新農保試點范文

導語：如何才能寫好一篇新農保試點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、縣農村居民基本情況

縣國土總面積6025平方公里，轄15個鄉鎮，86個行政村，總人口23萬多人。據初步統計16－59周歲農業戶口141096人，60周歲以上人口26617人，農村重度殘疾（一至二級）人口1703人，老農保人口56人。

二、工作開展情況

（一）加強領導，明確職責。為保證這一惠民政策的順利落實，縣成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各相關部門及各鄉鎮負責人為成員的“縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組”，領導小組辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責日常工作。

（二）制定了具體的方案計劃，各項工作有序開展。為落實省政府關于12月前正式實施新型農村養老保險的安排部署，縣勞動和社會保障局為保證新農保工作的順利開展，做了大量的前期準備工作。一是充實經辦力量。在人員和編制等問題尚未落實之前，從縣直各部門、鄉鎮借調了6名工作人員從事新農保工作。二是落實經辦場地和辦公設施。為確保60周歲以上老人在2012年2月10前領到養老金，縣勞動和社會保障局積極籌備辦公設備。目前，已購置6套電腦和桌椅，經辦場地和社保局合并辦公。

（三）廣泛宣傳動員，提高農民參保積極性。為了將此項惠民工作做到深入人心，在全縣范圍內進行了廣泛的宣傳動員活動。宣傳活動以“通俗的材料引導人，明白的語言激勵人，耐心的解釋滿意人”為宗旨，組織印制了“縣農村居民新農保政策宣傳資料”，同時在電視臺黃金時段連續十天滾動宣傳新農保政策。通過宣傳教育，農村居民參保熱情普遍高漲，為試點工作的開展夯實了堅實基礎。

（四）全面開展經辦人員培訓工作。新農保工作政策性強，涉及面廣，要實現平穩起步，要求經辦人員必須盡快熟悉政策，精通業務流程?？h于12月24日，組織了15個鄉鎮分管副鄉長、勞動保障員進行了新農保政策培訓。

三、下一步工作打算

一是進一步做好調查工作。在前期摸底調查的基礎上，進一步核實轄區內農村居民覆蓋人數情況，為試點工作的全面啟動和擴面提供決策依據。

二是加大輿論宣傳力度，教育引導處于勞動年齡的農村居民樹立新的養老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養的新理念。

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[論文摘要]新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。文章對曲靖市新農保試點工作進行調研，并針對存在的問題提出一些建議。

[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險 試點 曲靖

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。

一、云南省曲靖市新農保試點工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動新型農村養老保險試點工作。啟動試點的各縣（區）、各有關單位和鄉鎮采取有力措施，全力推進新型農村養老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時建立健全相關領導機構和工作機構，制定了曲靖市新農保實施細則，明確職能部門分工，把目標任務逐級分解到基層，把新農保工作納入縣區年度工作目標考核內容。同時注重宣傳，提高農民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關政策，三是各鄉鎮發揮各自特點，采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發放新農保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經辦窗口針對農民提出的問題及時答疑解惑。全市共發放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。

在新農保試點過程中，以發放年滿60周歲農村居民的養老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農村重度殘疾人、五保戶、農村困難戶等群體優惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區）啟動新型農村社會養老保險，參保人數123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養老金待遇的農村居民26.9萬人，已發放基礎養老金2.3億元，發放率為100%。

二、新農保試點工作推進過程中存在的問題

但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉鎮的調研，我們也看到了存在的一些問題：

（一）試點工作推進進度不統一

在試點縣區，進度快的鄉鎮參保率已達99%，但部分鄉鎮參保率才達80%，離全覆蓋的目標差距還很大。

參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數基層領導對新農保意義認識不足，工作積極性不高。

（二）農民群眾對新農保積極性不高

經過調查了解，問題的癥結主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農民參保積極性不高，認為養老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當一部分還是在校學生，未來的發展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農保的認識和參保積極性。

（三）弱勢群體參保困難

按照國務院的規定，新農保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農民，經濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農?；鸸芾砗捅O督方面，缺乏有效的監督體制。農村居民繳費或領取養老金的人員多，居住分散，情況復雜，核實比較困難；在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據，農村居民繳納的養老保險金不是直接交到銀行而是由協辦員代收，再統一轉存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農村的實際情況出發，但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。

（五）經費缺口大

工作經費缺口大。2012年，曲靖市新農保工作計劃經費為389萬，但實際到位經費截至8月份僅為254萬元。新農保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。

三、對新農保試點工作中存在問題的建議

在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經驗來看，社會保障在構建和諧社會中發揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

隨著中國經濟快速發展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應社會主義市場經濟體制的社會保障制度。但在國家經濟社會加速轉型的過程中，有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴重；社會保障管理分散，沒有形成統一的管理體制；社保基金籌措和保值增值困難；農村社會保障體系嚴重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉差距不斷擴大、農村居民社會保障的缺失為突出。

建立新農保制度，就是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構的重要基礎性工程。在國務院關于

新農保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經驗。本文針過對云南省曲靖市新農保試點過程中出現的問題，特提出幾點建議：

（一）各級政府應高度重視

國務院在2009年的新農保試點工作指導意見中對新農保實施過程中可能會出現的問題都已提出指導性意見，試點地區各級政府應認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區；在宣傳內容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業狀況的群體，確定重點，把新農保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農民群眾清楚新農保和老農保在籌資方式和賬戶設立上的區別，認識到新農保政策的重大好處，不斷擴大新農保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項所需資金

新農保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農?；鸶嘁揽空a貼。但如前文所述，新農保補助資金缺口很大。

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論文摘要：2009年9月1日，國務院了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，武藝新型農村社會養老保險試點。這標志我國農村養老保險制度建設進入了一個普惠制養老保障的新時代。然而，新農保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內容的基礎上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。

2009年9月國務院了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。這一制度是保障9億農民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃?！吨笇б庖姟反_定的新農保政策是在總結我國20多年農保制度探索的經驗和教訓的基礎上形成的，它在許多方面創新了我國養老保險制度，但是，新農保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農保的社會保險特征

如圖1所示，新農保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式和基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的基本模式。這是新農保兩大創新之處。它強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別之一。

新農保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現行農保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農保的覆轍。

首先，基礎養老金應該無條件發放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農保的真正性質和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農民的支出，讓農民能共同享受到本地區經濟發展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區之間和個人之間的差異。

其次，要體現收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農民。新農保政策關注重點在于老年農民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結構失衡、生活負擔過重的農民最具吸引力。但現實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農保體系卻無力加入?，F行農保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農保的最大創新是引入了財政兜底的基礎養老金，保證了農民基本生存權利，體現了社會保障的普惠性、公平性和基礎性特征。但是由于指導意見規定新農保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區和非試點地區之間的不公平。把本來要體現公平和普惠的制度變成了造成地區差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現全覆蓋，避免造成試點地區和非試點地區之間的不公平，使全體國民共享經濟發展的成果。

二、養老基金的管理、運營與監督

新農保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規定，在監督方面，也強調政府各機關的功能和責任，歸根結底是在基金監督上，自己管自己，自己監督自己。不論怎么管理，怎么監督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監督”的機制。可以考慮制度統籌在縣級，基金管理一次到位實現省級管理。在省一級統一聘請專家組制定運營計劃，管理監督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農村居民消費價格指數平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠遠跟不上農村居民消費價格指數上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經辦機構能力建設

農保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經辦機構中的弱勢群體。表現為機構不健全、經費不足、人員能力差等大問題。現在開始新農保的試點工作，不久就要普及所有農村地區。它將是我國覆蓋人口最多的社會養老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內容不同，農保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農保就要首先在機構建設上，有一套適合農保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現全覆蓋的目標。

農保制度實行縣級統籌，縣級農保機構能力建設是最重要的。機構能力建設一方面要有硬件建設，另一方面，農保人才培養、普及宣傳、管理信息軟件開發等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農村社保管理機構、人員、經費等問題，盡快將人員和工作經費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，研制覆蓋城鄉的社會保障管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度提供技術支撐。鄉和村一級的建設也不能忽視。把每個環節的機構和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農村社保機構的人員和經費列人同級財政預算。

四、建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制

《指導意見》給出了現階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經濟發展，逐步建立養老金浮動機制。包括保費的浮動和養老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區基礎養老金調整基金是最好的選擇。

另外，養老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結算和養老金調整機制都需要專門人才和適當的方法來計算，應該有這樣的人才機制和技術機制來支撐本地區的農保制度運營。新農保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現基礎養老保險覆蓋全國農民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農民養老保險基金的管理、財政困難地區的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F在對有關養老保險費用的預算只是一個粗略估算，經濟增長速度、農村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結果產生很大影響。因此建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農保試點的評估和監控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現。例如，地方政府用于制度運作的經費不足、業務的進一步規范化、人才培養、機構體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農保制度與其他制度的銜接

新農保制度是農村社會保障制度的重要內容之一。而農村社會保障制度又應該是一個具有統一性、協調性和完整性的制度。新農保制度在農村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農村低保制度以及農村合作醫療制度的銜接。其中，新農保的基礎養老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領取低保的農村居民，是把他們的基礎養老金疊加在低保金之上呢，還是只能領取其中之一?如果只能領取其中之一，那么，他們應該領取低保還是養老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農村居民來說，領低保比領基礎養老金合適。一方面低保金的平均額比基礎養老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領養老金，就會失去各種疊加救助?；A養老金是政府給農民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎養老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質區別。如果基礎養老金比低保金高，應該停止低保金，而領取基礎養老金。由于現階段我國低保金比基礎養老金高，基礎養老金相對較低，建議不退低保，領取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎養老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎養老金。

另外，新農保與城市養老保險和農民工養老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農保與其他養老保險關系轉移提供了可借鑒的方法和經驗，但是，由于農保結構和城保結構存在根本區別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農民的養老保險權益不受到侵害是最需要關注的內容。

總之，整合農村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發揮的作用，是新農保制度實施中不可忽視的一項重要任務。

七、進一步完善新農保制度的建議

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>> 新型農村養老保險試點的思考 新型農村社會養老保險試點推行狀況調查研究 河北省新型農村社會養老保險試點跟蹤研究 新型農村社會養老保險試點推行狀況研究 云南省新型農村社會養老保險試點問題與發展策略研究 推進新型農村社會養老保險試點工作應堅持的幾個原則 偏遠農村新型農村社會養老保險運行研究 新型農村社會養老保險基金投資運營情況研究 完善壽光市新型農村社會養老保險運行機制對策研究 新型農村社會養老保險基金運行風險及防范研究 新型農村社會養老保險籌資問題研究 新型農村社會養老保險制度研究 新型農村社會養老保險立法研究 新型農村社會養老保險研究追蹤 新型農村社會養老保險工作研究 新型農村社會養老保險的發展 關于新型農村社會養老保險的探討 新型農村社會養老保險的難點分析 新型農村社會養老保險系統的實現 新型農村養老保險制度試行情況分析 常見問題解答 當前所在位置：，2009-9-1.

[4]胡尹燕.“新農保”試點的問題與對策――基于河北省農戶的調查[J].安徽農業科技，2011，39（30）.

[5]鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險替代率的測算與分析[J].山西財經大學學報，2010，32（4）.

[6]朱國龍.新型農村社會養老保險替代率問題研究[J].農村經濟，2012，（8）.

[7]王章華，黃麗群.新型農村社會養老保險存在的問題及其對策[J].改革與戰略，2012，28（4）.

[8]趙秀哲.新型農村社會養老保險存在的問題與對策分析[J].前沿，2012，303（1）.

基金項目：本文系昆明醫科大學“十二五”重點培育扶持學科（“社會保障”）建設的階段性成果之一。

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省政府已經同意《江西省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江西省新型農村社會

養老保險試點實施辦法（摘要）

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據目前我省農村居民平均生活水平，原則上按100元繳費起步。具體收繳辦法由縣（市、區）人民政府確定。

集體補助。有條件的村集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人員繳費提供資助。

政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金，其中中央財政對我省按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助。

省、縣（市、區）政府對參保人繳費每人每年定補30元，補貼資金由省財政負擔24元，縣（市、區）財政負擔6元。省級財政補助資金根據各縣（市、區）參保繳費人數和縣級財政補助資金到位數量，一次性下達至有關縣（市、區）財政部門，再由縣（市、區）財政部門將補助資金一次性撥至縣（市、區）新農保基金專用賬戶。

對農村重度殘疾人，由省、縣（市、區）政府為其代繳全部最低標準的養老保險費100元。代繳資金省財政負擔80%，縣（市、區）財政負擔20%。

建立個人賬戶

縣級農保經辦機構為每個新農保參保人建立終生記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織和個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準為每人每月55元，縣（市、區）政府可根據當地的實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由縣（市、區）政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。如參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，可以依法繼承。

養老金待遇領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費：距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。為鼓勵中青年農民積極參保、長期繳費，繳費年限超過15年的，在規定基礎養老金的基礎上，每超過一年，每月增加1元基礎養老金。

待遇調整

根據國家相關政策規定，結合我省的實際，適時調整我省新農保基礎養老金的最低標準。

制度銜接

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本刊訊國務院總理24日主持召開國務院常務會議,研究部署開展新型農村社會養老保險試點,決定2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點。

會議指出,建立新型農村社會養老保險制度,是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分,對確保農村居民基本生活,推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距,維護農村社會穩定意義重大,同時對改善心理預期,促進消費,拉動內需也具有重要意義。會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點。

會議確定了新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

會議要求各地根據本地實際認真選擇試點地區,制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,并建立公示和信息披露制度,加強社會監督。

瓊桂合作建3萬畝水稻制種基地

本刊訊海南擁有制種的優勢條件,瓊北6月剛剛收獲的種子馬上就可以供應廣西下半年的市場,時間銜接非常好,不需占用庫存。正是在這樣的互惠雙贏下,瓊桂在制種業方面擁有了10多年的合作。日前,兩地又在南寧簽訂《聯合建設瓊北雜交水稻制種基地協議》。根據協議,海南省臨高縣雜交水稻制種協會將與廣西自治區種子總公司合作,在臨高縣建立3萬畝雜交水稻種子制種基地。

據了解,海南省臨高縣雜交水稻制種已有17年歷史,現有13個系列65個雜交水稻制種組合,雜交水稻制種具有明顯的優勢。目前已吸引了廣西自治區種子總公司等37家種子企業在當地制種,常年制種面積約為2萬畝,總產約400萬噸,其中九成銷往廣西。

寧夏啟動世行貸款

“農民工培訓與就業”項目

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 2014年***縣被確定為山東省農機報廢更新補貼工作試點單位之一，***縣農機局按照山東省農業機械管理局、財政廳《2014年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》和市農機局有關要求，加強組織領導，積極籌劃部署，引導我縣農業機械報廢更新，加快淘汰老舊高能耗農業機械，優化農機裝備結構，保障農機安全生產，做好農機節能減排工作。2014年農機報廢更新補貼試點工作順利完成，現就有關實施情況總結如下：

一、項目實施情況

今年我縣共報廢舊農機179臺，更新機械179臺，其中更新自走式玉米收獲機27臺，輪式拖拉機83臺，自走輪式谷物聯合收割機64臺，其他配套機械5臺。落實報廢補貼資金33.6萬元，更新補貼資金530.38萬元，農機報廢更新共用補貼資金563.98萬元。

二、主要做法是：

（一）加強領導，制定實施方案

2014年我縣被省農機局列為農機報廢更新補貼工作試點縣之一，省、市工作會議后，***縣農機局迅速行動，及時把工作會議精神向縣政府分管領導匯報，縣政府迅速成立農機報廢更新補貼領導小組，及時制定出臺了《***縣2014年農機報廢更新補貼工作實施方案》，縣政府于4月26日組織召開了***縣2014年農機報廢更新補貼工作會，會上傳達了上級文件精神，并就2014年農機報廢更新工作實施方案、農機報廢更新補貼工作操作程序進行解讀，對做好報廢更新補貼工作提出具體要求，確保我縣2014年農機報廢更新補貼試點工作圓滿完成。

（二）深入宣傳 廣泛發動

為使2014年農機報廢更新工作家喻戶曉，使更多的農機人從中受益，我局先后通過電視和新聞媒體以及利用宣傳車深入各鎮街進行廣泛宣傳，深入發動，把報廢更新補貼政策傳到了千家萬戶，堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用。

（三）落實制度　規范程序

一是嚴格報廢更新的申請登記。申請人按規定要求如實填報《山東省農業機械報廢申請表》一式兩份，由縣農機監理部門簽署審核意見，一份農機回收單位留存，一份農機監理站備案登記。二是嚴格機主機具的信息審驗審核。機主攜帶擬報廢機具、本人身份證、申請表、行駛證及拖拉機牌照等到縣政務服務中心，經農機監理業務部門按照報廢申請對機主信息及報廢的農業機械信息審核，無誤后，由監理站簽署審核意見。三是做好報廢及更新機具的建檔工作。對報廢機具拆解前后進行拍照和人機合影，建立檔案。四是做好報廢機具的交售工作。在完成對報廢機具的審核及整機合影后，由機主攜報廢申請表將報廢機具交售到農機回收單位，回收單位在審核無誤后向機主出具《山東省報廢農業機械回收證明》。五是做好申請更新工作。機主完成報廢機具注銷登記后，到縣農機推廣站填寫《山東省農業機械報廢更新補貼申請表》，提出換購新機申請。六是嚴格報廢機具的解體與銷毀工作。對交售的報廢農業機械，回收單位在***縣農機監理站工作人員的現場監督下，對報廢機具進行拆解，對其發動機等主要零部件進行破壞性處理，由回收單位統一送到大型煉鋼廠銷毀，嚴禁報廢農機再次流入市場，并對拆解的機具拍照存檔。

三、報廢更新試點工作的好處

一是農機報廢更新優化了裝備結構，促進了節能減排。農機報廢與更新補貼試點工作有利于及時報廢老舊機械，更新符合國家規定排放標準的機具，對于轉變農機化發展方式，優化農機裝備結構，不斷提高農機裝備質量具有重要意義。二是農機報廢更新保障了農機機械安全生產的需要。由于農業機械超期服役，磨擦、磨損、腐蝕、老化程度嚴重，導致技術狀態惡化，給農機作業安全埋下隱患。有的機械甚至早已到了報廢程度，不少農機手都有報廢更新愿望。今年實施的農機報廢更新補貼試點政策，使廣大農機手能夠以舊換新，切實優化了我縣的農機裝備結構，保障了農機安全生產的需要。三是農機報廢更新有效解決了報廢機械長期閑置的問題。在農村，很多報廢機械長期閑置在家，不但不能為農機手帶來任何經濟利益，而且占用了大量的土地空間。農機報廢與更新補貼政策的實施，不但為農民解決了機械閑置問題，而且消除了農機安全隱患。并且廢舊農機的報廢補貼及報廢機具的殘值，能為農機戶購置新機械添加資金，進一步提高廣大農民購買新機具的積極性，更好地為農業生產服務。

四、報廢更新試點工作存在的問題

1、手續繁瑣、補貼額度偏少。有一些農民對更新機具意愿不高，主要是因為補貼標準和機具殘值價格都較低。以一臺20馬力以下的拖拉機為例，報廢補貼是1000元，重1400斤，回收殘值價格約700元。而農民向廢舊農機市場出售價格在1000元以上，“這樣的話，有些農民嫌手續繁瑣，有些離報廢農機回收點遠的農民就不愿報廢名了。”

2、報廢補貼和更新補貼捆綁實施不利于報廢工作的開展，更不利于新型農機具的推廣。報廢更新試點的政策是，享受農機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農機并且購買新機具，報廢補貼與新增農機購置補貼捆綁實施，同步兌現，當年核定的農機報廢更新補貼額只能當年使用，補貼額度用完即止。許多老舊農機閑置無處存放，有的機主僅愿意報廢舊農機，但沒有購置新機的愿望，使得一些老舊機具不能及時被淘汰，致使一些到了報廢年限的老舊機械簡單維修后投入到農業生產中，安全生產隱患很大。

五、幾點建議

1、放寬機具報廢與更新補貼政策捆綁實施的限制，使得更多的農機手積極參與到農業機械報廢和更新的行列中，進一步加快推進老舊農業機械的淘汰，優化農機裝備結構、保障農機安全生產的步伐。

2、按期報廢與鼓勵更新相結合的制度。對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農業機械提倡使用者主動申請報廢，同時財政應當安排專項資金予以補貼，報廢補貼額可以按農機原值的損耗百分比測算。建立強制農民報廢舊機予以補償制度，鼓勵報廢的農機戶更新新型機具。補貼的方式可以直接補貼給報廢農業機械的所有人，也可以讓農戶購買新機具時使用。

3、加大對報廢農機的補貼力度，適當提高中小型農機具的報廢補貼額度，使廣大農機手得到真正的實惠，充分調動廣大農機手參與報廢更新的積極性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

***縣農機局

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[關鍵詞] 日本 農業 科技信息 保障體系

我國實行以后，形成了一家一戶的分散的小農經濟，這是制約我國農業科技信息服務成效的重要因素。日本農村也是以家庭經營為主的小農生產，但是日本的農業科技信息服務效率較高。完善的農業科技信息服務保障體系是提高農業科技信息服務成效的重要條件。研究日本農業科技信息服務保障體系的特點，對于進一步完善我國農業科技信息服務保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農業科技信息服務保障體系特點

1.日本政府重視農村通信基礎設施建設

日本歷屆政府都十分重視農村的通訊、廣播、電視等通信基礎設施的建設。尤其鄉鎮級以及地方綜合農協在信息通訊設施建設方面發展迅速。日本農村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外，計算機也很普及。日本農戶購買微機可得到一定補助，政府所派的普及改良員除了教農民農業技術以外，還舉辦各類培訓班，承擔了面對農民的微機教學工作，促進了農村計算機的普及與應用。日本農民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式，適應于不同經濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實施一項稱為“高度信息化農村系統”的計劃，直接服務于農民。目前，日本農林水產省正在制定一項名為“21世紀農林水產領域信息化戰略”的計劃，計劃的基本思路是大力充實農村的信息通信基礎設施，以建立發達的通信網絡。

2.日本政府重視農業科技信息網絡化建設

日本政府很重視農業科技信息網絡化建設，平均每個縣至少有一個與網絡相關的農業信息中心?？缛?1世紀后，日本積極實施農業IT戰略，推進農業信息數字化，開發普及了氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各類基礎數據庫。90年代初，日本建立了農業技術信息服務全國聯機網絡，即電信電話公司的實時管理系統（DRESS），其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農業技術信息。每個縣都設有 DRESS分中心，可迅速得到有關信息，并隨時交換信息。日本現在已將29個國立農業科研機構、381個地方農業研究機構及571個地方農業改良普及中心全部聯網，其中，571個地方農業改良普及中心與農協或農戶之間可以進行雙向的網上咨詢。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農業科技信息服務方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網絡社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設高度信息化的通訊網絡和公共服務體系，為實施農業領域的IT戰略和加快農業科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發展農村信息化的政策，如在農村盡快普及因特網，向農村開放提供國立農業科研機構的研究開發成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農村信息服務系統由政府投資。

4.重視農民的信息素質教育

日本農民繼續教育體系完備，包括民間研修教育機構、農林水產省農業大學校、就農準備校等，這些院校對提高農民信息素質發揮了重要作用。同時，日本農業科研機構都承擔了對農民進行計算機及網絡知識等信息素質培訓的職能，政府每年在全國各地經常舉辦面向所有居民的網絡與計算機培訓班。

二、對我國農業科技信息服務保障體系建設的借鑒

1.加強我國農村通信基礎設施的建設

加強我國農村通信基礎設施的建設，包括農村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設施。由于國家財力有限，如日本般在農村普及電腦及因特網尚不現實，但因地制宜，根據各地經濟條件及地域信息化水平的不同，形成以計算機、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實可行的。

根據我國國情，在農村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農業類電視節目，本應是直接為農民服務的。可是由于條件所限，農民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節目。有線電視能不能通到農村，是農業科技信息能否有效傳播到農民手中的重要條件之一。因為，農民買電腦，上寬帶網絡還只能是極少數富裕地區農民能辦到的事，絕大多數地區農民尚難以接觸，即便能去網吧，又因為缺少相應的計算機應用及網絡知識而不能得到相關農業科技信息。報紙在農村的訂閱率也很低，農民只有極少數是通過報紙來獲得農業科技信息的。農民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠勝過廣播，因此，通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農業科技信息及時告知農民，是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術及信息的限制，很難制作出較高水平的農業類電視節目，而有線電視中央七套及各省電視臺的農村頻道節目制作水平很高，信息來源較廣，且有價值的新信息較多，問題在于農民接收不到。因此，解決問題的癥結就在能否讓有線電視深入農村，惠及農民，從而使一些優秀的農業類電視節目能真正發揮其作用，擴大農民接觸農業信息的視野，為農業科技信息的有效傳播創造條件。

目前，農村已能安裝有線電視接收系統，但門坎較高，且收費不一致。據調查，豫北某縣有線電視初裝費是150元，年使用費100元；安裝無線數字電視機頂盒，所收臺比接有線還要多，機頂盒的價格是200元左右，年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元，年使用費100元；安裝無線數字電視機頂盒，機頂盒的價格是400元左右，年使用費是100元。農村信息化建設是實現農村現代化，建設新農村的有力支撐；農民是弱勢群體，收入較低，因此，政府應加大投資力度，盡量減免初裝費及年使用費，并嚴格要求各地費用統一，建立嚴格的獎懲機制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費用，影響有線電視的普及率，從而影響農村科技信息的傳播效率。

2.加強我國農業科技信息網絡化建設

借鑒日本的經驗，充分重視農業科技信息網絡化建設。目前，我國農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機構手中，政府應協調這些機構間的數據庫資源建設及聯網，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各種農業科技信息數據庫。

目前，我國農業信息網絡發展很快，專業性農業網站越來越多，要按照國家“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國農業科技信息網絡化建設。統籌規劃全國農業科技信息網絡系統，特別是縣鄉（鎮）級農業科技信息服務系統。我國可將各級農業科研機構、農業科技信息中心及各地農業推廣中心全部聯網，取經日本，建立我國的農業科技信息實時管理系統，設置大型計算機收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農業科技信息。在各縣鄉設分中心，農業從業者可迅速得到有關信息，并隨時交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強資金投入方面的扶持力度

我國的農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，分散經營，他們需要政府在農業科技信息服務方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經驗，制定一系列農業科技信息服務政策，如信息標準化；農業科技信息免費提供；加強農業科技信息資源的集成共享；農業科技信息人才的培養、待遇、培訓政策；提高農民信息素質等一系列政策。同時，抓好農業科技信息服務相關法制、法規建設，結合我國農業科技成果信息服務的實際情況，從農業科技成果信息的采集到、傳播以及農業科技成果信息服務人員的培訓等方面出臺一套完整的法律，創造良好的服務環境，保證我國農業科技成果信息服務的健康快速發展。同時，加大政府投入力度，積極改善我國農業通信基礎設施及網絡化建設。

4.重視我國農民信息教育，提高農民信息素質

農民是農業科技信息傳播的終端，農民信息素質的高低決定了農業科技信息服務的成效。我國農民素質普遍較低，信息化意識和利用信息的能力不強。大力發展農民繼續教育是提高農民信息素質的有效途徑。以各級成人教育中心、農校、農業服務中心為基礎，定期舉辦政府出資，農民免費的短期信息培訓班，加強對農民的農業科技信息接收、咨詢、計算機運用、網絡查詢等信息素質培訓，提高農民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時，加強農業信息化宣傳，鼓勵農民通過電話、計算機網絡等向農業信息部門和專家進行各種信息咨詢，或注意收看農業類有線電視節目，從中獲取有價值的科技信息，盡快提高農民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性，提高農業科技信息服務的效率。

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關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。

(二)早期農村養老保險試點地區改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養老金。積累保險基金310億元，這些農保總體上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l工資的事情相當普遍。據勞動和社會保障部統計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉鎮，農保系統大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規定的養老金的承諾不能兌現。

二、建立新型農村社會養老保險

新型農村社會養老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區、市、縣經濟發展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養老保險。

（一）從遠郊區縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規定開始在三個鄉鎮進行農民養老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮、崇義鎮各兩個村進行農民養老保險試點。2007年全市實現地區生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。

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一、抓好榮成市國家首批新農保試點工作。按照省廳部署和試點實施方案要求，認真組織實施，確保圓滿完成試點工作任務。對于符合領取條件的60周歲以上農村居民，基礎養老金發放率要達到100%；同時重點做好60周歲以下適齡人口的參保宣傳發動工作，適齡人口參保率達到80%以上。

二、抓好新農保全市全面推進工作?？偨Y2010年度**區、*區、*區試點工作經驗，在全市范圍推開新農保工作。采取有力措施，加大工作力度，抓好工作落實，制定實施方案，確保新農保工作在全市的順利開展，力爭適齡人口參保率達到80%。

三、抓好新農保制度銜接完善工作。按照國家指導意見和省實施意見的要求，做好我市與國家和省政策的銜接工作。正確把握新農保與老農保、新農保與其他社會保險政策的配套銜接，不斷完善新農保制度。

四、抓好新農保宣傳發動工作。正確把握輿論導向，進一步開展宣傳發動，采取農村居民喜聞樂見、通俗易懂的形式，解讀新農保政策，宣講新農保的重要意義，做到家喻戶曉人人皆知，引導廣大農村居民積極參保。未列入全國試點地區的市區，對于基礎養老金差距問題要適時、適度進行解釋，避免造成攀比。

五、抓好新農保信息管理系統建設。進一步健全完善我市現行新農保信息管理系統，做好我市新農保與國家、省政策銜接后，信息管理系統相關程序的調整完善。各市區農保經辦機構要加強與系統開發單位的溝通與合作，發現研究解決問題，建立起統一、便捷、高效的信息管理系統。

六、抓好農保規章制度建設。按照新農保工作和經辦規程的要求，結合機構設置情況，明確工作職責和目標，建立健全各項工作制度、管理制度、財務制度、業務稽核制度，實行崗位責任制和責任追究制度。

七、抓好新農保工作調度。全市工作推開后，各市區要進一步加強與財政、金融等相關部門的協調配合，加強調查研究，及時總結工作經驗和做法，解決試點過程中遇到的問題，重要問題及時上報。市局將檢查督導全市工作，推動全市工作的開展。

八、抓好被征地農民社會保障工作。嚴格執行號文件規定的報批審查內容和程序，做到先保后征。進一步規范被征地農民社會保障審核具體內容和工作程序，重點落實保障辦法和保障資金，切實維護被征地農民社會保障權益。

九、抓好基金管理。將農保基金的監管納入社?；鸸芾矸秶?，切實加強農?；鸬幕斯芾?，嚴格落實收支兩條線規定。新農保對個人賬戶要實行實帳管理，嚴防資金挪用，確?；鸢踩８魇袇^要加強與財政部門協調配合，做好政府補貼預算，確保補貼資金按時足額到位，積極探索建立農保基金的征收獎勵制度，完善基金管理制度。

十、抓好信息會計統計工作。今年市局將把信息、財務、統計作為考核各市區農保工作的重要內容和評先評優的重要依據。各市區農保經辦機構要高度重視農保信息、會計、統計工作，建立健全財務、統計規章制度，指定專人負責，確保財務、統計報表真實準確，按時上報財務、統計報表和新農保試點工作簡報。