童話村范文

導語：如何才能寫好一篇童話村，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大火終于被撲滅了，小兔傷心的坐在地上哭著，動物們都在安慰小兔。“在這樣下去不是辦法，”村長爺爺說：“火災可能隨時發生，我們必須采取措施?！薄皢鑶鑶?，我家為什么會起火呢？”小兔一邊說，一邊擦著淚?！按彘L爺爺，我建議我們童話村組個‘動物消防隊’怎么樣，這樣如果火災發生，就可以盡快趕到了。”小白鷺提議說?！班?，是有道理。小白鷺，既然是你提議的，你就當隊長吧！”村長爺爺說?！暗昧?！”小白鷺高興的說。

“嘀嘟~~嘀嘟~~”怎么了？原來啊，是我們的小消防員——小白鷺駕駛著消防車在大街上鬧著玩呢。“喂~！小白鷺~！咳咳，我給你這個職位可不是給你玩的啊?！贝彘L爺爺拄著拐杖慢慢的走過來。“哦，真是不好意思，打擾大家了，”小白鷺不好意思的說，“我只是第一次當消防員，太興奮了，呵呵?！?/p>

雖然有了這個消防隊，但是火災事件還是難免也會發生。這下，又難壞了村長：“唉，我這個老糊涂了，雖然有了小白鷺，但還是不行啊。怎么辦呢？”到底什么能減少火災的發生呢？到底是什么呢？消防，滅火器！只

要沒個人家里都有一個消防器，就可以阻止火災發生了！對，就這么辦……

第二天，村長便叫全村人到廣場集合，還帶來許多滅火器（這費了村長很多錢，但為了全村人的安全，沒關系）?！昂⒆觽?，”村長發話了，“由于這幾個星期火災，使我們的損失了很多東西。我經過一晚上的深思，終于定下了下面幾點:

第一條　為了預防火災和減少火災危害，保護自己本身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。

第二條　消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。

第三條　消防工作由小白鷺領導，由它負責。我們應當將消防工作納入國民經濟計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

第四條　我們對全村的消防工作實施監督管理，并由小白鷺的消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由村長我來監督管理。。

第五條　個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

篇2

從2002年開始存儲產品的研發到現在，華為存儲已經走過了十年。在華為從通信領域全面進入企業業務領域的轉折期，華為存儲將扮演怎樣的角色？從本期開始，我們將通過“華為存儲面面觀”專欄為讀者全面介紹華為存儲的策略、產品、解決方案及成功應用。

7月10日，華為在北京了OceanStor T系列統一存儲產品。這是華為收購華為賽門鐵克公司之后舉行的第一次存儲新品會。正如會主題“大道智簡，極速致遠”所描繪的，華為統一存儲的智能化、簡單化和統一化讓人印象深刻。

華為賽門鐵克公司曾經提出過“融易存儲”的理念，其核心是通過存儲架構的融合與簡化，使存儲的應用變得更加簡單。華為OceanStor T系列統一存儲繼承并深化了這一理念，其最終目標還是想簡化用戶的存儲應用，同時降低存儲的整體擁有成本，而統一化與智能化只是實現簡單化這一目標的手段和工具。

統一存儲并不是一個新概念。十年前，國內已經有人提出了這一概念，并針對統一存儲結構及關鍵技術進行了深入研究。簡單來說，統一存儲就是將不同的主機接口、文件與塊數據、各種類型的硬盤以及各種協議進行集成，從而達到簡化存儲架構和管理的目的。包括NetApp、IBM、EMC、HDS等在內的許多國外廠商都推出了自己的統一存儲產品。如今，統一存儲已經被認為是在中低端存儲市場上能夠取代傳統存儲的一種主流產品類型。

“統一存儲是華為的存儲核心之一?！比A為公司存儲產品線總裁范瑞琦表示，“實現存儲介質、協議、接口的統一，只是統一存儲最基本的要求。在此基礎上，華為統一存儲致力于實現多業務的共存和更好的擴展，最終達到用戶所需的服務水平協議（SLA）。對行業用戶來說，保證業務的連續性是首要目標。讓各種業務在統一存儲系統中靈活、智能地運行，并保證所有業務都能被統一管理，這才是華為存儲的使命。”

此次的OceanStor T系列統一存儲包括四個型號：OceanStor S2600T、OceanStor S5500T、OceanStor S5600T和OceanStor S5800T。這些產品可以滿足大型數據庫OLTP/OLAP、高性能計算、互聯網運營、集中存儲、備份、容災、數據遷移等不同業務的應用需求。

在存儲硬件趨于標準化的今天，軟件的重要性和價值得到了凸現。華為統一存儲也有自己的軟件“殺手锏”——Smart系列軟件。據華為統一存儲產品線總監楊柏梁介紹，華為存儲市場部與技術部的同仁們閉關了三天三夜才最終確定了Smart的核心理念。Smart系列嵌入式軟件已經成了華為統一存儲最核心的技術。

華為自主研發的Smart系列軟件主要包括SmartTier、SmartCache、SmartThin、SmartQoS和SmartMotion，能夠提供統一存儲所需的數據智能分級、智能緩存、智能精簡配置、智能服務質量控制以及智能遷移等功能。范瑞琦舉例說：“SmartTier可以實現存儲介質的按需分配，從而將存儲性能提高3倍；SmartMotion可以基于不同的場景對數據進行動態部署和變更，從而將硬盤的利用率提高兩倍，運維成本降低60%?！?/p>

篇3

【關鍵詞】 文化禮堂 傳統文化 青少年 認同

在中華優秀傳統文化的大觀園中，諸子百家熠熠生輝，儒道釋和諧共生，修身、齊家、治國、平天下渾然一體。優秀傳統文化在思想上有大智，在科學上有大真，在倫理上有大善，在藝術上有大美。但世界多極化與經濟全球化的發展給我國文化發展帶來了沖擊。青少年對中國優秀傳統文化的認同也呈現多元并存的格局。西方文化包裹著西方的價值觀，通過多種渠道進入社會，進而影響青少年的世界觀、人生觀和價值觀。而青少年又處于一個可塑性極強的時期，某些不健康因素對青少年產生不利影響，造成了他們在不同程度上的文化認同危機。青少年對西方的文化認同加強，相應的對中國的優秀傳統文化認同就會減弱，容易導致崇洋心理的滋生及民族自尊心、自信心和自豪感的低迷；對大眾流行文化的依賴和對優秀傳統文化的疏離，使他們沉迷平面世俗的生活而缺乏責任感和使命感；在低俗高雅價值體系間的搖擺，則致使他們在原則性和基本道義上的缺失。

優秀的中華傳統文化不僅是培育和弘揚社會主義核心價值觀的立足點，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。隨著時代的發展與沖擊，我國許多優秀傳統文化由于保護不當已經逐漸流失，如何才能更好的保護、傳承我們的優秀傳統文化是當前我國文化發展較為嚴峻的問題。而如何傳承文脈，傳播文明，尤其是青少年對我國優秀傳統文化的認同和弘揚，又是我國優秀傳統文化發展的一大難點。由于世界多極化與經濟全球化的發展，這給我們敲響了一個警鐘，那就是不重視公民（尤其是青少年）對中國優秀傳統文化認同教育將會帶來嚴重后果。因此加強青少年中國優秀傳統文化認同教育是非常必要與迫切的。

2013年，浙江省在省“兩會”上，將建設1000家農村文化禮堂列入十件實事之一。而“文化禮堂”建設的初衷就是要通過文化設施建設進行文脈傳承、文化傳播。目前全省各地掀起了“文化禮堂”建設的新浪潮，現在全省已經建成農村文化禮堂1705家，計劃3至5年內實現中心村覆蓋?！拔幕Y堂”多維度、多層次的展現了中華民族團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息、開拓創新等優秀品質，全面凸顯了村莊特色人文底蘊、鄉風民俗，充分挖掘展示了村莊的歷史傳說、先賢故事、紅色傳統、善行義舉，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值。每一物品、每一個故事都有一種讓觀眾感到心靈震撼的精神力量，無不彰顯著我國優秀傳統文化的魅力。其起到的激勵作用和效仿效應要比其他方式更為真實明顯，更易于學習和效仿，對青少年的思想教育也更加潛移默化，影響深遠。

“文化禮堂”正逐步成為對村民群眾具有較強感召力的共同精神家園，成為弘揚優秀傳統文化的重要陣地。新常態下的“文化禮堂” 凝聚了千百年來中華民族的生活經驗、生存智慧，融入于中華民族的血脈之中，包含著中華民族最強大的精神基因。正所謂“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新。”實現中華民族的偉大復興，離不開中華優秀傳統文化的精神滋養與力量支撐。弘揚中國優秀傳統文化是構成了社會主義核心價值體系建設的重要任務。

“文化禮堂”作為一個公共場所，作為基層人民重要的精神家園，其所挖掘展示的誠信、善良、孝道、感恩、勤勞等正能量的品質是增強青少年對中國優秀傳統文化認同的先進旗幟。在現代化高速發展過程中，各種非主流意識形態開始侵蝕青少年的思想，傳統意義上的主流價值都在商業化的洪流中逐漸被淡化。所以，在構建社會主義核心價值觀的過程中，弘揚中國優秀傳統文化顯得尤為重要，只有被廣大民眾尤其是青少年認同的中國優秀傳統文化，才是實現“中國夢”急需的精神文化力量。而“文化禮堂”就是通過對優秀傳統文化的正視和再現來提高民眾（尤其是青少年）對中國優秀傳統文化的認同感，引導青少年樹立正確的社會主義核心價值觀，促進其健康、全面的發展。

我國擁有五千年的文化歷史，博大精深，是無數祖先為后人留下的智慧結晶，具有深厚的文化底蘊?！拔幕Y堂”積極挖掘村莊特色人文底蘊、鄉風民俗，展示了我國悠久的傳統文化歷史。青少年作為新時代的希望，祖國的未來，他們對中國優秀傳統文化認同有著敏銳的觀察力和獨特的見解力，是傳承我國優秀傳統文化，提升全社會文明程度的主導力量。在當今我國青少年對優秀傳統文化認同不足的情況下，“文化禮堂”在一定程度上已逐步成為弘揚優秀傳統文化的重要陣地。無論是家規家訓、民風民俗還是草根藝術、特色傳統，都對我國優秀傳統文化的傳承，青少年優秀傳統文化認同的提升給予了一定的幫助。但“文化禮堂”的建設仍處于發展階段，對于提升青少年優秀傳統文化認同也存在著一些問題?！拔幕Y堂”的建設若能充分發揮其弘揚中國優秀傳統文化的作用，那么對青少年優秀傳統文化認同的提升，我國優秀傳統文化的傳承均有著深遠的影響。

我們應當積極推進、完善“文化禮堂”的建設，增強青少年對中國優秀傳統文化的認同，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動建設社會主義和諧社會，促進“中國夢”的實現與發展。弘揚中國優秀傳統文化不僅是構建社會主義核心價值體系的重要任務，也是實現中華民族偉大復興的精神滋養、力量支撐。

【參考文獻】

[1] 沈軒.傳承文脈 傳播文明―全省農村文化禮堂建設綜述[J].今日浙江，2013.

[2] 金美麗.農村文化禮堂建設中如何保護傳承傳統文化[J].傳承，2015，（10）.

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1、牧童遙指杏花村中的杏花村指的是杏花深處的村莊，位于安徽池州貴池區秀山門外。

2、出自唐代文學家杜牧的詩作《清明》：清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有？牧童遙指杏花村。

3、此詩寫清明春雨中所見，色彩清淡，心境凄冷，歷來廣為傳誦。第一句交代情景、環境、氣氛；第二句寫出了人物，顯示了人物的凄迷紛亂的心境；第三句提出了如何擺脫這種心境的辦法；第四句寫答話帶行動，是整篇的精彩所在。全詩運用由低而高、逐步上升、頂點放在最后的手法，余韻邈然，耐人尋味。

（來源：文章屋網 ）

篇5

一、造林綠化

1、荒山綠化

荒山綠化面積為2400畝，主要涉及到擁有荒山的有關村莊；其他造林700畝，含各種道路綠化、河流綠化和其他方面造林綠化1畝以上的面積。今年實行新栽結合直播造林，實行混交造林法。

2、通道林帶建設

近年來，我鎮已基本完成了“村村通”公路修建工作，部分路兩側沒有樹木，各村今年要做好兩側樹木栽植工作，要求沿線綠化帶寬度每側3米以上栽植喬木樹種2行。兩側植完樹后沒有空缺的，每1000米給各村加5分。

二、全民義務植樹

根據《市全民義務植樹條例》精神，現將年度市義務植樹任務下達給各村、各單位，要求結合各自實際，組織實施好本村本單位的全民義務植樹活動，保證適齡公民依法履行植樹義務。

1、認真落實義務植樹責任。各村委在自己的行政區域內履行植樹義務。具體任務根據各部門、站所及村莊應參加義務植樹人數，按每人5株的標準分配，劃定地段，從挖穴、植樹開始包干負責，包栽包活、包管理包成林，提高義務植樹實效。

2、嚴格義務植樹管理。各村莊、鎮直部門、站所要從提高盡責率入手，狠抓義務植樹管理。繼續實行義務植樹登記證制度，由主要領導帶隊，按規定的時間、數量和標準，自備挖穴、栽植和拉水、澆水工具，組織好有關人員積極開展義務植樹活動。

三、加強對義務植樹的監督檢查。鎮成立由鎮長任組長，分管領導任副組長的領導小組，鎮森林資源管護中隊負責對全鎮造林綠化和全民義務植樹工作具體抓好落實和督促檢查。同時，將此項工作列入考核，各村莊和單位完成任務后報鎮森林資源管護中隊驗收。望各部門、站所和各村莊認真組織好造林綠化工作和全民義務植樹活動，迅速掀起植樹新，為建設“綠色”做出積極的貢獻。

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“千村萬戶”農村信息化培訓普及工程20*年工作任務在各有關區縣的共同努力下，已圓滿完成。目前，此項工程已被列入2009年市政府實事項目。為做好該實事項目的實施工作，現將有關事項通知如下：

一、2009年農村信息化培訓普及工程的目標任務

2009年，農村信息化培訓普及工程主要開展以下四個方面的工作：

（一）繼續在本市閔行、嘉定、寶山、浦東、南匯、奉賢、松江、金山、青浦和崇明10個區縣開展農村信息化培訓，計劃完成3萬人的培訓工作任務。

（二）繼續在上述10個區縣開展信息化宣傳普及，計劃完成30萬人的宣傳普及工作任務。

（三）為上述10個區縣的每個行政村建設一個網站，在網上實現村情、村務公開，并相關信息。

（四）建立農村信息化帶頭人隊伍，在上述10個區縣的每個行政村設立1名村信息化帶頭人。

二、農村信息化培訓普及工程的實施

（一）信息化培訓

為確保質量，培訓采用“統一組織、材、統一培訓點認定、統一考核、統一發證”的方式。

1.培訓對象

10個區縣的村干部、村工作人員、村信息化帶頭人等農村基層管理者，專業農民以及有積極性的普通農民。

2.培訓內容

培訓分為入門班、應用班和提高班三個層次。入門班面向電腦初學者，主要講授電腦的基本操作、文字輸入、上網瀏覽和搜索信息、收發電子郵件等。通過入門班的培訓，使學員達到“兩會兩能”的基本要求，即會打字、會上網，能搜索信息、能收發郵件。應用班則是在入門班的基礎上，側重于互聯網應用技能的培訓。提高班面向有一定電腦操作技能基礎的學員，講授文字處理、表格處理、演示文稿制作、電腦外部設備使用等內容。

培訓采用分層教學、集中授課的方式。各培訓點應根據學員的需求和實際情況，對學員進行分層教學，以增強培訓的效果。入門班、應用班和提高班集中授課的時間原則上不少于24學時。各區縣也可以根據不同的培訓對象對培訓內容作適當調整。

3.培訓教材

由市經濟信息化委統一組織開發、編寫符合農村特點的培訓教材。各培訓點應在開班前按照培訓人數向區縣信息委申領培訓教材。各區縣也可以結合實際情況，參照上述培訓內容修訂完善培訓教材。

4.培訓點

培訓任務由經過認定的“‘千村萬戶’農村信息化培訓點”承擔。2009年新增的培訓點須經區縣認定后，報市信息化培訓協會備案。各類培訓對象原則上在就近的培訓點參加培訓；個別地區出行不便的，可向市信息化培訓協會申請安排“信息大篷車”開展培訓。

5.培訓管理

每個培訓班應配備1名培訓教師、若干名輔導人員和1名班主任。培訓教師負責講授培訓內容；輔導人員負責課堂輔導；班主任負責學員考勤、維護教學秩序、組織考核，并及時將審核后的學員信息錄入農村信息化培訓普及工程管理信息系統。

6.考核和發證

學員完成培訓課程后，由各培訓點組織參加市統一考核，考核合格者由市經濟信息化委、市農委、市教委、市婦聯聯合頒發培訓合格證書。

（二）信息化宣傳普及

1.宣傳普及對象

上述10個區縣的農村居民。

2.宣傳普及內容

向農村居民介紹電腦、互聯網、手機等方面的知識，引導他們認識互聯網，感受信息化，提高信息化意識。

3.宣傳普及形式

2009年，除了繼續采用“信息大篷車”、“信息小篷車”進村、進廠等方式，組織農村居民觀看信息化知識宣傳教育片、參加體驗活動、閱讀普及讀本之外，還可結合文化科技衛生“三下鄉”以及區縣、鄉鎮組織的各類宣傳教育活動，開展信息化宣傳普及，也可利用上海白玉蘭遠程網，組織農村居民觀看宣傳教育片。

4.宣傳普及材料

由市有關部門統一制作宣傳教育片，設計體驗活動，編寫普及讀本。

（三）行政村網站建設

根據市統一要求，為每個行政村建設一個網站。各行政村應落實專人（即村信息化帶頭人）負責網站信息的更新維護。具體建設要求另行發文。

（四）村信息化帶頭人隊伍建設

為進一步推進農村信息化建設，鞏固農村信息化培訓普及工程的工作成效，在每個行政村設立1名村信息化帶頭人。村信息化帶頭人主要承擔以下工作：負責行政村網站信息的更新維護；幫助村民通過網絡收集農業科技信息，收集和農產品供求信息；負責農村社區公共服務中心電腦、“農民一點通”等的日常管理與維護，并提供使用指導；幫助村民了解和學習信息化知識。

村信息化帶頭人原則上要求具有高中以上學歷，掌握信息化基本知識，具有較熟練的電腦應用操作能力，由各區縣根據實際情況，在行政村現有的村干部或村信息員中選拔產生。市有關部門將對村信息化帶頭人進行有針對性的培訓，并在年底對村信息化帶頭人開展工作的情況進行考核。

三、組織分工

為切實做好2009年農村信息化培訓普及工程的實施工作，市經濟信息化委、市農委、市教委、市婦聯聯合成立領導小組，協調解決農村信息化培訓普及工程實施中出現的重大問題。同時成立工作小組，制定實施方案和工作標準，組織、協調農村信息化培訓普及工程的實施。

市級層面各單位分工如下：市經濟信息化委主要負責制訂培訓計劃和宣傳普及計劃，協調區縣做好農村基層管理者培訓、行政村網站建設和村信息化帶頭人隊伍建設工作；市農委主要負責專業農民的培訓工作；市教委主要負責有積極性的普通農民的培訓工作；市婦聯主要負責宣傳普及工作；市信息化培訓協會主要負責培訓教材的編寫、考核和發證、“信息大篷車”的運行管理，指導區縣開展培訓工作；中國電信股份有限公司上海分公司是農村信息化培訓普及工程的協辦單位，主要負責利用“信息大篷車”、“信息小篷車”配合市有關部門開展培訓和宣傳普及工作。

各有關區縣要明確本區縣農村信息化培訓普及工程的分管領導，并建立相應的工作小組，指導本區縣農村信息化培訓普及工程的開展，制訂相應計劃，落實培訓任務。

區縣層面各單位分工如下：區縣信息委主要負責本區縣農村信息化培訓普及工作的統籌協調，并做好農村基層管理者培訓、行政村網站建設和村信息化帶頭人隊伍建設工作；區縣農委主要負責本區縣專業農民的培訓工作；區縣教育行政部門主要負責本區縣有積極性的普通農民的培訓工作；區縣婦聯主要負責本區縣的宣傳普及工作；區縣電信局主要負責配合區縣有關部門做好培訓和宣傳普及工作。

四、經費安排

農村信息化培訓普及工程不向培訓對象和宣傳普及對象收取費用。培訓和宣傳普及所需經費（包括培訓教材和普及讀本編印、宣傳教育片制作、培訓合格證書印制、培訓教師補貼、培訓場地使用、“信息大篷車”和“信息小篷車”運行維護等）由市有關部門承擔。各有關區縣要安排專門經費用于工作推進，加強對培訓點的經費投入；有條件的區縣可根據本區縣經濟發展水平給予培訓對象適當的誤工補貼。鼓勵各有關區縣擴大培訓和宣傳普及工作的覆蓋面，超出計劃任務部分的經費由區縣承擔，但由市有關部門免費提供培訓教材、培訓合格證書、普及讀本、宣傳教育片。各有關區縣根據宣傳需要，自編小品、小戲下鄉開展宣傳的，市有關部門將提供部分經費補貼。各有關區縣自行編印培訓教材、普及讀本的費用由區縣承擔。

五、有關要求

（一）農村信息化培訓普及工程覆蓋面廣，涉及人員多，任務重，且今年正逢區縣機構改革，各有關區縣要統一思想，高度重視，做好新老機構的工作交接，確保工作的延續性，做到有專人負責、有專門的隊伍落實；要建立例會制度，確保組織協調及工作統計、情況匯總的渠道暢通，并及時總結經驗，彌補不足，保質、保量、按時完成各項工作。

（二）各有關區縣信息委、農委、教育行政部門要根據市級層面的工作安排制定本區縣的培訓計劃，切實加強對培訓工作的管理，對培訓點進行有效監督和考評，確保培訓的質量。

（三）各有關區縣要合理安排培訓學員在鄉鎮成人學校、農技推廣中心等培訓機構參加培訓，避免學員在不同培訓點之間的重復培訓；參加過20*年培訓的學員原則上不再參加2009年同一層次的培訓班，且參加過20*年提高班的學員不再參加2009年入門班的培訓，重復參加同一層次培訓班的學員的培訓費用由區縣自行解決。

（四）各有關區縣婦聯要合理制定宣傳普及工作計劃，認真組織開展各類宣傳普及活動，并將宣傳普及信息及時上傳農村信息化培訓普及工程管理信息系統。

篇7

1.1自身賴以生存的社會基礎消失、傳承后繼無人和文化遭到歪曲

農村傳統文化是原生態的文化，是民族文化的根，是現代文化的魂，而其承載的主體是農民，隨著大量青壯年農民進城務工、農村城鎮化建設加快，農村呈現明顯的“中空化”，農村傳統文化的傳承者日益減少，據2013年6月統計，秭歸縣摸底普查民間藝人1418人，其中省級非遺傳承人11名，市級65人，縣級386人，這些人中55歲以上的占到近8成，老齡化嚴重，傳承形勢十分嚴峻。秭歸縣也對有的農村傳統文化進行了一些保護，但由于忽略了傳統文化產生的土壤和社會生產，傳承的更多的是表面的做法，而缺少對其淵源、緣由、變化過程的理解，有形而無神，存在而無價值，這更體現出農村傳統文化保護的緊迫感。

1.2一些傳統文化被作為不良風氣遭摒棄、批判

文化沒有先進與落后之分，它所有的只是反映當時的歷史現狀及訴求、不同人群的精神需求和狀態。一段時期以來，農村傳統文化被放到了城市現代文化甚至是現代文明的對立面，被看成迷信、落后、野蠻而加以改造，一些農村傳統文化被作為不良風氣遭到摒棄、批判。改造否定農村傳統文化、文化西化是一個不爭的現實，導致了農村傳統文化與其根基斷裂和文化認同的危機，不及時進行農村傳統文化的發掘和保護，一些傳統文化將成為歷史。

1.3一些歷史見證、老街舊巷、文化象征等被遺棄

在新農村建設、農村社區建設過程中，地方政府為追求居民點村居整體效果而統一提供房屋構造圖紙規范建筑，缺乏本土的傳統建筑風格，使傳統建筑文化遭到遺棄；在城鎮化建設過程中，一些歷史見證、文化遺跡遭到破壞或拆損；在舊城改造中，重開發、輕保護，對老街舊巷、文化象征肆意改擴建，制造假古董，假文物，愚弄游客；在文化打造中追求眼前利益，將一些民俗活動脫離原有的發生情境和空間，強行植入、拆解。凡此種種，致使一些文化遺產被毀壞，被歪曲，失去了原有的價值。

1.4一些傳統工藝、加工技法因商品化而發生異化，失去了傳統本色

一些傳統工藝、加工技法是勞動人民在漫長的生產中提煉出來的精華，具有其獨特的文化底蘊。消費者對傳統工藝的的消費往往情有獨鐘，在利益的驅動下，生產者利用現代技術手段替代傳統的生產、制作工藝，甚至違背原義，使傳統工藝發生異化、喪失本色，失去了個性；一些傳統工藝品因商品迅速化而趨同化，產品粗制濫造，甚至假冒偽劣，最終失去了吸引力；傳統工藝和加工技法因商品率低、缺乏現代氣息、加工過程枯燥單調致后繼無人。

2農村傳統文化保護與傳承的幾點措施

2.1政府為農村傳統文化保護提供政策支持和資金保障

政府引導，基層負責制訂相應的農村傳統文化保護條例，將傳統文化保護與傳承納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃，將傳統文化保護費用納入同級財政預算，保障傳統文化保護工作與經濟建設和社會進步協調發展；安排相應的專項資金進行傳統文化的發掘、保護和傳承，加大傳統文化的宣傳和展示力度，對各級在傳統文化方面有一定造詣、在保護傳承傳統文化上卓有成就的人員給予一定的補助，從而提高傳承農村傳統文化的熱情與積極性，使搶救、保護、傳承、弘揚傳統文化成為社會各界和群眾的共識。

2.2農村傳統文化保護和傳承要從基礎抓起

培養立志于農村傳統文化保護的工作者，可根據實際情況鼓勵在中小學增設農村傳統文化興趣班，將傳統藝術、傳統工藝、傳統體育等融入到課堂教學中，讓傳統文化在校園生根發芽，培養傳統文化的接班人；充分發揮鄉鎮文體工作人員的作用，組建原生態藝術團、安排民俗風情聚會、以及“非物質文化遺產”的普查、征集、整理，以農民喜聞樂見的形式向農民展示，切不可為賣座而“標新立異”。

2.3要充分尊重和保護僅存的文化遺跡

對各地具有地方特色的傳統習俗、傳統藝術、傳統建筑、傳統工藝應采取必要的措施加以保護和傳承，確保有原汁原味的影像資料記錄，地方文化產業機構必須從根本上重視傳統文化保護和傳承，不能簡單地以精華和糟粕進行揚棄，存在就有其合理性，不同時代的政治、文化背景造就的這些傳統文化，符合現代社會正能量的可以進行保護和傳承，相反的則可留下相應的圖像、文字資料供后人研究、探討。

2.4打造具有地方特色的文化產品

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1．農村學校傳統文化教學的“零碎”

眾所周知，農村學校長期以來都推行著“傳統文化進校園”的活動，但收效甚微，類似的傳統文化教育教學活動往往淪為“零碎或失效”。首先，進校園的傳統文化內容常常是能夠“技術化、程式化”的農村傳統文化“大拼盤”，最為突出的就是“手工制作、歌舞排練、雙語教學或各類民族文化知識文本閱讀”等。雖不能說這些活動無意義或價值，但將學校傳統文化教育僅定位于此無疑是不周全或不到位的。如此的教育教學只得傳統文化之“形”而遺其“神”，因為傳統文化之“神”必須得在“活”的文化環境中“浸入”學生的“大腦”，化為其思維或行動的自然、自覺，而非單一的記憶或訓練之“獲得”，也就是人們常說的“濡化”過程。其次，與“拼盤式”的教育內容對應的是農村學校傳統文化教學的“任務化或應景性”，許多情況下農村學校的傳統文化教育教學是為了執行教育行政部門的要求而開設的，并非是農村學校教育的一種自覺意識和實踐選擇，其結果是農村學校、教師或學生都應付式地來完成傳統文化教育教學活動，將其當成一種“娛樂或消遣”活動，而缺乏精心組織設計或連續性的貫徹實施?？傊?，城鎮化進程中農村學校培養中小學生傳統文化素質的教育教學活動是“碎片化”的，沒有發揮出應有的“目的性、計劃性、針對性”的優勢。

2．農村傳統文化心理場的“消逝”

毋庸諱言，城鎮化進程中農村經濟增長有了明顯提高，人們物質生活水平改善顯著，但這并不意味著農村社會發展質量“水漲船高”，相反卻存在著眾多社會矛盾問題。其中之一即為農村傳統“文化心理場”的破壞，如農村傳統人生觀或節日禮俗、語言、建筑、服飾、音樂歌舞及傳統民間組織等不斷受到“主流文化”價值的沖擊而“消逝化”。越來越多的農村傳統文化事項在內容或形式上不斷“縮減、異化”以至消失，而這種趨勢往往一方面使農村社會成員以“文化旅游增收”為“旗幟”而對農村傳統文化“大刀闊斧”地“拆卸包裝”令其“面目全非”。另一方面則存在著一種“敵視”的態度，將傳統文化當做阻礙農村經濟增長的“絆腳石”而“踢開”，視物質現代化的生活為唯一價值圭臬。換言之，城鎮化進程中農村中小學生通過直接參與傳統文化活動，以及耳濡目染傳統文化的“熏陶”過程日益降低，他們或者過著“半吊子”的傳統文化生活而遠離其精神，或者不斷被充滿物欲的現代化價值所裹挾。因此，農村傳統文化心理場的“消逝”意味著一種“活”的潛移默化影響農村中小學生思維或價值認同的教育形式不復存在，代之以深受外來植入式“主流文化”價值的同化，且都是以犧牲農村傳統文化及其精神為代價。

3．農村家庭村落生活結構的“割裂化”

如果說農村傳統文化心理場是影響農村中小學生思維或價值的“染缸”，農村家庭村落生活則是“染料”的制作者或設計者，以農村家庭和村落成人為主體成員組織的各種傳統文化生活為農村中小學生提供觀察、參與、體驗、模仿的對象和時空環境，而傳統文化生活內容、方式對中小學生思維或價值產生作用離不開成人榜樣的教導和指引。然而城鎮化進程中農村家庭村落生活結構處于“割裂化”狀態，一方面為了增進家庭的經濟收入，越來越多的農村青壯年外出打工掙錢，而使得農村村落的留守學生“隊伍”日益壯大。他們雙方經受著“骨肉親情分離”的“煎熬”，此外還帶來了承擔農村傳統文化精神培育的基礎單位“家庭文化生活”之斷裂，因為在作為家庭文化生活組織者或核心的青壯年缺位下，許多留守家庭的生產生活被“簡化”。另一方面農村傳統文化公共生活逐漸遠離了村落，被當下一個個家庭為了“蓋房、購車”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成員互動、互助、互愛的溫情鄉村“集體生活”不復存在，農村社會生活不斷走向了“家庭原子化”的“內斂保守”而無“開放性或交往性”。換言之，城鎮化進程中農村家庭村落社會人員、生產結構的變化沖擊了傳統文化生活的延續，且沒有得到相應的社會保障加以“維護”，農村中小學生不斷疏遠于寧靜、親和的傳統文化生活而被所謂的“攀比、名利”的現代生活所捆綁。

二、城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的成因

城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育陷入困境，表現為孕育其傳統文化價值或精神生長的教育時空環境失序。那么，是什么原因造成這些困境的產生、存在及延續呢？

1．農村學校價值取向的“物質性”

長期以來人們對農村學校教育持有“復制城市教育”的評價，也即認為農村學校教育走的是一條“應試升學”的道路，而這背后無疑與“學歷化”社會不無關系。因為學生只有考取一個好的大學才能找到一份好工作，于是農村學校所有的活動都指向于讓學生獲得一個升學的“好分數”，其主旨不是為了培養完整人的生命質量提升，而是一個客觀的目標“分數”。當然，農村學校價值取向的“物質性”還表現在學習內容和學習方法方面，學習內容主要集中于與升學考試相關的部分學科知識上，為了讓學生獲得“最高的分數”學校往往運用“題海戰術”的強化訓練方法和“封閉式”管理，而與考試分數提升無關的學生“身體健康、情感交流、社會體驗”等內容都被學校“拒之門外”。可以說，城鎮化進程中農村學校教育價值取向的“物質性”日益強化，因為農村社會成員對“優質教育”需求不斷增強，并堅定持有只有進“好學校”才能找到好工作的價值信念。而在其觀念中所謂“優質教育”就是有多少考入重點的“升學率”，于是農村中小學為了滿足社會成員的“需求”而更加強化學校的“分數門面”?？傊?，城鎮化進程中農村學校教育教學陷入“目中無人”的狀態，學生完整的生命被降格為“物”，與學生生命相關的“自我生活”和“文化血肉”被“剝奪”和“抽離”，學校和學生都被異化為“干癟”的“數字僵尸”。因此，雖然農村學校存在著“傳統文化進校園”的活動，但往往被置于“墻上”課程表里的“裝飾”，即使間斷性地被學校所開展也是出于一種“任務完成”，而且時常被“升學考試課程”所擠占。

2．農村傳統文化傳承主體的“無力性”

如果說農村傳統文化心理場的消逝化意味著外顯農村傳統文化“事項”及活動的縮減，那么農村傳統文化傳承的“后繼無人”將終致農村傳統文化的“覆滅”。因為文化的靈魂深藏于人的價值思維中，人們“無心”再過一種“傳統文化生活”而對現代化生活“情堅意定”以致“走火入魔”。則農村傳統文化和現代文化在農村社會成員心理形成“冰火兩重天”之態，農村傳統文化及生活將不斷被擠壓而淡出農村社會時空環境。當然，這不是說當下農村傳統文化已“奄奄一息”，更為嚴峻的問題是由于農村社會成員“權力地位”轉換之后，以往作為農村傳統文化主體的老年人雖然“憂心”于農村傳統文化的命運走向，但其社會角色隨著城鎮化進程的加快而變為留守兒童或中小學生的“保姆”，以及其對農村社會和家庭經濟增長“貢獻率”的降低而導致他們“身份地位”的衰退。也即他們不再是過去村落和家庭事務處理的“權威”，他們“無社會權威和經濟實力”去組織并號召后輩“中青年人”過一種有“傳統文化”的生活，這就意味著農村傳統文化活動勢必被強勢的得到“中青年人”認可的“現代物質文化”所取代。而因老一輩人的離世而產生農村社會熟悉或繼承農村傳統文化及精神的社會成員越來越少的狀況，則危及整個農村傳統文化生境的存續問題，包括以人為中心的農村自然社會生態系統的改變，影響重大而深遠。

3．農村社會核心價值的“失序性”

農村社會成員生活中延續的“精神”或“信仰”是農村傳統文化的核心，如人與自然關系中的“崇敬和效法自然”、人與社會（人）關系中的“親仁善鄰和以和為貴”、人與自我關系中的“平和堅毅”等，而這些恰恰與當下中國倡導的社會主義核心價值觀是相通的，如“誠信、友善、和諧”等。換言之，社會主義核心價值觀是農村傳統文化發展的方向，農村社會成員只有建立起人人認可的基本價值信仰，在處理人與人之間關系時表現出“誠信、敬業、友善”，并自覺踐行“自由、平等、公正、法治”的價值追求，他們的生活才有了意義目標?？墒?，城鎮化在不斷將農村社會成員推向“現代化浪潮”的同時也“遮蔽”了人們的“心靈”，農村社會成員被“物欲”所役使而成為“追名逐利”的工具人，把自己變成了實現某一“實體目標”的手段。毋庸置疑，城鎮化進程中農村社會核心價值是“失序”的，發展上表現出“人與物”的倒錯現象，造成農村村落及家庭生活導向“分裂”。許多農村社會成員為了長久以來擺脫貧窮、擁有財富的夢想而爭相離家出走、“骨肉分離”，一旦他們“踏出家門”就會用“三年五載”的時間來“累積或創造”財富，而這種舉動一致被農村村落成員視為有“決心意志”而大加贊揚或模仿。當然不可否認農村社會成員進行如此生活行為選擇是一種現實趨勢使然，但這一現象如果變成一種連鎖反應引致大部分農村社會成員或家庭以長期“隔離親情”的代價來筑就“夢想”，使得農村社會的空巢村落或留守老人兒童數量不斷擴張，那么農村社會成員、家庭雖增長了經濟收入卻因失去文化滋養而“迷失方向”或變得“外強中干”。

三、城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的應對策略

影響農村中小學生傳統文化教育發展的因素是多維的，且不獨以農村學校教育為“主”，還包括了校外社會教育環境的參與作用。所以，城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的消解，須采用系統性思維視野，而不能采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“治標”方式來圍堵“漏洞”，理應通過“制度和人心”的同步建設進行標本兼治。

1．改革教育管理制度，實施以人為本的農村學校教育實踐觀

農村學校是“村落中的國家”，讓農村中小學生獲得與城市學生相同的知識內容和主流價值乃其理所當然的使命，但它不能以犧牲“農村傳統文化”為代價，否則農村學校教育就成為“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼殺搖籃。而要改變這一狀況，讓農村學校教育遵循“教育之道”，應將培養和諧健全的農村中小學生視為使命，為其后續的人生發展奠定良好的“身心品質”，而非把農村學校變為個別學生“學而優則仕”的橋梁而“淹沒”了大部分學生。那么，如何避免這一狀況呢？最為根本的是要改革現行的教育管理制度，注重教育于人發展的內在促進作用，從招生、考核、評價等方面凸顯農村學校教育的“人本化”，確保農村中小學生在學校的學習生活能遵從自己的“內心選擇”。讓自己的興趣、愛好、激情在學校中得以積極地培養和保護而非扼殺，并使其從小熏陶的“文化性格”得以延續生長而非被迫異化為割裂的“雙重性格”。因此，以人為本的農村學校教育是一種自由教育，它關注農村中小學生文化認同自覺的培養，讓他們在積極學習主流文化知識和價值的同時，也能堅守自我傳統文化的精神延續。所以，現行的教育管理制度如高考、社會就業、評價學生等應從“應試教育”和“學歷社會”中擺脫出來，讓學校教育變為培養人的自主獨立和身心和諧而非改變人命運的場域。而社會教育則為學生提供一個充滿正氣、公正、寬容的環境來施展個性或才能。

2．凸顯農村文化個性，建構農村學校和文化心理場互補機制

農村傳統文化是什么？它是農村社會成員在與周遭環境互動適應、調節基礎上形成的穩定反應系統，包括外顯的服飾、建筑、生產工具、生活組織、歌舞音樂、節日習俗等，以及人們在這些活動中濡化而成的內隱的價值思維和心理活動?？梢哉f，農村傳統文化在歷史形成過程中因不同地域及自然地理環境的殊異而逐漸建立起了不同的社會生活系統，也即農村文化是“個性化”的，這是其自然和歷史屬性的體現。因此農村傳統文化發展過程中不宜“一刀切地現代化”，需要在城鎮化程中保留住其“文化個性或精神”，這需要依靠兩方面的統一協調。首先，農村學校教育必須要樹立起“弘揚”農村傳統文化的自覺意識，通過系統化的思想教育引導、校本教材的編寫、文化生活的實踐參與等方式培養農村中小學生的鄉土情懷，讓其成為一個有“文化血脈”的生命個體，而非“無根”的“漂浮者”。其次，學校之外的農村傳統文化心理場是重要的“活”的教育資源，它以一種潛移默化的方式讓中小學生在開放性、活動性、生活性的傳統文化事項活動中形成價值和心理思維的趨同。因此，為了促進農村中小學生文化個性的生成，農村學校、社會、家庭要在意識上自覺地重視對傳統文化的積極保護，形成有目的、有計劃、有針對的農村學校教育和校外文化心理場的互補機制，發揮它們對農村中小學生傳統文化精神孕育生長的統一作用。

3．加強社會成員啟蒙，形成多元和諧的農村終身教育系統

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關鍵詞：普通高中；化學；實驗教學；問題

一、師生思想上不重視

首先，教師受到應試教育思想的影響，對實驗教學不夠重視。因為考試只考筆試，沒有操作，所以在課堂上，只注重知識點的灌輸，缺少對實驗技能的培養。有的教師處于課堂時間考慮、安全考慮等，老師做實驗，學生觀察，導致只注重學生的觀察分析能力，而忽略了學生創造性和探索意識的培養。同時受傳統觀念的影響，教師是課堂的主導，在化學實驗的教學中，往往由教師做演示實驗，學生觀察，缺乏對學生積極性的調動，實驗的教學往往成為走過場，看熱鬧，缺乏師生、生生之間的互動。對學生動手能力、實驗技能培養、科學態度、科學方法的訓練嚴重缺乏。這樣，表面上教學大綱要求的實驗也做，但是僅僅起到幫助學生鞏固和檢驗知識的作用，而與素質教育要求相悖。

其次，大多數的學生只重視理論的學習，輕視實驗的操作，認為考試不考操作，只要步驟和現象都記住了就行了。由于認識的偏差，導致學生不重視實驗，以完成任務，應付老師的心態去做實驗。多數就是等老師講過之后，按照老師的要求或者教科書上的實驗步驟，生搬硬套，照貓畫虎，草草結束，然后完成實驗報告。學生很少能夠思考實驗為什么這樣設計，有沒有其他的設計方案。這種被動的實驗，無法發揮學生的主觀能動性，更進一步導致學生進行實驗積極性和興趣的喪失。

二、實驗教學過程受多方面條件的限制

（一）化學實驗本身的很多問題

1.受到客觀條件的限制無法進行演示的實驗，例如氨的催化氧化，臭氧的制備。太過危險，或者毒性太大的實驗：一氧化碳還原氧化銅的實驗，氯氣、二氧化硫的實驗室制法和性質實驗，由于一氧化碳、氯氣、二氧化硫的毒性較大，很容易造成中毒事件。多數學校老師都會省略掉這些實驗。

2.現象不明顯，或者反應速率過快過慢的反應，也是課堂上難以演示，學生難以操作的。如鉀與水的反應過于劇烈，鐵在空氣中生銹、膠體的電泳實驗等過于緩慢，石油的催化裂化現象難以觀察。

3.在實驗操作中，教師經常強調的一些操作要規范，如H2、CH4等可燃性氣體點燃前務必先驗純，H2還原氧化銅開始和結束時的操作順序、極易溶性氣體（HCI、NH3等）的收集、濃H2SO4的稀釋等等，教師僅僅進行講解，應該這樣，而不應該那樣，學生往往印象不深，常?！皩医滩桓摹?。在考試中也是“屢考屢錯”，經?？?，經常錯的地方。

4.部分難以展示的微觀現象，電子運動，化學鍵的形成，原電池中電子得流動方向和離子的移動方向，溶解的過程，化學平衡的移動等等，在這些難以用宏觀的現象展示，只能通過現象推斷，在教學過程中，往往采用掛圖、表格、模型等手段來輔助學生理解，但是部分學生空間想象能力的差別，平面的展示難以讓學生理解。筆者本人就屬于此類學生，對于晶體的晶格、晶胞、空間點陣等概念直到大學畢業仍感到難以理解。

（二）硬件設施的限制

因為很多農村中學因為經費原因，實驗器材嚴重不足，實驗設施陳舊，實驗藥品不足，實驗室設置比較少，從客觀上限制了學校的實驗教學的開展。因為實驗室少，配置專職的實驗員就會成為無用武之地，因而在很多學校里也沒有專職的實驗員。因為沒有專職的實驗員，授課老師要自己準備實驗，就會耗時甚多，因而部分老師做實驗的積極性也不高，更進一步導致了學校實驗教學的弱化。同時部分老教師專業水平不高，知識結構不合理，甚至抱著消極態度。這些實際的客觀不利因素，限制了化學實驗教學的質量和課時，也影響了化學實驗教學的效果。

（三）教學模式的限制

傳統的化學實驗教學，分為兩種，一種是課堂演示形式，教學模式一般都是：學生預習新課――教師課上演示――引導學生觀察――得出實驗現象――總結實驗結果。另一種是化學實驗課，傳統的化學實驗教學模式是：“學生預習――教師講解――學生做實驗――提交實驗報告”。這兩種傳統的教學模式其實都是學生按照老師的講解或者指導，按照老師的要求去完成，處于被動接受的狀態，因而興趣和積極性都不高，創造性和個性得不到充分發揮，所學的知識和實驗操作技術得不到鞏固，容易遺忘。

化學實驗多是驗證性的實驗。在傳統的課堂教學中，老師的課堂演示實驗，也多是老師按照教科書或者教學參考書上的實驗步驟、要求，驗證物質的性質，學生的分組實驗也多是這種驗證性的實驗，只要學生按照設計好的步驟進行實驗，得到我們想要的結果，那么這次實驗就是成功的。很多學生做實驗都是按照老師要求或者觀看同學的實驗“照貓畫虎”，有些學生甚至連實驗原理都不清楚。

可見，這種傳統的化學實驗的教學模式多采用注入式，填鴨式，忽視學生的主觀能動性，不能發揮學生的個性，使得學生缺乏實驗的積極性和興趣，也缺失學生實驗能力、實驗技能的培養，更缺乏對學生科學方法，科學態度，創新意識和創新能力的培養。

（四）教學方法、手段的限制

傳統的化學實驗課教學過程中，老師先下發實驗預習報告，學生預習，老師在學生開始實驗之前，進行講解，示范，板書。尤其是因為化學實驗的特殊性，如有的藥品有毒有害，有的有腐蝕性，或者產生的氣體易燃、易爆等等，均為不安全因素。對操作的步驟和操作技術要求比較嚴格，因此，在進行實驗之前，往往要一而再，再而三的強調實驗的注意事項，占用大量的時間，效果還不明顯。雖然老師一再強調，往往仍然有學生聽而不聞，因操作不當而造成重大的事故，幾乎每個化學老師都能講幾個這樣危險的例子。高中化學課課時較少，做實驗的課時更少，教師會將多個實驗放到一節課中進行，時間比較緊張，學生思考，探索和相互交流的時間很少，因而，學生自己動手操作，進行觀察分析，思考和相互交流的時間很少。學生進行討論時，往往容易失去控制，需要教師有較強的課堂掌控能力。部分老師為了省勁、省心，限制學生進行討論。為數不多的化學實驗課也會成為學生機械的按照試驗步驟進行操作，按照老師的要求完成實驗。失去了實驗本身的教育意義，起不到開發潛能、培養創造性、培養科學探索的能力的作用。學生實驗操作的能力，規范操作的意識也無從培養。

三、考核評價模式不科學

對化學實驗的考核歷來是難點，大規模的測試，難以實施，實施之后難以比較科學的量化考核。作者所在縣市雖然將化學實驗列為中考的考察科目，但是歷年來只是作為升學的參考，難以實現科學的量化考核。因此傳統化學實驗評價方式主要采取紙筆測驗，內容多在對技能掌握情況和化學實驗知識的考察，而過程與方法、情感態度與價值觀等評價很少，因而以升學為目的的教育背景下，學生存在偷懶現象；多是老師評價學生，少有學生自我評價和學習小組的評價。輕視對操作技能，科學方法，創新意識，創新能力的評價，從而導致學生以完成作業的心態，只重視完成實驗報告，甚至抄襲報告。甚至部分學生只是等待老師公布答案，背答案完成學習任務。同時在評價的過程中，往往忽視改進和激勵功能，挫傷學生的積極性。

參考文獻：

[1] 潘德梅.現代教育技術與高中化學實驗教學整合的探究[D].北京：首都師范大學，2004.

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關鍵詞：村級土地利用規劃；公眾參與；系統論

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2293-04

經過三輪土地利用規劃的編制與實施，中國土地利用規劃已建立了一套較成熟的規劃體系，可依據規劃范圍和層面將其分為全國、省級、市級、縣級和鄉鎮土地利用總體規劃五個層次[1]。其對土地資源的宏觀調控、管理和保護起到了積極作用。但隨著社會經濟建設的進一步發展，現行土地利用規劃體系在土地微觀管理、規劃深度[2]以及與相關規劃協調等方面的不足開始顯現[3]，如當前農村居民點中存在許多閑置地甚至“空心村”的現象，村鎮建設用地利用率較低，集約化水平不高，村鎮生態環境被破壞[4]。因此，為更好地發揮規劃的控制和引導作用，落實土地用途管制措施，促進土地資源的科學利用[5]，在現行土地利用規劃體系的基礎上，在更大比例尺和更小范圍內進行村級土地利用規劃具有現實意義[6]。而村級土地利用規劃更注重可操作性，更注重村域產業發展、生產管理、經營管理和土地利用管理的有機結合[7]，因此村級土地利用規劃的編制、實施與村民利益息息相關，公眾參與成為開展村級土地利用規劃的必然趨勢。

1 村級土地利用規劃中公眾參與的內涵及必要性

1.1 公眾參與的內涵

在中國土地利用規劃的術語中，公眾參與被定義為“規劃區內有關部門和公民參與規劃的過程”。在西方，公眾參與是現代規劃的一條基本原則，比如加拿大安大略省對土地利用規劃規程中有關公眾參與的解釋是“同規劃區有關的公民親自參與規劃過程，而不是只對已定決策做出反應”[8]。由此可見，規劃的公眾參與不僅包括了參與范圍、參與人員、互動過程及參與結果，更為重要的是公眾參與貫穿于整個規劃的編制和實施中，而不是一種事后的參與過程。因此，公眾參與村級土地利用規劃內涵應為：同規劃區有關的村民參與村級土地利用規劃編制和實施的全過程，而不是只對已定決策做出的反應。

1.2 公眾參與村級土地利用規劃的必要性

首先，公眾參與村級土地利用規劃的必要性是由村級土地利用規劃的性質決定的。中國的五級土地利用總體規劃體系的編制和實施多數是一種自上而下的過程，屬于集權式管理體制。土地利用規劃一般直接由國土管理部門組織自身力量或委托設計單位來編制，再組織政府的相關部門參加會審，普遍存在公眾參與不到位的情況，還處在“象征性參與”階段[9]。而村級土地利用規劃作為中國五級土地利用總體規劃的補充，更注重村域范圍內土地利用系統的良性循環，更注重可操作性，如劃分土地利用片等[10]，更注重村域產業發展、生產管理、經營管理和土地利用管理的有機結合[11]，因此公眾利益的體現也最為集中，故而村級土地利用規劃更需要強調公眾的參與。

其次，公眾參與村級土地利用規劃的必要性是由村級土地利用規劃的功能及作用決定的。編制并實施科學合理的村級土地利用規劃是保障中國城鎮化水平不斷提高的重要手段之一[12]，同時也是確保社會主義新農村建設有序用地的基礎，有利于提高村級土地集約利用程度和利用效率，促進村域經濟的可持續發展[13]。無論是城鎮化的發展，還是社會主義新農村的建設，都關系到當地農民的切身利益，因此需要建立以當地村民為主體的新的規劃理念，將村級土地利用規劃工作建設成為政府與公眾的互動行為，建立一種開放的公眾參與的村級土地利用規劃制度[7]。

2 村級土地利用規劃中公眾參與系統內部作用機制分析

公眾參與村級土地利用規劃是一項系統工程，采用系統論方法，借鑒城市規劃中的公眾參與系統[14]，可將村級土地利用規劃中公眾參與系統分為三個子系統，即實體系統、制度系統和意識系統，如圖1所示。

實體系統是農村基礎設施及經濟發展水平的綜合體現，其包括農村的交通、通訊和居民的收入水平等，是公眾參與村級土地利用規劃的經濟基礎；制度系統是公眾參與村級土地利用規劃所依據的法律、規章、制度、條例等，是公眾參與系統正常、高效運行的制度保障；意識系統是公眾參與村級土地利用規劃的積極性、主動性、能力、素質等的綜合表現。這三個子系統之間并非相互孤立，而是緊密聯系的。其中實體系統是基礎，其反映了農村的經濟發展程度，是公眾參與村級土地利用規劃的最根本因素，它決定了公眾參與村級土地利用規劃的制度系統，進而決定意識系統，最終決定公眾參與村級土地利用規劃的效果和效率；制度系統是公眾參與村級土地利用規劃的最主要因素，其健全、科學、合理與否直接決定了意識系統的強弱，并對實體系統具有反作用，會制約或促進實體系統的發展；意識系統由實體系統和制度系統共同決定，對它們又具有反作用，其可以直接影響制度系統，且作用力較強，而其對實體系統的作用一般會通過制度系統間接傳遞過去，同理，實體系統對意識系統的決定作用一般也是通過制度系統來起作用的。

3 公眾參與村級土地利用規劃的完善

現階段中國村級土地利用規劃的公眾參與系統尚不成熟，存在公眾參與程度低、參與對象不具有代表性、公眾在規劃中的意見和利益沒有得到真正體現等問題。結合Arnstein[15]提出的公眾參與階梯理論，可以看出中國現階段多數村級土地利用規劃中的公眾參與尚處于前四階段，即操縱、引導、通告、咨詢階段。為實現中國村級土地利用規劃中的公眾參與向更高階段的跨越，本研究擬從上述公眾參與的三個子系統出發，論述各個子系統的現狀及如何完善各子系統，以完善中國村級土地利用規劃的公眾參與系統。

3.1 實體系統的完善

就實體系統而言，隨著中國社會主義新農村的建設及農村經濟水平的不斷提高，實體系統不斷發展壯大，為公眾參與村級土地利用規劃提供了經濟基礎。在已開展村級土地利用規劃的地區，如重慶市雙溪村、清明村、義烏市巖南村等，或地處城鄉結合處，或擁有當地的特色產業，其經濟發展水平都相對較高，具備了公眾參與實體子系統所需的基本社會經濟條件，已能夠滿足公眾參與村級土地利用規劃。即實體子系統發展程度達到一定水平后，繼續加強實體子系統對于公共參與系統的強化作用有限，因此下文主要考慮從制度系統和意識系統的加強來促進公眾參與村級土地利用規劃。

3.2 制度系統的完善

就制度系統而言，現階段中國公眾參與村級土地利用規劃制度尚處在缺失階段。就中國現行的土地利用規劃體系而言，其尚未出臺相關法律，只存在相關規程，導致中國各級土地利用規劃只具有法定效力而不具有法律效力。盡管在國土資源部的市、縣、鄉三級土地利用總體規劃編制規程中指出，市、縣、鄉三級土地利用總體規劃應依據公眾參與的原則進行編制，但目前中國的村級土地利用規劃只是在重慶市、浙江省等開展了編制試點工作，村級土地利用規劃的標準尚未形成，進而導致在村級土地利用規劃編制與實施的過程中，公眾參與沒有完善的制度子系統支撐。因此制定村級土地利用規劃相關編制規程乃至法律，并明確公眾參與是村級土地利用規劃的重要組成部分，成為保障公眾參與的必然途徑。其具體措施主要應從以下三個方面考慮。

首先應明確公眾參與在村級土地利用規劃中的地位與權利。在村級土地利用規劃的各個環節中，例如編制、審批和實施必須做到公眾代表參與，且公眾代表必須是由村民公平選舉產生，而非由政府、村委會甚至個人指派產生的。沒有公眾代表參與的村級土地利用規劃將不得審批通過。其次公眾代表必須擁有充分的表決權。即公眾代表能夠自由自愿地表達自己的觀點和想法，不受任何單位或個人的脅迫。同時，村級土地利用規劃的內容必須是當地村民可理解的，公眾代表有權利否決自己無法理解的內容。最后公眾代表要有監督的權利。監督權利包括全過程監督和結果監督，且監督的方式應該是多樣化多途徑的，包括電話、網絡等方式來表達公眾的意見。同時處理意見的時間要限制在合理范圍內，處理結果要對公眾公開，要從程序上保障公眾的參與權與知情權。

3.3 意識系統的完善

就意識系統而言，現階段中國公眾參與村級土地利用規劃的意識淡薄。追根溯源，其主要是由缺乏積極性、統治及被統治意識濃厚、市場經濟不夠完善三方面原因造成的[16]。下文將從以上三個方面論述如何提高公眾參與村級土地利用規劃的意識，并完善意識系統。

首先就缺乏積極性問題而言，目前村民多認為規劃是政府的工作，對關系自己切身利益的事認真對待，而對涉及公共利益的事較少參與[17]。因此村民應樹立主人翁觀念，并用真正的主人翁態度來對待村級土地利用規劃。與此同時，當地村委會應加強公眾參與的宣傳力度并適當采取激勵措施[18]，使廣大村民明確參與村級土地規劃的目的、意義以及和他們自身的利益關系，達到使村民把村級土地利用規劃看作是對關系到自己切身利益的事認真對待的目的。

其次就統治及被統治意識濃厚的問題而言，中國傳統社會是建立在家國同構、家國一體之上的，并以家族為本位，以血緣關系為紐帶而形成的父系家長制、宗法關系及宗法等級社會制度，由此造成施政者統治意識濃厚，人民被統治意識濃厚的傳統思維[10]。因此，需要當地政府及村委會樹立建設服務型政府及服務型村委會的思維，并且需要村民由“臣民”思維向“公民”思維轉變[19]。

最后就市場經濟不夠完善而言，其導致個體在經濟活動中獲得的獨立意識和平等意識不足，使得其在政治生活領域里不具有足夠的獨立意識和平等意識，進而導致村民參與村級土地利用規劃意識不到位的問題[20]。但隨著十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，中國社會主義市場經濟體制必然會越來越完善。因此只有當地政府認真切實落實黨的十八屆三中全會精神，逐步使市場在資源配置中起決定性作用，廣大村民在政治生活中的獨立意識及平等意識才會隨之逐步提高，公眾參與村級土地利用規劃的意識子系統才會愈加完善。

4 結論與討論

村級土地利用規劃是中國現行土地利用規劃體系的延伸，屬于實施型規劃，其關系到規劃地區廣大村民的切身利益。在村級土地利用規劃的編制和實施過程中落實公眾參與，在實體系統日臻完善的基礎上，逐步完善公眾參與的制度系統和意識系統，有利于促進公眾參與向更高層次發展，有利于切實保護廣大農民的根本利益。然而，由于現階段中國村級土地利用規劃的編制只在重慶、浙江等地展開了試點工作，還未廣泛展開，且村級土地利用規劃的標準尚未形成，因此公共參與村級土地利用規劃的方法還有待專家學者的深入探討和實踐論證。

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