村鎮建設與管理范文

導語：如何才能寫好一篇村鎮建設與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：村鎮建設；安全監督；管理

在我國，村鎮建設作為一項兼具科學性與系統性的民生工工程，其質量好壞對農村經濟的繁榮、農民生活條件的改善及國民經濟的穩定發展均產生重要的影響。近年來，隨著農村經濟的進一步發展，農民生活水平日益提升，再加上新農村建設進程的不斷推進，使得村鎮建設市場獲得迅速發展，村鎮建設規模進一步擴大。在村鎮建設過程中，質量安全監督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮建設工程的重中之重。因此，對村鎮建設工程安全監督與管理的探討具有重要的現實意義。

1村鎮建設工程安全管理現狀

1.1缺乏健全的管理體系

近年來，隨著城市發展水平的不斷提升，城市規劃建設管理體系日趨成熟，且在建設管理機構的設置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設管理水平不斷提升。但對于廣大農村地區而言，在村鎮建設工程的實施中，建設結構欠科學，各項設施的建設混亂滯后，再加上資金短缺，導致規劃落后、管理不力等現象的存在。另外，在村鎮工程建設中，缺乏專門的村鎮建設管理科室，同時在對村鎮建設的安全監督與管理上缺乏專業人員，導致村鎮建設管理始終處于散亂狀態。

1.2違章建設監管力度不夠

在村鎮工程建設中，違章建設普遍存在，且缺乏強有力的監督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮建設項目質量現狀良好，而對于私營企業改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規模小，責任主體混亂，施工管理不嚴，進場材料檢驗不規范，施工工序簽證缺乏有效的監管，建設單位擅自變更施工圖紙。以上問題的出現均導致村鎮建設項目存在嚴重的質量問題。另外，許多農村自建房在建設中，設計圖紙不規范，且對地質狀況沒有深入了解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建筑材料未進行質量檢測，導致建設工程存在嚴重的安全隱患。

1.3村鎮基礎設施建設不足

相對于城市規劃建設而言，鄉鎮建設工程缺乏國家的有力支持，尤其在基礎設施建設上，資金投入力度小，而村鎮財力本身有限，這就導致村鎮基礎設施建設滯后。當前階段，許多村鎮建設缺少收費項目，村鎮建設服務機構的運行缺少經費，因此導致村鎮建設服務工作無法順利實施。許多鄉鎮服務工作站因受資金不足的影響，專業水平低下，缺乏建設質量安全管理意識，對于安全生產、文明施工等問題沒有引起足夠的重視，使得鄉鎮基礎設施建設水平始終處于落后狀態。而對于經濟發展水平較差的村鎮，早已經服務工作站取消，更談不上工程的安全管理與監督。

2村鎮建設工程安全監督與管理策略

2.1健全村鎮建設工程管理機制

在村鎮建設工程項目的實施中，各級主管部門應堅持城鄉統籌發展的原則，對監管資源進行優化整合。尤其對于縣級建設主管部門，應首先設立專門的村鎮建設工程管理機構，對村鎮建設活動進行專門負責與管理，明確各部門工作職責，健全村鎮建設工程管理機制，進一步加強對村鎮項目的安全監督與管理，使村鎮建設市場逐漸向著規范化、科學化的方向發展。另外，在管理過程中，應加強與村鎮管理體系的合作，對建設管理者與技術人員的工作職責進一步明確，提升技術服務水平，建立自上而下的質量安全管理體系，促進村鎮工程的安全建設。

2.2明確安全管理責任，強化現場監督

第一，落實安全管理責任制。在村鎮工程建設中，應建立健全項目法人責任制度，由鄉鎮長作為村鎮建設項目的首要責任人，對村鎮建設工程的安全管理負主要責任。第二，強化村鎮建設項目的現場監督與管理。在村鎮工程的建設中，由專門的主管部門負責對現場施工情況的監督與管理，對施工單位、建設單位及監理單位的工作行為予以全程監督，保障村鎮建設項目各環節的安全實施。

2.3建立項目安全事故處罰制度

在對村鎮建設工程的安全管理中，不僅需要對建設過程進行監督與管理，而且需要對發生安全事故的建設工程予以追究責任，建立村鎮項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監管警示制度，確立嚴格的處罰規定，并健全處罰標準，對于出現事故的項目，必須嚴格追究事故責任人的相關責任。如此一來，不僅能夠對項目參建主體責任人的建設行為產生強烈的督促作用，而且還能進一步保證村鎮項目的安全建設與管理。

3結語

總而言之，村鎮建設工程的好壞對農村經濟的發展與廣大農民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮工程的建設中，質量監督與管理是一項長期而復雜的系統工作，需要各方人員的配合與協作。作為村鎮建設工程的主要責任人，應樹立強烈的安全管理意識，加強建設工程的監督與管理，保證建設工程質量，進而促進農村經濟的長遠發展。

作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮鄉村規劃建設監督管理辦公室

參考文獻：

[1]管平,吳紀寧.村鎮建設工程質量安全管理現狀及對策[J].建筑,2011（07）:15-18.

[2]成肇權.村鎮建設工程存在的質量安全問題與管理措施[J].建材與裝飾,2016（08）:147-148.

篇2

關鍵詞：村鎮規劃管理；法理；機構建設

引言：村鎮是我國農村地區的重要組織形態，其以村莊和集鎮為單元，是一種生產力空間組織形態。這種組織形態為推進我國農村區域發展作出了重要的貢獻，且隨著經濟的發展，其正扮演著越來越重要的角色。村鎮是面向農村地區且與城鄉相聯系的關鍵點，是帶動農村經濟社會全面發展的重要環節。進一步對村鎮進行規劃是新時期我國發展農村的重要內容。然而，從目前的情況來看，我國當前的村鎮規劃管理中仍然存在很多的問題，法理依據并不完善，缺乏必要的規劃，管理也存在著一些問題，加上經費缺乏保障等問題，我國村鎮規劃管理法理與機構建設亟待完善。本文就對村鎮規劃管理法理與機構建設思考及地方實踐體會進行必要的分析， 從而為我國城鎮規劃管理水平的提高提供可行性建議。

一、完善村鎮規劃管理法理與機構建設的必要性分析

我國是一個農業大國，農民是我國經濟和社會發展的最基本也是最重要的力量。如果做好農村工作，不僅關系到我國農村的發展，更對我國經濟社會的全面進步有著巨大的影響。村鎮是我國農村地區的重要組織形態，是農村日常管理的重要形式，其對我國農村的經濟發展和社會穩定有著重要的影響。村鎮規劃管理的好壞直接影響著農村地區的繁榮、穩定。但是，在當前形勢下，我國村鎮規劃仍然有一些亟待解決的問題，這些問題阻礙了我國農村地區的發展。如何更進一步完善村鎮規劃管理法理與機構建設已經成為了不得不思考的問題?？梢哉f，只有加強對村鎮規劃管理的法理與機構建設，才能更好地保證我國農村地區的穩定，才能更好地促進經濟的發展，使我國經濟社會得到全面的進步。由此可見，完善村鎮規劃管理法理與機構建設是非常有必要的。

二、我國當前村鎮規劃管理中存在的問題分析

雖然村鎮形式已經在我國有了很長時間的歷史，其已經得到了人們的認可，且為我國農村地區的穩定和發展作出了重要的貢獻。而在長時間的發展完善基礎上，村鎮規劃和管理工作越來越完善。但是，我們仍然要看到實際工作中存在的一些問題。具體說來，這些問題主要表現為以下幾點：

（一）當前的法理依據缺乏足夠的指導性

目前，我國城鄉統籌以及城鎮化的進程不斷加快，村鎮已經有了翻天覆地的變化。正因為如此，村鎮的規劃工作者一定要結合實際情況來創新規劃編制，將村鎮建設與實情相結合，更好地利用各種技術和方法來提升規劃管理水平，進而使村鎮能夠得到更好的發展，推進城鄉一體化的完善，進而達到全面建設社會主義新農村的目標。然而，我國當前的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》根本無法滿足實際需要，而其他的法律法規也幾乎沒有涉及村鎮規劃建設管理的內容，這就讓我國村鎮管理工作缺乏必要的支撐，當前的法理依據缺乏足夠的指導性。

（二）規劃編制工作存在滯后性

很多地方對村鎮進行規劃編制時缺乏必要的重視，存在著“等、靠、要”的思想。當資金不到位時甚至還會對村鎮進行簡單的拼湊，造成了村鎮編制工作的質量下降。另外，村鎮規劃管理過程中還缺乏必要的、詳細的計劃，而在執行過程中還會出現執行力不高的問題。總體來說，村鎮規劃編制工作存在滯后性，規劃前缺乏充分的調研，往往是沿用原有的城鎮規劃的模式，且過分地追求全面，這造成了部分內容根本不符合實際需要，讓村鎮規劃工作變得非常復雜，不利于村鎮規劃管理工作的有效開展。

（三）村鎮建設管理的職能存在交叉

當前，很多村鎮規劃建設沒有統一的協調部門，在設置結構時往往會出現平行的問題，致使工作出現干擾，造成了行政效率的降低。而以“塊”為主體的管理體制，受到上級部門的指導，缺乏靈活性。而這種管理結構也造成了一系列違法行為的出現，嚴重阻礙了村鎮規劃管理工作的發展。

三、解決我國當前村鎮規劃管理中存在問題的方法及地方實踐體會

要解決當前村鎮規劃管理中存在問題，就要立足實際，充分考慮實際情況，本文就以云南省的解決方法進行分析。

（一）制定和出臺地方法規、文件

近幾年來，云南省正式啟動了《云南省城鄉規劃條例》的立法工作。根據《城鄉規劃法》等法律、法規和政策的規定，于2012年1月21日起正式施行《云南省鎮鄉規劃編制和實施辦法》。該辦法明確提出鎮鄉規劃編制、審批、修改及實施的要求等。通過建設新農村、發展新城鎮、打破城鄉界限、消除城鄉分割，推進了新型城鎮化，并推動了城鄉一體化進程，促進了區域協調發展。

（二）全面推進村莊規劃編制工作

云南省是一個集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”、城鄉二元經濟結構突出的欠發達省份。由于歷史、自然和經濟社會發展等原因，云南省村莊規劃編制工作嚴重滯后，村民無規劃建房現象普遍。為切實解決全省村莊規劃編制工作滯后和管理缺位問題，云南省于2005 年啟動了村莊規劃編制試點工作，在2007 年又制定并下發了《云南省社會主義新農村建設規劃綱要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城鄉建設部門認真履行職責、深入探索、積極推進、結合實際，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，為全面推進村莊規劃編制工作奠定了一定的基礎。截至2012年8月底，云南省累計編制完成村莊規劃118808個，其中，行政村總體規劃10335個，自然村建設規劃108 473個，完成年度計劃任務的89.8%（扣除遷村并點村莊數量）。

（三）努力保障村鎮規劃編制經費

為了確保村莊規劃編制工作的順利開展，近幾年來，云南省共安排省級財政補助資金1.5多億元，專項用于各地村莊規劃編制補助。各州、市人民政府則按照一定的標準安排補助資金，確保配套補助資金及時足額到位，為村莊規劃編制工作提供保障；縣（市、區）人民政府全面抓好規劃編制的組織工作；省、州（市）資金補助不足的地區，由縣級財政自籌。同時，云南省各地進一步加強了對規劃編制成本的控制，科學合理、公開透明地使用財政資金。通過各級財政對規劃編制經費的有效補助，云南省基本實現了村莊規劃編制的階段性工作目標，為下一階段村莊規劃的持續完善和全面優化奠定了扎實的基礎。

結論：村鎮是我國農村重要的組織形式，是我國為維護農村地區社會穩定和經濟發展的重要途徑。而隨著我國城鄉統籌以及城鎮化的進程不斷加快，我國村鎮形態已經有了新的面貌，這就要求我們能夠緊隨時代的發展，進一步完善村鎮規劃管理法理與機構建設，從而使我國農村地區得到更好的發展，為我國的經濟社會全面進步提供更大的支持。

參考文獻：

[1]郭凱峰.云南省城鎮化發展特征、路徑及對策研究[J].規劃師，2011，（12）：95-100.

[2]湯書福.欠發達地區村鎮規劃編制的主要矛盾及對策[J].城市規劃，2008，（I2）：62-64.

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黨的十提出了建設美麗中國的方針。美麗鄉村建設是美麗中國建設和生態文明建設的重要組成部分，是推進城鄉一體化發展、提升社會主義新農村建設水平的重要途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。根據勐臘縣委宣傳部關于開展“全面建成小康社會‘百城千縣萬村’調研活動”的通知，8月12日，易武鎮宣傳辦組織相關人員，通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式，對易武鎮落水洞村美麗鄉村建設情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、落水洞美麗鄉村建設的基本情況  

為進一步提升農村人居環境和廣大群眾的生活品質，加快城鄉一體化進程，易武鎮在繼續深化和拓展、鞏固農村環境綜合整治成果的基礎上，按照“重點培育、示范帶動、穩步推進”的要求，實施美麗鄉村建設2014年行動計劃，并提出了明確的工作目標和要求：力爭通過2020年末實現示范村人居環境明顯改善，同步實施綠化亮化、路網硬化、村內亮化、公共交通、文化惠民等一系列重點工程，落水洞村環境得到了質的飛躍，村民的幸福感和滿意度大大提升。走進村落水洞村，村里茶葉飄香，村外古樹蔥蘢，老態而生機勃勃的古茶樹為文明美麗的落水洞村小組增添了耀眼的光彩。干凈整潔的農家小院，村坊鄰居笑靨如花；縱橫交錯的村內巷道上，人來人往；村級活動場所里，老人們圍坐在一起談笑風生，孩子們盡情地嬉戲玩?！@一切都在展示著落水洞村小組一派幸福祥和美麗鄉村建設的景象。

   產業富村  村民笑開顏。 茶產業是落水洞村小組的祖宗產業，也是他們現在的拳頭產業，村民們世世代代種茶、飲茶、貿茶。俗話說得好，靠山吃山、靠水吃水，“茶葉富村”讓老百姓都富裕起來是落水洞村小組全體干部的心愿和工作重點。為了讓村民走上致富路，多年來，村小組干部動了不少腦筋。他們挨家逐戶和村民談心，深入細致地做好村民的思想工作，組織村民到廣東、北京等地參觀學習，邀請這幾個大城市的茶企業介紹經驗，同時把村小組里的茶葉品牌介紹給企業，引領村民加快致富步伐。

通過發動，村小組掀起了全民種茶、制茶、售茶熱潮。據了解，截至目前，落水洞村小組31戶人家可謂家家有茶園，戶戶茶飄香，茶葉面積達2000余畝，茶葉產量26噸，有民間傳統手工作坊30個，村民年人均收入6萬余元。談起村里的變化，村小組組長黃永能開心地笑了，他告訴筆者：“以前我就是個地道的農民，2010年我帶頭恢復創辦了民間傳統手工茶葉加工作坊，經過發展，現在這個茶葉加工作坊也算小有名氣了，年收入達30多萬元，帶動了村里農戶都學著做茶。現在，我們村民的收入可不比城里人低?！?/p>

在發展經濟的同時，村小組還大力推進惠民實事工程建設，積極爭取資金100萬元，新建了416平方米的村級活動場所，現在正積極準備硬化道路2500米，為村民提供更為便利的出行條件。

村規民約  “約”出好規矩。走進落水洞村小組，環境整潔，空氣清新，30多幢樓房錯落有致；抬眼望去，幾十米高的大榕樹枝葉繁茂，搭成了一個天蓬，樹蔭下各種不知名的小草野花編織成了一塊綠茵地毯；路邊的一片片古茶樹枝葉交錯，綠意盎然，優美怡人的環境，讓人流連忘返。村小組黨支部書記高永瓊說：“我們制定的村規民約，從來沒有人違反，開會從來不會有人缺席，村民不會亂砍樹木，村里的公益事業大家都很齊心地去做，環境衛生都是每家每戶自己按時打掃，干凈整潔的衛生環境讓村民的日子過得特別舒心?！?/p>

近年來，落水洞村小組堅持把環境整治、生活垃圾及生活污水處理作為創建文明村的重點，全面開展環境衛生整治，村容村貌煥然一新。去年，村小組投入100多萬元用于村小組基礎設施建設和村莊環境整治，新建垃圾處理池一個，修建水泥路300米，安裝路燈26盞……

 文明和諧  村民過得心寬。落水洞村小組十分重視文明村創建的內容和形式，使文明村創建工作融入到村民的生產生活等方方面面。該村小組是西雙版納勐臘縣第一批部分農村秘密入黨的地方，也是重要的愛國主義教育基地。在創建文明村的過程中，落水洞村小組緊緊圍繞弘揚革命傳統和中華美德這個中心，大力倡導文明風尚，樹立文明新風。去年，村小組涌現出了“十星文明戶”31戶、“好婆婆”12人、“好媳婦”22人、“好家長”29人。如今，在落水洞村小組，尊老愛幼、互幫互助已蔚然成風。談到新的發展時，落水洞村小組組長黃永能信心滿滿地說：“今后我們將圍繞創建全縣、全州乃至全國文明村目標，認真修訂完善方案，積極開展創建活動，讓文明之花在落水洞這塊紅色土地上開得更加艷麗?！?/p>

二、存在的問題   

雖然落水洞村美麗鄉村建設工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需著力加以解決：

（一）要素制約有待進一步突破。美麗鄉村建設是一項綜合性工作和系統工程，涉及到方方面面，并且由于規劃定位較高，環境整治、公共服務、基礎配套等工程量大，需要投入大量的資金。落水洞村現在除向上申報項目，爭取省、州財政資金支持外，其余部分主要靠縣級財政及鎮村投入，由于勐臘縣財政實力有限，而落水洞村級集體經濟薄弱，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。因為整治任務重，資金配套壓力較大，只好有多少錢辦多少事，而村民要求加快美麗鄉村建設的夙愿又很迫切，由此顯得心有余而力不足。

（二）項目實施推進難度較大。由于涵蓋面廣，整治類別多、現狀復雜、受制因素多，包含規劃、交通、建筑、林業、水利、環衛、文化、旅游等諸多內容，在建設過程中由于各種各樣的原因，造成工程建設推進難度較大。還有不少村民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，村民認識有待提高。也有的村民在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星菜園籬笆等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了美麗鄉村工程進度。  

三、建設美麗鄉村的幾點建議

要實現落水洞村美麗鄉村建設的目標任務，建議當前應著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化宣傳引導，發揮村民的主體作用。

美麗鄉村建設，廣大村民既是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。開展“清潔家園”系列活動，深入推進“美麗家園”人居環境整治工作，清掃道路、清理溝渠、清潔房前屋后，發動村民爭做提升鄉村人居環境的踐行者；創新方式，不斷豐富農村環境整治工作內涵；著眼一流，推進農村環境整治工作深入開展；進一步完善整治長效機制，堅持重點在“治”，實質在“做”，充分調動各方力量，以實際行動實現“美麗家園”愿景，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉變;要培育鄉村文明，倡導健康文明的生活方式，把美麗鄉村建設與人的塑造培養有機結合起來，與鄉村建設大馬車“并駕齊驅、雙輪驅動”，使廣大村民能夠了解和理解美麗鄉村建設工作，強化村民自治作用，引導廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉村的建設和管理維護，自覺維護美麗鄉村建設成果。

（二）突出特色，充分發揮落水洞村良好的自然生態優勢，提升美麗鄉村建設的品質內涵。

一要抓住省政府提出的進一步加快茶產業發展的意見；抓住西雙版納州委 、州政府作出的培育壯大支柱產業、建設和打造 “易武------中國貢茶第一鎮”的歷史機遇；抓住易武鎮2005年被云南省政府列為“特色旅游小鎮”、2007年被列為“歷史文化名鎮”以來，易武鎮黨委、政府提出“文化古鎮立鎮、生態旅游活鎮的發展戰略和發展茶產業、保護古茶園、弘揚茶文化、開展茶旅游、建設和打造易武——中國貢茶第一鎮”的發展思路；抓住落水洞村被列為勐臘縣黨建示范基地、紅色文化教育基地、古茶園保護村落、全國茶馬古道重點文物保護段機遇。

二要抓住重點、突出特色、抓好規劃，構建落水洞村美麗鄉村建設茶文旅游的新內涵，使茶文化旅游落到實處。落水洞村現在還保留有比較完整的茶馬古道，有著豐富的古茶園（林）旅游資源，要保護好這些資源，高起點、高水平規劃建設。全村要牢固樹立依法保護的意識，嚴厲打擊破壞生態的犯罪行為，把落水洞建設成古茶園（林）生態科普和生態教育基地。開展落水洞村美麗鄉村茶文化旅游既是一種文化活動又是一種經濟現象，既有利于弘揚中華文明，傳播先進文化，又可使山區人民脫貧，使農村經濟發展，為實現易武鎮黨委、政府提出的“旅游活鎮，文化名鎮”目標作貢獻。因此，茶文化旅游是建設民族文化強省、歷史文化名州，發展綠色經濟的一個較好的結合點，是落水洞村茶產業和特色旅游業全面、協調、可持續發展的綜合性、全局性的工程。落水洞村要圍繞這一大目標，對美麗鄉村特色茶文化旅游提出思路，做出規劃。

開展落水洞美麗鄉村特色茶文化旅游，在內容上要避免和其它村鎮旅游趨同化，要突出自己的特異性，做到“稀、奇、古、怪”。“稀”就是要打好易武正山普洱茶這張稀有的牌子，把它作為落水洞茶文化旅游的大名片，圍繞普洱茶為主導的品牌來搞，抓好落水洞村現有的“七子餅”茶文化傳習所建設；“奇”就是宣傳落水洞茶奇特的口味，奇特的功效，讓游人品出歲月的滄桑、歷史的輝煌；“古”就是以滇藏茶馬古道為主線，開辟茶文化走廊，開展重返茶馬古道活動，讓游人觀光古茶樹、古茶道等古遺跡，去體味古茶文化的無窮余韻；“怪”就是讓游人參與到茶事中，做采茶人、當制茶工，以茶歌舞、以茶書畫，去享受落水洞村自然風光的樂趣。開展茶文化旅游還要按旅游吃、住、行、玩、購等要素來搞好，基礎設施，景點建設和產品開發。

篇4

關鍵詞：農村生活污水；工程建設；長效管理

一、前 言

青浦區金澤鎮位于上海最大的淡水湖泊淀山湖畔，太湖下游，黃浦江上游，是上海市重要的水源保護區。淀山湖和周邊水系的生態狀況和水質直接影響到上海的飲用水質量。

淀山湖入湖河流的水質較差，經急水港、千墩港流入淀山湖的水質基本屬于劣Ⅴ類水，且超標的主要為營養鹽指標。湖區主要營養鹽總磷、總氮均已超過富營養化臨界值，促使藍藻頻發。淀山湖區域農業用地占陸域面積62%-66%，根據相關資料測算，淀山湖氮、磷污染分別有72.5%和73.4%來自農業，農村生活污水更是污染物的主要來源。

為此，根據太湖流域的污染現狀和治理要求，青浦區大力開展農村污水的治理工作。根據分期、分步驟的實施原則，金澤鎮實施了農村生活污水處理工程，收集和處理轄區內的農村生活污水，削減農村生活污水入河總量，提高河湖水質，改善河湖生態環境。

二、農村生活污水排放現狀

金澤鎮的工業不發達，主要產業為農業和養殖業，經濟發展較為落后。90%以上的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水、農田噴灑農藥及過量施肥產生的有毒有害農田水沒有經過處理直接排放，是導致農村環境污染的首要因素。

目前金澤鎮的村宅多為因地形地勢而自然形成的村落，缺乏規劃，住宅建設的隨意性很大。根據現場調查，金澤鎮的農村生活污水排放存在如下問題：

1、部分農村生活污水未經任何處理措施，直接排放，固體垃圾直接丟棄在河道邊，對農村水環境面貌造成較為嚴重的污染。

2、不少農戶在新建房屋和舊房衛生設施改造中，建造了簡易的化糞池。這種化糞池采用單一的土壤滲透方法，缺乏排放設施。由于利用土壤滲透速度慢，不能完全“消化”污水，結果蚊蠅滋生，污水四溢，不僅污染地下水也污染了上部環境。

3、有些農戶不僅建有三格式化糞池，而且還有管道排放，但由于設計不夠合理、科學，施工又缺少規范和標準，仍未達到無害化排放，雖對所在村影響不大，但對下游水系的污染仍不可忽視。

針對本區現狀，在不具備將污水納入市政管網的區域內，采用適當的污水處理設施，通過管道收集沿線居民的生活污水，處理達標后就近排入附近水體，以切實提高本地區的農村環境質量，改善農村的人居環境。

三、處理工藝介紹

根據本地區現狀及農村污水量大面廣、水量變化大、可生化性好的特點，要求選擇處理效果好、運行費用低廉、管理維護簡便的工藝。經過比選及優化組合，金澤鎮農村生活污水處理系統采用以下兩種工藝：復合濾池-活性生物濾床組合處理工藝以及地下土壤滲濾系統工藝。

1、復合濾池-活性生物濾床組合處理工藝

本技術主要針對相對集中型農村生活污水處理，污水出戶后進入改造好的三格式化糞池，化糞池出水流入污水收集管道，自流進入沉淀池，經泵提升,進入塔式復合濾池，利用濾料的層層過濾和生化作用降解污染物，再通過人工潛流濕地，進一步去除氮、磷等營養物和有機物質。

復合生態濾池的基本處理過程依賴于填料表面生物粘質層的形成，整個設施主要由厭氧消化室、兼氧好氧、接觸氧化系統、兼性生物過濾室組成。生活污水通過厭氧發酵，首先在水解細菌的作用下將不溶性有機物水解為溶解性物質，將有機物降解。兼氧好氧接觸氧化系統采用簡易充氧設備間隙充氧，以達到進一步分解有機物和脫氮除磷的效果。兼性生物濾室取代傳統的二沉池，進行泥水分離。將生物物種蚯蚓引入生態濾池可有效解決充氧、反硝化碳源、土壤板結等傳統生態濾池不能很好解決的關鍵性技術難題[1]。

污水經過復合生態濾池的處理進入人工潛流濕地后，繁茂的水生植物為微生物提供棲息的場所，可以減緩水流速度和風速，有利于懸浮物去除和底泥上浮。能夠遮蓋陽光，避免藻類大量增殖影響出水水質。

將復合生態濾池與人工濕地處理技術組合起來，具有較強的除磷脫氮能力.整套工藝投資省、運行成本低、穩定性高，不需專業技術，管理成本低，是適合于農村生活污水處理的重要技術。

2、地下土壤滲濾系統

地下土壤滲濾系統由前處理和土壤滲濾兩部分耦合而成，其工藝原理是將污水投配到具有一定滲透和擴散性能的土層中，通過土壤毛細管浸潤擴散作用，充分利用土壤和植物組成的生態系統來降解和凈化污水[2]。

在地下土地滲濾系統中，污水中的有機物進入環境后，增大了土壤的有機碳來源，導致土壤微生物加速繁殖，使有機質降解同化作用大大加快，污水中的大部分有機物可在幾天之內被去除。在植物生長季節，土壤中植物根系活動非?；钴S。一方面，植物通過根系吸收土壤及污水中的水分和N、P等營養元素，另一方面，植物根系的傳導作用疏松了土質，根系所分泌的酶、氨基酸等為微生物的生存提供了必要的養分。土壤顆粒間的空隙具有截留、濾除水中懸浮顆粒的性能。生活污水在化糞池中經過沉淀、厭氧處理后，均勻地向土壤層滲濾，在上述土壤-微生物-植物系統的綜合凈化下，水和污染物分離，污水得到凈化。

四、處理成果

結合新農村建設，金澤鎮從2007年開始實施農村生活污水處理工程，目前已經完工的污水處理站共計37座，涉及河祝、育田、楊灣等18個行政村，受益戶數6802戶。還有26座污水處理站正在施工，建成后受益戶數將增加4759戶，全鎮的農村生活污水處理率將達60%以上。

根據上海市水環境監測中心青浦分中心2011年5月出具的《青浦區（金澤鎮）2008年度、2009年度農村生活污水處理工程出水水質分析評價報告》，對28個污水處理站分別進行了兩次出水水質檢測，采用四項指標：化學需氧量 ( OD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)和總磷(TP)來進行評價。評價標準見表一（單位：mg/L）：

表一 水質評價標準

項目

標準值

水源保護區

（一級）

其他地區

（二級）

化學需氧量

≤

60

100

五日生化需氧量

≤

20

30

氨氮

≤

8

25

總磷

≤

1

3

兩次檢測的結果見圖一、圖二。

圖一：第一次水質檢測結果

圖二 第二次水質檢測結果

結果顯示，出水水質總體情況較好，其中化學需氧量達標率98.2%；五日生化需氧量檢達標率100%；氨氮達標率89.3%；總磷達標率92.9%。四項指標綜合達標率都在80%以上，都符合《上海市農村生活污水處理工程標準出水水質暫行規定》水質達標要求。

五、長效管理

為了避免以往工程建設中出現的“重建輕管”現象，為了切實保障農村生活污水處理系統真正發揮實效，青浦區水務局印發了《青浦區農村生活污水處理系統管理養護實施辦法》，金澤鎮人民政府也成立了農村生活污水處理系統長效管理領導小組，由分管鎮長親自擔任組長。目前實行以村為單位的屬地化管理，由各村落實專職人員每天對整個系統工程或重點部位進行巡視檢查做好相應記錄，發現問題及時處置。在日常檢查的基礎上，進行周期性養護。接下來，將通過政府購買服務的形式，公開招投標確定一支專業的維修隊伍，力保農村生活污水處理系統的長效管理納入正軌。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：村鎮規劃、管理、問題、對策

Abstract: along with the rapid development of China's economy, urban and rural integration steadily, and town planning the problems existing in the management also increasingly prominent, this paper mainly to the town planning and management of the problems in this analytical and related Suggestions.

Keywords: town planning, management, problems and countermeasures

中圖分類號：F299文獻標識碼： A 文章編號：

現階段村鎮規劃管理存在的問題

通過實際工作中對村鎮規劃管理過程的研究分析，主要發現以下幾個比較突出的問題：

（一）村鎮規劃管理中收費標準不合理

目前，我國在村鎮規劃的收費方面，國家還沒有出臺一個統一的收費標準，在大多情況下是參照所在城市規劃的收費標準來進行收費，這就使得規劃設計單位的收費與組織編制規劃單位的付費都變得比較困難。這就為一部分不重視管理規劃的部門刻意壓低村鎮規劃收費價格創造了有利條件，這是一種不尊重村鎮規劃技術人員勞動成果的一種不良傾向，如此發展下去，將會對村鎮規劃技術隊伍的發展會產生不好的影響，同時也會影響到專業規劃設計單位對村鎮規劃工作的重視度和參與積極性 。

沒有完善的村鎮規劃管理理論體系

在目前的村鎮建設中，由于在進行村鎮規劃管理時，其建設發展速度比村鎮規劃管技術理論的發展速度要快，沒有形成完善的村鎮規劃理論與技術相結合的村鎮規劃管理理論體系，導致很多村鎮建設所采用的仍然是自然演進的形式。

現在主要應用的是村鎮建設的總體規劃，然而在新農村建設的實際過程中，只有總體規劃是完全不夠的，這需要針對各地情況的不同，對不同的建設內容要采用不同的指導。由于沒有完善的管理體系，在村鎮規劃實踐中，各種在城市規劃與

村鎮規劃所包含的內容、技術標準都運用在村鎮建設的規劃設計中，導致村鎮建設中技術管理出現比較混亂的情況。

村鎮規劃缺乏相應的技術規范和標準

關于村鎮規劃方方面，我國現在只有一個統一的標準，是由國家出臺一個總體標準——《村鎮規劃標準》，在這個標準中，技術規定主要實用于農村建設，然而在村鎮建設的實際情況中，此標準太過籠統，在大多村鎮建設規劃中既采用這個標準規劃里的內容和技術規定，又采用城市建設規劃里的內容與技術標準，采取這樣的雙重標準就導致在新農村建設時村鎮規劃與管理變得比較混亂，找不到具體而有效的村鎮規劃管理標準作為參考。

缺乏配套的基礎設施

很多村鎮的基礎設施規模比較小，整體布局比較分散，而且產業發育相對來講比較緩慢，在村鎮中很大的比例是農業人口，缺少城市化的氣息。缺少配套的基礎設施，是導致居民生活水平提高較慢的一個重要原因。

村鎮環境問題

除以上幾個問題外，村鎮環境惡劣也是比較突出的問題。由于村鎮經濟的積聚力不足，使得村鎮的環境沒有得到相對有效地改善，較臟、差的問題也隨之出現，環境建設力度不足，特別在供電、供水、綠化以及衛生方面，導致村鎮居民生活質量得不到有效提高，村鎮的建設面貌達不到預想的目標，主要原因是村鎮的規劃管理的強度不夠，甚至的許多村鎮都存在著重視建設、輕視管理的情況，而且管理單位的人員較少，隊伍力量相對比較薄弱，對在村鎮建設中的存在的違法行為查處力度不足。

三、針對當前問題的解決對策

在村鎮規劃管理實際工作中發現問題之后必須對問題進行解析，并針對相關問題提出行之有效的對策，付諸實施。針對以上問題，筆者提出一下解決對策，供大家參考。

完善收費標準

建立健全村鎮規劃設計收費標準，首先，國家有關部門要對此足夠重視，盡快研究與此相關的收費標準，在制定出科學合理的收費標準后及時出臺相應的法律法規來實施標準。此外，各部門必須要嚴格執行收費標準，各單位嚴格按照相關標準進行收費。

建立健全村鎮規劃管理理論體系

在村鎮規劃管理建設中，要先建立一個完善的規劃管理體系，還要規定規劃的層次和內容，要突出重點的同時具有針對性，規劃的技術標準與規范的設立要與村鎮建設的實際相結合，根據具體的村鎮建設實際情況，建立健全統一的規劃理論體系。此外，要對《村鎮規劃建設管理條例》、《規劃技術標準》等一系列法律法規進行修訂，在建設與規劃管理過程中，針對國家出臺的相關政策與自身的特點相結合，編制村鎮規劃管理中的《村鎮規劃管理條例》及《村鎮規劃建設許可管理實施辦法》等，這些具有規范性的文件不僅對規劃管理體系進行了補充，還能在新農村的建設中，讓相關工作人員有章可循，有法可依。最后。村鎮規劃管理時，要在原有部門基礎上，采取兩頭管理的職能，要在省級規劃管理部門里，專門建立一個城鄉統籌規劃處，與此同時，要在鄉鎮上設立規劃管理部門，專門

編制村鎮規劃管理進行并對其進行監督實施，在此基礎上形成比較健全的規劃管理體系。

加大基礎設施建設力度

基礎設施的完善是村鎮建設及村鎮居民生活的基本保障，政府應該加大財政投入，加強村鎮規劃管理中的公共基礎的建設，這需要把村鎮建設中相關部門分散的資金進行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農村建設中基礎

設施嚴重短缺的問題，各政府部門應積極地依法將村鎮規劃編制及管理費用納入財政預算當中，以確保村鎮規劃編制及管理經費的充足到位，以保證村鎮規劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應的激勵機制進行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮公共基礎設施的建設與完善。

（四）加強城鎮環境管理

加強對城鎮環境的管理，充實環衛規劃內容。在現階段，在大多村鎮尤其是一些建制鎮會設有獨立的環衛隊伍對城鎮環境進行環衛保潔工作，并且這項工作越來越收到重視，所以，以后環衛隊伍機構設置與人員安排工作會慢慢落實到當地政府工作計劃之中。盡管如此，在實際工作中，環衛工作仍有諸多問題：如人員、機構設置以及相關機械、工具不足；垃圾儲運，中轉用地沒有得到明確；垃圾沒有分類難以回收利用，造成浪費資源；垃圾填埋處理場址不明等。環境衛生條件是影響居民的居住和生活環境水平的直接因素，所以，對此要予以重視，必須要將環衛規劃納入《村鎮規劃標準》里，環衛工作得以正常開展，降低垃圾對環境的污染程度。

參考文獻：

［1］ 李月紅：《村鎮規劃管理中常見問題及建議》，《今日科苑》， 2009年10期

篇6

關鍵詞:新農村建設;村鎮規劃管理;問題

村鎮的經濟發展在當前已經非常迅速，各項的基礎設施也都基本修建完成，在改革的進一步深化背景下，村鎮的規劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現共同富裕的宏大目標。加強新農村建設中的村鎮規劃管理理論研究，對實際的村鎮規劃管理的發展就有著促進作用。

1．新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義分析

經濟的全面發展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮化建設工作不斷有新的突破，新農村建設過程中，村鎮規劃主要是為了將農村構筑物以及建筑物等空間進行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優化，讓人們通過經濟水平的提高以及生活質量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農村建設工作的進一步推進，最為主要的任務是實現村鎮的合理化科學化的規劃管理，這是經濟社會建設發展的基礎條件［1］。無論是城市的發展還是農村的發展，都要能夠有科學化的規劃管理作為指導方向。村鎮的規劃管理是通過政府進行調控指導的，通過經濟的調節以及市場的監管等手段來進行實現。村鎮規劃有著保護公共利益以及協調社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰略實現方面都有著積極作用。新農村建設中，在科學的村鎮規劃管理下，就能對村鎮建設中的一些問題和民意得到了解，從而為進一步發展農村的建設化工作，提供了寶貴的理論依據，能夠在發展中有章可循。

1．2新農村建設中村鎮規劃管理的問題分析

從當前的新農村建設中的村鎮規劃管理現狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現在對村鎮的未來發展不能準確的預測，以及比較大的規劃在實施過程中有著很大困難，對實現規劃目標村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規模生產的影響是比較突出的，而對于一些經濟水平相對落后的村鎮，實現規劃目標就有著比較大的困難。還有是新農村建設過程中還沒有比較有效的規劃管理理論體系，當前的村鎮規劃管理中，還存在著自然演進的形式。主要是規劃管理中建設發展速度比村鎮規劃管理技術理論發展要迅速，所以無法形成理論技術的有機結合［2］。還有是比較缺乏相應的技術標準規范，在總體的標準方面相對比較籠統，雙重的標準在應用過程中就難免會存在著不適應的問題。再者，新農村建設中村鎮規劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮建設規劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當前還有不少的村鎮建設服務部門，基于資金的缺乏就不能請到專業的人員進行指導，這對村鎮的科學規劃也形成了阻礙作用。

2．新農村建設中村鎮規劃管理的優化策略探究

新農村建設中村鎮規劃管理要從多方面進行考慮，將村鎮規劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮建設規劃和城鎮體系規劃得到完善。對于村鎮的規劃建設，要從大局著眼，協調鄉村城鎮間的關系，對區域設施實施統籌安排，讓重復建設的現象能夠得到避免，從而進一步的優化公共設施和配套基礎設施。再有是將修編小城鎮總體規劃的工作能夠得到加快，在建設水平上得到有效提升，在規劃管理方面能夠詳細化［3］。對村鎮規劃管理要以人文本，相關的規劃人員要能深入調查當地的農村發展歷史以及文化自然背景等，還要將農村的調研工作積極完成，并發動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進行規劃。還要能夠對相應的解決措施科學性的提出，堅持從農村的實際情況出發，編制能夠適合農村自身發展的村鎮規劃。要堅持保護生態環境科學規劃的原則，結合當地經濟發展情況選擇最佳的發展模式。對村鎮規劃管理要能進一步的強化，從而促進農村的全面發展，規劃過程中要放眼長遠，在村容村貌以及整潔衛生等方面充分重視，從而來建設農村的文明環境。從具體上進行落實，就是要從衛生、經濟、給供水等方面綜合性的加以規劃，做到科學合理安排，經濟化的利用。在村鎮規劃管理過程中，要能夠將監管工作得以有效落實，保證規劃設計能科學合理的實施，在質量上得以保障。對新農村建設中的村鎮規劃管理要在理論宣傳上做足，在當前的互聯網技術的發展應用下，要善于將媒體和互聯網技術加以應用，在先進的技術手段應用下進行宣傳村鎮規劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎［4］。不僅如此，還要對村鎮建設規劃管理的職責進行強化，以及對村鎮建設工作的科學論證以及工程建設跟蹤指導進行有效強化，只有從多方面進行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮規劃管理的目標實現。

3．結語

總而言之，處在新的發展時代，新農村建設的全面開展會對農村的面貌以及經濟水平提升，起到積極的促進作用。加強農村的規劃管理的理論研究，就能對實際的操作進行指導，為新農村建設發展提供有益的發展思路。此次主要從新農村建設的村鎮規劃管理的現狀以及相應措施實施的角度進行的研究分析，希望能有助于實際的發展。

作者:黃鎮鋒 單位:溧陽市規劃局

參考文獻:

［1］馬成文，包研平．農村全面小康社會建設進程監測指標與方法完善探討［J］．時代經貿．2014(03)

［2］張春光．論農村全面建設小康社會指標體系的構建［J］．理論學刊．2015(01)

篇7

【關鍵詞】村鎮建設；質量安全；管理現狀；對策建議

引言

社會主義新農村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內容，但當前我國村鎮建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構，權責到位，加強管理，切實保護好當地生態環境，科學規劃，促進村鎮和諧可持續發展。

一、村鎮規劃建設的內涵和意義

村鎮是農村經濟發展的基礎，村鎮發展對于農業現代化建設至關重要。保證城鄉一體化健康發展是當前我國城鎮建設工作的重要目標。城鎮規劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環境美學等學科方法，以城鎮經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環境等協調的可持續發展的總體部署。狹義上指的是鄉鎮人民政府為了實現村鎮的發展目標，結合村鎮歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發展計劃，為確定村鎮的發展規模及方向，協調村鎮各項建設而制定的發展規劃及具體安排?？偠灾彐傄巹澥谴彐偘l展建設的藍圖，也是村鎮有序管理的準則。村鎮規劃建設，對于農村經濟結構的調整有重要作用。它能夠有效促進區域經濟的合理布局，對于促進城鄉經濟協調發展十分重要。通過村鎮規劃建設有利于促進農村現代化，對于提高農民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農村的可持續發展。

二、村鎮建設工程質量安全管理現狀

1、工程前期審批手續難控制

1.1村鎮住房布局分散難管理

如果是在宅基地上建房，應當經過村委會的同意，鄉（鎮）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統一受理、審核，報縣人民政府批準。由于農民房屋分布較分散，在規范辦理申報審批手續有較大的難度。

1.2違章建房的處罰難度大

村鎮建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。

2、農民自建房勘察設計現狀

2.1缺乏正式設計施工圖紙

許多村鎮的建設工程不進行工程勘察，沒有進行施工圖紙審查，村鎮房屋的尺寸和高度均由委托建設的個體工匠通常會憑借自身經驗來施工，導致質量難以保證。

2.2內部結構實用率低

有些地區的村鎮在正常情況下，每畝土地實際上僅能建房4間左右，如果是統建的村鎮套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時以建多層村鎮建筑來計算，每畝土地即可建7間房，而農民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費了大量的土地資源。

2.3農民建房模仿性和從眾性強

農民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨立性等內容，不去考慮實際需要。

3、農民自建房缺乏質量安全保證

3.1資金投入分散

鄉鎮機構改革、財政體制改革和農村稅費減免改革，致使鄉鎮一級村鎮建設失去收費項目，村鎮建設服務機構也失去了經費保障，無法開展規劃建設服務等工作，加重了工程質量安全隱患。另外，村鎮基礎設施建設的投入機制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。經濟實力較弱的村鎮，無法得到資金補助，致使村鎮基礎設施建設資金短缺，發展滯后。

3.2施工材料質量問題

村鎮建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務工模式，對于房屋結構的用材，往往難以按照正常進場檢驗的程序進行，導致材料質量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質量，從而影響了整體的施工質量。

4、工程質量和安全管理機制缺失

4.1管理機制的落后

村鎮建設工程在管理方面，缺少具有較強操作性的法律、法規和政策，在很大程度上影響了城鄉建設的協調發展。加之人員、監管、運行成本等因素限制，缺乏對村鎮工程質量安全的指導服務和依法行政監管，管理工作處于弱勢、散亂狀態。

4.2管理人員素質低

村鎮建設量大面廣，項目分散，由于當前進行了機構改革、人員編制合并等措施，導致村鎮的建設管理人才缺乏。加上村鎮管理人員自身的技術水平偏低，缺乏質量安全知識，不懂得安全生產和文明施工，對于施工現場無法提出指導性意見，因而難以監督工程的質量和安全生產。

4.3質量安全管理存在盲區

村鎮的建設工程往往具有數量大、分散管理點多的特征，對于一些限額范圍內的小型村鎮建筑工程，其施工和管理缺乏統一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設主管部門來監管，在人力資源和監管范圍上都不現實，形成管理盲區。

三、村鎮建設工程質量安全管理的對策和建議

1、村鎮規劃建設管理要具有前瞻性

村鎮規劃建設部門管理人員，要結合本地區的實際情況，因地制宜，邀請有規劃設計資質的規劃建筑設計單位，結合當地的實際情況，帶著前瞻性的眼光對當地的村莊、村鎮進行總體規劃布局。使當時的村莊、村鎮規劃布局既符合當時的經濟社會發展的要求，又符合經濟社會長遠發展利益，具有前瞻性和現實性雙重要求。

2、政府要加強引導，勿讓群眾誤入歧途

各級政府組織部門要積極宣傳引導農民提高工程質量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質量要求條件的劣質建材和不使用不具備建筑施工資質的建筑企業進行施工建設。從當前發生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮建設工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關部門要加強建筑行業行為規范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環節，都要按照建筑安全相關管理條例進行強制性的監督、管理，最終確保整個村鎮規劃建設的各個環節萬無一失。

3、嚴控制、強管理

對于各種建設類型的公共建筑，建設工程投資較大的或是建筑面積在一定標準以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規定都要按照建筑工程管理標準的相關法規法律進行嚴格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現因客觀或主觀原因導致安全事故的發生。對于規模較大或建筑面積達到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規范程序，要按照工程建設施工流程辦好相關建筑手續，并在工程開工前將相關的建筑手續報到縣級住建部門備案，政府相關職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。

4、抓質量、促安全

政府相關職能部門要認真將村鎮工程質量安全落實到個人，由專人負責，在出現問題時不推諉、不扯皮，以此形成責權利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關職能部門要進一步將村鎮規劃建設工程質量安全問題的職責部門明確下來，確定監管體系和工作職責范圍，將工程建設和工程質量聯系起來，實行終身負責制。既無論在何時，只要建筑工程出現質量問題，就要追究負責這一工程監管質量的責任人的責任。相關部門在工程開工前，就要將工程質量和直接責任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現。政府的相關主管部門要根據規定不定時地對施工現場進行有效地抽查以及監督檢查，對于各個施工單位都要嚴格進行監管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關鍵部位、關鍵環節和關鍵工序進行檢查督導。

5、以財保質

在工程施工之前，監管單位要制定保證金擔保制度。在工程招投標過程中，政府相關職能部門要求投標單位繳納一定數額的工程質量保證金，以保證工程質量安全可靠。在施工單位承若的工程質量標準后，安全管理部門要進行全方位、全過程跟蹤的監督檢查，確保施工單位承諾的工程質量能夠真正達標。在工程竣工驗收完成后，由質監部門確定工程質量是否符合質量要求。對于真正符合工程質量檢驗要求的，工程質量監管部門要無條件退還工程質量保證金，對于不符合工程質量檢驗要求的，工程質量監管部門堅決扣留預繳的工程質量保證金。

6、強化村鎮規劃管理干部的素質培養

為進一步強化村鎮規劃管理干部的素質培養，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮規劃建設管理干部培訓班，讓他們積極參與學習培訓，努力提高現有村鎮規劃建設管理人員的綜合素質，努力建立一支具有高水平、高素質的村鎮規劃建設管理隊伍，為以后的美好鄉村建設持續快速健康發展做出應有的貢獻。

結束語

村鎮建設管理不僅是新時期的發展問題，更是改革問題，要想加快村鎮建設管理步伐，務必要立足于改革、著眼于發展。在實際工作中，相關部門及人員應嚴格遵循既定原則，加強開展村鎮建設管理工作，為村鎮建設的健康發展創造良好的環境，加快城鄉一體化及農村城市化等進程。

參考文獻

[1]張翠卿，張濤.村鎮建設工程質量安全監管的探討[J].建筑工程技術與設計，2015：46～47.

篇8

關鍵詞：新農村；村鎮；規劃

新農村的建設中，村鎮規劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農村建設，雖然取得了成效，但是部分農村在村鎮規劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮規劃中出現的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮規劃的質量。

一、新農村建設中村鎮規劃工作的重要性

推進新農村的建設的首要任務是進行村鎮規劃工作?？茖W規劃作為經濟社會建設和發展的基礎和前提，且城市發展和建設都離不開合理科學的規劃，農村發展和建設也更離不開科學規劃的正確指導。村鎮規劃是由政府來指導調控的城鄉發展和建設的首要手段，包括：市場監管、經濟調節、公共服務的職業和社會管理等等。村鎮規劃具有保護公共的利益、協調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續性的健康發展有著極為積極的作用。在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮規劃可以真實的了解到村鎮所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發展的需求。因此，只有村鎮規劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發展。

二、目前村鎮規劃存在的問題

（一）村鎮規劃缺乏技術標準

我國在新農村的建設中，關于村鎮規劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規定最主要是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統性，導致很多村鎮規劃在采用了這個標準里的技術規定和內容后，不能全方面的發展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮規劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮規劃的理論體系不夠健全

部分新農村的建設中，都是沿用演進形式，因為農村建設的發展速度比村鎮規劃的理論發展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結合的村鎮規劃體系。在當下新農村的建設中，主要采用村鎮建設總體規劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規劃而不根據農村自身的實際情況是不行的，因為不同的農村建設需要不同的理論指導。

（三）村鎮規模較小、管理力度不夠

部分農村的村鎮規模較小，產業發育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。

三、新農村建設中村鎮規劃的策略

（一）堅持以人為本的原則

新農村的建設在進行村鎮的規劃前，應堅持以人為本的原則。首先規劃人員應深入的調查當地農村發展的歷史、文化和自然背景，以及農村生態條件和經濟發展狀況；除此之外，相關規劃人員也應該積極做好對農村的調研，發動農村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農村居民對村鎮規劃建設真實的想法；最后規劃人員就可根據調查的結果總結出村鎮規劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農村的建設進行合理的村鎮規劃。

（二）堅持從農村實際情況出發的原則

就目前的村鎮規劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮規劃的時候，規劃內容太依賴于城市的規劃內容，存在完全按照城市規劃來進行村鎮規劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農村在建設中缺少了應有的環境特征。雖然城市規劃發展和建立在一定的程度上推進了村鎮的規劃力度，但是其的內容和理論并不完全適應與村鎮規劃。因此，應堅持從農村實際情況出發，編制一個適合農村自身情況的村鎮規劃，延續民俗風情并體現出鄉村的特點，確保村鎮規劃與當地農村居民對生活和生產需要的符合性。

（三）堅持保護生態環境、科學規劃的原則

新農村的建設中，城鎮規劃要以保護生態環境作為首要前提，對自然資源和環境資源進行合理有效的使用，科學的規劃，并結合當地城鎮整體的規劃及經濟發展的情況，選取相應的新農村的發展模式。比如：畜牧養殖、生態農業、特色產業、旅游型和工業型等等，且要結合農村實際的情況，分析出村鎮建設的發展優勢及劣勢，并對優勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮產業的結構，確保新農村能夠有特色并持續性的發展。

（四）堅持突出農村文化特色的村鎮規劃原則

新農村的建設中，村鎮規劃應堅持經濟社會、低于文化和自然風貌全方面發展的原則，掌握當地人文環境和自然環境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結合當地的民俗，積極進行對新農村的建設。同時，還應基于生產方式和自然要素等農村特色，充分的將現代的產業特征和文化底蘊結合起來，建設出以旅游或其他相關產業作為經濟增長點的新農村。

四、結束語

新農村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主和生產發展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮規劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮規劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮規劃的科W性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]白莉莉，賈艷峰.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].城市建設理論研究，2013，8（23）：28～30.

篇9

一、總體思路和工作目標

1、總體思路。以“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設和諧*、富強*的目標，堅持以人為本，落實“安全第一、預防為主”的工作方針。以執行各項法律法規為基礎，以加強村鎮建設工程質量安全管理為重點，以服務指導為手段，明確各級部門的工作職責，將建設工程質量安全管理向村鎮延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮建設工程重大事故，全力防范一般性事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

2、工作目標。按照城鄉統一、分類管理、分級負責的要求，加強對村鎮建設工程質量安全的監管；逐步建立和完善村鎮建設工程管理制度，消除村鎮建設工程質量安全管理中的盲區；建立鄉鎮建設服務機構，完善服務職能，搞好鄉鎮建設工程管理人員的質量安全培訓，全面提高鄉鎮工程質量安全管理的整體水平。

二、村鎮工程分類管理與辦理程序

1、分類管理。村鎮范圍內的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程（簡稱“限額以上工程”），嚴格按照《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，由縣建設局實施監督管理。

村鎮范圍內建設工程投資額30萬元以下（不包括30萬元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎設施、生產性建筑和村莊建設規劃區內的農民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設活動（簡稱“限額以下工程”），根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《河北省村鎮規劃建設管理條例》、《河北省村鎮建設工程施工許可及竣工驗收備案管理辦法（試行）》、《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的指導意見》等有關法律、法規，規劃手續報縣建設局審批后，交由各鄉鎮政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴格按照國家相關規定辦理；限額以下工程要按照有關法律規定辦理規劃選址意見書，建制鎮規劃區內的建設工程，還應辦理縣建設局核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉鎮工程管理機構申請報建手續，鄉鎮工程管理機構負責審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮范圍內所有加層的擴建工程必須委托有資質的設計單位進行設計，并由有資質的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。

竣工驗收前要確認已完成工程設計和合同約定的各項建設內容，工程應具備完整的技術檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質量保修書。工程竣工后，建設單位或業主要組織驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用。

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關鍵詞：社會主義;村鎮建設;環境保護;科教事業;策略

引言

村鎮建設是指各個不同規模和類型的村莊和集鎮的群體建設。它包括住宅建設、公共建筑建設、生產建筑與設施建設、公用工程設施建設和環境建設等。本著“服務城市，富裕農村”的方針，把我國眾多村鎮按照現代化城鎮體系建設成為社會主義的新村鎮，改變農村分散、閉塞、落后面貌，對于發展城鄉經濟、國土治理、資源開發、環境保護、生態平衡、逐步縮小城鄉差別、工農差別，做到農民離土不離鄉，擰制大城市人口都具有極其重要的意義。本文主要探討如何合理規劃村鎮建設的策略，因此具有一定的現實意義和指導意義。

1 如何合理規劃村鎮建設

1.1 環境保護是村鎮建設的首要大事

人類生產活動離不開資源和環境，而在人類生產的同時，卻又對環境產生了許多不良的影響，導致環境破壞。因此環境保護是村鎮規劃和建設中一項十分重要的任務。

首先要做好大氣污染防治規劃。防止大氣污染主要是要合理布局工業和居住用地，把工業區布置在居住區的下風區，同時與居住區要有一定的安全間隔距離。對于排放廢氣、粉塵的工業企業要采取措施進行治理，減少進入大氣的有害物質的數量。此外，在工廠區、居住區、安全間隔區都應做好綠化工作，以凈化空氣。

其次要做好水污染防治規劃。治理水污染一是要做好工業廢水的處理，使之達到排放標準，因此，要規劃布置相應的污水處理廠；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活飲用水源，因此，要選擇合適的污水排放地和排放渠道。

1.2 做好土地規劃是村鎮建設的重要依托

過去，村鎮往往是根據建設項目的要求供應土地數量，而不考慮土地的供應能力，造成建設用地無限膨脹，大面積的耕地良田和其他農業用地被占用，影響了農業是國民經濟的基礎的地位；另一方面，不按照土地利用規劃和村鎮建設規劃供應建設用地，領導隨意說了算，造成用地布局混亂，建設雜亂無章。這種現狀必須改變。

首先，在村鎮建設規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向村鎮建設行政主管部門申請定點，由村鎮建設行政主管部門規劃核定其用地位置和界限，并提出規劃設計條件。

其次，用地單位在獲得建設行政主管部門發給的建設用地規劃許可證后，向土地管理部門辦理用地批推手續。為了保證用地的合理性，土地管理部門要參與項目用地的預審；在申請項目立項時，須有土地管理部門的同意用地的文件，否則，政府計劃部門不能批準立項。

再次，建設用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍，如需改變土地使用性質和范圍，必須重新履行用地審批手續。

1.3 大力發展村鎮的科教事業

百年大計，質量第一。村鎮建設必須提高廣大農民的綜合素質，才能實現村鎮的可持續發展。為此，在村鎮建設過程中，要認真重視農村文化教育設施建設。首先，各村要建立健全小學，并創造條件辦村圖書館閱覽室、文體活動室、幼兒園和托兒所，有條件的話還可以創辦敬老院和其他社會福利設施。其次，在村鎮中選拔優秀青年，將他們送出村鎮進行定向培訓，讓他們去各大、中院校中進行學習，盡早為發展村鎮科教事業培養各類優秀人才。再次，爭取科研單位，大、中專院校以及有條件的學術團體幫助推薦選拔人才，并爭取兼職、調動、擇業分配等多渠道、多形式吸引人才到農村工作，以此促進村鎮文化教育事業的可持續發展。

2 結語

近年來我國村鎮規劃工作進展很快，如今已有85%以上的村鎮編制了規劃，使千百年來村鎮建設的盲目和自流狀況開始得到扭轉?？梢哉f，我國的村鎮建設有了突破性的進展，但面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。而且，總的來說，我國農村的物質、技術條件還比較落后，面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發展”的路子，使村鎮在生產與生活、近期與長遠、局部與整體、改造與新建等方面實現統籌兼顧、合理配套和協調發展！

參考文獻

［1］莊旭前,胡中. 關于村鎮規劃建設的思考［J］. 科技資訊, 2009, (4) .

［2］黃青園. 村鎮規劃設計中存在的問題［J］. 民營科技, 2009, (5) .

［3］闞俊艷. 村鎮規劃中存在的問題與對策［J］. 才智, 2008, (14) .