行政效率范文

導語：如何才能寫好一篇行政效率，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政府效率的本質政府效率的結構和數學關系

一、政府效率的定義

管理學上的效率本來是指投入和產出的關系。但研究政府工作效率，既不能象管理學那樣簡單化理解為投入與產出的關系，也不能只注重服務對象對政府工作速度單方面的主觀感受。因此，要衡量一個政府機關的行政效率，必須首先給出科學的行政效率的定義。

按照美國管理學家埃默森關于“適當的人、在適當的時間、適當的地點、以適當的方式、作適當的工作”的效率原則，行政效率應當是指行政機關用合理的時間、以合理的代價、正確處理行政事務并產生預期的社會效果。因此，行政效率由以下三個基本要素組成：速度、成本、行為的正確度。

（一）行政行為速度。辦事速度是效率的外在表現。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時間使用的合理性。這種合理的時間標準是指行政服務對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結合。所謂希望的快，當然是越快越好，即時即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務對象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計劃，或者付出額外的成本。通俗地說就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結合點是比較理想的。一方面，政府機關不需要為滿足服務對象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會對服務對象造成任何意義的延誤。

（二）行政行為的成本。政府處理問題的投入成本是一個很復雜的經濟學問題，大致包括三個部分：行政設施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機關處理某個問題速度很快，具體的服務對象評價為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問題的最后社會效果不成比例，就不能認為該政府運作具有高效率。例如，某地通往某旅游景點的公路年久失修，經常發生堵車和游客被圍困在旅游景點的現象。當地政府于是派出專機免費疏散被圍困的游客。如何評價當地政府的工作效率呢？對被圍困的游客來說，政府辦事效率高。如果是非常特別的情況，如涉及人的生命安全，作為既定的應急措施，這樣處理沒有問題。但如果通過及時維修公路能夠解決的問題，卻不及時維修公路，而是等到游客被困再派出飛機來解決，就不能得出結論說這里的政府運作效率高。

（三）行政行為的正確度。處理問題的效果是行政目標的核心。行政行為的目的是實現和增加服務對象的合法利益，促進地區經濟發展，促進社會公平的實現。成本也好、速度也好，只有同效果聯系起來考察才可能得出具有普遍意義的結論。對于抽象行政行為而言，行政行為的正確度是指制定的公共政策（包括各種法規、規章和規范性文件）在充分兼顧相關利益群體合理利益的基礎上，積極促進經濟和社會發展，并最終增進社會整體福利。對于具體行政行為而言，行政效果是指行政機關對管理（服務）對象所作出的行政決定合法、合理、公平、公正。

二、行政效率三要素的定量分析

（一）行政速度的定量分析。

合理的行政速度是指行政機關處理行政事務所花費的合理的時間。行政機關處理行政事務的時間主要受以下四個因素的制約：

1．行政程序設計的工作環節。行政工作環節由內部工作環節和外部監督環節兩部分構成。在這些環節中，有的是必要的環節，有的是選擇性環節，有的可能是不必要的環節。對一個行政環節作出必要與不必要的判斷是困難的，但又是必需的。行政機關多傾向于增加內部環節而減少外部環節。從速度和經濟成本而言，內部環節優于外部環節，但從正確度而言，外部環節優于內部環節。從現代管理學的角度來看，多傾向于簡化內部環節，而適當加強外部環節，即所謂“扁平式”管理。

在政府行政行為中，強化外部環節除提高正確度之外，還可以減少行政行為的外部成本，提高社會運行效率。其中相對人參與、科學論證和監督三個外部環節是保證行政行為合法、合理、公平、公正的必要措施，但又是特別耗費時間、影響行政速度的環節。因此，每個辦事環節需要花費的時間、可以節省的時間，成為影響行政速度的變量之一。

2．行政機關設施運行的有效性。處理行政事務所需要的場地、設備是否能處于有效運行狀態，是決定行政工作速度的重要條件。愿意以及能夠付出多少財政性資金維持行政設施的高效或者有效運轉，是影響行政速度變量之二。

3．滿足行政服務對象需求的時間。對公民來說，到政府機關辦理有關事務，有一個時間預期。合理的時間預期上限是同類公共機構提供同類服務所能達到的最短時間，下限是不損害其他正當利益，以至于放棄正常申請而轉入非法行為或者尋租。如果申請人通過計算，發現來政府機關辦理該事務付出的代價包括時間與所得到的利益相比不經濟而選擇放棄或者以尋租等違法方式辦理，那么，政府機關的該項工作就是無效率的。因此，在許多場合，違法現象或者行賄現象和行政效率成反比，申請數量和行政效率成正比。

4．法定期限和承諾期限。法律對具體行政行為多有期限要求。但法定期限只是最低限度。設定最低限度基本原則是：不保證、也不排除最快，只保證遏止最慢。因此，法定期限只是考量行政效率的基本因素之一，但不一定是最重要的因素，更不是唯一的因素。而承諾期限通常是在法律沒有規定期限的情況下出現。如果法律規定了期限，行政機關再作出承諾，那么承諾期限必須少于法定期限。法律對抽象行政行為一般沒有期限要求，但在許多行政機關有內部規程，大致規定工作期限。

5．行政人員的素質。提高行政人員的素質是保證行政效率的關鍵。行政人員的素質主要包括業務熟練程度和工作責任心兩個方面。業務熟練程度主要取決于行政人員的受教育水平和接受繼續教育的情況；工作責任心主要取決于道德水平和利益制約機制。一個機關工作人員的素質評價結果，構成影響行政速度的另一變量。

（二）行政成本的定量分析。

行政成本是行政效率的基礎，正如投入是產出的基礎一樣。行政成本是否合理，是計算行政效率的出發點。什么是合理行政成本？就是要與行政行為的效果相適應，與當地經濟社會發展水平相適應。讓納稅人相信，花這么多錢，養這樣一個機構，辦這些事情是經濟的、正當的。一個高效率的組織其運行成本必然與所在地經濟社會發展相適應。在競爭態勢下，通常會略高于其他同類組織。特別是對生產耐用商品的機構而言，競爭往往是一種成本投入的競爭。

因此，公共機構要向公眾提供高質量的公共產品，自然不能忽視或者回避成本投入的問題。從辦公設施、制度建設、人力資源管理各方面必須與當地經濟社會發展水平同步，甚至適當超前。例如，政府辦公設施不應當豪華，但應當先進；行政程序不應當繁瑣，但應當盡可能擴大當事人參與；公務人員隊伍不需要太多的高級專業人才，但在關鍵技術崗位應當有代表當地水平的專業人員加入，并且努力保持他們在本專業領域內的領先地位。為達到上述目標需要支付的費用就是行政的資金成本。社會應當支付的行政資金成本的標準大致應當與當地最有競爭力的商業機構的運行成本水平持平。略低于或者略高于其水平都是合理的。這取決于當地的財政支付能力。

財政預算及其執行情況是衡量行政成本的一個基本要素?？梢哉J為：財政預算是一種預期成本，執行情況是實際成本。

（三）行政行為正確度的定量分析。

行政行為的正確度由三個基本要素構成：合法性、合理性、滿意度。合法性的定量考核比較簡單；合理性考量雖然復雜一些，但還是可以從統計學的角度進行統計分析。服務對象滿意度的考量相對要復雜一些，但基本方法不外乎民意調查結果、投訴率、復議和訴訟的勝訴率，行政違法案件發生率、特定機構的業務增長量等。

在上述三項指標中，行政行為的合法性需要特別予以強調。一個行政行為，如果合法性為零，則行政效果為等于小于零。

三、行政效率諸因素之間的數學關系

對行政效果進行數學計算，必然要確定行政效果有關因素之間的數學關系。

（一）行政效率諸因素之間的相互遞增和遞減關系。

在影響行政效率的各個因素中，每一個因素的變化對其他因素都是以遞增或者遞減方式聯系的。因此，影響行政效率諸因素之間的基本數學關系是乘法。

假設行政行為的時間為T，；假設行政效率的成本為C，那么，它包括預期成本C1和實際成本C2。行政成本為C1/C2；再假設效行政行為正確度為P²,行政效率為E。

關于行政效率的基本數學關系可以表述為：E＝C×T×P

（二）關于行政行為正確度在行政效率計算中的特殊作用。

在行政效率計算中，行政行為的正確度是非常重要的一個概念。因為，公眾關于行政效率主觀感受的基礎是行政行為本身合法、合理。否則，快的速度和合理的成本幾乎沒有什么意義。而且，當行政行為發生錯誤后，糾正錯誤以及消除錯誤的影響所花費的時間和經濟成本將是巨大的。

因此，在數學公式中，正確度P應當加權為P²。

假設P≤1,在速度和成本不變時，正確度每降低10個百分點，行政效率值按幾何數級整體下降；反之，正確度每提高10個百分點，行政效率值按幾何數級整體上升。

例如：某機關平均辦事速度為1，成本開支為1，均為最佳，正確度為100％，也為最佳，則該機關行政效率為1，滿分。如果其辦事速度為1，成本開支也為1，但辦事正確度為80％，即0.8，則該機關行政效率為1×1×0.8²＝0.64。

（三）完整的行政效率計算公式。

在行政機關辦事速度T中，包括預期時間T1和實際時間T2，用預期時間除實際花費的時間，等于行政速度，數學表述為T1/T2；行政成本C，也包括預期成本C1和實際成本C2，行政成本為C1/C2；此外，行政行為正確度加權后為P²²,因此，完整的效率計算公式應為：

E＝C1/C2×T1/T2×P²²

四、關于行政效率三要素之間的邏輯關系

在影響行政效率的三個基本要素中，速度是最直觀的、最外化的評價要素，成本是內顯的評價要素，正確度是基礎評價要素。三個要素既互相制約，又互相促進。平衡三個要素之間的關系，是一個很復雜的政治問題和技術問題。

（一）辦事速度和其他兩項的邏輯關系。辦事速度是行政機關服務對象的直接要求，它直接關乎服務對象的切身利益，也是行政效率的主要外顯指標。但速度的提高有兩個基本途徑：一是提高行政成本，例如請更多的工作人員，或者加班加點等；二是降低行政行為的正確度，或者是提高降低正確度的風險。這里有一個利益平衡的問題。對具體的服務對象來說，他或者她是不關心成本的，也不承擔行政決定錯誤的風險。這里的成本和風險由行政機關承擔，并最終要由公眾承擔。

（二）關于行政成本和其他兩項的邏輯關系。從效率公式上可以看出，降低實際行政成本，有利于提高行政效率。但降低行政成本，又可能危及辦事速度，也可能危及正確度。例如，裁減工作人員，減少必要的辦事環節，降低工作人員福利開支等，有積極的一面，也有消極的一面。對行政機關而言，這一因素又非常重要。每一個具體的行政機關都會要求、甚至是不斷要求提高機關運行成本。因為這在一定程度上表示社會對他們工作的一種獎賞和回報，是提高機關工作效率的重要動力。

（三）關于正確度和其他兩項的邏輯關系。行政行為正確度是評價行政效率的基礎，也是提高行政效率的重要途徑。提高行政行為的正確度，一方面可以直接提高行政效率的值，另一方面可以使公眾降低對行政機關辦事速度和行政成本的期望來間接提高行政效率的值，換句話說，就是可以提高預期的時間值和預期的成本值。在效率計算公式中，表示可以適當提高C1和T1值。分母不變，分子值提高，最終結果提高。

再實踐中，辦事時間和經濟成本往往是基本固定的，降低的空間比較小。而提高行政行為的正確度的空間相對要大許多。

而提高行政行為的正確度，內部途徑包括規范內部工作流程、激發機關工作活力，提高工作人員素質等；外部途徑包括加強調查研究，廣泛聽取意見，加強監督檢查等。當然，采取這些措施又可能需要提高行政機關辦事的實際時間和實際成本。

五、關于高效率、中等效率、低效率和無效率的臨界值

確定行政機關工作效率等級的臨界值，可以作為評價行政機關工作效率的參考。根據數學公式，可以假定行政效率最優為1，最低為0（本文暫不研究效率為負，也不研究超過1的情況）。但這只是理論值，對衡量單項行政行為有意義，對衡量整個機關的效率基本上沒有意義。因為對一個機關一定時間內的工作效率進行評價，一般不會有所有辦事時間、耗費成本都與預期的完全一致，所有決策完全正確、當事人完全滿意，所以效率為1；另一方面，也不會發生所有決策都是錯誤的，所以導致效率為0。那么，怎樣確定行政機關高效率、有效率、低效率和無效率的臨界值呢？基本方法就是分別計算出時間、成本、正確度三項指標的臨界值，再進行綜合。

（一）辦事時間評價的臨界值。如前所述，辦事時間包括法定期限、預期時間、實際時間三項。法定期限是最低限度。機關事務基本上都是在法定最后一天完成，這個機關的工作效率只能為勉強合格，屬于低效率；如果在基本上都要超出法定期限，為無效率；如果平均在預期期限內完成，屬高效率；介于高效率和低效率中間的值為有效率。

如果法定期限為20日，那么預期時間為10天，實際時間10天為高效率，臨界值為1；15天為有效率，臨界值0.66；20日為低效率，臨界值為0.5；0.5以下為無效率。

（二）行政成本評價的臨界值。行政成本的計算應當以財政預算和工作任務兩個量為依據。在預算內完成預定的工作任務，屬于高效率，成本考核為1。如果沒有完成工作任務，或者完成工作任務但超出預算，成本考核＜1。假定只完成80％的工作任務，或者超出20%，屬于正?，F象，可以計算為有效率，成本考核為0.8；工作任務完成50％以下，或者超出預算50％以上，為無效率；那么，0.65為低效率臨界值。

（三）行政行為正確度評價臨界值。所有行政決策都具有100％的正確度是少見的，理論上可以忽略不計。假定公眾能夠接受的差錯率為5％，那么正確度0.95為高效率，0.85為有效率,0.7為低效率，0.6為無效率。

如果上述假定經過論證后可以成立，那么，最高效率值為0.9，有效率臨界值為0.38，無效率臨界值為0.16。

六、提高行政效率的建議

提高行政效率的具體措施很多，各地、各機關具體情況不同，需要和可能采取的措施就不同。從我國行政管理的實際情況來看，當務之急是要努力壓縮辦事時間,同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務對象最直接的要求;而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現其社會價值。

（一）提高工作人員業務能力，簡化行政行為內部環節，大力壓縮辦事時間。

（二）改善行政成本結構。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當提高一些環節的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會運行成本，適當提高行政機關內部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現行行政成本結構。在進行該問題論述之前，需要說明合理確定行政行為的預期時間和預期成本的重要性。

適當降低行政成本在政治上是必要的；如果實際行政成本超出必要，或者行政成本增長超過經濟增長水平，降低行政成本在經濟上也是必需的。但是，就目前我國行政機關成本管理存在的主要問題來看，還是成本結構不合理的問題。行政成本結構的不合理，主要表現在以下幾個方面：

1．決策成本過低導致執行成本不必要地提高。許多機關普遍存在的問題就是決策過于匆忙，留下一大堆的問題到執行過程中去解決。解決不了，只好重新決策。如此反復多次。解決的辦法是完善科學決策機制，強化行政決策的公眾和專業論證，適當、逐步提高決策成本，減少決策失誤，降低執行成本。

2．工作人員正當收入偏低而機關有形成本過高。一方面，公務員普遍反映：公務員正當的工資收入則低于本地區同等教育背景從業人員的工資收入。另一方面，政府機關的有形物質條件往往超出地區經濟發展水平。例如豪華的辦公樓宇、辦公設施、大量的公務汽車等。政府機關工作屬于人力資源型產業，它的主要工作成本就是人力資源方面的開支，即員工工資、福利、培訓等。而目前許多行政機關的員工工資開支遠低于日常辦公費用的開支。解決的辦法是大大壓縮有形行政成本，推行簡樸辦公，同時適當提高公務員工資和教育培訓成本。

3．一線運行成本偏低而內部管理成本偏高。在機關運行實踐中，常常遇到這樣的問題，即真正在管理、服務一線的辦公條件較差、經費不足，人員不足。而從事機關內部管理的部門，相對就要寬松得多。因為機關管理部門掌握資源、并負責分配資源，本能上就有自我優先的傾向。再加上“帕金森”定律影響，機關內部管理越來越復雜，人員越來越多，費用越來越高。如果是分級管理的部門，總部的工作人員往往多于全部一線人員之和，市一級機關工作人員數往往大于所轄全部各區機關工作人員之和，區機關工作人員數往往大于所轄街道辦事處工作人員之和，呈倒金字塔型。當然這里有職權劃分的因素，但機關內部管理成本偏高是一個客觀存在的問題。解決的辦法是精簡管理部門，壓縮內部管理成本，加強一線工作部門。

此外，許多機關還存在風險防范成本偏低而臨時性支出成本偏高、制度建設成本過低而應付非制度性事務成本過高等問題，這里不再一一論述。

（三）合理確定行政行為的預期時間和預期成本。

提高行政行為的正確度，需要一定的時間和物質保障。因此，合理確定行政行為的預期時間和預期成本，是保障行政行為合法合理的重要條件。在這一問題上，有的機關從一個極端走向了另一個極端。在不注重行政效率時，行政機關的辦事預期時間和預期成本，基本上不考慮服務對象的需求，而僅僅根據行政機關的自然運行狀況而定，有的根本沒有時間預期，也就是沒有關于辦事期限的規定。而一旦強調行政效率，又不顧機關運行的基本規律，將可能達到的最短時間作為預期時間，向社會承諾。這樣做的結果不外乎兩條：一是大幅度提高機關行政成本；二是大幅度提高行政錯誤的風險。

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一、行政成本與行政效率的關系

(一)行政成本。所謂行政成本，是指國家公務員以及有資格參加國家行政工作監管的單位和個人，在從事行政執法、管理過程中所消耗的活動和物化勞動的貨幣表現，是行政單位和人員在工作中所消耗的人力、物力、財力、時間等的綜合價值體現。行政成本具體可分為固定成本(經常性支出如人員經費、日常辦公費等)和變動成本(辦案費用、購置維修費、專項支出等)。在行政監管中，用的人員越多，花的時間越長，消耗的物力、財力越多，成本就越高，效益就越低。反之，成本就越低，效益就越高。

(二)行政效率。行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政工作結果進行度量和評價的尺度。所謂行政效率，是指國家行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果同消耗之間的比率。如果把行政管理活動看作是一個運動的系統，那么效率就是輸出與輸入之比。用公式來表示就是：行政效率=效益(輸出)/耗費(輸入)×100％。

(三)行政成本與行政效率的關系。行政成本的節約，建立在保證效率的基礎之上。在保證效率的前提下，應當盡可能地減少行政成本。行政效率是在行政成本固定的前提下，實現公共產品能力的“最大化”。降低行政成本與提高行政效率，兩者是緊密聯系在一起的。

二、行政成本與行政效率的現狀

(一)行政效率意識淡薄。長期以來受計劃經濟模式的影響，我國行政管理一直沒有像企業那樣引入成本效益觀念。在經濟轉軌過程中。不少人仍固守陳規，認為從事行政管理工作不講成本和效益，不是用較少的錢辦較多的事，而是常常花“大錢”，辦“小事”，甚至辦不成事。諸如有些單位花大量資金更新的現代化辦公設備，卻沒有充分利用起來，行政成本意識、效率意識淡薄。

(二)公務成本過快增長。行政機構的科學設置和人員的合理配置是降低行政成本、提高行政效率的重要措施。要推進機構編制法制化建設，運用法律手段，以地方人大立法的形式對機構設置、領導職數、人員編制作出剛性規定，嚴格機構增設和編制增擴的審核程序。對違反規定增設機構、超編進人和超職數配備領導干部的，除明令糾正外，還要追究主管者和當事人的相關責任，逐步實現機構設置和編制管理工作的法制化。另外，職務消費增長快，公務接待支出大等等都過快增加了公務成本，

行政高成本低效能究其主要原因：

一是政府行為和公務消費缺乏有效的約束機制。政府通常是單一的公共服務主體，政府高度壟斷的行為，在排除競爭外在壓力的同時也就減少了提高服務質量、降低行政成本的內在動力，致使政府內部管理效率不高。目前，對職務消費缺少明確的標準和限制，缺乏公開透明地使用程序和監督措施，沒有剛性的制度約束。公車私用、私客公待、公款國內外旅游、公款送禮等現象普遍存在，使招待、交通、會議、差旅四項費用偏高。

二是行政成本觀念和行政效益觀念不強。在市場經濟活動中，任何企業和個人在經營活動中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費獲得最大收益，成本一效益是企業管理的核心理念。目前政府組織和公務員在管理和服務中缺乏這種經濟理性，缺乏壓力感、緊迫感與責任感。缺乏效益觀念，容易產生行政高成本低效能的現象。

三是財政預算管理制度存在漏洞。規范財務預算制度的目的是為了節約行政成本，若處理不當，一些制度規定反倒會成為耗費行政成本的缺口。我國現行財政預算體制存在一些漏洞，政策上預算結余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機制，部分單位當年預算當年用完，發生一些無謂支出，資金使用存在浪費現象，行政成本偏高得不到有效控制，進而又成為提高下年度預算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現剛性增長。

四是行政目標與社會效益脫節。政府行政目標要求反映人民的利益愿望，為人民謀實利，政府的行政執行也要求儉省、高效，形成良好的社會效益。實踐中兩者往往沒有很好結合。以取締無照經營為例，長期以來，工商部門聯合公安、城管、食監、環保、市容等部門，采取各種方式，查處無照經營行為，但最終的效果都不太理想，人民群眾的滿意度不高，社會效益不佳，卻耗費了大量的人力物力，同樣的現象也存在于打假整治等行政執法中。這些往往造成行政的高成本低效能。

五是法制化程度有待提高。從外部環境因素來講，依法行政還沒有形成良好氛圍，法制化程度不高。需要進一步健全行政法律法規，做到有法可依，違法必究：弘揚法治精神，普及法律知識，加強法制宣傳，提高法制化程度能有效地減少行政高成本低效能的現象。

三、降低工商行政成本，提高行政效率的舉措

(一)加強行政管理法治建設。現代國家應當是一個法治國家，衡量一個政府行政效率要看它的法治狀況，因此，應將行政法治建設當作提高行政效率的基礎工作，以實現國家機構組織、編制、工作程序的法定化、規范化。工商部門應該建立和完善適合于本機關特點的日常工作制度。每位公務員都必須遵守法律法規，做到有法可依，有法必依。執法必嚴、違法必究。這對提高行政效率，杜絕人浮于事、推諉扯皮、爭利避責等現象有十分重要的作用。健全行政管理法規和工作制度。清理和規范行政審批，公開行政的法律依據、實施主體、工作程序、辦結時限和辦事結果，確保行政權力公開透明運行，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優化軟環境，降低社會成本，提高政府的威信和社會凝聚力。

(二)加強預算管理?？茖W、嚴格、規范的財政預算管理是行政現代化的重要標志，也是控制行政成本的有效手段。一要嚴格執行《預算法》和其他財政法規，充分發揮預算的剛性作用，減少財政資金分配的隨意性，增強預算的約束力，二要完善公共投資項目的民主決策機制。實行投資項目公示制度、公開招投標制度、投資效果評價制度和投資責任追究制度，建立財政資金投資項目集中管理機構，加強對公共投資的監管。三是嚴格控制職務消費的過快增長。明確職務消費開支范圍、控制額度和審批程序，有效規范職務消費行為。把車輛費等各種職務消費納入預算細化管理，有效遏制職務消費過快增長的勢頭。

(三)改進工作程序。政府部門在工作程序方法上下功夫，也能有效地降低行政成本。探索在基層工商所隊實行“零資金”管理，撤銷所隊銀行賬戶，取消會計核算，取消會計、出納崗位和會計檔案，各工商所隊設報賬員一名。規范基層單位的財務管理，在政府采購等方面力求規模化。避免重復采購，浪費嚴重等問題。提高工商裝備的利用率，增加公平交易執法業務量，同時降低工商行政管理成本中的折舊費用含量。

(四)推行“金管工程”。推行電子政務，實際上就是建立起電子化的政府管理體系，以適應信息化時代政府管理活動的需要。電子政務是政府管理方式的變革，它對政府管理具有很大的影響。

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關鍵詞：效率 可理解性 可接受性

中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0160－01

一、行政效率與行政活動的可理解性和可接受性

行政活動的可接受性是實現行政效率的基本條件。在理論上，行政行為具有公定力，并且公定力是行政行為其他法理效力的前提條件；如果行政行為因為具有明顯違法的外觀等情況而喪失了公定力，行政行為的其他法律效力也將隨之喪失。但是，法律對行政行為公定力的賦予以相應的現實條件為依據，如果相對人以及社會公眾對行政決定缺乏理解、缺乏認同，決定或者決策將難以執行和實現，即使不存在明顯違法的外觀等法定事由、即使在法律上具有效力，也不會產生良好的社會效果。在不修改決定或者決策的情況下將會出現兩種情況：其一，強行實現決定或者決策的內容，如此一來將激化政府與公眾之間的對立，甚至引發不良社會后果，影響社會的和諧與穩定；其二，要么放棄決定或決策，或者對其進行合理的修改和完善，如此有利于矛盾的協調和解決，但是卻犧牲了效率。

行政活動的可接受性以可理解性為前提。社會公眾的知情權越來，越廣泛地為人們所接受、為人們所要求，越來越為立法所采納。依據行政法學的基本理論，行政主體在行政活動中應當合理考慮相關因素，而其考慮了哪些因素并且是怎樣考慮的必須讓相對人以及社會公眾有所了解。具體而言包括這樣幾個方面：（1）是否考慮以及怎樣對待利害相關人的陳述和申辯；（2）是否考慮以及怎樣對待相關社會公眾的意見和建議；（3）相關法律、規則以及政策是如何規定的。由是觀之，行政過程應當是行政主體與相對人以及社會公眾相互了解、相互理解的過程。唯有如此，才會有利于行政主體持續地了解民情、民意，更好地為公眾服務；才會有利于行政主體持續地了解經濟發展和社會生活的實際，更好地理解和執行法律；才會有利于相對人了解相關法律和規則，了解其他利害相關人的立場、主張和訴求，維護自己的正當權益同時承擔自己應盡的義務；才會有利于社會公眾了解相關個案的具體情況、個案所牽涉的法律問題和事實問題，以及政府及其部門的所作所為。

二、如何看待行政效率

為了具備上述可理解性和可接受性，行政主體越來越在行政活動中主動公開行政信息和有關個案的具體情況，主動聽取相對人以及社會公眾的訴求和意愿，并與之協商以期獲得某種程度的共識，使相關行政活動產生良好的社會效果。法治即善法之治，善法是法治的前提性條件。通過相對人以及社會公眾的參與使行政方案合理化、合法化和科學化，這其實是行政效率的前提性條件，是完成行政目標、履行法定職責的核心要素。因為行政效率低下甚至受阻而無法實現的主要原因就在于行政方案本身不合理甚至是不合法。我們應當合理評價行政效率在行政實踐中的地位。其實效率在行政活動中并不是首要的目標，行政效率必須建立在行政合理、合法基礎上，而行政合理、合法所承載的其實就是行政領域的公平和正義。強調效率的一個主要考慮便是避免因為不效率而損害實質的公平和正義，效率可以簡單地表述為將善的方案盡快地付諸實施。因此，不合理甚至不合法、在根本上存在著缺陷的行政決定或者方案，將使得效率本身失去了意義。

在行政領域，效率建立在公平的基礎上，在公平的基礎上追求效率才是正確的、可能的，才是有意義的。如上所述，效率的實現通過行政主體與相對人以及社會公眾的溝通、協商來實現，通過增加行政活動的可理解性和可接受性來實現。我們應當從關系的角度來看待效率，同時從公民權利的實現和行政目標的實現來看待效率，而不是單純從行政主體如何有效履行行政職責來看待行政效率。后一種思維不僅是片面的，而且是有害的。（1）行政活動不僅包括行政主體的行為，還包括相對人以及社會公眾的參與和配合。單純依靠行政主體來實現行政目標，在現實中是很難實現的，因此，應當從行政主體與相對人以及社會公眾兩方面的合力來尋求行政效率的提高。（2）政府是人民的政府、服務的政府，因此脫離人民、脫離公眾來談論行政目標的實現及其效率是不合邏輯的，是南轅北轍。實踐中，地方政府以行政效率為名不爭取群眾的支持甚至不顧及群眾的利益的現象并不少見，其結果往往嚴重損害了民眾的利益、損害了政府和黨的形象、損害了黨和政府與民眾之間的緊密聯系。

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以商貿流通為主的服務業在地位特殊，它是全區“工業強區”、“商貿興區”兩發展戰略之一，是今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經超過二分之一，是我區發展的方向所在、優勢所在、潛力所在，必須加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實現32億元，增長18%。市場交易額力爭達到150億元，增長33%。目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質、文化、精神、人性需要，促進經濟社會全面發展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務業項目建設：1、視野要寬，既要立足實際，又要放眼優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響、帶動強，效益高的項目，真正實現三產服務業的快速發展。2、項目要好，就是要按照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。3、規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為城市建設的亮點工程、精品工程。4、建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內建成。5、項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區服務業發展意見。近日，按照區委、區政府的安排，組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭，以樓宇經濟和總部經濟為重點，力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做汽車汽配、紡織品、電子信息等型專業市場，抓好現有市場的優化升級和標準化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。按照市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

四是搞好商貿流通企業改制工作。在原來有效工作的基礎上，做好友誼商場、東方商場兩個困難企業的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規模擴的機遇，推動恒力商貿、翔冠餐飲等企業發展再上新臺階。努力推進供銷、物資系統企業改制工作，使企業盡快走出困境。

五是加協調服務力度。各相關職能部門要強化局意識，在法律和政策允許范圍內，只要有利于服務業的發展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設繁榮發展服務業的管理機制和服務體系，加強規范化管理與服務，推動三產服務業實現量的擴張和質的提升，使三產服務業成為推動全區經濟發展的重要增長點。

二、教育工作

以科學發展觀統領教育工作，強化措施，深化改革，加快解困工程建設和教育布局調整步伐，促進全區教育事業健康、持續發展。

一是加素質教育實施力度。將素質教育與應試教育結合起來，加強教學管理和科研工作，改革教育教學模式，加強未成年人思想道德建設，全面提高教育教學質量和升學率，促進學生健康成長，全面發展。

二是力推進全區中小學“解困工程”。加協調力度，積極籌措資金，努力完成十中、幸福街小學解困工程建設任務。按照政府常務會議確定的意見，做好中學、中解困工程項目的論證、規劃和施工，實現預期目標。

三是繼續深化兩項改革。繼續推行中小學人事制度改革，深化校長職級管理，建立健全配套措施，完善管理方法，造就專家型、職業型校長隊伍。繼續推進基礎教育課程改革，抓好新課程的各類培訓，做好課程資源開發工作，探索新課程背景下的多元評價方法和有效的評價制度。

四是全面優化教育資源配置。結合城市開發和城中村改造，科學論證，統籌規劃，加快教育布局調整步伐，解決部分小學班額過問題。力宣傳我區教育優勢，充分發揮國辦優質教育資源作用，積極吸引社會投資，完善民辦學校運行模式。年內建成區金寶雙語小學，實現招生和規范辦學。

三、優化發展環境

要加快發展，政府就要創造良好的發展環境。公安、消防、工商、司法、等部門要盡職盡責，創造安全穩定的投資環境。

一是創造安定的治安環境。公安部門要按照“構建和諧公安機關、打造公安品牌、樹立隊伍嶄新形象”的總要求，在近期有效工作的基礎上，圍繞“跨入全市先進行列，爭創全國、全省優秀公安局”的奮斗目標，牢牢把握基層基礎工作和隊伍正規化建設兩條主線，在維護政治穩定、化解社會矛盾、促進社會和諧、打擊刑事犯罪以及社會治安防控體系建設等方面創造出新的業績，為全區經濟發展和人民群眾安居樂業創造良好的治安環境。

二是創造良好的法律環境。政府法制部門要加行政執法監督檢查、規范性文件的制定審查以及行政復議等方面的工作力度，使政府工作走上規范化、法制化軌道。司法部門在做好普法依法治理工作和法律服務工作的同時，努力加強干警隊伍建設，進一步提高執法水平，為我區良好的法律環境提供有力保障。

三是創造公平公正的市場環境。工商部門要突出食品安全整治，深入整頓和規范市場經濟秩序。力實施商標興區戰略，創造一批具有特色的服務業商標品牌。集中開展以社區和城鄉結合部為重點的區域執法檢查，以商場、超市和集貿市場為重點的自律制度專項執法檢查，嚴格履行監管職責，加強食品市場準入管理，建立安全預警、快速反應的處置機制。以打擊傳銷和反欺詐為重點，嚴厲查處商業欺詐案件。以查處無照經營和推進市場規范化管理為重點，維護良好的市場環境。

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政府行政效率建設是時展的需要，是干事創業的需要，是落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通服務業以商貿流通為主的服務業在xx地位特殊，它是全區“工業強區”、“商貿興區”兩大發展戰略之一，是今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經超過二分之一，是我區發展的方向所在、優勢所在、潛力所在，必須加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實現32億元，增長18%。市場交易額力爭達到150億元，增長33%。目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質、文化、精神、人性需要，促進經濟社會全面發展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務業項目建設：1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現三產服務業的快速發展。2、項目要好，就是要按照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。3、規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設的亮點工程、精品工程。4、建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內建成。5、項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區服務業發展意見。近日，按照區委、區政府的安排，組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合xx實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭，以樓宇經濟和總部經濟為重點，大力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業市場，抓好現有市場的優化升級和標準化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批大型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。按照xx市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，大力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

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近年來，省直機關在加強效能建設方面做了大量工作，取得一定成效。但由于體制機制障礙等原因，導致職責不清、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下，使一些亟待解決的問題仍然存在，嚴重影響安徽又快又好發展，影響社會風氣和安徽形象。如果不注重制度創新，不堅決打破體制機制障礙，政府職能就很難有實質性轉變，效能就很難有根本性提高，即使一時有所改進，也會出現反復，難以真正鞏固下來。因此，加強機關效能建設，既要治標又要治本，必須注重制度創新，在深化政府管理體制改革上出實招、動真格。

推進制度創新，必須解放思想，來一場觸動思想和靈魂深處的觀念革命和精神洗禮。要著力破除因循守舊、求穩怕亂的保守思想，著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，堅決克服計劃經濟的習慣思維和運行方式，尊重市場在資源配置中的基礎性作用，尊重企業在發展市場經濟中的主體地位，尊重基層和廣大人民群眾的積極性和創造性。要按照中央要求和省委、省政府部署，大力推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，切實減少行政審批，規范行政行為，提高行政效率，降低行政成本。

推進制度創新，必須貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環節。制度建設帶有根本性、全局性和長期性，必須與時俱進，堅持創新，有破有立，整體推進和重點突破相結合。我們要堅持標本兼治、綜合治理，把解決突出問題與建設長效機制結合起來。對一些時過境遷、不適合形勢和任務要求的制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。對已定的一些制度，要本著提速提效的原則，進一步加以改進和完善，增強針對性和可操作性，絕不容許在制度上玩文字游戲、搞形式主義。

推進制度創新，關鍵是要創新管理方式，在提高行政效率上取得突破。就是要適應形勢和任務的要求，實現辦事提速提效、服務創質創優。重點是要優化工作流程，加快工作節奏，使機關管理行為環環緊扣、緊張有序。提高行政效率，關鍵是要建立健全工作制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等辦法，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，實現以制度管人管事，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制。

我們要堅決把省委、省政府加強效能建設的各項要求真正落到實處，大力創新行政管理體制，切實轉變政府職能，把政府機關建設成為廉潔勤政、務實高效的公共服務機構。

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去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構改革進展順利縣鄉機構改革穩步推進。人才戰略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養、引進和使用取得突破。公務員制度不斷完善隊伍整體素質明顯提高。干部安置、大中專畢業生就業、職稱評聘、人事考試、工資調整等社會關注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經濟建設和社會進步做出了應有的貢獻。關于今年的人事工作我重點強調三個問題。

一、以高度負責的精神全面完成機構改革任務

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉黨政機構改革。市直各部門要根據市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區要加快推進縣鄉機構改革步伐機構改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務。

這次機構改革人員編制精減的任務重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執行精減比例。人員編制精減是一項硬任務各級都要不折不扣地執行省委、省政府批復的方案對機構設置限額不允許突破對規定的人員精減比例不允許降低對編內編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內完成分流任務。二要規范設置縣級機構。要從實際出發在規定的限額內科學設置縣級機構。既要考慮各自的經濟與社會發展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構設置規范職能配置科學機構名稱相對統一。三要切實做好人員分流工作?？h鄉機構改革人員分流的情況比較復雜難度也很大。我們必須以高度負責的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優惠政策鼓勵機關人員到企事業單位工作尤其要鼓勵辭去公職創辦、領辦民營企業并根據實際情況給予適當經濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩搞好人員分流工作保證社會穩定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰略

人才是最寶貴的戰略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰是人才挑戰。各級、各部門、各企事業單位特別是領導同志都要從戰略和全局的高度著眼于事業發展的長遠和未來把實施人才戰略作為一項重大而緊迫的戰略任務采取更加靈活的措施做好人才資源開發大文章贏得人才競爭的主動權。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發的新觀念。面對經濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發人才資源經營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經濟和全球化競爭中開發人才資源、經營人才資本的過硬本領。

第二要堅持引進與培養并重實現人才質和量的新突破。要積極應對入世挑戰采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學人員創業園區建設搞好企業博士后科研工作站建設充分發揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內外高科技人才來臨沂創業。要堅持“引人”與“引智”相結合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學、交課題買成果、邀請聯合攻關等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養工作進一步拓寬國內外培訓渠道選拔一批素質高、有發展潛力的優秀中青年干部和科技人才到國內名牌大學、科研機構深造或到國外培訓優化干部隊伍結構不斷提高人才素質。

第三要創新機制努力營造吸引人才、留住人才的環境優勢。近幾年我市許多縣區、單位都結合實際出臺了一些優惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發展有些政策已無優惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環境問題。我們要進一步從制度改革、政策調整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術、信息、管理等生產要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發揮作用的體制在更廣領域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好環境。

第四要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網絡建設步伐通過強化和完善服務功能改進服務手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優質的服務。要通過健全市場體系創新人才機制引導全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產要素市場。

三、抓住有利時機穩步推進事業單位改革

我市事業單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發展方向和市場經濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業單位特點的新型管理體制。對直接從事生產經營的事業單位要轉制一批改為企業進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消亡的要予以撤銷對規模不大、效益不高、業務相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業務日趨減少、任務不飽滿的要壓縮編制調整結構對從事基礎性、公益性工作確需保留的要加強管理規范運作強化服務提高管理效能。二是改革用人制度。事業單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉換事業單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業實現用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學合理地設置崗位明確不同崗位的職責、權利和任職條件按崗聘用實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗通過公開競爭擇優聘用建立優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則改革事業單位分配制度進一步擴大事業單位內部分配自建立起重實績、重貢獻向優秀人才和關鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法真正做到一流人才一流業績一流報酬。

事業單位改革涉及面廣政策性強是一項復雜的系統工程要統籌規劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領導在深入調查研究摸清底子的基礎上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛、新聞出版等有關部門要密切配合形成合力確保事業單位改革穩步推進。

四、以能力建設和作風建設為重點搞好政府“提速工程”

我市公務員隊伍的整體素質是好的但面對知識經濟的迅速發展和入世的新形勢公務員隊伍在職業化、專業化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務員素質不高、能力不強、嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務員行為規范》為契機完善制度強化管理加強公務員的能力建設和作風建設努力建設一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍促進政府“提速工程”為經濟發展和改革開放創造優良、寬松的環境。

要大力加強公務員能力建設。公務員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務員的能力作為當前隊伍建設的重點來抓。根據新的形勢要求當前要著力提高公務員的依法行政能力、創新能力、服務市場經濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務員普及培訓的重點來抓把培訓與考核、任職、定級和職務晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務員的行政能力和水平。

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一、我國行政許可制度的改革就勢在必然

我國傳統的行政許可制度是計劃經濟體制下的產物。在計劃經濟體制下，政府對社會微觀經濟活動進行直接控制，行政權向社會生活實行全方位滲透，行政許可成為政府管理的主要特征和基本方式。論文百事通隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，在市場要求對社會資源實行基礎性配置的強大驅動下，計劃經濟體制下的行政許可制度日益暴露出嚴重弊端，實行行政許可制度的改革也就勢在必然。

二、公正與效率的平衡：行政許可的基本價值目標

如何兼顧公正與效率的關系，是行政許可制度改革的難題之一。何謂公正？如何實現公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關公正的論證可謂學派林立，經久不衰。各理論學說強調一個核心的理念：公正意味著每個人在同等情況下應得到同等對待。行政許可公正具有兩個基本向度：一是在橫向上，行政許可公正直接體現為行政主體與行政相對人之間的關系，其要求每個人在相同情況下受到平等對待，每個人的權利平等地得到維護，應盡的義務平等地得到履行。正如哈耶克所說：“正義或公平確實要求，人們生活中由政府決定的那些狀況，應當平等地提供給所有的人享有”。二是在縱向上，從維護社會可持續發展的角度，行政許可公正應服從社會發展過程中分配公正的價值目標，即行政許可應綜合平衡自然資源和社會資源在現實與未來社會中的分配，現實社會不得對后代人應享有的資源透支使用，維持現實社會的人們與后代人之間資源分配的公正。

探究行政許可公正價值目標的內涵，其包含實體公正和程序公正的雙重要求。所謂實體公正，即行政許可制度中所體現，并最終實現的結果公正，它強調行政主體及其許可權限的設定、許可內容的選擇與確定，如哪些項目應當審批，哪些項目不需審批，等等。所謂程序公正，就是強調行政許可操作規程的平等及程序規則所體現的形式合理性，并通過程序設計，對行政機關和相對人的權利與義務進行合理配置。在實體公正與程序公正二元一體的結構體系中，程序是實現實體公正價值的手段、工具和保障，脫離實體目標，程序將變得毫無意義；實體是程序機制作用的對象和目標，并在程序機制的運作中接受檢驗，在追求社會公正的價值層面上，實體與程序融為一體。

行政效率在本質上表現為成本與效益的關系問題。行政效率的根本原則，就是以最少的投入取得最大的產出。公正與效率成為行政許可的價值目標，既來自于行政許可自身產生邏輯的理性要求，也來自于社會公眾對行政許可實踐不滿所導致的外在壓力。行政許可在本質上是行政機關對社會稀缺資源的權力配置，是對人們利益關系的調整行為。要通過行政許可在資源配置上實現各方利益的均衡，必須以公正的價值取向為基礎。效率低下是我國目前行政許可活動中存在的突出問題，在社會公眾普遍呼吁提高行政許可效率，并期待通過《行政許可法》的實施而促進行政許可制度步入規范化的過程中，提高效率成為當前正在進行的行政許可制度改革重點解決的問題。況且，在公正與效率的關系上，無論主張“公正優先、兼顧效率”，還是主張“效率優先、兼顧公正”，在實踐中都將面臨無法解決的難題：優先到什么程度？如何量化優先的程度？在優先中如何體現公正與效率的關系？強調效率優先，勢必要擴大行政機關的自由裁量權，自由裁量權的擴張必然導致對公正機制的威脅；而強調公正優先，將會在很大程度上以損害行政效率為代價，無法從根本上解決當前行政許可效率低下的致命癥結。公正是效率的根本保證，效率是公正的必要條件。公正與效率作為行政許可制度的兩個基本價值目標，二者相互促進，又相互制約。公正機制的缺失將直接導致行政效率的低下，而沒有行政效率的保證將無法實現行政管理的目標和社會公正價值。我國行政許可制度改革，無論強調公正優先抑或效率優先，都將影響《行政許可法》的法律價值和行政許可制度改革目標的實現。因此我國行政許可制度的價值目標，應選擇公正與效率的平衡，通過對行政許可進行科學、合理的制度安排，建立簡單、快捷的許可程序，擴大公眾參與，防止和制約行政權的恣意和濫用，保障相對人的權利，促進公正與效率的全面提升。

三、提高行政許可公正與效率的途徑

我國自2001年9月開始在全國全面開展的行政許可制度改革，“就是要按照社會主義市場經濟體制的要求，抓住審批制度改革過程中的關鍵環節，逐步建立新的制度”；其目的“并不是要取消行政審批，而是要做到行政審批的法制化、合理化和科學化?！薄缎姓S可法》的頒布，為行政許可制度改革及其公正與效率機制的構建提供了法律基礎，但“沒有任何法典能夠預測到所有可能出現的情況”。在《行政許可法》的規制之下，在實踐中要實現公正與效率的平衡與提升，推動行政許可制度改革，筆者認為，應至少考慮以下幾個方面：

1、正確處理依法行政與自由裁量權的關系。在一個現代法治社會，法律被視為建構和維護社會公正機制的最高準則和最后防線?！缎姓S可法》的頒布，第一次使我國行政許可制度有了明確的法律規制。依法行政是現代政府行政的根本原則，其要求政府行政活動必須遵循既有的法律規范，既不能越權，也不能怠權。自由裁量權是現代行政權的核心，法律規范既不可能，也不必要取締行政機關的自由裁量權。但自由裁量權的惡性擴張和濫用，又必然導致對社會公正機制的破壞和行政效率的低下。因此，必須對自由裁量權予以嚴格制約，行政自由裁量權的行使必須遵循行政合法性與合理性的根本原則，滿足行政許可公正與效率的雙重要求。

2、提高行政許可程序設計的合理性與科學性。行政許可程序設計在本質上體現為實施行政許可行為過程中行政機關與行政相對人之間的權利義務的配置。羅爾斯認為，“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務”[5]。行政機關和相對人之間權利義務配置的失衡，是導致行政許可公正與效率虧損的直接原因。而要在程序設計上實現行政機關與相對人之間權利義務的平衡，至少應考慮三個方面的因素：一是行政許可程序設計應有利于政府管理目標的實現;二是應確保所有的行政相對人在該程序中得到同等對待；三是要最大限度地減少和降低行政相對人參與該程序的成本（包括時間成本、精力成本和資金成本）。

3、加強行政許可方式的改革與創新。在目前中國社會正處于政府治理轉型的關鍵時期，行政許可方式的改革與創新，應充分利用現代現代信息技術等手段，適應政府職能從管制型向服務型轉變的總體要求。

電子政務是將現代信息技術，特別是網絡技術運用于政府管理的一種全新方式，特別是以對公眾提供統

一、標準、方便、快捷服務為宗旨的“一站式”電子政務的建設與發展，必將對行政許可方式的改革產生深刻的影響。電子政務要求在統一的平臺上，通過對政府各部門職能的整合和政府業務流程的重組，向公眾提供不受時空限制的一體化的電子化服務。在電子政務狀態下，政府有關部門通過一個窗口受理相對人的行政許可申請，并通過計算機網絡將相關資料同時抄送有關行政許可部門，各部門同時審批，限時完成。網上審批將大大減少行政許可的中間環節，提高行政許可效率；同時，網上審批將大大減少人為因素對許可過程的影響，使行政許可更加透明、規范，并更能接受社會的監督，進一步提高行政許可的公開性和公正性。新晨

4、強化對行政許可實施的監督。強化對行政許可的監督，是實現行政許可公正與效率的重要保障?！缎姓S可法》對行政許可的監督檢查和行政許可機關及相對人的法律責任作了相應規定。在《行政許可法》的規制之下，應進一步建立建全行政許可監管機制，拓展社會監督渠道，建立重大行政許可項目稽查制度和健全行政許可責任追究制度，完善行政許可復議制，保障相對人的合法權益。

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1.1管理體制方面的問題

我國的管理體制是建國之初在借鑒原蘇聯經驗的基礎上建立起來的，它在社會主義改造和社會主義建設中曾發揮過積極的作用，隨著社會主義建設事業的發展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來了。諸如部門林立、層次繁多、機構臃腫、人浮于事?，F象嚴重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現象等都很嚴重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。

1.2行政管理人員的素質方面問題

行政人員素質的高低，是行政效率的重要制約因素。當前，在這方面存在的主要問題是：第一，我國現階段的行政人員的個體素質還很不理想，政治素養、思想道德、專業知識、業務能力等，離國家公務員的法定標準還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國現在行政組織的群體素質也還不能很好適應現代化行政工作的需要。

1.3行政管理思想觀念方面的問題

第一，法律意識問題。社會主義的行政工作代表和實現著全體人民的整體利益，因而必須嚴格按照社會主義的法制原則活動，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當前我國行政工作中一個明顯的薄弱環節。第二，現代化的效率觀念問題。冗余的機構和人員只能是整個系統效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產的效率觀念，強化現代化的效率觀念。

1.4行政管理技術和手段方面的問題

現代化的行政管理技術和手段，已經成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質基礎。這方面存在的問題：第一，單憑個人的經驗和智慧，已經不能保證現代化行政管理的科學性和高效率，所以對各門社會科學、自然科學所提供的專業技術和有效方法的充分應用，就成為高效率的現代行政工作的依托。第二，我國運用現代化技術裝備來改進行政管理工作剛剛起步，還沒有力量全面擁有高質量的技術裝備，來推行行政效率的迅速提高。

2我國公共行政管理效率低下的原因分析

2.1組織結構設置不盡合理

我國行政機構存在的機構臃腫、部門林立、層次繁多的現象，都主要是屬于組織機構設置不合理的問題。如果在機構的設置上能夠做到管理統一，分工合理，層次分明，幅度適當，指揮機關、執行機關、參謀咨詢機關各負其責，相互配合，組織內部職責明確、相互協調、溝通密切，這樣組織起來的行政機構就能高效率的運轉。

2.2人事管理不甚科學

工作人員的素質如何，積極性、主動性、創造性是否協調起來，對行政效率具有決定性的影響，因為任何行政機構都是由人所組成的，任何管理活動也必須由人去完成。長期以來，在我國行政機構中出現的人浮于事、辦事相互扯皮等現象，雖然也和機構設置、管理體制有關，但是沒有一整套科學的人事管理制度卻是直接造成這些現象的主要原因。

2.3行政法規不甚健全

行政管理活動的有效開展，必須要有健全的法規來保證。在西方發達國家，都有著系統的行政法規，機構的設置、職權、人員編制、工作程序都有明文規定。我國在這方面還有相當的差距因而積弊較多。

2.4行政管理人員業務素質比較差

一般來說，他們大多沒有受過專門訓練，工作的安排隨機性大，不是有了某種專門的知識才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識，這就往往造成經驗化的工作方法。

2.5理論指導十分薄弱

長期以來，我們忽視了管理工作本身的復雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問題，因而一直沒有將行政管理當作一門科學來對待。在實際工作中，靠的是領導者個人的經驗而很少講科學性和集體的智慧。如果說在小商品生產條件下理論指導作用還不太重視的話，那么今天，沒有理論的指導就不可能出高效。

3提高公共行政管理效率的基本途徑

既然影響行政效率的因素是多方面的，那么，我們為了提高行政效率，就需要從多方面創造條件。具體來說，提高行政效率的基本途徑有：

3.1實現行政組織機構設置的合理化，這是提高行政效率的組織保證

首先，要改革行政體制，簡政放權，劃清職責范圍，加強制度建設，層層建立或健全責任制和考核制。其次，按照精簡、統一、效能的原則和行政管理的實際需要設置機構，多余的取消，重疊的合并，減少中間層次，裁剪冗員，少設副職和虛職。再次，機構設置的結構比例要適當，健全決策、執行、信息咨詢、監督四大類機構，改變目前機構設置上執行系統過于龐大、信息反饋不暢、監督無力的狀況。同時，還適應經濟改革和社會發展的需要，減少專業管理部門，加強綜合管理部門。當前，機構設置合理化所遇到的最大困難是如何解決冗余人員的出路問題。因為解決不好這一問題，仍然會出現“精簡一陣風，減后又猛增”的局面。為此，在解決方法上有以下幾種：第一、興辦經濟和服務實體；第二、充實企業力量；第三、到事業單位做技術或管理工作；第四、充實到基層或掛職鍛煉；第五、允許辭職自謀職業；第六、按公務員條例要求，實行統一考試，不合格者調出行政機關等。只有這樣，才能確保機構改革后的成果。

3.2提高行政工作人員的政治、業務素質和管理能力，充分調動他們的主動性和積極性，這是提高行政效率的先決條件和關鍵所在

首先，要加強行政人員的知識教育和專業培訓，實現行政人員的知識化、專業化、技術化和職業化。人的能力來源于知識，知識越多，預見越準，能力就越強。其次，要把具有不同能力的行政人員安排到與之適應的行政崗位上，使他們各得其所，并加強訓練的針對性。一般來說，高級行政人員應具有分析判斷、決策和領導能力；中級行政人員應具有協調和處理人與人之間關系或部門之間關系的能力；初級行政人員應具有較高的技術水平和解決具體問題的能力。再次，要采取正確的領導方式，提高行政人員的工作熱情，調動其主動性、積極性和創造性。

3.3實現行政管理方法與手段的現代化，這是提高行政效率的物質技術保證

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[關鍵詞]：高校 行政管理 效率

高校行政管理工作是保障高校日常運作的基礎性工作，高校行政管理能力決定了高校辦事機構的決策能力與高校的服務水平。因此我們要在充分了解我國高?，F階段教育管理體制的基礎上對我國高校的行政管理工作進行詳細的分析，并且提出提高高校行政管理效率的具體對策。

1提高高校行政管理效率的意義

1.1高校體現管理育人宗旨的需要

高校的“教書育人、管理育人、服務育人”三育人宗旨，要求高校的行政管理部門在各項工作中要牢固樹立管理育人意識，采取切實可行的措施，強化行政管理，不斷提高管理效率和管理水平。

1.2高校迎接激烈競爭的需要

隨著高等教育事業的迅猛發展，高校面臨的競爭日益激烈，既有來自國內同行的競爭，也有來自國外對手的競爭，這場競爭歸根到底是科學、技術和管理水平的競爭。因此，高校要在加快發展科學、技術的同時，切實提高管理水平和管理效率，不斷增強競爭力。

1.3塑造高校良好形象的需要

高等教育事業的不斷發展對高校行政管理工作提出了更高要求，其工作效率和工作質量直接影響著學校各項工作的效率和質量，更關系到高校的社會形象與信譽。高校行政管理部門作為行政管理活動的實施載體，直接為教學和科研服務，也是高校對對外交流的窗口，是高校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。因此，行政機關要不斷加強自身建設，改進工作方式，提高行政效率，樹立良好形象，高質高效做好各項工作。

1.4高校建立科學管理體制的需要

隨著經濟社會的不斷發展，高校建立科學的行政管理體制與運行機制，已成為當務之急。目前，高校改革已在精簡機構、減員增效、轉換機制等方面取得不少成效，但是也出現了一些新情況和新問題，比如學校與下屬二級學院之間的管理關系，要通過在責權對稱的原則下，積極推行校院二級管理，理順關系、權限下放等等，通過高效有序的科學管理，協調關系，及時解決出現的各種問題，以促進學校各項教育事業的順利推進。

2提高高校行政管理效率的相關措施

2.1提高行政管理各環節的執行力

第一，強化制度和機制的建設。如何搞好高校行政管理制度建設一直是我們需要思考的問題，不僅是建立科學的管理模式和與執行力強的工作運行機制，還需要簡化行政組織，導入競爭機制，規范科學的工作作風?？傊?，就是要按照精簡、高效、統一等科學原則，強化各項組織制定和機制建設。要讓高校行政人員認識到自己的職責所在，辦好自己的事。在導入工作競爭機制時，要做到以下幾點：在公開、公平和平等的原則下，選拔優秀人才，向社會公示、競爭上崗，打破事業單位的傳統“鐵飯碗”思想，建立科學的用人機制。還需要在工作中構建合理的獎懲和激勵機制。不要一般化激勵標準，而要量化標準，讓工作人員心中有數，目的是為建立一個多層次、多維度的評價標準，結合物質與精神互補性激勵更多的員工、促進高效行政管理水平的提升。第二，要加強對提高執行力的思想認識。光有制度如果不能落實，那么就是一紙空文，而最基本的就是需要有執行力的思想認識。所謂執行力，就是按照制定好的計劃和制度，合理調配各種資源，來落實該項工作甚至直到這一活動完成的整個過程。如果沒有最開始的執行力意識，那么在第一步就已經缺乏了行動力。既然制度已經形成了，采取什么高效的執行力，就是關鍵所在，而尤為關鍵的就是思想認識。只要有了正確的決策和正確的思想認識，那么真正執行起來也就是很順利的事情。假如最開始都覺得不能執行，或者抱有不執行也沒有關系的思想，那么這個工作是無法順利達到理想目標的。尤其是在高校這個特殊的大環境里，如果有據可依而無法執行的話，不但會浪費很多資源，還會導致很多工作不能正常順利的開展。

2.2要加強高校行政管理隊伍的建設

作為學校行政管理的主體，直接影響我們管理效率的因素有：職業角色定位、管理思想、從業素質、業務表現和職業道德。因此，如果要去建設一支富有生機活力的行政隊伍，就需要從這些因素方面做好文章，才能真正提高高校行政效率，為此應做到：第一，正確定位自身角色，建立現代化管理理念。作為高校的行政管理人員，一定要把自己的位置擺正確，在社會中的地位、身份以及與這個身份吻合的行為規范和模式，只有心中有了這樣一套完整的模式，把自己與社會緊密聯系起來，同時樹立現代化管理的思想。定位和理念是作為一名高校行政管理人員首先必須具體的條件。第二，提高專業化和職業化素質。高校本來是一個要求知識和文化較高的地方，如果作為管理人員本人都不能具備一定的知識和專業能力，那么是沒有能力做好這份工作的。尤其是要專業化和職業化結合起來，把行政管理工作當做一份職業來進行。如果是作為行政管理人員，必須要通過專業的考試來進行選拔，而不能隨意指派，不僅僅只是需要處理日常生活中的管理瑣碎事情，還要對管理效率進行總結、分析，往更深層次研究，才能提高專業化職業化素質。第三，加大培訓力度，全面提升高校管理人員的整體素質。知識經濟要求必須“知識管理”，而知識是不斷增加的，如果不能及時地掌握新知識，那么也就沒有能力來進行知識管理。所以高校必須加大力度來進行專業的培訓指導。而對于行政管理人員必須要持證上崗，這就需要從事管理工作的人員，在管理上要實行實時的專業知識加強，高校也需要加大力度不管是在經濟上還是機會上都應該多提供一些。作為高校的管理人員，也不僅僅只是掌握管理知識就足夠的，需要加強各方面的能力培養，以此來提高個人的綜合能力，這些也都是為了提高行政管理效率而做的準備。至于采取培訓的形式，可以是多種多樣的，內部實行考核制度，外部定期和不定期的參加相關培訓，平時多與其他高校、其他行業的管理人員加強交流學習，揚長避短來提高綜合素質。

2.3借助現代化信息技術，提升高效行政管理等級?，F在的社會是一個信息化時代，如果高校的行政管理還停留在傳統的管理方式上，那么不但沒有效率反而會耽誤很多事情。所以必須要依靠現代的信息技術，來豐富行政管理的方法和方式，合理應用現在的網絡、電子設備、影像設備來提高行政管理的信息化，從而為高校的行政化管理提高效率，這些也都是社會的需要，只有這樣，才能使高校與社會的聯系更加及時而準確。

現代高校辦公越來越離不開互聯網，因此逐漸完善校園計算機網絡建設迫在眉睫。如何有效利用網絡資源，發揮互聯網最大作用實現各種共享，促進各級高校行政管理人員信息互動，提高行政效率，降低行政成本是當前問題之一。一般可以通過以下方法解決問題：如在校園網內的辦公自動化系統的幫助下可以達到把有最近校園要聞傳遞到各級相關部門或院系，還可以運用QQ、BBS、飛信或電子郵件等方式在線傳遞相關教學、招生信息給教師，而教師與學生之間也在線交流學習，如遠程教學等。

3結束語

高校行政管理工作在高校的建設與發展中有著舉足輕重的作用，推進高校行政管理改革，提高高校的行政管理效率，已勢在必行。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時俱進，不斷增強創新意識，強化服務功能，努力實現科學化、信息化，從而促進行政管理工作質量和效率的提高，更好地為廣大師生和教學科研工作服務。

參考文獻：

[1]盧小溪.高校行政管理群體組織氣氛維度的研究與應用[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2013，38（2）：120-123.