人，創業帶動就業20萬人，使*市的創業活動進一步活躍，初步建立起*市鼓勵扶持創業的長效機制。
（二）指標界定
1創業教育和培訓人數。創業教育人數是指*市高校、中等職業技術學校在校學生參加創業教育且不低于18學時的學生人數。創業培訓人數是指參加創業培訓并享受*市有關培訓費用補貼的人數。
2創業園區和孵化基地。指開業園區、經濟園區、科技園區、工業園區、創意園區、大學生創業孵化基地等各種園區。
3成功創業組織。指*市各級政府和相關部門通過政策扶持或創業服務，幫助勞動者在*市創辦的小企業、個體工商戶、農民專業合作社、民辦非企業單位和非正規就業勞動組織等各種創業組織。（列入統計的成功創業組織數，須為統計年度內符合上述條件開業并存活至年底的創業組織數）。
上述政策扶持是指：
——政策性融資支持（如創業投資引導基金、科技型中小企業技術創新基金、小額貸款擔保、大學生科技創業基金等融資支持）。
——經營場地房租補貼（失業保險基金以及各級財政資金給予的房租補貼）。
——稅費減免和費用補貼（如商貿服務型企業稅費減免、創業培訓費用補貼、開辦費補貼、崗位補貼和社會保險費補貼等）。
上述創業服務，主要是指意向創業者在創業前預約專家咨詢，相關部門組織開業專家志愿者、創業導師等為其提供一對一的咨詢指導服務，有完整的服務記錄并成功開業的。
4創業帶動就業人數。指創業組織吸納*市勞動者就業并辦理用工登記備案手續的人數。
此外，非*市戶籍勞動者在*市創業，帶動*市勞動者就業效果明顯的（原則上每1人創業至少帶動*市6名勞動者就業），并按規定享受過有關政策扶持或創業服務的，納入統計范疇。
三、年度目標和主要措施
（一）2009年目標任務和行動措施
目標任務：創業教育和培訓1.5萬人（其中創業教育1萬人，創業培訓0.5萬人），建立各類創業園區和孵化基地15個，幫助成功創業1萬人，創業帶動就業6萬人。
行動措施：
1在市促進就業聯席會議制度框架下，建立由分管市領導任組長，市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市農委、市財政局、市規劃國土資源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市統計局、市金融辦、團市委、市工商聯等部門和單位參加，分工負責、協調配合的市促進創業工作小組，加強對*市創業工作的研究和協調，共同推進本行動計劃各項工作措施的落實。推動各區縣成立相應的工作小組。
2鼓勵推動各區縣加大財政資金投入，實現每個區縣都設立專項資金或創業引導資金；擴大大學生科技創業基金會的分基金會數量，新增1-2個分基金會；研究整合各部門融資扶持政策的工作方案，探索建立健全創業融資扶持鏈。（責任部門：各區縣政府、市發展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委、市金融辦等）
3推動小額貸款公司的試點工作，全市新增20家左右小額貸款公司，并出臺相關扶持政策，為試點工作創造良好的環境。同時，加強市區有效聯動，籌建小額貸款公司行業協會。（責任部門：市金融辦等）
4根據《若干意見》的有關規定，制訂完善小額貸款擔保政策的實施意見，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，落實對小額貸款擔保工作突出的金融機構、信用社區的工作經費補助；推進信用社區的創建工作，全市信用社區的比例達到20%以上。（責任部門：各區縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局等）
5拓寬經營場地范圍，建立15個創業園區和孵化基地；出臺宅基地房屋作為創業者自營開辦個體工商戶、農民專業合作社等的操作辦法，明確宅基地房屋作為經營場所的范圍、條件和程序。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市規劃國土資源局、市工商局、市農委等）
6建立“創業教育+創業培訓”相結合的教育培訓模式，推動高校、中等職業技術學校將創業教育列入教學培訓計劃，當年開設創業教育的高校、中等職業技術學校達到55家，創業教育人數達到10000人次；加大創業培訓力度，全年創業培訓人數達到5000人次。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局等）
7實施“測評、培訓、模擬、見習”的創業能力提升模式，引導意向創業者進行個人創業素質的測評，并開展針對性的跟蹤指導服務；組織各區縣每季度開展一次以創業實務和技能為主題的“菜單式”創業專題講座；啟動創業模擬運作項目的試點工作；發展350家經營較為成熟、社會責任感較強的企業、機構作為創業者見習基地。（責任部門：各區縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等）
8探索創業注冊登記的聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，制訂集相關部門為一體的創業“綠色通道”的流程和方案，在有條件的區縣試行。制訂初創期創業組織享受社會保險費補貼、經營場所房租補貼、小額貸款擔保及貼息，以及*市高校畢業生從事農業創業享受專項創業補貼的實施意見。（責任部門：市工商局、市人力資源社會保障局、市教委、市農委、市財政局等）
9初步建成中國（*）創業者公共實訓基地中的創業公共服務平臺，并實現對創業政策、服務、信息、資源的有效整合；建成“*創業公共服務信息網”，及時國家和*市的各項創業扶持政策、辦事流程、創業信息和服務資源等公共信息。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委等）
10引入社會創業服務機構提供專業化服務，鼓勵有條件的區縣開展購買服務的試點，建立購買服務的標準和辦法，購買服務的領域包括注冊登記代辦、法律事務、財務記賬等方面。（責任部門：各區縣政府、市人力資源社會保障局等）
11建立創業市場導向信息機制，*市適合微小型企業進入的主要行業，以及*世博會相關行業或項目的創業指導目錄，覆蓋的行業或項目不低于20個；開展市民創業狀況調查，公布當年*市創業狀況和創業市場動態信息。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統計局、市人力資源社會保障局等）
12組織開展開業指導專家志愿者、創業導師的公開招募活動，充實創業指導志愿者隊伍。其中，各區縣開業專家志愿服務分團中企業家、職業經理人等專家的構成比例達到60%以上。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委、市經濟信息化委等）
13鼓勵推動區縣建立創業者協會、創業者聯誼會等創業者自律服務組織，培養創業者自我管理、自律服務的意識。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局等）
14在*市主要媒體開設創業宣傳專欄；組織開展各類創業主題宣傳和講座等活動，其中，全市性創業主題咨詢活動不少于3次，創業計劃或創業先鋒的評選活動不少于1次。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）
（二）2010年目標任務和行動措施
目標任務：創業教育和培訓2萬人（其中創業教育1.4萬人，創業培訓0.6萬人），建立各類創業園區和孵化基地20個，幫助成功創業1萬人，創業帶動就業7萬人。
行動措施：
1鼓勵有條件的區縣開展融資扶持政策整合的試點；新增1-2個大學生科技創業基金會的分基金會；逐步增加創業扶持資金的投入，改善創業企業的融資環境。（責任部門：各區縣政府、市發展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委等）
2繼續擴大小額貸款公司的試點范圍，確保每個區縣都成立1-2家小額貸款公司；發揮小額貸款公司行業協會的作用，促進小額貸款公司的健康發展。（責任部門：市金融辦等）
3擴大小額擔保貸款政策的受益面，加強貸后跟蹤、管理和服務等工作，優化貸款質量；繼續加強信用社區的創建工作，使全市信用社區的比例達到50%以上。（責任部門：各區縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市金融辦等）
4建立20個創業園區和孵化基地；引入社會中介機構進入園區提供專業化服務；有效發揮園區孵化創業組織的作用，提高園區創業組織的流動性。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農委等）
5在各高校、中等職業技術學校全面鋪開創業教育。同時，加強創業教育和創業培訓的跟蹤管理，完善創業教育培訓的教材大綱，豐富教學內容和教學方法，提高創業教育、創業培訓的針對性和實效性。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局等）
6推廣創業能力提升模式，繼續組織區縣開展創業能力測評和“菜單式”創業專題講座；創業模擬運作項目在全市鋪開；進一步擴大創業者見習基地，完善創業者見習基地的管理辦法。（責任部門：各區縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等）
7根據各區縣實際情況，開辟創業“綠色通道”，為創業組織提供方便、快捷的開辦服務。（責任部門：市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局等）
8積極發揮創業者公共服務平臺服務全市創業者的作用；進一步完善“*創業公共服務信息網”，提高信息的實用性和時效性。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委等）
9進一步拓寬購買社會專業機構服務創業的領域范圍，完善購買服務的工作機制。（責任部門：各區縣政府、市人力資源社會保障局等）
10進一步擴大政府創業導向信息的行業或項目的創業指導目錄范圍；繼續開展年度市民創業狀況調查，*市創業狀況和創業市場的動態信息。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統計局、市人力資源社會保障局等）
11進一步壯大創業指導專家志愿隊伍，優化隊伍結構，增加創業指導專家中企業家、職業經理人等人群的比例；進一步擴大專家指導服務規模，創新服務方式，將創業指導服務延伸至校區、社區與郊區。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委、市經濟信息化委等）
12繼續開展各類創業主題宣傳活動，進一步激發市民創業熱情，弘揚創業精神。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）
（三）2011年目標任務和行動措施
目標任務：創業教育和培訓2.5萬人（其中創業教育1.8萬人，創業培訓0.7萬人），建立各類創業園區和孵化基地15個，幫助成功創業1萬人，創業帶動就業7萬人。
行動措施：
1逐步擴大區縣整合各項融資扶持政策的試點范圍，完善建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業的創業融資扶持鏈。同時，大學生科技創業基金基本建成覆蓋全市的工作網絡。完善小額貸款擔保工作的運作機制，全市信用社區的比例達到80%以上。（責任部門：各區縣政府、市發展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委、市金融辦、市人力資源社會保障局等）
2繼續建立15個創業園區和孵化基地，基本實現每個園區都有比較完善的創業服務功能。進一步完善創業公共服務平臺的服務機制，積極發揮其示范引領作用和輻射功能；擴大創業指導的行業范圍，使創業指導目錄基本覆蓋*市適合微小型企業進入的行業，滿足各行業創業者的需要。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農委、市統計局等）
3進一步推動區縣建立購買社會專業機構服務創業者的機制，繼續拓寬社會化服務領域；加強創業指導志愿隊伍建設，優化隊伍結構，完善服務模式，提高專家咨詢指導的實效性；加大建立創業者自律組織的推進力度，全市19個區縣都成立創業者自律服務組織；研究完善政府公共服務、社會專業服務、專家志愿服務和創業者自律服務共同促進創業的機制。（責任部門：各區縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、團市委、市經濟信息化委等）
4對創業教育和創業培訓的效果實施評估，探索建立系統化的創業教育和創業培訓體系。進一步推廣創業能力提升模式，發揮創業模擬運作項目在提升意向創業者能力方面的作用；擴大創業者見習基地的規模，并對參加創業能力提升培訓的學員進行調查跟蹤，完善創業能力提升的工作機制。繼續開展各類創業主題宣傳活動，努力形成創新創業的文化氛圍。（責任部門：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、團市委等）
四、組織實施
（一）市促進創業工作小組定期對*市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃的實施情況進行督促、指導和考核、評估。
篇5
【關鍵詞】 江蘇省;返鄉;農民工;創業;就業
農民工與農村、農業有著天然聯系,也是“三農”問題的重要組成,通過相關部門積極正確地引導,他們必將成為新農村創業的強大的新興力量。筆者認為江蘇省的經濟發展和城鄉一起化進程均走在全國前列,但全省各地方發展并不平衡,農民工的流動方向(從蘇北流向蘇南)有其鮮明的特點,所以對江蘇省的研究具有一定的全國推廣價值,應從戰略高度和政策導向對待江蘇省農民工的返鄉創業問題。
一、江蘇省農民工就業創業現狀分析
1.農民工自身素質狀況分析。首先返鄉創業的農民工文化水平普遍較低。據調查,具有初中及以下學歷的占70%,文化水平低在一定程度上決定了其經營能力和管理水平會低下。其次農民工創業認識不足,信息閉塞,創業帶有較強的自發性與盲目性。調查資料顯示,僅有20%的返鄉創業者對創業做過系統的分析與認識;55%的創業者對創業有過一定的認識,但是都不夠深入和系統,主要表現在只分析市場行情,或者單純依賴政府;余下的25%創業者基本上屬于盲目跟風,大多以破產而告終。
2.農民單向型流動仍占主導地位。江蘇省外出務工人員主要集中在蘇、錫、常、上海等地,這些農民工男性占據6成以上,9成以上的農民工年齡在18～49歲,6成以上是初中及以下文化,主要從事建筑業、制造業和傳統服務業。大量農民工從農村涌向城市,為我國城市發展做出了重大貢獻,這種單向流動所帶來的社會問題也在日益凸顯:(1)造成我國城鄉、區域間差距日益拉大;(2)給“三農”問題雪上加霜;(3)帶來了“留守兒童”等社會新問題。對那些已經在城市中開闊了視野、積累了資金、掌握了生產技術的農民工進行合理引導,鼓勵其返鄉創業就成了解決以上經濟和社會問題的一劑良方。
3.近兩年農民工集中返鄉。受金融危機的影響,許多企業產品積壓滯銷,大量資金難以盤活,很多企業處于半停產或停產狀態。由于生產經營狀況所迫,有的企業只得進行批量裁員,以降低管理成本,縮小生產規模等手段維持現狀。大多數農民工所從事的崗位是計件工資,因產量的限制,企業主將農民工的工資一降再降,這也是農民工集中返鄉的局面。
4.政府政策支持為農民工創業提供了保障。江蘇省2009年政府工作報告指出,“江蘇省堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉,大力促進農民就業創業,鼓勵農村企業就地安置農民就業?！薄敖∪簿蜆I服務體系,加強對退役士兵、下崗失業人員、返鄉農民工、高校畢業生的培訓,鼓勵自主創業、自謀職業,以創業帶動就業?！鞭r民工返鄉創業是一個新生事物,江蘇省各級政府也在紛紛出臺政策,保障農民工的返鄉創業。
5.返鄉創業的主要投資方向為勞動密集型行業。返鄉民工創業項目大多處于產業鏈條的低端或者處于單一的某一環節,往往與自己務工時從事的行業一致。經營形式主要是以個體和私營為主,企業初次投資規模大多在五萬元以下,所以企業規模較小,規模效益很難得到有效的發揮,加上其部管理的不完善,其結果往往是投入與產出不成比例,利潤也自然會大打折扣,投資效益大大降低。
二、江蘇省農民工返鄉創業的困難因素分析
1.創業初期融資困難。部分農民工返鄉時雖然積累了一定資金,但對于創辦企業所需的資金來說,這點積累無異于杯水車薪,多數農民工外出務工的收入僅夠維持生計,根本無錢創業。當前返鄉創業的農民工面對的最大問題就是資金困難問題,很多人資金困難也不愿意去貸款的原因主要集中在三點:一是手續麻煩;二是要去求人辦事;三是利息過重。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持,農民工的創業熱情將會越來越小。
2.基本素質較差又缺少務實的培訓。返鄉創業者往往受教育程度較低,冒險投資,盲目創業,管理經驗缺乏,短期行為較重,創業時小打小鬧,高成本,低效益,甚至造成環境污染。這些都是技術含量低,缺乏市場競爭優勢和家庭式管理模式所帶來的結果。
3.城鎮創業勞動力成本優勢不再明顯。通常勞動力成本是在城鎮創業的重要優勢之一,近年來城鎮勞動力成本在不斷上升,優勢不再明顯。由于城鎮生活條件差,當地許多年輕的勞動力,即使是同樣的工資,也更愿意在經濟發達地區工作而不愿意回鄉就業。如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工,又會導致回鄉創業的成本優勢盡失,企業運營成本提高,使本來就小的利潤空間被壓縮,導致企業的發展困難重重甚至趨于破產。
三、江蘇省返鄉農民工以創業帶動就業的模式構建
1.以返鄉農民工為引領創建產業梯度轉移企業。從江蘇經濟整體上來看,其內部各區域之間依然存在著明顯的發展差距,表現為蘇南、蘇中、蘇北三大地區的經濟發展水平從南到北依次遞減。勞動資源密集型產業主要分布于蘇北,勞動資本密集型產業主要分布于蘇中,資本技術密集型產業主要分布于蘇南,三地行業發展梯度明顯。因此,根據三區域的產業梯度進行合理、適時的產業轉移,有利于江蘇省產業結構的升級與優化。農民工在蘇南城市打工多年,對其所從事的行業積累了豐富的經驗和一定的資金,他們回鄉創業,復制原務工企業,把蘇南不適合發展或不具有明顯優勢的勞動密集型、資源型產業或建材行業,按梯度順序分階段轉移到蘇中或蘇北,不但能推動了蘇南產業結構的優化升級,同時也有助于蘇中與蘇北產業水平的提高。
2.以政府為主導創建返鄉農民工創業園。當地政府可結合地方特色規劃創業園區,為返鄉創業農民工提供創業場地,并結合當地實際情況給予優惠政策和創業獎勵。值得指出的是,創建返鄉農民工創業園是一個社會系統工程,需要當地政府部門高度重視,需要系統而強有力的政策支持。
四、江蘇省返鄉農民工以創業帶動就業的策略研究
1.積極創建有利于農民創業的政策體系。各級政府宜盡快出臺關于鼓勵農民自主創業的實施意見,主要建議措施包括:安排農民工回鄉創業專項扶持資金,推行農民工回鄉創業貸款貼息制度,把農民工回鄉創業納入招商引資范圍,享受外地客商同樣優惠政策,做好回鄉創業生產經營用地基礎設施及配套建設,對回鄉創業農民工免費開展創業培訓,成立回鄉創業農民工指導(服務)中心等。
2.完善城鎮金融服務體系。當前,農村缺乏完善的金融服務組織,近八成回鄉創業的農民工企業得不到金融機構的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農村信用社,而且貸款的利息高,這在一定程度上制約了農民工的返鄉創業。建議:(1)相關部門出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策;(2)積極發揮農村信用社的主力軍作用,同時加強其他銀行對創業者的支持力度;(3)地方政府可通過信貸擔保,解決農民工返鄉創業過程中的信貸融資問題。
3.構建完善的培訓系統。返鄉農民工的文化素質低和信息渠道閉塞常常是影響其創業成功的關鍵因素,為其構建完善的培訓系統是顯得至關重要了。具體可從以下三個方面入手:(1)對返鄉農民工參加培訓給予補貼;(2)整合資源開展多種形式的農民創業培訓。大力開展SYB創業培訓,建立培訓專項資金,廣泛開展提高農民創業能力的專項培訓等;(3)應積極為農民提供優質高效的創業服務;(4)樹立創業先進典型。有意識地樹立農民工的先進典型,可擴大創業示范的輻射效應。
4.抓好硬件基礎設施建設。要突出抓好城鎮基礎設施及其配套設施建設,使之承載創業項目的能力不斷增強?？煞e極創建“農民工返鄉創業園”、“農民工返鄉創業一條街”等基地,降低入駐門檻,要在各種制度上凸顯政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和提高創業成功率。如果各級政府能像扶持“海歸”創業那樣積極扶持農民工創業,相信農民工創業之路會越走越寬。中國是個農業大國,只有幾億農民的生活有了保障,才算是真正解決了民生問題。
參考文獻
[1]龔黎瑩,胡鍛.農民工創業問題的研究.湖南農業科學.2007(6)
[2]李含琳.對我國農民工返鄉創業問題的經濟學思考.青海師范大學學報(哲學社會科學版).2008(5)
篇6
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對XX人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。
3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。
二、改善創業環境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。
鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。
允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。
高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。
2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至XX年底。
2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔保基金反擔保條件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按
8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽(！)訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創業（培訓）模式
1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。
3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。
“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。
第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。
2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。
第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。
1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期給創業者，
提高項目成功轉化率。
3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
篇7
關鍵詞:小額擔保 創業促就業 建議
小額擔保貸款是近幾年實行的一種比較新的財務擔保政策，這種政策以國家政策為基本框架，以市場經濟內容為主要導向，通過有比較穩定收入的中介人進行小額貸款擔保。小額擔保貸款，自施行以來，一直受到廣大創業者的熱捧，不僅可以增加創業機會，這些創業機會可以吸納更多的勞動力，促進勞動力轉移，同時，通過這樣的小額貸款擔保，可以促進良好的資金循環，貸款人和銀行都可以獲得利益，是很好的貸款方式，國家政策目前也在不斷往這方面傾斜。國家實行支持企業的政策，通過創建一個健康創業的環境來促進就業，在組織和管理系統的共同努力下，完善服務體系，強化基礎管理制度建設，嚴格控制貸款的創業方向，形成，城鄉區域制度，三位一體，覆蓋范圍比較大的貸款體系。在擴大就業，改善民生方面發揮積極作用，促進經濟和社會協調發展。
一、實施小額貸款的政策，以擴大就業和促進經濟發展
實施了小額信貸的政策，幫助人們進行創業，這是在新形勢下，最直接也是最有效的實現創業的方式，當然這個過程需要個體戶的創業熱情和創業成果的可靠保證。評估顯示，小額貸款，支持一個人的創業，可以吸納三個人進行就業，支持一個企業，可以可吸收超過11個人進行就業，小額貸款，每年都在增加就業方面提供幫助，吸納了很多的剩余勞動力。小額擔保貸款政策，也在增加著人們的收入，人們的每月平均收入都在不斷增長，改進企業和家庭個人月平均收入，并且吸納和安置了更多的工作人數。充分發揮小額貸款平臺的作用，進一步提高勞動力密集型的中小型企業融資力度，為勞動力密集型中小企業的經濟發展提供重要渠道，成為執行就業的重要載體。
二、以創業促進就業，發揮小額貸款優勢
進一步加大工作力度，支持勞動力密集型的中小型，努力提高擔?；痤~度，通過信用保證，對一些有市場前景和增長潛力的優勢項目進行重點扶持。使勞力密集型的中小型企業，規模不斷擴大，進一步提高工作效率，增加吸納就業的力度。前幾年的全球金融危機的發生，對我們也有一定影響，尤其是在勞動密集型的小企業和中小型企業中，這些企業的融資問題上影響較大，比較突出。在國家政策的支持下，有效地解決了中小企業的融資問題，解決中小企業在發展中面臨的各種問題，采取和人民銀行和金融機構以及其他有關單位進行有效地協商和合作，加強小企業貸款額度，以進一步推動中小企業的發展。
三、對策和建議
面對現代嚴峻的就業形勢，增加創業不失為一種很有效的解決就業的方法，中小企業吸納勞動力的能力也比較強，相比較大企業吸納勞動力，更具活力，也更加方便，因此加強中小企業的就業就顯得比較重要。中小企業的創業，要依靠政策的扶持，需要資金的投入使用，因此，小額擔保貸款制度可以有效地解決中小企業的融資問題，下面就對中小企業小額度擔保貸款，提出了一些自己的建議。
(一)風險補償
對于中小企業來說創業來說，存在一定的風險，小額度貸款擔保制度，在資金的運作之中，也存在一定的風險，對于風險方面的考慮，國家制定相依的政策進行扶持，要經過小額度信用擔保中心推薦，金融機構對小額信貸擔保貸款的推薦信和金融機構的發出的證書進行審核，小額貸款中心審計結束后，，每年按照一定的金融額度發放風險補償，給予中小企業一些呆賬、壞賬的補償等。
(二)政策貼息
政策貼息需要經過勞動保障部門進行核實審批，同時財政相關部門進行支持，對需要貸款的中小型勞動密集型企業進行核實，確保符合政策貼息的原則，符合原則，按照政策進行貼息，財政部門按照勞動密集型小企業貸款的條件，貸款基準利率的50％，提供中央和地方政府各承擔25％，以創業促進就業，為客戶提供全面的財政貼息，中央財政負擔25％，地方財政負擔75％。政策貼息對于中小企業的資金導向有重要的促進作用，促進資金合理使用，達到良好的資金循環。
(三)提供擔保
貸款機構要在對中小企業進行貸款發放之前，要進行一系列的調查工作，確保中小企業的創業項目的市場前景，是否符合現階段的中國國情，是否符合本地區特點，同時也要考慮成本效益，對勞動力密集型的中小型企業進行直接評估證實。如果中小型企業市場前景好、能帶來經濟效益，那么就要對這樣的企業就行扶持，直接為其提供擔保。
擔保是一個中介人或者是中介機構的工作，中介負責具體的核實和調查，然后向金融機構提出申請，再經過核實后，進行資金的發放，這樣資金就會到達中小型企業，作為中小型企業創業的基本資金，這是資金的一個重要來源，同時，創業以后，中小型企業也可以利用各種方式進行融資，將企業做大做強，在農村地區，進行創業可以使返鄉農民工獲得工作，增加他們的工作機會，這也可以增加農民收入，促進農村穩定，是解決農民、農村、農業問題的一個重要途徑和方法。
四、結束語
為勞動密集型的中小型企業提供小額擔保貸款，增加他們的創業就機會，以創業帶動就業，吸納勞動力，增加農民收入，可以使農村穩定，要努力對這樣的企業進行擔保政策，即使進行貸款資金的發放，促進這樣的企業長足有效發展，使這樣的企業做大做強，為吸納更多的勞動力做出貢獻，為地區經濟發展做出貢獻。
參考文獻：
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篇8
移動互聯網在各個領域引起現實生活的深刻變化。圍繞移動互聯網的創業更是方興未艾，其中大部分創業者來自剛走出校園的大學生。創業是經濟發展的推動力是社會發展的創新發動機。正因為創業推動了技術創新和生產率的提高，美國一些教育機構和學者很早便開始創業教育、創業研究（木志榮，2006）。創業教育的目標是提高受教育者的創業基本素質，通過有關創業理論的傳授培養創業精神，并開展創業實踐，在這一過程中分享創業經驗與創業理念，提高創業能力。創業是一個動態演化過程，其伴隨著財富的增長。這一過程中的核心要素包括，創業者、商業機會、組織和資源。從本質上講，發現與識別商業機會是創業者首要條件，獲得機會后的創業者進行資源組合，開展產品與服務的提供，實現價值的創造。移動互聯網行業相關的創業形式，如眾籌影響著大學創業教育。風險投資者、天使投資者涌入創業市場，資源與社會資本決定著創業的成功。通過創業教育，促進社會資本的有效傳遞，增強創業者的競爭能力是亟待解決的問題。本文結合移動互聯網時代創業特點，討論了創業教育推動社會資本傳遞的機制，研究結論對我國互聯網創業、大學創業教育具有理論與實踐意義。
二、移動互聯網與創業教育
1.移動互聯網時代。移動互聯網的興起與發展使得基于網絡創業發生了根本轉變，加之市場競爭的激烈、環境的負責多變，創業呈現了諸多變化與趨勢。互聯網格局的巨大改變來源與移動終端的大量出現，例如智能手機與平板電腦等。這些設備帶來了上網的便捷，改變著生活與學習的方式。無處不在的移動互聯網徹底改變的互聯網產業競爭格局，也改變了社會生活方式，同時創造了大量的創業機會。O2O（OnlinetoOffline）成為移動背景下網絡創業的重要平臺。這些新興事物的出現，一方面增加了網絡創業機會，另一方面增強了市場競爭強度?；ヂ摼W產業的新事物層出不窮，帶來的創業機會與體驗也是全新的。而這種移動終端也試圖搶占這一市場資源，一定程度上使得創業機會演變為移動互聯網行業競爭的主要領域與市場（黃薇，2014）。這種情景下，O2O平臺也成為移動互聯網行業的新興領域。此平臺將線下線上的商品或服務關聯起來，降低了交易成本，增強了市場活力。例如，手機游戲市場中“憤怒的小鳥”為代表的一系列經典游戲便是成功的范例。類似的創業項目在市場競爭中獲得成功是有一定原因的，它們大多經過周密科學的市場調研，分析市場需求與消費者偏好，并依靠強大的團隊進行市場運作，最終取得成功。移動終端的容量、屏幕大小，甚至觸屏特點都成為市場定位與市場運作過程中考慮的重要因素。然而，基于移動互聯網盈利與價值創造尚未出現完整清晰的模式。實現價值創造的過程也面臨著挑戰與風險，例如支付技術相對落后于移動經濟的發展。而支付恰恰是移動創業項目中關鍵的環節，如果支付技術不完善將導致交易的安全性、客戶信息的泄露等風險。這些問題都需要創業者，尤其是青年創業者從理論與實踐中加以解決。此時，創業教育便應該發揮重要的引導作用。
2.創業教學演化路徑。創業教育于20世紀70年代末在美國興起后，無論是在教育和研究方面都取得了長足的發展，涌現出許多優秀研究學者和作品。在理清創業理論發展的基礎上，對創業教育進行細致的分析，試圖比較這兩者在發展過程中有何關系。我們根據引文編年圖，尋找理論發展路徑，并找出一條主路徑將理論演化路徑分為如下幾個階段。
首先，早在1987年，Mcmullan和Long認為創業教育與孵化器、創新中心、科技園、風險投資一起組成了創業系統。他們在總結二十世紀九十年代的創業教育時，認為新創企業的成功是創業知識、“know-how”綜合作用下的結果，這個過程機制的核心便是創業教育（1987）。之后，Hills（1988）對美國15所大學從事創業教育的研究者的調查研究表明，影響創業教育的因素包括，教育對象，管理和教育項目問題、課程特點。
其次，以Katz在2003年文章為代表，國外創業教育進入了第二個階段。這一階段，學者們開始對創業教育質量和效果進行探討，例如衡量指標等。也有學者逐漸脫離創業教學顯性因素，認識到隱形知識、創業實踐教育的重要性。這一階段的創業教育研究越來越具體化和情景化，例如關于性別、自我效能與創業職業傾向等心理學、社會學方面的研究逐漸成為熱點，并出現了有影響力的研究成果。Katz（2003）對美國創業教育自MylesMace于1947年2月首次在哈佛商學院講授創業課程后，發展特征進行了系統回顧。他發現美國創業教育的發展已趨成熟，并且似乎超出了商學院和美國本土領域。Honig（2004）對美國前100所大學中的78所中的創業教育課程進行了研究，并提出了具有創業經驗的創業教育模型。普遍實證結果發現，創業教育提高了受教育者的個人創業意向。創業者行為多來自隱形知識（Polanyi，1967），通常是在實踐中學習。因此將顯性知識與隱形知識結合到創業實踐教育中是有必要的。有學者開始探索創業教育的不足和邊界。Bechard&Gregoire（2005）在介紹了創業教育四個關注點，包括創業教育的社會經濟作用、系統化、內容化與個性化的教育創新。之后，他們認為三個方面問題尚未得到充分闡述：社會認知、心理認知、精神或倫理理論。為克服上述缺陷，創業教育者需要成為管理學與教育學研究的雙面手。Wilson等（2007）研究了性別、自我效能與創業職業傾向的關系。
我們認為未來的創業教育將不斷與具體化、情景化的因素相結合。首先，創業教育將越來越重視隱性知識的開發與傳遞。這將推動創業教育與創業實踐緊密結合，課題體系和教育方式也將考慮外部動態環境與創業實踐之間的作用機理。其次，創業教育研究也會繼續發揮對創業教育的促進作用。可以預測，在引進社會學、心理學方面理論和基本構念后，創業教育研究將逐漸根據具體情境，系統探討諸如社會資本、創造力、自我效能的影響機制和過程。
三、移動互聯網時代下的創業教育
1.移動互聯網時代的創業特點。運用創新理論、組織學習理論，從社會網絡來視角，我們結合創企初創階段階段闡述了投后管理在硬資源傳遞過程中的作用，如下圖1所示。風險投資人的網絡結構與網絡關系為代表的社會資本如何被投后管理所調節？我們認為“資源可以傳遞、能力需要學習”，投后管理對資源促進創業企業發展的調節作用，比對能力作用“明顯”。外部探索只能夠獲得資源，能力需要更長期的企業內外部利用過程。網絡關系（RelationsandResources）更多地代表資源，而網絡結構（StructureandPower）更多地反映了某種能力。因此，新創企業外部探索更多地促進了網絡關系，而非網絡結構在傳遞過程中的作用。
2.創業教育對社會資本傳遞的機制。網絡關系與網絡結構為代表的社會資本是不同的。創業企業不同階段所需資源也有所差異。初創經驗、被投企業的TMT結構，創業人力資本、VC網絡是影響創業企業績效的重要因素（Aubry，Lièvre，2010）。根據以往文獻我們將創業企業劃分為初創期、成長期、成熟期。Scott&Bruce（1987）將小企業發展分為形成、存活、成功、快速發展和資源成熟五個階段。在形成與存活階段，主要目標是未來生存，組織結構與戰略管理等方面有諸多相似，可以合并為“生存階段”；成功與快速發展合并為“發展階段”。因此，相應地有為初創、成長與成熟三個階段。我們認為創業企業不同發展階段，相應的投后管理模式會發生變化。研究者參考人力資源領域成果將資源劃分為“硬資源”（HardResource）與“軟資源”（SoftResource），硬資源強調生產性目的，將人力資源看待為與其他產品投入相同的因素，而不將其作為獲得競爭力的重點。Walton（1985）認為員工是最大軟資源，構成組織成功的關鍵。我們并沒有發現對于兩類人力資源行業不同資源類型投入有所差異的以往研究。
研究發現KIS（knowledgeintensiveservices）傳遞著知識，對新創企業前期績效影響較大。內部資源擴大了KIS外部資源與對企業績效的作用。Lee等（2001）認為技術為基礎的創業企業，內部能力與外部網絡的交互作用下影響著企業績效。社會資本為創業者提供了機會與資源，增強了創業企業的競爭力（邊燕杰等，2000）。競爭環境中，組織布局平衡緊密與松散網絡，從網絡與機會的共建中實現關系再生產與組織成長，達到對環境的復雜適應（羅家德等，2014）。社會網絡嵌入的知識流轉和資源整合的交互創新過程（王黎螢等，2014，而來自中小企業提供了網絡影響著創新效率的證據。
創業教育首先需要定義一個清晰的理論邊界。其實，Gorman，Hanlon&King（1997）很早就指出，需要區別三個概念：企業家精神（Entrepreneurship）、進取心（Enterprise），小型企業管理（SmallBusinessManagement）。在此基礎上，他們將創業教育劃分為四種類型：創業傾向（Propensity）、新創公司（Pre-startup）、后新企業（Post-startup）和創業教育過程（EducationalProcess）四個階段。同時Gorman等表示創業教育中，根據目標市場的發展階段制定不同內容和過程的教育方式是十分必要的；創業教育更應該依靠高校教育，不能過分強調金融中介機構、管理咨詢等的作用。
理論命題1：創業教育制度化程度對網絡關系與創企發展的正向調節作用，在“發展前期”較為明顯；理論命題2：創業教育制度化程度對網絡結構與創企發展的正向調節作用，在“發展后期”較為明顯。
創業企業需要綜合利用外部探索與利用兩種行為，尤其是在創業發展階段，如何通過投后管理獲得兩方面的優勢是關鍵。企業同時開展外部內部的知識探索。動態變化環境中企業在探索與利用過程中尋找著平衡，兩種活動都需要企業資源。而資源恰恰是有限的（Raischetal，2008）。例如，風險投遞的投后管理便是傳遞資源與社會資本的重要方式。投后管理作用機制與創業企業的探索與利用式創新或學習行為密不可分。眾多研究探討了探索與利用對企業績效的影響。初期觀點認為，探索式或利用式技術創新均會有利于改善企業績效（Hoetal，2011）。領域內相關研究逐漸提出了與這類“線性”關系不同的主張，即過度探索或利用對企業績效可能產生負面影響，存在一種非線性的倒U型關系（Wang，etal，2012）。探索式與利用式技術創新這兩類行為之間是否需要平衡，以及宜以什么樣的形態進行平衡？部分學者認為“二元”平衡對企業績效是不利的，兩者之間的關系從本質上難以得到協調，單純追求所謂的“二元”平衡對組織績效不利（Ghemawatetal，1993）。而另一部分學者持相反觀點，認為探索與利用兩類技術創新需要保持平衡，綜合利用這兩類技術創新對探索式與利用式都帶來優勢。
理論命題3：新創企業外部探索正向調節網絡關系對創企發展的促進作用；理論命題4：新創企業外部探索正向調節網絡結構對創企發展的促進作用。
本文研究者認為創業教育要將“準創業者”、風險投資者、創業者與創業企業連接起來，并解決互聯網時代創業遇到的關鍵問題（蘇益南等，2009），促進社會資本的有效傳遞。尤其是要加強準備創業者與新創企業之間的學習與交流。
四、結論與討論
1.主要結論與建議。加強大學生的網絡創業教育是關鍵環節。移動互聯網時代影響著大學生創業以及創業教育。本研究結合移動互聯網創業的特點，闡述了創業教育的改進與變革。研究者在梳理國內外創業教學研究的理論發展基礎上，討論了“移動創業”的形式與面臨的問題。并論述了通過創業教育促進社會資本傳遞的方式與途徑。首先，創業教育是素質教育的重要形式，培養的是創業者的創業能力。因此，探索如何提高創業者識別創業機會、增強創業能力的教育方法是十分必要的。其次，創業者責任感的塑造是十分必要的，這種責任感對于社會、創業者自身都十分必要。責任感培養過程中，需要強化團隊合作精神，以增強應對困難，獲得成功的能力。上述措施可以通過多種形式加以落實。創業教育師資力量需要持續加強，創業教育課程體系需要科學合理地設置，而創業教育目標需要加以明確。邀請網絡創業成功人士和有關專家開設專題講座，拓寬大學生的知識面。教育課程多樣化、教育學研究、高素質創業教育者、風險投資者加入創業教育等，都是創業教育發展的方向。
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一、統一思想認識，明確目標任務
（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。
（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。
（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。
二、完善扶持政策，改善創業環境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
三、強化創業培訓，提高創業能力
（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。
（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。
四、健全服務體系，提供優質服務
（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。
（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
五、加強組織領導，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。
（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。
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企業開工不足，就業崗位縮減，農民工大批返鄉，而高校畢業生人數又攀新高……今年的就業形勢比以往更加嚴峻。在這場危機中，人力資源和社會保障工作的重要性有目共睹。共克時艱，“改善民生”“保就業”已成為共識。
全球金融危機對我國經濟的最大影響是對我國就業形勢的沖擊，當前我國就業形勢異常嚴峻。面對危機，政府要把擴大就業作為第一工作目標，利用就業壓力所形成的“倒逼機制”引導新的創業浪潮，用創業帶動就業。
面對危機，政府應該用創業帶動就業，主動引導第四次創業浪潮，讓更多的勞動者成為創業者。據調查估計，目前返鄉農民工已經有800萬人創業，并已經帶動3000萬人就業。因而，怎樣利用危機“倒逼機制”引導中國的創業浪潮、通過創業帶動就業來應對當前面臨的就業壓力，是一個十分緊迫的重要問題。
當前，農民工創業既有必要性，又有可能性，農民工創業及其推動的城鎮化和工業化可以引爆我國最大的內需。鼓勵農民工創業并不僅僅是為了應對當前的就業危機。從長遠的發展來看，農民工創業有利于解決“三農”問題，有利于工業化的可持續發展，有利于城鎮化的健康發展。
農民工創業在當前的重大意義在于：一是有利于提高農民收入和農村消費水平，進一步擴大內需。擴大內需的關鍵在于啟動農村消費市場，農村消費市場活躍的關鍵又在于提高農民收入。通過回鄉創辦經濟實體，返鄉農民工有效帶動一大批農民就業致富，已經從昔日的城鄉游民轉變為當地經濟的“領頭羊”，成為縣域經濟發展的重要推動力量。農民工返鄉一人創業，可以致富一方，進而拉動內需。
二是有利于農村城鎮化發展，建設一批中小城市。我國的城鎮化實質上是一種半城鎮化，已經進城的農民工實際上并沒有市民化。農民工回鄉創辦的企業近半數在小城鎮和縣城，帶動資本、勞動力等經濟要素向縣城集聚，擴大縣城人口和經濟規模，有效推動以縣城為中心的農村城鎮化發展，引爆農村內需大規模擴容。
三是有利于減少大規模的異地流動帶來的沉重代價。由于家庭分離，農民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農村勞動力弱質化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農村留守兒童的健康成長受到嚴重影響。農民工回鄉創業有利于化解多年來農民工進城務工所形成的一些社會問題，減少大規模的異地流動帶來的不利影響。
四是鼓勵農民工返鄉就業和創業有利于農村水利等基礎設施建設和整個新農村建設。當前的旱情再一次暴露了我國農田水利基礎設施的薄弱。要通過以工代賑，積極鼓勵農民工參與農村水利等基礎設施建設。農民工返鄉也將為新農村建設注入新的力量。
