行政體制改革范文

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關鍵詞：管理效果；現實意義；管理創新措施

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環節。隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的?，F代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。其次，是從單一管理發展為分層管理。再次，是從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發展為危機管理。

不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環節問題的差異，最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。

二、現行行政管理存在的誤區

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會?！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現。其次，管理的中心任務是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規章等于沒有規章，因此，規章過濫也會影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進政府管理創新的基本措施

1.推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者；二是良好社會環境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。

在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”；理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象。要強凋由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。

2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。

3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經濟全球化的影響，我國的社會結構已經并正在繼續發生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應該說社會體制改革是滯后于經濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，以最充分地調動一切積極因素，就成為制度創新的新課題，在探索社會運轉和社會服務新機制，形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。

參考文獻：

[1]婁成武.行政管理學[M].東北大學出版社,2003.

[2]夏爾·德巴什.行政科學[M].上海譯文出版社,2000.

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關鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理

政府及其權力能夠遵循經濟發展的規律會對經濟的發展起到促進作用，反之政府權力就會給經濟發展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經驗并結合基本國情進行的政府管理體制創新。

一、中國政府改革的歷程

1978年以來，中國政府為適應經濟體制和社會變化，在理念創新、職能調轉，機構優化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。

1982年的改革針對的是政府機構臃腫、人浮于事的結構性失衡狀況。經過此次改革誕生了五級政府機構。此次改革未能破除高度集中的計劃經濟體制，致使政府機構改革出現了“精簡―膨脹”的循環怪圈。

1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權、調動企業積極性。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門，改革確立的“職能轉變”主線奠定了中國行政管理體制發展的基礎，職能劃分、關系梳理、職責歸類成為改革的主基調。

1993年改革的重點是轉變政府職能，側重于對專業經濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調壓縮減少。

1998年的改革是對前期改革理念的發展，將政府職能轉變到宏觀調控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關系。完善市場監控體系，營造公平、有序的競爭環境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉變節奏緩慢。

2003年的改革的重點是推動科學發展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協調的可持續發展觀。

2008年改革的目標是政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義、逐步實現政府機構及人員向科學化、規范化、法制化轉變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構改革、創立“大部門”體制。

十報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須要更加尊重市場規律，更好地發揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

經過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉型期和重大戰略機遇期。六次改革成果形成了以經濟建設為中心，大力發展生產力的指導思想，由傳統的農業社會向現代化的工業社會過渡，社會結構從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發展，文化建設轉為汲取西方先進文化，弘揚傳承發展本土文化，政府管理由統治型、管制型向服務型、生態型轉變。

二、中國政府治理理念與形式

政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執行及監督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構建提供最基礎性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。

隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網絡化治理與協作性治理，德治與法治，善治政府與生態型政府的有機結合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。

三、中國政府職能轉變

政府職能是指政府根據經濟社會發展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉變受多種因素的影響，主要表現為，一是政府與市場，政府與社會的關系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發展緩慢。二是政府行政權力結構不合理，政府機構行政權力結構冗余，事權，財權不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現象，土體財政難以解決。

政府職能轉變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經濟增長方式和經濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經濟總量導向轉變為公共服務質量導向，基本實現公共服務均等化。三要優化行政權力結構，逐步實現決策執行與監督制約相分離，根除執行力差，監督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。

四、中國政府體制機制創新

政府在制度創新上面臨兩個主要問題：一是創新與現有體制機制不配套，不便操作；二是創新超出了當地社會的理解水平和承受能力，難以進行。歷次政府創新存在四個誤區即口號化，形式化，絕對化，教條化。

政府創新是實現目標的方式而不是目標本身，政府創新的重點是解決問題服務于民。政府創新體現在兩個方面，即內在動力和外在動力。社會的發展需求是內在動力同時也是根本動力；外在動力是對環境變化的調整。一站式服務，大部門體制，整體協作，適時調整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。

五、中國政府行政體制改革的有效途徑

中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構改革與職能轉變，中央與地方權力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監督制約機制完善，構建滿意政府而展開。

（一）優化結構，回歸本位。優化機構職能，提高政府機構及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉變，行政體制改革的核心是轉變政府職能，提高執政能力是政府創新的核心目標。（二）權責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權力；適應政治，社會，經濟，文化的發展要求，合理劃分行政區域，適度擴大省管縣的規模；確立以服務為導向的財稅收繳關系，合理調整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續深化大部門體制改革。（三）規范用人，德才兼備。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質和薪資待遇，將以往改革優先轉變為服務優先，強化培育法制服務理念。（四）完善監督制約機制。要堅持制度管權管事管人，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督和實效。健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系。

參考文獻

[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉變[J]，河南社會科學，2007（6）.

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[關鍵詞]流程再造；行政體制；政府改革

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0020-05

行政管理體制改革已經成為當今中國公共管理研究和實踐領域最為重要和迫切解決的問題之一。盡管改革已經取得了一些成就，但依然面臨著比較嚴峻的形勢。主要體現在以往的改革更側重于加快政府運作效率等方面，過度地強調“效率導向”，而對所涉及的復雜政治問題考慮不充分、準備亦不充分，從而造成一些現實困難，已經嚴重制約了行政體制改革的進一步深入和進展。[1][2]

具體而言，這些困難體現在三個層面：（1）改革的合法性問題，主要體現為改革配套不夠或考慮不周，導致原有法律體系無法適應新的改革，造成改革后的政府行為缺乏行政合法性問題[3][4]；（2）改革系統性不足問題，主要是缺乏整體考慮和利益補償機制，人為造成改革的內外阻力過大；（3）改革實施的可持續性問題，由于缺乏對改革短期和長期進程的平衡，短時期壓縮的編制和減少的流程又會很快再反彈。以上不足均是因僅將行政體制改革視為一個單純的組織變革和流程再造的管理問題，而沒有從研究和方案設計之初就系統考慮到行政體制改革的特殊性問題。[5]由于傳統組織變革與流程再造更多地是以提高效率和降低成本為核心目標，而行政體制改革還需考慮利益平衡、政治后果、社會影響等復雜的政治問題。這是行政體制改革與傳統組織變革和流程再造最大的不同，也是行政體制改革深入推進的最大難點。

本文旨在揭示行政體制改革與傳統組織變革與流程再造的異同，并著重提出并試圖解決三個基本問題：行政體制改革的實質是什么？行政體制改革所面臨的管理問題和政治問題各自是什么，所面對的核心難點是什么？在管理與政治二維視角下，深化行政體制改革，解決改革難點應該用什么樣的思路和原則來進行？

一、行政體制改革的實質——以組織變革與流程再造為視角

（一）傳統組織變革與流程再造

所謂組織變革與流程再造，顧名思義是指對組織的基本靜態結構和動態工作流程進行重構的過程。其起源于上世紀90年代美國管理學界興起的針對大企業組織結構和業務流程進行優化設計的系統理念和方法，是在新的經濟形勢下改變原有僵化的科層體系，以適應市場競爭和滿足顧客的需要[6][7]，而逐漸演變為對于一般組織的組織變革和流程再造。

從傳統組織變革與流程再造的原則而言，核心目的是通過產品或者服務的提供讓組織在市場上（或者其它競爭環境中）獲得競爭優勢，從而實現自身的盈利和可持續發展。因此，傳統組織變革與流程再造的核心原則是提高組織運行效率、改變僵化科層結構、提高組織響應速度。其中，效率是傳統組織變革與流程再造的核心導向。

（二）行政體制改革的實質——對行政體系的組織變革和流程再造

從形式來看，行政體制改革與傳統組織變革和流程再造形式上高度相似，實際上就是對行政體系的組織變革和流程再造問題。當前，隨著社會政治經濟文化的發展，原有政府組織架構和行政流程已無法適應新形勢下政府提供公共服務的要求，因此必須主動或非主動進行適應性變革。主要表現為政府組織機構設置不協調（機構冗余和沖突）和行政流程冗長（效率低下和成本高昂），而對政府發揮自身應有的公共職能產生影響，進而引發面對公民服務訴求時的響應緩慢和不作為。

從組織角度看，冗余的政府機構設置將產生三個問題：（1）事權缺位，對于多部門負責又缺乏有效尋租價值的事項，往往導致多部門都不負責；（2）部門沖突，對于多個部門負責但能夠帶來額外利益的事項，往往導致部門沖突；（3）冗余流程出現，集中體現在審批事項需要經過多個部門，而其中僅有少數部門與審批事項有密切的直接聯系。這些都會降低效率和增加管理的復雜性和成本。

從工作流程角度，過長、冗余的行政流程則將產生以下三個問題：（1）制約社會經濟的發展。冗余流程必然帶來高額的社會交易成本，從而抑制微觀社會經濟主體的活性和基本社會經濟活動；（2）影響政府的合法性。政府和公民本質上是一種穩定的“繳稅-公共服務”的二元契約關系，這是政府合法性的基石。政府業務流程過長且冗余，將無法有效回應公民的基本訴求，而單方面地違反公民與政府的契約關系。（3）影響公民對政府的基本信任。冗長的行政流程和低效的服務能力必然引發公民對政府的不信任，動搖政府的公信基礎。

基于上述分析，政府必須隨著社會經濟政治的發展進行相應自身部門設置和工作流程的變革。

（三）行政體制改革又是高度特殊的組織變革與流程再造

行政體制改革本質上是對行政體系的組織變革和流程再造，但又不僅僅是傳統意義上的組織變革與流程再造。行政體制改革之所以在現實中難以推進，是因為其自身的特殊屬性，面臨著特殊的問題。這也是行政體制改革的實質和最大的難點（如表1所示）。

1.改革牽扯范圍巨大、影響廣泛。傳統組織變革和業務流程再造主要針對的是商業企業或一部分的社會組織，所面對的環境相對有限，變革對外部環境的影響可以忽略不計。例如，企業調整自身部門結構，基本不會影響外部競爭性市場，外部環境相對于其變革而言多是外生的、靜態的。而行政體制改革無論從地域還是從人數來講都牽扯廣泛。如果將行政體系也視為一種就業組織，那么行政體系是最大的單一就業群體，其改革動輒涉及上千萬人，影響極為巨大。此外，行政體制與社會環境密不可分。由于改革改變的是遍布全國的公權體系，因此對行政體系的變革會改變社會的基本運行機制和方式，所以行政體制改革本身也會塑造和改變社會環境。這就使得在分析行政體制變革的時候，無法單純的沿用傳統的方式假定外部環境和其他要素不變，然后逐個單一的將各個問題分開來考慮再統籌分析的基本方法。

2.改革牽扯利益巨大。任何公共權力的存在總是與利益相關，不是保護利益，就是調整利益。所以，無論是調整行政部門設置還是變革行政流程，總會牽扯到復雜的利益。而且，行政體制改革調整的是整個國家公權網絡，所以牽扯的利益極為巨大和廣泛。

3.改革阻力巨大。任何組織變革都會面對組織內外的阻力，而行政體制改革所面臨的阻力更為巨大。這一方面來自于既得利益的直接相關方，另一方面則來自于整個社會中個體對未來不確定性的恐慌心理。

4.改革風險遠較一般組織變革更大。這種風險體現在作為整個制度層面的變革失敗和作為變革發起和實施者的個體失敗。從組織或者制度失敗的角度看，行政體制改革如果由于各種因素出現問題，產生了嚴重的后果，必然會對整個社會發展、政府體制等產生重大的不利影響。就作為發起者個體而言，由于變革本身就面臨著極大的風險，改革中部分失去既得利益的群體必然會怨恨這些改革的設計和發起者。特別是改革一旦失敗，這種怨恨就會集中爆發。但是，如果不改革，即便整個體制失敗了，失敗后果和責任可能更多會歸結到體制上，不會由個體承擔。因此，對于個體而言，改革的風險確實巨大。

5.行政體制改革還涉及到意識形態問題。行政體制改革實際上會與一些基本的意識形態問題高度相關。作為政治體制改革的一部分，它必然涉及一些基本的政治觀念和政治定位問題，如政府與公民的關系、政府與社會的關系、政府與市場的關系、政府存在的合法性，以及政府的執政依據等。這些原則性的問題和詮釋，都涉及到政治層面的意識形態問題。

表1行政體制改革與傳統組織變革與流程再造的比較

傳統的組織變革

與流程再造行政體制改革對象一般規模組織，如商業組織、社會組織等行政體系范圍組織內部，范圍不大一個區域內乃至全國，范圍巨大變革原因不適應競爭需求，流程冗余，效率低下行政體系龐大，流程漫長，政出多門，效率低下變革目標高效精簡的組織，提高快速應對和反應能力高效精簡的政府部門，快速的行政流程，及時為公民提供服務變革阻力內部存在變革阻力，阻力相對較小原有行政體制既得利益，不確定性，阻力較大變革動力競爭壓力，效率壓力，生存壓力公民需求，社會壓力，政治合法性需求變革的決策

和發起者組織內部的決策者政府決策者、公民推動 變革原則單一效率原則多元要素考慮，基于效率和復雜利益關系的多重原則變革的風險變革失敗，組織失去競爭機會變革失敗，行政體制愈加僵化，無法滿足社會公眾需求，政府信任度下降，失去執政合法性其他因素外部環境，內部結構，市場機遇，相似競爭對手行為整個政治體系制約，意識形態，經濟發展，社會變革，公民觀念等影響二、行政體制改革中的政治問題與管理問題

根據以上分析，可以看出行政體制改革與傳統組織變革和流程再造最大的不同是后者更多的是一個純粹意義的管理問題，很少考慮效率以外的東西；而行政體制改革不僅是單純地提高效率的管理問題，而且還面對大量的效率因素以外的其他因素。這些效率之外的問題可以籠統地概括為改革中的政治問題。

（一）行政體制改革中的管理問題

行政體制改革中的管理問題主要是將職能交叉、流程冗長沖突、繁瑣等制約效率的組織結構和工作流程設置問題予以優化解決。核心是提高組織效率和執行力。從以往改革來看，之前的改革往往過于強調減少部門數量、合并相似職能部門、精簡人員、強行壓縮行政時間等方式為主要改革形態，其中核心思想都是提升效率。以往改革更多地考慮的是如何提高效率的管理問題。

（二）行政體制改革中的政治問題

行政體制改革中面臨的政治問題極為廣泛，主要包括四個層面：首先是政府職能轉型與其他社會主體的關系重新界定問題；其次是改革的合法性問題，既包括政治上的合法性（對于政治行為的認同特別是觀念上的認同，這主要體現在意識形態層面），也包括法學意義上的合法性（主要體現在法律的配套性和自洽性上）；第三是平衡各方面利益和降低政治阻力，確保改革的可持續性；第四是謹慎選擇改革優先序和推進戰略以實現改革的長期穩步可持續。以上層面又可具體表現為以下問題：

1.政府職能轉型以及與其他主體的關系問題。在行政體制改革中，政府定位、職能改變和重新界定以及與其他社會中主體的關系的調整，不僅是提高政府管理效率、便于管理的需要，而且該問題也是行政體制改革中最為核心的政治問題。因為政府職能轉型以及與其他社會主體關系的重新界定，實際上是重新劃分政府和其他主體的權力邊界、重塑權力關系。這是社會治理中最為重要的政治問題，并與新的意識形態構建互為表里。

2.意識形態問題。在調整政府與企業、社會組織、公民之間的權力關系的同時，實際上也塑造了關于“政府是什么”，“政府應該做什么的”，“政府擁有什么樣的權力”等一系列新的觀念集合。因此，行政體制改革必然會對原有意識形態產生影響，并潛移默化地構建了新的意識形態。在改革行政體制時，必須充分考慮改革會對整個意識形態體系產生何種影響、是否與之前的意識形態形成沖突，以及如何引導或者適應的問題。從某種意義而言，意識形態問題可被認為是行政體制改革中雖然隱含然而影響最為深遠的政治問題。此外，意識形態問題既關系到政治上對改革的認同，也關系到維護改革穩定，減少改革阻力。

3.改革的法律合法性與配套問題。行政體制改革最終要形成政府與企業、社會組織、公民之間的新的法律關系和契約關系。所以，它必須要法律形式為最終形態和固化手段，失去法律體系支撐的行政體制改革往往無法深入和持久。合法性問題將影響改革的可持續性等問題。

4.利益調整與再平衡問題。行政體制在調整政府結構與流程以及與企業、社會的關系時，必然引發與權力相關的各種利益的重新組織和分配，而利益問題往往是阻礙行政體制改革能否深入的最大的現實阻力。既得利益者往往會通過各種手段阻礙深入推進改革。

5.社會穩定問題。一旦改革開始并推進至中后期，往往會產生大批的改革失意者和利益受損者，這就產生了一個相當大的社會不穩定群體。從理論來看，順利推進的改革應該是帕累托改進的（沒有人利益受損），或者至少是部分希克斯改進的（受損者可以得到利益補償），從現實中也證實了這一點。特別對于當前中國，社會穩定具有特別重要的意義和考慮的因素。因此，行政體制改革推進中，必須要考慮對利益受損者的補償和救濟問題。

6.局部效率與整個體系效率的提升問題。行政體制改革不僅應該考慮局部行政流程的效率，還應該考慮整體行政體系流程的效率，甚至包括整個“政治-社會”系統的效率改善。現實中往往是，局部審批效率雖然加快然而整體的流程并沒有加快多少。這一點既與改革的配套措施相關，也與能否深入持續推進改革避免改革反復高度相關。

7.改革的優先序、范圍以及短期與長期的平衡問題。行政體制改革總體上是要實現長期、持續且有序的推進，不能僅追求短期速成而導致長期的不可持續。因此，在改革壓力下，如何選擇改革范圍、確定改革優先序，并制定好短期改善與長期改善的平衡，也是極為重要的政治問題。

由此可見，行政體制改革必須考慮以上政治問題。如果為了短期速成，而不考慮這些要素，必然會重新陷入到越改越多，越改越繁的歷史循環中。

（三）通過三種改革比較深入理解行政體制改革的“管理-政治”二重性問題

深刻理解行政體制改革中管理與政治的二重性，還需進一步比較傳統組織變革、行政體制改革、政治體制改革三類改革的定位與差別。傳統組織變革主要是為了優化組織結構和工作流程，提高效率；政治體制改革更多的是考慮政治價值、公民權利、公平與正義、政治合法性等純政治問題，相對而言較少考慮效率問題，更不允許為了效率問題而犧牲這些政治原則；行政體制改革既有政治體制改革中關于政治合法性的考慮，也有提高組織行政效率的考慮，所以行政體制改革處于政治體制改革與傳統組織變革之間，同時關注管理問題和政治問題。圖1描述了這種結構關系，揭示了行政體制改革所面臨的二重性問題。具體而言，在倫理和價值層面，行政體制改革上接政治體制改革，而在工具層面，行政體制改革需要借鑒傳統組織變革的理論方法。

三、基于“管理-政治”二維導向的行政體制改革思路與路徑

問題分析旨在提出解決的辦法。認識到行政體制改革中同時具有管理問題和政治問題的多重復雜性，就需要在行政體制改革的設計中進行充分的考慮。這要求將原有的單純一維管理思維變為考慮管理與政治原則二維思維。

傳統以效率為中心的考慮是簡單的一維思維。即只考慮行政部門是否冗余，是否有效率，如果效率有問題，或者職能類同即進行合并或者精簡。

圖3展示了單一效率導向的行政體制改革示意圖，即將所有部門和流程按照效率高和效率低進行劃分，對于效率低的部門和流程給予合并然后形成效率高的部門。如上所述，這種單一效率導向的改革并未充分考慮行政體制改革的復雜性，產生了諸多問題，且已經后續潛力不大。

而在考慮到改革中的管理問題和政治問題后，對部門設置、流程的精簡就需要同時考慮效率原則與政治原則。我們按照效率導向和部門的政治利益將所有部門進行劃分。部門的政治利益包括部門存在是否具有政治意義，對于社會穩定或者體制穩健是否具有積極意義，對于改革的穩定實施是否具有積極意義等。一個典型的例子是改革開放后設置的中央顧問委員會，在十年的時間里，通過這樣巧妙的政治設置，極大減少了改革的阻力。

在進行了效率原則和政治原則的綜合考慮后，所有的行政部門均可以劃分在四個象限中：

象限一，“低效率-低政治價值”：部門明顯既無效率，又沒有存在的價值。

象限二，“低效率-高政治價值”：部門雖然其行政效率很低，但是由于其具有某些政治功能或者象征意義，或者具有歷史傳統等。

象限三，“高效率-低政治價值”：部門雖然效率很高，但是其存在意義不明顯。

象限四，“高效率-高政治價值”：部門效率高，同時也具有獨立存在的政治價值。

從以上四個象限可以看出，象限一中是典型的需要改革的行政部門，而象限四中是典型的最佳的行政部門，亦是改革的目標。

具有了四個象限后，同時也就產生了相應的改革路徑，所謂改革路徑，總體而言，就是逐漸將除了第四象限以外的所有部門逐步轉變形成同時具有高度政治價值和高效率的部門。

這種過程同時就產生了六條路徑：

路徑1：對于“低效率-低政治價值”的部門直接進行撤裁；

路徑2：對于“低效率-低政治價值”的部門通過合并為“低效率-高政治價值”的部門，這種構建合并往往是為了確保改革的穩定性。

路徑3：對于“低效率-低政治價值”的部門通過合并等方式變為“高效率-低政治價值”的部門，但是實際上這條路徑在現實中往往并沒有實際意義。因為沒有存在價值的部門效率無論效率高低都沒有保留的意義。在圖中用虛線箭頭給予體現。

路徑4：對于“低效率-高政治價值”的部門通過合并等方式變為“高效率-高政治價值”的部門。

路徑5：對于“高效率-低政治價值”的部門通過合并等方式變為“高效率-高政治價值”部門。

路徑6：對于“高效率-低政治價值”的部門給予直接撤裁。

以上僅僅是二維導向改革策略的最簡單的示例。由于行政體制改革中涉及到的政治問題很復雜多樣，所以在現實中可能有更復雜的考慮和改革路徑。然而，僅從上述的路徑圖來看，對當前行政體制改革最重要的借鑒意義是不能只將所有目光和改革依據僅僅停留在部門效率是否高，職能是否交叉重疊上，而不考慮部門存在的政治意義、政治價值以及合并撤裁所導致的各種政治風險。當然，最終的改革目標是爭取每一個部門都既是高效率又是具有高政治價值的，然而實現的路徑是多元的，一個基本的原則是需要謹慎地通過各種平衡手段來減少改革的沖擊，要認識到改革中是存在多元路徑和選擇的。

四、結論

（一）回顧和總結

1.行政體制改革的實質就是對行政體系的組織變革和流程再造。然而，行政體制改革是面臨著提高效率和涉及平衡政治利益以及提高政治合法性等復雜政治問題的特殊的組織變革和流程再造。

2.行政體制改革所面臨的管理問題和政治問題并不一致。管理問題主要是如何優化組織結構，改善工作流程，提高工作效率。政治問題主要是在改革中會面臨影響意識形態，政治利益平衡，提高改革合法性，轉變政府職能和與公民的關系等問題。

3.考慮到“政治-管理”的二重性后，行政體制改革就不能單純以效率為中心，而是必須充分考慮到政治平衡、政治影響、政治博弈等政治問題。只有這樣，才能避免改革流于形式，難以持續和反彈等問題。

（二）改革的借鑒和建議

本文通過對行政體制改革的管理問題與政治問題的探討和分析，核心目的是說明在當前的行政體制改革中，提高效率雖然是重要的改革目標，但決不應當是唯一的改革目標。理論和現實都證明，行政體制改革遠不是單一提升效率那么簡單，單純提升效率的改革往往會面臨比較大的反彈和后續乏力。因此，在推進行政體制改革的戰略中，必須要謹慎的評估和考慮各種政治問題，在各種方案中進行取舍和平衡。此外，在推進行政體制改革的同時，還需要大膽謹慎地推進其他體系的改革，以適應和促進政府各方面能力特別是公共服務能力的提升，最終提高公民對政府的滿意。

[參考文獻]

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篇4

關鍵詞：經濟發達鎮；行政管理體制；改革

基金項目：本文系南京師范大學泰州學院科研項目“統籌城鄉發展背景下經濟發達鎮行政管理體制改革的實踐與探索”（項目編號：Q201203）的階段性成果

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

原標題：試論經濟發達鎮行政體制改革的現實難題與對策建議――以江蘇省泰州市兩個改革試點鎮為例

收錄日期：2014年7月2日

改革開放以來，隨著中國經濟實力的不斷提高，除了緊抓大中城市建設外，國家也十分注重小城鎮的發展狀況。2010年4月，中央編辦、國家發改委等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”改革試點，江蘇省有4個鎮入選。同年，江蘇省進一步擴大試點范圍，又選擇了16個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革省級試點工作。在上述兩個層面改革試點鎮的遴選中，泰州市共有兩個鎮入選，包括一個國家級經濟發達鎮的戴南鎮，一個省級經濟發達鎮的黃橋鎮。這兩個鎮被選為改革試點鎮之后，改革進程中取得了一定的可喜成績，但仍有許多問題出現。筆者收集和閱讀了大量的相關資料，對其進行了一些探討。

一、試點鎮改革的實踐現狀及初步成效

（一）泰州市黃橋鎮的改革探索。黃橋鎮是省級改革試點鎮，該鎮是蘇中地區規模最大的集鎮。從試點的情況看，該鎮主要從以下幾個方面進行改革：

1、下放經濟社會管理權限。目前，黃橋鎮的綜合經濟實力在全省20個改革試點鎮中處于中下位置。為了促進其經濟的發展，泰興市政府將173項縣級經濟社會管理權限下放給黃橋，所涉及到的25個市級機關部門全部下移職能、充分授權，在黃橋鎮便民服務中心設立窗口，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。

2、政府經濟管理職能中心由引領傳統產業向促進新型產業發展轉變。作為省級試點鎮的黃橋鎮，在工業、傳統產業上，近年來發展迅速，成效顯著。然而，重新審視自身的產業結構和經濟瓶頸，黃橋鎮的改革者意識到，低附加值、高消耗、粗放式的傳統產業已經難以支撐城鎮可持續發展的需要。因而，必須轉變思維理念，加快產業結構轉型升級。所以，通過本次試點改革，改革者在未來發展規劃中，堅持兩手抓，一邊抓傳統產業的提檔升級；另一邊抓工業向戰略性新興產業轉型，咬定“工業強鎮”不放松，最終實現“三化”融合發展、互動并進。

3、建立執法協作和爭議協調機制。該鎮成立了多個執法單位綜合執法平臺，通過協作執法和爭議協調機制，解決執法過程中遇到的一些矛盾和問題，同時也是為了積極推進執法工作，建立一個穩定、有序、文明的試點鎮。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督，同時切實強化對外宣傳，注重引導輿論氛圍，樹立公正、文明執法的良好形象。

（二）泰州市戴南鎮的改革探索。戴南鎮是國家級改革試點鎮，從改革的實踐情況看，該鎮主要從以下幾個方面進行了改革：

1、機構設置改革。戴南鎮對自身的內設機構和下屬事業單位的職能進行了大刀闊斧的改革，在重新界定職能的基礎上，統一綜合設置為“一辦七局一中心”，重置的機構均按副科級管理。同時，根據工作需要，還下設股級科室。目前來看，該鎮機構改革充分體現了精簡高效的原則和基層“大部制”改革的要求。

2、干部人事制度改革。為了能夠打造一個強鎮，就要有一個強又優的領導班子。因而，該鎮對現有的干部人事制度進行改革，德才具備的人留下或者引進，不符合要求的調入其他部門或解聘，形成一種競爭機制，讓工作人員感到危機感。同時，創新人員配置方式，打破人員身份限制，行政、事業人員在身份不變的前提下，可實行雙向選擇、競爭上崗；對技術性較強的崗位可面向社會公開招聘人員，實行聘用制，從而在一定程度上優化了基層干部隊伍。

3、下放經濟社會管理權限。轉變職能，吸取傳統精華的同時也要進行創新。對于下放經濟社會管理權限，上級政府重視統籌兼顧，并按照權責一致、能放即放的原則，依法賦予戴南鎮在產業發展、規劃建設等方面權限。此外，對于下放的權限，還遵循分期分批下放，穩定有序的方法順利推進事權下放。

4、組建綜合執法局。未來的發展中，戴南鎮將從“管制”型政府轉向“服務”型政府和“法制”型政府。為了方便于民，將執法類的權限全部進入綜合執法局。戴南鎮通過探索和創新綜合性行政管理執法模式，從而不斷提高執法效率。

二、改革進程中存在的主要難題

這兩個試點鎮在改革進程中，雖取得了許多可喜的成績，獲得了領導的認可和百姓的支持，但改革中也遇到了不少難題。

（一）行政管理體制上的難題。所有試點鎮的工作都需要相關的行政管理機構來配套服務。然而，在行政管理體制改革上，泰州兩個試點鎮卻遇到了一些難題。既有的改革，并未能完全明確地理清縱向與橫向之間權責關系。此外，經濟發達鎮既有的行政體制本質上與一般的鄉鎮的行政管理體制沒有太大的區別，但其本身卻要承擔眾多壓力，如人口快速膨脹的壓力、城市管理和建設的壓力等。因而，經濟發達鎮行政管理體制改革客觀上表現出更大的艱巨性和更多的復雜性。

（二）財政上的管理體制難題。從現實情況來看，現有財政制度已經越來越難以適應黃橋鎮和戴南鎮的發展需要。鎮政府財政收入與支出若不對等，導致這兩個鎮在民生和城市建設等方面難以順利進行。此外，由于相關改革主體一定程度上受自身利益驅動，使得改革遇到了諸多阻力，這也導致在財政管理體制上改革幅度不大。

（三）權力下放承接問題和人員設置難題。由于縣級與鎮級之間存在利益博弈和本本主義，權利下放承接就會出現問題。一方面縣級政府有著本本主義的思想，害怕權限下放后，對他們的利益造成損害，所以明放暗不放；另一方面鎮級對于下放的權力項目，面臨著權限如何接、何時接，試點鎮能否承接以及相關法律障礙等問題都需要妥善解決，而且害怕縣級的權利下放只是一個形式場面，會造成權責不對等。此外，人員設置的問題也是層出不窮。鎮級的業務量增多了，但是相應的人員設置上卻沒有多大的變化，有的部門更需要專業人才，但是鎮級別的工作人員知識水平是有限的，這就造成了人員編制與承擔的工作職能任務之間的矛盾非常突出。

三、對策建議

通過剖析泰州市兩個改革試點鎮改革現狀，由點及面，我們認為今后我國經濟發達鎮行政體制改革應重點考慮以下幾個方面：

（一）分類推進行政管理體制改革。經濟發達鎮要分類推進行政管理體制的改革。行政管理體制涉及的方面比較多，不能一窩蜂的都采取行動，而是規劃好一個整體框架，再結合漸進式的方式加以推進。此外，應加強事后追蹤再調查，及時采取民眾的意見，根據改革實踐中出現的新問題進行及時的調整。

（二）事權和財權要對等。經濟基礎決定上層建設，若要把經濟發達鎮發展好，必須把財政作為基礎，否則鎮政府是寸步難行。過去，鎮政府上交財政收入后，所留無幾，再加上返還的不多，不足以支撐日常的開支，導致鎮政府是“拆東墻補西墻”，經濟一直搞不上來。因此，要建立完善的財政體系，如財政補貼、相關財稅返還機制、轉移支付資金等。當然，財政體系有了保障，事權也要與之對等，若事權與財權不配套，必定矛盾頻出。因而，在抓財權改革的同時也要緊抓事權改革。

（三）科學規范、循序漸進地推進具體權項的下放工作，提高人員素質?？h級政府和鎮政府要雙向交流，科學規范、循序漸進地將權項下放到位。不論是縣級政府還是鎮政府要淡化本本主義和利益博弈的思想，從大局出發，互相協助做好相關下放的工作，從而實現行政管理效率的提高。此外，改革中還要注重加強人員的培訓，不斷提高工作人員的知識水平和素質，從而滿足經濟發達鎮行政管理實際需要。

主要參考文獻：

[1]葉中華，王楠，.經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011.1.

篇5

【關鍵詞】新公共管理 教育行政 對策及建議

“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領域中的專業化管理、績效的明確標準和測量、格外重視產出控制、公共部門內由聚合趨向分化、公共部門外向更具競爭性的方向發展、對私營部門管理方式的重視、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性等七個要點。

隨著新公共管理影響的日益深遠，新公共管理逐漸成為取代傳統公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領域必然受到新公共管理的沖擊。因此，在結合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應用性的基礎上，對我國正在進行的教育行政體制改革提出如下對策建議：

一、加強法制建設，實現教育行政法制化

制度、法律和程序是公共管理范式的應有之義。由于西方國家具備完善的法制和規章，使得西方學者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問題。而我國處于市場經濟尚不完善的時期，缺乏市場運作經驗的實際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規。在教育行政領域借鑒新公共管理中的市場競爭機制、專業化管理機制等相關理論，對規范教育行政和市場行為，實現教育行政法制化具有重要的意義。

二、實行教育行政部門問責制，帶動教育管理目標的實現

教育行政部門問責機制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯系?，F目前，我國教育行政問責的實施可分為以下兩個方面：第一，出臺問責的相關文件、建立相關制度。第二，教育問責的實踐案例與制度結合，這兩個方面常常是相互配合進行的。

三、轉變教育行政組織的職能，強化教育行政的績效和管理能力

公共管理專家胡德（C．Hood）歸納的新公共管理七要素說明了學習企業管理是公共管理發展的基礎之一，但是向企業學習并不是指政府機構也去追求利潤，而是說公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

學習企業的顧客取向。教育行政的顧客導向應體現在三個方面：第一，為公民提供充分、優質、公平的教育機會，滿足公民不同的教育需求。第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務的重要力量，轉變公尊民卑的主仆思想。第三，建設服務型教育行政，保障學校、家長、學生、教師對政府行為的知情權和監督權，保障他們民主參與教育決策。

學習企業的績效管理。教育行政中引入績效管理將是十分有益的，教育行政中實施績效管理首先要求確立明確的教育績效目標，包括入學率、學生發展水平、教育經費、教育設施等。

學習企業人力資源管理。我國教育行政部門的人力資源建設需要完成雙重任務。第一，建立完善的公務員制度，包括職位分類和工作說明，選拔、任用、培養、考核、獎懲、工資和退出制度。第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強績效考核、提高淘汰率和流動性、按市場規律聘請不受公務員制度約束的專業技術人員等。

加強戰略管理。我國教育行政部門一直比較重視制定教育發展戰略和發展規劃，有兩點需要改進。第一，強化內部的戰略管理，加強教育行政內部改革和能力建設、強化行政資源利用等。第二，加強教育發展戰略的系統性、長遠性和操作性，在教育系統推行電子政務，建立更敏捷、更科學、更負責任、更透明和有更高服務質量的教育系統。

四、吸收社會參與，向社會移交部分職能

理論上說，不存在萬能的政府，各種政府都不可能提供社會所需要的全部公共物品，為減輕“萬能政府”的負擔、“強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業管理范式改造自身管理能力，達成顧客滿意；用市場機制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率；吸收社會和第三部門的參與，彌補政府和市場的遺漏和不足。

第一，大力發展民辦教育，讓民辦學校分擔更多的責任。不排除民辦學校的逐利性，但從根本上來說，大部分民辦學校仍然屬于公益事業，它分擔了政府發展教育的責任，滿足了人們接受教育的需要，理應取得公辦學校的同等待遇，接受與公辦學校同樣的監管和支持。第二，在政府和學校之間，大力發展第三部門。第三，大力倡導志愿者和慈善活動。要通過制度鼓勵建立教育基金、設立獎學金、助學金，鼓勵幫困助學和教育捐款，促進教育志愿者活動，支援不發達地區和薄弱學校的發展。

新公共管理是有關政府公共服務提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革（教育行政體制改革）的全部內容，公共部門并不必然要運用這種管理模式。但是，如果政府希望提高公共服務的效率，新公共管理確實提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。

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篇6

 

一、企業型政府的內涵

 

企業型政府(Entrepreneurial Government)，亦稱企業性的政府、企業家精神的政府，作為一個完整的概念，是由美國學者奧斯本和蓋布勒于二十世紀九十年代在《改革政府》中提出來的企業型政府之要義集中體現為公民利益至上、降低行政成本、富有創新精神。構建具有企業家精神之政府，需要有完善的市場機制、嚴密的法律邏輯、成熟的第三部門和行政文化作支撐。

 

但是需要注意的是本文中提到的企業型政府，既非將政府同化為企業，亦非政府官員都有企業家來取代，而企業家精神和企業理念在政府改革和運作中的植移和滲透。

 

二、企業型政府論產生的背景和直接動因

 

(一)經濟全球化的影響。全球化是目前各個階層最為流行的話語之一，它從物質到觀念上全面深刻的影響和改變著包括個人，民族，國家以及各個組織在內的社會能動者和整個社會結構的存在，深刻地改變著國際政治格局及政治學的發展，原有的僵化的政府模式被新的政府模式替代，這也是推行公共行政改革的重要驅動力。

 

(二)信息技術拉動了行政體制創新。信息技術對政府改革無疑是關鍵的。三次科技革命不僅深刻地影響了社會經濟關系，更是深刻改變了政府的行政體制?？萍几锩驼胃锩芮邢嚓P，科技革命使得信息產業等高新技術產業比重不斷上升。這些又造成社會層級結構的變革，原有金字塔模式的組織結構被更為扁平化的社會組織結構所取代，這無形中拉近了政府與公民，社會上層與下層距離，這就要求政府必須樹立“顧客至上”的意識，增強服務性和創新性。

 

(三)公共管理和服務效能低下。近二十年來，政府機構日益膨脹，官僚主義盛行，行政成本不斷攀升，經濟民主不斷受損，尤其是政府在干預經濟上的不力和失敗。政府機構存在著高成本、低效率的內生性障礙。政府是一個非市場機構，其公共支出完全來自于稅收，因為沒有硬性預算的約束機制，難以計算其投入與產出的效率，此外。由于其壟斷性，提供公共服務和管理的各機構間缺乏競爭，因而很難激發他們降低行政成本的動機。

 

三、中國公共行政面臨的問題

 

(一)權力過于集中，政府職能配置不合理。權力過于集中是中國行政管理的總病根，它不僅存在于經濟管理中，也存在于行政管理中。就其外部關系來看，一方面行政權過分集中于黨委，另一方面，營利組織、非營利組織以及公民權利又過分集中于政府。政府大包大攬，企業、社會、公民的積極性、創造性受到壓制。

 

(二)縱向層次過多，機構規模過大，管理幅度失當，比例失調。按照效率原則，縱向層次之間要盡可能的適中，以縮短領導層與實施層、政府與民眾之間的距離、便于上下溝通，降低信息失真、失落率，提高管理效率，然而在我國，從中央到地方有省—市(地區)—縣(市)—鄉(鎮)五個層級，有許多地方還有眾多的派出機構，這在世界上是絕無僅有的，此需要不斷地變革，而現行的中國政治體制卻難以滿足變革的需要。

 

(三)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實行公共投資，公共所有、公共經營的方式。即企業由政府建，資金由政府撥，價格由政府定盈虧均有政府承擔，幾乎不存在任何風險，在這種體制下，政府即是“裁判員”，又是“運動員”，政企高度合一，各部門缺乏成本意識和創新意識，缺乏對投入與產出的精確核算、監督和管理導致大量的公營部門長期處于虧損狀態。

 

(四)行政文化和社會文化的消極因素，制約著公共行政改革的進行。中國傳統的公共行政理念是權威主義，是家長式的政府是唯一的權力中心，公民必須服從政府的管制。在這種觀念的長期影響下，公民忽視了自身的主體地位，而政府則視自己為社會主人，將手中的權力視為私有財產，以權謀私，從不從“客戶”角度為納稅人提供服務。這種政府與公民之間主次顛倒的現象仍然很普遍。

 

四、企業型政府對中國政治體制改革的啟示

 

(一)建立權力下移和權責統一的控制體系。在傳統的官僚之下，行政權力尤其是決策權往往集中于黨委、政府的高層領導中往往忽略了其他人的積極性、自主性和創新性，會在一定程度上導致以黨代政、黨政不分的局面，從而影響行政效率。因此，想要做到權力下放必須注意兩個方面：第一，黨政權責統一，分工明確，黨委不應過分干預政府行政，黨委應在宏觀把握政府動態保證政府行政的方向正確。第二，政府應還權于社會，政府應明確自身定位，做好守夜人角色，努力做到管的少，管得好。

 

(二)用扁平化結構促進權力下放。當代中國的行政組織縱向結構和橫向結構設置不盡合理，導致信息傳遞速度慢，資源浪費。我認為，伴隨著信息化進程，我們應當盡量減少中間層次，壓扁組織結構，促使權力下移，縮短高層與基層距離，為基層提供更多的參與機會和創造空間，并最終為公民導向的服務型政府、企業型政府構建提供有效的組織結構和功能載體，這是中國目前必須做出的重大抉擇。

 

(三)建立顧客“以足投票”的責任回溯機制，破除行政壟斷。“以足投票”的責任機制體現的是顧客導向的戰略和策略，其主旨在于實現公共服務的顧客導向，強化公共組織對顧客的責任，提高行政人員回應顧客的能力。因此，政府必須清楚自己的服務對象是誰，對誰負責，必須設計出科學合理的市場游戲規則，并保證規則的有效實施。此外，在創設市場時政府要特別關注公平問題，允許公共服務接受者在不同提供者之間進行選擇，不管是公營還是私營，還是公私合營的，必須尊重市場經濟的各種成分，一視同仁，不應偏袒某一方。

 

(四)重塑異于官僚制的新型組織文化。在傳統的官僚制下，公共雇員被塑造成習慣于順應和遵從規章制度的“順民”，“不求有功，但求無過”是他們心態的真實寫照。因此，我認為應當將企業中的創新意識、競爭意識、成本意識植入政府日常運作中，必須充分調動政府雇員的積極性，使他們從傳統官僚文化的精神枷鎖中解放出來，重塑新型組織文化。

 

總之，企業型政府改革是世紀之交和社會轉型的環境下進行的。它既是對數十年行政管理實踐的檢討和反思的過程，也是對新時代、新環境自覺適應的過程。越來越多人認為打破舊有的思維模式，突破官僚制局限，建立與信息社會相適應的、具有強烈創新意識的、靈活的、公民滿意和需要的企業型政府模式，是對時代強有力的回應，具有劃時代的意義。

篇7

中國正在建立中的社會主義市場經濟， 走的是一條極具中國個性的中國道路。政府配置資源與市場配置資源同時并行，“計劃經濟”時代較為成熟的宏觀調節手段在市場經濟建立時期廣為應用。即使理論上還有許多無法說明的問題，實踐中所取得的成就已被世界各國所認同，且被作為一種（中國）模式來推崇。“強政府，弱社會”狀態長期被詬病，卻仍然一步一步地被鞏固著。理論上認為社會組織應該得到大力發展，實踐中卻在走向萎縮，社會組織一直是政府體制轉型中的弱項。針對現行行政體制與社會管理的不適應現狀，應進一步改革行政體制，以適應當前社會管理創新的需要。具體措施包括：

（一）政府四項職能均衡發展，適時推進工作重心轉移

政府社會管理職能的不均衡發展，既不能適應社會發展的需要，也讓行政體制完善受損。當前，要根據中國國情需要適時推進行政管理體制的改革。

一方面，在以經濟建設為中心工作不變的前提下，提升政府管理經濟的能力。中國的成就得益于經濟的快速發展，中國崛起仍然需要有強大的經濟支撐。政府經濟管理職能不能減弱，在經濟調節和市場監管方面，政府并非做到十分完美，相反還有許多方面乏善可陳，其中尤以食品安全的監管為甚。因此，政府經濟管理職能不可放松，在此前提下，實現四大職能的均衡發展。這就需要政府改革經濟管理的體制，政府需要從過度干預經濟的領域中退出，從而提高政府管理經濟的效能，以便有更多的精力落實政府的全部職能。

另一方面，改革開放30年之后，中國的gdp總量已居世界第二，沿海發達地區經濟或工業化程度逐步與世界上最發達的一些國家縮小著差距，在這樣的大形勢下，再將單純的經濟增長作為政府工作的重心已不能得到公眾的廣泛認同。當前中國社會的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要同落后社會生產力本文由收集整理之間的矛盾，只是，這個主要矛盾已悄然發生著變化：在持續的經濟增長過程中，社會矛盾和沖突愈來愈多，中國社會進入了矛盾凸現時期。我們不得不承認，公眾日益增長的社會公共物品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，成為了社會矛盾的重要方面。公眾在社會生活中對政府提出了更高的要求，同時，公眾日益增長的物質和文化生活的需求越來越難以滿足。即使政府滿足了前一個需求，而新的更高更難的需求即刻會出現。按現行的行政體制運行的政府，面對著公眾的社會需求，常常表現為疲于奔命。由此可見，政府在不放棄抓經濟的同時，還要適時地將工作重心轉移到極難滿足的社會公共物品的供給上來，為社會提供高效足量的公共物品是當務之急。

（二）政府深入拓展社會管理領域，全面關注社會弱勢群體

30年前中國開始改革，當時政治體制改革因其較敏感只能“漸進”改革，只有政治體制中的行政管理體制改革因“姓資姓社”的羈絆少，改革的進展快、成效顯著。然而，經歷改革開放30年后，行政管理體制改革同樣地面臨著越來越多的羈絆。

以中國農村為例，改革初期，中國人口絕大多數是農民，他們在擺脫沉重束縛的同時，沒有什么東西可失去，這是中國改革初期的一個強大社會動力，也是中國那時經濟發展很快的重要原因。解放了農民的生產力，就是發展了整個社會的生產力。當時的政府體制改革做到了這一點，通過改革釋放了農民身上的束縛，也將整個社會的生產力推入了高速發展之路。這充分說明了當時的行政體制改革既符合社會發展需要，也滿足了公眾的需求。

改革開放30年后，即使是農民，也對政府提出了滿足其社會事務的新要求。農村社會的“空心化”、農村村組組織的運作失靈、農民工在城市生活的弱勢地位，所有這些社會事務和社會責任都被提出，政府社會事務責任的深度和廣度在極短的時間內急劇增加。而政府還沒有做好全面承擔社會責任的準備，這是當前政府管理社會事務的過程中出現諸多問題的重要原因。在中西部地區農村發展緩慢、東部沿海地區城鄉快速工業化的現狀下，農村公共產品的需求、城市可持續發展中的維穩，都在極短的時間內形成社會事務需求，并迫使政府承擔。因此，從行政管理體制改革角度來看，當前政府必須深入拓展社會管理領域，并承擔起民生重任，全面關注社會弱勢群體。政府已經沒有選擇，適應社會事務需求的行政管理體制改革迫在眉睫。

（三）政府干預經濟有限退出，繼續推動社會組織成長

的確，中國的改革成就離不開政府強有力的干預，在建立中國社會特色的社會主義市場經濟的同時，中國政府的“計劃”手段運用的得心應手。但是，現有的成就并不能說明中國可以向“計劃”回歸。恰恰相反，市場規律緊緊地束縛著政府，適應市場規律的政府干預才能起到成效，過度的政府干預正是帶來中國市場經濟建立中資源配置效率低下的主要原因。該回歸市場的回歸市場，遵守市場經濟規律，是行政體制改革的重要原則。

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（一）行政管理的含義

行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。

（二）鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。

第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1.財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠三提五統。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。

2.鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。

3.隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高；因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

（一）行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是：（1）在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治.（2）在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。（3）在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。（4）擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。（5）關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。（6）在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。

（二）行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力：

第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。

第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。

第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。

第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。

第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。

第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。

第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開：首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構；其次，主要是擴大鄉鎮的自主權，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。

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關鍵詞：行政管理體制改革；實踐；思考

引言：

現在，治理理論已經在行政管理體制改革中應用，它的內涵遠超于原有的行政管理。我國某些地區已經進一步深化了管理體質的創新，有寶貴的經驗，形成地方特色，這會為全國行政管理體制改革的深化提供理論，找到最佳的深化途徑。

一、深化行政管理體制改革的方式與實踐

（一）實現政府的現代化運行

政府現代化的運行方式是社會發展的必然趨勢，提高了工作效率與治理能力。即要求政府規范審批工作的流程，把審批事物作為一個車間生產的工序，確定需要審批的要件，明確操作過程，對不同的審批項目設定相應的審批時限，注重細節，依法進行，以消除權力濫用的情況，規范運作。同時，政府也會建立網絡平臺，以及網絡應急中心與風險評估機制，利用系統直接審理單據，實時監管，做到全方位執法，實現創新。

（二）提高政府各部門的協同能力

加強政府各部門的協同時，可消除政府管理碎片化的現象，或是服務空心化的問題。即政府會把與審批相關的所有職能全部集中于同一個部門，該部門負責所有的審批工作，承擔責任，以保證規范化操作，改變了以往部門互為影響、互為推脫現象。同時，政府也會讓一個部門管理市場，每天受理的內容都用表格登記，讓審批工作標準化，構建專業的管理隊伍，提高政府的服務水平。而增強政府各部門協同能力的同時，其也會建立廉政體系，確保全面落實“為人民服務”的理念，以互聯網為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下撥的具體走向，及時發現管理存在的問題，保證干部的清正廉潔[1]。

（三）建立審批的長效機制

政府對于審批工作的優化，也需要建立長效機制，使管理向常態化轉變。其采用的措施包括：

首先，建立目錄管理制度。政府每天都有大量的審批項目，管理人員可把這些審批項目自動生成一個目錄，隨著審批工作的進行，展開動態管理，變更上面的信息，保持信息的及時性。其次，加大對審批監督、管理的力度。政府必須落實權責制度，每個人都要承擔自己的責任，由政監部門監督，并引入社會、公民監督，有完善的監管體系。最后，加快審批項目的網絡辦理?，F在，我們已經進入信息時代，互聯網已經全面滲透進人們的生活，要求政府開設網絡服務平臺，建立審批業務系統，由計算機操作代替人工操作。

（四）調整政府組織的結構

促進行政管理體質的深化，必須使政府的管理向扁平化轉變，有靈活的運行機制，即要求政府把單位內部的部門合并，廢除不必要的部門，使每個部門都可以精干、高效，為人民提供服務。并且，每個部門位于相同的級別，日常工作中互相溝通，明確分工。而政府調整內部結構的過程中，也會收回一部分權力，或把權力下放，以權力下放為例，它是對外的，即把權力下放到下級政府，比如市政府把權力下放給城鎮政府，以實現城鎮政府能力、權力、責任的對等[2]。

（五）整合政府資源

上級政府會主動了解下級政府中有哪些優秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進基層，把有才能的人員組織到一起，統一使用，接受調度，以激發出干部自身的活力。此外，其也會把多個服務平臺整合，最終搭建一個便民的服務平臺，提高政府的服務效能，集結社會各方的管理資源，保持社會穩定。

二、深化行政管理體制改革的思考

同時對上述事件的分析，總結出行政管理體制改革的深化有利有弊。

（一）有利影響

首先，提搞了服務的成效。審批手續的優化，以及便民服務平臺的建立，使政府各項工作的展開更加便捷，大量搜集群眾信息，提供具有針對性的服務。同時這也做到了在陽光下辦公，明確每個經手人的責任，兌現政府的承諾，政府的各項工作指標與管理標準也向大眾公布，讓人民了解政府的工作方式，接收監督，有效減少違規操作行為的出現。

其次，提高了治理能力。政府監督機制、權責制度的建立，可強化政府工作人員的責任意識，讓其根據法律法規提出的要求，提高自身的工作素養，掌握更多的業務處理技巧，規范使用自己的職權，把權力用在對應的工作上，促M社會發展。

最后，有較高的行政效能。政府部門的精簡，以及網絡處理平臺的開設，加強了各個部門的溝通與協作，干部與干部之間的界限被打破，靈活管理，并充分利用各類資源，切實落實為人民服務，得到較高的行政效能。

（一）弊端

首先，權限下放有待完善。權力最初下放的對象為最高級政府，而后是依次向下，但整體下放的過程中，存在明顯的權限下放不足的問題；其次，執法能力有待加強。政府是法律法規的執行者，全面落實各項制度與政策，但從一些工作細節中仍可以看出執行能力有待進一步完善；最后，后臺關系不暢。政府雖然開設了便民服務中心，用網絡處理各項事務，而有些服務仍需要前臺受理，再經由后臺審批完成，但前后臺的工作銜接不及時。

所以，對于上述弊端，要求政府把權力下放給下一級政府，讓其有足夠的權限處理事務，提高處理事務的水平，并找出執行中的不足，不斷完善，明確承擔的責任與義務。而對于后臺關系不暢，需進一步加快便民服務平臺的建設，全面落實“一站式服務”，公開所有辦理業務的順序與時限，若一項業務在限定的時間內沒有完全處理，人民可以投訴，同時，政府也要明確前臺與后臺兩者的關系。

結語

本文從兩方面論述了行政管理體制改革的深化，一是深化的方式與實踐，二是思考，即方式與實踐包括實現政府的現代化運行、提高政府分部門的協同能力、建立審批的長效機制、調整政府組織的結構等，思考其帶來的利與弊，客觀分析，用相應的方式盡量消除弊端。

參考文獻：

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［關鍵詞］鄉鎮；行政管理體制；改革

鄉鎮行政管理體制是指由鄉級政府相關管理部門組成的管理體系。鄉鎮政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實改革政策的基礎。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發展對基層經濟改革的需求，開展了多次鄉鎮行政管理體制改革，尤其是在2010年實施試點工作，逐漸地建立起了高效、統一的管理體制，使得鄉鎮政府職能實現了有效的轉變。

1鄉鎮行政管理體制改革的背景

我國自加入世界貿易組織以來，經濟高速發展，并發展成為了世界經濟的關鍵構成部分。我國是一個農業大國，農村經濟在我國國民經濟中占據重要地位，因此作為農村基層行政管理政權的領導者，鄉鎮政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰。據相關統計資料顯示，截至2017年12月，我國總人口為13.9億，其中農村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數據相比，區域發展的勢頭有所放緩。鄉鎮政府在職責方面主要涉及協調城鄉、管理農村以及落實上級政策等，屬于我國行政體系當中最關鍵的環節，是人民政權的基石、發展的重點以及改革的重點。但在社會經濟逐漸發展的背景下，鄉鎮政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。

2鄉鎮行政管理體制存在的問題

鄉鎮行政管理體制改革已經取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：

2.1機構比較臃腫

我國各鄉鎮結合自身具體狀況，均建立了各類不同的機構來提升職責行使的有效性，并做好上傳下達的工作，但是因受不同時間、環境以及因素的制約，使得一些鄉鎮機構體系較為龐大。主要表現為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應的機構設置；安置更多的人員，在部門設置方面過于細化，通常都是根據七站八所以及辦公室等部門予以設置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費現象較為嚴重。其次，一些鄉鎮結合工作性質對有關部門進行合并，并精簡黨政機構把原本要設置的20個部門，根據黨政與事業實施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實質性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因為會出現一個人承擔多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進行下鄉調研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進行討論的問題通過提交文件的方式應付了事，使得鄉鎮工作在運轉體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責定位與功能發揮不相符

其一，服務型“小政府”在定位方面和基層的實際發展狀況存在著一定的偏差。就管理理念而言，創設服務型小政府和鄉鎮行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮化水平不高以及社會結構完善的鄉鎮而言，社會結構的變化以及人口遷移所誘發的矛盾與問題同基層保護生態環境、保障社會穩定以及推動經濟發展等相關任務融合在了一起。面對這一現狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運用先進國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉鎮管理機構予以設計，就有可能產生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責定位方面較為模糊。盡管鄉鎮政府和街道辦事同為基礎層級，但就本質而言，兩者在職責定位方面應存在著區別。鄉鎮政府主要為促進區域化發展與服務三農建設，街道辦事處則需重視生活環境管理以及社區公共服務。

2.3人事管理混亂

因為鄉鎮干部管理在進出制度方面存在著不規范與不科學，使得鄉鎮干部隊伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導致機構過于龐大。干部隊伍在素質方面參差不齊，學歷普遍偏低，能力不強，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉變。同時，干部隊伍的擴大，使得鄉鎮財政在支出方面的壓力逐漸增加，導致財政入不敷出，這些現象在鄉鎮屢見不鮮。部分讓人深思的相關改革問題，往往由于各種利益關系的影響，使得鄉鎮領導避而不談。其次，由于部分偏遠鄉鎮在工作環境方面十分健康，因此干部隊伍擴展極其困難，甚至產生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴格的規章制度來控制擇優而居的現象，使得偏遠鄉鎮行政運行機制受到了阻礙。

3鄉鎮行政管理體制改革的對策

結合我國國情，加快鄉鎮行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進行：

3.1深化鄉鎮機構改革

為促進鄉鎮政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規范中央和地方的職能和權力，正確處理中央和地方政府之間的關系”的政策。穩步推進大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結構予以優化，真正實現鄉鎮自治。同時，大力支持農村組建農民協會以及專業協會，以此來保證農民的經營自主權，并根據市場規律來調整農業結構，合理管控土地使用、金融服務以及農業生產資料等，以此來達成改革的目標，進而在完成鄉鎮自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優良環境的部門。其次，根據規定強化與整合服務機構在“窗口”方面的建設，優化辦事章程，深化鄉鎮行政體制改革，依法給予工商管理、城市規劃、社會保障等方面的行政權力。

3.2加快職能轉變步伐

第一，需要進一步強化社會經濟管理職能，有力地提高農民生活水平。積極轉變鄉鎮政府職能，需要政府對農村的基礎設施建設予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農產品交易渠道，加強農民農業技術培訓，以此促進農村經濟的發展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉鎮政府的管理體制正轉變為“服務型”，鄉鎮政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農村生態環境保護工作，推行民主法制化建設，營造一個正義公平的經濟社會發展環境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設的規范性。鄉鎮政府在農村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設進行規范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉鎮政府轉變職能時，應為村民委員會創設更多的發展空間和發展權利，規范村民委員會民主法制化建設，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉鎮管理之中，提高群眾滿意度。

3.3精簡鄉鎮政府人員編制

各級政府的編制問題，依然屬于機構改革的重點，嚴格控制編制是一項需要長時間不斷努力的工作。要運用優勝劣汰的競爭機制，淘汰能力低、文化低的關系戶。同時實施競聘上崗制度，選拔品德好、素質好的人員。因此各級政府都必須對機構編制審批和備案制度進行認真執行，遵循中央規定嚴格控制機構設置的數量和人員配備編制的質量和總量。竭盡全力把職責交叉、權責脫節等問題順利解決，明確部門的職責和責任。

3.4建立合理的事權財權平衡制度

明確縣級與鄉鎮機關的事權，即明確縣級與鄉鎮機關在事務與公共服務當中需要擔負的任務與責任。調整縣級機關派出所的權力，盡量下放本應屬于鄉鎮政府的權力，以此來進一步完善鄉鎮政府的權力。就鄉鎮政府和縣級主管部門共同管理的相關機構而言，需秉承鄉鎮管理為主的原則，讓鄉鎮在農村當中所具備的職能充分地展現出來，實現權責統一。當前，鄉鎮政府依然存在著“權力小、事情多，責任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉鎮政府財權，需對轄區企業予以稅收分成，并且企業會對所處村鎮造成污染，建議對村鎮環境的影響進行一定的補償，建立科學合理的分成和補償制度。綜上所述，我國鄉鎮行政管理體制改革任重道遠，要結合我國國情進行改革，從深化鄉鎮機構改革，完善行政管理體制，強化公共服務，精簡鄉鎮政府人員編制，并建立合理的事權財權平衡制度等進行改革，從而推動鄉鎮政府高效運行。

[參考文獻]

[1]蔡秋梅,賀陽.關于新常態下經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國商論,2017(23).