立秋文案范文
時間：2023-04-07 01:53:20
導語：如何才能寫好一篇立秋文案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
2、秋天，萬物收獲的季節，包括愛情，同樣要一舉收獲，七彩落葉，為七夕營造氣憤，為愛情浪漫到底，珍惜秋天，從開始，立秋快樂!
3、金色的秋天，收獲的季節;飄飄直下的楓葉，是秋天的形象代言人;叮咚向前的溪水，是秋天生存的共同體!秋天，來了，君感受否?
4、夏日去的真快，立秋悄悄襲來，對你甚是想念，短信捎來關懷：雖然立秋現在，在外仍要防曬，小心酷暑難耐，把好秋之命脈，秋天將是精彩!
5、大暑散，立秋上，天高氣涼人爽朗;莫急添衣，養生有道，靜心安神莫急躁;多食酸甜，少食辛辣，潤肺益胃易生津;多多運動，少少抽煙，健康一生常相伴!
6、立秋到來秋天始，清涼陣陣酷暑消。一陣秋風送涼爽，再也不會熱的慌;一場秋雨一片涼，不能赤腳把水蹚。愿你健健康康過秋季，快快樂樂幸福長!
7、一陣清風，吹跑了夏日的炎熱;一場細雨，奏響了秋日的清爽，一片落葉，紛揚了秋季的美麗，一段文字，送出了立秋的祝福，立秋，愿你樂相伴，福相隨!
8、盛夏依依與季節作別，立秋悄然與時空相隨。炎熱像廢妃一樣告退，清涼像寵妃一樣上位。歡快似貴人一樣伴你左右，幸福像皇后一樣與你相守。愿你立秋時分好運依舊。
9、立秋到，炎熱跑，祝福到來清爽笑。秋風連，秋雨綿，立秋對你甚想念。愿你好，容顏俏，幸福吹響集結號。心燦爛，好運連，深情厚意永不變。立秋快樂。
10、立秋到，果飄香;天藍藍，心情爽;送祝福，正適當;和朋友，逛一逛;好季節，喜洋洋。
11、立秋了，讓心情在藍天上晾曬，煩惱光光;讓身心在秋風里漫步，舒爽連連;讓心田在秋雨里沐浴，逍遙快活;讓問候在心弦上觸發，沁潤你心。愿你開心哦!
12、立秋時節瓜果香，歡笑聲聲十里揚;立秋時節稻谷熟，打稻場上歌兒唱;立秋時節桂花芳，秋高氣爽人心暢;立秋時節短信發，問候聲聲祝福長。祝立秋收獲滿筐!
13、立秋到來人歡笑，祝福聲聲快送到。祝愿秋風將你繞，清涼無限人舒爽;祝愿細雨將你潤，滴入心田人歡笑;祝愿美景多美妙，兩只眼睛不夠瞧;祝愿秋日碩果豐，快樂幸福少不了。立秋到了，祝你開開心心無煩惱!
14、秋風陣陣爽，滋潤你心房，讓愉快圍繞你的身上;泉水叮咚響，快樂在蕩漾，讓秋水洗去你的憂傷;秋高正艷陽，照耀你臉龐，讓秋日收獲你的希望;秋雨更舒暢，幸福在飄蕩，讓立秋的短信和你一同分享秋的芬芳!
15、秋風吹，秋葉碎，秋花靜靜美;秋雁歸，秋云飛，秋意悄悄隨;秋夜醉，秋思圍，秋色和煙翠;秋波堆，秋聲脆，秋來不成寐。立秋祝福為你飛，愿你心明媚!
16、立秋到，秋風吹散了煩躁，歡喜連連;秋雨澆滅了炎熱，清爽陣陣;秋歌唱出了秋意，清涼無比;秋景渲染了世界，美不勝收。愿你開懷，心情爽爽!
17、一片楓葉知秋深，層林盡染色繽紛，你在我的心扎根;一輪秋月知佳人，天涯海角若比鄰，情深義厚靈犀近。一條短信贈溫馨，祝你立秋天高氣爽更開心!
18、立秋的天空高遠，湛藍;立秋的清風，清爽，愜意;立秋的白云飄逸，自在。立秋的溪流歡暢，清澈;立秋的祝福美好，真純。愿你立秋快樂。
19、徜徉在秋風中，身心愜意，自在逍遙;沐浴在秋雨中，爽心爽肺，樂不思蜀;陶醉在秋景中，煩憂無影，心情爽爽。立秋到，愿你漫步在秋的天地，開心無限!
20、落葉翩躚，是秋在舞蹈;寒蟬嘶喊，是秋在祈禱;風過平崗，是秋在微笑;雁飛南方，是秋在奔跑。秋意中，思念翻轉，五彩斑斕，有記憶的燦爛，有憧憬的期盼。讓快樂飛散如靜美的花瓣，讓幸福成熟似豐碩的果園，在立秋到來的時候，陪伴在你身邊!
21、立秋到，秋風吹散了煩躁，歡喜連連;秋雨澆滅了炎熱，清爽陣陣;秋歌唱出了秋意，清涼無比;秋景渲染了世界，美不勝收。愿你開懷，心情爽爽!
22、炎熱夾著尾巴逃跑了，清涼拍著胸脯上崗了，煩惱帶著無奈蒸發了，快樂頂著開心來到了，惆悵卷著鋪蓋開溜了，秋天伴著清爽到來了。愿你立秋愜意哦!
23、一縷秋風，拂去酷熱的夏;一陣秋雨，潤澤煩躁的心;一滴秋露，折朗的秋;一絲秋意，渲染美麗的景。立秋到了，愿你時刻開懷，愜意逍遙!
24、立秋的清風涼爽自在，立秋的桂花芬芳無限，立秋的月光柔情綿綿，立秋的問候醉在心間。愿你立秋時節，沐秋風，嗅秋香，賞秋月，時時都有好心情。
25、秋風一縷拂面來，送走高溫不停留;秋雨一陣潤心頭，煩惱焦躁即刻丟;秋露一滴葉中沾，秋意濃濃景色優。立秋到了，愿你欣賞著美景，快樂安康!
26、秋風秋雨送清涼，早晚記得添衣裳。中午時光仍炎熱，避開高溫免受傷。秋景一片心歡暢，豐收在望稻谷香。短信祝福身邊傍，幸福快樂萬年長!祝立秋快樂!
27、微微秋風，梳理煩躁的心緒，愜意無比;綿綿秋雨，潤澤疲憊的身心，舒爽無比;聲聲問候，滿含款款的情誼，真摯無比。立秋了，愿你逍遙，心情舒暢!
28、立秋之日問候至，裹著絲絲清涼意，含著片片思念情，帶著縷縷好運氣，藏著點點平安去，訴著段段祝福句：天漸涼，多保重。立秋快樂!
29、秋色宜人心情好，秋高氣爽翹首笑，秋風拂動好運繞，深秋美食吃得飽，秋雨纏綿洗煩惱，春華秋實竟逍遙，祝你立秋心氣高，健康快樂每一秒!
30、立秋之日，祝福送到。送一份美麗讓你不老，送一份開心讓你歡笑，送一份平安讓你逍遙，送一份夢想讓你驕傲，送一份真情不要回報。收到請回信報告!
31、立秋之日涼風至，余熱未消要注意;一日三餐配仔細，悲秋不可要謹記;適當鍛煉是第一，防止秋燥也來襲;肺部健康莫忘記，早臥早起有道理。
32、落葉知秋，情誼如酒;時間在流，情誼相守;今日立秋，真心問候。祝你：開心勿愁，快樂無憂;愛情醇厚，浪漫依舊;名利雙收，幸福永久!
33、立秋到，養有道：起個早，睡得好;潤肺燥，愁絲少;秋色妙，心情好;生津要，湯水撈;胃口好，防感冒;蓄精銳，收為要;好時節，幸福繞!
34、好運挑燈看劍，快樂吹角連營，九萬里大鵬展翅，秋風送你好心情，幸福秋點兵。立秋短信飛快，祝福直抵你心，了卻朋友煩惱事，留得友情長久名。
35、立秋愿你收獲多，送你溫柔的胳膊，好怕無端若風波;送你鈔票宜提包，又怕你會去賭博;送你秋“菠”最適合，裹著幸福保鮮膜，祝身體健康笑呵呵!
36、立秋時節，你挽一縷輕風，從思念的落葉中走過。我在歲月深處默默注視你，用真誠的心為你擋住絲絲涼意。從此，不論你走到哪里，都有溫暖的快樂追隨。
37、寒冬像冷俊的上司使人冷靜促人謹慎;暖春像溫和的朋友使人溫暖促人歡快;炎夏像熱烈的情侶使人激揚促人奮進;立秋像激情過后的老婆?立秋老虎在后面呢
38、立秋愿你收獲多：送你溫柔細胳膊，好怕無端惹風波;送你鈔票加提包，又怕你會去賭博;送你秋“菠”最適合，裹著幸福保鮮膜，祝身體健康笑呵呵!
39、知道嗎?短信是一種無線電波，那么立秋的短信就是秋天的電波，簡稱秋波。我發條秋波，祝你愉快。你收到就行，別聲張，就當我是暗送秋波好了!
40、秋風吹，秋葉碎，秋花靜靜美;秋雁歸，秋云飛，秋意悄悄隨;秋夜醉，秋思圍，秋色和煙翠;秋波堆，秋聲脆，秋來不成寐。立秋祝福為你飛，愿你心明媚!
41、秋花秋月秋水流，秋菊淡淡醉心頭，秋風秋雨秋滿樓，秋語點點樂無憂，秋紅秋落秋聲賦，秋獲滿滿最是秋。立秋時節秋信到，祝你快樂最風流。
42、立秋到，暑氣尚未消，秋老虎又發飆，防曬防暑不能忘，早晚加衣防感冒，早睡早起勤鍛煉，適當吃肉貼秋膘，調養有節戒煩躁，身心放松精神好。立秋快樂!
43、轉眼秋天到，養身很重要，多吃酸味果蔬，少吃辛辣食品，護肝益肺好處多，早睡早起，開窗通風，預防感冒不可少。秋季天氣干燥，補充機體水份最重要。
44、又是一年立秋時，一層秋雨一層涼。惟愿朋友多安康，無憂無慮更無恙。情誼醇綿藏心間，祝福祈祥不敢忘。愿你生活甜如蜜，身體健康事業壯。不要光笑不回復，我心依然把你想。
45、一葉知秋，情誼如酒，酷暑漸遠無憂也無愁。歲月流走，驀然回首，一聲問候真情醇厚。友情久久，不棄左右，含笑送出這份祝福：季節交替，愿你生活甜蜜。
46、送你一份關懷，讓它帶著我的牽掛和祝愿，輕輕地圍繞在你的身旁;送你一片落葉，讓它帶著秋的氣息和身影，靜靜地飄零在你的心底，立秋來臨，我依舊思念著你，朋友，記得保重身體，我永遠祝福你!
47、秋天，我最喜歡的季節，綿綿秋雨，淅淅瀝瀝，微風柔柔，吹拂片片落葉，也搖曳著我金色的回憶。立秋，送出我最美麗的\'祝愿，愿你一生無慮。
48、秋意微涼，秋水波蕩，秋思涌心上;秋色悠揚，秋實滿倉，秋菊散芬芳;秋雨涼爽，秋葉漸黃，秋情訴衷腸。立秋時節送祝福，愿你快樂無憂傷。
49、酷暑向秋涼投降，炎熱被秋風捆綁，汗水向清爽低頭，病菌被秋天埋葬，躲過了難耐的酷暑，勝利迎接立秋的清涼!
50、我用十年的時光等待，只為與你人海相遇，然后用了五年的時光相知，只為與你相守一生，今天又用了五分鐘的時間編寫這條短信，只為告訴你：親愛的，立秋到了，一定要保重身體!
51、三伏過后秋老虎，關注天氣準靠譜，防暑防涼防感冒，多養多防多進補，長發短信長問候，關注關心關懷來，朋友豐收指日待，祝愿朋友想事成
52、秋風秋雨秋來到，花開花落花結果，熱氣熱火火運氣，快樂笑語常相伴，收獲成績收情意，儲藏好運釀美酒，朋友把你來祝福，愿你豐收好個秋。
53、立秋悄悄到，氣溫晝夜差的多，添減衣服要知道，親朋好友要問好，信息提醒不能忘，一條信息到，謹防天氣別感冒。
54、立秋了，葉子開始落了，天氣開始涼了，收獲的季節到了，想問問今年你收獲幾許?祝福你伴隨著立秋的腳步逐漸收獲人生的秋天碩果!
55、秋雨秋風秋老虎，千萬不要太辛苦，天氣變化要關注，特發短信送祝福，愿你在家把錢數，老婆乖巧把飯煮，幸?？鞓钒槟愣?祝你立秋快樂。
56、絲絲想念，秋風為我傳遞，滴滴真情，秋雨為我傾注，聲聲關懷，短信為我傳達：朋友，立秋了，天氣轉涼，注意多加衣服，要溫度不要風度，祝你立秋快樂!
57、彈指間，立秋至。天微涼，人清爽。彈彈彈，彈走秋老虎。心情好了不發怒。我彈，我彈，我彈彈彈，彈出一曲秋頌來共迎接美好的立秋。
58、一葉知秋，雙重喜悅，三分秋色，四通八達，五谷豐登，六畜興旺，七彩秋光，八面秋意，九喜之秋，十分快樂過立秋!祝你秋高氣爽幸福平安過金秋!
59、你說你有什么可牛的，你以為會舞弄兩下刀叉就是武林高手了嗎?整天橫行霸道的，現在好了立秋到了，俗話說秋風起螃蟹肥，是該你下油鍋的時候了，螃蟹!
60、夏天揮一揮衣袖，說拜拜;立秋伸伸懶腰說，我來啦;酷暑要帶著你的煩惱光榮下崗，涼爽攜手你的精彩閃亮登場，愿藍天白云對你笑，幸福甜蜜把你繞!
61、秋葉飄，百果香，豐收之季祝健康;秋風起，天漸涼，立秋早晚添衣裳;遍地黃，送吉祥，祝福一語送安康：立秋快樂!
62、站臺無占禾火流，藏頭句里知立秋。立秋收割真摯愛，秋波頻頻送不停。心心遙望明月夜，默默祝福你幸福愛、愛幸福。
63、秋來夏往，好不熱鬧。署去氣爽，心情舒暢。關懷傳到，朋友可好?立秋時節，關心天氣，預防秋老虎，收獲果實沉甸甸
64、時至立秋年過半，日月如梭轉瞬間;為了日子忙連連，金秋已到收獲天，收獲健康體安泰，收獲愉快樂無邊，收獲幸福好時節。
65、立秋到了，暑熱去金秋來，和夏天說聲拜拜;焦灼去清爽來，和秋月一起幸福期待;煩惱去快樂來，和秋光共同樂開懷。愿你立秋快樂。
66、立秋，立秋，立馬到秋天。思念，思念，思想在想念。立秋思念，沒你不行，短信傳情，聊表心愿。立秋思念著你，注意身體，呵護好自己!
67、秋聲點點添清爽，秋雨綿綿惹情思，秋花朵朵甜如蜜，秋月皎皎愛蕩漾，秋風連連幸福長，秋陽皋皋暖心底，立秋到了，愿你的生活幸?？鞓贰?/p>
68、炎炎夏日將匿藏，徐徐秋風輕送爽;立秋時節好時光，短信祝福來送上：祝你工作不繁忙，愿你高興心情朗，望你健康體舒暢，盼你一切喜洋洋!
69、立秋到，雁聲里，牽掛深深無去意;黃葉落，花滿地，碩果壓枝枝更低;山疊嶂，水繞柔，一片真心為君留;好酒菜，獻給你，貼上秋膘好身體!
70、立秋歡快駕到，拉住秋的小手，把秋的恬淡挽留;張開秋的明眸，把秋的清純看個夠;推開秋的門扉，把秋的問候化作秋日燦爛的美。愿你立秋快樂。
71、立秋到，短信送來祝福繞。愿你立秋心情好，秋高氣爽無煩惱;愿你事業步步高，秋實累累少不了;愿你愛情結碩果，心想事成開顏笑。祝立秋快樂!
72、立秋到來風景異，大雁南去無留意。五谷豐登收獲季，瓜果梨香飄萬里。魚肉一鍋飯四碗，你全部掃光肚不滿。為啥?立秋貼秋膘唄!愿你有個好身體!
73、立秋到，雁行行;瓜果香，勸君嘗;問寒暖，訴衷腸;心放寬，笑無妨;福祿喜，從天降;愛相隨，賽蜜糖;享太平，走四方;寄思念，兩相望，情誼長。
74、一陣清風攜清涼，掃去暑燥身舒爽。一場秋雨一次涼，早晚添衣不能忘。荷露晶瑩耀銀光，秋來景色耀燦爛。立秋了，愿你美景盡收眼，快樂幸福度晚年。
75、四季輪轉是自然不變的元素，開心煩惱是人生必經的旅途。依舊是似火的夏日，而秋季也悄悄拉開帷幕。無論世界如何轉變，心情依然快樂坦然。立秋快樂!
76、跟你說過多少回了，要常聯系，你看看我，我是沒條件創造條件也要聯系你，多跟我學著點，雖然沒有節日的問候，但到了立秋節氣也要祝你‘立秋快樂’。
77、秋風輕送快樂，秋雨縈繞思念，秋水漾起舒心，秋光灑下燦爛。秋音吹去開懷，秋意染滿愜意，秋收揚起收獲，秋信載滿希望。立秋送去祝福，祝你春華秋實。
78、今日立秋，短信對你暗送秋波!收到這份祝福，你的心情將秋高氣爽，收獲好比秋天果實——碩果累累，煩惱同秋風掃落葉般干凈，幸福還鬧著跟你秋后算賬!
篇2
電子文檔在歸檔前可以進行隨意的修改、復制、刪除等操作，可以進行多次復制，沒有次數的限制，在操作上比紙介文檔簡單、容易——只需要在計算機上通過相應的軟件來對文件內容進行修改、增加，不留任何修改痕跡，其真實性和原始性不會發生改變。電子文檔還可以對檔案上的小瑕疵進行修復，例如檔案因為時間的久遠，上面的字跡或者圖像不清晰，可以通過軟件進行修復，使字跡或圖像變得清晰而方便歸檔、保存，檔案經過修復后，保存就不再受到時間的限制了。
而紙介文檔的生成需要通過人手書寫記錄內容，比較耗時，不利于操作，當在抄寫時出現錯誤需要修改或者需要增加內容時，只能重新抄寫或者直接在文檔上修改，紙介上就會出現修改痕跡，對有價值的文檔轉化成檔案后會影響文檔的整潔。同時，紙介文檔保管時間長，會出現紙張發黃、破損、字跡模糊等問題，需要對檔案進行修復或修補，既費時也不利于檔案保存和利用。
二、電子文檔的儲存
電子文檔形成后可以存放在多種存儲介質，例如磁盤、光盤、移動設備等，而且必須在計算機上讀取、處理。電子文檔存儲在特定的存儲介質上，就可以在不同的時間、地點通過特定的方式去閱讀、處理、保存，可以不受時間、空間的限制，但卻離不開計算機的軟硬件環境，只能在計算機上通過相應的軟件來進行讀寫。
但是電子文檔在儲存方面也存在一個比較大的劣勢，即在操作過程中，一旦管理員操作不當或違規進行操作，文件可能會因此出現損壞，甚至會丟失，影響文件歸檔。而紙介文檔只能存放在專門的庫房里保管，需要采取各種專門的技術措施去保護檔案，如復制、修裱、消毒、滅蟲、滅菌等措施去長期保存檔案，比較繁瑣；在查閱方面，也只能在特定的時間到檔案館去查閱，比較耗時，不利于檔案的利用。
三、電子文檔的安全與保密
在電子文檔案管理的過程中，單位和檔案員要加強對存儲介質的嚴格管理。由于電子文檔可以存儲于多種存儲介質，如光盤和移動硬盤等可以存儲大容量的電子文件；這些存儲介質都不受時間和空間的限制，可以在不同的計算機上讀取，因此，令到電子文件的安全性大大降低。同時，由于這些介質攜帶方便，因此亦更容易造成丟失或泄密，造成不可挽回的損失。
所以，我們需要不定時對信息系統進行檢查，確保檔案信息系統的安全；此外，從檔案資料的錄入到讀取信息利用都需要由專人負責，實行專人專機使用，確保電子文檔的安全與保密；對于保存在電腦里的文檔，也要不定時進行備份或者拷貝到特定的存儲介質，如移動硬盤、光盤，防止文檔的丟失。紙介文檔雖然在查閱、利用比較麻煩，但由于它處于專門的密閉空間，安全性相對比電子文檔好。
篇3
關鍵詞：生物安全；風險社會；社會公共利益；法律供給與需求
Abstract:Theconcernsofbio-safetyarousedbythedevelopmentofmodernbio-technologyareasophisticatedsignintheprocessofindividualizationinindustrialsociety,which,whileindicatingthesupremacyofhigh-technology,warnsusofthelurkingofsomeunpredictablerisks:thetraditionalmodernizationmaybeledtothe“reflexivemodernization,”andthusa“risksociety”maybeimminent.Consequently,safetyofeco-system,health,andsocialethics&orderisinmoreurgentneedofattentionintheneweraoftech-revolution.Theruleof“balanceofinterests”intraditionallawneedstobereplacedbyanewinterestcoordinationmechanism.Whilemakingbio-safetylaws,itisrequiredthatsocialpublicinterestbeascertainedandprotectedinthecourseofmodernbio-technologydevelopmentsoastorealizethegenuineharmonyofmanandnature.Whilepeoplearewonderingabouttheoutcomesofmodernbio-technology,thetraditional“legalmarket”isnomorepeaceful.Therequirementsofbio-safetylegislationwilldisturbthebalanceoftraditionalsupply&demandoflawandultimatelyconducetotheenactmentofbio-safetylaws.
KeyWords:bio-safety;risksociety;publicsocialinterest;supply&demandoflaw
一、現代社會對生物安全的立法訴求
（一）現代化的反身性及其風險預設
關于現代性與反現代性的沖突與協調是20世紀社會學理論研究的核心論題。與“現代性終結”相抗衡的“第二現代性”或稱之為“反身性代性”的研究和探討在德國學者U.Beck的《風險社會》后變得更加引人注目。他從兩個角度對現代化的反身性作出了說明：一是“以財富和風險生產為例討論反身現代化的連續性和非連續性的混雜”；二是“工業社會中蘊含的現代性和反現代性（modernityandcounter-modernity）的內在矛盾”［1］。Beck認為傳統的現代化和工業社會的現代化是有區別的，一種是古典的現代化（classicalmodernization），是在19世紀反對封建社會、建立工業社會中發展起來的，而另一種是反身性現代化（reflexivemodernization），是在今天的工業社會之中發展的。在工業社會之中，存在著現代性和反現代性之間的沖突，因此工業社會不是一個徹底的現代性社會，而是一個現代的封建社會。在這種半工業半封建社會中，封建性的方面并非傳統的遺物，而是工業社會的產品和基礎［1］。
工業化社會的反身現代性主要起因于工業化過程中個體化崇尚取向，主張個體理性的張揚，強調自我為中心的權利建構。在傳統的工業社會中，社會不平等模式是階級模式，即存在著權利的平等，每個市民社會成員作為個人都平等地擁有并享受著某些權利，這些權利的私有化屬性最終成就了工業化社會發展的快速化和社會變遷。但同時這些私有化權利以其自身擁有的形式化外表逐漸掩蓋著實質的不平等，這種不平等將會主要體現在階級之間的不平等，體現為對不平等社會經濟現象的平等化和合法化
個體化趨勢沒有使得社會的不平等得到實質緩解，相反崇尚個體權益和理性的現代化社會結構和變遷在某種程度上正在加深這種社會內部的不平等，從而造成個體與個體之間，個體與社會之間，甚至群體與群體之間的利益不均衡，從而加速了風險社會的產生。
風險社會理論認為，工業文明在為人類創造了豐厚的物質條件的同時也為我們帶來了足以使整個地球毀滅的風險，舊的工業社會體制與文化意識在所謂的現代化進程中已經凸現其內在的反身性和高風險性特征。社會的政治、經濟和個人風險往往會越來越多地避開傳統工業社會中的監督制度和保護制度呈現出前所未有的不確定性，由此出現了以不確定性為基礎的風險社會與不確定性為基礎的現代政治法律秩序之間的內在緊張。風險社會理論本身作為一社會變遷理論而存在，但與傳統不同的是，風險社會挑戰既有工業社會的認知、發展基礎與典范，并企圖從此種就社會現代化過程中所衍生的災難風險、自危急性來建構社會自我翻轉、變遷的功能［2］。
貝克在《風險社會》中指出，“風險是個指明自然終結和傳統終結的概念?；蛘邠Q句話說:在自然和傳統失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方,才談得上風險。風險概念表明人們創造了一種文明,以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性,從而控制不可控制的事情,通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰勝種種(發展帶來的)副作用?！保?］
風險與工業社會的反身現代性之間存在著某種程度的統一與連接，互為邏輯上的因果關系。工業社會中個體化浪潮促使以個體權益為中心的社會法律制度得以建立和發展，并以此為基礎不斷推進和張揚個人理性在社會工業化進程中的作用和角色。同時也正因為工業化社會對個體理性和權益的推崇，從而導致了工業化社會在發展過程中衍生更多形式上平等——但實質上不平等的經濟行為和經濟現象，如企業的排污行為等。以個體利益促進為導向的工業社會市場經濟逐漸形成了自身的規則體系和秩序范圍，體現為建立以契約自由、所有權絕對、意思自治等三大要素為核心的法律體系，并主導當今乃至將來很長一段時間內的社會經濟秩序構建。這就是所謂“現代性”的表現。隨著市場經濟和社會工業化進程的深入，出現很多諸如經濟壟斷、信息不對稱、經濟尋租、外部性、環境污染、生物技術安全等等形式上合法，但實質上對社會公共利益構成重大危害的行為和秩序內容。按照Beck對現代性和風險社會的理解，這種在工業社會高度發展時期出現的實質不平等現象就是現代化的反身性的表現。在全球經濟一體化的今天，反身性的現代化在內容層次和范圍層次上更加突出，呈現出全球化的發展趨勢。
（二）現代生物科技與生物安全
現代生物技術的繁榮與發展，逐漸成為推動世界新技術革命的重要力量，生物技術的產業化也開始對人類社會產生日益重要的影響［4］。然而，同其他科學技術成果一樣，現代生物技術也是一柄雙刃劍：一方面它給人類帶來了巨大社會經濟利益，讓人們仿佛看到了解決許多人類社會困境的希望之光，特別是看到了生物技術在解決人類社會糧食問題、人口問題、能源問題、健康問題和環境問題等方面的優勢和能力；另一方面現代生物技術也無法掩飾其內在和外在的負面效應，如在生物技術研究、發展以及產業化進程中無法保證人類生命和健康的安全性問題，無法保證生態安全問題以及可能存在的知情權問題、隱私權問題、基因歧視問題以及是否侵犯人類尊嚴問題等［5］?？茖W技術的社會經濟價值已經為廣大公眾所充分認知，它給人類的社會結構、生活及行為方式等帶來了舉足輕重的變化，但是科學技術現代化過程中所具有的“反身性”和“吊詭性”特征將我們引入了一個前所未有的“風險社會”之中。
1.生態系統安全風險：生物技術的發展在不斷帶來社會經濟財富的同時，也在很大程度上影響并威脅著整個生態系統的安全。所謂生態系統安全，就是指從整個生態系統平衡、穩定的角度出發來判斷生物技術發展所帶來的潛在危險，主要體現在農田生態系統安全、自然生態系統安全兩個方面。生態系統是在一定時間和空間范圍內，生物與生物之間、生物與非生物（如溫度、濕度、土壤、各種有機物和無機物等等）之間，通過不斷的物質循環和能量流動而形成的相互作用、相互依存的一個生態學功能單位［6］。按照貝塔朗菲對系統的認識，系統決不是數的簡單相加，相反則具有自身的規定性，它的整體性表現為時間維度上和空間維度上的內在穩定性、適應性、自我調整和內外環境的組織化。任何對系統本身的外在干預，都有可能破壞系統的穩定性和自我調整性。因此，生物技術的發展和應用，就是通過對生物體內控制其特定性狀的基因作為外源基因按照人為的意思，而非自然的過程，轉入到另一種生物體內并使之表達。所以這種非自然的人為干預和創制行為是對生物本身內在環境以及生物與生物之間構成的相對穩定的生態系統的一種干預，那么這種干預本身可能會有一定的積極意義，但是它會在某種程度上改變或縮短自然生成的過程，也會在原有的生態系統內創制一種全新的物種，也可能造成物種與物種之間相互地影響，最終有可能破壞整個系統的內部運行規律，改變甚至消滅一個已有的生態系統。
2.人類健康安全風險：現代生物技術的發展在很大程度上可以滿足人類日益增長的物質需求，特別是在食品和糧食供應、疾病診療等方面具有突出的價值和意義。但是生物技術的“雙重性”特征仍然不排除人們對于技術本身隱含風險的擔憂，尤其是在研究、試驗、釋放以及產品化過程中，生物技術對人類健康安全的潛在風險不能完全有效地被排除。這主要集中在兩大方面：一是生物技術對人類食物的影響進而引發食品安全問題；一是生物技術對生存環境的影響進而引發生活安全問題。1988—1989年日本一家公司利用基因重組為生物技術生產的乙色氨酸投放美國市場后引起37人死亡；1998年英國Rowett研究所的生物學家ArpadPusztai就鄭重警告人們關注那些未被充分證明其安全性，便急于推廣的轉基因食品（GMF），因為他們可能有潛在風險；美國得克薩斯州ProdiGene公司于2001年在內布拉斯加州一塊約一英畝的田地里種植藥用胰島素轉基因玉米，在收獲中漏掉三株轉基因玉米以及一些溢出的玉米，2002年種植普通大豆時，結果使100萬畝大豆受到藥用轉基因玉米的污染［7］。
3.社會秩序和倫理風險：現代生物技術對人類社會的影響還遠不止于生態系統、自然環境以及人類健康等方面的潛在風險，任何改變人類物理循環狀態、生育繁衍規律、人類社會關系的生物技術都將對人類社會秩序和倫理構成深遠的影響?？寺〖夹g、器官再造技術、雜交技術將科技的概念引入至一個又一個不可思議的領域。
在現代生物技術發展的初期，很多現實性的社會秩序和倫理問題已經開始展現我們面前，人體器官移植、器官捐贈、買賣、代孕等已經將人體物化，而克隆人的設計、生產、銷售、儲藏和買賣，則將會根本改變人作為社會人的最為樸素的概念和意義，與此相關的社會問題將層出不窮，新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴等新的倫理道德問題，極可能造成新的社會倫理風險、經濟風險和社會動蕩［8］。
（三）現代生物科技的反身性解決之道
風險社會理論一改傳統社會理論對科技至上主義、理性至上主義以及現代性的崇尚和張揚，給繁榮的市場經濟和全球一體化認識提供了一個逆向思維模式，給我們對生物科技發展的負面性和不確定性提供了一個全新的思維范式，為我們生物安全立法提供了強大的理論支持。其重要意義在于：（1）風險社會理論為進一步廣泛討論生態危機和生物安全提供了堅實的理論基礎。風險社會的概念雖然還不太成熟，它卻影響著人們的思維方式,打破了注重科技與工業發展的積極作用的傳統思想意識,培養了人們的反思和自省意識,從而,使人類進入了一個反思的時代。通過對現代性反思至少使人們意識到科學必須理性地發展。（2）風險社會理論增加了人們的風險意識,將生態危機與科技發展帶來的風險突現出來。然而,它對未來風險的描述有些夸張傾向,既不可能被計算也不可能被預知,這樣會使人們陷入一種無奈的憂慮,滋生悲觀主義情緒。雖然Beck本人宣稱他不是悲觀主義者,但他的思想的傳播仍會使一部分人在風險面前顯得焦慮不堪。為此,威爾金森專門從心理學的角度探討了風險與憂慮的關系問題,寫出《風險社會中的憂慮》一書。（3）風險社會理論在制度層面具有極為重要的意義。在風險社會中,舊工業社會體系已經過時,民族國家已經無力應對威脅整個人類的現代風險,這必然要求并引發社會結構深層的變化和政府制度的變革與角色的轉換。在全球風險社會里,建立全球風險防范體系,最終以承擔風險的基本單元為基礎形成全球公民社會,這是Beck在《世界宣言》中的思想。然而,如何實現從工業社會向風險社會的轉型，如何實現生態民主與保持社會正義都還是擺在人類面前的難題。總之,風險社會理論的主要貢獻就是讓我們利用其關于風險、災害和社會思想的分析重建現代性理論［9］。
二、生物安全立法之社會公益論
“今天我們生活在一個科技革命的時代，相較于物理領域的科技革命，此種革命展現出一種全新的，或許還是極不尋常，其所有的后果完全無法估量的局面：生物科技革命?！保?0］由生物技術引發的生物安全問題是當前社會發展過程中的主要風險之一，是工業化社會個體化進程發展的高級表現，在彰顯科技至上主義色彩的同時隱藏著不可預知的潛在風險。風險社會的反身現代性一方面追求個體理性和科學技術的無限魅力，另一方面力求通過理性的法律制度和規范體系達到對社會秩序的調整和規制。反身性的過程就是對現代化的批判和反思的過程。生物技術高度發展是現代化進程的顯著成果，但同時生物安全的擔憂和風險又凸顯了現代化的反身性特征。根據上文對現代反身性立法訴求的論述，生物技術的風險回避就必須在法制目標上通過立法徑路予以完善。
對于生物安全的立法必要性研究不同于傳統的，構成工業社會之規范基礎的，以個體利益為內核民商事法律規范。雖然這種傳統私益本位的法律制度體系成就了工業社會快速發展的成果，但是其反身性的屬性也給現代社會秩序構成極大的風險，所以對現代化進程中反身性的克服就必須在法律制度構建以及立法宗旨的確立上有別于傳統的民商事法律，而轉向對集體利益和社會公共利益的保有和維護。
生物安全立法的公益性研究必須建立在對生物安全公益性特征的深刻把握之上。所謂公共利益，學者們從不同的角度對其進行了分析和界定。美國社會法學創始人羅科斯·龐德將利益劃分為個人利益、公共利益和社會利益，但他對公共利益的理解帶有明顯地政治國家色彩，即將公共利益視為涉及政治組織社會的生活并以政府名義提出的主張、要求和愿望［11］；傳統功利主義法學家杰里米·邊沁認為“公共利益是構成共同體眾多成員的利益的總和”，“社會公共利益只是一種抽象，它不過是個人利益的總和”［12］。人們似乎自然而然地認為，公共利益在某種利益上講必定是所有私人利益的總和；而如何把所有的私人利益聚合起來的問題，似乎又是一個無法解決的難題［13］。當前對社會公益的不同見解主要仍可歸因于思維的視角和切入點各異，即從不同的語境和研究背景下對社會公益的認識程度會存在或多或少的不同，如在民法語境下探討社會公共利益，可能更為主要地集中在對私人之集合的利益依存性；在行政法的語境下探討社會公共利益，就不可回避地與國家利益相關聯；在經濟法語境下研究社會公共利益可能會指全體社會成員的普遍利益，其中同樣包含國家的利益，因為它是在市場失靈和政府失靈的邏輯基礎上建構的法律秩序體系；對于環境法來說，特別是生物安全法，其對社會公共利益的研究和考察就應當走出全體社會成員的普遍性利益范疇，而轉向以全體社會成員利益為基準，人類利益關懷以及生態利益的實現和保護，所以這是更為寬泛范疇內的公益性釋解。鑒于此，生物安全的社會公益性需要從以下幾個方面予以深刻把握：（1）利益的整體性和普遍性。從公益性的利益范圍維度來考察，生物安全主體中所關注的是社會成員集體利益、人類利益以及生態利益相整合的，具有普遍性特征的利益范疇；（2）利益主體的廣泛性，生物安全中的公益性研究必須跳出傳統以國家為界限的社會成員集合利益的藩籬，轉而充分關注個人主體之外的其他主體的利益，包括人類、國家以及生態系統（包括生物）等。狹隘的社會觀可能會使得我們對公共利益主體的理解囿于傳統的社會理論觀，但是正如學者在探討人與自然的關系是否為社會關系時指出的那樣，“社會是人化的自然與自然化的人的綜合體，社會關系包括人與人的關系和人與自然的關系”［14］。從這點來看，利益主體同樣也可以從人與人之間的利益關聯延伸至人與自然的利益關系，以及對整個生態利益的關愛。而且在生態倫理學中，生態利益是一個高于人類利益的上位概念，因為我們無法將人類與生態系統完全分割開來，否則將不存在實質性的人類利益，抑或社會成員的集合利益和個體利益。
（一）轉基因生物安全的公益性
轉基因的生物安全主要是指現代生物技術研究、開發、應用，特別是轉基因生物活體釋放到環境中以及進行跨國轉移，可能對生物多樣性、生態環境和人體健康產生潛在不利影響。主要體現在：（1）轉基因生物的重組基因，打破了自然界物種的界限，進而打亂了生物進化的歷程；（2）改變了生物的多樣性和群落結構，生態系統的穩定性可能會遭到破壞；（3）轉基因生物回歸自然界后，會不會使種植區周圍生物受到危害，會不會影響生態系統中能量流動和物質循環；（4）重組微生物對某些化合物降解后產生的中間物或最終產物，有的又會對環境造成二次污染；（5）重組DNA進入水體、土壤后，將流向何方？存活多久？他們會不會與細菌雜交，出現對人類有害的、新的致病菌？現在已知DNA在土壤中至少可以存留40萬年；（6）轉基因植物中，如含有對人體有害蛋白或過敏蛋白的花粉，有可能通過蜜蜂采集進入蜂蜜中，最后再通過食物鏈進入人體［15］。轉基因生物的潛在風險首先突出地體現在通過對轉基因生物本身的基因轉變或修飾而對生物內部組成結構、生物特性、生物機能等諸多方面產生的根本性演變，進而影響該生物所賴以生存的其它生物要素和自然生態環境，將其新產生的某種基因特性釋放到他原有的生態環境中去，構成對原生態環境的沖擊和影響，并在時間的長度上修飾和更改原有的生態系統，從而使得原有生態系統中的各自然生態要素的生存環境和能量交換等發生根本性的變化，最終對人的生存健康產生重大的、不可預見的影響。由此可見，轉基因生物安全的公益性就是在生物安全風險的基礎上衍生和發展起來的，也就是說，轉基因生物安全的公益性突出強調對轉基因生物安全的公共風險性的充分認識基礎上展開對其公益性的影響研究和對策研究，具體探討生物安全公共影響的深度、廣度，以及針對轉基因生物安全公共風險的防范對策、制度構建、規范設定性的研究。
從目前來看，轉基因生物安全的公益性主要集中在對轉基因生物的生態安全性研究和健康安全性研究兩個方面。所謂生態安全性研究，是指轉基因生物對任何以生態為單位的安全所構成風險的對策性研究，突出的表現為對以“基因污染”、“基因漂流”和“基因逃逸”等為核心的風險防范研究，從而確保生態環境的自然特性和安全特性。值得注意的是，此處的“安全”不是一個非常狹隘的概念詮釋，而是包括人類的生存安全和健康安全在內的，有關生物本身的安全、生物種群的安全、生態群落的安全以及生態系統的安全。所謂健康安全性研究，是指轉基因生物技術的發展給人類健康所帶來的潛在威脅的對策性研究，包括但不限于人類個體的生命健康、人類生活群體的健康安全、人類社會的健康安全，以及人類社會代際之間的平衡與安全。
（二）生物多樣性保護的社會公益性拓展
生物多樣性是自然界的核心要素，是自然資源的重要組成，也是人類生存與發展不可缺少的或不能替代的伙伴與資源。作為自然資源中最重要的活的資源就是生物多樣性，或者簡稱為“生物資源”，也像任何自然資源和社會資源一樣，具有它自身的特征價值，主要體現為有限性、稀缺性、多用途性、可更新性、區域性、可變性和計量的困難性［8］262。所謂有限性是指生物資源是有邊界條件的，并非取之不盡用之不竭的，不能無限地供給；所謂稀缺性是指由于人類活動的廣度和深度，以及生物資源本身的邊界條件和有限性決定的資源稀缺性；所謂多用途性是指生物資源及其以生物多樣性為骨架和主干組成的生態系統的服務功能與用途幾乎是全方位的，在不同的資源搭配和能量循環中起著不同的作用和用途；所謂可更新性是指生物資源在自身發展過程中所表現出來的繁衍性、自我恢復性和可再生性，但是可更新性具有明顯地邊界特性，因此受到資源有限性的約束，人類對生物資源的開發利用均不能超過資源本身的可更新能力；所謂區域性，是指生物資源和生物物種的分布帶有明顯的區域和地理位置特點，根據區域的水熱條件、氣候因素等，表現出突出的地帶性和區域性，在地理區域的共軛性與相似性的基礎上，又明顯地表現出區域分異規律，即在同化前提下又顯著表征為異化現象［8］263；所謂可變性是指生物多樣性及其相應的生態系統在開放的不平衡條件下不斷地同外界交換物質與轉移能量，在不斷耗散的前提條件與進程中，形成有序地自組織的耗散結構，在相對的臨界平衡狀態或混沌狀態下不斷地推陳出新，辯證地前進，其結果可能表現為生物資源的再生、恢復、擴張、萎縮、衰減、退化或消失等；所謂計量的困難性是指生物資源的公共產品屬性、不確定性、條件參數的可變性決定了對其量化的困難性特征。
對生物多樣性的法律保護，其社會公共利益屬性重點體現在對人類社會共同體優良生存環境的保護和對生態系統保持平衡兩個方面：（1）生物多樣性是滿足人類基本需求的基礎，人類的生命維持資源、生活資源、健康資源、財富資源等均來自生態環境，其多樣性決定了人類需求的多樣性，任何多樣性的喪失最終構成對人類生存的威脅；（2）生物多樣性是維持生態系統平衡和創造優良生存環境需求的基本要素；從局部看，生態系統的穩定性和多樣性有利于涵養水源、鞏固堤岸、降低洪峰、防止土壤侵蝕和退化等；從全局看，它有利于維持地球表層的水循環和調節全球氣候變化［16］，有利于維持生物與生物之間的能量循環和守恒，從而確保生態系統的相對穩定性。生態系統的相對穩定發展和質量保持將從根本上有利于人類的生存和發展。
生物多樣性的社會公共利益屬性在很大程度決定了，當生物多樣性的破壞或削弱構成對社會公共利益危害時，法律的規制和救濟是非常必要的，這也從一個角度說明了生物多樣性立法供給的必要性和緊迫性。
（三）防范外來物種入侵的社會共益性
相對于一個生態系統而言，外來物種入侵是指原來天然存在的區域性生態系統中并沒有某個物種存在，該物種借助于人類活動、自然因素或其他途徑和因素越過不能逾越的空間障礙而進入新的生存環境和生態系統之中，從而給新的生態系統的穩定性、安全性等造成一定影響。人類歷史上發生的外來物種入侵現象主要是通過自然的傳播、人類攜帶、有意引進等多種方式進行，其造成的不利影響也是非常深遠的，主要體現在兩大方面，即生態系統危害和人類健康危害，共同構成了對環境法學上“公共利益”的威脅與挑戰。
在生態系統方面，外來物種入侵給其他物種造成廣泛沖擊，入侵物種通過適應性進化能在定居建群后迅速繁衍，在競爭中奪取必要的營養和生存空間，創建了自身的競爭優勢，造成本地其他物種減少甚至滅絕；這種競爭一般稱之為“似然競爭”（apparentcompetition），包括占據生態位的競爭和威脅本土物種生存；另外入侵物種還存在化感作用，入侵植物通過向外釋放一些化學物質，影響、抑制或刺激臨近植物的生長與發育，從而對生物多樣性構成極大威脅；此外，入侵物種還會在物種遺傳方面造成物種侵蝕，使生物多樣性和遺傳多樣性喪失，出現某些物種的瀕危和滅絕。就中國而言，我們國家遭受的外來物種入侵威脅主要體現在：（1）生物多樣性喪失；（2）破壞景觀生態的自然性與完整性；（3）競爭并占本地物種生態為，使本地物種失去生存空間；（4）危害生物多樣性和遺傳多樣性［17］。
在人類健康方面，外來物種入侵在給生態環境造成破壞的同時，威脅到人類的健康和安全。從生態學的視角來看，人類作為生態系統的一個物種和要素，與其他物種之間長期形成一種較為穩定的系統環境，但外來物種的入侵給其他生物物種構成危害的同時，同樣也威脅到人類物種的健康與安全。一方面生物多樣性的喪失和遺傳多樣性的喪失直接給本地居住人口的生存環境構成極大影響；另一方面外來物種入侵也在很大程度上侵占了人類的生活領地和居住范圍，最近報道的紅蟻等外來物種已經嚴重侵害到當地居民的生產生活，有的外來物種已經將原來居民的勞作場所侵占殆盡；第三，最為嚴重的是，外來物種群侵害會造成人類的疾病，使原來深藏于自然生態環境中幽秘之處的某些病毒可能被激活報復或侵襲人類，如“第Ⅳ級病毒”，特別是1976年在扎伊爾、蘇丹等地出現的“埃博拉病毒”和“拉沙病毒”就是最惡劣的事例［17］132。除此以外，由動物傳給人類的疾病種類也很多，如擬桿菌屬和絲桿菌屬感染；炭疽；鼠疫、沙門菌；SARS；禽流感病毒等。
通過對轉基因的生物安全、生物多樣性和外來物種入侵防護的公益性探討來看，其共同的目標都在于對生態系統安全、人類的生存健康以及人與自然的和諧共生。其公益性之所以與一般的公益性有所不同就在于，其間增添了對生態利益、生態安全、生態正義等價值觀的考慮，豐富了公共利益的內涵，從而為生態安全法的邏輯基礎增加了更多的理論積淀，也為其價值目標的確定和立法本位的探尋發揮了良好的作用。
三、生物安全的法律供給與需求
公共選擇理論認為，人類社會有兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。在經濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過民主選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度［18］。在社會的上層建筑中，同樣也存在著市場，以市場的秉性和模式運行。作為維護社會安定、秩序的法律制度當然也可以設定為像市場一樣的運行模式和理論，存在著供給和需求的變換統一。任何一種法律都依存于供求雙方的交換才得以成為法律產品［19］，因為它也具有社會有用性和使用價值，但同時由于法律的公共屬性，決定其在市場產品屬性上有別于經濟學中的私人物品，而凸現公共產品的特點。除此以外，法律市場在主體和效率方面與一般的經濟市場存在明顯的差別和特性，法律市場的供給者主要為國家，其消費需求者體現為廣大民眾，法律市場的立法產品、執法產品、司法產品的主要生產者和供給者都是國家機關，國家機關因此享有立法、執法和司法的壟斷權；正是因為國家機關對法律市場的壟斷才造就了法律市場的低效率。但法律市場的上述特性不能根本改變其與經濟市場在運行模式和構成要素上的統一性，即當前的法律制度不能有效滿足社會穩定和秩序要求，不能保證廣大民眾的多數需求時，亦不能有效滿足國家機關的統治意愿和利益時，法律的需求應然而生，國家為了繼續穩固自身的統治地位和統治利益，保障社會整體的利益、安全和秩序，彌補法律供給之不足，通過立法等法律供給措施滿足社會法律需求；此外，在法律供給中，法律生產要素資源的稀缺性，是制約供給能力的根本原因，法律供給能力的大小取決于法律生產要素的狀況和生產要素資源的配置及資源配置狀況兩個方面，其中法律技術、法律工作者素質的提高、社會物質財富的增長，都會擴大法律的供給能力［19］207。
（一）供給需求理論的法律延伸
經濟學中的供給與需求理論在很大程度上解決了市場的運作原理，通過供給與需求的力量互補和相互作用，產生均衡的價格和均衡的數量，從而達成市場均衡。市場均衡發生在供給和需求力量達到平衡的價格和數量的點上［20］。任何市場的非均衡態都決定了供給和需求的重新組合和排序，或增加供給，或減少需求。供給和需求的博弈永遠處在均衡的此消彼長過程之中，在需求增加的情形下，需求和供給的非均衡決定了相應供給的增加。
在非經濟的法律市場中，同樣存在著供給需求的均衡解。當法律的供給成一定的穩定態勢時，即在現行法律規范體系較為穩定的狀態下，法律市場的均衡將主要取決于法律需求。法律需求決定了法律供給和法律市場的發展狀況。但法律需求的產生主要受以下幾個方面的制約和約束。
第一，法律市場均衡與法律需求。所謂的法律市場，實際上是按照一般的市場要素和運行規律所擬制出來的以法律作為交易客體和核心的市場環境和市場秩序。法律市場的基本構成及其變換趨勢同樣依賴于市場主體雙方的博弈，以及由此產生的價格因素，亦即在法律需求者和供給者之間因法律的供給和需求所產生的類市場環境。按照市場運行規律來看，相對穩定的市場在供給和需求方面基本持衡，市場的均衡態就要求市場主體雙方在供給和需求上的相對均衡，任何一方發生變化，都會形成供給和需求的非均衡博弈，從而引發市場波動，通過供給增加或需求削減的方式再次達到均衡。就法律市場而言，國家或政府作為法律供給方，應當及時對市場的法律需求狀態作出評估和回應，從而滿足法律市場的要求，達到法律供給需求狀態的均衡。法律的市場供給主要取決于法律制度約束、法律價格因素以及法律物質技術等要素的影響，也就是說在現行憲法的規范范圍內，根據當前市場的守法成本和違法成本的差別比較，以及立法、執法和司法技術等相關因素，決定是否在現行法律體系范圍內增加或修訂法律，從而更大程度地滿足法律市場的需求。其中法律的價格因素客觀地體現為擬供給法律的效用范圍，如果其效用范圍廣，需求者的權益內容和范圍會基于該法律的供給得到更大程度的確認或保護，從而形成守法的受益范圍大于違法的潛在收益，在這種情況下，法律的供給就成為必要。
第二，法律市場主體的支付能力與法律需求。所謂需求，主要有兩個方面構成，一是需求主體對某種客體的愿望和欲望，一是該主體具有購買產品的支付能力。法律需求的產生同樣具有一般需求的內在要求，其支付能力主要體現為市場主體對國家機關法律活動的支付能力，執法、司法機關對立法活動的支付能力。法律市場主體的支付能力強弱在很大程度上體現為法律市場主體對自身權益、集體權益的認知程度，認知程度越高，就更大程度上決定了相應法律供給的需求度和必要性。也就是說，法律市場主體，特別是法律需求者對自身和集體權益保護的認識程度愈深，其相應的法律意識愈強，對能夠更大范圍內保障其權益的法律需求愈大，法律的供給市場應運而生，從而相應的立法、執法和司法措施成為法律市場的必然。
第三，法律價值與法律需求。人們對法律的需求根源于法律的價值（秩序、自由、正義、效率），而法律的供給，僅僅是確立并實現法律的價值的過程。政府并不能直接供給法律的價值，如秩序和效率，而是通過提供法律，通過提供立法、執法、司法活動來間接滿足人們的終極需求。法律的這種工具屬性，表明了國家機關僅能供給中間產品——法律，而不能供給最終產品——正義、效率等法律的價值和社會目標。在供給和需求之間探究立法的價值，就在于通過法律供給能否在法律的運作過程中實現對法律需求的滿足，確認、維護或保障應當保障的權益，防范或者遏制權益侵害、受損風險的產生。也就是說，立法的供給必須能夠明確確定擬供給法律的價值目標和立法宗旨，從價值目標上可以歸順法律供給的必要性和重要性。
第四，法律市場利益與法律需求。市場運作的機理在于交易雙方或供給雙方的利益交換或互補，法律需求的產生必然歸因于某種潛在利益的驅動，期望通過法律供給達到確認、維護和保障權益的目標。鑒于法律是具有普遍約束力的規范性文件，其供給和需求必然要在基本利益取向上滿足大多數人的需求和意愿。當某一種利益目標變成大多數人的利益指向，相應保護該種權益的法律規范的需求就應運而生，這種法律需求會打破原有的法律市場均衡，從而引發了法律市場的非均衡態，非均衡態向均衡態的發展就依靠保障該群體利益需求的法律供給與以相對應，從而最終實現立法。
（二）生物安全法的供求邏輯
法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性內部化的制度設計，雖然其供求邏輯在制度經濟學的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發展體系，但不可否認的是它不僅是一種非市場需求，而且是一種非物質商品的需求。法律需求根源于需求主體對某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無法實現和獲取的利益。生物安全的立法需求源發于主體對保障生物安全利益的期望，從當前的法律結構體系和制度體系來看，該種利益期盼是無法予以滿足的。
上述的制度經濟學的立法闡釋，至少可以在以下幾個方面說明生物安全法的立法邏輯：
1.生物安全法律需求的主體廣泛。一般來說，法律需求的主體就是法律需要保護的利益主體，它既可能是一般的市場主體，也可能是國家政府，也可能是社會公眾。生物技術的發展所產生的轉基因安全風險、生物多樣喪失風險以及外來物種入侵風險等統一構成了生物安全法的風險體系和利益保護對象。在上述風險和利益保護的釋解當中，基于對自身生命健康利益和人類世代延續的利益視角，生物安全法律需求的主體主要體現為一般公眾；基于對整體社會安全和秩序利益的視角，生物安全法律需求的主體又將體現為國家及其政府；基于對生態系統安全利益訴求的視角，生物安全的法律需求主體甚至可以，也有必要突破原有的法律主體觀念，轉而確認并保護動植物，乃至生態系統的生存和安全利益。
2.生物安全法律需求的“潛在利益”。法律需求的“潛在利益”一般不能完全在現實的規范體系中得以體現，其潛在性深刻地反映了現實法律制度所建構的利益體系的非完整性。正是因為“潛在利益”的存在，構成了法律制度體系發展的牽動力，形成一個相對穩定，但又不斷地在“需求—供給”中發展的運動模式。
從生物安全本身來看，安全的主體范圍非常明確，一切可以歸屬為生物學中的生物范疇的主體都應當在生物安全法律中得以體現，并由特定的“潛在利益”與之相對應。根據生物安全法律主體的廣泛性，需要通過法律保護的“潛在利益”至少包括一般公眾的生命健康利益，國家政府的安全與穩定利益，一切生物體的生存利益和相互間均衡利益，以及生態系統本身的安全利益。
3.現實法律制度安排和規范體系尚無法滿足上述“潛在利益”。建立在傳統法律理論體系上的法律制度安排缺少也很難對生物安全利益提供應有的風險防范機制和保護機制：首先，生物科技以及全球化進程的加快所帶來的風險只是在20世紀末期才真正被人們發現和認識，科技的兩面性和吊詭性只有在科學技術知識較為普及的情景下，才能被廣大公眾所知曉?？萍及l展所隱含的生物安全問題、生命健康問題、生態倫理問題等作為一種潛在的或現實的社會問題時，其重要性和緊迫性才真正上升為多數人的社會風險意識。風險是一個與利益相比對的概念，它意味著主體的某類利益正在或將要被侵蝕或剝奪，當一種風險演化為一種群體性、社會性的風險意識時，相關的風險防范措施必須在整體上予以采納或建構。法律作為一種規則和規范體系，預設人們的行為模式和行為結果，從而在制度層面上提供了一個可知悉、可預見、可防范、可制裁的規范模式，從而加快了主體的立法訴求，也推動了權力機關的立法供給。其次，現有的法律制度設計和安排都是建立在對人類自身利益的確認和保護之上，法律主體的范圍也很難突破對自然人或法律擬制主體的傳統認知，相應地法律的利益主體和權利主體也很難突破傳統之囿。然而，就生態系統而言，彰顯人類利益和智慧的科技現代化正是成就當前生物乃至生態系統風險的主要因素，現代化的反身性深刻地印證了至高無上的人類利益的局限性和短視性，也從風險的角度提出了將人類利益與生物利益、生態利益相融合的利益取向和規范模式。但就目前的規范體系和法律制度建設來看，生物安全法的利益譜系（包括人類利益、生物利益和生態利益）仍然任重道遠。
工業文明，特別是以生物技術發展為代表的人類第四次科技革命，在為人類創造了豐厚的物質條件的同時也為我們帶來了足以使整個地球毀滅的風險，舊的工業社會體制與文化意識在所謂的現代化進程中已經凸現其內在的反身性和高風險性特征。社會的政治、經濟和個人風險往往會越來越多地避開傳統工業社會中的監督制度和保護制度呈現出前所未有的不確定性，由此出現了以不確定性為基礎的風險社會與不確定性為基礎的現代政治法律秩序之間的內在緊張。不確定的生物科技和科學技術本身隱含的不確定性和風險性，必須在原有的法律秩序體系框架內重新建立并發展生物安全法律體系和由此產生的秩序體系。此外，生物安全法的利益取向和價值取向分析認為，生物安全立法的邏輯基礎在于，生物安全的社會公共性強烈呼喚并要求在法律秩序下重新建構生物安全立法的利益譜系，將人類安全利益與生物安全利益以及生態安全利益聯系起來，從而將人類的發展與整個生態系統的安全相互聯結，在利益層面確立生物安全立法的必要性和緊迫性。如果我們將法律規范體系和制度體系的確立和完善放在制度經濟學的理論背景下加以考察，法律需求和法律供給的辯證統一，以及由此產生的法律體系的均衡給生物安全立法的必要性設定了經濟學意義上的理論基礎。
參考文獻：
［1］薛紅．在個體化浪潮之中的性別身份和婚姻家庭——貝克的《風險社會》中的性別和婚姻家庭分析［J］．國外社會科學，2001(3)：30．
［2］周桂田．風險社會之政治實踐．［EB/OL］．（2008-07-16）．ccms.ntu.edu.tw/~ktchou/documents/risksociety.pdf．
［3］烏爾里?！へ惪耍龋杂膳c資本主義［M］．杭州：浙江人民出版社，2001：119．
［4］秦天寶．遺傳資源獲取與惠益分享的法律問題研究［M］．武漢：武漢大學出版社，2006：19．11-18．
［5］韓躍紅．護衛生命的尊嚴——現代生物技術中的倫理問題研究［M］．北京：人民出版社，2005：6．
［6］李振基，陳小麟，鄭海雷編．生態學：第二版［M］．北京：科學出版社，2004：6．
［7］曾北危．轉基因生物安全［M］．北京：化學工業出版社，2004：46-47．
［8］蔡守秋．論生物安全法．［EB/OL］．/show.asp?c_id=130&c_upid=322&c_grade=2&a_id=7939．
［9］周戰超．當代西方風險社會理論引述［J］．與現實（雙月刊），2003，（3）：5．
［10］考夫曼．法律哲學［M］．劉幸義，等，譯．北京：法律出版社，2004：432．
［11］埃德加·博登海默．法理學、法律哲學與法律方法［M］．鄧正來，譯．北京：中國政法大學出版社，2004：147．
［12］杰里米·邊沁．道德與立法原理導論［M］．時殷紅，譯．上海：商務印書館，1997：1．
［13］張守文．經濟法理論的重構［M］．北京：人民出版社，2004：303．
［14］蔡守秋．調整論——對主流法理學的反思與補充［M］．北京：高等教育出版社，2003：30．
［15］高崇明，張愛琴．生物倫理學十五講［M］．北京：北京大學出版社，2004：79．
［16］田興軍．生物多樣性及其保護生物學［M］．北京：化學工業出版社，2005：32．
［17］曾北危．生物入侵［M］．北京：化學工業出版社，2004：84-86．
［18］方福前．公共選擇理論——政治的經濟學［M］．北京：中國人民大學出版社，2000：2．
篇4
方法一：增加頭發。把樹苗栽進地球姑娘的頭上，每年都要加以保護，春天、夏天噴撒防蟲劑，不能讓可惡的蟲子破壞樹苗，更不能讓人們濫砍濫伐。這樣十幾年后，小樹苗長成綠綠的大樹，地球姑娘的頭發又長起來了。
方法二：改變地球姑娘膚色。多種植綠草，把大片沙漠變成綠洲，這樣沙塵暴軍隊就不會出現了，地球姑娘黃黃的臉蛋又變得好看。
方法三：穿漂亮衣服。趕快把臟臟的衣服脫下，穿上漂亮衣服。怎樣換呢？看那城市鄉鎮，高高聳立在煙囪每天噴放著“灰色病毒”，大小工廠的排污管，每時都排放著污水。這是地球姑娘受到損害的主要原因，要徹底根除這些污染，讓天空變藍，河水變清。鳥兒盡情地歌唱，魚兒自在地游泳。地球姑娘穿上最美麗的衣裳。
篇5
關鍵詞:檔案規范性文件;制定技術;文本規范
行政規范性文件僅指國家機關(行政機關和授權組織)為執行法律、法規的需要依法定權限制定和的具有普遍約束力的決定、命令及其他規范性文件,包括行政機關自己制定的內部管理方面的規范性文件。地方檔案規范性文件是法律、法規、規章的延伸和具體化。法律、法規、規章規定不夠具體的,地方檔案規范性文件可作細化規定。法律、法規、規章沒有規定的,地方檔案規范性文件制定機關可以根據本地具體實際,制定一些具有本地特色的地方文件。本文僅就各級人民政府及其工作部門頒布施行的地方檔案規范性文件在制定技術中存在的問題進行分析。
1地方檔案規范性文件概況
據2010年3月對《法律圖書館》網站的不完全統計,自1957年7月安徽省人民委員會公布實施《安徽省各級國家機關整理積存檔案暫行辦法》以來,我國各級政府及其工作部門頒布的與檔案工作相關的地方規范性文件大約有562個。詳見表1論文
2對我國地方檔案規范性文件的分析
應該說,自1957年7月《安徽省各級國家機關整理積存檔案暫行辦法》公布實施以來的50多年間,各地各級黨委、政府及其工作部門在檔案工作實踐中頒布施行的地方檔案規范性文件遠遠大于562個。這些規范性文件不但是推動我國檔案事業法制化進程的重要基礎,也是促進我國檔案事業不斷發展和進步的主要工具和重要保障,為今后轉型期地方檔案規范性文件的制定提供了寶貴經驗。同時,地方檔案規范性文件還存在許多不足和薄弱環節。下面,從制定技術的角度,對地方檔案規范性文件在制定根據、法律淵源與效力、名稱、適用范圍、頒布時間與實施時間的間隔、形式結構等六個方面存在的問題進行分析。
2.1地方檔案規范性文件的制定根據分析
在我國,行政機關制定行政規范性文件是以“根據”為原則的。由于原網站改版或升級,造成《法律圖書館》網站與部分文件的鏈接錯誤,致使部分文件無法查閱到全文。562部(含首次頒布與修訂本)地方檔案規范性文件,可以查閱到全文的有370部,其中,342部指明了制定依據,占92%;28部沒有指明制定依據,占8%。詳見表2。
檔案規范性文件制定依據的比例高低排序分別是:省級人民政府(含副省級城市),省級檔案局,省級檔案局與其他廳、局、辦聯合,市級檔案局,省級其他廳、局、辦單獨或聯合,市級人民政府,省級人民政府辦公廳(室)和省委辦公廳(室)單獨或聯合,市級人民政府辦公廳(室)和市委辦公廳(室)單獨或聯合,市級其他局、委、辦單獨或聯合。
從總體情況看,地方檔案規范性文件大部分注意到了對制定根據的表述,但仍然存在表述過于籠統的問題。
第一,同樣內容的規范性文件,法律依據多少不一。如有關“城市建設檔案管理”的規范性文件共有90部,其中,法律依據最多的有7部,最少的沒有說明法律依據。第二,有些規范性文件只是籠統地說明依據“有關法律法規和規章”、“有關法律、法規的規定”、“國家有關法律法規規定”等,沒有說明具體依據哪一部或哪幾部法律、法規。例如,2006年s月,《江蘇省司法廳關于印發<江蘇省法律援助案件檔案管理辦法>的通知》等11部規范性文件就存在這種問題。
除了上述規范性文件以外,還有相當一部分規范性文件在說明具體依據某部法律后,還加有“和其他有關法律、法規的規定”的表述。這里的“其他有關法律、法規的規定”指的是與檔案有關的法律、法規,還是與文件有關的法律、法規;是與公民有關的法律、法規,還是與機關、團體、企業有關的法律、法規;是刑法、民法,還是行政法,應該有進一步的明確表述。在《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)實施多年之后,仍然出現此類問題,說明地方各級政府及其工作部門在起草、制定、檔案規范性文件時,還沒有嚴格遵循《立法法》的規定和要求。
2.2地方檔案規范性文件的淵源與效力分析
從廣義上來說,行政規范性文件是介于行政立法行為和行政執行行為之間的一種“在一定程度上可反復適用、具有弱普遍約束力”的“準行政立法行為”,是規章以上行政法淵源重要而有益的補充。因此,行政規范性文件在行政管理領域內的效力,總的來說,“應低于同類行政法規、規章而高于據其所作出的集體行政行為”。從法律效力來看,370部地方檔案規范性文件的法律效力都較低,不得同憲法、法律、上級和同級行政法規、行政規章相抵觸。
由于經驗與技術的欠缺,地方檔案規范性文件在制定過程中,不僅存在與上位法相抵觸的問題,同樣存在與本級人大或人大常委會制定的其他地方性法規相抵觸的問題。一是制定主體不合法。不管是檔案行政機關,還是企事業單位或是社會團體,誰都可以制定有關檔案行政管理的規范性文件。特別是某些大中型企事業單位制定的關于加強本單位檔案管理辦法的某些內容,明顯與本地檔案行政管理部門制定的規范性文件相悖。這些都是因制定主體不合法而造成的。二是越權現象較嚴重。與制定檔案規范性文件有關的越權行為,既有上下級檔案行政機關的縱向越權,亦有同級檔案(或非檔案)行政機關的橫向越權,目前,以后者居多。三是與檔案行政法規、行政規章不相符。有的檔案部門為使本部門的史料編纂多出成果,而對應開放的檔案遲遲不予開放。國家檔案局與國家物價局對檔案利用收費已有明文規定,而有的檔案部門則借此機會自行制定收費標準,擴大收費范圍,提高收費標準,在社會上造成不良影響。四是與制定規范性文件的法定程序相違背。按照國家規定,制定某些專業檔案管理的規范性文件,檔案部門需要與有關專業行政主管部門聯合發文。此類文件往往先有檔案部門起草,專業主管部門會簽,有時因時間關系,會簽手續不全,也照發不誤。這樣,就造成主辦、協辦機關不明,各自職責不清,出現問題相互推諉,自然會影響這些規范性文件的行政執法效力。五是不符合法律規定的方式。文件制定主體在起草、制定檔案規范性文件時常有很大的隨意性,使用的名稱也較混亂。有的只需發個“通知”、“意見”之類的文件也要冠之以《規定》、《辦法》,甚至《條例》。一些市縣檔案規范性文件詞不達意,時常出現錯別字。由此可見,最具特色和最為具體的檔案規范性文件更需要引起制定主體的高度重視和法制部門的嚴格把關。
2.3地方檔案規范性文件的名稱分析
從形式上看,370部地方檔案規范性文件中,265部用“辦法”,139部用“通知”,56部用“規定”,2部用“條例”。在265部采用“辦法”的法規中,又分“辦法”、“暫行辦法”和“管理辦法”三種不同用法。從制定技術的角度來講,“條例”作為法的形式,是對某一方面的社會關系或某一方面行政工作做比較全面、系統的規定?！稗k法”和“通知”是規范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領導機關或職能部門對特定范圍內的工作和事務制定相應措施,要求所屬部門和下級機關貫徹執行的法規性公文?！稗k法”作為一種立法形式,其功能是對某類社會關系或行政工作做出比較全面、系統與具體的規定?！耙幎ā笔锹鋵嵞骋环?、法規,具體規范某項工作而制定的,具有較強的約束力,且內容細致,可操作性較強。一般來講,地方人大及其常委會通過的地方性法規應采用“條例”,地方政府規章和規范性文件應采用“辦法”。
2.4地方檔案規范性文件的適用范圍分析
由于規范性文件的內容種類不同,適用的范圍也就不同。從規范性文件的適用范圍來看,370部地方檔案規范性文件涉及內容最多的有:檔案管理,檔案事業,檔案工作,城市建設檔案,企業檔案,城市地下管線檔案,重大活動或重大事項檔案,人物或名人檔案,建設項目檔案,村民委員會或居民委員會檔案,征集檔案,收集檔案,查閱或利用檔案,司法檔案,技術檔案,移交檔案,等等。涉及內容較少的有:檔案法,檔案卷,信用檔案,行政復議檔案,移民檔案,電子文件管理,檔案事業發展規劃,檔案整理,鑒定或銷毀檔案,檔案信息,檔案信息化,檔案寄存,檔案中介,檔案搶救,行政執法檔案,檔案保證金,檔案庫,檔案驗收,檔案登記,開放檔案,檔案綜合管理以及眾多其他專門檔案和檔案機構與檔案人員,等等。從數量和內容來講,當前急需的檔案行政執法,檔案行政復議,檔案信息組織和檔案信息化,電子文件管理,檔案事業發展規劃,檔案開放,檔案鑒定與銷毀,檔案寄存,檔案搶救,檔案中介,政府信息公開和檔案信息服務,檔案資源整合,檔案工作崗位責任制,電子文件中心建設等方面的規定明顯偏少或空缺。一方面,說明相應的上位法缺位,另一方面,說明制定主體缺乏探索和創新精神。這應是未來各級政府及其工作部門重點規范的內容和領域。
2.5地方檔案規范性文件的頒布時間與實施時間間隔分析
從制定技術上講,法律法規的頒布時間和實施時間應間隔一段距離,以便法規的宣傳和推廣。這樣,既有利于檔案政策和法規部門對法規的實施有一定的心理準備,也有利于社會成員的學習與消化,使法律法規實施后能夠取得較好的效果。
從370部地方檔案規范性文件頒布時間和實施時間的間隔來看,177部頒布時間和實施時間是同一天,占47.83%。167部相隔一段時間,占45.14%。其中,10天以內的10部,11～20天以內的16部,21～30天以內的30部,31～40天以內的24部,41～50天以內的28部,51～60天以內的13部,60天以上的13部。最長的相隔為79天,最短的只有4天,平均為35天。19部只有發(頒)布時間,沒有開始實施的時間,占5.14%。在370部地方檔案規范性文件中,有21部明確規定了失效時間,占5.7%。
我們認為,首次頒布的檔案規范性文件,頒布與實施的時間間隔應當稍大一些,修訂的檔案規范性文件,頒布與實施的時間間隔應當稍小一些,甚至可以頒布與實施為同一時間。新(頒布)的規范性文件應明確宣布自施行之日起,舊的和其他有抵觸的規范性文件同時廢止。
2.6地方檔案規范性文件的形式結構分析
370部檔案規范性文件,有119部屬于復雜結構,占32.2%。分為總則、附則、章等若干部分,各部分都有標題,條文也較多,要件數量多而且全面。其中,116部有總則、分則、附則等,有章、條、款之分,每一章都有標題;有3部沒有附則。116部中,有58部設有罰則。116部中全文12章的1部,9章的1部,8章的11部,7章的23部,6章的49部,5章的27部,4章的4部,平均為6章。全文最多的是65條,最少是14條,平均為34條。
有213部介于簡單結構與復雜結構之間。要件多于簡單結構但少于復雜結構,沒有章的設置,也沒有各部分標題、附則等要件,只有條、款之分,條文較復雜結構少,其中最多的48條,最少的9條,平均為21條。有38部屬于簡單結構,只有款之分,條文較復雜結構少了許多。370部規范性文件均沒有目這一層次。從字數看,最短的只有129個字,最長的有10482個字,平均為2815個字。
另一個值得注意的問題是,同一內容的規范性文件,其形式結構差異很大。如有關“城市地下管線檔案”的規范性文件有21部,其中1部有章,20部沒有章;條文最多的為28條,最少的沒有設條,直接用數字標明順序;字數最多的為3051個字,最少的只有1484個字。由此看來,各地各部門制定的檔案規范性文件能夠結合自身實際,有的放矢,注重解決實際問題,實現了形式和內容的多樣化,逐步避免了地方檔案法規普遍存在的照抄照搬現象。這是值得充分肯定和需要進一步保持和發揚的地方。
在370部地方檔案規范性文件中,有58部設有獎勵或制裁的條款,占15.7%。
行政規范性文件和行政法規、規章都具有法律約束效力,都可以作為行政行為的依據,效力最高的應該是行政法規,其次為規章。因為,根據1996年10月1日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》中的相關規定,行政法規、規章可以設定行政處罰,行政規范性文件明確規定不得設定行政處罰。其次,根據《中華人民共和國行政訴訟法》的相關規定,人民法院審理行政案件,以法律、行政法規、自治條例和單行條例為依據,同時參照規章,并沒有包括行政規范性文件。據此,地方政府及其工作部門在今后制定地方檔案規范性文件時,應當取消行政處罰,適當保留獎勵條款。這樣,既可以避免與法律抵觸,又可以起到自身獨特的作用。
參考文獻:
[1]蘭青,高瓊.行政規范性文件之我見[J].四川檔案,2004(2)
[2]李新泉.制定地方城建檔案規范性文件的若干問題[J].城建檔案,1996(4).
[3]《法律圖書館》網站
[4]邱繼偉.論制定行政規范性文件之行為屬性[J].行政與法,2007(9).
[5]鄭旭輝.現代公共行政理念視域中的中國行政規范性文件體系的重構[J].中國石油大學學報(哲學社會科學版),2008(2).
篇6
2010年之前，以新聞內容為主的環球網面臨生死問題，而這也源于整個行業對新聞網站的影響。由于中國網民“把一切因素娛樂化”的新聞閱讀習慣，既“讓很多做新聞的傷心”，也難以讓原創編采的新聞達到應有的社會影響效果。同時，新聞網站也再不像十幾年前那樣受到追捧，不能被外界理解甚至獲得應有的實力承認。各種主、客觀因素給環球網的運營帶來很多困難?！拔覀兪怯袎毫Φ?，我們必須要賺到錢?！崩畎部迫缡钦f。
賺錢的壓力從2010年與百度合作開始得到緩解。那一年環球網迫于營收壓力，嘗試與百度聯盟開始合作。“合作剛開始，還有點摸不著頭腦，但結果卻出乎意料的好?！崩畎部茮]有想到，網站營收自此一路飄紅，第一年破百萬，第二年破千萬，第三年同比翻了三番。環球網已經是百度聯盟“千萬元俱樂部”的成員。
百度聯盟的幫助首先是技術上的，包括對廣告數量和位置進行針對性的優化調整，也包括了相當多新技術的引進?！鞍ò俣日鹃L平臺、百度分析、百度分享等全線運營工具的輔導?？傮w來說，百度給我們提供了一系列的網站管理和運營方面的工具。”從李安科的話語中，我們不難感受到伙伴對于百度聯盟提供的全方位產品技術合作的欣喜和滿意。除此之外，環球網在內容運營上也與百度新聞合作，使得自身在國際新聞領域的競爭力獲得很大提升。
“我們當前的業務只有新聞，但是新聞一定不是好生意?！被ヂ摼W新聞行業本身的一些風險和局限讓李安科和同事“壓力山大”。在解決基本的生存問題之后，李安科開始考慮環球網的轉型。
“對于我們來說，一直處于不是很輕松的地方。所以我們一直在應對，我們環球網接下來要發展成什么樣呢？首先是要靠過硬的產品?！崩畎部茖ψ约呵斑M的方向無比堅定，就是希望通過產品技術來驅動變革。“我們接下來有兩個大的重點方向，一個是社區，一個是移動互聯網”。此刻的環球網正處于艱難的轉型階段，由單一新聞業務向多元化服務過渡。
環球網轉型時期遇到的本質問題是，從內容支撐的媒體向技術驅動的多元化業務轉變，需要太多系統架構的重建和升級。李安科透露與百度的合作將圍繞兩方面展開：“一方面，我們重新開發CMS系統，在百度的指導下完成SEO前端的工作；另外一方面，我們會做移動客戶端，在新聞業務方面注入很多產品和技術的成分，同時也得到了百度云技術應用方面的支持。”李安科毫不掩飾自己對進一步加深合作的熱切期盼，這無疑也將同百度聯盟為盟友提供的新技術結合起來。
篇7
1. 健康降臨你身上，滿足降落你心底，微笑降臨你嘴角，喜悅降落你眉梢，好運降落你頭頂，成功降臨你事業，美好降臨你生活，幸福降臨你全家。霜降到了，愿我的短信祝福降臨到你身邊，朋友，祝你霜降快樂！
2. 溫馨提示：霜降了，老天爺心情變壞了，風雨寒冷隨時會來了，太陽公公也常被冷若冰霜的云所遮蓋了。請你外出注意添衣保暖，做到帽不離頭，套不離手。若看見太陽露出笑臉，請抓緊時機多曬太陽。祝霜降節溫暖又快樂。
3. 我把對你的祝福凝結成霜，悄悄地貼滿你的門窗。愿我的祝福能驅趕寒冷，帶給你溫暖。霜降注意添衣，祝你健康快樂！
4. 冰天雪地霜降后，我把溫暖提前送，棉衣棉服先備好，莫為苗條把身凍，出門手套防寒冷，口罩擋菌別忘掉，霜降之后天氣寒，注意身體最重要。
5. 深秋季節天漸涼，流感病毒在蔓延，季節交替氣候變，預防工作莫等閑，關愛朋友永不變，問候短信送溫暖，我親愛的朋友，霜降天涼，注意保暖！
6. 東籬把酒，月下暢飲，又是一年霜降臨；寒風漸頻，拂亂心情，無邊思念總不停；黑夜天明，不論陰晴，真心問候向你行：天氣漸寒，保重自己。
7. 霜葉飛舞秋風涼，近來身體可安康？一天工作挺辛苦，天涼別忘添衣裳！雖然工作有點忙，我可把你記心上！霜降節氣今日到，發個信息問吉祥！
8. 將好運雙倍，開心雙倍，快樂雙倍，吉祥雙倍，健康雙倍，順利雙倍，做成溫暖火一盆，送給霜降日子里的你，祝你霜降溫暖無比，幸福如意！
9. 寒霜降，天氣涼，大雁向南方；紅葉舞，染清霜，莫忘添衣裳；香，蜜柚黃，為你送吉祥；竹露清，秋草黃，全家都安康。祝你金秋快樂！
10. 霜降的水祝你心中明朗，情感舒暢；霜降的冰祝你意志堅定，胸懷寬廣；霜降的雪祝你容顏煥發，永葆青春；霜降的霧祝你和藹可親，灑脫自在；霜降的風祝你一帆風順，鵬程萬里；霜降的雨祝你事業有成，名滿天下。霜降，天氣轉涼記得防寒，真誠的我祝你睡覺香香，身體棒棒。
11. 一縷陽光，開啟最平凡的一天；一陣清風，送去最真誠的祝福；一個微笑，展開最開心的快樂；一個信息，傳遞最唯美的祝愿，愿你快樂每一天！
12. 纏綿似風，飄蕩著我的相思，霜意漸濃，期盼著與你相逢，楓葉如火，燃燒著秋的情意，落葉紛飛，訴說著新的離愁，霜降又至秋意濃，真情如酒暖心房，愿你在這個薄霜晨霧的節氣里，身體健康。
13. 冷風吹，吹不散熾熱的情懷；寒氣襲，襲不走情誼的芬芳；氣溫降，降不下友情的體溫；霜降到，道不完心中的牽掛。朋友，愿你安好，幸福如意！
14. 秋風秋雨秋將去，冬雪冬梅冬聲近。搶在冬天到來之前，在今天霜降日我偷偷給你通風報信來了：冬天快到了，多生點火暖和暖和。霜降快樂！
15. 霜降霜降，鴻運當頭，喜從天降。壽星降，健康長壽身體棒。財神降，財運亨通路路暢。福氣降，福星高照運道旺。喜氣降，人逢喜事心舒暢。霜降快樂！
16. 霜降忽來臨，天氣變得快，溫度有點壞，出門多注意，外套別忘帶，記得多喝水，被子一定蓋，保證身體最重要，健健康康迎冬天！
17. 霜降了，天氣冷了，愿我的每個字都能融化你冰冷的心房；愿我的每句話都能帶給你溫馨，愿我的每條短信都能讓你開心。祝你霜降快樂，生活幸福！
18. 輕輕或者深深，那是過去的，幸福或者悲傷，那是現在的，溫暖或者寒冷，那是霜降的，問候加上祝福，那是我的短信傳出來的，多添衣服，抵御風寒，愿你霜降快樂。
19. 天氣轉寒，容易生病。夢想嘛，是要堅持的，事業嘛，是要加油的，愛情嘛，是要努力的。但是，身體嘛，更是要注意的！送你一個祝福，愿你心想事成，一帆風順。
20. 霜降，霜降，氣溫驟降，樹葉枯黃，枝頭掛霜，加厚衣裳，喝杯暖湯，留意傷風，小心著涼，關懷朋友，短信送上，霜降快樂，心情舒暢！
21. 葉落了，落下了思念；天寒了，添下了牽掛；風冷了，攪亂了思緒；霜降了，送達了問候：朋友，惟愿你身體好好，一切安好！日子美美，一切如意！
22. 霜降日，關懷至，送付手套暖手指，送條圍巾擋寒風，送句問候暖如春，句句都可見真心，放在火里燒成金。不信試試扔手機。祝您霜降日開心愉快！
23. 霜降到了，我把最美的祝愿，化成暖暖的火焰，圍繞在你的身旁；愿你在霜降的日子里，事業只升不降，財運只升不降，職位只升不降，薪酬只升不降，事事順利只升不降！
24. 霜降來到寒氣升，飲食調養很重要，健脾養胃山楂水，調補肝腎羊牛肉，百合蜂蜜蘿卜湯，養陰潤燥體舒展，小雞蘑菇清香溢，去濕驅寒人健康。霜降節氣祝福朋友科學進食，身體永安！
25. 霜降到了，我把收集的白露水，給你泡上香茗；我把收集的秋分暖陽，送你暖身；我把收集的寒露風，為你掃除煩悶和苦累；祝你在霜降的日子里，順利開心，努力用心，事業歡心，萬事順心！
26. 人到深秋多思念，霜降來臨要祝愿；一片真情掛心間，默默惦念心最甜；平常問候最溫暖，無聲短信御霜寒；我的祝福很簡單，天涼注意多保暖！
27. 深秋霜降，氣溫驟降，注意防寒，多添衣裳。霜降預示寒冬來臨，留意傷風小心著涼，霜降不降朋友溫情，溫馨祝福暖在心上！祝你：霜降快樂，心情舒暢！
28. 霜降之日祝好運，事業旺旺日東升；霜降之日祝健康，身體強壯如牛樣；霜降之日祝如意，愛情到來人成雙；霜降之日祝美滿，家庭和睦喜洋洋。霜降之日祝福降，聲聲祝福身邊傍。美夢成真開笑顏，生活幸福不可擋！
29. 天氣涼咯，天涼咯，人心更涼，在這個冷漠的社會，為了表示我的偉大，覺得痛下決心給你發條短信，提醒你注意防寒，記得還我這一毛錢！
30. 一起笑笑，一起鬧鬧，忘記嚴寒，一起擠擠，一起聚聚，散了秋風，一起開心，一起快樂，精彩生活，一起祝福，一起思念，共度霜降，共抗嚴寒，愿你霜降保暖做好，情誼如暖不跑。
31. 平靜的日子，像湖水一樣，很清；誠摯的祝福，像心兒一樣，很真。霜降來時，無喜更無憂，只愿奉上小小心意：天寒了，注意保暖。
32. 冷霜，是天空的精靈，從天而降；問候，是暖暖的祝福，源于內心；今日霜降，愿你精神百倍，健康加倍，每日在幸福中陶醉！
33. 秋去冬來氣溫變，寒意陣陣霜降天。季節交替須保暖，多多休息勤鍛煉。適時進補莫等閑，營養平衡是關鍵。短信問候多保重，身心平和樂無邊！
34. 霜降到來，祝你開心似那晨霜，盡早到來，郁悶像那歸雁，往南飄去，財運像那北風，呼呼出來，幸福像那枯草，正在孕育更加繁榮的一年。
35. 露結為霜，萬物枯損，當平和心態。在無邊落木蕭蕭下的霜降時節里，愿大家調和身心，注意保暖。用矯健的身姿奏一曲溫馨愉悅的健康之歌！
36. 霜降來到屈指算，一年能見幾回面，銀輪耀輝五更念，幾時夢到你容顏，吾將清風化玉露，晨光撥動心中弦。你是我生命中的一處重筆，濃墨重彩印于我心間！霜降來臨，注意防寒保暖，健康永駐你身邊，?？鞓菲桨?！
37. 霜降水果養生：桔子少吃，桔子容易上火，降低你對感冒等的免疫力，多吃蘋果，蘋果溫性富含維生素，即養生又養顏，多吃橙子，橙子有助于深度睡眠，可提高身體抗寒能力！
38. 雖然大家都很忙碌，但沒有因為時間而疏遠；雖然大家都四奔走，但沒有因為空間而淡忘。立秋又霜降，季節雖變，我的關心未變：天冷了，保重身體！
39. 黑夜慢慢在變長，天空徐徐飄著霜，節氣又至是霜降，田間農夫開始忙，這兒金黃，那兒金黃，一年豐收即在望。等高又遠望，短信來奉上，御寒保健康！
40. 走不完的路，看不完的景，吹不盡的秋風，飄不完的寒冷，想著你，那長久的思念，深深的情誼，開心的過去，此刻都記起，霜降來襲，提前祝你身體健康，開心快樂。
41. 床前明月光，晨露凍成霜；舉頭思朋友，低頭發短信；霜降天變冷，保暖要做好；切記多穿衣，溫暖每一天；愿朋皆如意，生活倍溫馨。
42. 月落烏啼霜滿天，轉眼霜降伴寒眠。遙知朋友諸事多，短信送出我掛念。添衣保溫防感冒，熱心熱腸保康健。收到短信開笑顏，心情愉悅每一天。
43. 霜降到來好個秋，清晨賞霜冷颼颼，早期常鍛煉，強身來抗寒，福氣貴在身體旺，冷秋時節隨風狂，愿你強身健體，瀟灑霜降，萬事如意，心情飛揚。
44. 一陣秋雨一陣涼，天漸漸涼，夜慢慢長，溫暖問候伴身旁。冬至要來了，天氣更冷了，真情的問候依然溫暖無限：愿你快樂幸福每一天！
45. 霜降要轉涼，千萬別著涼，短信送祝福，一生要健康。天氣忽冷忽熱，注意保重身體。天天開心！
46. 霜降者，天降瑞祥，神靈降福：霜降日得此信者，必得福祿壽，身體健，無痛疾，平安佑，情必通，友必廣，學必博，業必成，家必和！
47. 霜降到，誠摯地為你許下三個心愿：許一個福愿送給你，祝你好運連連；許一個安愿祝福你，祝你萬事安康；許一個樂愿祝福你，祝你微笑甜甜。愿霜降歡樂祥和！
48. 親愛的，你早擦防曬霜，晚涂護膚霜，出門就抹美容霜，常常生氣臉上冷若冰霜，說出話來像寒霜，今天是霜降節，請你洗去身上的霜，讓我看看你的真模樣？