節能環保項目范文

導語：如何才能寫好一篇節能環保項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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6月5日，世界環境日，惠普宣布啟動“Power To Change－改變世界，我們一起來”環保活動，并推出新開發的節能寶插件，鼓勵大家及時關閉電腦通過這樣一種人人參與、人人貢獻的活動，惠普希望能夠提升眾多普通電腦使用者的個人環保意識，并鼓勵更多人加入到環保行列中來，為建立一個綠色、健康的地球家園而努力。

據有關資料顯示，全球不計其數的電腦使用者中，有不少人在一天的工作結束時，都不記得去關閉電腦。而如果有10萬用戶在每天工作結束時關閉電腦，就能節省高達2680度的電，減少約3噸的二氧化碳排放量，這相當于每月減少2100多輛汽車上路。生活中的小改變，可以為環保帶來積極影響。

“Power To Change”改變世界，我們一起來是一項惠普在全球啟動的環保活動。該活動通過簡單的插件功能和每天的數據更新，將全面展現各個國家的節能狀況以及公眾參與環保的熱心程度。用戶可以通過訪問活動網站，下載節能寶插件，提醒自己及時關閉電腦，并實時獲得節電量以及減少的碳排放量等相關數據。用戶還可以邀請自己的朋友一起，組成網上虛擬環保團隊。此外，該活動網站還向用戶介紹了許多環保小貼士，向公眾普及環保知識(/powertochange)。

“作為一名合格的全球企業公民，惠普一直貫徹自己在環保方面的承諾，一如既往地把綠色環保理念納入企業發展和運營當中，并始終推動個人和社會的環保變革?！敝袊萜沼邢薰酒放剖袌霾靠偙O沈激先生表示，“我們希望這次環?；顒?，能夠呼吁公眾通過及時關閉電腦這樣一個小舉動，培養良好的節能環保習慣，達到聚沙成塔的效果，為中國環保事業做出更大的貢獻。”

其實，惠普一直在為中國的環保事業努力著。今年4月份的世界地球日，惠普聯手環保動漫先鋒“胖兔子粥粥”推出遍及全國的電子產品回收活動，倡導大眾以正確途徑處理廢舊電子產品，以減輕電子垃圾對環境污染所帶來的危害。2008年4月，作為“中國綠E行動”環?；顒拥某h發起人之一，惠普通過增加回收站點進一步擴展了面向個人消費者的回收體系、2008年底，惠普還發起電腦綠色打“節”行動，通過征集節能創意，點評節能創意和在線節能調查，向大眾宣傳綠色節能意識。此外?；萜者€積極向廣大的消費者和員工倡導綠包生活，宣傳綠色力公，號召大眾在點滴生活中注重環保。

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項目節能減排管理指的是通過有效的管理減少項目施工過程中的能源浪費和降低污染物、噪聲的排放。

一、項目節能減排的主要管理內容

1.能源消耗。能源消耗量指實際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產、輔助生產、附屬生產消耗和現場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。

2.耗能工質。耗能工質是指間接消耗能源的工作物質。即在生產經營活動中需要消耗某些工作物質，而生產這些工作物質需要消耗一定數量能源，利用這些工作物質就等于間接地消耗能源。

3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。

4.減排管理內容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理

二、節能減排組織及要求

1.建筑施工企業應編制開展節能減排活動的管理制度；制定年度節能減排目標和指標，并分解到工程各項目經理部。

2.工程項目部施工組織設計應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制工地節能減排專項方案并組織實施。

3.成立以項目經理為主要負責人的工地節能減排活動領導小組，有工地節能控制責任制，制定節能減排型工地的管理人員名單。

4.工程項目應設立節能降耗目標：

①萬元產值電量控制指標基本值為108千瓦時；

②萬元產值水量控制指標基本值為12立方米；

③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規定，并逐年按比例遞減。

5.建立分級節能降耗組織管理機構與節能降耗責任制；制定工程項目節能降耗目標階段預審和預評的規定。

6.工程項目施工入口處，設立節能減排型工地標牌，提示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施的內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節能用水、用電的方法。

三、節能減排現場管理措施

1.嚴格執行國家行業、地方關于禁止與限制落實淘汰技術、工藝、產品的現行有關規定；積極采用新技術、新材料、新工藝和新產品。

2.安全生產、工程質量、文明施工符合國家行業、地方標準規范規定，工程項目按圖施工，落實建筑節能要求，無不良記錄。

3.工程項目建立分區域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標體系各項指標值的真實性負責；工程項目應有從開工到竣工全過程節能降耗數據分析報告。

四、項目環境保護管理

1.項目環境管理方案、計劃。各項目于工程開工前在評價重要環境因素的基礎上編制本項目的環境管理方案、計劃。同時負責、組織落實，經批準的項目環境管理方案、計劃。

項目環境管理計劃的內容主要包括：

①環境因素識別與重要環境因素的確立；

②環境目標和指標；

③組織機構及重要環境管理崗位的設置；

④重要環境崗位職責描述；

⑤針對重要環境因素的控制措施；

⑥應急準備與響應方案；

⑦監視與測量。

2.項目環境管理控制目標。項目環境管理目標必須根據國家和地方環境管理要求并結合環境管理目標以及項目在區域周圍的環境要求而確定。確保施工現場場界噪聲達標，項目辦公室前院內汽車禁止長鳴笛，辦公室內人員大聲喧嘩。減少和控制施工現場粉塵排放，要求施工現場設沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達標。建筑垃圾廢棄物實行分類管理，可回收廢物及時回收。杜絕物料灰土遺灑，節能降耗水電油料消耗，項目經理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節能降耗指標的要求，制定預案或管理辦法。

五、項目環境監測管理

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自2013年首屆北京市節能環保低碳大賽系列活動至今，系列宣傳活動已成功舉辦了三屆。今年，在對內容進行全方位資源整合的基礎上，節能環保低碳系列宣傳活動主打“大篷車”、“綠課堂”、“創業季”、“榜樣行”四個品牌活動，每個活動各自獨成體系又相互關聯。

系列活動具體包括節能環保低碳大篷車、環保教育進課堂、節能環保低碳創業大賽、教育示范基地等一系列豐富多彩的內容，大篷車將深入到學校、政府機構、居民社區、企業園區、賓館飯店、商場超市、政府機關、交通場站等領域，通過提高公眾互動參與度，普及綠色環保知識，推動技術產品創新應用，宣傳推介先進典范，進一步引導全民共同參與節能環保低碳行動，培育節能環保產業，實現首都天更藍，水更綠的美好愿望。

在啟動儀式現場，2016北京市第四屆節能環保低碳系列宣傳活動的內容看點正式對外：

2016年“節能環保低碳大篷車”巡游活動預計達到200場，深入學校、政府機構、居民社區、企業園區、賓館飯店、商場超市等領域，進行節能環保低碳宣傳，每行駛到一地，將現場開展節能設備上車體驗、戶外節能環保低碳等豐富的交互式體驗活動，發放節能環保低碳知識手冊與紀念品，鼓勵市民自覺關注節能環保低碳事業，踐行綠色低碳發展理念。讓沿途市民能夠零距離、多元化地體驗節能環保低碳知識、技術和產品等。

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關鍵詞：營改增　節能環保企業　增值稅　稅收籌劃

一、節能環保企業“營改增”前的稅務情況分析

（一）“營改增”前節能環保企業營業稅特性

未實施“營改增”時，節能環保企業營業稅的特性為重復征收，且無法抵扣。營業稅稅負程度低，一些節能環保企業構建的全產業鏈整體營業稅稅負程度高。在未施行“營改增”時，是否開具營業稅發票，有沒有進行申報，在很大程度上都不會影響到節能環保企業的抵扣，而很多節能環保企業要不要發票都無關緊要，更有甚者可通過不要發票來減少企業成本，個別情況下也通過多要發票提高節能環保企業的成本。

（二）“營改增”前節能環保

企業發票管理所存在的問題節能環保企業在實施“營改增”前繳納營業稅，而且地方政府為了取得財政收入，鼓勵節能環保企業以總部經濟的模式在當地開票，在當地預繳企業所得稅、營業稅、個人所得稅、附加稅等，在當地享受稅收優惠政策，因此很多節能環保企業以前對發票的管理非常松散，成本中無發票、虛開發票的情況比比皆是。

二、節能環保企業“營改增”后的稅收情況分析

（一）“營改增”后節能環保企業增值稅整體稅負

在“營改增”實施以后，由于增值稅實行憑票抵扣制，而一些節能環保企業又是一般納稅人的身份，所以對發票的要求非常高，成本費用中盡量要求取得增值稅專用發票，但往往不能如愿以償，這就導致“營改增”的實施初期節能環保企業的增值稅整體稅負較高，遠遠超過原來營業稅稅負率。

（二）“營改增”后節能環保企業稅負及發票分析

因為增值稅需要專用發票來抵扣，很多節能環保企業需要盡可能取得相關發票，因而主管稅局改變了部分節能環保企業所得稅的管理方式，改為查賬征收。如果成本費用無法取得合規的發票就意味著無法在企業所得稅前扣除，這也會增加節能環保企業的負擔。由于營業稅是價內稅，增值稅是價外稅，這對節能環保企業工程造價產生了巨大的影響。預算員須明白政策變化的影響，對“營改增”之后的合同要改變節能環保工程造價的計算方法。因節能環保企業在一些項目上會簽訂加工合同和清包工合同，很多節能環保企業選擇簡易計稅，并且企業在測算簡易計稅方式下稅負更輕，節能環保項目建設方可能會堅持取得9%的發票，因為很多合同談判人員不具備相關稅務知識，無法說服對方，只能簽訂一般計稅方式的合同，進而造成節能環保企業稅負急劇上升。開3%和9%的發票導致對方支付現金數額的不同。財政部、稅務總局、海關總署公告2019年第39號《關于深化增值稅改革有關政策的公告》規定，2019年4月1日以后，16%和10%的增值稅稅率分別變更為13%和9%，可是有些4月1日之前的業務還沒有開發票，4月1日之后再給對方開發票，是按10%還是9%的開發票呢？如果開錯發票有什么風險？由于一些節能環保企業沒有專門的稅務部門，另外受國地稅合并的影響，咨詢當地稅務局，因人員變動也很難及時得到正確的答復。企業開票人員不懂得發票的開具應以納稅義務發生時間為準，導致開錯票現象時有出現，不僅繳納了滯納金還影響節能環保企業納稅信用評級。節能環保企業的跨地級市異地工程要在勞務發生地預繳增值稅，但是由于不像營業稅下需要在當地代開發票就順便預繳了營業稅，導致該預繳的沒預繳，全部交在了機構所在地，給節能環保企業帶來了潛在的稅務風險。同時，有些成本費用無法取得增值稅專用發票。

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[關鍵詞]建筑工程；環保；節能管理；技術

隨著我國建筑市場的快速發展，當前越來越多人意識到對工程項目進行環保節能管理是十分必要的。通過制定一系列切實有效的施工管理規章制度，采取環保節能材料及設備，提高施工過程中的原材料及設備利用率，改善施工技術，盡可能的降低建筑物建造及使用所消耗的能源，盡量避免能源及施工資源的過度消耗，真正實現建筑工程的環保與節能目標，現針對環保節能管理技術展開如下分析。

1.建筑工程中環保節能管理的必要性

1.1環保節能管理是施工單位及施工管理創新的必然趨勢。當前，我國正處于經濟科技飛速發展的時代，只有保持可持續發展，才能使得我國經濟市場良性循環發展，建筑市場也不例外。通過環保節能管理，有助于引導建筑施工企業在建筑市場中健康、持續的發展，環保節能管理亦是施工管理創新及建筑市場的發展趨勢。

1.2環保節能管理有助于保護我國的生態環境。由于我國經濟正處于快速發展階段，尤其是建筑行業近年來發展迅猛。然而，在建筑行業發展的過程中，我國也面臨著不容小覷的生態環境問題，嚴重影響著我國經濟發展及人民的生活環境。通過環保節能管理，以環保節能材料及節能設備、節能施工工藝開展建筑施工活動，減少建筑活動所產生的環境污染及破壞，有利于保護我國的生態環境。

2.環保節能管理技術

節能環保管理技術更加注重工程建筑在施工過程中的安全性和節能性，具有易于使用、便于控制和應用廣泛等優勢和特點?，F從建筑工程的設計階段、施工階段、使用階段展開論述，分析相關的環保節能管理技術。

2.1設計階段

建筑工程設計是環保節能管理中的關鍵步驟，在設計階段應當結合工程的實際要求及施工標準，包括工程的施工場地、氣候情況、工程周邊環境等因素，根據節能與環保特點，以整體設計法對工程進行被動式建筑設計，采用最優化的設計參數及節能技術融入于工程設計之中。其中，可以適當利用工程建筑地周邊的可再生能源，包括太陽能、風能等，降低不可再生能源的使用與消耗，設計出人性化、環保節能的建筑工程。設計師應當加強工程的實地考察，結合施工要求，對工程項目進行全面化、整體化規劃與設計，盡可能多的利用可再生能源，避免出現重設計或重建現象。

一方面，若建筑工程位于南方，則應當充分考慮南方氣候情況，在設計中充分結合環保節能技術，設計出遮陽效果好、通風情況佳、建筑立面及屋頂綠化效果的工程項目，實現建筑物的節能環保目標，降低空調的使用，減少能源的消耗。另一方面，若建筑工程位于北方，設計師應當考慮到南北氣候的巨大差異，在設計過程中應當注重建筑物的保溫設計，可以通過提升建筑物本身的保溫效果來實現，例如在墻體中加入足夠厚度的聚乙烯泡沫保溫材料，降低保暖系統的使用，減少能源的消耗。

2.2施工階段

施工單位通過制定相應的專項技術管理策略，充分結合施工過程中的節能與環保要求，提倡使用與節約能源及環保相適應的施工技術，力求促使工程項目朝節約能源、保護我國的生態環境發展，將施工技術不斷改進、研發，針對具體的施工專項工程，采取相適應的環保節能管理技術，具體如下所述。

2.2.1采用蓄能技術

蓄能技術是一種通過峰谷電價差來降低空調、電采暖費用支出的技術。蓄冷空調系統蓄冷時，應在夜間低谷時段用電；融冰釋冷時，應在用電高峰時段，以達到對電網移峰填谷的作用。蓄熱鍋爐夜間利用低谷時段進行蓄熱，不在日問用電高峰和平時啟用。這對于提高供冷（熱）效率，降低費用開支，引導用戶合理用電，鼓勵用戶多用低谷電、少用高峰電有很好的幫助。

2.2.2采用空調風及空調水節能系統

（1）對于間歇運行的空調系統宜在使用前30分鐘啟動處理機組進行預熱或預冷，空氣處理機組宜在使用結束前15分鐘關閉?？照{通風系統運行時，在不影響風量平衡和室內氣流組織的前提下，宜盡量增大送回風溫差。在室外溫度適宜時，應充分利用新風降溫，減少機械制冷運行時間。

（2）在空調水系統一次泵定流量和二次泵變流量中，冷凍水和冷卻水泵開啟臺數應與開肩制冷機的臺數相等并應實行“一對應”的連鎖控制啟停。當冷凍泵、閃動泵可變頻調節時，應對其轉速進行控制，使冷凍水、冷卻水的供回水溫差控制在一定范圍內。為使循環水量與負荷變化相適應，應對水泵進行調整，使系統達到工況點避免通過調節制冷機房內的閥門控制流量大小而消耗大量的能量。

2.2.3采用照明節能系統

在進行照明系統設計時，應當合理利用天然光，采取人工照明與天然光相結合的自動調節照明方式。根據使用房間或場所及周圍環境對照明的要求，選擇合理的照明方式，在保證照明質量的前提下，優先采用光效高、顯色性好的光源及配光合理、效率高的燈具。

2.2.4采用水泵節能系統

生活給水系統采用調速泵組供水時，調速泵在額定轉速時的工作點，應位于水泵高效區的末端。采用變頻調速給水泵時，水泵調速范圍宜在0.75～1.0范圍內，當用水不均勻，流量變化大時，宜采用多臺水泵組合供水（可按1臺調速其余為恒速的方式運行），也可配小流量水泵和小型氣壓罐。

2.3使用階段

建筑工程項目的建造目的及功能為使用，因此，加強使用階段的環保節能管理亦是非常重要的。為了滿足住戶對居住環境的要求，包括人性化、舒適化、安全化、健康化，建筑工程必須符合其室內環境及室外環境的標準。

其中，加強室內環境中的空氣質量與熱量標準控制是極其必要的。一方面，通過加強室內環境的通風設計與采光設計，可以有效的保證室內空氣質量，從而減少人工設備的使用，起到減少能源消耗的目標。另一方面，通過加強地熱系統、分戶計暖設備等使用，可以保證室內環境熱能效果，從而降低能源的消耗。室外環境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。

另外，在建筑工程的施工過程中，應當加強室外環境綠化建設，充分應用綠化環保技術，在美化室外環境的同時，起到環保作用。

3.結束語

施工單位應當大力開發相應的環保節能管理技術，吸收并借鑒國外的先進節能技術，包括節能設計及節能設備、材料、節能施工技術等方面，通過建立健全的企業員工激勵與約束機制，吸引更多的科技研發人才，增強企業的科研力量，研發出更多與工程項目相適應的環保節能管理技術，將其廣泛應用于施工項目中，降低工程項目的能源消耗，提高施工單位經濟效益的同時，實現環保節能目標。

參考文獻

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[2]柳緒功.淺談環保節能型建筑材料的研究現狀及發展策略[J].建筑科學，2012，（09）：37-39.

[3]唐春.環保節能型建筑材料的研究現狀及發展策略，2008，（06）：193-194.

[4]孔繁璞.探討建筑工程施工管理中的問題[J].城市建設理論研究，2012，（05）：202-204.

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關鍵詞：環保；節能；施工技術

現在，越來越多的人開始重視環保了，尤其是對于那些人們經常出入的工作、學習、生活場所，人們有了更高的要求。由于人們生活水平的提高，對健康的重視程度比以往大大提高，并且由于身邊的各種環境污染不斷惡化，各種自然災害時有發生，更加使人們提高警惕，提倡環保。從長遠的眼光來看，我們建筑工程企業也應該與時俱進，把建造綠色、環保、節能建筑的科學理念植入日常的工作當中，堅持這一原則，不斷提高自己產品的質量，這也是人們現在對建筑業的普遍要求。因為人們都需要健康、安全的、無污染的生活空間，所以，加大對環保節能的推廣力度成為一種歷史的必然趨勢。

1. 環保節能施工技術的評價原則

清潔、循環生產的原則。即在生產過程中所用的資料既可以滿足正常生產需要，又可以合理采納自然資源和能源，以此達到保護環境的目的的一種生產方法。這種方法的優點主要是將生產排放的廢棄物合理利用，減少環境吸收有害物質的量，并且可以節約原料，盡量可以有自然資源和能源補充。

擇優使用原則。在選擇原料的時候，同時對多種備選資料進行綜合比對，選擇性價比最高的一種原料進行生產。在具體操作過程中，不能片面的操作，應該著眼于大局，結合在一個項目中其他各個階段中所需原料與具體實踐的方法做出選擇。

長遠利益最大化原則。在采用環保節能施工技術的同時，一定要將眼光放在未來，要使自己的建筑能夠達到最長使用壽命，而不能局限于眼前利益不顧一切。一個成功的建筑項目，不光是要滿足暫時的建筑需求，也應該是該項目在未來的幾十年內仍然能發揮現今應有的作用，并且是有利于其他項目的開始而不能是其阻礙或限制作用的。這樣才是理想中的建筑產品。

2. 環保節能施工的主要應用

環保節能可以來源于生活中的各個方面。主要包括能源的環保利用、化學材料的環保使用、加工工藝的環保操作。

2.1建筑物表面采光技術上的應用

傳統的施工技術下得到的建筑物表面采光比較局限，對光的利用并沒有達到最大化，從而造成了電能和光能的雙重消耗，間接造成了光污染的蔓延以及對人身體的潛在危害。現代施工節能技術的應用，特別注重的是對光線的間接利用。這樣，就可以在更大的空間范圍內為建筑物提供自然光線，進而達到節能環保的目的。

2.2對太陽能的應用

已經有越來越多的方面應用到太陽能來提供能量，如現今應用最廣泛的太陽能熱水器，太陽充電電池，太陽能路燈，正是因為太陽能具有便于開發、無害清潔無污染、零成本、取之不盡用之不竭的強大優勢，使得它更是被大力推廣到航空航天研究領域并付諸實踐。如果將這么巨大、長久的一種資源應用到環保節能的建筑施工項目上，發展前景無疑是巨大的。所以，現代環保節能施工技術的應用一定離不開太陽能的廣泛應用。國家和政府部門應該對科研機構和學校的技術研究提供鼓勵性政策，使得這一能源能被應用到建筑業的更多項目中去。

2.3無污染化學材料的使用

在環保節能施工技術中，應該大力推廣有機、無污染、可循環利用的化學材料的使用。在傳統的施工技術中，會比較盲目的選擇一些可釋放有害氣體的化學原料（如含有醛類和酚類的化學材料）來進行建筑建設、裝修等項目，或者會選擇一些人工合成的原料來使用，這樣不僅加大了成本的投資，對人力物力資源也是一種浪費，更加會不可避免的對環境造成一定程度的污染。目前，環保理念已經深入人心，所以大力開發研究無污染可循環的化學材料是實施環保節能施工技術的必不可少的一部分。

3. 環保節能施工技術推廣的意義

目前我國的環保節能施工技術的應用已經得到了社會的廣泛關注，并且得到國家和政府相關部門的大力支持與鼓勵，因而得到了良好的發展開端。公民建筑中環保節能施工技術得以廣泛應用的意義是巨大的，不僅對建筑行業的發展與技術革新起著很大的推動作用，對國民經濟發展以及對國民整體健康水平的提高都有著不可忽略的重要意義。

為了有效降低建筑施工企業的施工成本，環保節能施工技術并不是單純把節約傳統能源、資料的利用而不顧建筑質量作為一種方法，而是在合理使用傳統材料與方法的基礎上，結合現代先進施工技術，將太陽能、光能與生產實際相結合，并且盡可能使用無污染、可循環利用的資源，就會在無形中減少有害化學材料的使用，將污染和危害降低，將環保和節能水平提高，這就是我們做這項事業的意義所在。

另外，由于建筑行業的施工技術涉及到生產中的方方面面，各行各業都是相互聯系在一起的，因此所說的環保節能施工技術并非特指的一種技術，而是各個領域科研工作者所得出的共同的勞動果實。

4. 加強公民建筑中環保節能施工技術的發展與創新

4.1加強對環保節能施工技術理論的研究

雖然國內建筑工程各項技術的理論研究已經進入到一個比較成熟的階段，并且呈現出不斷進步的良好局勢。但對于我國建筑業來說，環保節能施工技術的理論研究仍處于初級階段，尚未形成完整、系統化的研究體系，這是急需得到發展強化的問題之一。這項施工技術需要有具有豐富工作經驗的專業的工程技術人員并且是具有創新科研精神的高校的專家、學者，以及政府的有關部門來共同推進，如此才能保證環保節能施工技術理論的科學性和可操作性，對建筑業的快速發展也有不可忽視的推動作用。

4.2大力促進新節能材料的研發

由于傳統的建筑材料更新速度較慢，而先進的科學環保材料在國際上一直處于領先地位，所以就要求我們國內的一些開發人員不斷與國際接軌，全面提高整個建筑業材料的供應水平。如果只跟在國外的先進技術后面，我們永遠也拿不到在談判桌上的主動權。只有自己有過硬的技術，開發出更多的新型節能材料，才可以節約成本，而且還可以將技術引入其他欠發達地區，增加回報。

5. 結論

目前，我國已有一些建筑業的先進企業開始采用環保理念，建設環保節能的建筑，并已取得了一定成效，成為了炙手可熱的熱銷產品，也是作為在這一理念下打造出來的杰出的代表作品。這些企業應該作為在環保節能施工技術上大有作為的業界典范。雖然我國的建筑業以及消費者都開始有了健康環保節能的思想意識，但是在這條路上我們才是剛剛起步。在以后的推廣之路上，我們要做的還有很多，也會面臨更多的挑戰和機遇。經濟發展速度的不斷增長，會大大的促進建筑業的快速繁榮，各種科學技術發展的更加迅速，日新月異，我們只有不斷的調整自己的步伐，穩健而有力的向前走，才能夠在倡導、發展環保節能施工技術這條路上越走越遠。

參考文獻：

[1] 國家環境保護局科技標準司．城市污水土地處理技術指南[M]．北京：中國環境科學出版社，2007

[2] 毛文永．公路建設項目環境保護管理新論[J]．交通環保，2011(3)：30—310．

[3] 張玉芬．道路交通環境工程[M]．北京：人民交通出版社，2011．74—75．

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關鍵詞：濱海新區；節能減排；融資

中圖分類號：F830．55 文獻標識碼：B 文章編號：1007－4392（2009）03－0018－04

一、濱海新區節能減排項目資金來源

（一）財政撥款

由于節能減排環境保護項目的外部性強、資金需求量大等特點，各地主要環境保護設施、節能減排項目的建設均為政府行為，項目資金的主要來源為財政撥款。以濱海新區核心區域的開發區為例，2008年開發區用于減排的財政資金為450萬元；再以區內減排的主要項目之一――開發區化工區污水處理廠項目為例，總投資2100萬元，全部為財政撥款。

（二）政策性銀行貸款

目前，國家開發銀行對影響社會整體經濟效益，但因其具有嚴重外部性，商業銀行不愿參與的行業項目進行政策指導，設定瓶頸行業指標，分支行對相關項目優先考慮，利率上則以風險投向為基礎，嚴格遵從評審機制。截至2008年9月末，國家開發銀行天津分行對濱海新區節能減排環保相關項目貸款余額達6．04億元，占其向濱海新區發放人民幣貸款余額的3．33％。

（三）商業銀行貸款

截至2008年9月末，濱海新區銀行業金融機構水利、環境公共設施管理業貸款余額290．13 億元，比去年同期增長73．58億元，增長33．98％。以國內綠色信貸的先行者――興業銀行為例，其在國內創新推出“節能減排項目貸款” 這一“綠色貸款”品種。截至2008年10月末，興業銀行天津分行對濱海新區節能減排環保相關項目貸款余額為4．35億元，占其向濱海新區發放人民幣貸款余額16．23％。

（四）國際金融機構支持

目前，興業銀行、北京銀行、浦東發展銀行先后與世界銀行集團成員之一的國際金融公司（IFC）開展節能減排項目融資合作，IFC為其提供部分本金風險分擔。目前，興業銀行與IFC合作項下的節能減排項目貸款已在新區“落地開花”，天津鋼鐵有限公司率先獲得4390萬元節能減排專項貸款，將支持其在5年限期內進行一系列技術改造，實現“綠色”效果。 其中第一年為寬限期，企業只需歸還利息，無需歸還本金。

（五）BOT（建設――運營――轉讓）模式

BOT模式是一種國際通行的投資運營模式。通過這一模式，將民間資本引入城市節能減排項目領域，解決了資金瓶頸問題，減輕了政府的財政壓力。目前，濱海新區開發區第二污水處理廠和開發區西區污水處理廠均采用BOT模式。以西區污水處理廠為例，總投資約為2600萬元，政府將其委托給某專業公司，由其籌資金建造，建成后該公司擁有污水處理廠20年的運營權。運營期內，該公司通過收取1．09元／噸的污水處理費逐步回收成本，實現收益。

（六）企業自籌

除了全額財政撥款的政府行為，由企業投資建設的節能減排環保項目獲得政策性銀行或商業銀行貸款的前提是必須要有一定的自籌資本金。以興業銀行天津分行為濱海新區兩家客戶提供的節能減排項目貸款為例，兩家客戶的自籌資本金與商業銀行貸款比例分別為1：1．1和 1：2．2。又如：中新生態城污水處理廠，總投資約2．7億，其中世界銀行貸款2000萬美金，國家水污染治理基金7600萬，其余由項目投資開發公司自籌。

二、現行配套政策及設施

（一）政府支持性政策

1．2007年6月國務院頒發的《節能減排綜合性工作方案》首次提出把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和宏觀調控的重要目標。根據政策要求，人民銀行、銀監會和環?？偩致摵舷掳l文，建立“綠色信貸”機制，《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》、《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》、《節能減排授信工作指導意見》等文件，引導金融機構做好節能減排金融服務工作；財政部、商務部、國稅總局、海關總署、電監會等相關部委也通過文件、采取具體措施落實政策，為建設節能減排長效機制提供制度保障。

2．天津市政府于2008年11月初，下發實施了《濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008―2010年）》，將“建立節能減排和市場機制，促進循環經濟發展，推進中新生態城制度創新，深化資源節約和環境保護制度創新”列入新區未來建設發展的重要日程。同時，濱海新區規定在招商引資過程中，嚴格實施環保的一票否決制，在源頭上杜絕高能耗、高物耗、高污染的項目進入。

3．天津經濟技術開發區管委會于2007年9月設立每年預算1億元的“泰達節能降耗、環境保護專項資金”，用于開發區開展節能降耗、環境保護工作；分批《節能降耗、環境保護重點鼓勵項目名錄》，按名錄中確定的額度和方式對區內節能減排項目給予財政補貼。

另外，2008年，開發區管委會已與人民銀行天津分行達成協議，將區內企業的環保信息納入企業征信系統，商業銀行可將企業信用報告中的企業環保信息，作為貸款審批的重要參考依據，嚴控環保不達標和高能耗企業的授信總量。

（二）銀行支持性政策

節能減排最有效、最根本的途徑就是對企業進行結構調整。如果能夠做到對高耗能高污染企業信貸控制，也就阻斷了這些企業大部分的資金來源，使其難以再上高耗能高污染項目。因此商業銀行的綠色信貸被譽為是增強環境保護手段、減少銀行貸款風險、引導企業走向正確發展方向的一舉三得的措施。目前，濱海新區大部分商業銀行注重履行銀行社會責任，主動融入并服務節能環保事業的發展，取得良好的經濟效益和社會效益。目前采取的主要措施包括：

1．對高耗能、高排放行業實行嚴格的信貸準入管理和風險控制。針對高耗能、高排放行業制定貸款投放的風險限額，嚴格控制其信貸投放，并適度上收分支機構對高耗能、高排放行業的信貸審批權限。加大對節能減排不達標客戶的信貸退出力度。

2．提高節能減排項目貸款的業務辦理效率和金融服務水平。部分金融機構為節能減排貸款項目開辟了“綠色通道”，優化貸款流程，提高放款效率，及時解決在辦理節能減排貸款過程中出現的問題。

3． 與國際金融機構合作，拓展節能減排融資渠道的同時，吸取世界先進經驗。目前，興業銀行與IFC開展的節能減排項目融資合作項目，已在濱海新區“落地開花”。作為全國綜合配套改革試驗區，新區具備建立節能減排市場機制試點的政策優勢，因此必將成為各商業銀行將國際經驗用于國內實踐的創新基地，為推動全國節能減排事業向縱深化發展提供經驗。

以上措施表明，濱海新區商業銀行在促進節能減排工作方面發揮了積極的作用，在節能減排項目貸款的發放上，嚴格執行政策和規定，新區高污染、高排放行業的信貸管理得到了進一步加強。

（三）能源環保交易市場加速形成，天津排放權交易所設立

繼北京環境交易所和上海環境能源交易所之后，天津排放權交易所已在濱海新區成立，其定位是利用市場化手段和金融創新方式促進節能減排工作，探索具有中國特色的節能減排市場機制。

通過排放權交易平臺，鼓勵有能力節能減排的地區或企業在滿足自身需求外，將剩余指標在交易市場上出售；而節能減排空間有限的地區或企業可通過在市場上購買配額，在保持經濟發展的同時以最低的成本實現節能減排目標。

三、制約因素

（一）財政資金有限，投融資機制落后，環保產業資金吸引力弱

作為城市建設主要投資主體的城市政府，在城市化水平迅速提高的背景下，普遍存在財政資金不足，市政債券等政府商業融資手段受限的問題，建設資金不能得以滿足；目前，社會公眾參與環境保護基礎設施建設的籌資機制沒有形成，不能實現環境資源與社會資金的合理配置，閑置資金很難流入環保產業。

（二）節能減排市場的特點在一定程度上制約了融資效果

節能減排行業具有市場大、技術性強、風險點分散等特點，難以滿足一般性的貸款融資條件，當前，節能減排市場主要面臨的有三方面風險：一是節能企業對于節能技術的實際效果沒有把握，很大程度上是在嘗試創新；二是節能技術服務公司的應收賬款過大，融資缺乏第二還款來源；三是在節能減排結果的認定等方面存在風險。以上這些風險對進行節能減排的企業、提供資金支持的銀行等都產生了一定的負面影響。

（三）金融危機加大了企業節能減排的困難

全球金融危機背景下，國家為應對危機，促進經濟穩定發展，已提高了3700多項產品的出口退稅率，同時取消了部分高耗能產品的出口關稅，使節能減排約束有所降低。濱海新區很多外向型企業受危機影響，處境困難，投資節能減排項目或購買環保設備的積極性降低。同時，地方政府在抉擇重大項目帶動地區經濟發展和遵循節能減排要求時，更加困難。

（四）信息不對稱及環保公益性制約銀行對環保項目的貸款支持

1．金融機構缺乏有效暢通的信息獲取渠道，環保審查難度較大。目前金融機構在企業貸款審核中都對環保審核作出嚴格規定，但在實際操作中獲得所需的完整環保審核材料難度很大。金融機構掌握的信息大部分是通過企業獲得的，其中不排除企業惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人總行與國家環?？偩诌_成了有關環境執法信息進入央行征信系統的協議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，比如目前濱海新區中只有開發區啟動了這項內容。而且協議僅約定環境執法信息進入系統，尚缺乏對企業發展內外環境等相關因素的完整信息，銀行無法進行持續跟蹤和監測；對能耗、污染雖然達標但不穩定或節能減排目標責任不明確、管理措施不到位的企業情況難以及時知曉。

2．銀行盈利性和環保公益性矛盾。相對于高耗能、高污染行業而言，節能和環保項目規模較小，投資收益不明顯，資金籌集相對困難；同時，節能減排的實施、循環經濟的正常運轉與發展，需要大量的基礎設施工程投資，時間周期長且前期投資的公益性強。許多商業銀行受盈利性指標驅動，信貸投放的短期行為日益明顯，不愿為企業提供長期、穩定的資金，啟動和完善環保循環經濟的意愿較低，導致節能減排、循環經濟產業鏈啟動難。

（五）合格BOT投資人有限

由于節能減排項目有投入資金大、回收期長、技術資質要求高等特點，合格的項目投資人相對有限。目前，市場上存在投資人良莠不齊，運作過程不規范，特許經營協議不夠詳盡完整等問題。一些缺乏運營、管理和建設經驗的企業通過壓低價格或非正當手段獲取項目建設、運行權，擾亂了市場。

四、政策建議

（一）政府加大支持力度

1．財政政策支持。不斷加大對環保項目的財政投入，增加環保項目的預算開支，一是構建支持節能減排的稅收體系，通過提高高能耗產品的經濟成本對企業能耗進行約束，同時，對生產環保設備及使用環保技術的企業給與稅收優惠和財政補貼等；二是充分發揮財政資金貼息的杠桿作用，引導更多信貸資金投入節能減排企業和項目，還可以通過創建、表彰節能減排示范企業，與節能貼息、節能貸款相結合。

2．拓寬直接融資渠道。一是政府部門和金融部門要幫助、支持節能環保企業多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業上市后備資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節能減排條件企業通過規范的股份制改造，盡快實現在境內外資本市場上市融資。二是支持節能減排項目通過資本市場融資，推進節能減排主體的市場化與規?；l展。要加強債券市場政策宣傳和產品推廣，鼓勵符合條件的節能減排企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力。

3．規范發展BOT融資方式。政府在選擇節能減排BOT項目投資人時，應避免只注重[前利益、把引資作為唯一目的，而使項目運作過程不規范，從而造成特許經營協議粗糙、法律漏洞多、運營期收費過高，以及超出政府職能的不合理承諾等。特許經營協議及運營期投資公司的收費水平，應在充分考慮政府和使用者的承受能力，及投資人的成本收益及回收期的基礎上制定，實現三方共贏。

（二）人民銀行政策支持

人民銀行及其基層機構應積極支持節能減排、推進循環經濟的可持續發展。一是加強窗口指導和信貸風險提示，加強對商業銀行支持節能減排、循環經濟發展的政策引導和信息服務。二是繼續做好企業環保信息納入人民銀行企業征信系統的相關和后續工作。督促和引導所轄商業銀行在為企業或項目提供授信等金融服務時，把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據。三是加強溝通協作，提高節能環保領域金融服務工作的效率。進一步加強與地方政府和相關職能部門的溝通協作，探索建立轄區信貸政策與產業政策的協調工作機制。加強與銀監會、金融機構、環保局等部門的聯系，及時通報節能減排工作進展，共同解決工作中存在的問題。

（三）商業銀行信貸支持

一是加大金融創新力度。加強制度創新和產品創新，通過開發新的金融工具降低節能減排項目的融資風險，可適當降低節能減排領域的金融準入條件，開發與節能減排項目相適應的信貸類產品，建立適用于節能減排企業的貸款審查、信用評級、資金定價機制和貸后管理等信貸管理制度，建立節能減排貸款“綠色通道”。

二是金融機構之間要加強合作，發揮各自優勢，通過聯合貸款、轉貸款、票據融資、綜合授信等多種合作方式，為重點節能環保項目提供信貸支持。

三是加強與環保等部門的溝通和合作。密切關注節能減排和環境保護政策的調整，堅持區別對待、有保有壓的信貸原則。同時，把企業信用報告中的環保信息作為是否為其提供授信等金融服務重要依據。

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【關鍵詞】節能環保；建筑節能；綠色混凝土；應用

近年來，隨著社會的進步以及人們觀念的變化，節能環保理念在各個領域都有了一定程度的推廣，特別是將其應用于耗能量相對較大的建筑行業，具有非常重要的意義。要想實現建筑行業的節能環保，很關鍵的一步就是保證建筑材料的節能與環保。綠色混凝土是一種新型的混凝土，具有節約資源、保護環境等特點，正好契合了當今社會環保節能的要求。在對綠色混凝土的概念以及綠色混凝土在上海世博會項目中的應用這兩個問題進行分析之前，我們先來了解一下我國建筑節能的現狀和措施。

1.我國建筑節能的現狀和措施

對于這個問題，為了理解和闡述的方便，我們主要可以從我國建筑節能的現狀和我國建筑節能的措施兩個方面來進行分析。

1.1 我國建筑節能的現狀

從某種程度上來說，一個國家建筑節能技術的好壞是衡量其是否先進的一個重要標志。雖然經過一個時期的發展，我國的建筑節能已經取得了不小的成就，但是與外國相比，還是存在著很大的差距?？傮w來看，我國現階段的建筑節能現狀主要表現在以下幾個方面：其一，建筑節能成本高、投資大。這是非常顯而易見的也是影響我國建筑節能工作推進的一大影響因素。所以一般來說，有很多房地產開發商會望而卻步，不想或者是根本沒有能力進行節能工作的推廣；其二，開發商嚴重忽視節能環保理念。節能環保理念的缺乏也是導致建筑節能工作無法有效推進的一大因素。有一些開發商只注重追求經濟利益的最大化，而對社會效益不予關注；其三，建筑從業人員的節能意識淡薄。這里所指的建筑從業人員主要是指設計人員、監理人員、施工人員等，是一種相對廣義的概念；最后，我國相關法律法規不健全。在我國，長期以來，沒有較為嚴密完善的建筑節能法律法規，這使得一些建筑施工單位有機可乘，對建筑節能沒有給予足夠的重視。

1.2 我國建筑節能的措施

那么，我們應該采取哪些措施才能更好的推進建筑行業的節能環保呢？具體來說，主要可以從以下幾個方面來進行努力：其一，政府方面。對于政府來說，首先必須建立完善的建筑節能法律法規體系，以保證建筑節能工作有法可依，除此之外，還需進行必要的節能環保宣傳，鼓勵建筑節能技術的創新等；其二，房地產開發商方面。作為建筑節能環保的主體，房地產開發商在追求經濟利益的同時還必須積極尋求可持續發展之路，追求社會效益的最大化，同時房地產開發商還必須嚴格執行有關的節能規范與標準，樹立本行業節能環保的理念；其三，建材和技術方面。比如，在選購建筑物材料時，可以適當偏重節能門窗、新型墻體材料的采納，可以大力發展利用太陽能、風能、地熱能等新型能源；最后，建筑從業人員方面。建筑從業人員必須具有較強的節能環保意識，必須具有研究開發節能環保技術的能力，只有這樣才能更好的推進節能環保在建筑行業的推廣與應用。

2.綠色混凝土的概念

對于這個問題，我們主要可以從綠色混凝土的定義和綠色混凝土的分類兩個方面進行。首先，綠色混凝土的定義。所謂綠色混凝土就是指既能實現混凝土的可持續發展又能減少環境污染的新型混凝土，與傳統的混凝土相比，其具有環境污染少、能源資源節約量大等特點和優勢，因而能在建筑行業得到應用；其次，綠色混凝土的分類。分類標準不同，綠色混凝土的分類也是不同的。比較常見的有兩種分類，其一是將綠色混凝土分為高性能混凝土、再生骨料混凝土和環保型混凝土，其二是將綠色混凝土分為透水性混凝土和植被混凝土兩種。

3.綠色混凝土在上海世博會項目中的應用

為了理解和闡述的方便，我們主要可以從透水性混凝土和植被混凝土這兩個方面的應用進行分析，并以綠色混凝土在上海世博會項目中的具體運用為對象進行更進一步的分析。

3.1 透水性混凝土和植被混凝土的應用

首先，透水性混凝土的應用?；炷寥绻煌杆畷o生態環境帶來很多的負面影響，比如空氣濕度的降低、熱島效應的形成等。如果不透水的混凝土在路面上使用，將會嚴重影響地面的生態系統，影響地面植被的正常生長，甚至還會導致交通安全事故的發生，從這個角度來說，加強對透水性混凝土的研究很有必要。通常來講，透水性混凝土又被稱為多孔混凝土，基本上可分為水泥透水性混凝土、高分子透水性混凝土以及燒結透水性制品三類。其次，植被混凝土的應用。植被混凝土除了具有一般綠色混凝土的特點之外，還具有固土能力好、外表美觀耐久、制作簡單、施工方便等優勢，某種程度上還能發揮綠色植被等的效用，因此在實踐中備受廣大建筑設計師和住戶的青睞。

3.2 綠色混凝土在上海世博會項目中的具體運用

本著“城市讓生活更美好”的理念，上海世博會在其建設項目中充分采用了綠色混凝土，以更好的體現現代社會對節能環保的追求。具體來講，在設計之初，上海世博會就全面嘗試使用各種低能耗、無污染、可再利用的綠色建材，比如綠色混凝土等，對于骨料體系、膠凝材料體系等的設計也都經過了較為嚴密的計算，以從各個方面體現節能環保的要求。對于骨料體系的設計來說，采用的主要是碎石、再生骨料、石屑以及細砂四位一體的分配體系然后再通過計算機應用程序，計算出較為合理的配比。對于膠凝材料體系的設計來說，首先需要對基本的原材料，如水泥、粉煤灰、礦渣粉等進行合理的分配，然后再在保證建筑物工作及應力要求的前提下進行攪拌。綠色混凝土在上海世博會建設項目中的運用取得了較為理想的效果，目前已經帶動了很多建筑工程項目對綠色混凝土甚至是建筑節能材料的使用。

4.結語

節能環保是當今社會發展的一大潮流和趨勢，將這一理念應用于耗能較大、環境污染較為嚴重的建筑行業具有非常重要的意義。要想實現建筑行業的節能環保，建筑材料的選用是非常重要和關鍵的一步。綠色混凝土是基于環保節能理念而出現的一種新型混凝土，值得在建筑行業中進行大規模的推廣與應用。本文從我國建筑節能的現狀和措施、綠色混凝土的概念、綠色混凝土在上海世博會項目中的應用等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行闡述的過程中，由于各種各樣的原因，可能還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規避。

參考文獻

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篇9

【問題】節能環保產業對于經濟發展和環境保護均具有顯著的促進作用，然而，由于其具有較強的外部性，社會效益大于經濟效益，使得其在發展中面臨諸多問題。

首先，與國外產業發展情況相比，我國環保產業存在企業規模小、產業集中度不高等問題。截至2009年，全球最大環保企業威立雅集團營業收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環保企業蘇伊士集團營業收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國大型環保企業年營業收入大多在20億元-30億元人民幣。

其次，中小企業難以享受到政府的優惠政策。節能環保產業面臨著一堵墻，這堵墻就是技術創新型公司很難進入政府或者國企的采購體系，而政府恰恰是這個產業主要消費者。盡管節能環保產業政策出臺很密集，但政策更多的是浮在了上面，主要是國有大中型企業能享受到，下面的一些中小企業，特別是民營企業可能享受不到。節能環保公司大多數都是中小企業，這種企業很脆弱，如果政府不采取切實的鼓勵措施，這種企業很難生存下去，更別提發展壯大了。

其次，我國金融機構與節能環保企業的“對接”仍然存在障礙，制約著資本密集的節能環保產業的發展。以節能服務公司為例，在實施合同能源管理項目時，需要預先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發展就會難以為繼。節能服務公司發展初期通常規模較小，自有資產不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。過去，金融業對于傳統產業的支持，往往通過“大貸款、大項目”來實現。而節能環保產業不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長，這就增加了金融機構的運作難度和風險，因此要創新信貸產品、拓寬擔保范圍。

最后，整體投入嚴重不足。雖然最近10年來，中國對于節能環保產業的投入逐漸增加，然而相對于整個產業發展的需求，這樣的投入還非常有限。在我國污水、垃圾處理等收費制度尚未健全情況下，節能環保企業運營資金短缺問題突出。中國環境科學學會科技與產業發展工作委員會的數據顯示，目前節能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。

【對策】在即將出臺的《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》總報告所擬定的24個重點支持方向中，環保產業共涉及其中3個，即：污水處理、固廢無害化處理和大氣污染物防治，各方向均明確了未來產業發展的路線圖。而《“十二五”節能環保產業發展規劃》分報告更明確了環保三大方向重點工程的規模目標，其中僅新增污水處理日處理規模一項就達近億噸。與此同時，為配合規劃的落實，環保部還將集中出臺一系列涉及各行業共計百項的污染物排放控制標準。由此，萬億級環保產業未來五年發展路線圖雛形正日漸清晰。

總報告中勾勒出的環保產業發展路線圖中既包括了水、氣和重金屬污染防治，也包括土壤修復，既包括煙氣脫硝問題，也包括一些危險化學品處理問題，既包括產品、材料的發展，也包括環保服務業的發展。政策的意圖是從治理水、固、氣三層面立體布局未來產業發展。城鎮生活污水、工業污水以及固體廢棄物無害化處理，是“十二五”環保工作的重中之重?！丁笆濉惫澞墉h保產業發展規劃》確定了未來5年污水處理和固廢處理的具體規模目標，其中提出到2015年全國新增污水日處理規模達9000萬噸，比“十一五”目標高出一倍。其他諸如全國升級改造污水處理規模、垃圾無害化日處理能力、城鎮污水管網建設能力等，也都提出了具體目標。環保產業路線圖中還提出要制定包括稅收、綠色信貸、金融等一系列產業扶持政策，確定了產業鼓勵和限制的技術、產品，同時強調要以經濟杠桿來撬動市場。根據測算，“十二五”期間環保產業市場規模將超3萬億元。

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一是緩解我國資源環境瓶頸約束。資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出問題。只有大力發展節能環保產業，形成一定規模的節能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發展中存在的高耗能、高排放問題。

二是拉動投資消費、有效擴大內需。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

三是為治理環境污染提供重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。

四是形成吸納就業的新渠道。節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和解決就業人口。

五是有利于轉變傳統消費模式。為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品。這些措施加快了節能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

為了加快發展節能環保產業，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。

一是健全法規標準，強化目標責任。健全法規的重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全標準，使潛在的市場需求得到釋放，真正起到擴大有效內需的作用。強化目標責任主要是完善節能減排統計、監測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

二是加大財政投入，拓展投融資渠道。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，加大對重點工程、節能環保企業的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。穩步發展碳匯交易。

三是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現有節能環保稅收優惠政策。