人力資源社會保障部范文

導語：如何才能寫好一篇人力資源社會保障部，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、人力資源和社會保障部門的基本工作

目前，人力資源和社會保障部門作為我國國務院綜合部門，擔負著管理和服務社會人力資源的重要責任。我國在當前很長一段發展時期內，需要堅持和貫徹執行十七大精神，使我國人力資源能夠充分發揮其作用，做到以解放生產力和發展生產力為根本目標，做到管理好企事業單位的人員，建立規范、統一的人力資源市場，規劃好社會保障和就業政策，深化各企業單位的人事制度以及改革好收入分配制度，做好建設人才隊伍工作，保證各類勞動者的合法權益，努力建設社會主義國家，進一步促進我國取得更好的發展。

二、開發和管理人力資源的加強

貫徹執行“四個尊重”的方針，主要包括尊重知識、尊重創造、尊重勞動、尊重人才，并且堅持實施黨管人才的基本原則，并且創新人才工作機制，大力培養專業型的人才，合理使用好各類型人才，統籌抓好各層次的人才，建設各類人才隊伍，推進高技能、高層次人才隊伍的發展和壯大。目前各個國家的競爭追根到底是人才的競爭，因此我國需要培養出更多的專業的、優秀的人才，才能從根本上推進我國的發展和進步。所以，需要培養和重視各類型的人才的發展狀況。第一，要協調和規范好人才與勞動之間的關系，能夠依法維護各類勞動者的合法權益；第二，積極營造出創新和學習的環境，努力培養出國家級科學家，加強建設專業人才隊伍；第三，社會勞動者職業培訓制度的健全和完善，重視培養一線專業型和創新型人才；第四，關注農民工的合法權益，落實好關于農民工的政策，對農民工加強培訓，使他們能夠成為有文化、有技術、有素質的新一代農民。

三、城鄉就業公共服務體系的整改和完善

貫徹和執行勞動合同法和就業促進法，始終實施積極的就業政策，并且落實好創業機制，使創業能帶動就業的發展，并且加以政府的引導，進一步將就業規模擴大，整改就業結構，大力支持自主創業者，加強創業培訓和就業培訓，加快改革政府所屬人才中介服務機構，使市場就業機制穩定發展，規范管理人力資源管理市場，就業公共服務體系進一步完善。對各高校畢業的就業指導和就業服務進一步加強，改革退役軍人的安置制度，落實好殘疾人就業的制度政策。監督和管理各類型的企業，都能與勞動者簽訂合法的勞動合同，加強監管人力資源市場以及處理好勞動爭議，堅決嚴厲打擊各種非法用工行為，消除就業歧視，能夠使各類人員都能夠公平就業，引進海外人才以及留學回國的人才，使愿意就業的人員都能成功就業。

四、城鄉居民收入的加強和提高

按照國民分配收入格局展開調整，在深入改革收入分配制度的同時，也需要進一步提高我國居民在收入分配上所占的比重，同時在初次分配中，需提高勞動報酬所占的比重，能夠從各方面上增加農民的收入，保證農民工資能夠按時發放，適當的提高扶貧的標準，并且提高我國企業員工的工資，建立起職工工資增長制度與支付保障機制；促進企業在建立工資集體協商制度過程中，加以完善工資指導線相關制度，并且落實和健全好我國工資制度，并且提高最低工資生活標準，深度改革我國公務員工資體系制度，做好公務員補貼、津貼工作；對我國企業工資總額管理辦法進行改革，加強監管我國壟斷行業的工資；做好提高我國企業退休人員的養老基金相關工作。企業生產要素的分配制度需做好，創造出公平的機會；職工帶薪休年假制度需做好。從各方面上來講，人力資源部門的工作較復雜，因此需要工作人員細心和耐心展開每一項工作，將各項工作做到最好。

五、結語

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大學生創業需要引領。大學生涉世不深，歷練不夠，缺乏工作經驗和社會閱歷，抵御創業風險的能力不強。要在政策扶持、創業培訓、創業服務等方面采取多種措施，引導和帶領大學生創業，幫助他們克服困難成功創業。

引領大學生創業，要普及創業意識和提高創業能力。通過開設創業教育課程，開展創業培訓，舉辦創業講座和創業競賽等活動，激發大學生創業潛質，提高他們的創業能力。

引領大學生創業，要落實好相關扶持政策。全面落實注冊資金分期到位、小額貸款貼息、規費減免、稅收優惠等扶持政策；解決經營場地等突出問題，同時為他們通過網絡創業提供便利。

引領大學生創業，要搞好創業咨詢指導。篩選一批前景好、投資少、入門易、收效快、適合大學生的創業項目，匯編創業常識、創業路線圖，組織一批大學生創業導師團，建立大學生創業援助網絡，開展形式多樣的創業援助活動，建立創業大學生俱樂部，舉辦創業大學生聯誼會。

引領大學生創業，要提供孵化服務。通過建立一批大學生創業孵化同，符合條件的可申請專項建設投資、專項貸款和財政貼息補助；達到一定標準的，可作為促進大學生創業示范基地。入園的大學生創業實體，除享受國家相關政策扶持外，可以再給予一定期限的租金定額補貼。

引領大學生創業，還要加強組織領導。成立引領大學生創業工作指導小組，明確職責分工，制定大學生創業引領計劃的實施方案，細化、分解并落實目標任務和工作措施。加大宣傳力度，樹立一批大學生創業典型。

時代呼喚青年，青年創造偉業。我們相信，隨著大學生創業引領計劃的貫徹落實，我國大學生的創造活力將得到更好的激發，大學生的創新潛力將得到更好的開發，大學生的創業舞臺將更加廣闊。大學生通過創業，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中將發揮更大的作用!

北京工業大學全方位支持大學生創業

6月2日，朝陽區工商局企業注冊審批專業人員來到北京工業大學，為該校創業學員們介紹市場準入和企業注冊方面的問題和實例。這是北工大大學生創業培訓班的第六講。隨著國家鼓勵大學生創業的政策不斷出臺，北工大對學生創業的支持力度也在不斷加大，圍繞創業培訓班、創業實訓基地、創業沙龍等內容，舉辦一系列活動。

創業培訓傳授創業知識

4月，北工大大三、大四本科生和二、三年級的研究生都收到了學生就業指導中心發來的短信：“創新人生――北京工業大學大學生創業培訓班”即將啟動，有志于創業的學生交一份500字的創業構想即可報名。共有100多位學生發來了創業構想。據學校就業指導中心老師謝京津介紹，不少工科學生依托本專業的實驗室平臺，發來了太陽能、物聯網等項目，有的文科生則構想了小型餐飲公司等項目。學校對學生的創業構想評估后，選出30名充滿激情的“創業種子”進入培訓班學習。

創業培訓歷時兩個月，共12次課程，涉及企業構想、評估市場、組建團隊，建立企業、籌措資金、提升利潤、企業法務實例等內容，這些課程均由專業培訓師講授。除了培訓環節，學員們還走向社會課堂，到朝陽區工商局實地了解企業工商注冊事宜及容易出現的問題。

一位參加培訓的學生說，創業培訓課程覆蓋面廣，操作性強，有志于創業的學生聽起來十分解渴。更為重要的是，通過課程可結識一批志同道合的朋友和創業方面資深的專業人員，能從他們身上學到很多書本上沒有的東西。

培訓結束后，學員們將制作創業計劃書，合格學員將獲得北京市創業指導中心頒發的創業培訓證書，優秀項目還可獲得北工大創業培訓基地入駐資格以及學校提供的辦公場地、設備等支持。

創業基地提供創業場所

趙一漾是北工大會計專業大三學生，他是創業培訓班的學員，也是北工大創業培訓基地創業團隊的負責人。5月，他的音樂網站創業團隊入駐北工大創業實訓基地?；刈溆?008年奧運會羽毛球比賽館，公司辦公所需的電腦、打印機、文件柜等設施都由學校無償提供給創業學生使用。

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一、創新工作理念，政務服務大廳建設取得明顯成效

人力資源社會保障部門作為政府重要的民生服務保障部門，我們把建立健全省級政務綜合服務大廳，作為貫徹落實“轉變政府職能、加強公共服務”指示要求的重要舉措，創新工作理念，再造工作流程，加強監督管理，積極推進省級政務綜合服務大廳建設，為企業和群眾提供優質、便捷、高效的公共服務。

（一）堅持一切方便群眾的理念，搭建“一站式平臺”?！耙徽臼狡脚_”可以簡單地概括為“一個服務臺、兩個服務中心、三大功能區、四項建設、五個全部”：“一個服務臺”就是在服務大廳設置一個總服務臺；“兩個服務中心”就是服務大廳總體上分為辦事服務中心和維權服務中心；“三大功能區”就是服務大廳具有業務辦理、自助查詢、自助服務三大功能區；“四項建設”就是通過制度建設、文化建設、品牌建設、信息化建設，使服務大廳始終保持生機和活力；“五個全部”就是行政職責事項和管理服務事項全部進大廳、服務手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結果全程跟蹤、就業社保維權全方位對接。主要做了三方面工作：一是完善窗口設置。省級政務綜合服務大廳在整合原有的社會保險服務大廳、人才服務大廳和職業介紹服務大廳的基礎上，分為公共就業、人事管理、社會保險政策管理、社會保險業務經辦四大板塊，共設有64個窗口。其中，綜合受理窗口1個，結果送達窗口1個，行政職責類窗口15個，公共服務類窗口47個，基本做到“一門受理、集中辦理、一門送達”。二是加強信息化服務。根據廳領導建設“智慧化”服務大廳的理念，我們把信息化作為服務大廳建設的靈魂來抓，啟用了網上辦事服務大廳，外地調入人員高級專業技術職務資格確認、外國人入境就業許可、博士后研究人員專業技術職稱審定、設立技工學校審批等22個事項，開通了網上直接申請或辦理，線上線下互聯互補。三是整合維權途徑。針對我廳群眾投訴需求多和維權服務職能重疊、力量分散的實際，按照法定途徑分類處理的原則，專門建立了維權服務中心，、監察、仲裁、行政復議、基金監督集中入駐，變單打獨斗為五位一體、協調聯動，合力聯手處理群眾維權投訴請求，查處打擊違法違規行為。

（二）堅持一切流程再造的理念，梳理“一攬子清單”。根據省政府要求，組織服務對象、系統內業務專家、高?？蒲袡C構學者等代表參加的論證會，按照“三壓三最三公開”原則，即“壓縮事項、壓縮程序、壓縮時限，程序最簡、時限最短、服務最好，公開承諾、公開流程、公開標準”，梳理出全廳應當進入服務大廳辦理的行政職責和公共服務事項共計110項，全部進駐服務大廳辦理，并進行流程再造，簡化環節，優化流程，刪減內部流轉環節43個，辦理時限壓縮近40%。我們還針對每個事項逐項制作服務指南，明確事項名稱、辦理對象和條件、需提交的材料、辦事程序、辦理時限等內容，附上申請材料模板和辦理流程圖，并在服務大廳公開。由過去“辦一事進多門”轉變為“辦多事進一門”，各類事項的現場辦結率達到95%以上。

（三）堅持全過程監控的理念，實行“一體化服務”。一是組織30多個處室單位、130多名AB角工作人員進駐窗口工作，制定了《政務服務大廳管理制度（試行）》和首問負責制等5個方面、32項配套制度，細化了《著裝及儀容儀表規范》《考勤細節規范》《桌面物品擺放規范》等規章制度，為大廳工作的穩定運轉奠定了制度基礎。每天4次刷臉考勤，工作人員實行掛牌上崗、文明服務，把困難和挑戰留給自己，把方便快捷留給群眾，政務服務逐步走上規范化、制度化、精細化的軌道。二是按照“橫向到邊”的原則，將各項審批事項和服務事項全部納入電子監察范圍。開發行政效能電子監察系統等，集流程監控、督察督辦、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估等功能于一體，現階段已實現將19個處室單位110項行政權力事項納入監管。目前電子監察系統已進入內測階段，計劃在今年年底跨平臺實現不同業務辦理系統的數據抓取，實現全部業務事項智能督辦、超期預警和全程監控。三是啟用了行政職責事項辦理信息系統。大力推行“外網申報、內網辦理、外網反饋”的新型服務模式，開發建設了網上政務大廳系統，一門受理、網上流轉，逐步實現全程網辦，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提高了行政效能和服務效率。

二、積極深化改革，推進政務服務大廳建設再上臺階

下一步，我們將以貫徹落實全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神和省政府決策部署為契機，按照人社部《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》以及省編辦和省推進政府職能轉變領導小組的有關要求，全面深化人社領域改革，有效發揮政務服務大廳對人社事業改革發展的引領和推動作用，圍繞服務抓改革，圍繞效能抓創新，圍繞素質抓隊伍，積極推進政務服務大廳建設再上新臺階，努力打造依法行政、規范運行、勤政廉潔、優質高效的政務服務平臺。重點是處理好“三個關系”。

（一）處理好“前臺”與“后臺”的關系，建立科學的運行機制。一要應進必進，確保進駐到位。各進駐單位所有行政審批和公共服務項目，不折不扣地全部進入服務大廳，原單位一律不再受理。進駐大廳的項目，按照“大廳圍繞群眾轉，處室圍繞大廳轉，后臺圍繞前臺轉”的要求，加強規范管理。二要簡政放權，確保授權到位。已進駐服務大廳的事項，各處室單位要進一步簡化辦事環節、優化辦事流程、壓縮辦理時限，并授予前臺工作人員足夠的權限，確保實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進駐無條件、審批無阻力、程序無障礙、服務零距離。三要加強督查，確保落實到位。對“體外循環”的管理服務事項開展專題監督和通報，確保職責權力在“前臺”公開運行，自覺接受群眾監督。

（二）處理好“有形”與“無形”的關系，建設“智慧”服務大廳。按照省政府省級政務服務平臺建設的部署要求，結合人力資源社會保障工作實際，積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索實行“互聯網+服務”模式，開發建設網上政務服務大廳系統，構建實體大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、12333電話咨詢等多種形式相結合的政務服務大平臺。力爭今年底實現網上辦理事項達到全部事項的50%，明年底達到80%。因特殊原因暫不具備網上辦理條件的事項，保證通過多種方式提供全程在線咨詢服務，并確保其業務申報、資料預審等環節在網上運行。

（三）處理好“內功”與“外功”的關系，優化公共服務功能。一是改革創新，確保程序優化到位。聚焦簡政放權、機制建設、流程再造三大重點，按照“環節少、時間短、流程優、服務佳”的要求，依據法定職責和程序，進行流程的梳理、優化和再造，進一步壓縮審批時限、提高辦事效率。二是完善制度，確保工作規范到位。建立體現政務服務特色的標準體系，將事項辦理、窗口管理和日常事務處理納入規范化管理，提升人員素質、工作規范和管理水平，實現“有人就有工作規范，有事就有質量規范，有物就有管理規范”的目標。三是加強監督，確保管理考核到位。以績效考評為抓手，全面實行“周通報、月分析、季考評”的常態化綜合考評，并強化考評結果的運用，增強工作人員的責任感和使命感，提高工作人員的積極性和主動性。

三、意見建議

推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，必然涉及體制機制、職能整合、機構調整等深層次問題，可以說，完善“三定”規定、優化機構編制、整合機構職責是推進政府職能轉變工作的關鍵環節。為此，提出以下建議：

（一）機構編制改革在適應轉變政府職能改革需要時要把握一定的靈活性?？稍诳偭靠刂频脑瓌t下，允許各級各部門挖掘內部編制潛力，根據簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的總體要求，調整和整合內部機構編制與人員配置，經批準后可進行內部機構編制改革試點。同時，適當合理增減各級各有關部門單位的機構編制，重點向履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護、扶貧脫貧職責的部門單位以及基層傾斜。比如，人社等重點民生保障和公共服務部門，以及勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁等維護公平市場環境的領域等等。把握好了這樣的原則性和靈活性，機構編制的改革創新將真正成為推進簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的第一動力。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分調動企業和各級各類職業教育培訓機構參與就業技能培訓的積極性。加強分類、分級管理，提高資金使用效益，提高培訓的針對性和實效性。全面完成就業技能培訓目標任務，促進城鄉勞動者素質就業和穩定就業，促進經濟發展和居民收入持續增長。

二、目標任務

本縣全年組織實施就業技能培訓1500人，培訓合格率達到90%以上；培訓后取得職業資格證書或專項職業能力證書人數達到培訓人數的60%以上。

三、培訓對象

培訓對象包括貧困家庭子女，未就業的高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生），城鄉未繼續升學的初、高中畢業生，農村轉移就業勞動者，城鎮登記失業人員，企業新錄用的技能崗位人員。

四、培訓內容

培訓內容根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求確定，突出技能訓練，注重職業能力培養。培訓工種和項目按省人力資源社會保障廳、財政廳公布的《就業技能培訓工種目錄和補貼標準》確定。

五、工作機制

就業技能培訓堅持市場化、社會化方向，實行政府提供培訓服務和政府購買培訓成果相結合，市場配置培訓資源與政府有效調控相結合，公共培訓服務與社會培訓服務相結合，免費培訓與直補個人相結合的機制，建立健全統一城鄉、統一標準、直補個人、直補企業的培訓機制，加快形成政府主導、依靠企業、充分發揮職業院校作用、社會培訓機構積極參與的多元化培訓格局，以滿足城鄉勞動者多樣化培訓需求和企業崗位用工需求。

六、補貼辦法

（一）企業新錄用技能崗位人員培訓，實行資金直補企業的辦法。企業新錄用技能崗位勞動者，與其簽訂6個月以上期限勞動合同，企業培訓機構對其進行技能培訓或委托定點培訓機構實施技能培訓的，可按培訓合格情況向當地人力資源社會保障部門申請一次性培訓補貼。企業實施新錄用技能崗位人員培訓前，須向所在地人力資源社會保障部門提交培訓計劃，經人力資源社會保障部門審核，財政部門復核后組織實施。培訓項目根據崗位要求確定。培訓時間不少于規定學時的，按不低于人均300元的標準給予補貼,其中，高校畢業生按人均500元給予補貼。培訓結束后，企業報送參加培訓人員名冊、身份證復印件、勞動合同、培訓簽到簿、培訓日志、培訓補貼申請表，經所在地人力資源社會保障部門審核，財政部門按規定核查后將補貼資金撥入企業在銀行開立的基本賬戶。省屬企業向所在市級人力資源社會保障部門申請培訓補貼。

（二）定點培訓機構開展就業技能培訓，實行資金直補個人辦法。培訓對象自主選擇定點培訓機構、工種（項目）參加就業技能培訓，個人先行付費，培訓合格后到人力資源社會保障部門經辦機構或指定的培訓補貼經辦窗口按規定申領培訓補貼。參訓者經定點培訓機構培訓并取得相應證書3個月內，由本人持身份證、縣級以上人力資源社會保障部門驗印的職業培訓合格證書、職業資格證書或專項能力證書、填寫《培訓與鑒定補貼申請表》，向培訓機構所在地的人力資源社會保障部門經辦機構或經辦窗口申領培訓、鑒定補貼；經培訓、考核，取得職業培訓合格證書的，按所學工種（項目）補貼標準給予培訓補貼；取得職業培訓合格證書并取得職業資格證書或專項能力證書的，在按所學工種（項目）補貼標準給予培訓補貼的同時，給予鑒定補貼。鑒定補貼標準，取得職業資格證書的，補貼150元；取得專項能力證書的，補貼100元。人力資源社會保障經辦機構（或窗口）發放培訓補貼須在本人《職業培訓合格證書》個人信息頁上加蓋“培訓補貼已領”字戳；發放鑒定補貼須在本人《職業資格證書》或《專項能力證書》個人信息頁上加蓋“鑒定補貼已領”字戳。原則上，培訓、鑒定補貼要即時審核，即時發放。即時發放的，補貼資金應事先預撥到補貼經辦機構（或窗口）；采取打卡形式發放的，應在5個工作日內將培訓、鑒定補貼劃入申請人銀行卡內。

（三）公共職業訓練基地面向就業援助對象、貧困家庭子女開展免費技能培訓，應與當地人力資源社會保障部門簽訂培訓項目合同，明確雙方責任、權利和義務。培訓項目、培訓等級、培訓期限等應向社會公布。公共職業訓練基地開展培訓前，須向所在地人力資源社會保障部門提交培訓計劃，經人力資源社會保障部門審核后組織實施，培訓結束后向當地人力資源社會保障部門提交結業申請。按工種補貼標準給予公共職業訓練基地培訓補貼。公共職業訓練基地應結合本地區實際向參加培訓的就業援助對象發放生活費補助，補助標準為每人每天20元，所需資金從各地就業專項資金中列支。

七、保障措施

（一）實行目標管理。分解下達就業技能培訓任務，明確目標任務和責任主體，一級抓一級，層層抓落實。完善考核辦法，堅持日常考核和階段性考核相結合。

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在區轄區內的各類企業、個體經濟組織和民辦非企業單位（以下統稱用人單位）同時具有以下兩種情形時，任何組織或個人（以下統稱舉報人）可以向人力資源和社會保障部門或工會組織進行舉報：

1、克扣或無故拖欠職工工資的；

2、該欠薪行為在3個月內未被舉報或投訴過、未被人力資源和社會保障部門查處的。

二、舉報受理

3、舉報人可直接到區、鄉鎮（街道）人力資源和社會保障部門、工會組織舉報，或者通過信函、電話、電報、電傳等方式進行實名舉報，并提供被舉報單位的基本情況、相關證據（包括企業名稱、經營地址、工資發放違法事實等）和舉報人的真實姓名、身份證號碼、聯系電話、聯系地址。

4、舉報人應本著實事求是的原則，不得故意虛構或夸大舉報事實，對惡意、虛假舉報造成嚴重后果的相關人員，將按有關規定，移送相關部門處理。

5、工會組織在接到欠薪舉報后，應及時把有關案件線索通報人力資源和社會保障部門查處。

三、獎勵對象和標準

6、欠薪舉報獎勵金的發放對象：區轄區內各類用人單位存在欠薪行為的舉報人（負有相應職責的國家工作人員及其近親屬除外）。

7、舉報人所舉報的欠薪行為，經調查屬實的，視欠薪金額多少給予舉報人一次性200-300元獎勵。

8、對同一案件多人分別舉報的，原則上只獎勵第一舉報人；同一案件多人聯名舉報，獎勵金額按舉報人數平均發放。

四、舉報獎勵金的管理和支付辦法

9、欠薪舉報獎勵金由區總工會負責籌集、管理及審核發放。區人力資源和社會保障局負責對舉報的欠薪行為進行受理、調查和處理，并負責對領取欠薪舉報獎勵金的舉報人進行資格審查。

10、對于舉報情況屬實并符合獎勵條件的，區人力資源和社會保障局應在確認屬實之日起3個工作日內，填寫《區欠薪舉報獎勵金發放審批表》送區總工會審核發放獎勵金。

11、區總工會應及時通知舉報人憑舉報時所登記的有關信息資料，并持本人有效身份證件或證明材料到指定地點領取獎金，同時可直接提供本人銀行賬號，通過銀行轉賬方式領取舉報獎勵金。

12、有下列情形的，視為舉報人自動放棄獎勵金：舉報人在接到通知15個工作日內逾期不領取獎勵金；由于舉報人的原因導致無法取得聯系的；由于舉報人提供的銀行賬號資料不真實而無法撥付舉報獎勵金的。

13、區人力資源和社會保障部門、工會組織要加強舉報獎勵金管理，保護舉報人。不得違規發放舉報獎勵金或泄露舉報人的有關信息資料和舉報內容，違者一經查實，依照有關規定嚴肅處理。

14、區人力資源和社會保障局每季度要把舉報案件的受理、查證、獎勵金發放審查等有關資料歸檔備查；區總工會要建立舉報獎勵金發放的專門臺賬，區總工會和人力資源和社會保障局要定期對舉報獎勵金發放情況進行通報匯總。

五、其它事項

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時至今日，標準的意義已不可同日而語了。標準是國家競爭力的體現。國家之間的競爭很大程度上是科技的競爭、人才的競爭、教育的競爭?！凹夹g專利化、專利標準化、標準國際化”是國際競爭的重要體現。例如，我國是世界手機生產、使用大國，但是，相關專利和標準絕大部分是美國和歐洲的，這就導致我們每年付給這些標準制定國巨額的專利標準使用費。值得驕傲的是，2011年10月14日，經國際電工委員會工業過程測量、控制與自動化技術委員會IEC/TC65的26個P成員國投票，由中國科學院沈陽自動化研究所牽頭研究制定的工業無線網絡WIA-PA技術標準提案，最終以100%的通過率，成為正式IEC國際標準。作為中國自主研發的TD-SCDMA（第三代移動通信技術標準之一）的演進技術，TD-LTE（TD-SCDMA的長期演進）在國際上得到了廣泛認可，中國自主研發的4G技術有望成為國際標準。

從社會管理和公共服務方面看，標準涉及“資源配置的公平性和有效性”。我國已經正式“十二五”基本公共服務發展規劃，涉及九大領域的基本公共服務。其中，勞動就業和社會保障就是其中兩大領域。規劃提出“基本公共服務國家標準體系和標準動態調整機制逐步健全，各項制度實現全覆蓋”。服務項目、服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等內容具體規定了基本公共服務應當達到的“標準”。

從人力資源服務業的發展方面看，標準的作用就更加迫切。國務院已經把人力資源服務業列入新興服務業加以扶持。人力資源市場化配置機制及服務需要規范的行業管理和服務，包括機構、人員、服務內容、服務形式、服務質量管理及服務質量提升的持續改進等等，都需要制定和實施行之有效的標準，以為消費者提供滿意的服務。

人力資源和社會保障部于2010年正式了《人力資源和社會保障標準體系》，在人力資源和社會保障部“十二五”規劃中也明確提出：“建立健全人力資源和社會保障公共服務標準體系，開展公共就業服務、社會保險服務、人事人才管理、勞動關系、調解仲裁和勞動保障監察等領域標準的制修訂，科學確定人力資源和社會保障公共服務范圍、服務內容、服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等標準，努力提高服務水平。開展標準化試點，加強標準體系宣傳貫徹，充分發揮標準化對事業的技術支撐和基礎保障作用?！蓖瑫r，人力資源和社會保障部還了《人力資源和社會保障標準化規劃（2011—2015）》，提出了“十二五”期間需要制修訂的標準和擴大標準化試點的要求。2012年11月人力資源和社會保障部規劃財務司在深圳專門召開了全國的標準化工作會議，部署有關工作要求。

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第一條為強化社會保險基金管理和監督，增強基金收支計劃性和約束力，推進基金管理公開透明，提高基金保障能力和水平，促進社會保險事業健康發展，維護人民群眾切身利益和社會和諧，根據《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發〔〕2號)、《社會保險基金財務制度》(財社字〔〕60號)、《社會保險基金會計制度》(財社字〔〕20號)、《許昌市社會保險基金監督管理辦法》(許政〔〕48號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍為市本級企業職工基本養老保險基金(以下簡稱養老保險基金)、機關事業單位養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。

第三條社會保險基金預算堅持統籌兼顧、保障有力、收支平衡、適當留有結余、不得出現赤字的編制原則。

第四條社會保險基金預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

第五條社會保險基金預算收入和支出以人民幣計算。

第二章社會保險基金預算管理職權

第六條市人民政府審查批準本級社會保險基金預算、預算調整方案和決算以及匯總下級的社會保險基金預算和決算。實行市級以上統籌的社會保險基金預、決算的審批，按有關規定執行。

第七條社會保險經辦機構負責編制社會保險基金預算草案；人力資源和社會保障部門負責組織、監督經辦機構執行基金預算；財政、審計等部門對各項社會保險基金預算的執行進行監督管理。

第三章預算收支范圍

第八條社會保險基金預算由基金預算收入、基金預算支出和基金預算結余組成。

基金預算收入包括：

(一)征繳收入；

(二)財政補貼收入；

(三)利息收入；

(四)上級補助收入；

(五)下級上解收入；

(六)轉移收入；

(七)其他收入。

基金預算支出包括：(一)基本待遇支出(養老金支出、失業金支出、醫療支出、工傷待遇支出、生育待遇支出)；

(二)醫療補助金支出(適用于養老和失業保險基金)；

(三)喪葬撫恤補助支出(適用于養老和失業保險基金)；

(四)職業培訓(介紹)支出(適用于失業保險基金)；

(五)勞動能力鑒定費支出(適用于工傷保險基金)；

(六)上解上級支出；

(七)補助下級支出；

(八)轉移支出；

(九)其他支出。

基金預算結余包括：基金當年結余和累計結余。

第四章基金預算編制

第九條社會保險經辦機構按財政部門要求的時間(原則上和本級一般財政預算同時編制)、內容和格式編制基金預算草案。

第十條編制社會保險基金預算草案應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度國民經濟和社會發展計劃、人力資源社會保障事業發展規劃、社會保險政策和財政政策等因素。

第十一條編制社會保險基金收入預算草案應按照收入項目分別進行測算。社會保險費征繳收入應根據社會保險參保人數、社會保險費率、上年度社會平均工資水平、工資增長等因素，結合社會保險擴面任務和我市國民經濟與社會發展計劃等合理確定。財政補貼收入應統籌考慮上年度財政補助水平，并剔除不可比因素后加上本年新增補助綜合分析填列。利息收入按照存入銀行和購買國債的利息收入及個人賬戶基金按規定運營取得的投資收益等合理測算。轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等按照上年度執行情況合理測算。

第十二條編制社會保險基金支出預算草案應按照規定的支出范圍、項目和標準進行測算，并考慮近年基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素合理測算。

第十三條社會保險經辦機構要嚴格執行各項社會保險待遇規定，確保各項社會保險待遇政策落實。

第五章基金預算審查和批準

第十四條市本級社會保險基金預算由市人民政府審查和批準。市財政部門匯總所屬縣(市、區)社會保險基金預算，并報市人民政府審查和批準。

第十五條市人力資源和社會保障部門對市本級社會保險基金預算草案進行審核匯總，報市財政部門審核同意后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯合報市人民政府審批。

經市人民政府審批后的社會保險基金預算分別報上一級財政部門和人力資源社會保障部門備案。

第六章基金預算執行

第十六條社會保險基金預算具體由人力資源社會保障部門負責執行。

第十七條市人民政府(或授權市財政局)下達市本級各項社會保險基金年度征繳收入目標任務，原則上與當地經濟發展和居民收入同比例增長。

第十八條社會保險基金實行“收支兩條線”管理，經辦機構征繳的基金收入等要按政策規定及時、足額轉入社會保障基金財政專戶；基金支出由各經辦機構在批準的年度支出計劃內按月申請、財政部門及時撥付。

第十九條建立社會保險基金預算執行情況定期匯報制度，并納入市人民政府財稅工作例會議程，由人力資源社會保障和財政部門分別匯報市本級各項社會保險基金預算執行情況以及存在的問題等。

第二十條建立社會保險基金征繳獎懲機制，具體辦法另行制定。

第七章基金預算調整

第二十一條社會保險基金預算執行中遇特殊情況需要調整時，經辦機構應編制預算調整方案，并按程序報經市人民政府審查批準后執行。同時報上級財政和人力資源社會保障部門備案。

第八章基金決算

第二十二條基金決算草案由社會保險經辦機構負責編制。

第二十三條編制基金決算草案，必須符合法律、政策法規的規定，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。

第二十四條社會保險基金決算在規定期限內按前述基金預算編報程序審核、審批。

第二十五條審批后的決算分別報送上級財政部門和人力資源社會保障部門備案。

第九章基金監督

第二十六條財政、人力資源社會保障部門監督本級的社會保險基金預算執行。

第二十七條審計部門對本級和下級的社會保險基金預算執行、決算進行審計監督。

第十章法律責任

第二十八條對于基金預算管理運行中出現的違規違紀行為，按照相關規定予以責任追究。

第十一章附則

篇8

標準化工作機制是指：“標準的制修訂和宣貫工作的組織開展過程所依賴的組織管理程序”。目前，人力資源和社會保障部已初步形成由規劃財務司牽頭，部屬各業務單位具體負責，部屬事業單位及全國專業標準化技術委員會提供技術支撐，標準化試點具體實施的工作運行機制，如圖1所示。

 

在制度保障層面，人力資源和社會保障部在原《勞動和社會保障部標準化工作管理辦法》的基礎上，制定頒布了《人力資源和社會保障部標準化工作管理辦法》（人社廳發〔2009〕58號）。該辦法的實施標志著人力資源和社會保障部標準化工作進入一個通力協作的發展階段。

 

在組織和技術保障層面，人力資源和社會保障標準化工作由部規劃財務司統一歸口管理，部屬各業務單位負責各自領域、職能范圍內的標準化工作的開展。除此之外，人力資源和社會保障部現已成立和籌建的四個全國專業標準化技術委員會則將為人力資源和社會保障標準化工作提供堅實的技術保障。

 

在實施推廣層面，人力資源和社會保障部目前已經在社會保險領域開展了標準化試點工作，積累了一定的工作經驗。①

需要指出的是，1988年12月的《中華人民共和國標準化法》、1990年4月的《中華人民共和國標準化法實施條例》和2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》是服務標準制定的三個基本法律依據?！盎旧先匀粡娬{標準的政府集中控制和行政主導作用。標準主要是以行政行為的角色出現的，沒有能很好地調動企業的積極性，沒有充分發揮出技術標準在市場經濟條件下所應有的地位和作用?！雹谕瑫r，機構改革本身就沒有完全到位，各行政部門之間也有職能交叉和利益上的矛盾，政府部門對“標準”的認識也不完全到位，只能從自身工作實際出發，管理色彩重于服務色彩。從我國目前的標準現狀來分析，國標、行標、地標中也存在著相當多的問題，諸如：標準的立項相互扯皮，技術內容重復交叉，標準制訂出來后沒有人用，標準水平低下等等。這些問題與我國現行標準化工作機制不適應市場經濟發展的要求有直接關系。美國等發達國家的標準制定遵循的是市場化原則，“基本上形成了政府監管、授權機構負責、專業機構起草、全社會征求意見的標準化工作運行機制。這種機制可以使標準最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關各方的利益要求，從而提高了標準制定的效率，保證了標準制定的公正性和透明度”③。

 

近幾年，我國也開始“協會、聯盟標準”的探討和實踐。聯盟標準產生的背景是：產品和技術的生命周期越來越短，為了盡快制定新技術的規范以迅速打開市場，與某項新技術相關的企業或研究機構組成聯盟，制定聯盟標準。

 

聯盟標準是指聯盟成員企業通過協商一致，制定同一技術指標要求的企業產品標準，經標準聯盟共同批準，并由國家標準化主管部門登記備案，共同使用和重復使用的一種規范性文件，其外在表現形式為企業產品標準。聯盟標準通常比國家標準要高，目的是有利于規范企業間的有序競爭，提高產業的整體質量水平，促進產業結構的升級，又能進一步提升本聯盟企業的行業形象。

 

制定標準的原則：

1.起草標準的代表具有全國性和代表性；

2.集體表決，避免出現幾個大型企業的一言堂，標準制定具有行業共性和行業實用性；

3.堅持公益原則、以引領行業健康發展為目標；

4.參照行業標準制定的程序規范制定。

美國人力資源協會（SHRM）于2009年被美國國家標準研究院（ANSI）授權指定美國人力資源標準，其標準化機制是市場化的。旨在促進“為符合組織的指導原則、過程管理、政策實踐等任何與人力資源管理有關領域的推薦性標準”。它在遵守ANSI基本文件基礎上成立標準部，這是一個負責標準研制頒布培訓的組織機構，同時，成立若干特別工作組，其作用是對標準立項的決定，其成員要符合“應當有足夠的多樣性以確保合理平衡而不是某一利益團體占優勢”的原則，投票決定標準的立項與否。④“發達國家協會技術標準的研制經費主要有四個方面來源：一是會員會費；二是標準和出版物銷售收入；三是政府資助；四是來自相關組織或個人的贊助。總體上說，標準經費是來源于受益方，誰受益誰出錢，國家受益國家出錢，企業受益企業出錢，沒人出錢的項目堅決不做?！雹輳奈覈鴺藴驶ぷ鳈C制上可以看出，不適應市場化的計劃經濟色彩仍然很濃，也是導致標準效益不高的重要原因。

 

我國在制定人力資源服務標準體系中應當借鑒發達國家協會標準制定的經驗，尊重市場化配置人力資源為主的客觀規律，改革改進標準化工作機制，充分發揮地方、行業協會、企業等的重要作用，由他們提出需要制定的標準，籌集所需經費，各得其所，而不是什么都依賴政府，“為定標準而定標準”、“為管理方便而定標準”。

 

注釋：

①《人力資源和社會保障標準體系》研究報告2009年.

篇9

中華人民共和國社會保障卡是由人力資源和社會保障部統一規劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發行，用于人力資源和社會保障各項業務領域的集成電路(IC)卡。

面向城鎮從業人員、失業人員和離退休人員發放的稱為社會保障(個人)卡，面向用人單位發放的稱為社會保障(用人單位)卡。人社部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。

社會保障卡作用十分廣泛。持卡人不僅可以憑卡就醫進行醫療保險個人賬戶實時結算，還可以辦理養老保險事務；辦理求職登記和失業登記手續，申領失業保險金，申請參加就業培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網上辦理有關勞動和社會保障事務等。

篇10

成立區加強規范學校和教育培訓機構管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），由區政府分管領導同志任組長，教育、糾風、監察、發展改革、財政、人力資源和社會保障、宣傳、公安、民政、農林、審計、編制、物價、工商、文化等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在區教育局，辦公室主任由區教育局主要負責同志兼任，負責日常工作。領導小組協調各部門研究解決加強學校和教育培訓機構管理工作中的突出問題，積極開展專項治理等工作。各成員單位要制定切實可行的工作方案，認真研究和及時解決工作中的新問題和新情況，各司其職，加強協調，形成合力，積極主動開展專項治理工作，并形成長效管理機制。

二、明確責任，落實學校和教育培訓機構歸口管理工作

全區非學歷文化教育培訓機構統一由教育行政部門管理，技能類培訓機構統一由人力資源和社會保障部門管理。凡未經教育、人力資源和社會保障部門審核備案，任何學校和教育培訓機構不得開展相關教育培訓活動。做好學校和教育培訓機構的移交和歸口管理工作，政府各部門、直屬機構、事業單位舉辦的中等職業學校逐步移交教育部門管理；原其他部門、行業、企業批準設立的培訓機構，統一歸口教育、人力資源和社會保障部門管理。

三、分工協作，積極做好學校和教育培訓機構清理整頓工作

各部門、行業和企事業單位及社會團體要對所辦學?；蚺嘤枡C構的資質進行核查，對達不到相關標準或辦學中存在嚴重問題的，要認真進行清理整頓，并及時向教育、人力資源和社會保障部門辦理移交手續。對于經工商、編制等部門登記有“教育培訓”、“教育咨詢”業務的企事業單位，超出審批范圍非法辦班的，要依法依規進行處理。符合要求的，各有關部門要將舉辦者及法人信息、辦學培訓情況信息和原審批文件等報同級教育行政部門備案并向社會公開。堅決清理整頓和取締各類違法違規舉辦的學校和各種補習班、輔導班、興趣班、提高班和特長班。按照屬地管理的原則,各街道辦事處作為清理整頓工作的主體,要在全面摸底排查的基礎上,積極主動開展清理整頓工作，堅決做到出現一家，查處一家，取締一家。區政府將定期組織開展清理違法違規辦班集中整治活動，由教育行政部門牽頭，宣傳、糾風、監察、工商、公安、民政、物價等部門參與，堅決清理各類違法違規辦班，在全區營造和諧有序的教育氛圍。

四、建章立制，確保學校和教育培訓機構依法辦學

建立和完善學校和教育培訓機構依法辦學的長效機制。主管部門要加強對學校和教育培訓機構的監管與指導，增強學校依法辦學的意識，建立完善民辦學校和教育培訓機構年檢和公示制度，整合現有各級各類學校和教育培訓機構資源，對不符合舉辦條件的，實行退出機制。建立學校依法運行的長效機制，切實保障教職工和學生合法權益，確保學校穩定和健康發展。

各級各類學校和教育培訓機構的招生宣傳，必須嚴格按照教育、人力資源和社會保障部門審核、批準的招生簡章和招生廣告進行，準確清楚地公布學校名稱、辦學層次、辦學類別、辦學地點、收費標準、證書發放等事項，確保宣傳的嚴肅性和真實性。

各類學校和培訓機構要嚴格執行物價部門批準的收費項目和標準，實行亮證收費。公辦學校必須實行“收支兩條線”管理，學費收入全部上繳財政專戶，并按規定使用。各級各類學校和教育培訓機構要依法建立財務、會計、資產管理和法人財產制度。嚴肅財經紀律，任何學校和教育培訓機構不得設置“賬外賬”和“小金庫”。

未經教育、人力資源和社會保障部門審批或備案，各級各類學校和教育培訓機構不得從事下列辦學行為：設立校外分支辦學機構和校外辦學點；與不具有獨立法人資質的機構聯合辦學；以聯合辦學名義，將高層次學歷教育安排在低層次學歷教育學?；蚍菍W歷教育機構進行；學歷教育學校內設非法人機構對外簽訂辦學協議或開展聯合辦學；出租校內場所和設施供其他機構或個人開展教育培訓活動。

非我區審批的學校和教育培訓機構在我區設立的分支機構，在我區教育、人力資源社會保障部門備案的，允許其在我區依法規范辦學，其辦學資質及辦學行為按照“誰審批、誰負責”的原則執行；未在我區教育、人力資源社會保障部門備案的，視為違法違規辦學，堅決予以清理整頓和取締。按照《市教育局關于進一步加強民辦文化教育培訓學校審批與管理工作的意見》（市教法發〔2009〕20號）精神，民辦文化教育培訓學校不得跨區縣設立分支機構，各區縣教育行政機關不得跨區縣審批設立民辦文化教育培訓學校分支機構。

五、分步實施，確保規范學校和教育培訓機構管理工作取得實效

各部門、行業、企事業單位和社會團體要對所舉辦的學校或教育培訓機構的資質和辦學行為進行自查。

要做好各部門、行業、企業批準設立的培訓機構移交工作；對經工商、編制部門審批且登記有“教育培訓”、“教育咨詢”業務的、超出審批范圍辦學的，要對辦學資質重新進行登記，重新規定其業務范圍。