新型城鎮化范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：以人為本；生態文明；“人”的城鎮化

中圖分類號：F291文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.

Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"

自從黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略部署以來，在我國推進新型城鎮化建設的進程，已形成一個新浪潮、新形勢和新局面。黨的十報告強調堅持走中國特色新型城鎮化道路，并對積極穩妥推進城鎮化做出了戰略部署。新型城鎮化是堅持以人為本、注重全面協調可持續發展的城鎮化，是要總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓、立足新的國際國內形勢和環境，對于我國城鎮化戰略進行繼承、調整和優化，促進我國城鎮化持續、穩定和高效發展。

1 新型城鎮化的實質與核心

改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。

1.1以人為本是新型城鎮化的實質

城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。

1.2農民進城是新型城鎮化的核心

城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

2 新型城鎮化的內涵和實施

總理曾經指出，新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”是指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治——清潔生產——生態產業——生態基礎設施——生態政區”五同步的生態文明建設轉型。這對我們正確認識和深入理解什么是新型城鎮化起著重要作用。為了更好地推進新型城鎮化的實施，中央經濟工作會議做出了三項戰略部署：一是要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。二是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。三是要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。為貫徹中央經濟工作會議精神，山東省圍繞城鎮化戰略主線展開“六個著力點”：即堅持城鄉統籌，著力實施城鎮化提質加速、城鄉一體行動；堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結合的城市住房制度；堅持提質增效，著力推動建設經濟持續健康發展；堅持生態優先，著力促進美麗山東建設；堅持管理創新，著力加強工程建設和城市管理；堅持強基固本，著力推進依法行政和行業作風建設。

3 推進新型城鎮化進程的意義及作用

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在；是我國經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化水平在很大程度上進而決定著一個地區的經濟社會發展水平；是對人類社會產生巨大影響的社會化進程，也是當代社會現代化和經濟增長的直接指標。城鎮化和市民化要齊頭并進，才能形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力和社會經濟新的增長點，因此積極穩妥的推進城鎮化不僅是擴大內需的重要手段，也是轉變經濟增長方式的必然途徑，城鎮化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會經濟工作的重點。由此可見，城鎮化是我國當前最大的結構調整和內需源泉，是推進經濟持續平穩較快發展的關鍵點。

3.1以提升城鎮化質量為推進新型城鎮化進程奠定基礎

中央經濟工作會議強調，城鎮化要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮化健康發展。目前我國衡量城鎮化質量所考慮的指標是：人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發展、環境改善、城鄉協調和公共安全等。《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮化質量的指標是：健全完善規劃體系、加快構建現代產業體系、提升城鎮基礎設施承載能力、加強信息化建設、實行城鄉生態共保、推進城鄉民生共享、推動文化繁榮發展。《廣東省城鎮化發展評估報告》從城鎮集聚發展水平、城鎮要素流動水平、城鎮文明發展水平、城鎮生活服務質量、城鎮環境建設質量、城鄉統籌發展能力作為衡量城鎮化質量的依據。由此可見，根據各地與實際情況的不同，建立科學合理的城鎮化質量評價標準對提升城鎮化的轉型、發展起著重要作用。

3.2以生態文明理念為提高城鎮化質量創造條件

中央經濟工作會議提出，著力提高城鎮化質量，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術包括如下幾個方面：集約包括生態資源、生產關系和經營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理（為推進適度規模的城鎮化，人口密度應控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮化發展中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結合，推進生產高效循環、居民生活幸福、生態綠色和諧的可持續發展；低碳循環是化石能源的清潔、高效、生態利用、可再生能源合理開發、有機替代以及資源循環再生等。這就是說，城鎮化質量的提高是指在生態系統承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創造力和生產力得到充分發揮，居民身心健康和自然生態系統得到充分保護。

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關鍵詞：鎮級市;新型城鎮化;公共服務

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0023-02

改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，東南沿海的廣東省、江蘇省、浙江省等涌現了數量不少的專業強鎮。這些小鎮人口密集、經濟發達，用GDP與人口規模這兩個指標衡量，許多強鎮相當于內地的地級市，有些甚至達到中等城市水平。然而，大多數強鎮的管理方式仍停滯在原來的管理體制下，造成公共服務水平低下、公共物品供給不足、基礎設施建設滯后等問題。在這種情況下，學者提出了“鎮級市”。中國人民大學毛壽龍教授認為：“鎮級市”是縣轄市，“鎮級市”不在于名稱的改變，而在于給鎮以城市的發展權。目前，我國行政級別越高獲得的發展機會就越多?！版偧壥小钡膶嵸|是給予鄉鎮城市發展的權利。這位學者提出來一個問題：城鎮化建設的主要載體――鎮級政府排在各級政府的末端，權力有限卻要落實各項工作，存在“小馬拉大車”現象。

新型城鎮化要求改變以往片面追求城市空間擴張、規模擴大“攤大餅”式發展，由注重城鎮數量到注重質量轉變，全面提高城鎮化水平。它以以人為本為核心，以統籌兼顧為原則，以新型工業化為動力，推動城市現代化、集群化、生態化，農村城鎮化發展，是大中小城市、小城鎮和新農村協調發展、相互促進的城鎮化。“鎮級市”有利于打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，提高基層政府的公共服務能力，有利于建設服務型政府，推進新型城鎮化進程。

一、“鎮級市”的模式

（一）“鎮級市”的試點

經過多年試點，“鎮級市”的基本模式為鎮改縣轄市與鎮改縣級市兩種模式，其試點分別位于沿海經濟發達的浙江省與福建省。

1.縣轄市――龍港模式

2007年浙江省出臺《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，選定省級中心鎮，賦予其部分縣級社會經濟管理權限，覆蓋規費、財政、土地、資金扶持、戶籍、社會管理等10個方面，溫州市經濟強鎮――龍港鎮是27個試點之一。目前，龍港鎮鎮域面積為172.05平方公里，建成區面積為19平方公里，鎮內常住人口43.6萬，戶籍人口36.2萬，是外來人口10萬以上的特大鎮。

近年來，龍港鎮規模體量快速增長，鎮區人口密度達1.3萬人每平方公里，已經達到北京、上海等特大城市中心區的人口密度。在這種情況下，體制結構決定權力的邊界，城市發展中的問題日漸凸顯。據當地領導反映，在制度創新之前，龍港鎮土地的使用方式、征用土地、城鎮規劃方案，均需得到蒼南縣批準，然后逐級上報，限制了基層政府管理的自主性與靈活性。

2.縣級市――石獅模式

福建省泉州市的縣級市石獅，是“擴權強鎮”鎮改縣級市的典型。1987年《關于晉江縣石獅鎮升級為縣級市建制的報告》中指出，1986年石獅鎮鄉鎮企業592家，產值為9 568萬元，工商稅收入為1 163萬元。當時，石獅鎮在財政管理體制、行政管理體制及基礎設施等方面均受到限制。按當時管理體制，處理100元以上的案件，都要報縣工商局審批，常常因結案不及時造成問題。

1987年12月，經國務院批準，原屬泉州市晉江縣的石獅鎮從晉江縣單獨劃分，建立省轄縣級市，成為福建省綜合改革試驗區。各職能部門隨著建制升級，解決了管理落后的問題。其次，增強了財政活力，建立了縣級市財政體制，設立了一級金庫。2013年，石獅市成為全國百強縣。

（二）“鎮級市”兩種實現路徑的爭議

“鎮級市”的兩種路徑分別是縣級市與縣轄市，這兩種模式也存在缺陷。鎮改縣級市首先會降低所轄縣的經濟總量。許多強鎮是所轄縣的財稅支柱，單獨設立縣級市，毫無疑問地會對所轄縣的經濟實力產生影響。因此，在“鎮級市”推行中所轄縣會對其進行阻礙。其次，改為縣級市的小鎮的邊界是否重新劃分也是一個問題。經濟發展需要更多的空間資源及其相關資源，小鎮承載力也應該得到相應的提升。最后，增加行政管理難度。在現在的行政體制中已存在大量的縣級市，強鎮級市增加了省直管縣、地級市的難度?！?1世紀經濟報道》認為，縣轄市相對能較好地保持縣一級的政區單元基本穩定，受到縣政府的阻力相對更小，改革成本相對較低。

二、“鎮級市”的現實作用

（一）“鎮級市”優化城市布局

過去大城市和行政中心集聚了各種資源與要素，致使特大、超大城市規模膨脹，中小城市出現了萎縮的狀態，使得我國城鎮規模體系兩極分化的現象突出，造成我國城市發展不均衡的現狀。

據光明網報道，全國近5年新增城市人口的36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外，建制鎮吸納了47%，50萬～100萬人口的大城市和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。由此可知：目前我國人口向大城市和小城鎮兩端聚集的情況已經非常明顯。中國科學院地理所區域與城市規劃設計研究中心主任、博士生導師方創琳認為：目前建制鎮對國家城鎮化的貢獻率已經由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴重的“城市病”。這使得大城市、特大城市人口急劇增長，城市擁擠程度迅速加劇，各種“城市病”不斷凸顯。

（二）“鎮級市”推動新型城鎮化發展

“鎮級市”后，鄉鎮可以獲得更多的發展權力與發展空間?！版偧壥小钡脑O立，當地居民可以就近完成生活方式與生活水平的市民化，有利于推動就近城鎮化與公共服務均等化。

1.“鎮級市”有利于就近城鎮化

正如總理在《政府工作報告》中指出：“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人’問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化?！痹谛滦统擎偦谋尘跋?，“鎮級市”有力地推動就地城鎮化。

第一，就近“村民”變“市民”?！兑巹潯分赋?，要加大對中西部地區新型城鎮化的支持，提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。就地城鎮化，促使更多農民通過轉移就業提高收入，通過就地轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級，拉動城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等需求。因此，“鎮級市”有利于調整當前公共資源錯配問題和過度集中的人口流動方向。

第二，統籌城鄉一體化。一般意義上的鎮級政府在行政體制上受到上級縣政府控制，財權和事權不匹配，致使城鎮經濟發展受到了嚴重制約?！版偧壥小焙?，鎮級政府將擁有獨立的財權和更大的發展權，可以獨立支配發展資金，投入基礎設施與配套公共服務設施建設，方便當地居民生活。

2.“鎮級市”促進基本公共服務均等化

新型城鎮化建設不僅僅是城鎮人口的增加、城鎮面積的擴大，而是在經濟發展和產業增長的基礎上，社會管理、基礎設施與公共服務的完善?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分兄赋觯骸胺€步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明?！焙翢o疑問的是，“鎮級市”的舉措將促進農業轉移人口市民化，使其擁有與城鎮居民同等的養老、就業、醫療、教育等公共服務的機會與權利。

公共服務投入對于基層政府的財政是一種挑戰。數據顯示，城鎮每建設1平方公里，需要基礎設施、公共服務設施等投入至少2.5億元。這說明推進新型城鎮化建設需要大量的政府財政投入，來滿足居民日益增長的養老、就業、醫療、教育等公共服務需求?！版偧壥小睆闹贫壬腺x予強鎮更高級別的社會管理權限，同時提高了鎮級政府的公共服務能力和財政自給能力，同時也有效遏制了“二元投資”與“梯級投資”現象。

三、小結

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關鍵詞：以人為本;新型城鎮化發展;對策

本文為2014年度保定市哲學社會科學規劃課題：“以人為本保定市推進新型城鎮化的問題及對策研究”（20140522）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

新型城鎮化建設是國家發展的重點，黨的十八屆三中全會上明確提出了堅持走中國特色新型城鎮化道路。2014年，在《政府工作報告中》也提出推進以人為核心的新型城鎮化，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。由此可見，新型城鎮化對國家發展具有重要的意義。

一、新型城鎮化發展的戰略意義

以人為本的新型城鎮化發展注重的是人在發展中的重要作用，它有利于實現人與環境、經濟、文化的協調可持續發展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現已有3區4市18縣，在所有人口中農業人口超過了70%。筆者經過走訪調研發現，保定市新型城鎮化發展中存在著人地失衡、城鄉失衡等問題，城鎮化率較低，這就需要堅持以人為本的原則，加快新型城鎮化建設。具體來說，實現新型城鎮化發展有著重要的戰略意義。

（一）拉動經濟增長。城市化進程一直是我國發展的重點，新型城鎮化發展有利于推動我國的城市化進程，而且還會促進收入增長和消費轉化。從全國范圍內來看，目前我國總人口中的50%為城鎮人口，城鎮人口的消費水平較高，他們對拉動消費做出了巨大貢獻。據相關部門測算，每提高1%的城市化水平，則會拉動1.6%的消費增長，這樣會有效降低人們的投資成本，市場需求會向多元化發展，從而促進經濟水平的提升。此外，隨著新型城鎮化發展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險、信息服務等行業會實現與傳統業態深度融合，從而激發出多元化的經濟模式，將會進一步拉動經濟增長。

（二）促進社會和諧。人們在從事生產過程中，不僅對自身的需要有所關注，而且也關注于其他自然存在物的需要。為了確保生產關系的和諧，每一個人都需要滿足其自由而全面的發展。我國在努力構建一個社會主義和諧社會，這就要求社會各個階層的構成比例要合理，要實現人們社會地位的公平，促進社會效益的最大化。以人為本的新型城鎮化發展是人與社會的相互協調發展，體現著社會和諧?！陡粐摗芬粫矊Τ鞘泻娃r村的關系做出了嚴謹的解釋，城市的發展為農村的產品提供了巨大而便利的市場，使農村跟上時代的發展潮流，擺脫傳統關系的束縛，從而使農村的發展更有秩序。以人為本的新型城鎮化建設是國家改善生產關系的重要工作，它可以確保農村居民享有與城市居民平等的經濟發展成果，縮小城鄉居民的收入水平，從而實現城鄉共榮、社會和諧。

（三）拓展文化空間。人們的生產方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發展的必要環節。以人為本的新型城鎮化建設通過調整結構、創造有利條件，確保人們的物質、精神需求得到滿足，從而激發每一個人的潛能，使其不斷創造出先進的思想和文化，充分發揮出自身的價值。此外，作為文化載體的城鎮，它對文化的創造與傳播起到了積極的促進作用。所以，以人為本的新型城鎮化建設不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創造與傳播提供了空間。

（四）提升人力資本。近年來，我國工業取得了突飛猛進的發展，隨著生產要素成本的不斷上升，傳統的勞動密集型產業的優勢在不斷下降。以人為本的新型城鎮化建設，可以通過較高水平的教育將農村剩余勞動力的思想、行為等進行轉變，使其成長為新市民，從而適應城鎮的生產生活方式。同時，在轉變過程中，他們的知識結構、文明意識、應用技能等得到完善和增強，保障了城鎮對人力資源的需求，有助于我國工業化的進一步發展，促進了我國工業的健康可持續發展。

（五）保障生態安全。社會的健康可持續發展需要與自然和諧相處，人們的生產、生活不僅要利用自然，更要保護自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環境的污染、生態惡化、資源短缺等問題，抑制了社會的可持續發展。建設以人為本的新型城鎮化，可以實現土地、水、生物等自然資源的優化配置，提高資源的利用效率，并通過不斷的開發新能源，實現生產的循環發展，不僅保障了生態安全，還提高了人們的生活幸福指數。

二、以人為本的新型城鎮化發展對策

近年來，保定市的城鎮化發展進程較快，縣城經濟綜合實力在不斷增強，當地政府在不斷加快城鄉統籌和城鄉一體化建設，并加快了與京津地區的產業對接、基礎設施對接，從而促進新型城鎮化進程。從全國范圍內來看，建設以人為本的新型城鎮化需要做好以下幾方面的工作：

（一）促進農民工市民化。農民工群體為城市化發展做出了重大貢獻，但是他們的付出卻沒有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮化發展緩慢，而且還阻礙了社會的進步。因此，要加快促進農民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農戶”和“非農戶”的二元戶籍制度人為地造成了農民工和城市居民的對立，為消除農民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農民的生產生活離不開土地，對土地的承包、使用和收益是農民受法律保護的財產權利。因此，要制定一套有利于農民工的土地流轉制度，健全法制和發展土地市場，提高土地征用補償標準，確保農民工能夠穩定獲取收益。

（二）促進公共服務均等化。公共服務均等化主要是指全體公民沒有地域、民族、收入、身份的區別，統一享有與經濟發展水平相匹配的基本公共服務。這就要求政府在其中要起到主導作用，引導全社會各類公共資源的優化配置，確保社會公民平等的享有公共服務。首先，構建服務型政府。政府的行政執法行為要以人為本，在社會管理和公共服務方面要發揮積極的作用，同時要做好對政府職能的監督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進行;其次，建立健全公共財產體系。公共財政體系的建立要以公共服務均等化為依據，劃清中央與地方在義務教育、公共衛生、社會保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規范的預算體制，增強政府的財務風險控制能力，做好對政府財政收支的監管，確保資金有效運用到公共服務上。

（三）統籌城鄉發展。國家和地方政府要從實際情況出發，做好體制的深入改革，同時要合理調整資源要素結構，在社會經濟的大環境下將農村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發展。首先，要對制度進行改革和創新。目前，我國已基本建立起農民工市民化的進入和退出機制，但還需根據社會的發展對其進行改革和創新，構建起城鄉居民的雙向流動渠道，促進城鄉二元社會快速高效地轉向城鄉一體社會，在土地流轉、住房、教育、醫療、就業等方面向農民工提供平等發展的機會，使其平等發展的權利得到保障;其次，城鄉居民的雙向流動渠道。城市的快速發展促進了社會經濟的增長，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國家需改變資源要素單向配置的現象，充分發揮市場的作用，使人才、技術、資金和土地等資源要素實現合理配置，確保城鄉之間各類資源要素的自由流動，使資源實現其應有的經濟效益、社會效益和生態效益。

綜上所述，新型城鎮化建設是國家發展的重點，以以人為本的觀念加強新型城鎮化發展是建設社會主義和諧社會的內在要求，它能夠促進人與環境、經濟、文化的協調可持續發展，而城鎮化的成果必然要被人民所共享。

主要參考文獻：

[1]李楠.以人為本的中國新型城鎮化建設研究[J].改革與戰略，2013.8.

篇4

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進行了現代化改造,開始了大規?？茖W種植蔬菜的進程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設,10%用于全村福利事業。改革開放之初,土地承包責任制極大釋放了農民的生產積極性,發揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經濟的發展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導致單體農民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來,這種土地流轉形式成為新城鎮化建設中的一條重要經驗。城鎮化建設過程中,土地的作用至關重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現有碎片化土地,發揮城鎮集中優勢,同時又保障農民利益不受侵犯,這是城鎮化過程中必須解決的問題。而小閻村的經驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉,收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農民,無疑可以為城鎮化建設提供極大助力。

    集中經營是經濟發展的重要保障土地政策是城鎮化建設的根本,必須通過土地政策的再次調整釋放市場經濟下土地的應有價值,而這種調整的主要形式就是土地的集中化經營。激烈的市場競爭下,原有的農民個體經營已經優勢不在,必須將其力量集中才能發揮規?；б?從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經營模式無疑屬于成功經驗,可為城鎮經濟發展提供重要保障。對于農民的生產性經營,特別是蔬菜、水果等經濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進了優良的國外種苗,并通過先進的溫室技術實現了大規模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費發放給當地農民,而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當地政府的努力下,這種政府保障、農民種植的模式迅速成為寧河生態農業的發展范本。正是這種模式為小閻村的集中經營提供了關鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統,并由此成為當地最先富裕起來的鄉村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優良種苗的引進,小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經濟。在具體管理經營上,村民在忙完自有大棚種植養護之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應工資發放。而在銷售環節,除了村集體大棚,農民自有大棚的作物也必須統一銷售。這不僅可以解決村民個體經營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優勢地位。這也是小閻村合作社集體經營眾多優點中的一個。在高產量、優質量的基礎上,小閻村還積極探索生態農業旅游經濟,努力增加農產品附加值,使得經濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮化建設的東風,重新規劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設施,形成了改善生活、繁榮經濟的可持續發展模式。在加快城鎮化建設的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態農業為主導的集中經營發展模式無疑為城鎮化建設的多形態發展提供了寶貴的經驗和直觀的案例。城鎮化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發展模式的初步總結,城鎮化建設過程中的土地政策調整和集中經營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經營,同時集中經營也是發揮土地規?；瘍瀯莸闹匾Ｕ?。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現在以下兩個方面:一是模式的有限復制性。小閻村的發展始于1978年的土地分包,而當時的主導者也就是現任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發展歷史上,劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此,小閻村發展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮化必然是全國范圍的大規模展開,由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性,才能在城鎮化經驗推廣上發揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發展模式的總結上,我們必須盡量消除其個例性,而發掘其模式復制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發展在很大程度上可稱作新型農村社區,而新型城鎮化的核心是人的城鎮化,這就需要從戶籍制度上進行改革,突破農村與城鎮的戶口壁壘。而小閻村的成功發展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經濟紅利發展村級福利政策,如教育、醫療、養老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應,如此才能打通存在數十年之久的戶籍限制。小閻村的發展無疑是極為成功的,其經驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮化建設提供了借鑒。同時,其發展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮化模式成立的可能性提供完善論證。

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關鍵詞：金融支持 協調發展 新型城鎮化 應對措施 金融市場發展

現在來看，新型城鎮化更注重的是可持續發展以及協調性，因為十已明確指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮化道路，其堅持的理念便是以人本、生態文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮化來說，不同于以往的城鎮化發展，其需要的資金總量以及技術支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮化的發展不斷協調，即完善金融體系，為新型城鎮化提供有保障的資金支持，并對城鎮化的投資融資機制不斷改革和創新。

一、內涵及特征

（一）內涵

本文研究的主題即基于協調發展的視角研究金融支持新型城鎮化，主要包括了四個方面的內容，即對金融體系自身的發展進行完善和優化；金融對人口、資源、城鎮一體化、空間、環境的分類支持以及對新型城鎮化道路的總體支持；發展新型的多元化的融資模式；建立城鄉一體的政績考核機制。

總結來說，金融支持新型城鎮化就是為了使金融支持和城鎮化實現協調可持續發展，從而給予新型城鎮化在人口、資源、環境、城鎮一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務以及金融市場的完善和優化；使產業升級、產業集聚有效結合；支持城鄉一體化，有效縮小城鄉差距，提高居民生活質量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關融資渠道；發展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點

1、政策性

新型城鎮化發展過程中包括很多公益性的項目，在城鎮化的建設過程中會不斷加強和完善公共基礎設施建設以及城鎮化公共服務，包括城鎮交通、供水、發電、通訊、文化、教育、養老、住房、居住環境、醫療等，這些項目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運轉，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進行投資并不能有效完成既定目標，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設施及服務通過依靠政策性支持會更好的發揮他們的作用，從而促進城鎮化進一步發展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實包含了兩方面的含義，一是新型城鎮化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關系，因為城鎮化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮化是一個極其復雜的過程，并不單單是增加城鎮人口擴大城鎮規模那么簡單，城鎮化的核心其實是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因為城鎮化建設的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復雜更多元化，比如“三農”融資對于城鎮小微企業的資金需求規模小、頻率高；而城鎮基礎設施建設對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實從目前來看，盡管城鎮化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結構并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應城鎮化建設資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮化發展之間應更注重均衡協調發展，要想更好的完善和建設城鄉一體化的發展模式，必然要加大金融支持規模，但是現在金融支持在城市和農村之間的供給處于一種嚴重失衡的狀態，比如金融機構及人員、相關配置等都流向了城市，甚至有很多的農村資金也都流向了城市，農村的金融資源配置和城市相比嚴重不足，城鄉發展嚴重失衡。所以推進城鎮協調均衡可持續發展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮化的作用主要體現在三個方面，一是為城鎮化提供資金支持，二是為城鎮化提供資本配置效率，三是為城鎮化優化產業結構。城鎮化對金融支持的影響主要體現在兩個方面，一是城鎮化的集聚效應對金融發展有一定的影響，二是城鎮化的擴散效應對金融發展的影響。不管是企業集聚、人口集聚還是產業集聚，只要是在城鎮化的過程中就會出現農村資源向城市轉移的現象，從而集聚在城市促進了城市的發展。與此同時，城鎮化的發展也伴隨著擴散效應，所以在集聚和擴散的作用下會不斷推進城鎮化進程，農村的經濟也會不斷得到發展，城鄉差距不斷縮小。

三、應對策略及建議

金融支持與新型城鎮化的發展之間的協調性不斷增強，說明相關政策及措施對縮小城鄉差距產生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協調于城鎮發展水平，即金融支持水平較城鎮化水平要遠遠落后，究其原因，一是金融發展的規模小，二是金融體系結構不完善，三是金融發展效率太低。針對這些現象及原因，主要提出以下幾點建議及要求。

四、結束語

提高金融支持的水平和質量。金融機構類似于各種商業銀行、政策性銀行、農業銀行等等一定要依據自身的發展特點，加大對城鎮化發展的支持和引導作用。其次是調整金融體系結構。要促進融資方式的多元化，完善財稅制度、信貸結構，有效推進城鎮化發展金融支持的多元化，從而使金融支持結構更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關企業的引導作用，建立基金引導資金投入，從而加大城鎮化發展的金融支持。

參考文獻：

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【關鍵詞】理解；城鎮化內涵；推進；城鎮化建設

引言

我國經濟發展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉變經濟發展的方式，而城鎮化發展正是提升城市經濟發展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數，我國城鎮化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮化建設成為擴大內需的重要力量。然而，在實際發展過程中，由于地方城鎮化建設過于追求“擴大城鎮面積，盲目征收用地”，在實現量的積累時并不注重質的轉變。在城鎮化建設過程中，只有將地方縣，鎮，鄉的經濟提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎設施設備，才能真正地實現城鎮化建設。

1城鎮化內涵

城鎮化是一種社會發展的過程，指傳統農村經濟向新型社會經濟轉變，其中也帶動了二，三產業在農村發展，使農村戶口向非農村戶口過渡。隨著城鎮化的數量不斷增加，城鎮的生活方式，經濟發展模式以及精神文明都會向農村進行傳播擴散。城鎮化的內涵包括人口城鎮化，經濟城鎮化，社會城鎮化，產業結構城鎮化以及城市建設和生活環境城鎮化。人口城鎮化是城鎮化的核心，其是經濟城鎮化的載體。經濟城鎮化是城鎮化的動力，其是推進城鎮化建設的最終目的。社會城鎮化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎設備以及精神文明都被同化，農村和非農村的差距逐漸縮減。產業結構城鎮化則是指產業的演變，升級。城市建設和生活環境城鎮化是指隨著城鎮化數量的增多，新型城鎮的出現使城鎮空間形式擴大。城鎮化的內涵包含城鎮化發展的各個方面，只有深入理解城鎮化發展，才能加快推進城鎮化建設的腳步。

2.城鎮化建設過程中存在的問題

2.1城鎮化的質量不高

近幾年，城鎮化建設從表面上看發展得十分迅速，許多農村人口納入了城鎮人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉變的過程并不真實，新增的城鎮人口并沒有城鎮戶籍，并不能像其他城鎮人口那樣享受優待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮化”，并沒有達到實現城鎮化建設真正的目的。另外，地方城鎮化盲目追求征地，開拓城鎮土地資源，但是相關經濟政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮化”。失去土地的農民不僅失去土地，還變成了三無農民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮資源條件惡劣

在城鎮化建設中，由于地方過分追求發展速度和規模，而忽略了土地資源過分利用，工業污染，環境污染，人文建設等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導致水土流失嚴重以及自然環境受到嚴重破壞，另一方面，城鎮化發展支持工業快速發展，這會導致出現大氣污染，水資源污染以及重工業污染等情況。因此，在城鎮化發展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮化發展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關于推進新型城鎮化建設的建議

3.1不斷提升城鎮化建設的內涵

人口城鎮化發展是城鎮化發展的核心，因此我們應該以戶籍改革為切入點，將符合條件的農村人口納入城鎮戶籍，并且為他們提供他們應享受的城鎮福利。同時，新增城鎮人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進行相關的住房調控。另一方面，在城鎮化建設過程中，要節約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發展而破壞人們賴以生存的自然環境。只有不斷提升城鎮化建設的內涵，才能增強可持續發展能力。

3.2按照城鄉一體化建設

在全面推進城鄉一體化建設過程中，我們應該遵循公平公正的原則，將農民的利益放在首位，使農民得到應有的權利和福利。最為關鍵的是，我們不能將城鄉一體化發展成為剝削農民的一種手段。城鄉一體化最為重要地就是進行產業結構轉變，推動勞動密集型產業，將農業產業和輕工業轉向農村，這樣利于產業結構轉變。最后，我們還要合理分配公共資源，優化財政支出分配，帶動農村公共服務發展，真正實現城鄉一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮化發展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎設施建設，道路，電力通訊設備以及園林綠化等方面要加快建設，打造良好的精神風貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現象，對交通，建筑，攤販加強管理。第三，我們要對新城鎮進行宣傳，加強市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強教導，提升整個城鎮的素質。通過高效地管理，新城鎮才能形成積極向上的精神風貌，同時也會帶動經濟的發展，為引入外資而奠定基礎。

4.結束語

總而言之，城鎮化是一個復雜的演變過程，其涉及到人口，經濟以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發展每個方面。城鎮化建設應該避開急于求成而導致的誤區，根據可持續發展方針來實現“質”的轉變。城鎮化建設的核心主要在于人，建設的目的就是通過城鄉一體化實現勞動力能夠真正融入城市并且享有應得權利的局面。因此，城鎮化建設應該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

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>> 衡水市新型城鎮化進程中農民市民化的法治思考 新型城鎮化進程中的農民身份認同 城鎮化進程中失地農民的市民化影響因素研究 新型城鎮化進程中農民市民化問題研究進展 廊坊新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化進程中農民工市民化現狀調查 西安市新型城鎮化進程中農民工市民化的路徑選擇研究 中國新型城鎮化中的農民工市民化探析 新型城鎮化進程中如何提高新市民的幸福指數 城鎮化進程中失地農民市民化現狀與問題探析 建設新型城鎮化歷史進程中的農業轉移人口市民化問題研究 新型城鎮化進程中的失地農民就業路徑探索 城鎮化進程中湖南新型職業農民培養的戰略路徑研究 城鎮化進程中農民工市民化的主要障礙及解決對策 河北省城鎮化進程中農民市民化的成本障礙剖析 城鎮化歷史進程中農民工市民化的制約因素研究 新型城鎮化進程中農民工市民化職業教育與培訓現狀 農民工市民化是新型城鎮化的核心內涵 關于新型城鎮化背景下農民“就地市民化”的研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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關鍵詞：城鎮化 產業聚集 生態文明

城鎮化建設理論演化變革

有關城鎮化本質的認知，各方學者也有不同觀點：埃爾德里奇較早提出：人口向城市集中的過程就是城鎮化的全部含義。蘭帕德、麥基、弗里德曼和沃爾夫等人認為：城鎮化是人類社會發展的縮影，是物質、空間、經濟、人口、體制以及社會特征的多維現象反映。當代城鎮化的實質含義在于：人類進入工業社會時代，社會經濟發展開始了農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升的過程。與這種經濟結構的變動相適應，出現了鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重穩步上升，居民點的景觀面貌和人類生活方式逐漸向城鎮性質轉化和強化的過程。也就是說，城鎮化不僅包括城市人口和城市數量的增加，還包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。英國帕喬內將城鎮化定義為三方面的含義：一是人口城鎮化，即城市人口占總人口比重的增加；二是城市增長，即城市和城鎮的人口和用地規模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社會和行為特征在整個社會的擴展。

美國著名生態經濟學家萊斯特·R·布朗（Lester R Brown）提出：城鎮化的建立與發展模式可分為兩種：一種是以美國為首的發達國家的發展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車為主導的機動化、化石燃料為基礎、一次性產品泛濫等。其結果是：美國以占世界5%的人口消費了1/3以上的世界能源，高油價、高排放以及糧食高價格成為這一發展模式的外化表現。一種是塞奇·拉脫謝爾等人提出“反增長計劃”。該理論認為：為了增長而增長對生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續的，生態危機尤其是溫室效應的持續惡化，使得反增長對縮減經濟規模而言是必要的，也是值得的。因此，其目標應該是用一種非增長的社會來代替目前增長的社會。他們的主要結論：只要在社會與環境生命支持系統保持平衡的情況下，減少資產、人口及不必要的包袱，人類社會就可以在轉折和衰退的過程中保持“繁榮”。

世界典型城鎮化建設模式述評

（一）發達國家的城鎮化進程

發達國家的城鎮化是一個逐步的人口遷移與經濟結構不斷升級調整相適應的過渡過程，這就是經典的戴維斯城鎮化曲線。從英、美等西方發達國家的城鎮化歷史進程看，城鎮化與漸進發展的工業化和經濟水平與結構變化始終交織在一起，共同發展。在這一時期，由于城鎮的勞動力需求表現為穩定的增長，也就存在從農村到城市的穩定移民流。同時，制造業、第三產業迅速發展也充分吸收了從農業部門釋放出的剩余勞動力，并鼓勵農村勞動力逐步轉化為城鎮勞動力和居民。這一歷史過程，充分體現經濟發展與產業結構調整是城鎮化進程的源動力。

（二）發展中國家的城鎮化進程

發展中國家經濟發展水平低，城鎮化過程滯后于發達國家。自二戰以后才出現快速的城鎮化，但是整個過程與上述經典的城鎮化曲線不相符，主要表現為人口城鎮化過快、工業化普遍滯后的“城市通貨膨脹”或“虛假城鎮化”基本特征。由于城市提供良好的市場、基礎設施和醫療服務設施，吸引并拉動了大量農村人口快速進入大城市地區。盡管這一時期工業化對發展中國家有很強勁的影響，但是制造業在這些國家所占的比重并不高。與經濟發展水平，特別是工業發展水平不相匹配的城鎮化化進程帶來“虛假繁榮”。

根據預測，到2030年，世界人口的60%將居住在城市，而這多數發生在發展中國家。到2020年，發展中國家的城市人口將會超過農村，2025年城市人口將占總人口的54%。到2020年，農業人口將穩定在31億，甚至開始緩慢衰退；而城市人口將會繼續增加，城鎮化水平也將進一步提高。但是，經濟水平，特別是經濟發展質量的不斷提高，才能夠支撐城鎮化人口的增長。

中國城鎮化的兩難境地

根據諾瑟姆曲線，城鎮化率在30%至60%之間是城市化加速發展時期，而部分東亞國家（如韓國）城鎮化率達到65%至70%時，城鎮化速度才放緩。我國目前城鎮化率約52%，按照我國現有城鎮化率年均增長0.8%至1%計算，未來15至20年，我國將有大量人口由農村轉移到城鎮，人口結構仍然處于快速變化時期。在我們國家，永遠繞不過去的就是人口問題，隨著人口大規模遷移，特別是向中心城市（北京、上海等）的遷移，給城市的管理、公共服務、民生保障等都帶來了巨大壓力。應對人口遷移是中國城鎮化進程中必須解決的一大難題。

中國經濟的發展方式變革。過去30余年，中國的經濟高增長是以資源、環境為代價換來的。粗放型的經濟發展方式，給今天的中國帶來了不可逆轉的歷史后果。未來中國的城鎮化進程是以經濟的發展為根本依托的，如果，依然是之前的經濟結構與發展方式，那未來的城鎮化將是一場災難。從長遠看，要使中國的發展方式轉型成功，經濟持續健康增長，前提應是建立一個內需主導型的經濟模式。而城鎮化被認為是中國擴內需的最大潛力所在，從而也是保證經濟較高增長的優勢所在。但是，以何種方式實現中國經濟健康持續的高增長是中國城鎮化進程中必須解決的第二個難題。

新型城鎮化建設模式突圍

（一）不可忽視的經濟發展新興力量

幾乎所有的國家，服務業在經濟中所占的比重越來越大。圖1表明了2007年服務業對全球GDP的貢獻，圖2描述了服務業在某些國家或地區GDP中所占的比重。通過進一步觀察可以發現，在發達國家或地區，服務業在GDP中的比重達到了60%-80%，世界各國的服務業都在迅速發展。在發達國家，服務業創造了大量的就業機會，新型服務業不斷涌現。中國城鎮化進程，依賴于經濟的發展，在當下世界經濟背景下，大力發展服務業可以為加速城鎮化提供更為強勁的源動力。

（二）新型城鎮化的四維路徑選擇

新型城鎮化是城鎮發展的較為理想化的模式進程，是一種完美形態的城鎮化。新型城鎮化是以可持續發展、以人為本理念作為指導綱領的，以新型工業化為經濟源動力，以城鄉統籌發展為重要目標，在經濟上實現集約與精細化發展，在社會上實現和諧共生發展，在環境上實現友好交互發展，在文化上實現文明的多樣性共存共榮，在制度上實現一體化管理，在空間結構上實現區域經濟一體化，表現為物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的一致性、一體化，強調推動城鎮化由注重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變，實現城鎮在質和量上的全面提升，走出一條有中國特色的新型城鎮化道路。本文提出以新型城鎮化為根本要求，以產業聚集為源動力，以公共服務、生態文明、需求拉動為著力點的四維一體模式，加快新型城鎮化進程，如圖3所示。

1.產業聚集為源動力。產業集聚（Industry Cluster）是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。原來的城鎮化過程更多的是GDP指標考核，對于經濟發展質量、產業集聚效應等要素考量較少，造成區域經濟無支柱產業，各產業間無法實現協同。根據產業聚集理論，產業集聚可以提高勞動生產率。英國經濟學家馬歇爾發現，集中在一起的廠商比單個孤立的廠商更有效率（外部經濟）。相關產業的企業在地理上的集中可以促進行業在區域內的分工與合作。產業的聚集，會帶動區域經濟的發展，從而為新型城鎮化進程帶來源動力。沒有經濟的高速健康發展模式，新型城鎮化就會成為簡單的造城運動，而產業聚集式發展區域經濟正是新型城鎮化經濟發展的根本方式。

2.公共服務為保障。公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。人類發展的本質是人的發展，而人的發展取決于一個國家（地區）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發展的重要條件，也是人類發展的重要內容。教育承擔著社會、經濟、文化、政治等功能，是直接影響人類發展的重要因素。我國推動城鎮化進程，從某種程度上講也是注重民生，強調以人為本的重要體現。讓廣大民眾能夠充分享用社會進步所帶來的高品質生活。在我國城鎮化進程中，普遍短缺的就是公共服務為突出表現的保障體系，特別是科教文衛相關職能短缺。在我國城鎮化建設進程中，特別是在服務型政府建設理念指引下，應進一步完善公共服務保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會發展紅利。

3.生態文明為前提。生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。過去的城鎮化太依賴于自然資源的開發與利用，過度的自然資源利用帶來了環境污染、資源浪費、生態破壞，這一切都不是人類發展想實現的結果。新型城鎮化建設就是要遵循生態文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮化發展才有其本質和長久意義。

4.需求拉動為主體。從經濟角度說，2012年留下的最大遺憾就是經濟遇到很大困難，增速雖然實現了年初制定的目標，但卻降到近年來的低點。從長遠看，要使中國的發展方式轉型成功，經濟持續健康增長，主體應是建立一個內需主導型的經濟模式。而城鎮化被認為是中國擴內需的最大潛力所在，從而也是保證經濟較高增長的優勢所在。相關統計顯示，城鎮化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。中國城鎮化建設經濟增長應該是內需拉動，而不是投資建設拉動。在GDP考核指標下，地方政府不太重視內需經濟的擴展，從而使得當地經濟過度依賴投資或外向經濟，經濟增速在這一時期受阻。本文認為新型城鎮化建設不應再把重點或著力點放在投資上，而應轉變經濟增長方式，以需求拉動為增長的主體。

綜上所述，在我國，城鎮化是近現代的產物，特別是從改革開放以后我國城鎮化才進入全面推進階段，所以我國對于城鎮化理論與實踐的研究，盡管已經取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續健康發展理念的全方位新型城鎮化思維框架。本文在借鑒國外城鎮化建設理論與實踐基礎上，提出以產業聚集為源動力、以公共服務為保障、生態文明為前提、需求拉動為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮化進程提供理論指導。

參考文獻

1.[美]萊斯特·R·布朗.“B模式”2.0—拯救地球，延續文明[M].北京東方出版社，2006

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2012年12月召開的中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。未來要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

多數人的城鎮化

有西方經濟學家說過，中國的城鎮化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。

城鎮化之路更是影響未來中國命運的戰略選擇。目前來看，經濟方面對新一屆政府最主要的考驗，正是那些跟城鎮化關聯的土地問題、戶籍問題、分配問題。從這個意義來說，將新的經濟增長路徑定位于新型城鎮化是十分正確的。

將城鎮化定位于擴大內需、實現現代化建設的重要抓手，僅僅是第一步。如何走好城鎮化之路，其路徑選擇面臨更多挑戰，目前仍然存在較多爭議。

過去的城鎮化，建立在土地財政的路徑之上，資本成為最大獲益者。地方政府通過賣地或者土地抵押獲得資金，通過農民工進城解決勞動力供給，將幾項生產要素機械堆加后，便置換成一座座高樓大廈，隨之而來的是房價大幅上漲。如此得到的城鎮化率，與大多數居民的實際利益脫節。

新型城鎮化不同于以往的城鎮化，而應是以人為本，實現多數人的城鎮化?？梢哉f，對城鎮化路徑的不同選擇，決定著未來的經濟政策能否真正推陳出新。

推進路徑

目前最重要的，是要重新審視城鎮化的推進路徑。這就需要做好新型城鎮化的制度安排，也就是搞清楚一個問題：城鎮化的過程中誰是主體？城市的發展為誰服務？只有搞清楚主體，才能知道政策該怎么調整。

多年來，城鎮化積累了一個巨大的欠賬。外來進城人口目前已有約2億人，他們在城市工作很多年，正常的情況下應該已經安居。但實際情況是沒有安居、沒有社會保障與公共服務。這2億人的身后，是他們的家屬，其中包括8000萬留守兒童。因此，粗略來算，欠賬應該是4億人的安居、社保和公共服務費用。

新型城鎮化的主體就是要解決人的問題。不僅僅是城市自身現有的戶籍人口，還包括外來人口。

現在針對城鎮化所推進的改革，圍繞的主體存在錯位。城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的土地制度、戶籍制度、財政制度，應圍繞這一群體進行全面調整。這種調整要進行復雜的制度設計。

現在人們談的土地制度改革，基本上都是要把錢給城郊和城中村的農民。上述受益者，基本上都集中在富裕城市周邊的近郊和城中村。

現在學界與輿論都強調，城鎮化過程中，應該捍衛農民的權利。但是這個所謂的“農民”已經偷換了概念，是指城中村或城郊的農民，根本不是中國大多數的農民。大多數進城務工農民，其土地都在中西部地區、在山里。近郊和城中村的這批農民暴富，并不會解決大量農民工和外來人口的問題。

分配創造紅利

在搞清楚新型城鎮化的主體之后，對于財政收支、土地、戶籍等一系列問題都應進行新的制度安排，其背后本質，是利益的重新分配。

城鎮化過程中所產生的巨大利益與財富如何分配，是否能夠普惠于民，普惠于農民工和外來人口，將成為新型城鎮化是否能夠成功的關鍵。好的分配格局將保障城市的穩定，激發城市的活力，為經濟增長創造可持續的紅利。

現在談到分配問題，多數人著眼于收入。實際上，中國的分配問題是財產性收入差距太大，而不是工資收入。因此，城鎮化過程中的分配問題，不是簡單地提高農民工工資。

眼下，農民工的工資收入不比城市人低多少，但財產性收入卻相差巨大，享受的財政支出因身份不同而差別巨大。近幾年，一線工人工資年均漲幅大約20%，資方面臨快速提高的勞動力成本。農民工的生活水平并沒有明顯改善多少，企業卻面臨嚴峻的成本壓力。

從長遠來看要推進財稅體制改革。減少土地財政等非稅收入占財政收入的比重；提高直接稅比重，推動財產稅、房產稅、遺產稅、贈與稅，這些稅種都是調節財產存量的，但是推進阻力很大。

從目前政府推進新型城鎮化的角度來看，政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財政收入的屬性，要用于公共服務，而不是追求更多的資本增值。也就是說，包括教育、保障房、水利等一系列公共服務都要從這里出錢，而不是僅僅提取一定比例。

還應解決好財政體制歧視性分配問題。包括醫療、學校、社會保障在內的財政支出不應向戶籍人口特殊傾斜，而是在居民間合理分配。

只有通過建立合理的財政分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口，才是未來幾十年經濟增長的源泉。

高成本的土地財政模式

現有的城鎮化模式，主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮化，造成城鎮化的成本特別高。

土地財政在過去有一定的歷史作用，但是要想繼續健康地走下去，并切實起到推動經濟長期增長的作用，就必須要跳出這個模式。

中央各級政府之間的財稅關系，中國的安排跟其他國家沒有什么區別，都是中央政府拿大頭，地方政府拿小頭，然后中央再對地方進行轉移支付。

當下，不少地方就像一個個的經營主體，與企業家一樣，獲取資金的欲望永遠都滿足不了。多年來，依靠土地財政最嚴重的地區，往往是富裕之地，而它們對外來人口公共服務的提供以及相應的制度建設，并沒有做到位。

篇10

盡管在城鎮化快速發展過程中，人力要素、物質資源、人力資本等的聚集效應可以帶動城市經濟的快速增長，加快產業結構轉型升級，驅動傳統產業升級和新興產業發展，但仍有一些突出矛盾和問題。體現為：（1）產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。產業吸納就業能力無法滿足人口城鎮化快速擴張，致使大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。而工業化是城鎮化的基礎和推動力，沒有的工業化就談不上城鎮化。（2）過度城鎮地域擴張與城鎮規模結構布局不合理，使資源環境承載能力超負。人口快速集聚城市，帶來了人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環境污染、公共醫療、教育等一系列城市問題，城市管理運行效率不高，引發“大城市病”，造成了城市各方面資源的日趨緊張，對城市的健康持續發展構成了嚴重威脅。

二、中國經濟新常態

1、“新常態”的提出和特征

中國經濟在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經濟增速連續11個季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續三年低于8%的水平，維持一個相對平穩的低速增長。這種這種經濟態勢經濟學者稱為新常態現象。2014年5月在河南考察時首次提出中國經濟“新常態”概念，指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。“新常態”一詞開始進入公眾視野。而經濟放緩是中國經濟新常態的一種表象，其背后的本質是經濟結構優化，增長動力切換，制度環境改變。

2、“新常態”帶來的機遇

新常態將給中國帶來新的發展機遇。首先，新常態下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。促進中國經濟增長不再是僅依靠對外出口，大規模市政建設、房地產和工業化投入產出拉動而是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進多元動力。其次，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。

三、“新常態”下城鎮化建設新動力因素分析

如何適應新常態帶來的發展機遇，發揮新常態效能作用，實現跨越式科學發展將是新型城鎮化建設謀劃新發展的新動力。

1、新常態經濟增速減緩利于消除城鎮化發展不協調性

增速減緩的實質是增長動力的轉換和經濟結構的再平衡，所反映出的是服務業比重明顯上升取代工業成為經濟增長主要動力；投資率下降，消費率上升，消費成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術創新型產業成為經濟助推器。

2、新常態經濟結構升級促進城鎮化產業結構的科學合理布局

“十二五”規劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點從過去的重速度、重規模、開發重大項目，轉到重結構、重質量、重效益、重民生，這就是所謂經濟增長方式的轉變和升級。新常態下我國內需比重提高，消費拉動經濟的作用增強，超過出口和外需對經濟增長的影響。目前我國最終消費率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費力的提升空間巨大?？偫碇赋?ldquo;，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，所蘊含的強大內需潛力而被認為是助推中國新常態經濟增長的強勁引擎。為此，把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，著力提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，要以增加居民收入為重點，合理調整收入分配關系，切實解決差距較大問題，實現發展成果由人民共享，不斷增強城鄉居民的消費能力。

3、新常態“以資源承載為上限”決心推進新型城鎮化建設

《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告提出：以資源承載為上限來優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。一方面將生態文明理念融入城市發展，構建綠色生產、生活方式和消費模式。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率，并加快建設可再生能源系統，提高新能源和可再生能源利用比例。實施大氣污染防治行動計劃，嚴格控制高耗能、高排放行業發展，如嚴格控制機動車保有量，節能環保等新技術推廣，石化行業實現綠色工業化等措施改善城市空氣質量。中國政府承諾2030年碳排放達到峰值，非石化能源在能源結構中站20%，走上綠色低碳循環經濟之路。另一方面，科學規劃建設城市群，嚴格控制建設用地規模，促進城市緊湊發展，以現代新型交通網絡和數據信息網絡為依托，用產業升級做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優勢，激發全社會創新活力，推動管理創新、技術創新和商業模式創新，充分發揮城市創新載體作用，順應科技進步和產業變革新趨勢，推動城市走智慧創新驅動發展道路，實現城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化。

四、結語