城鎮化范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，中國這一輪新型城鎮化，必須直面城市如何合理布局的問題。從當前各種要素分析來看，未來中國城鎮化的主平臺將是特大城市群。

規模效應的經濟規律體現在，中國特大城市對資源有巨大的匯聚作用。規模越大的城市，一方面其產業承栽能力越大，創造的收入和機會越高，而財政收入越高，就可以以更低價格和更高質量提供各種公共服務，其吸納資本、人才、技術、人口等的能力，相比中小城市優勢明顯；另一方面，城市的基礎設施投入需要有人口和產業規模來支撐，中國1.9萬多個建制鎮、建成區，平均人口僅7000多人，相當多的鎮不足5000人，對于這種規模的小城鎮或者略大規模的小城市而言，很難讓基礎設施投入有可持續回報，從而使得更多的資本不會進入到這些小城市；還有一方面，當前中國特大城市總體還處于資源吸納而非溢出階段，最終出現城市中強者越強、弱者越弱的局面，這從當前中國三大經濟極只占中國國土面積的4%，而人口承載了18%，創造了40%的GDP就能夠清楚感覺到。

因此在這輪新型城鎮化過程中，中國需要在長三角、珠三角、環渤海灣這三大城市核心城市群外，選擇在中國的中西部、東北地區，在發展條件較好、人口聚集較多、生態承受能力較強的區域，再建設數個以特大城市為龍頭的城市群作為“第四極”乃至“第五極”。

同時，這也就意味著第二，我們必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發展新興產業，解決農民進城后的就業問題，不讓農民成為“流民”；另一方面大力提高城市管理水平，走集約、節能、生態的城市發展新路子。

這輪新型城鎮化明確提出，核心將是以人為本。之前中國的城鎮化更多體現為以物為主，直接造成土地城鎮化遠高過人口城鎮化；而人口城鎮化中還出現了2.6億人處于夾生層的農民工群體，直接導致了中國的半城鎮化現象。這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務，這種以物為主的城鎮化肯定是低質量的，也是不可持續的。

要想從以物為主轉身走向以人為本，最大轉身并非是基礎設施、土地開發這種“硬轉身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉身”。比如要直面與城鎮化關聯程度很高的戶籍和土地制度改革，而當這兩項改革的進行，肯定會需要其他方面的制度改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮化重在制度改革，改革的方向主要通過促進各種要素自由流動來降低交易成本，從而釋放并擴大內需，最終實現安居樂業，而每向前進行一個制度改革就可能產生眾多的關聯制度改革，從而在中國更大范圍內形成綿綿不息的內生型改革的格局。換言之，這輪新型城鎮化推行的改革將是一個牽一發而動全身的改革總抓手。

篇2

然而，城鎮化是一柄雙刃劍，過分利用其機遇而忽視其挑戰，就不能正確面對所伴生的問題。從1978年城鎮化率不到18%，到2011年城鎮化率首超50%，中國的城鎮化進程堪稱世界翹楚。在取得城鎮化優異成績的同時，中央政府也不遺余力地解決與其伴生的相關問題和應對未知的復雜形勢。

在2012年中央政府工作報告中，明確了未來積極穩妥推進城鎮化的方向。報告中指出，要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

《報告》中，也提到了把更加注重將在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民的目標，包括放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業等廣泛關注的問題，皆以明文加以明確。

誠然，加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，是城鎮化進程中不得不面對和加以解決的問題和難題，只有讓留守兒童、留守婦女和留守老人等在城市化中易被忽略的群體得到良好的安置，城鎮化本身才能稱之為成功，農民成為城鎮居民后才能夠安居樂業、幸福生活，沒有后顧之憂。

到2011年末，中國大陸城鎮人口比重達51.27%，數量首次超過農村人口，這意味著我國成為30年來城鎮化率增速最快的國家之一。但是，長期居住在城市的農民工們能否像城市人一樣生活，享受到城鎮居民一樣的社會保障？該如何看待中國城鎮化進程？這些問題都亟待解決。

篇3

作為中國未來的“經濟引擎”，“新型城鎮化”將對未來的經濟增長提供有力動力。但事實上，城鎮化的道路上沒有固定模式，更不能簡單地將某個地區歸結為某種模式、方式。近些年，全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如成都模式、天津模式、廣東模式以及蘇南模式和溫州模式。從共同性來看，主要是：工業向產業園區集中，農地向集約經營集中，村民向新型社區集中和土地有償轉讓使用。

成都模式：以大城市帶大郊區發展

截至2011年末，成都城鎮化率已達67%。成都是典型的大城市帶大郊區的發展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

成都的“城鄉統籌”雖然只有四個字，卻代表了國民經濟的全局。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調整，而且涉及現行國家征地制度的根本變革。成都的實踐提醒大家注意我國有比土地流轉更根本、更基礎的工作有待完成，即對農村各類土地和房產資源普遍的確權、登記和頒證。

天津模式：以宅基地換房集中居住

天津的小城鎮發展主要分為四種子類型：整體推進型、都市擴散型、開發拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉鎮政府主導的“以宅基地換房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展地區產業，解決農村居民的就業問題。將農民的集中居住與城鎮化、產業化有機結合。

廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。

珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。很多人在談論廣東時總是喜歡將廣東當成一個整體與其他地方比較，但是從經濟規模和人口規模來看，廣東作為一個獨立經濟體都可以進入世界前十。但廣東內部差異太大，仿佛是中國的一個縮影。珠三角的城鎮化以鎮為主，粵東西北的城鎮化則是以縣為主，因此沒有城鎮化的廣東模式，只有珠三角模式。廣東目前城鎮化率已達到66.5%左右。

蘇南模式：以鄉鎮政府為主組織資源

蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

蘇南模式最早是由先生提出的，傳統蘇南模式對蘇南地區的經濟至少存在三個方面的重要貢獻：農村工業化道路的開拓者，農村城市化道路的探索者，農村富民裕民的先行者。通過就地城市化，職業非農化，居住社區化，生活方式城市化這些途徑來實現。然而，傳統蘇南模式的弊端也是非常明顯，由此必須發展出新的蘇南模式，新蘇南模式也正在形成。蘇南經濟的發展過程就是從傳統蘇南模式到新蘇南模式的動態發展過程，其發展的特征就是一個從以農村為主到以城市為主再到城鄉協調發展的道路。

溫州模式：以個體私營企業為主體

篇4

關鍵詞：城鎮化；和諧社會；以人為本

1加快城鎮化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統一的全面發展。現實的、具體的人作為社會發展的惟一主體，它自身的發展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發展逐步走向全面、和諧；必須真正實現人與自然的自覺統一、和諧相處，切實走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型文明發展道路。

（2）城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮化是解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮化是帶動區域經濟協調發展的動力和源泉；第三，城鎮化有利于統籌人與自然的和諧發展，提高可持續發展的能力；第四，城鎮化對統籌經濟社會發展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮化。以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發展觀，要求我們在城鎮化建設中，在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮化建設的核心位置，在城鎮環境和居住環境規劃建設中，把改善人居環境，保持地方特色，實現人與自然環境的和諧統一，創造最佳人居環境放在首要位置。

（3）落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證?？茖W發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。

2城鎮化進程中存在的不和諧因素

（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業的城市流動人口，一般不是企業的正式職工，企業在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據其就業流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是：要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學或失學；要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端：要么不管不問；要么統統取締。

（2）失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。據不完全統計,7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

3以構建和諧社會為目標，落實科學發展觀，全面推進城鎮化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮就業制度改革，打破城鄉就業壁壘，實行城鄉統籌的就業制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

（2）堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

②重視產業集群的發展，積極創造非農就業機會。在推動城鎮化進程中，一定要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化升級。在產業集群的發展中，應從以下幾方面入手：一是統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區；二是把產業鏈做成產業集群發展的主脈；三是創新產業集群的體制和機制環境；四是明確產業集群的城鎮化指向，高度重視集群產業的就業擴張效應。

③加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。

④大力發展非公有制經濟，增強經濟發展的后勁。非公有制經濟是城鎮化的重要推動力，其發展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮化進程?？梢哉f，未來城鎮化的希望是非公有制經濟。發展非公有制經濟，一是繼續強化政策扶持；二是加快非公有制企業內部組織制度創新，建立規范的現代企業制度；三是提升非公有制經濟的產業結構和產品結構的層次。

（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮化過程中的主要職能應當表現在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮市容衛生管理；第三，城鎮文化管理；第四，城鎮經濟管理；第五，城鎮社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。大力發展科教文衛事業，其著力點在于培養城鎮的“軟性競爭力”?？平涛男l是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城鎮文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻

篇5

“城鎮化”事實上是一個相對抽象的概念。對比“十一五”以來我國城鎮化所經歷的以“速度擴張、數量增長”為特征的發展歷程，此番城鎮化概念的再度興起，應以“新型城鎮化”加以定義。然而資本市場對于“新型城鎮化”的內涵仍較為模糊，資金則傾向于簡單的將新型城鎮化理解為“鋼筋+水泥”的造房運動，房地產及建材板塊一時受到追捧。

新型城鎮化僅僅是城鎮化的簡單延續和數量上的擴張嗎？我們認為，過往的城鎮化概念更多的強調了“硬件的城鎮化”，而新型城鎮化將向“軟件的城鎮化”發展；過往的城鎮化為“物的城鎮化”，而新型城鎮化將是“人的城鎮化”。圍繞這種從內涵到外延的改變，投資者的思路應擺脫傳統城鎮化的藩籬，并把握新形勢下的投資方向和策略。

傳統城鎮化：問題重重

目前，我國城鎮化率的數據在51%左右，而發達國家城鎮化率已接近或高于80%。即使對比人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等，其城鎮化率也在60%以上。有分析人士指出，根據國際經驗，城鎮化率達到70%才會穩定下來。因此從城鎮化率的指標來看，我國城鎮化的進程還遠未結束。

然而自“十一五”以來，伴隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口涌入城市，盡管帶來了巨額的人口紅利，卻又給生態環境帶來了較大壓力——以速度擴張、數量增長為特征的城鎮化模式，依靠擴大投資規模和增加物質投入，日漸削弱生態環境承載能力。環境污染、生態破壞、水資源短缺等一系列發展問題凸顯。

東興證券分析師弓永峰認為：“雖然我國城鎮化率已經超過50%，但這是建立在廣泛開展的‘縣改區’、‘縣升市’、‘鄉改鎮’等行政區劃重新界定的基礎上，在這樣的背景下，我國城鎮人口迅速增加，城鎮化率快速提升。但實際上這樣的城鎮化質量并不高，并未在社會結構、城鄉差別、基礎設施等方面實現相應的跨越，因此我國的城鎮化尚處于‘人口轉移型’的初級城鎮化過程中?！?/p>

新型城鎮化：全新內涵

顯而易見的是，新一屆政府推動的將是全新內涵的城鎮化，是在經濟轉型大背景下的新型城鎮化，其立足點和目標都在于經濟轉型。

十七大報告全篇提及城鎮化僅為兩次，主要出現在“推動區域協調發展，優化國土開發格局”章節中。而到了十報告中，全篇提及城鎮化多達七次。光大證券的解讀認為，更重要的是“城鎮化”兩次主要出現的位置——第一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體。第二次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，提出“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題?！?/p>

換言之，城市大興土木、大規模開展基礎設施建設、大力度開發房地產的模式已經“落伍”，新型城鎮化固然會提高城鎮化率，但已不再是“攤大餅”式修高架、征地拆遷、建高樓的老路。新型城鎮化的進程區別于以往鋼筋混凝土背景下的人口單純轉移，實現從簡單的“要素與人口城鎮化”變為“農民轉為市民的城鎮化”。

湘財證券指出，圍繞著這一轉變，將是一系列層面的變化，包括產業機構的轉變，就業方式轉變、居住環境轉變、社會保障的提高等。

光大證券則認為，城鎮化是一個系統工程，絕非簡單引導農村人口進入城市，城鎮化至少包含五個方面的內容：1；經濟體制改革的目標是依靠非公有經濟推動中國經濟轉型，正常來說需要包含消除城鎮內部的二元結構。2；城鎮化要促進創新升級，提升工業生產效率，為服務業打開空間。3；城鎮化意味著農村人口不斷進入城市，糧食安全必須保障，所以離不開農業現代化。4；加快城鎮化離不開房地產行業的平穩健康發展。5；既要重視中小城市和小城鎮建設，也要重視培育新的城市群。

長期布局及投資方向

梳理傳統的城鎮化與新型城鎮化的差異，我們認為，傳統的“鋼筋+水泥”的進程依然會存在，但核心與重點卻不在此，市場所理解的大規?；ㄍ顿Y建設以及相關的房地產、水泥建材等板塊難以成為長期受益者，而“綠色環保、智慧城市、城市燃氣、城市軌道交通、屋頂光伏建設”等領域則有望獲得中長期的提振。

伴隨著新型城鎮化的逐步深入，以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務將快速發展，商業貿易、餐飲旅游、文化傳媒等消費板塊以及金融、保險、物流等生產型服務業也有望迎來新一輪發展機遇。

篇6

改革開放30多年來，我們進行的是追求物質效益為主的城鎮化，這種城鎮化要轉向人口的城鎮化，以人為本的城鎮化。同時，這30多年，走的是一種“灰色”城鎮化的道路，大部分工業企業都是先污染后治理，累積的結果使中國城市常受霧霾襲擊。中國要從“灰色城鎮化”轉向“綠色城鎮化”，就必須從速度、廣度的城鎮化轉向深度城鎮化，由此提出深度城鎮化的命題。深度城鎮化，屬于城鎮化策略創新，即從地方政府的視角來提政策建議。

新常態下城鎮化的主要特征與挑戰

1.城鎮化速度將明顯放緩。人們常用若塞姆曲線來表達大國城鎮化的歷程。曲線的第一個轉折點是城鎮化率為30%的時候，城鎮化開始加速;第二個轉折點是70%的時候，城鎮化開始減速。實際上此曲線是美國地理學家在20世紀70年代描繪的，是以新大陸體系國家（移民為主體的國家）為樣本的城市化基本規律形象化。而舊大陸國家（原住民為主的國家）并不是這樣，它們的城鎮化峰值一般在65%-70%之間，轉折點實際上在57%附近。這就意味著中國近幾年城鎮化速率就要開始轉折。同時，根據人口數據分析，中國50歲以上的農民工大部分都存在回鄉養老的趨勢。人口結構的變化和國際經驗顯示，中國的城鎮化實際上已經進入了中后期，這意味著每年從農村遷入城鎮的人口將開始顯著減少。

2.機動化將強化郊區化趨勢。國際經驗表明，機動化率達到30%，即每百人擁有30輛車的機動化水平的時候，郊區化趨勢就會非常明顯。中國2014年每百人擁有機動車20輛， “十三五”末期將接近30輛。目前東南沿海已普遍達到30輛的水平。再加上高速公路總里程將居世界第一位，同時空氣污染、高房價等因素都將對大城市人口轉移產生巨大影響。香港1974年建立了比較完整的信息披露制度，借助其完善的信息分析，可以揭示南方城市霧霾的主因是城市尾氣。北方地區則是因為機動車污染和冬季取暖煤煙的雙重污染相疊加。

3.城市人口的老齡化快速來臨。通過模型計算，如果按照現有政策不變的情況，到2050年，中國人口中位數將比美國還要老十歲，這無論是對經濟競爭力還是社會持續健康發展來說都是極為不利的。

4.住房需求將持續減少。主要有兩個數據，一個是中國已經進入了城鎮化中后期，進城人口會逐步減少。二是據國際貨幣基金組織給出的數據，城市化之后的日本、法國人均住房面積約為35到40平方米。中國雖然未經住房普查，但是通過抽樣，我們基本上可以估算人均住房面積已達35平方米。各地的空城、鬼城不斷涌現，再加上最近報道東北三省人口出生率低于日本，一些城市住房的庫存去化周期已經超過10個月，有的甚至達到50個月左右。即使幾年不再建設，庫存房產都處理不了。

5.碳排放的國際壓力空前增大。在2015年的一次國際論壇上，微軟創始人比爾?蓋茨驚呼“中國水泥三年消耗量等于美國一個世紀的總量”;我回應他：“在中國解決住房問題必須依靠水泥鋼筋，不像美國靠的是木材，水泥消耗量占全球40%屬正常，但當前建筑節能工作進展較好，碳峰值將在2030年左右下降?！爆F在碳排放為什么壓力空前巨大？中國不僅碳排放量是世界第一，而且人均排放超過世界平均值，同時總量是當前美國、歐盟的總和。尤其是近10年，中國碳排放增速是美國的近5倍。

6.能源和水資源結構性短缺將會持續加劇。根據世界城鎮化經驗，中國總體上不會出現城鎮供水難。但是由于氣候變化和突發性水污染，能源和水資源的局部性短缺、結構性短缺將會加劇。許多江南水鄉缺水，均屬水質性缺水。

7.城市的空氣、水和土壤污染加劇。先行國家經驗表明，城鎮化率超過50%的時候是三大污染最為嚴重的時期。在北京周邊，有1000多平方公里的違法用地，這些違法用地就像“包餃子”一樣把北京包圍了，導致傳統的風道被封死。國家氣象局給出數據：北京市內地面風速每10年就下降10%。水污染、土壤污染治理難度非常大，一旦污染，治理成本往往是排污利潤的5倍以上，治理周期非常長。

8.小城鎮人居環境退化，人口流失。中國的城市跟國外相比，大城市的光鮮度差不多，而小城鎮卻相去甚遠。再加上管理不善、公共品提供不足、生態環境退化、就業崗位減少，十年間，中國小城鎮居民人口減少10個百分點，相當于從小城鎮流走了一個日本的人口。

9.城市交通擁堵日益嚴重。當前交通擁堵正從沿海城市向內地全面擴散，從早晚高峰向全天候全面擴散，從大城市向中小城市全面擴散。再加上城市高架橋、大院落都扼殺了綠色交通、步行交通;交通擁堵導致空氣污染加劇，又使原本騎車出行的人們轉乘私家車，造成了惡性循環。

10.城市特色和歷史風貌正在喪失。一大批國外后現代建筑師和具有崇洋思想的決策者相結合，把中國變成后現代建筑的大型試驗場，大量“大、洋、怪”建筑在各處拔地而起。北京有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿、鳥嘴”，以致全國都流行，甚至連貧困縣都有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿”。

11.保障性住房過剩與住房投機過盛并存。當前許多城市保障性住房沒人申請而大量空置，前段時間中央臺報道，貴陽有五萬套保障房空置，同樣的問題在許多城市都存在。許多保障房已經擱置了兩年，表現出供給側機制出了大問題。但是大城市住房的投機過盛也正在成為現實的難題，如不盡快采取措施，將可能會遭遇日本式泡沫破裂的悲劇。

12.城市的防災減災功能薄弱。根據哥倫比亞大學的研究，全球600多個大城市中，有450個暴露在同一種災害之下。中國這個比例更高，因為中國“城市群”眾多，地下管道為“城市的良心”，卻因“看不見”而被長期忽視。中國城市領導任期又比較短，再加上城市人口越密集，人口規模越大，對城市災害的放大效應越明顯。中國城市屬緊湊型城市，城市災害一旦發生，造成的生命財產損失將特別巨大。

深度城鎮化主要策略

1.要穩妥地開展農村試點。 “十三五”期間將是中國大城市郊區化活力最高的時期。為保證城市的緊湊式發展和節約耕地，首先必須正視和有效克服農村建設用地平等入市式改革可能存在的負面效應，并使其服從、服務于健康城鎮化。應該明確指出，在機動化時代到來的時候，我們首先要防止出現美國式的城市蔓延。如果集體建設用地沒有規?？刂疲鞘新拥木置鎸㈦y以收拾。這方面的限制政策已出臺，有的正在進行更全面的調整，在“十三五”規劃建議中已有體現。

2.以“韌性”城市規劃來統領整個城市各種基礎建設，提高防災性能。國際韌性聯盟（Resilience Alliance）將“韌性城市”定義為“城市或城市系統能夠消化并吸收外界干擾（災害），并保持原有主要特征、結構和關鍵功能的能力”。韌性城市應具有技術彈性、組織彈性、社會彈性和經濟彈性，其中技術彈性是指城市生命線受到外界干擾（災害）之后，保持其主要功能的那種彈性。這種彈性對城市宜居性非常重要。我們應該以這種新理念對城市進行整體的基礎設施規劃再創新。建議把海綿城市、城市綜合管廊示范城市、新能源城市、低碳生態城市、智慧城市統籌起來，用城市彈性的理念加以整合，使城市極大提高防災減災性能。

3.推行城市交通需求側管理。在城市交通空間資源非常有限情況下，增加道路供給往往不易實現減堵效應，必須實行需求側改革。過去強調滿足私家車出行的供給側項目，比如說建設高架路、立交橋，盲目拓寬街道，取消和壓縮自行車道，這已經形成惡果;而且各種交通工具對霧霾和能耗的貢獻完全不一樣。應該從需求側入手調整，大幅提高綠色交通比例、倡導可持續的交通模式。

4.變革保障房建設體制，降低房地產泡沫風險。如果繼續放大房地產泡沫，那可能會出現日本式的經濟斷崖式下降惡果。應該將中國保障房建設模式及時轉向歐盟模式，學習歐盟各國動員低收入群體自發開展合作建房的經驗，出臺相關法規和扶持政策，變政府建、政府管為民眾合作建、自己管，政府監管扶持的新模式。戰后歐盟形成了住房合作社模式，這種模式是中低收入市民自己組織建房的模式。如果市民收入低、無房住、缺房住，才開始合作建設，就不會出現中國保障房供需脫節、工作地和住宅脫節、建設與配套脫節等弊端。

5.全面保護歷史街區，恢復城市文脈。城市歷史文脈的傳承和歷史街區是城市特色的主要載體。只有傳統的、歷史的、民族的，才是世界的，這樣，城市歷史文化才會成為能不斷增值的綠色資源。很多北歐、西歐城市是二戰以后重建的，完全按照原有面貌重建。盡管這些城市目前很少有工業產業，但其經濟收入的80%以上是靠獨特的建筑歷史文化傳承發展旅游產業而來。

6.推行“美麗宜居鄉村”建設，保護和修復農村傳統村落。中國有約70萬個傳統村落，這些傳統村落歷史上都是先人們精心選址建造的，也是我們中國人心目中的“桃花源”。如果錯誤地把它們整合成小規模城市社區，則我們不僅損失的是文化的軟實力，而且損失的是以鄉村命名的無數優質農副產品的地理依托。在這些問題上，我們一定要頭腦清醒，把這些文化遺產保留下來，會源源不斷增值。

7.編制和落實城市群協同發展規劃。霧霾等污染問題不是一個城市就能解決的，應該通過管理機制創新，通過空間規劃，城市間協同進行資源共享、環境共治、基礎設施共建、支柱產業共布局來解決。許多其他城市問題也都需要從“群”的角度來解決。

8.對既有建筑進行“加固、節能、適老”改造。這類建筑約占城市建筑量的35%。這一批建筑壽命大都已30多年?，F在陽臺塌下來、結構出現大問題的比比皆是，通過“加固、節能、適老”改造，對這種建筑分批進行統一改造，不僅利國利民、還可以增加有效投資。對于這種改造，大維修基金可以出錢、節能減排國家給補貼、老百姓再出一點資，總體可以形成約十萬億的市場規模。

9.以綠色小城鎮為抓手，分批進行人居環境的提升和節能減排改造。小城鎮最容易融入到“望得見山水”的美景之中，最容易改造成綠色城市。通過調查農民進城意愿，子女教育和就醫資源需求排在最前面。浙江省、上海市已經推行新的模式，動員當地三甲醫院、名校對口把小城鎮的醫院、學校改成它的分院、分校，這樣當地的醫院、學校一下子提高了質量檔次，深受老百姓歡迎。

10.以治理“城市病”為突破口，全面推進智慧城市建設?，F在的“智慧城市”，十有八九是“偽智慧”“白智慧”“空智慧”，不能解決城市實際問題?！爸腔鄢鞘小北仨氂腥齻€導向：一是有利于節能減排;二是有利于提高城市治理的績效;三是有利于解決城市病。在此基礎上再實現老百姓生活的豐富化，便捷化。若離開了這三大核心公共品的提供，智慧城市建設就如同隔靴搔癢。

小結

1.城市幾乎是我們面臨的所有社會和環境病癥的根源，但也是解決問題的鑰匙。“深度城鎮化”，正是解決過去“廣度城鎮化”所帶來問題的總抓手。

2.城市是80%的GDP、95%的創新成果、85%的稅收和財富的聚集器;更重要的，城市是文化的容器。城市的財富隱藏在空間結構中間，若空間結構是引人入勝、是歷史傳承的，就會是不斷增值的，否則就是一堆建筑垃圾。

3.城市“硬件”的改善必須從建筑到基礎設施，從小區到城市使其“綠色化”，再加上智慧城市這個“軟件”，通過“中西醫調治”，才能達到治理“城市病”、擴大內需這樣具有雙重效應的目標。

4.深度城鎮化，要求治理的策略擴大到城市群以及城鄉范圍，才能奏效。

篇7

前不久，居住在江陰市申港的老朋友寄來一份禮物，我看了看地址，發現“申港鎮東劉村”變成了“臨港新城申港街道金水灣小區”。這個小小的變化給我美好的想象，我實在太喜歡申港這個地方了，雖說六年多來我只去過三次，但她好似家鄉一般讓我時刻牽掛。

重溫田園牧歌

第一次去申港是在2006年春天。當時參與一項關于蘇南鄉村治理的調研，我以申港為“根據地”在蘇南地區跑了兩個月，對申港也分外熟悉了，并且產生了一種難分難舍的情感。

往事歷歷在目。那年，朋友剛剛辦了個塑料廠，主要生產包裝薄膜。他騎著一輛摩托車到申港境內的340省道路邊接我，指著左前方的一片工業園區說：“看，我的廠就在那邊?！弊屛腋械叫老驳氖?，省道的這邊是現代化廠房，省道的那邊是一望無際的田園風光，成片的油菜花開得燦爛。我感慨道：“我好像回到了童年時代，工業文明和農業文明和諧共處啊?！迸笥研α诵φf：“那時你們那里也是鄉鎮企業吧，現在不一樣了，我們創業都想成為跨國企業呢！”

朋友家在綠林深處，一幢三層的小洋樓。朋友頗為興奮地告訴我：“申港擁有五六公里長的長江黃金岸線，現在已啟動臨港新城建設，過不了幾年，我們也要搬遷。到時候，申港就和江陰市新城區融為一體了?！?/p>

那段時間，我走遍了申港每條道路，這個江南水鄉寧靜又熱鬧，寧靜是這里一派祥和，熱鬧是這里充滿激情與期盼。這是我第一次和沿海發達地區農村近距離接觸，也是第一次感受到原來中國的鄉村并非都是一個樣。

經濟比較富裕是申港給我最直觀的印象。走在田間道路，你隨時可以看到百萬元級的豪車；當地人朋友同學聚會，談論都是公司如何運作；公園、產業園的建設規模和檔次，不輸大城市……后來問了問政府人士，方知申港的綜合實力居江陰市第五位，而江陰市長期是全國百強縣市前三強；亞洲最大的軟塑料包裝生產基地——亞洲包裝制造中心就在申港；申港還擁有一家上市公司。

科學規劃先行

第二次到申港是2009年，彼時申港已撤鎮建街道一年多了，道路更密更寬，新小區也多了不少，朋友的幾個合伙人也都獨立門戶了。朋友說，趕到了一個很好的時代，大家都想創業，同村四分之一的家庭都開了公司。

朋友所說的“一個很好的時代”，可用“天時、地利、人和”六個字來闡述?！疤鞎r”不必多言了，雖說金融風暴席卷全球，但中國仍處于重要機遇期，沿海地區依舊是中國經濟最活躍的區域。近年來，申港年經濟增長速度達到30%，尤其是制造業、房地產業、物流業、商貿業發展迅猛。

說到地利，得益于歷史成因，也有后天努力。申港堪稱風水寶地，北臨長江，南瀕太湖，東接江陰，西鄰常州，半徑百公里內有10多個與蘇州、無錫同等規模的發達城市；距上海港150公里，距張家港20公里，境內還有江陰新港；省道橫貫境內、3條高速公路環鎮而過，還有3條鐵路、6個機場相鄰。值得一提的是，申港近年投入了數十億元建設生態宜居城市，市政建設方面已形成了“五縱五橫”的城市路網。

在朋友眼里，“人和”才是最重要的，這就是科學規劃。早在2005年，申港就給自己做出定位：臨港新城核心區、宜居和諧生態新家園、江蘇省歷史文化名鎮。接著，在城鎮布局方面，劃分為低碳產業區、臨港核心區、城南生態區、港口物流區和南部老街區。在產業引導方面，高效農業、先進制造業和現代服務業協調發展，形成了“一條魚、一張膜、一根管、一匹布、一片風葉、一縷陽光、一根導線、一個碼頭”產業集群。

“其實，像申港這樣擁有先天優勢的城鎮也不少，為何申港發展很快，我覺得與科學規劃、科學管理密不可分。”朋友感觸良多。

高樓只是外表

第三次到申港時，時間又過去了三年，申港給了我許多震撼。朋友的“廣田”已換成 “寶馬”，我問他，一年到底賺多少錢。他老老實實回答，產值過了兩千萬，純利也就幾十萬元。我又問，產值兩千萬在申港的企業中算什么級別。朋友搖搖頭說，小，很小，申港已有3家上市公司，年銷售過億的企業至少也有50家。

更震撼的在于申港的變化可謂翻天覆地。我找不到曾經走過的鄉村公路，也尋不見帶著泥土芳香的農田。所幸朋友帶我去了芙蓉大道南側的城南生態區，這里有萬畝良田，全是現代化的高效農業，讓我的田園夢還有著寄托。

申港何以有著這樣的巨變？或者說，中國城鎮化的精髓究竟是什么？朋友給的答案是文化。不錯，申港的歷史文化相當悠久，申港的文明史可追溯到2500年之前。“申港”這名字就來自楚相春申君開鑿申浦河。

我故意問道：“放眼神州大地，哪個地方沒有悠久文化，為什么有的地方還沒有富裕起來？”朋友并沒有被問倒，思考片刻后回答：“地區經濟差異有很多機緣巧合，不是說三十年河東三十年河西嗎？而且大多數地方的傳統文化出現了斷層?！?/p>

由文化展開，我們談到了教育。穿行申港，你會發現這里的人們很愛學習。單不說小學、中學、職校的數量和規模，遠高于內地同等規模的鄉鎮，更重要的是這里的人們從內心里追求知識，有的上成教，有的去上海進修，有的抽時間泡圖書館。

篇8

首先，目前糧食主產區面臨的城鎮化、工業化壓力非常大。根據數字，我們國家除了山東、江蘇這幾個比較發達地區，剩下的糧食主產區的GDP、財政收入、農民人均純收入全部低于全國平均水平，比如河南的城鎮化率、工業化率都很低?，F在城鎮化成為主導經濟發展的主動力，下一步壓力非常大，這種壓力就意味著下一步的農業生產、糧食生產面臨壓力。

其次，城鎮化的影響是，前十年、前二十年我們的工業化、城鎮化快速推進，大量中西部的農民工到東南沿海打工，形成了打工和城市定居兩張皮、人和城市兩張皮的現象，現在出現了一種新的情況，產業正在向中西部轉移，這樣人和城市化的兩張皮現象正在從東南沿海向中西部復制。如果說這樣一種不合理的現象，再完全復制到中西部，對于中國整體社會產生的影響是不可估量的，比如說“三留守”問題。為什么十提出改革戶籍制度是重點，這的的確確是重要的事情。

再次，現在城市建設除了大拆大建，除了仿古，拆了真的建假的、拆了舊的建仿的，完全用人工辦法，花大量的錢在山上建城，這是非?？膳碌摹Ｒ驗樯鷳B后果不是一兩天能反映出來了，是持續性的，對于農業生產、對于生態環境帶來的持續性的后果是不可逆的，這是目前城鎮化出現的一些新情況，大家從媒體上都可以看到，很多地方都開始削山建城了，這個問題值得重視。

最后，農民的生活方式變化的問題?，F在的政策，動不動就說農民，其實農民已經高度分化。比如說目前我們說城鎮化，讓農民進城，那么農民怎么看待城鎮化呢？目前至少有四種農民：第一種是根本不想進城的農民，這部分農民主要分布在大城市、特大城市、東南沿海發達地區，北京郊區的農民根本不愿意進城，城市戶籍的含金量沒有什么吸引力的?，F在農民當中相當大一部分人不愿意進城；第二類農民是進了城回不了農村的農民，就是我們所說的新生代農民工，他對農村根本沒有認同，不認為自己將來會回農村，也不懂農活，也不喜歡農村的生活方式，更不喜歡回到老家，這部分有幾千萬，這是肯定要進城的；第三類是徘徊在城鄉之間的農民工。這部分人喜歡城市的高收入、有保障的就業和生活、質量相對高的教育，又比較害怕城市的高房價、高生活成本，同時又不想失去農村的權利特別是土地權益，這部分人正在徘徊。他們在想進城和想回鄉之間很糾結；第四類人是已經在城市里定居兩三年、三四年，乃至七八年、十年以上的企業家農民工。我們現在可以看到，最后一類已經攜家帶口在城里居住。這一類農民是要進城的，新生代的農民工也是要進城的，所以我們的政策要先解決這兩類人，剩下的兩類還在徘徊的也要有分類的政策。

篇9

在各級政府紛紛出臺“城鎮化率”指標下，一個現實問題正在引人擔憂，那就是農村會不會出現“撂荒”，進而引發“糧荒”？近日在湖北省考察工作時強調，即使將來城鎮化達到70%以上，還有4、5億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，所以只有同步發展才能相得益彰。

其實，本屆政府反復提到的“新型城鎮化”中的“新型”2字，深意所在正是為避免單純城鎮化，導致農村出現土地荒蕪的現象。新農村建設和城鎮化應該和諧統一，不存有矛盾。從經驗來看，城鎮化水平越高，農業發展也會越好。保障土地不荒蕪，要進一步統籌城鄉發展規劃，降低農業綜合成本，促進非農產業的開拓，推進農村經濟市場化。

國務院發展研究中心農村部研究員謝揚表示，農村勞動力的轉移是普遍現象，農村耕地的大量減少，同為城鎮化推進過程中的客觀現象。一方面，農業的發展離不開國家支持，更離不開市場的培育，所以這不僅是農民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農民的收入不能單一靠農產品，也應在農村區域適當發展一些鄉鎮企業、非農產業等。這樣既可與農產品的市場發育相銜接，又可以跟整體城市相銜接，實為小城鎮發展的主要目的。謝揚說：“但問題在于，農產品的國家支持保護政策在逐步完善，而小城鎮的政策雖一直強調其重要性，卻總把它放置在完全的市場環境中。簡而言之，國家的支持、補助和投入現在還相當少。近幾年來，地方較為重視城市擴張、強調規模，真正給農民補償和自我發展能力的支持往往不多，因此這種只考慮城市個體，而不考慮農村的大拆大建，應予以防范和制止?！?/p>

眼下農業生產成本高，再加上有些耕地的質量和條件較差，加之交通不便，種了之后收成不好、離市場又遠，還不如打工掙錢多。于是，農民不愿面朝黃土背朝天的辛苦種地，土地才會荒蕪。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，城鎮化的推進需要大量的人口進入城市，一部分村莊從地圖上抹去，這是一個必然發生的過程。要想把農村的生態環境和耕地保護好，幫助農民降低農業綜合成本是關鍵。這包括幾方面，一是推進規?；r業，發展家庭農場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進技術，推進農業機械化；三是幫助農民降低流通成本；四是改善整個農村的基礎設施。在農村，改進服務設施、基礎保障，特別是醫療、養老、最低生活保障等，是“以人為本”的城鎮化策略的重要體現。改革的方向盡量與市民的社會保障接軌，實行統一的社會保障制度。膚淺意義上的“就地城鎮化”并不實際、準確，要推進城鄉一體化，還是得吸引人口大規模到城市去。目前，我國二、三線城市吸納農村人口的潛力還很大，希望真正把土地的城鎮化轉變為人口城鎮化，打破以往制度束縛，為農民創造自主遷移、自由選擇生活方式的優良條件。

篇10

中國官方已經多次公開表態將要通過城鎮化改革來強化市場機制和法治建設，提高私人部門在經濟活動中的地位。改革的決心毋庸置疑，不過難題在于實施過程中如何應對錯綜復雜的利益關系，尤其是中央政府和地方政府之間。

首先需要明確的是，城鎮化并不一定帶動經濟增長，經濟增長才是城鎮化的基礎。二十一世紀以來，經濟增長最快的經濟體沒有經歷明顯的城市化率的提高。亞洲發展銀行的研究也表明，將教育程度提高、人力資本積累、基礎設施建設程度和工業密集度等因素考慮進去之后，城鎮化率提高對經濟和居民收入增長的貢獻也明顯降低。

缺乏經濟增長的城市化會給中國帶來風險，包括貧民窟和收入分配不公。相反，經濟增長推動的城鎮化可以提高勞動力和產業的聚集度、教育和信息分享程度、資源投入的使用效率。這些成果進而幫助推動勞動生產率的提高和工資收入的上漲。

這樣看來，中國地方政府熱衷于追求經濟增長的習慣自然有助于推動城鎮化。然而，在不計代價追求經濟增長的模式下，中國不僅創造了現代化的大都市，也帶來了過熱的房地產市場、過度依賴基礎設施投資、高企的地方政府債務負擔。要改變這樣的狀況，中國需要在更為統一和協調的政策指導下進行城鎮化，這也意味著中央政府的權威需要鞏固。

根據聯合國的估算，在過去三十余年里將城市化率翻番的中國，還將貢獻約3億新增城市人口。此外，中國擁有百萬人口的城市從100個增至221個，五百萬人口的大都市將從14個增至23個，遠遠超過歐美國家的水平。中國官方估算每個城鎮化人口的投入成本約為10萬元，2億農民工和3億新增城市人口需要50萬億元的投入。實際上，在人口老齡化過程中，這一數額還可能會增加。在地方政府還企圖擺脫近20萬億元的債務負擔之際，讓它們再承擔城鎮化成本頗有難度。那么城鎮化所需的巨大成本，那么該由誰來支付呢？

可以預見，中央政府不得不主動承擔責任。目前土地財政對地方政府至關重要。不過即便在一個多元化的政治模式下，中央政府也需要保留對土地政策的決策權，同時承擔社會保障和公共投資的成本。地方政府職能和收入來源也應當改革。地方政府需要在中央轉移支付之外拓展其財政收入渠道，包括增加地方稅種和發行市政債融資，同時從基建投資和經濟增長的主導者轉型成為更優質公共服務的提供者。

更長期看，城鎮化的支出可以通過勞動生產率的提高來彌補。相比于過去通過制造業和基建投資推動經濟增長，未來中國政府將會在提高農業勞動生產率、鼓勵教育和醫療服務等方面下更多功夫，而這些領域的投資增長在以往十分緩慢。此外，中國還將開發勞動密集行業以維持就業率。

成功的城鎮化不僅需要堅定地執行可持續發展的經濟政策，更需要處理好地方政府和中央政府的關系。否則，那么城鎮化和戶籍改革的前景的不確定性將會增加——地方政府的行為如果不受中央政府強大財權的約束，很容易使中央通過平穩的經濟增長帶動城鎮化的目標在執行過程中大打折扣。