社區服務論文范文

導語：如何才能寫好一篇社區服務論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：本文從我國社區服務行業的現狀分析和電子商務對企業管理的變革入手，在此基礎上提出了社區服務業的電子商務分析框架及競爭態勢，并探討了電子商務對傳統的社區服務產生的深刻影響。

電子商務正改變著競爭的形式、活動的速度和領導的實質。激烈競爭和電子商務提供的許多新的機遇迫使傳統的公司建立新型的電子商務模式，作為傳統行業的社區服務企業必須要對如何利用電子商務對客戶、市場和競爭定位的問題進行戰略思考。

1社區服務業的概念和范疇

狹義上的社區服務業，是指為滿足社區成員的需要，由政府、居委會和社會力量興辦的具有社會福利性質的居民服務業。

近年來，隨著城鎮建設的發展，社區服務的范疇有了新的擴展，國家計委在《關于發展第三產業擴大就業的指導意義》中，指出社區服務應面向社會、服務社區，除了繼續為特殊群體提供福利服務外，重點開拓家政服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務等領域。因此，廣義的社區服務業應包含無償的福利、低償或無償的行政事業和有償的商業等幾個層次。無償的福利應由民政部門為主管單位，行政事業則由衛生、計生等政府相關部門提供。有償的商業性社區服務的經營主體是企業和個體工商戶，屬于第三產業的一個門類，也是今后社區服務業發展的主要方向。

根據服務對象或服務內容的不同，社區服務業崗位一般可分為三大類：一是面向社區居民提供便民利民的服務，主要是向社區居民生活提供便民利民的服務，涉及居民生活的各個方面。二是面向社區特殊群體的社會福利服務，主要是向老年人、殘疾人、優撫對象提供的各種無償或低償的社會服務。三是面向社區企事業單位和機關團體的后勤保障服務，主要是向駐在社區內的各類單位提供所需要的服務。

2我國社區服務業的發展現狀

2．1社區服務業高速增長

據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2％以上。

2．2仍處于發展階段

據統計資料顯示，2004年我國第三產業的就業比重只有30．6％左右，而一般發展中國家第三產業的就業比重為35％～45％，發達國家的就業比重高達60％～80％。

2．3社區服務需求巨大

隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。

2．4就業與再就業的重要途徑

目前我國社區服務業從業人員約占總就業的3．9％。相比之下，發達國家的社區就業份額為20％一30％，發展中國家的社區就業份額為12％～18％。即使按發展中國家的平均最低水平計算，把我國社區就業的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個就業機會。

2．5政策積極扶持

2001年12月，在國務院辦公廳轉發的國家計委關于《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》中強調：要為需求潛力大、就業潛力大的社區服務業的發展營造更加寬松的環境。

3社區服務業的電子商務市場前景

據預測，到2010年，我國的上網人數將達到3億人，有逾10萬個左右的社區需建設，所需投資百億元，社區數字化信息服務市場將達到可觀的規模。借助良好的電子商務平臺，將先進的互聯網技術直接用于改善和提高社區的綜合服務功能和質量，以社區物業管理為切入點，創建一個真正意義上高水平的信息化、網絡化、智能化社區?；谶@樣一種大眾化的綜合服務系統，不僅使大眾可以從這種高質量的信息網絡服務中直接受益，同時還可以為社區服務業創立一種全新的、高效的運營體系和模式。從而縮短與發達國家差距，減輕進入WTO后對我國社區服務業的沖擊。

4社區服務業的電子商務框架

借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務分析框架，可以分析電子商務對社區服務產生何種的影響。按照電子商務技術、社區服務、商業流程、社區市場、社區經濟五個層次搭建分析框架。與電子商務相關的技術以多種方式被服務商和消費者所使用，服務商借助電子商務技術生產出新的服務產品和提供新的服務品種。這樣，服務商和消費者成為社區經濟的參與者并承擔價值創造者的角色。這些被創造出來的價值往往構成服務商競爭優勢的基礎，同時，消費者在服務商的競爭和創造價值的創新過程中也獲得了實惠，成為價值的受惠者。

據圖1，電子商務技術(層次一)加強了服務商和社區服務產業對社區服務(層次二)和商業流程(層次三)的創新能力。隨著這種創新能力的增強，服務商不斷改善他們服務消費者的能力進而在社區市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務的發展，對于消費者而言，這些新的服務和商業流程構成了一個新的交易市場。在這個新的互聯網電子市場(層次四)中，形成了企業對消費者(B2C)、企業對企業(B2B)和消費者對消費者(C2C)等不同的電子商務模式。結果，服務商的性質和市場組織的邊界發生了變化，而且，這種變化已經成為推動社區服務產業結構和服務商市場結構調整的力量，由此構成了對社區經濟(層次五)的影響。電子商務對社區經濟的影響包括就業、社會福利、經濟增長，以及政府監管模式的變化等。

5社區服務行業的競爭態勢分析

波特的行業競爭分析模型認為，五種主要的競爭作用力決定了行業的吸引力。這些作用力的結合決定了行業內創造的經濟價值是如何在行業參與者間分配的。這種行業分析可以幫助公司制定戰略以提高自己的利潤率。因為這五種作用力受到互聯網和電子商務的影響，所以有必要考察一下電子商務是如何影響波特模型所描繪的行業結構的。

6電子商務對社區服務業的影響

布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價值附加的角度研究了電子商務的影響。他們的模型將電子商務的影響分為三大類：電子商務改進了直接營銷、電子商務改變了企業、電子商務重新定義了企業。

6．1改進直接營銷

服務促銷：電子商務通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進了服務的銷售。

新的銷售渠道：電子商務借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現有產品創造了新的銷售渠道。

直接的節約：通過互聯網向客戶發送信息可以為發送人節約大量金錢(與通過非電子化方式發送和通過增值網發送比較)。

經營周期的縮短：整體優化的供應鏈使得對客戶的反應速度提升。

客戶服務：允許客戶查找到詳盡的在線服務，可以大大提高客戶服務的水平。

品牌和公司形象：利用網站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標識和品牌形象。

6．2改變企業

技術和組織方式的學習：

電子商務的迅速發展將迫使企業迅速適應新技術，并向它們提供試驗新服務和新流程的機會。各企業將不得不迅速學習各種新技術，伴隨著學習而來的是戰略和結構的調整，這些調整將改變企業的經營方式。

改變工作性質：

在數字時代，工作的性質將被改變，這些改變正在創造新的機遇和風險，并迫使我們以新的方式思考工作、職業的問題。企業將必須把員工當成最寶貴的資產。它將不得不經常培訓員工并授予員工權利，同時以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。

6．3重新定義企業

新的服務品種：

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關鍵詞：杭州市；社區；體育服務；人才隊伍

社區體育服務人才，是為社區居民體育健身而服務的人員，在全民體育活動和進行社會實踐活動等多方面應具有組織、管理、輔導能力。根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020）》以及國務院辦公廳頒布的《社區服務體系建設規劃（2011－2015）》的規定，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動［1］。社區體育服務人員的數量和質量決定了社區體育服務的內涵與發展水平，優秀的社區體育服務人員是社區體育服務寶貴和重要的資源。在全民健身活動中，指導社區居民科學健身服務的重要力量和制約社區體育服務發展的關鍵要素是如何建設好社區體育服務人才隊伍［2］。當前，社區體育服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化。

1研究對象與方法

1．1研究對象

以社區體育服務人才現狀為研究對象。

1．2研究方法

1．2．1文獻資料法。根據研究需要，借助《中國知網》、《中文科技期刊數據庫》、《萬方數據資料中心》等電子文獻，以“社區體育服務”和“體育服務人才”為關鍵詞檢索了國內外關于城市社區體育服務人才方面的論文及研究報告120余篇；查閱近10年國內、外關于社區體育方面的期刊文獻和博士和碩士論文，重點閱讀相關政策法規和著作，結合本研究目的對文獻進行歸納梳理。1．2．2調查訪談法。于2015年9－12月期間，對有關管理學、體育學、社會學等方面的專家和部分社區的領導進行訪談，社區體育服務人才的現狀與未來、人才制度建設、人才培養資金保障是訪談的重點。1．2．3問卷調查法。為了解杭州市社區體育服務人才隊伍的現狀和問題，設計了《杭州市社區體育服務人才情況調查問卷表》、《社區體育健身者情況問卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業化狀況與薪酬待遇等四大方面。調查人員以學校教師和參加實踐活動的學生組成，利用2015年暑假進行調查。共在杭州主城區20個社區隨機發放調查問卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經SPSS軟件分析，問卷效度良好。

2結果與分析

2．1社區體育服務人才基本情況分析

截至2010年底，全國共有社區居民委員會成員43．9萬人，社區公共服務從業人員105．9萬人。有507．6萬社區居民成為社區志愿者，活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量［3］。近幾年來，杭州市體育主管部門秉著認真實踐國家各項體育方針的積極態度，在全民健身、學校體育和競技體育等方面取得了優秀的成績。杭州市大眾體育參與度在持續地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務均等化也在不斷完善。據統計資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點）4837個、籃球場2780個、乒乓球室（場）3368個，社區體育服務中心23個，杭州市人均體育用地面積達1．5m2。雖然體育基礎設施相對完善，但相對杭州市社區體育發展現狀及經濟發展水平而言，仍然存在諸多問題，如居民參加健身活動缺乏專業人員指導。通過調查我們發現，社區對這方面也有所重視，基本都配備了專業的人員，負責管理社區內的各項文體活動。社區在選擇這些管理者的時候也非常重視他們學歷，80％都是?？埔陨蠈W歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學的專業基本上與體育無關，其中極少數有著公共管理或社會工作專業背景。當問及所在社區全民健身活動中心或體育服務站的運行情況與未來發展時，只有少數社區管理者對社區體育服務中心有明確的管理目標，清晰的發展規劃。公益社會體育指導員以及社區民間組織骨干成員在服務過程中起著不可或缺的作用，他們肩負著社區體育服務的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業的社會體育指導員以及相關的體育志愿者等。這些人員中有高學歷、高運動技能的體育人才，其中有來自于周邊教育機構的體育老師和院校的學生。從這里我們可以看出，現階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動的要求，管理隊伍亟待壯大。

2．2杭州市社區體育服務人才隊伍存在的主要問題

2．2．1人才結構不合理，專業水平低下。據有關部門數據統計結果顯示，杭州市社區體育服務人才中有63．4％是?？埔陨蠈W歷，共1343人，本科以上1250人占總人數的35．9％，本科以上高學歷指導員比例較低。本科學歷的具有體育專業背景的不到8％，難以滿足日益增長的社區健身人群的高質量輔導的需要。目前杭州市社區體育服務人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會的兼職人員。社會體育專業畢業生和體育專業畢業生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒有經過系統的專門培訓，沒有專業的學科知識、工資待遇也相對較低、文化素養同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進行有針對性的體育指導服務。2．2．2培訓制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴重。在進行體育服務的時候，沒有量才而用、人盡其職地對各類人群和項目進行有針對性的指導，以致于出現專業與工作實際不匹配的情況。假若社會體育指導員的個人水平與工作職責不相符，特別是沒有將他們的個人能力發揮出來，使其遭到埋沒，會出現人才流失?，F階段應該借鑒國外分類培訓的模式，結合杭州市的實際情況，進一步豐富體育服務人才的類別結構，通過培訓制度加以完善。從實際調查中發現，社區體育服務人員中，工作年限長的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動性較大，究其原因，主要是因為薪資待遇不高。2．2．3社區體育服務人才數量偏少、能力單一。杭州市社區體育服務人才整體情況是：總體數量偏少，各區數量差異較大，比例不合理。一些社會體育專業畢業生在進行職業選擇時，作為一個謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業對口性，使得他們直接選擇與社區體育不相關的職業。另外，杭州市社區體育服務人才的入職資格沒有明確的要求，在招考和聘用相關崗位的人員時標準模糊，導致不少崗位形同虛設，指導工作難以開展。如今，居民參與體育健身活動的熱情非常高漲，在全社會掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現出多樣化的趨勢。在這種形勢下，社區服務人員要明確自身的責任，開發出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務。擁有過硬的運動健身、運動營養、運動損傷防治等知識是社區體育服務人才所必須具備的專業素質之一。從表3體育服務人才能力排序顯示，健身指導排在第一位，對于社區居民需求最大的體育服務人才應有的運動損傷的防治、運動健身保健咨詢分別排在第四、七位，說明現在社區體育服務人才的能力單一，與實際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區體育服務人才隊伍之間缺乏交流與互動。現階段全市已經形成了較為完善的體育服務人才管理網絡，該網絡涵蓋了全市涉及到體育事業的團體和機構，大到市級體育主管部門，小到具體的單位的小型協會。調查發現，社區體育服務人才隊伍互相沒有直接關系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計劃的布局和統一的管理，因而容易出現體育活動內容不夠豐富、資源整合困難、社區體育活動組織不力等方面的困擾，這樣就會影響到社區健身活動開展的節奏，打亂預先的計劃，給負責現場的人員帶來很多突發狀況。再加上城市社區體育服務人才組織管理者水平有限，數量不足，因而體育服務很難到位。2．2．5志愿隊伍不足。作為一項社會體育事業，尤其是專業體育服務人才嚴重不足的現狀下，志愿者隊伍作為體育服務人才的重要補充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區體育服務的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動積極性較低，公共服務極難調動志愿者的興趣，志愿者的參與人數缺乏，活動效果不好，時間維持不夠長，也不容易對體育服務起到作用［5］。當前，在杭州市，體育方面的志愿活動的發展還不太先進，雖然其中有些志愿者抱有服務的熱情，但是卻沒有有效的途徑參與到相關的志愿活動中；另外，還有的志愿者沒有很好的專業性，不能提供優質的服務。

3對策研究

3．1加快體育人才政策、法規建設，為社區體育服務人才隊伍建設提供制度保障《社區體育服務體系建設規劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業發展十二五規劃》等多個文件的出臺，為體育事業的發展提供了良好的政策環境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務人才隊伍建設的內容甚少。體育服務人才隊伍建設，是加快體育事業健康發展的重要保障。各相關部門應該根據實際情況，加強各地區社區體育服務機構的基礎設施建設，制定有利于體育服務人才培養、考核、聘用和管理的相關政策，確保他們具有一定的社會地位、技術地位以及經濟地位，使社區體育服務進入可持續發展；由于社區體育服務人才隊伍還不夠壯大，需要政府、社會、高校多方大力宣傳，同時還應該建立供求平臺，及時各類需求信息，政府部門應當采取有效措施吸引、穩定社區體育服務人才隊伍，通過制定政策，引導體育專業畢業生就業，積極吸引和鼓勵機關、學校、企事業單位人員等到社區體育服務中心服務。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區體育服務人才隊伍建設提供可靠保障由于體育事業是一項公益事業，政府可以通過購買服務、減免稅收等多種方式，對社區體育服務中心進行全面的財政支持，確保辦公經費的正常投入使用，確實改善社區體育服務人員的工資待遇與辦公環境。針對目前體育資金不足的現狀，地方政府或基層社區應該想辦法引導企業和社會組織的加入，進行多元化的籌資，并可以設立專門的人才培養基金，加強社區體育服務人才的隊伍建設。3．3建立、利用相關媒介，落實信息服務要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺，將各種體育健身信息及時傳遞到社會的各個角落。居民們則可以通過手機、寬帶網絡等各種信息終端，只需動動指尖，即可隨時咨詢、獲取有關健身活動、俱樂部、小型球賽、場地資源等方面的信息；隨著網絡應用的普及，越來越多的信息可以通過網絡進行傳播，社區服務中心也要意識到這一點，做好相關活動的網絡宣傳，同時還可以通過建立相關的網站，一些日常健身、健康的知識，指導居民以更加健康的方式生活和運動，此外也可以開展一些在線服務項目，及時解決居民在鍛煉過程中遇到的實際問題。社交平臺和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務人員交流的機會；此外，居民還可以利用互聯網進行網上預約、支付、投訴等，感受現代社會的快捷、便利與精致、細膩，同時大大提高了居民對社區體育事務的參與的積極性。3．4加強體育服務類人才的培養，為社區體育輸送服務人才現階段城市社區體育服務人才無論從質或量上都無法滿足轉型社會對社區居民體育參與的需求，應立足中國現有國情，并與國際接軌，建立政府———高校———社會聯動的支持平臺。鑒于社會體育是一門綜合性很強的專業，高校的各專業之間和各高等院校之間應當互通有無，成立多個學科的合作平臺，拓展合作渠道，統籌具有優勢的資源，以政府的政策導向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會體育師資崗前培訓。專業體育院校和體育服務機構職后培訓和入職資格測評機制也要進一步完善。同時強調社會各界力量的參與，吸引社區黨員和社區居民參與社區體育志愿服務活動，形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區體育服務隊伍。

作者:丁春琴 單位:杭州科技職業技術學院

參考文獻

［1］國務院辦公廳．社區服務體系建設規劃（2011－2015）．［2012－03－12］．http：／／www．china．com．cn／guoqing／index．htm．

［2］十報告文件起草組．十報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

［3］國家體育總局群體司，社會體育指導中心，中國社會體育指導員協會．社會體育指導員發展規劃（2011－2015年）實施指導手冊［M］．北京：北京體育大學出版社，2011．

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1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。在此基礎上，社區統戰工作還通過入戶走訪、電話聯系等多種方式，第一時間掌握統戰對象的構成狀況和變動情況，實時動態更新統戰對象資源數據庫，實現了社區統戰資源底數清、情況明、工作實，為更好地服務社區管理創新工作奠定了堅實基礎。

2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。

二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題

調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。

2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。

三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考

做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。

1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。

2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。

3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。

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1.高職教育設置專業缺乏前瞻性，與社會需求脫節目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業時考慮市場需求不足，專業設置與區域經濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業”，就業情況并不理想，而不少區域經濟發展真正需要的專業人才又十分匱乏。以城市職業學院為例，按“質量、結構、規模、效益”的評價要素來看，學校專業設置均存在一定的問題：從人才培養質量上，尚不能體現“高”；從結構上看，市重點發展的產業對應的專業還不具規模，如動漫、文化創意；與市千億產業對應的專業僅有汽車；從總體規模上看已經具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業的規模效應還未體現，學校專業設置存在的問題也是省高職院校的共性問題。由“十二五”期間省高技能緊缺人才需求調研報告可知，到2015年，高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數較少，第一產業科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發展的紡織、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白。

2.教師服務區域經濟社會發展的能力有待提高客觀來說，高職院校教師服務區域經濟社會發展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發能力不如普通本科院校教師，專業技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數高職教師，缺乏企業工作經歷，其專業業務工作的實踐經驗相比一般企業從業人員十分匱乏，課堂講授與企業生產實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養的質量，又使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務效果不夠理想。服務能力建設層次不深入，服務內容和形式有待拓寬目前，大多數高職院校服務區域經濟發展的能力建設層次不深入，服務的內容還比較單一，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓，面向社會開展職業資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業的生產實際需要的科技研究與開發。

二、城市職業學院服務區域經濟社會發展的實踐探索

1.明確辦學理念，樹立服務意識辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業設置，制定培養目標，緊緊跟上產業發展步伐，承擔起經濟發展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現代城市化、城市現代化、新型工業化”（三個面向），堅持“城市導向、區域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產業、新興行業、新興職業”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養成教育”（三種教育），為經濟社會發展造就“能工巧匠、崗位專家、行業大師”（三種層次人才），實現內涵式發展、跨越式發展與差異化發展。2014年，學校進一步確定了“服務經濟結構調整，面向市場緊扣產業設專業；服務職業人才培養，依托行業深挖內涵建專業；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業”的總體思路。專業結構布局以土建、教育類專業為特色（行業、企業背景），以機械、汽車、電子類專業為骨干（區域經濟重點產業），以財經、文創、管理、服務、傳媒類專業為重點（生產、生活類服務行業）。

2.以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區內建設實訓基地，校企雙方聯合開發課程、制定人才培養方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業“科達集團”合作，校企雙方共同開發適合企業需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產副廠長”訂單班，學生畢業后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養，該校機電學院焊接專業畢業生月薪超過6000元，打破了高職畢業生拿不到高薪水的成見；學前教育專業、初等教育類專業的畢業生生均6個崗位，還未畢業就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業近年來就業滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺學校與企事業單位、行業協會緊密聯系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業、國家知名企業建立了穩固的合作關系，共同制訂人才培養方案；引入行業企業標準合作開發與設計專業基礎課、專業核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業行業技術人員兼職教學；接納學生實習、就業。企業因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業管理、較強的就業崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰略伙伴。如，該校學前教育學院以學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《省學前教育專業技能高考》組考資格。

4.發揮各二級學院特色專業比較優勢，面向社會服務城市學校是教育部命名的“師范教育先進學?！?，學前教育學院和初等教育學院發揮“師范教育”優勢，為省尤其是市培養了大批優秀的基礎教育人才，現市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數控車工、維修電工等7個工種中高級職業技能實訓及鑒定基地工作。職業網球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網球學院承接了此次活動600多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業師生共同走進“國家級城市住宅試點優秀小區”常青花園社區，對社區高標準道路、水電和現代化的電子監控管理系統進行調研，并幫助維修社區監控系統；參與社區信息采集工作，幫助社區工作人員建立信息查詢網站系統，實現社區智能化管理；義務為社區開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網絡基本知識與基本操作，充分發揮技術專長為城市社區提供服務。

5.打造“雙師型”教學隊伍，推動區域經濟發展為增強教師服務行業、企業、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業鍛煉，積累工作經驗，提高實踐能力。同時邀請行業、企業的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。

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關鍵詞：文化產業集聚區 公共文化服務 關鍵路徑 保障措施

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0055-03

建設公共文化服務體系是我國社會主義文化發展的內在要求，也是新時期政府職能轉變的一種文化自覺。作為中國特色社會主義文化建設“兩翼”之一的文化產業，在不斷釋放其社會效益和經濟效益的同時，產業地位逐步確立，發展空間日漸膨脹，并逐漸涌現出一批別具規模和示范效應的文化產業集聚區。在地理空間集聚的同時，以滿足廣大民眾公共文化需求和保障公民文化權益為宗旨的公共文化服務體系的“區域全覆蓋”屬性也因此獲得延伸，從而催生了文化產業集聚區內公共文化服務體系的建設理性思考。西安曲江新區作為第一批國家級文化產業示范區，有其建設公共文化服務體系的客觀必要性與實踐經驗。

一、文化產業集聚區公共文化服務體系建設的時代使命

文化產業集聚區建設公共文化服務體系，是基于新的區域經濟發展和城市運營模式基礎之上的一種文化自覺。這種文化自覺，既有源自文化價值維度的使命要求，又有區域品牌戰略的實踐推動，同時還有相關國際典型實踐的經驗支撐。

1.制度使命：文化產業集聚區公共文化服務體系建設的本質規定

制度使命本質上是國家屬性在文化價值范疇的制度延伸，因循“國家制度形態屬性—當前文化發展戰略—區域文化發展實踐”的邏輯，為文化產業集聚區建設公共文化服務體系提供了合法性制度框架和使命任務，進而也規約了文化產業集聚區建設公共文化服務體系的內在本質。文化產業集聚區建設公共文化服務體系的使命也源自這一本質規定，也必然以這一邏輯為其基本的發展內核，從而也使其發展實踐更具法理基礎和制度屬性。曲江新區作為國家級文化產業示范園區，其建設公共文化服務體系的使命也源自這一本質規定。

2.品牌戰略：文化產業集聚區公共文化服務體系建設的現實選擇

文化產業集聚區因其釋放的規模性經濟效益和社會效益，在某種程度上被賦予了區域性“文化特區”的期待和使命，并被許多國家和地區奉為經濟發展的主導方向和城市營銷的重要手段，這最終通過品牌的力量得以體現。文化品牌戰略應該是“文化的精神價值與經濟價值的雙重凝聚”[1]的戰略，這凸顯出品牌戰略本身所包含品牌完整性的屬性，該屬性對于文化產業集聚區的文化品牌而言，可以描述為文化產業品牌與文化事業品牌的“雙贏”屬性。因此文化品牌是發展曲江新區這一“旅游主導型城市區域”[2]的關鍵性戰略舉措，而建設公共文化服務體系也是曲江新區推進其文化品牌的現實選擇。

3.國際經驗：文化產業集聚區公共文化服務體系建設的實踐支撐

國際著名文化產業集聚區提供公共文化服務的普遍做法則成為我國文化產業集聚區公共文化服務體系建設的實踐支撐。盡管公共文化服務體系是獨具中國特色的文化范疇，但其通過提供公共文化產品和服務以滿足公民文化需求的本質特征，則與其他國家的文化政策保持著本質層面的一致。因此，系統梳理國際著名文化產業集聚區公共文化服務的先進經驗，也現實地為文化產業集聚區公共文化服務體系的建設提供直接經驗。美國紐約百老匯戲劇產業園區和愛爾蘭都柏林圣殿酒吧區都為曲江新區公共文化服務體系建設提供了先期經驗。

總體來講，制度使命、品牌戰略和國際經驗三者從邏輯維度和現實操作層面，全面論證了文化產業集聚區建設公共文化服務體系的合理性與必要性，從而也奠定了建設文化產業集聚區公共文化服務體系的理論基礎。

二、文化產業集聚區公共文化服務體系建設的未來趨勢

1.提升公共文化服務體系的綜合效益

公共文化需求是公共文化服務體系產生和存在的基本前提，滿足公共文化需求，進而推進人的整體素質的提升和社會文明的進步，是公共文化服務體系的根本宗旨。依據我國文化產業階段性發展特色，文化產業集聚區公共文化服務體系，主要以滿足廣大市民、游客和園區內城市主體人群這三大受眾群體的基礎性文化權益為目標，其對于公共文化產品與服務在數量、種類和質量方面的要求，增加了公共文化服務體系的生產供給壓力。面對日益壯大的受眾群體，全力探索有效的生產供給機制，提升公共文化需求的數量和質量，實現公共文化服務體系整體效益的最大化，成為文化產業集聚區公共文化服務體系必須關注的未來狀況。當前處于成長階段的曲江新區公共文化服務體系，主要以滿足市民、游客的基礎性文化權益為目標。隨著社會經濟實力的增長，人民生活質量的提升，需要將市民、游客和園區內城市主體人群三者日漸增長的公共文化需求作為考量的范疇。

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摘要：作為政府職能部門的一個細胞，社區越來越受到人們的注意；作為現代化信息管理的有機組成部分，社區服務系統相關的需求變得越來越迫切。隨著信息化應用水平的不斷提高，地理信息技術也開始受到各個業務部門的重視。將社區服務與地理信息技術緊密結合在起來，大力開展社區服務與查詢系統的建設，是今后社區服務信息化的一個重要方向。

關鍵詞：社區服務；GIS；信息

1、引言：

隨著社會的發展和進步，信息化的步伐也在全世界范圍內不斷推進、加深。信息化建設作為我國現代化建設的一部分，對于我國提高國際影響力、可持續發展有著重要的作用。黨的十七大明確提出了要走“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”的道路，為我國的信息化發展奠定了理論基礎。另外，眾所周知，山東省是一個教育大省，每年的高校畢業生眾多，他們之中的很多人來青島市發展，他們終將面臨著購房、社區選擇的迷茫與困惑，而這個系統又恰恰提供了社區服務，能夠減輕他們即將面臨的購房困擾。而且對于初次到青島市或對周圍環境不熟的用戶，該系統將提供比較全面而又系統的地點和公交查詢功能，為他們的外出提供了便利。

2、系統功能設計：

2.1、地圖搜索

2.1.1、地點搜索

此功能需要用戶在文本框中輸入需要搜索的地點名稱的關鍵字，系統會在結果框返回分析結果，用戶可單擊選擇需要搜索的地點名稱，地圖上就會定位到該地點，并且高亮顯示。

2.2.2 周邊搜索

周邊搜索功能以地圖搜索中用戶選定的地點為搜索對象，用戶在下拉列表框中選定搜索類型和搜索半徑，系統會在結果框中返回搜索結果，并且搜索結果會在地圖中高亮顯示，用戶可在結果框中選擇具體對象，地圖上會顯示所選對象的詳細信息，并且定位到該對象。

2.2地圖基本操作

青島市社區服務與查詢系統的地圖基本操作功能包括以下這些功能：放大、縮小，地圖漫游，復位，長度和面積的測量，添加標注等功能。

2.3 公交查詢

點對點公交查詢：輸入起點、終點，系統將提供至少一條公交路線，可以選擇顯示沿途各站點數目、名稱、公交里程；并實現公交線路和地圖的聯動。

公交線路查詢：輸入任意青島公交線路名，系統將返回公交站點數目、站點名稱、里程以及線路本身，并實現線路跟地圖的聯動。

公交站點查詢：輸入任意青島市公交站點，系統返回站點所在位置，所有經過該站點的公交線路。

2.4、自駕路線

自駕路線查詢：輸入起點、終點，可以查詢自駕車的路線。

2.5、購房參考

本系統采用層次分析法構造層次結構模型，為消費者提供客觀、科學、合理的購房決策方法。

第一步：確定權重

此處客觀權重選擇，提供用AHP方法計算合理、客觀、符合自己的權重設置，亦提供直接根據自己的主觀判斷而定的各主要影響因素權重的設置，而預設權重選擇，則是提供最常用的4種權重設置，即環境適宜型、交通方便型、價格實惠型、娛樂方便型。既可費些精力用客觀權重選擇得到一個比較合理的權重，也可直接自己分配權重或是根據預設的修改，簡單方便。

第二步：選擇小區、戶型

系統內提供了多種不同的戶型的詳細信息，包括戶型、價格、面積、總價、公攤、結構、入住時間等，購房者可根據實際需要選擇需要評價的小區樓盤的住房。

第三步：針對各主要因素綜合評價

評價共有五部分：交通情況評價、周邊配套評價、價格評價、房屋因素評價、小區因素評價，每個評價都可評價為非常滿意、滿意、合格、不滿意或非常不滿意。

交通情況評價：可以輸入幾個購房者或其家人常去的幾個地方（比如工作地點、學校、商廈等），提交后，系統將會自動分析待評價小區到這幾個地點的公交方案，并可提供多條方案進行對比。通過直觀的公交線路查詢，使購房者對該小區針對于其自己的交通情況有所了解。最后選擇對小區交通情況的滿意度。

周邊配套評價：可以選擇搜索半徑搜索周邊的配套設施情況，選擇搜索半徑后，可以查得周邊在搜索半徑內的基礎設施具體信息，并在地圖上顯示出來。

價格評價：購房者根據房屋的戶型名、每平方米價格、總面積、總價、公攤面積，并根據這些信息，由購房者判斷出對房屋的價格情況的滿意度。

房屋因素評價：向購房者顯示房屋的戶型名稱、建筑結構、入住時間，并根據這些信息，由購房者判斷出對房屋的綜合條件情況的滿意度。

小區因素評價：向購房者顯示小區的小區名、物業公司、物業價格、小區綠化率、內交通、入住時間、車位數、環境、小區效果圖、開發商、電話，并根據這些信息，由購房者判斷出對小區綜合條件情況的滿意度。

對以上五個評價做完后，即會返回最終評價得分，購房者可以根據這個得分和其它房子的得分對比，即可客觀的比較出最適合購房者的住房。

2.6、廣告、二手、新聞投稿、價格

廣告：使居民了解最新的廣告咨訊，了解相關產品最新情況。

二手：居民可以自己二手物品的相關信息，實現其在小區間的有效流通和交流，構成一個簡單的二手交易平臺。

新聞投稿：居民自己身邊喜聞樂見的一些事情或者各個方面的新聞，加強各小區間信息共享，促進各小區相互學習、共同進步，不斷創造美好生活環境。

價格： 官方各種農產品權威信息，使居民第一時間了解農產品最新的市場動態，使他們能夠購買到優質、廉價的農產品。

3、小結

社區是社會的“細胞”，是現代城市的基礎，隨著經濟和社會的發展，社區與人們生活的聯系越來越密切，社區建設在社會發展中的作用也日益重要，社區服務作為社區建設的“龍頭”，是體現社區建設的一個重要方面。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。（作者單位：鄭州大學水利與環境學院）

參考文獻：

[1]羅中樞 公民社會視野下的農村社區治理初探[期刊論文]-理論視野2010（12）

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關鍵詞：以人為本和諧社會，和諧社區

 

社區是整個社會的細胞、縮影和前沿，社區和諧是社會和諧的基礎，無數個和諧的社區才能構成一個完整的和諧社會。要構建和諧社會，就要堅持以人為本、強化服務，努力構建和諧社區。

一、和諧社區的建設是構建和諧社會的重要環節

（一）構建以人為本的和諧社區是人的發展和社會發展的必然要求

認為，人類是“作為目的本身的人類”，每個人都無可爭辯地有權全面發展自己的才能，提高自己的素養。然而，發展需要條件，人是環境和教育的產物，而環境正是由人來改變的，可以說，個人的發展取決于全社會，并首先是社區。當前，人們對社區的依賴性、依存度比以前有了較大提高，而社會的改革、發展、穩定也更多的依托于社區。政府各個部門也只有依托社區這個平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制?？梢哉f，建設以人為本的和諧社區，是構建一個充滿生機活力、健康運行和秩序良好的社會的必然要求和有效途徑。例如，青島市提出的建立以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序的社區建設目標，就充分體現了社區建設對人的發展和社會發展的重要作用。

（二）建設以人為本的和諧社區是構建和諧社會的重要基石

社區是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。實際上社區是大社會里面的小社會，麻雀雖小，肝膽俱全。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，出現了大量市場這只“看不見的手”解決不了、政府這只“看得見的手”又解決不好的問題，這些問題迫切需要新的社會組織——“公民社會”這“第三只手”來承擔以實現社會協調、和諧。而社區作為公民社會最基本的組成單元，是人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會找到了相應的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。正是從這個意義上講，和諧社區的建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。

（三）服務居民是和諧社區建設的出發點和落腳點

社區建設的標準有很多，但“含金量”最高的應該是居民的滿意度。當前，社區居民的需求越來越多樣化，要適應這種多樣化的需求，社區建設必須以人為本，不斷增強服務功能、拓寬服務領域、擴大服務項目，在生活、工作、安全、學習、信息等各方面為居民提供服務，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養”的社區服務新格局。例如，青島市湛山街道黨工委開展“兩談潤心”活動，即“樓院座談、家庭訪談、潤澤民心”活動，面對面傾聽民聲民情，多渠道解決實際問題，零距離化解民難民憂，到目前為止，先后座談了135個樓院，3000多戶，居民4500多人，顯示了社區服務工作旺盛的生命力。論文格式。

二、目前社區工作中存在的“不和諧”問題

欲求“和諧”，必先消除“不和諧”。只有通過對“不和諧”問題的成因探究和思考，才能明確構建和諧社區的思路和對策。

（一）投入“不和諧”，建設和諧社區的基礎設施薄弱

社區財力不足導致部分社區在必須的服務設施、活動設施建設方面相對滯后，社區居民的鍛煉場所緊缺等迫切需要解決的問題。

（二）社區結構“不和諧”，利益協調和矛盾調處困難重重

社區成員結構日益多元化，下崗職工、外來務工人員、個體戶、白領階層等不同群體的利益訴求各不相同，社區內缺乏完善的調處和協調機制。

（三）管理能力“不和諧”，社區環境、治安等問題亟待改善

目前仍有相當一部分舊式小區物業管理多頭交叉，保潔、保綠、保修不到位，小區環境臟亂差。政府相關職能部門措施不夠有力，依責履職不夠到位，影響了和諧社區建設的整體推進。

（四）公民素質“不和諧”，建設和諧社區道德水準有待提高

不同收入、不同社會地位、不同理想追求的社區成員之間尚難形成共同的理想信念和共同的道德規范。社區成員在生活中各種不文明行為時有發生，而政府相關職能部門沒有充分發揮社會主義思想道德教育的感召力和影響力。

三、堅持以人為本構建和諧社區的幾點經驗

構建和諧社區，關鍵在于要圍繞不同人的不同需求，堅持以人為本，強化服務。

（一）理順政社關系，構建以社會化管理為重點的社區管理機制

社區處于城市行政管理和社會自我管理的結合部，是屬地化管理具體實施者，著力解決目前社區管理中存在的“有責的無權、有權的無責”等問題，要實行管理進社區、責任進社區、工作進社區、服務進社區。對政府職能部門管不了、也管不好，需要社區承擔或參與的工作，經統一審核，批準后進入社區，同時，實行“費隨事轉、權隨責走”，在下放相關職能的同時，將相應的工作經費按照一定比例轉移到社區，使社區真正做到有權管事、有錢辦事。例如，青島市李滄區從2002年開始，按照每人每年1元的標準，區級財政設立了社區衛生服務專項經費，列入財政預算，并逐年增加，到2005年，全區共投入社區衛生事業經費超過300萬元，為社區衛生事業發展奠定了堅實基礎。

（二）堅持以人為本，構筑良好的社區人文體系

和諧社區建設是一項綜合性很強的系統工程，固然需要堅實的物質基礎，但人文精神是和諧社區的靈魂。和諧社區建設要注意以人為本，立足社區、服務居民，以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民的生活質量及文明程度為宗旨，實現人的全面發展為最終目標，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關懷，感受到社區改革帶來的新變化。注重人與人之間的關系和諧，在和睦和諧的社會人際關系基礎上的，提高人們共同的審美情趣，培養良好的道德觀念和正確價值取向，塑造社區“個性”，提升社區的“氣”和“神”。

（三）從社區成員的實際需求出發，提高社區服務質量和水平

針對社區成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質和精神并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區服務。服務的重點是面向特殊群體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務。論文格式。創造公共服務的方式方法，采取市場化的運作方式，引導、協調、鼓勵各類企業進入社區，承擔、興辦社區服務項目。采取政府購買非營利項目，發展社區居民自我服務組織，充實社區志愿者隊伍等形式，為社區居民提供更加便利的服務。逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系，服務居民生活，凝聚人心。例如，青島市市南區湖街道黨工委組織建立和諧社區綜合服務隊，在100個開放式居民樓院中實行“小網格化”管理模式，從低保等人員中選聘專門人員，采取劃片包干形式，承擔治安巡邏、流動人口管控、社情民意和矛盾糾紛信息收集、小廣告清理等工作，實行無縫隙管理，解決了社區工作中的許多難點問題，使衛生面貌煥然一新，治安秩序良好，無一起居民戶被盜案件發生。

（四）理順各方面的關系，調動各方面的積極性

在社區建設過程中，積極調動社區各群體加入社區建設是建設和諧社區不可或缺的條件。一是要充分調動全體社區居民融入社區的積極性。社區作為一個有機整體，僅靠少數社區工作人員的參與很難維持其正常運轉，其建設與發展離不開全體居民的參與和支持。受傳統觀念的束縛，不少居民對社區認知程度不高，融入社區的主動性不夠，參與社區建設的積極性不高。這就需要社區在加強自身建設上下功夫，在氛圍打造上下功夫，采取諸如完善文體場所建設、建立合理的社區服務模式等措施來不斷增強對各類社區居民的吸引力。二是要充分調動駐地單位參與社區建設的積極性。一些駐地單位認為社區工作是街道、居委會的事，與自己關系不大，更談不上主動參與。這就需要各方充分溝通，為這些單位提供優質的服務，增進理解、達成共識，共同致力于社區的建設。三是要切實改變社區行政化的傾向。論文格式?，F在有些社區成了職能部門的“派出機構”，出現了“社區是個筐，什么都往里裝”的現象，上至天，下至地，四面八方全是事，該管的事沒管好，不該做的事又做不好。因而，要想建設和諧社區，必須進一步理順各方面的關系，求得各職能部門的理解與支持。

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【論文關鍵詞】未成年犯；社區服務刑；立法建議

社區服務刑，是由法庭判決犯罪人到社區中從事一定時間無償勞動服務的一種非監禁刑措施作為現代刑罰制度的社區服務，一般被認為肇始于英國1972年的《刑事司法法》，該法規定，法官可以判令17歲以下的被告人進行無償的社區工作．彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。社區服務刑是目前不少國家非監禁刑的重要刑種或重要措施。社區服務刑的設立．使得社區矯正和行刑社會化有了充分的法律依據和有效的實現途經，特別是針對青少年罪犯這個特殊的犯罪群體的預防和改造。提供了一種全新的處遇模式。目前，如何在我國刑罰體系中增設社區服務刑。也已成為我國刑事立法的一項重要課題

一、社區服務刑的價值分析

(一)符合刑法的謙抑思想和刑罰經濟原則

刑罰的謙抑性．是指在眾多對付犯罪的社會控制方法中。刑罰具有一種“最后的”意義，即對于已經被確定為犯罪的行為和犯罪人，如果用非刑罰的方法即可以有效預防和控制的話，就不要用刑罰的方法，刑罰是作為一種具有補充性和保障性的控制措施發揮作用并體現其價值的。在刑罰謙抑性思想的推動下，人們逐漸認識到刑罰尤其是監禁刑固有的弊端．對刑罰的啟動持更為審慎的立場．將其作為保護法益的最后手段和補充性措施?！侗本┮巹t》第19條規定：“把少年投入監禁機關始終是萬不得已的處理辦法．其期限應是盡可能最短的必要時間?！蓖瑫r，以社區矯正替代監禁手段改造罪犯，更能有效地促進對罪犯的改造，同時減輕國家在刑罰運作上的投入和負擔，更符合經濟學的成本效益原則。

(二)體現了我國刑罰輕刑化的趨勢

20世紀下半葉以來。在廣泛的國際范圍內，犯罪非刑罰化和刑罰非監禁化是一個明顯的傾向。適應這種趨勢，西方國家除了刑罰結構趨輕外。同時在刑罰品質方面也發生了變化．這主要表現在英國、德國、澳大利亞、法國等國家出現的新刑種：社區服務、公益勞動。傳統的刑罰是一種消極的剝奪。無論監禁、罰金，都是剝奪；而社區服務不僅是一種消極的剝奪，而且是一種積極的補償，可以緩和犯罪者與受害人、國家之間的關系．在一定程度上有助于消解社會怨恨和對抗情緒。社區服務刑不僅體現了我國刑罰輕刑化的趨勢，也符合我國寬嚴相濟刑事政策以及對未成年犯以教育為主、懲罰為輔的原則和從輕或減輕處罰的精神。

(三)有利于促進犯罪人的再社會化

在傳統意義上。監獄行刑的宗旨是使犯罪人與社會隔離，以消極的方式使犯罪人無法危害社會。行刑具有強烈的封閉性。但是，監禁刑的執行勢必影響犯罪人的社會化。社區服務是一種社會化的刑罰方法，它的適用有利于促進犯罪人的再社會化：第一，犯罪人的再社會化由于其與社會接觸的不中斷而得以順利進行；第二，由于犯罪人不被收監執行，其就業、上學機會不致失去，不脫離家庭生活，有利于培養和增強家庭和社會責任感．從而有助于未成年犯的再社會化進程。第三．矯正工作者可以根據具體未成年犯的自身特點、生活背景、習慣、家庭狀況進行有針對性地幫教和挽救．這無疑會促使對未成年犯的關心、教育、改造更為充分，使得未成年犯的悔過自新也更易于實現。第四．當未成年犯從事社區服務的具體工作事項時。會發現通過自己的努力切實能為社會做出貢獻，從而有助于其認識自身存在的社會價值和人生意義，這無疑對未成年犯樹立自重、自尊的心態起到重要作用，也有利于他們鼓起重新做人的信心和勇氣。

二、增設社區服務刑種的必要性

在我國的刑事立法中，雖然沒有關于社區服務刑罰的規定，但從司法實踐看，我國許多地區已經在進行著這方面的嘗試。早在2001年5月．河北省石家莊長安區出臺了《關于實施“社會服務令”暫行規定》，這是我國第一部關于社會服務令制度的規定。從我國實踐探索來看，社區服務令有三種方向：一是檢察院簽發的社區服務令：是作為暫緩起訴的一種方式，適用于審查起訴階段，適用對象是犯罪情節輕微、不宜交付審判的未成年犯罪嫌疑人：二是法院簽發的社區服務令：是一種非刑罰化的矯治措施，適用于判決階段，適用對象僅限未成年犯罪分子．包括試行暫緩判決的、判處管制的、單處罰金的、判處免刑的、宣告緩刑的；三是司法行政機關要求的公益勞動：是我國社區矯正試點工作的一項矯正內容。適用于刑罰執行階段，適用對象是管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、監外執行人員。

從試行情況來看，社區服務刑有利于未成年人重新回歸社會，降低改造成本，并且符合國際社會輕刑化趨勢，是優越性很強的一種制度，但也暴露出了很多問題：一是目前我國法律框架下找不到法律依據，司法機關的適用顯得很尷尬。其適用究竟是體現了法律的人性化還是違反法律，仍存在爭議：二是社區服務令的適用主體不統一，有的地方是檢察機關作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定；三是社區服務的具體內容不統一、不規范，服務場所、服務時間各地不一，勞動強度也無區分；四是缺乏對違反社區服務令的懲罰措施，使得這項制度不完整。鑒于已經有部分地區試行社區服務令制度并取得了良好的效果，我們有必要在已經取得經驗的基礎上，借鑒其他國家和地區的相關制度，結合我國的實際情況，制定社區服務令。

三、社區服務刑種的增設構想

(一)社區服務刑的性質

在國外刑法中。社區服務既有作為獨立的刑種的立法例．也有作為緩刑的執行內容的立法規定。考慮到我國刑罰體系的歷史和現狀，筆者認為，我國宜將社區服務設為一個獨立的刑種，規定在附加刑中。這樣，既可獨立適用，也可附加適用，以提高其適用的靈活性。同時，完善管制、緩刑、假釋的執行內容，把從事一定時數的社區服務作為罪犯在管制、緩刑、假釋期間的應盡義務。-

(二)社區服務刑的適用對象

根據國際慣例，社區服務刑的適用對象一般都是罪刑較輕或者年齡較小的罪犯。我國社區服務的司法探索也是基本遵循這一理念，適用對象都是未成年犯罪人。有學者提出，其適用對象應限定為未成年犯、輕罪犯、過失犯。鑒于我國的社會公眾在目前乃至今后相當長的一段時間，都難以改變“刑即監禁或死刑”的觀念，因此，改革應采取循序漸進的做法．如若讓社區服務承載過高的期望值反而會阻礙其發展。筆者認為，對社區服務令的適用范圍應該嚴格把握，即依據我國刑法規定，應當判處三年以下有期徒刑、拘役的罪犯。這里的三年以下有期徒刑或者拘役的判決應當是依據刑法規定和犯罪情節作出的最后的量刑結果，然后由法官綜合考慮罪犯的實際情況，最后決定是否以社區服務刑代替原有的監禁判決。

(三)社區服務刑的適用條件

社區服務刑的適用應當具備四個條件：第一，犯罪人的人身危險性較低，這是一個先決條件。人身危險性是指犯罪人再次實施犯罪行為危害社會的可能性。能夠適用社區服務刑的犯罪人，留在社會上應不至于再危害社會。對此，在司法實踐中，應建立系統的人身危險性考評標準，適用社區服務刑的犯罪人必須通過考評。第二，犯罪人有一定的悔過表現。一般而言，犯罪人應當是承認控罪，接受審判，認罪態度較好，對自己的犯罪行為表示悔改。方可適用社區服務刑。第三，犯罪人有勞動能力。過于年幼的未成年犯罪人，喪失勞動能力的老年犯罪人，因疾病或身體殘疾、智力缺陷沒有勞動能力的犯罪人，不能判處社區服務刑。第四，犯罪人原則上同意服社區服務刑。依據我國已簽署的《公民權利和政治權利公約》第8條第三款規定：任何人不得被要求從事強迫或強制勞動，除非在那些在苦役監禁作為一種對犯罪的懲罰的國家里，按照由合格的法庭關于此項刑罰而執行的苦役。因此，適用社區服務刑原則上應當征得犯罪人的同意，這樣也可以減少服刑期間的危險性。之所以是原則上的條件，是因為人民法院可以在一定條件下強制犯罪人履行社會服務義務。

(四)社區服務刑的數量和完成期限

作為監禁刑的替代，社區服務刑也是具有可分性、期限性的。因此，在社區服務刑的判決中，法官必須在判決書中寫明犯罪人必須完成的社區服務的數量。各國一般在立法中規定社區服務刑的幅度．即規定社區服務數量的上限和下限，同時社區服務刑的判決必須規定社區服務須在判決生效后一定期限內完成，而不能無限制的拖延。否則，不僅有損刑罰的權威性，而且對犯罪人也起不到任何威懾和矯正作用。通觀國外立法實踐，社區服務的數量一般以小時為計算單位，完成期限一般以月為計算單位。如英國規定社區服務的數量為40小時至240小時。在12個月內完成；法國為40小時至240小時，在18個月內完成。既然我國社會服務刑的規定分為獨立適用的社會眼務刑和附加的社會服務刑的社會服務刑．以每周工作時間不超過l0小時計，服刑時間為1個月至1年．因此，獨立服社會服務刑的期間應為40小時至540小時。附加社會服務刑的，應根據主刑的期限確定服社會服務刑的期間，保持與主刑的執行期限相吻合。這樣的期限設計，保證了服刑人在社會服刑的整個期間，均有可供執行的內容，使社區矯正制度不至于空泛也不會出現對服刑人放任自流的現象。

(五)社區服務刑的執行機構

未成年罪在社區服務期間的考察和幫教可參照刑法中關于緩刑的規定，由幫教點的基層公安機關負責考察，但有關矯正教育工作可主要依托幫教場所的社會團體、居委會、村委會、學校、家庭及青年志愿者來開展，集合全社會的綜合優勢對失足未成年人進行幫教。在行刑過程中，幫教人員可通過談話溝通、思想工作、正反典型教育、共同從事社區服務、心理分析等形式。幫助未成年犯認識自己所犯的錯誤和樹立正確的人生觀、世界觀：在條件允許的情況下還可邀請教師、法律工作者、心理醫生對其進行基礎知識、法律、心理等方面的專項輔導，以期實現對未成年罪犯的完全矯正。

(六)社區服務刑的勞動場所和勞動項目

社區服務刑的實踐操作問題是各國在引入時遇到的主要障礙。是否有充足的可供服刑的勞動場所與勞動項目，這直接關系到社區服務刑運作的成功與否。是否有適合犯罪人的勞動場所，提供的勞動項目是否符合刑罰的目的，都是規定社區服務刑的先決條件。由于社區服務的勞動應當在犯罪人的正常工作之外。并且不得與其他有償工作產生競爭，所以社區服務刑的勞動場所一般都是非贏利性單位。所提供的勞動項目也必須具備無償性和公益性。我國在選擇社區服務刑的勞動場所時也應當考慮這些因素。目前，我國社區服務刑的相關實踐，一般是依托居委會、街道辦事處、敬老院、街道公療站、學校等非贏利性或者社會福利單位建立社區服務刑的勞動考察基地．所提供的勞動項目一般是街道保潔、社區清潔、搬運、為老人提供幫助服務等無償公益勞動。鑒此。在我國有關社區服務刑的立法中。應當把這一做法進一步發展完善．由社區服務刑的基層執行機構與當地適合的非贏利性單位進行協商合作，共同建立社區服務刑勞動考察基地，在考察基地建立幫教組織和反饋機制，由考察基地提供適合犯罪人的勞動項目，并且逐步建立社區服務刑勞動場所和勞動項目的評估機制。以促進犯罪人的自我悔過、補償社會為出發點。不斷完善社區服務刑的勞動內容。

(七)不完成社區服務刑的處理

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關鍵詞

人才培養

支撐體系

圖書館信息共享空間

圖書館作為學校重要的學術機構，應堅持貫徹以學生為本，為學生服務，著力為學生的發展提供多樣化學習支持，成為學生學習、研究和交流的綜合中心。近年來，各高校圖書館采用各種先進信息技術，積極拓展圖書館的服務領域，為學生的創新發展提供全面支持，開展了大量的工作，如數字圖書館建設、構建信息共享空間、網絡學習中心、發現與創新中心等。目前，圖書館在大學的人才培養支撐體系中主要提供如下學習支持功能。

1　空間服務支持

圖書館構建的信息共享空間和網絡學習中心就是典型的學習支持空間，信息共享空間是一個由物理空間和虛擬空間共同構成的擁有最新技術設備、提供專業的一站式信息服務、培養用戶的信息能力和知識應用能力、注重協作、供用戶共享信息資源和思想、交流學術的空間和平臺。信息共享空間集成了學習資源、文獻數據庫、測試評估平臺等，以及交互平臺、學習交流的環境和條件，可以幫助學生學習知識，擴大視野，對自身的知識基礎形成清晰的認知，在知識提升與未來發展等方面提供實質性的支持和指導。

2　學科服務支持

學科服務支持是通過幫助學生獲取和學習各類學術性文獻資源，發展學生一般學術能力的支持項目，這些學術能力包括文獻檢索與管理、學術論文的閱讀策略、論文寫作、學術研究方法、團隊合作等。圖書館在這方面能夠發揮顯著作用，可依托各個學科資料中心，按照學科、專業整合圖書館空間、資源和服務，提供全力支持用戶學習、教育、研究的環境，并以學科館員服務的形式融入用戶整個學習、研究過程，以解決實際具體問題為最終目標，提供專業化、個性化的增值服務。同時，圖書館也在探索針對特色優勢學科，創建學科發現與創新中心，由相關學科的學生組成學習研究小組，利用圖書館提供的資源平臺和支持環境，開展相關研究，撰寫研究報告，并在數字圖書館平臺建立相應的學科網站。調研表明，這種學科服務支持方式在幫助學生學業進步，提升學生的知識發現和創新能力上，有良好的效果，已成為學生創新能力培養的重要組成部分。

3　個性化服務支持

為學生提供更個性化的、更具針對性的學習咨詢和支持服務，亦是圖書館的發展方向之一。許多一流大學圖書館都進行了相關的探索實踐，如建立研修室為學生提供個性化的學習研究空間和環境條件，可以是單人的，也可以是小組形式，還可以形成多學科交叉的團隊，開展持續的學習討論和研究活動。此外，長期堅持對學生開展文獻檢索與利用的培訓，安排系列的講座和體驗活動，安排學生與學科館員面對面交流，解決學習上的各種疑難。圖書館希望通過個性化的學習咨詢服務，幫助學生解決學習研究過程中的問題與困惑，提高其學術研究能力和創新能力。

4　虛擬社區服務支持

虛擬社區是利用現代信息技術，以信息的創造和交流為目的，在網絡虛擬空間建立的與使用者相結合的、具有空前靈活性和創造力的一種新型的學術社區。例如在數字圖書館基礎上構建的個人圖書館或個人書齋，以及基于網絡的各種論壇、討論室、博客、資源站等，都是典型的虛擬社區。虛擬社區正在成為一種新型的學習、研究和交流的空間。圖書館在虛擬社區服務中，主要作為知識提供者和知識導航者的角色，負責虛擬社區的建設與管理，充分將圖書館的學術資源融入社區，信息或引導社區用戶利用圖書館的各類資源開展學術研究，實現在社區中的交流和協作。同時，提供多樣化的服務方式和條件，如在線交流工具、共享軟件、多媒體資源、知識導航、在線培訓課程、知識庫等，為社區用戶自主學習和協作研究提供完備條件。

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作者單位：重慶大學研究生院，重慶，400044

重慶大學經濟與管理學院，重慶，400044

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[論文摘要]發展社區服務是社會轉型期經濟和社會結構的變遷需要，具體表現在：經濟市場化、家庭結構的變遷和人口老齡化、下崗職工再就業以及社區協調發展都需要社區服務。社區服務的發展應本著堅持社會化道路，同時也要正確處理社區服務的福利性與經營性關系，謀求建立“大社區服務”。

一、社區服務發展是經濟和社會結構的變遷需要

在我國，隨著經濟體制逐漸由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，社會運行也由以政治為中心轉向以經濟為中心。政府不斷下放權力的同時也下放責任。政府的責任空間，特別是在人們日常生活和社會保障的責任較前大幅度撤出，這種變化直接影響到人們的生活方式，使人們生活重心從原來的單位人向社區人過渡。經濟體制的改革使社會加速分化，包括經濟發展水平、經濟收入的差距拉大。這一系列社會變遷呼喚社區服務的發展，其主要這表現在：

第一，經濟市場化對社區服務發展的需要。隨著市場經濟的發展，原有的企業逐漸甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業抓生產，社區抓生活”的格局。企業不再承擔職工的日常福利，人們日常生活的重心也逐漸轉向了社區，在這種情況下，人們期待社區能夠為其提供相應的生活福利，以替代原來由企業承辦的福利，因此開展社區服務就成了社區發展的必然趨勢。

第二，家庭結構的變遷和人口老齡化對社區服務發展的需要。家庭結構小型化削弱了家庭自我服務功能，家庭服務的部分功能外移社區。傳統的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成員代際多，年齡跨度大，優勢互補。成員的相互幫助使家庭具有較強的自我服務功能?，F代的小家庭，將“老的”和“小的”分居在兩個家庭中，家庭成員間區位距離的增加使相互間的互助受到阻礙，各自都將需求的滿足移置社區。彌補小家庭功能的服務成為擺在社區面前的另一重大問題。家庭的小型化呼喚社區服務的發展。隨著社會進步和經濟發展，人民物質生活水平的提高和文化生活的改善，我國人口的出生率和死亡率持續下降。老年人在人口中的比重日益上升，我國一些特大城市如北京、上海、天津、武漢等60歲以上的老年人在總人口中都超過了10％，成為老年型城市或老年型社區。老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所伴的社會需求尖銳地擺在社區面前。老年人服務成為社區的重大課題，它迫切需要社區服務的不斷充實和完善。

第三，下崗職工再就業對社區服務發展的需要。我國當前一個時期發生的城市職工大面積且較大數量下崗失業的現象，應該認為是一種經濟發展進程中難以避免的結構性和階段性現象。我國經濟總體上已經進入了工業化中期階段，經濟總量和人均收入水平的大幅提升，帶來社會需求的顯著變化，同時經濟全球化和新技術革命浪潮的帶動作用，都決定了我國產業結構必然地發生戰略性調整。再者，我國以建立市場經濟為指向的經濟改革繼續深化，也加速了企業組織結構的改造與重組。產業結構的變動，意味著那些不適應新的社會需求和市場競爭的傳統產業、傳統技術和傳統產品逐步衰退、萎縮乃至淘汰；企業組織結構的重組，則意味著員工數量與企業效率關系的重新確定，用工制度的改革以及企業原有社會職能的剝離。因此，在產業結構和企業結構雙重調整重組過程中游離分流出部分職工，確是不可避免的當然結果?；谶@樣的判斷，筆者認為，要解決由結構原因引起的職工下崗失業問題，就必須從結構調整重組的根源上尋求出路。換句話說。實施再就業工程，不能讓職工滯留甚或回歸于行將萎縮乃至淘汰的原有傳統產業，也不能企求以犧牲企業賴以競爭生存的企業效率為得不償失的代價來換取短暫的、不可靠的“社會穩定”。相反，我們只能從培育發展新的產業、創造新的就業機會著眼，在積極促進結構調整升級中實施再就業工程。根據國際經驗和我國部分城市近年來的經驗。社區服務產業作為一個潛力頗大、前景廣闊的新興產業已越來越引人注目，被認為可以成為再就業工程的一個重要的支撐點。

第四。社區協調發展對社區服務的需要。社區是人們日常生活的場所，隨著“單位制”的解體和人們生活水平的提高，人們對社區生活的質量要求越來越高。人們不僅期望社區能夠滿足其基本的社區服務，而且還期望社區能夠提供教育服務、健康服務、福利服務、治安服務、娛樂服務等更高層次的社區服務。這些服務將有助于協調社區內人與人、人與組織以及人與社區的關系，有助于提高人們的生活質量，有助于促進社區協調發展，為社區居民的生活提供一個良好的環境。

二、社區服務的發展應堅持社會化道路

社區服務發展必須堅持社區服務社會化道路。社區服務的社會化表現在以下幾方面：

第一。投資主體的社會化。從我國的基本國情出發，推進社區服務的社會化發展應采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制形式共同發展的格局。因為在市場經濟下，社會的資源配置應由市場來決定，而不是由政府的指令性計劃來決定，但社區服務又帶有很強的福利性質，因此在發展過程中又不能完全遵循市場經濟規則，所以在社區服務的投資方面，應遵循以以下幾點：

(1)各級政府應根據經濟和社會發展的需要。逐年增加對社區服務事業的投入，重點用在一些基礎性、示范性社區服務機構的建設上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區服務機構；

(2)采取優惠政策、鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區服務事業；

(3)企事業單位可以根據自身條件自愿捐助社區服務事業，或利用閑置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社區服務事業。

第二，服務客體的多元化。社區服務機構一方面要確保社區老年人、殘疾人、孤兒等特困群體的需求，另一方面還要面向全體社區成員，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面。第三，服務隊伍的社會化。要逐步提高社區服務業從業人員的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規范。實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社區服務工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立并完善學科建設和教材體系；大力倡導志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設，使志愿者服務制度化、規范化。

第四，服務管理的社會化。建立統籌協調機制，改革城市管理體制。城市社區服務業的豐富內容，決定了它必然涉及許多相關部門。同時它還要解決場地、占道、設點、治安、衛生、辦照、免稅等具體問題，需要各部門的支持與參與。目前的“條條管理”使得各項管理職能難以綜合協調，從而使城市社區建設難以配套實施。城市社區建設和社區服務的整體性和綜合性要求建立一種綜合協調機制，必要時可成立有權威的綜合協調機構，以全面負責城市社區建設的統籌規劃和協調工作。

上海浦東新區羅山市民會館就是社區服務社會化的典型。它由浦東新區政府提供房屋設施，浦東新區社會發展基金會提供部分設備，上?；浇糖嗄陼芾砩鐓^服務中心。那里的社區教育、社區文化、社區體育在市民參與下，一改社區服務中單純設施服務、經濟服務的形式，通過市民社區管理委員會，實施市民互助服務，推動了社區服務社會化和市民化的發展，創造了新型的社區服務管理模式，使政府、社會團體、市民都找到了自己的位置。擴大了社區服務內涵，推進了社區的建設和發展。是社會福利社會辦的一個典范。因此說，只有堅持社會化道路，社區服務才能持續、穩定發展。

5、正確處理社區服務的福利性與經營性關系是社區服務持續發展的關鍵

要正確處理社區服務的福利性與經營性的關系，首先必須正確認識社區服務的社會福利性與商業服務的經營性之間的區別。誠然，社區服務與商業服務都是社會服務，但它們之間卻有根本的區別。這表現在下列幾個方面：其一是服務對象不同。社區服務的基本對象是社區內的“三無”老人、孤殘人、優撫對象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業服務行業面向社區的所有成員。其二是服務目的不同。社區服務以福利服務為主。不以盈利為目的；而商業服務追逐的目標是盈利。其三是行業性質不同。社區服務是指社會化的福利服務事業，政府給予相應的優惠政策扶持；而商業服務行業進入市場競爭，沒有相應的政策傾斜。其四是服務方式不同。社區服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系；商業服務者與被服務者是一種單純經濟關系。其五是服務效果不同。社區服務追求廣泛的社會效益和社區穩定，而商業服務將經濟效益放在首位。

第二，社區服務必須建立福利型和經營型兩種運行機制。對特殊群體是福利，對一般居民是經營。服務民政對象是福利，服務社會對象是經營。前者是無償服務，后者是低償和有償服務。但在市場經濟下講經營是必要的，不講經營，社區服務事業就失掉了物質基礎。只講服務，不講有償福利服務就會使社區服務沒有生命力了。要堅持有償服務為主，把有償與無償結合起來。福利最能發揮社會效益，這是社區服務的宗旨，但也必須兼顧經濟效益。沒有經濟效益，連自己都養不活，難有社會效益。社區服務的社會效益和經濟效益是相輔相成、互相滲透、互相作用、互相促進的辯證統一關系。經濟是發展社區服務的基礎，沒有經濟效益就談不上社會效益。只有兩個效益的有機結合，才能增強社區服務的自我發展、自我完善、自我提高的能力。對于服務民政對象的無償服務，政府應出臺相關政策法規，對服務機構與以補償，以便維持社區服務機構的生存和發展。

四、建設大社區服務

“大社區服務”，一是服務轄區大，服務覆蓋面廣，輻射力強，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務項目齊全，如武漢市社區服務中心立足全市區，設有服務項目近20項，不僅囊括了所有民政服務對象，而且包括了一般居民的生活服務。上海盧灣區五里橋街道“社區市民會館”立足一個街道，會館設立了12類60余項內容的服務體系。作為街道社區服務中心，它更貼近社區普通居民的生活。三是服務網絡化。服務網絡化就是建立上下縱向、左右橫向網絡。主體設施服務是市、區、街的社區服務中心，居委會和社區單位小型的分散的服務設施作為補充，以形成系列化的便民利民服務和志愿者服務的社會服務網絡。四是與信息高速公路建設相結合的社區服務網。五是大人才觀念。這是大社區服務的軟件建設，以人為本的大社區服務將人作為社區服務發展的活力源泉。大社區服務需要高精尖人才，需要會經營、善管理的復合型人才。大人才觀念不僅注重本社區人才開發，而且重視吸引其他社區的優秀人才和處于社會流動中的人才。這是大社區服務發展的人力資源。

大社區服務具有必然性。在市場經濟下，為了資源優化配置和設施的充分利用，必須實現大社區服務。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發展封閉式的自我服務，導致相近社區同類項目的重復建設，出現“小而全”、“大而全”問題。同時，街、居財力有限，興辦的社區服務設施和項目難以形成規模和特色，制約了服務水平和質量的提高，難以適應居民群眾日益增長的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務設施閑置，服務資源浪費。大社區服務構想有利于市政府統籌部署設施建設，合理布局服務項目，實現社會效益的最大化。社區服務比較效益低，是市場配置資源的“盲區”，需要政府制定優惠政策。只有在優惠政策下，市場才可能將人、財、物配置到社區服務上來。這些都需要有大社區服務的構想。

大社區服務把社區服務當作一個行業來經營。上海社區服務網就是作為上海市信息港建設五大關鍵性骨干工程之一建設的。它將社區服務中的福利服務和公共服務、民政對象服務和一般居民服務作為一個產業來經營，以收抵支、自負盈虧、自我積累、自我發展。福利服務、民政對象服務堅持福利服務宗旨和社會效益為主為基點，而公共服務和一般居民的服務堅持便民利民宗旨和社會效益與經濟效益并重為基點。對有特殊困難和特殊貢獻的人提供盡義務的無償服務；對社區居民提供非贏利性的低償服務；對擴展內容實行有償服務。這樣便能保持大社區服務網絡自行運行機制和穩定發展，以促進大社區的和諧發展。

大社區服務必須建立一個權威機構：社區服務協調機構以及市、區、街的三級機構和居委會的管理站。大社區服務還必須健全一個現代化的服務網，建設一個多功能的社區服務中心，組織一支專職、兼職和志愿者隊伍，并堅持社區服務的社會性和經濟性并重的原則，圍繞建設文明安定社區的目標，建立完善的服務活動制度。大社區服務業必須納入城市經濟和社會發展規劃。政府要給福利服務以財政支持和政策扶持，社區要健全民間籌資機制，使大社區服務永葆活力。