行政體制范文

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關鍵詞：管理效果；現實意義；管理創新措施

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環節。隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的?，F代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。其次，是從單一管理發展為分層管理。再次，是從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發展為危機管理。

不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環節問題的差異，最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。

二、現行行政管理存在的誤區

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會?！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現。其次，管理的中心任務是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規章等于沒有規章，因此，規章過濫也會影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進政府管理創新的基本措施

1.推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者；二是良好社會環境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。

在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”；理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象。要強凋由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。

2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。

3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經濟全球化的影響，我國的社會結構已經并正在繼續發生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應該說社會體制改革是滯后于經濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，以最充分地調動一切積極因素，就成為制度創新的新課題，在探索社會運轉和社會服務新機制，形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。

參考文獻：

[1]婁成武.行政管理學[M].東北大學出版社,2003.

[2]夏爾·德巴什.行政科學[M].上海譯文出版社,2000.

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電子政務是跟著互聯網技術在行政事務中的利用而被開發并患上到逐漸發展的,互聯網是電子政務呈現的基石,行政效力的晉升是電子政務發展的催化劑。技術手腕的日趨成熟與市場需求的不斷旺盛推進了電子政務從最初的單1部門利用到全體門普及,從基本的數據手機到信息同享,從局域網為主的網絡架構到融入互聯網,從政府內部信息溝通的單1功能到現在的政府企業以及大眾的溝通橋梁。它與傳統政務有著顯著的區分。在辦公中介上,數字終端成為辦公體系的首要組成部份,信息資源的數字化與同享的在線化成為其余傳統政務的根本性區分;在業務流程上,標準化以及高效性是電子政務超出傳統政務的典型優勢;在角色扮演上,傳統政務強調政府與大眾、企業等的單向溝通,而電子政務則是為政府與公家的交換搭建了同等的平臺,并使溝通超出了時空的界線而日趨便捷。電子政務的存在遵循政務邊際本錢遞減法則,通過電子政務具備的各項特征到達減少政務執行中間本錢,晉升政務執行效力的目標。電子政務的核心功能在于提高管理的效力與水平。這1核心功能具體體現在4個方面:首先,電子政務是政府部門信息化進級的標志性產物,更是經濟社會發展信息化的癥結節點。電子政務連接經濟社會各領域的諸多主體,為政府與公家提供了信息交換的主要方式,增進了信息化社會的總體構建;其次,電子政務借助互聯網實現了政府部門的扁平化運作,增進了政府部門轉變工作職能,為民眾提供更加便捷的行政服務;再次,民主與法治社會的建設離不開大眾的支撐與介入,而電子政務則搭建了政府與大眾的“連心橋”,顯明改善了政府與大眾過去存在的溝通不順暢的現象,增進了社會系統的良性運轉;最后,電子政務能夠大幅度晉升信息傳遞的效力,提高政令推廣的時效性,減少環境污染以及資源揮霍,充沛踐行了“綠色辦公”、“無紙化辦公”的理念。

2、電子政務與政府行政體制改革

電子政務具備的多元化功能是互聯網融入的結果,而互聯網的融入反過來則撬動了政府行政體制改革的杠桿。電子政務具備的扁平化、高效力、數字化、超出時空等特征讓其在政府行政體制改革的過程中逐步扮演著更加首要的角色。具體來講,電子政務可以從觀念革新、拓展行政空間以及推進廉政建設3個方面推進政府行政體制變革。

一.電子政務增進行政觀念革新。觀念革新常常是1項事物發展的先行者,惟有觀念上發生變動,才能推進行為上的變革。電子政務恰是觀念革新的“催化劑”。電子政務借助互聯網的發展特征,重構了傳統政務所不具備的新型政府行政模式,將政府行政柔化為行政服務,在政府職能轉變的進程中不斷施展建設性的作用。電子政務增進行政觀念革新主要體現在兩個方面,1是官員思惟與行動方式的變革。電子政務以服務為中心,以公家需求為導向,這就需要作為行政主體的政務官員遺棄過去官員“上位”的傳統觀念,晉升為大眾服務的質量,轉變本身工作風格。特別是與大眾利益親密相干的電子政務版塊(如市長信箱)要踴躍施展其溝通的作用。同時,電子政務將各類數據、文件、資料等均轉換為數字信息存儲于網絡服務器當中,并跟著時間的累積構成大數據庫,政府官員要適應信息化辦公的趨勢以及現狀,并晉升本身發掘與應用數據的能力,實現“數據服務政務”的工作情勢立異。2是電子政務扭轉了政務信息的傳遞與同享方式。傳統政務信息傳遞與同享的模式較為單1,以政府對于公家的單向度傳布為主,且傳布收到遭到時間、空間甚至其他諸多要素的限制。而互聯網的融入使患上電子政務實現了政府信息的雙向甚至多向傳布。公家同樣成為了信息制造與傳布的主體,政府與公家在信息傳布與同享上逐步實現地位同等。政府要應用好電子政務這1平臺,及時向大眾公然政府機構的組成、職能以及辦事章程,和各項政策法規等信息,增添辦事執法的透明度,并自覺接受公家的監督。

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一、加大簡政放權力度，推動政府正確履行職能

一是進一步簡政放權，加快政府有進有退的角色轉變。政企、政事、政社不分，是政府職能錯位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管、管不好也管不了的事情，不但造成機構臃腫、人員膨脹，也容易產生權力尋租，還捆住了企業發展的手腳。我們按照政企分開、政事分開、政資分開、政府和市場中介組織分開的要求，逐一梳理政府機構的現有職能，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府負責的事情切實管住管好，下放管理權限，減少行政許可，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，簡化保留審批事項的審批程序，盡量減少政府職能體外循環。通過下放、部分下放和改變管理方式，將市直8個部門（單位）的14項行政審批事項交由縣（市、區）相關部門辦理；將5個部門的11項行政審批事項轉移給行業協會或社會中介組織。出臺《洛陽市政府部門機構編制評估辦法》，科學制定評估指標體系，以農業、司法、審計、規劃、安監、旅游6部門為試點，全面評估機構編制配置與部門職責履行的匹配情況，發現并解決制約部門職責履行的體制機制問題，探索構建部門職責體系的路子。對住建、環保、國土、水利等部門的環境與資源保護和住房保障職責履行情況進行了檢查，查找并解決履行職責中存在的越位、缺位和錯位問題及職責配置盲區，理清了部門職責分工。

二是嚴格市場監管，創造規范有序的市場運行環境。為開展好工商、質監、食藥部門的體制改革工作，市編辦一方面加大調研力度，了解編制配備、內設機構運行等情況，詳細詢問了基層市場監管所面臨的問題和需求。另一方面加大宣傳工作力度，做好對服務對象和廣大民眾的相關解釋工作，取得他們的理解和支持。加強事中事后監管，明確監管范圍，規范執法行為，提高監管效能。加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。組織公安、工商、質監、食藥等部門集中進行市場秩序整頓，嚴厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等行為以及對食品安全等領域損害人民生命健康的違法違規行為。加強市、縣（市、區）執法隊伍建設，清理整頓和整合行政執法隊伍，提高監督效能。比如將市文化局、新聞出版局、廣播電視局的行政執法職能整合在一起，成立文化執法支隊，從根本上解決了文化市場管理長期存在的職能交叉、重復執法等問題。

三是強化公共服務，化解各種社會矛盾和社會沖突。完善事業單位改革配套文件，成熟一個出臺一個，全面推行事業單位法人治理結構和事業單位績效評估機制。做好文化、醫藥衛生等行業事業單位體制改革工作，逐步取消學校、醫院、科研院所等單位的行政級別，大力推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務。加大政府購買公共服務力度，市人社局、市財政局、市編辦等部門聯合下發《關于實施政府購買服務的指導意見》，制定了政府向社會力量購買服務指導性目錄，涉及基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調、技術服務、政府履職所需輔和技術性事務等五大類。其中，基本公共服務和社會管理服務涵蓋了教育、醫療衛生、文化體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業、養老助殘等領域。明確規定凡屬于政府采購范圍的，購買主體應按照政府采購法等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施。采取“花錢買服務、養事不養人”的辦法，擴大了政府采購公共服務的范圍，建立健全政府購買社會組織服務的制度和標準，拓寬了公共服務的供給渠道和途徑，提高了公共服務的質量和效率。

二、創新行政管理方式，積極促進政府職能轉變

一是整合職能，探索職能有機統一的大部門體制。近年來，我們一直在探索職能結構化管理，以職能定流程，以流程定機構、以機構定崗位、以崗位定編制的方式，實現了職能配置科學化、機構設置最優化、編制配備精細化。把清理規范議事協調機構、部門管理機構、超限額自定行政機構、主要承擔行政職能的事業單位作為改革的一項重要任務，自加壓力，大膽探索，按照“只要有人做事，不求上下對口”的原則，加強對農業和農村工作、工業和信息化、交通運輸、城鄉建設規劃、人力資源和社會保障等政府職能的統籌協調，將職能相近的部門和內設機構進行整合。如市住建委不斷整合科室和崗位職能，通過采取多種培訓方法相結合的方式實現工作的互通互融，使窗口一線工作人員由“一面手”變成“多面手”，統一采用窗口叫號方式受理業務，實行“一窗式”服務。實現所有的窗口辦理所有的業務，所有的業務所有的窗口都能辦。通過實現職能整合、分工細致的扁平化管理，機構設置過多、職責分工過細和人浮于事的問題得到有效解決，原屬多個部門的職能由一個部門負責，過去需幾個部門審批的事項，現在一個部門就能審批完畢。

二是理順關系，建立部門權責一致的責任體系。既注意理順同級部門之間的橫向關系，又注重理順市縣鄉政府之間的縱向關系，劃清部門職責關系，明確部門工作責任。對一些長期存在職責交叉的事項，堅持一件事情原則上由一個部門負責，切實解決職責交叉、主次不分、關系不順、政出多門、推諉扯皮的問題。如把原由住房公積金辦公室負責的經濟適用房建設、原由房產管理部門負責的廉租房建設，統一明確由房產管理部門負責，確保了保障性住房建設的統一規劃、統一建設和統一管理。對一些部門有權無責、有責無權、權責不對稱的問題，在配置部門職能的同時明確其相應的責任，健全政府職責體系，既賦予其權力，更明確其責任，切實解決有權無責、有責無權、權責脫節的問題。如水資源，水務局管理全市95%以上的中小水庫、地表水取用、鄉鎮供水和農村節水灌溉、管理城市供水和污水處理，國土部門管理礦泉水、地熱水等地下水的取用，環保部門管理水質，幾個部門各管一塊。無論是空中水、地表水、地下水，都是一種資源，人為地將其分割管理，不利于水資源的統一規劃、開發和調度，還容易導致部門之間互相推諉扯皮。為理順水資源管理在各部門職能之間的交叉矛盾，市編辦經過反復調研論證，擬將其統一劃歸為市水務局，實行水務一體化管理。既把省里下放給市里的管理權限承接好，又把應該下放給縣（市、區）的權限落實到位，并對部門和縣（市、區）分類進行績效考評和行政問責，提高行政問責的可操作性，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，確保責任落到實處。

三是嚴格績效管理，構建科學合理的考核機制。充分發揮“洛陽市機構編制管理專項獎勵資金”效能，調動各級黨委、政府和各部門的積極性，確保編制管控目標實現。從2010年開始，就將機構編制管理工作納入到市、縣（市、區）目標管理考核內容之中，與經濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核。考核內容分為執行機構編制紀律、機構編制管理、事業單位管理、編外用工管理等四大考核項目，再將各項目量化成領導職數使用、實名制管理、事業單位績效考核等30余項具體的考核內容，做到項目有內容，內容有標準，標準有分值?？己瞬捎萌粘？己伺c年終考核并舉的方法，緊扣考核重點，突出日常管理，特別注重將日常管理作為考核的重要依據。集中開展違反機構編制管理規定專項治理工作，加大對違法違紀行為的查處力度，維護機構編制管理的權威性。每逢縣（市、區）黨委政府換屆和市直機關部門主要領導調離，市編辦將聯合相關部門對領導干部實行機構編制管理工作任期責任審計和離任責任審計，以進一步強化領導干部的機構編制工作責任。

三、強化機構編制管理，著力保障經濟社會發展

一是規范審批程序。明確審批權限，嚴格按權限和程序辦事，審批機構編制事項不越權、不越位。規定審批程序，對機構編制事項實行事前銜接制度，規定機構編制調整必須先行銜接，使用編制實行計劃管理。堅持集體研究，機構編制事項一律提交會議集體研究，杜絕領導干部個人簽批。今年以來，全市批準使用編制近100名，為130余人辦理了入編和出編手續，市編委會議和市編辦主任會議先后否決了5名不符合調入市直單位條件的“關系戶”，在社會各界引起不小的震動。

二是優化配置資源。建立機構編制資源動態調整機制，改變過去簡單地控制機構編制增長的做法，按照“機構為經濟建設所設、編制為優秀人才所用”的原則，采取有保有壓、有增有減的區別對待政策，將有限的編制資源向大力發展民營經濟、快速發展經濟功能區（產業集聚區）、加強社會管理、推進民生改善等領域傾斜，對涉及公共醫療衛生、社會救助、食品安全、公共教育等民生保障、社會事業發展項目的編制需求，通過整合資源、統籌調劑等方式予以支持。堅持新設機構先撤后建、相關機構整合重組相結合，編制扎口管理、人員編制部門間調整使用相配套，不斷加強機構編制動態調整。在確保編制總量不增的前提下，推進部門內部調劑、跨部門調劑、跨層級調劑，合理調配使用存量編制，保障重點領域、重點工作編制需求。全年撤銷職責不符合經濟社會發展需要的單位7家，對1家職責弱化的單位實行了扎口管理，收回空余編制51名，保障了市委、市政府重點工作需求。

三是加強監督檢查。如何更好地服務中心、保障大局，為經濟社會發展提供有力的機構編制保障？為破解這一難題，我們從健全機構編制政策框架體系、嚴肅機構編制工作紀律入手，進一步重申和強調機構編制“五不準”、“三個一”和“用編審批”制度，出臺了機關事業單位標牌管理、使用編制和領導職數程序、市級機構序列、名稱和管理體制內涵等文件。將監督檢查貫穿于日常管理，逐步建立日常動態監控機制，積極捕捉動態監控信息點，使事業單位年檢、機構編制統計年報、機構編制調研、公務員招錄等用編審核工作成為監督檢查的載體和措施，對發現的問題適時開展專項檢查。暢通群眾訴求渠道，開通了機構編制“12310”違紀違規行為舉報電話，群眾來信來訪事事有回音，件件有落實。近年來，通過日常監管，共發現處理違反機構編制規定的問題6件次。堅持全面督查與專項督查相結合，市紀檢、組織、人社、財政、編制等部門建立了經常性的監督檢查機制，每年至少聯合組織一次全面檢查，發現問題及時處理。去年在集中開展清理“吃空餉”人員中，共清理在編不在崗人員120余人。

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關鍵詞：行政體制 改革 路徑

當前，我國正處于社會轉型的重要時期，因此推進行政管理體制改革，實現政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能，對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。在行政管理體制改革總體部署中，建設服務型政府和法治政府是深化改革的基本方向和目標。這就需要分析服務型政府和法治政府對深化行政體制改革提出了什么要求，兩者之間的關系是什么，從而更好地把握改革的方向，選準改革的切入點。

1.改革方向：服務型政府與法治政府

1.1建設服務型政府對行政體制改革的要求

服務型政府的主要標志歸納起來有三點：從性質上講，服務型政府是始終履行全心全意為人民服務根本宗旨的政府，誠心誠意為人民造福；從職能上講，服務型政府是能夠全面正確履行政府職能的政府，在搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務；從管理方式上講，服務型政府是管理與服務有機結合的政府，寓管理于服務之中，在管理中體現服務。建設服務型政府，必然要求從以下方面深化行政體制改革。在轉變職能方面，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事轉移出去，把該由政府管的事管好；全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加重視社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。在機構設置方面，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，繼續推進職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、多頭管理等突出問題。在管理方式方面，寓管理于服務之中，在管理中體現服務；推行信息公開、電子政務、簡化辦事程序，進一步提高政府服務的效率、質量和水平；推行以公共服務為主要內容的績效管理制度和行政問責制度，完善行政運行機制，提高政府的執行力和公信力。

1.2建設法治政府對行政體制改革的要求

在十七大報告、十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》和《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等重要文獻中，都對深化行政體制改革、建設法治政府提出了要求。這里，主要以《綱要》為例，說明建設法治政府對行政體制改革提出的要求。在轉變職能方面，《綱要》的規定包括“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位”；“強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制”。在機構設置方面，《綱要》規定應“合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限?？茖W合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化”，做到“中央政府和地方政府之間、政府各部門之問的職能和權限比較明確?！痹诠芾矸绞椒矫妫毒V要》明確規定“行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織”；“加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾”。

1.3服務型政府與法治政府相輔相成

就行政體制改革而言，建設服務型政府與法治政府的要求各有側重，角度和途徑也有所區別，例如服務型政府側重從性質、職能和管理的角度提出改革要求，法治政府則側重從立法、執法和監督角度提出改革要求；然而，從基本方向、價值取向、主要內容等方面看，兩者的要求基本上是一致的，都著眼于深入貫徹落實科學發展觀，全面正確履行政府職能，全面建設小康社會，建立人民滿意的政府。所以，在行政體制改革過程中，建設服務型政府和法治政府是并行不悖、相輔相成的關系，在一定意義上說，建設服務型政府的過程也就是建設法治政府，反之亦然。

2.改革路徑：橫向推進與縱向推進

從改革的視角看，深化行政體制改革可從橫向和縱向兩個層面展開，其中橫向行政體制改革主要涉及一級政府部門之間的職能和機構調整；縱向行政體制改革主要涉及不同層級政府之間的職能和機構調整。之所以需要從縱橫兩個層面推進改革，是因為不同層面行政體制改革的內容和重點有所不同、各有側重。無論是職能轉變，還是機構改革，都應做到有的放矢，措施到位，落在實處。黨的十七大報告、十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)、新一輪《國務院機構改革方案》(以下簡稱《方案》)，不僅從總體上明確了行政體制改革的目標和方向，而且對如何推進橫向和縱向體制改革提出了不同要求。例如，在橫向上，《方案》將轉變職能的要求，具體落實到合理配置部門職能和機構整合上，落實到明確部門責任，確保權責一致，從而使職能轉變落實到實處。在縱向上，《意見》明確提出，“各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務的重點”，如中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，地方政府要做好面向基層和群眾的服務與管理；同時，《意見》對中央和地方政府的機構改革也各有側重。所有這些，表明了新一輪行政體制改革將從縱橫兩個層面展開，使改革任務落在實處。

總之，當前要做好我國的行政體制改革，就要把握好行政體制改革的方向和視角，從橫向和縱向兩個層面，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，深入研究和解決推進改革中面臨的新問題。

參考文獻：

[1] 宋敏，徐明春，王海祥.中國新公共行政改革的問題和對策研究――基于公平正義的視角[J]. 陜西行政學院學報，2011,(03) .

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關鍵詞：企業行政管理；效率；對策

目前我國尚處于社會主義初級階段，企業依然面臨著行政管理科學化的艱巨任務。倡導科學行政，依法行政，以當代社會高科技、高質量、高智能、高效益的實踐需要為基礎，以民主公開、優勝劣汰為法則，以尊重知識，選才任能為核心，依法治國，依法行政，建立起適應社會主義現代化建設需要的充滿生機和活力的行政管理新體制，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是人類文明發展和社會進步的規律。企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。加強和改進企業行政管理，對于增強企業競爭力具有重要意義。

1企業行政管理內容

企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。（1）計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標?，F代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業的組織機構是企業運作的基本框架，企業的各級行政管理人員必須明確要完成的任務是什么，誰去完成任務，任務怎樣分類組合以及各種決策應該在哪一層級上制定。企業要逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業的行政管理工作有的放矢。要做好這一環，就需要合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構渠道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的必要條件。（3）指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施，確定好企業員工之間的分工合作關系；明確人們在職、責、權方面的結構體系；調動各級行政管理人員的積極性，協調各級行政管理人員之間的關系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環，就要建立行政首長（廠長或經理）負責制為首的指揮系統，這是科學行政管理的基礎。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。通過控制保證任務按照既定計劃執行，通過控制來判斷企業的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現代企業行政管理的核心，而建立科學的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。

2企業行政管理效率低下的原因

（1）行政機構龐大臃腫。我國的企業行政機構過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設立的行政機構大量出現。（2）權力集中缺乏制約。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些企業工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規雖然已經制定，但沒有很好的執行。現代行政管理需要建立起科學的工作程序和全面規范的管理規則。因此，行政管理體制不全，機構設置不合理，規章制度不科學、不完善，以及對現代社會新的科學技術方法推廣應用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有：解決問題的客觀條件己經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，如已經作了正式決定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執行。（5）行政人員素質不高。企業行政工作人員的選拔、錄用、培訓、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質不高，知識能力素質不強，遇事怕負責任和不負責任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。

3提高我國企業行政管理效率對策分析

（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。（4）引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

4對策

（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。（4）引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

5結論：企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一。企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。

參考文獻

[1]賈俊玲，李建．合同法與企業合同實務[M]．北京：國家行政學院出版社，1999.

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    一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

    改革開放30多年來,特別是黨的十六大以來,我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心,邁出了堅實步伐,取得了重大進展和成就。主要表現在:一是政府職能轉變取得重要進展。通過大力推進行政審批制度改革,市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強,適應市場經濟發展的宏觀調控體系逐步健全,社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優化。初步建立了以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架,職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點,逐步優化行政層級,提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執法體制改革不斷深化,執法程序不斷完善,執法行為不斷規范,公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續深入。通過強化行政權力公開透明運行,政務公開和政府信息公開工作呈現全面推進的良好態勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全,問責力度逐步加大,政府績效管理制度正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成,分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩步推進,應急管理機制基本形成,政府處置突發事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規,公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道,公務員隊伍結構不斷優化,素質和能力明顯提升。

    我國行政體制改革取得重要進步的主要經驗是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握正確改革方向;堅持以人為本、執政為民的理念,不斷改進公共治理方式,推進服務型政府建設;堅持實事求是、從實際出發,與完善社會主義市場經濟體制相適應,初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅持科學規劃、統籌推進的改革策略,長遠目標和近期目標相結合,全面推進和重點突破相結合,實現改革力度、發展速度與各方面的承受程度相統一,積極穩妥、循序推進;堅持面向世界、面向未來、面向現代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經驗和做法,與時俱進,不斷創新。這些寶貴經驗,也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標和重點任務,對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰略部署。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點,涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動,涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業、整體利益和局部利益等一系列重大關系?！靶姓w制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求”,這是十報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經濟基礎發生了深刻變化。在生產力方面,經濟持續快速增長,2011年,中國經濟總量已躍居世界第二位,人均國內生產總值達到5432美元,占世界經濟的份額提高到10%左右,對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,所有制結構深刻變化,經濟結構深度調整,分配關系呈現多樣化態勢。與此同時,社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應和促進中國經濟、政治、文化、社會的偉大變革。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十報告明確要求:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰略目標,同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發展,必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略重點。十報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點,并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業單位、協調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點領域和關鍵環節,為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

    為完成黨的十對行政體制改革的戰略部署,要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

    著力轉變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,加快推進政企分開、政資分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預,在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規律,處理好政府與市場關系,不斷完善宏觀調控體系和制度,加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設,著力提高宏觀調控和管理水平;要進一步加強和改進市場監管,健全現代市場體系,創造良好市場環境,維護公平競爭的市場秩序;要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設,加快健全公共服務體系,提高公共服務能力和水平。

    優化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上,明確部門責任,確保權責一致,進一步理順部門關系,健全部門間協調配合機制。要穩步推進大部門制改革,對職能相近、管理分散的機構進行合并;對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行調整;對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設,逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

    推進行政層級改革?？茖W的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優化行政層級,有條件的地方繼續探索實行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責權限,合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系,健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優化行政區劃設置。要適應經濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發展等對行政區劃提出的新要求,加強對行政區劃的戰略研究,通過優化行政區劃設置,合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡、統一、效能原則,優化鄉鎮機構設置,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

    創新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度,擴大政務公開范圍。要穩步推進行政權力公開,公開行政職權依據,公開權力運行,保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正、監督及時有效,讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度,加快完善責任追究制度,加大行政問責力度,不斷提高政府執行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量,減少領導職數。加強和創新機構編制管理,加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規范化。要不斷優化行政程序,創新公共服務供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學規范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進事業單位分類改革。事業單位改革是深化行政體制改革的重要內容,也是轉變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針,科學劃分事業單位類別,逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監督有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

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一、城市群催生了一系列區域公共問題

隨著城市群的形成與擴大，同處一個“群”的各個城市之間經濟聯系、人員往來、要素流動比以往任何時候更加頻繁和多變。與此同時，一系列影響和涉及城市群中各個城市的若干共同問題開始凸現。一是環境、生態、流域問題。如各地常常遭遇的流域水污染問題、霧霾問題等。二是區域基礎設施建設問題。主要包括：某些具有較大規模效應的基礎設施如機場、港口等在區域內統籌布局、協調使用管理的問題;區域內基礎設施在各行政區交界處的協調聯通問題等。三是省區交界地帶的貧困縣問題。各行政區交界處的治理歷來是政府治理中的老大難問題，當前“環北京貧困帶”即為其中一例。四是基本公共服務不平等問題。隨著城市群的形成，區域內人員往來頻繁，進而產生了對于區域內基本公共服務均等化的迫切需要，尤其是教育、醫療、社會保障等方面。五是行政區經濟問題。隨著城市群的形成，各地之間經濟聯系增強，但各地基于自身利益考慮，常有阻礙市場主體經濟自由聯合、統一市場形成之舉，對區域一體化形成阻礙。由于區域公共問題跨越了傳統的自然地理界限和原有的行政區劃范圍，涉及多地、多個行政主體，屬于典型的“復雜社會中的復雜問題”。隨著我國城鎮化進程的加快，這些問題正在成為普遍和共性的問題，且在各地呈現出不同的發展狀態，有的地區已經發生，有的地區正在發生，還有一些地區未來也會發生。因此需要超越以某一個地方政府為應對主體的傳統思維與體制，努力構建以推進區域協作為目標，多層級、多主體共同參與的跨區域行政體制。

二、現有區域協作機制存在的主要問題

我國歷來有推進區域協作的傳統。建國以來，中央政府就一直牽頭組織各省對、新疆的對口援助，持續至今。2008年，四川汶川發生“5.12”特大地震，中央政府再次組織了各地對震區災后重建的對口援助，取得了非凡的成功。改革開放以后，出現了各地方政府之間為加強區域合作而進行的各類自主協作，如上世紀80年代長三角地區的經協會、90年代以后的城市間合作框架協議、以及近年來多地的同城化行動等，都在不同程度上適應了我國經濟市場化、人口城市化的歷史進程，在一定程度上推進了相鄰地區之間的經濟與社會發展協作。但是必須看到，由于種種原因，我國現有的區域協作無論從機制還是效果看，總體存在很多困難與問題，各類區域協作要么無疾而終，要么阻礙重重。這主要表現在：一是現有區域協作組織的權威性不高，缺乏有效的利益協調機制，一旦面臨涉及各方利益的重大復雜問題，各方分歧立現，協調困難，協作難于推進。二是現有區域協作主要通過定期或不定期會議、協議等方式進行，制度化程度較低，一旦外部條件稍有變化，合作即趨于停頓。三是缺乏有力的政策工具來推進區域治理目標的實現。四是現有區域協作僅限于政府之間的合作，企業和社會方面的參與幾乎沒有。凡此種種，都使得區域協作的推進很不理想，影響了區域協同發展。

三、促進區域協同發展需要創新跨區域行政體制

為了適應我國城市群和區域協同發展的需要，需要總結、借鑒國外處理區域公共問題的成功經驗，積極探索各類跨區域的行政管理體制，大力促進區域協作。

（一）謹慎使用行政區劃調整的“利器”

當前在討論區域一體化問題時，有一種意見是通過調整行政區劃使行政區域與問題區域相一致，從而達到快速協調解決各類區域問題的目的。這種建議有一定道理，但由此引起的社會振蕩太大，成本過高。如果仔細分析當前制約區域協同發展的各類問題就可以發現，必須通過區劃調整來解決的，主要是因人口大量集聚而導致的城市空間狹窄、地方政府治理權限過小的問題。在這種情況下，的確可通過區劃調整將原來屬于農村的部分區域調入城市區域，或者推動如經濟發達縣（鎮）改（設）市，或者調整市轄區等等。除此之外的一些重大區域公共問題，如行政區經濟、基本公共服務不均等、區域規劃、產業調整、基礎設施統籌等，都不需要運用區劃調整而“用力過猛”，而應當以強化區域協作為著力點，徐圖以進?？紤]到即使通過區劃調整解決了一些問題，但或遲或早這些問題還會在新的區劃層面上重新出現時，就更是如此。

（二）設立區域委員會

相對于調整行政區劃，設立區域委員會是一個較為溫和且更為可行的辦法，適用于推進某一區域的一體化發展。比如當年韓國在推進首都圈整備行動中，就在中央層面專門設立了“首都圈整備委員會”。在我國，以下兩種情況下可考慮設立區域委員會，一是像京津冀一體化這樣帶有顯著政府意圖的國家戰略;二是在涉及多個省級行政區的區域協同之中。區域委員會可有幾種設立方式：由中央牽頭設立，由地區合作產生，或在現在相關部委中設立專司區域協調的機構，負責協調區域內各地方政府的行動。區域委員會的職責主要是進行長期規劃、實施區域政策，可根據需要影響地方政府的實際運作。

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一、“包容性增長”的含義

2010年9月16日，主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上將“包容性增長”這個詞明確提出。這是一個包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡”等深意的新概念。也就是說，包容性增長否認像過去那樣單純抓經濟建設而不顧其他，它強調要更加全面、均衡的發展，使國家的經濟建設，社會的長遠發展，人民的生活水平的提高保持可持續性。

1．全民參與、廣泛加入

包容性增長強調參與，只有在經濟發展的過程中進行廣泛的參與，使所有公民群眾充分的加入到社會前進的步伐中，才能更加公平合理的享受增長所帶來的成果。也就是說，包容性增長應該是作為我國行政體制過程中的一種廣泛存在的價值觀，起導向性的作用，使人民群眾獲得更多的發言權和知情權，擁有民主行使的權利。而政府也應秉承這一思想理念，擴大民眾行使權利的空間，倡導各社會群體之間對其共同認知，使每一位公民都能感知這一思想并融入到社會發展的潮流中。

2．價值增長、協調發展

包容性增長是比單純經濟增長更高層面的一種社會可持續發展的增長方式。除了強調GDP之外，還要強調老百姓普遍理解的幸福感。其中包括公平的發展機會、同質的競爭條件、共享的行政權力等。尤其是對中低收入的弱勢群體而言，政府應更關注民生養老等方面，改善相關行政救濟制度以達到他們的共享權力。通過種種方式使得經濟增長和人民生活發展在制度的公平建立之下得到更好的協同作用，滿足民眾的利益訴求。

3．群體公平、成果共享

包容性增長更加強調共享，在發展的條件下讓更多的人享受經濟發展的成果。因此從政府的角度而言，并不能只是簡單停留在喊口號、表決心的階段，除了倡導價值觀念之外還應努力去實現愿景。在這一包容性的特點之下，公平正義成為倡導的主體，應以此為出發點，建立以機會公平，分配公平，權利公平等一系列的社會公平保障機制，形成所有人共同參與，共享成果的良好局面。只有基于機會平等的起點，運用公平透明的分享機制，才能使包容性增長成為最佳發展形勢，使更多經濟建設成果惠及廣大人群。

二、包容性增長背景下的我國行政體制改革

對比于包容性增長的理想愿景，我國行政體制改革中存在著很多缺陷和問題。這些改革不夠完善的方面嚴重制約了包容性增長在我國的積極推行。比如在市場競爭中，壟斷性行業、大的國企公司占據大部分市場；在政府職能轉變中公共服務推廣的廣泛程度不夠；在分配過程中存在收入分配不公平、不合理的局面；對于弱勢群體的幫助只是浮于表面等等現象。而這樣一種情形使得政府在倡導包容性增長的過程中，會受制于行政體制的約束，陷入進退兩難的境地。因此，行政體制改革應該注重以下幾個方面：

1．行政體制改革中關注經濟增長方式的轉變

長期以來我國堅持以經濟建設為中心的政策，在提高人民收入水平，保持經濟較快增長的成果之下也帶來了很多弊端。一味地追求經濟增長導致在某些方面發展的不平衡：產業結構失調、收入分配不公、城鄉建設存在差距、貧富差距擴大等現象。包容性增長的提出正是讓政府正視這一問題，在保持經濟增長的同時還要更多關注社會民生問題，關注發展領域的各個方面。不止包括經濟，還應考慮到政治、社會等多方面的建設，形成互相促進互相協調的發展態勢，實現可持續發展。在政府日常工作的宏觀調控中，要著重進行經濟方面的行政結構改革。比如財政體制改革方面，重點扶持中部和西部地區，關注低碳環保、可循環經濟的企業；在財稅體制改革方面，關注收入分配的問題，完善個人所得稅的制定，加強對一些污染性企業增收資源環境稅等。在整體調整經濟結構的過程中，要牢記可持續發展的觀點，建設保障民生的體制結構，建立資源環保型社會。既考慮到科學的增長方式又要保證財富的分配公平，協調努力，達到共享式增長。

2．行政體制改革中倡導政治公平

中國改革開放的成果應當使全體公民受惠，通過對行政體制改革過程中的調控作用，建立一個公平透明的行政體制。在日常社會生活中應向民眾普及其政治身份，使他們自覺加入到對行政體制方面的監督過程中，增強政府政策的透明度。同時在公務員考核方式上，也要建立完善的考核任用制度，在人事調動和升遷方面注重公開公平公正。吸收更多的社會階層人員進入到公務員隊伍中，使有志之士加入到國家政治建設中來，共享應有的政治權利。要讓包容性增長的理念得到社會共同的認同，就應該從公民的政治公平開始，保障公民的各項權利行使，促進公民力量的發揮。

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一、目前教育行政管理體制中存在的問題

（一）行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，但是由于長期的高度計劃經濟體制下使得我國教育行政管理呈現統制劃一的特征，比如統一的行政管理模式，統一的教育政策和措施，統一的教育大綱、課程設置標準，統一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

（二）行政機構設置不合理及職能不清

在機構設置方面，存在機構龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權力分配不當，責任不清的現象。目前教育行政機構的設置還不是很合理，而且各部門的權責和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調整以實現功能和責任的一致性。

（三）行政方式方法單一

行政機關的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現。但目前教育行政機關的行政形式比較單一，主要表現在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會海”十分嚴重，另外所發的文件中具有強制性的規范性的文件比較少，更多的是關于指導、檢查等內容。

（四）法制建設不健全

教育行政部門的各種規章制度比較多，各個部門都會制定相關自己的規章制度和工作規范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發的一些紅頭文件經常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

（五）監督評價機構缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導部門是與教育行政機關評級的單位，但是由于其代管的性質，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構的監督缺乏權威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監督與評價。

二、對問題的原因分析

（一）我國教育行政管理體制改革，相對比較滯后

我國首先推進的是經濟管理體制改革。以后，提出了以經濟建設為中心的宗旨，大力發展經濟是國家的第一要素。此外教育長期是政府行為，是國辦教育，帶有明顯的計劃經濟體制的色彩。由于是政府包辦教育，因此政府統管教育是天經地義的。所以，計劃性質的教育行政管理體制一直沒有很大的觸動。

（二）機構的官僚性

在我國的教育組織機構中，上下級之間存在嚴格的等級鏈，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負責。下級人員只有在得到上級的認可才能晉升，因此教育行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來開展工作，來為下面的人服務。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達就容易失真，并且各部門有選擇的執行上級的命令，偏愛對自己有利的結果，這勢必也會造成行政效率的低下。

（三）教育目標的不明確

我國教育行政活動的一個特點是從上到下下達文件來進行行政管理，而從一些教育行政機關的文件我們可以看出，教育行政機構的目標往往比較籠統，難以度量，這些文件往往只是一個“精神”，而不是規定一些手段來確定應該怎樣來做。因此在這種寬泛的法令下運行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做，因此無法有效地來實現目標。此外，一個教育行政機構往往追求的不是一個單一的目標，因此目標之間也可能發生沖突，從而降低行政效率。

（四）缺乏競爭機制和降低成本的激勵機制

教育作為一種準公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務的質量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產時，教育行政官員花的是納稅人的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得這些失去了追求利潤為動機的教育行政官員不會把他們所提供的公共服務的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發生，從而使得教育行政的效率低下。

（五）缺乏有效的監督機制

在教育行政機構，行政人員自身既是球員又是裁判，在教育行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執行者，最后還是政策的評價者，這樣的監督力度可想而知。此外，行政機構必須要接受公民監督、司法監督以及審計監督等，但是現實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，立法者和公民沒有足夠的信息來有效地監督行政機構及其成員的活動，因此，在這樣信息不完備的情況下進行的監督，也沒有什么實效。

三、教育行政管理的改革建議

（一）教育行政管理理念的轉變

明確現代教育行政管理理念，要以促進人的全面發展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優質、多樣的教育服務，以培養社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發展。

新共管管理理論把政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構應以顧客（社會公眾）為導向，不再是“自我服務”的機構，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。

新公共管理理論主張將競爭機制引入共公教育服務領域，打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭，提高公共教育服務的效率和質量，緩解政府的壓力，致使促進政府管理創新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機構以及政府組織中確立節約成本和提高效益的激勵機制，確保對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿地被完成。

（二）政府職能的改變，機構的改革

當前，我國改革已進入攻堅階段，而改革的關鍵是建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式進行改革和創新。首先要由管制型政府向服務型政府轉變。這也是政府管理模式創新的根本所在。因為政府是第三產業部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。其次要由全能型政府向有限型政府轉變。高度集權的政府管理形態容易導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區，容易誘發行政權力腐敗。而公共管理的內涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實現形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理。第三，由權力型政府向責任型政府轉變。高度集中的行政體制下，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。而且由于缺乏有效的監督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。隨著市場經濟的發展和民主化進程的推進，各級政府必須建立責任制，使其各就其位,各負其責,各盡其職。大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監督，而且必須接受整個社會的普遍監督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉變，推進政府自身法治化的進程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了方向。(見表一)

表一：政府行政體制改革趨勢

（三）加強對教育行政部門的監督

建立獨立于行政機構之外的監督機構，切實有效的履行監督職責,完善公布和問責機制。大力推行政務公開，政務信息公開的內容主要包括教育行政機關的機構設置、機構運行、人員管理、職責權限，財政狀況；行政法規、行政規章和規范性文件的制定或修訂；行政決策、執行、監督的項目、程序、方法、結果等，及時地向社會進行公布，以落實公民權利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務管理，推進社會主義民主政治建設，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網站、政務公開欄、定期政府公報、咨詢服務電話或者新聞會等形式，擴大政務信息公開范圍和受眾群體。

（四）加強教育法制及教育行政法的建設

在現實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務成本的激勵機制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進行憲制改革，通過重新確立一套經濟和政治活動的規則來對政府權力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規規范教育行政機構設置并強化對教育行政機構的監督，保證教育行政機構運作的規范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規的內涵，對自己的行為予以規范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現“應當”、“適當”、“根據有關規定進行處罰”、以及“其他法律規定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

（五）咨詢機構、中介組織的完善

在涉及到比較專業、綜合性的教育問題時，比如教育政策的制定，這就需要在這個過程中，要從面向領導負責轉向面向公眾和社會負責，建立專家和非專家相結合相協調的決策機制。充分吸收專家制的內行人管理，按教育規律辦事等和非專家制社會參與教育管理，與社會各方面聯系緊密，容易得到支持和配合等的優點，同時克服專家制拘泥于本專業和非專家制不懂教育特點和規律缺乏預見性的缺點，更好的做出適合社會發展、學生發展的教育政策。并且在做重大決策時還可以舉辦聽證會，廣泛聽取來自不同領域，不同階層等的人民群眾的聲音，以便更好的彌補行政官員的不足，監督政府的政策走向。

建立和發展教育中介組織，分別建立政府教育政策評價機構、教育管理咨詢機構，建立分權化的決策機制。這種決策機制轉變的關鍵在于真正地建立和發展教育領域中的中介組織，包括非政府組織、非盈利組織和私營組織，使得政府組織不是公共管理權的唯一主體，非政府組織和私營組織也可以參與公共決策。更重要的是要向這種組織分權，使其能夠真正的加強教育決策的科學化和民主化，有利于對教育行政機構的監督和促進其執政能力的不斷提高。

篇10

新型政府就是可以真正對他人服務的政府，包括人民、社會以及經濟、文化等等，主要就是強調政府的負責人和工作人員，在進行工作的時候，以人民為正確方向而進行，按照相應的法律、規定等，做好執法整體工作，并且需要對所有人和事負責，愿意擔負所有的責任，所以各個城市的政府都必須進行改進，以達到新型政府的真正要求，而這是想要達到社會主義的真正要求必須進行的工作。

二、我國行政管理體制的現狀和改革方向

我國是一個民主的社會，這就需要建設以為人民服務為核心的政府，政府要始終將提高人民的生活水平放在工作的首要位置，始終圍繞為人民服務的思想展開工作。隨著社會經濟的不斷發展，人民的生活水平也得到了相應的提升，行政管理體制已經不再適應社會的需要。這就需要我國政府對行政管理體制進行改革和調整，重視政府服務型職能的建設，積極地對行政管理制度進行創新，推行社會主義制度的建設進程。為了更好地建設服務型政府，需要對目前的行政管理制度進行創新，提高行政管理體制的科學性，建立完善的行政體制。

根據我國目前的行政管理體制與社會經濟發展狀況來看，要想對行政管理體制進行創新，就要先樹立明確的發展方向，先要讓政府的職能由政治方面的職能朝服務方面的職能的方向轉變。隨著社會建設進程的不斷加快，迫切地需要我國政府對行政管理體制進行改革，不斷改進政府的服務方法和手段，將為人民服務的工作落到實處。還要將政府的行政管理體制與社會的經濟發展狀況結合起來，讓行政管理體制能夠符合社會主義建設的需要，促進各項制度的協調發展，將行政管理體制的作用充分發揮出來。在對行政管理體制進行創新的同時，還要必須要明確各政府機關部門單位的職責，將責任落實到個人，提高各個機構的工作效率，建立完善的行政管理體制。

三、 新型政府要求行政管理整體體制進行創新

雖然新型政府這個詞開始出現的時間還比較短，但是在馬克思相應理論之中，就已經對注重人民進行了記錄，但是在中國建國剛開始的時候，整體都是非常落后的，當時的情況，必須先從經濟著手，那么現在我國的經濟已經有了大程度提升，人們對于政府予以的服務已經有了較高要求，這就必須做好新型政府的建設工作。但是必須對行政管理整體體制進行改變并且進行創新，而這也是必須進行的工作：一是我國本身是社會主義的國家，并且正在發展之中，人民本身是國家的主人，所以必須做好分配環節工作，而且在分配的時候，必須公平，而行政管理整體工作，正是對此予以保證的環節，所以必須先進行改變，二是政府各環節工作在進行的過程中，一定會有一些問題或者是欠缺，所以必須不斷進行改變，對于行政管理整體環節來說，在管理的內容方面會出現欠缺，因為新情況一直在出現，而在管理的方法上，需要進行創新，這樣才能夠提升效率，三是國家整體的發展之中，必須進行行政管理相應環節工作，以此對文化、社會、人類等等發展予以規范，讓它們合作，一同發展，所以行政管理整體體制必須不斷進行改變，以此才能夠達到現在的真正情況[1]。

四、 對行政管理整體體制進行創新以建立新型政府的方法思考

明確新型政府的基本內容和必須對行政管理整體體制進行創新的內容之后，國家和每一個省、城市的政府負責人必須進行仔細思考，設置完備的方法，以做好實際創新環節工作，這就要從下面幾個方面來思考：

（一）對工作環節予以改進，做到良好服務

那么想要對行政管理整體體制予以創新，必須先對各環節工作進行改進，以此走到可以良好服務，并向優秀服務的方向發展。第一，政府需要對自己的責任先進行改變，注意到自己應該主動去解決人們的各類問題或者是予以推進，負責人和工作人員要對自己的思想進行一個改變，必須注意到服務的真正內容和需要遵循的準則；第二，重新設置各個工作環節，包括環節的數量和工作人員，對于環節的數量來說，需要重新安排，使得環節的數量變得最少，比如同一個事項的各個環節，完全可以安排成一個大環節，做好這個工作之后，對工作人員進行安排，按照工作的量來選擇工作人員的數量，使得每個環節工作都可以較好的效率[2]。另外，政府還必須不斷把握新的情況，包括人們的新要求，以此對整體工作予以完備。

（二）完備相應規定以推進政府對理念進行提升

新型政府強調做好服務工作，那么在對行政管理整體體制予以改進以做到創新的時候，需要對各類別規定進行新的考量。一方面，國家需要先完備相應的法律和規定，對行政管理整體工作的內容進行明確，為政府對其進行創新予以正確的方向，然后各地區的政府，負責必須對相應規定進行思考，在行政管理相應規定之中，將原有的內容先進行整合，將落后的內容刪掉，將新的內容加入進去，然后對行政管理整體工作的內容進行規定，并且將所有規定進行法律層面改進，以提升法律層面的效率，推進行政管理各個工作人員可以良好進行工作[3]。另一方面，在這個基礎之上，可以用相應規定推進政府、負責人員、普通工作人員等都對自己的理念進行一個提升，這個內容在上文已經提到，每一個工作人員，無論是否是領導，都必須考量到服務的真正要求，以此才能夠推進新型政府整體建設工作可以平穩進行。這里需要強調一點，對行政管理相應規定予以完備的時候，必須對此也進行管理工作。

（三）對行政管理環節工作人員、部門等進行重新安排

上文中已經提到，需要對行政管理各環節工作和人員進行重新安排，那么做好這個環節之外，需要對工作人員、部門進行再次地重新安排，以對工作的效率、效果等給予大程度提升。一方面，對于工作人員來說，人數方面進行一次安排之后，還必須考量他們的能力和品格，所以在考試的時候，在卷子之中，要著重于新型政府各方面的內容，考量考試人員是否可以有正確的理解，而在面試的時候，必須讓他們表達對新型政府和行政管理的想法，全部通過之后，開始真正工作，需要不斷對其予以培訓，以讓他們把握新型政府的真正內容；另一方面，對行政管理各環節工作的部門進行重新安排，將工作內容非常少、工作內容已經沒有作用等類別的部門刪掉，比如計劃部門等，對于其中的工作人員，依照他們的真正能力，安排到其他的機構或者是部門之中，同時對新情況和人們的新要求予以研究，以此可以設定新的部門，比如網絡管理部門、信息處理部門等等，以此真正地對行政管理的效果予以提升[4]。

（四）對財政整體制度進行創新

除了上面三方面內容之外，政府還應該對行政管理整體體制予以創新，還必須注意到財政這個方面，必須對財政整體的制度予以創新，建立符合服務型政府要求的財政體系。對公共服務予以更多的投入，這是因為在城市和鄉鎮不斷發展的過程中，人們對于各類公共使用的設備有了較高的需要，比如需要城市的交通更加得便利、城市的環境更加得美麗等等，所以必須注重于這些方面的投入[5]。不僅如此，政府還要加大與教育事業，以及醫療等方面的資金投入，讓人們的生活有著更多保障，促進我國小康社會建設的穩定發展。

四、 創新行政管理體制和機制建設服務型政府的具體措施

（一）提高政府的服務水平

在對行政管理體制和機制進行創新的過程中，第一步需要做的就是轉變政府的工作職能，切實地提高政府的服務水平。從過去政府所積累的工作經驗來看，政府在日常的工作中沒有認識到為人民服務的重要性，也缺少相應的意識，多是根據上級的指令展開工作，這樣的工作方式不利于社會主義制度的建設。目前，迫切地需要政府對自身的工作職能進行改進，向服務型政府轉換，積極地幫助人民解決問題，提高人民的生活水平。

（二）加強政府的制度建設

要建立服務型的政府，就要及時地對政府的管理體制和機制進行創新。在創新的過程中，要對政府的職能有著較為全面的了解，對政府的服務職能重視起來，加強政府在服務方面的意識，將政府的服務制度化、法制化。與此同時，還要明確公務員的工作內容，不斷提高公務員整體的建設，做到公開、公平的政府行政管理，增強人民的信賴感，讓政府能夠順利地發展下去。在加強政府制定建設的時候，還要設立合理的監督制度，將政府自身的監督與人民群眾的監督結合起來，切實地提高政府的服務水平。

（三）提高政府的服務效率

政府的工作職能要隨著社會經濟的發展水平和群眾的要求而發生相應的改變，要定期對政府的行政工作作出調整，讓政府的工作具有靈活性，能夠真正地提升政府的服務質量。首先，政府要對目前現存的行政機構展開研究，廢棄無法適應社會經濟發展的行政部門。其次，要根據人民群眾的具體需要增設新的行政部門，可以設立民意反饋部門，對群眾的意見反饋進行整理和分析，讓政府能夠認識到群眾的需要，并采取相應的措施。通過這樣的方式建設服務型的政府，幫助人民解決在生活中遇到的困難，滿足人們的實際需要。也可以設立與人民服務有著聯系的部門，真正做好為人民服務的工作。

（四） 加快公益事業的建設