新型城鎮化建設范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化；核心問題；產城融合

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16007302

1引言

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。新型城鎮化是中國實現“內生增長模式”的關鍵，是整個經濟進入新一輪增長的引擎。

自從十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設新型城鎮化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其中也涉及到許多關乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮化的深刻內涵，如何進行體制機制改革，如何提高城市的產業支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮化的科學健康發展有著極其重要的理論意義和現實意義。

2新型城鎮化的真正內涵—人的城鎮化

新型城鎮化以科學發展觀為統領，而科學發展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮中更好地進行生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。

傳統的城鎮化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以至于出現了“空城”、“鬼城”現象。在“人造城鎮”這一發展理念下，傳統城鎮化道路過度依賴資源投入，重發展數量而輕發展質量和效益，已經難以為繼。

當前，一些城市以“加速城鎮化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征，房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮化建設，仍然是建立在計劃經濟思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結果就是以就業、收入、福利為內容的民生沒有得到改善。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮化以人為本的核心要素的。

新型城鎮化必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這一真正內涵，提高城鎮化質量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化；二是城鎮的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能。

新型城鎮化建設必須始終堅持以人為本這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉變、體制機制改革作為著力點，建設服務型政府，提供良好的民生服務，用新型城鎮化建設助力人的自由、全面發展。讓全體人民共同享受城鎮化進程帶來的發展成果，才能保證經濟的健康持續增長，實現社會安定和民眾幸福。

3新型城鎮化的保障—體制機制改革

3.1戶籍制度改革

城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農業轉移人口市民化是衡量城鎮化進程的一個最主要的標志。現行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫療、教育等各種福利制度極大地限制了農業轉移人口市民化進程。2012年，我國的城鎮化率達52.6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%。這說明2.6億農民工在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。我國國情復雜，區域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區域差異性、發展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。

首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并且享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規模。

其次，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，有序推進農業轉移人口市民化，建立城鄉統一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現有的城鄉二元結構。

最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利和保障，最終實現二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括就業、養老、醫療、教育等方面的內容。

3.2土地制度改革

農民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。

土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節約利用。因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。加大城鎮內部閑置、廢棄土地的再開發利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮。二是建立城鄉統一的建設用地市場。要允許農民的宅基地及房產流轉，允許農民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農民分享土地的增值收益，增加農民的財產性收入，減小農民的城鎮化成本。

土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現有效配置直接關系到城鎮化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題。

城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調整，而這種調整要進行復雜的制度設計。

4新型城鎮化的根本—產業支撐

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮建設的前提和基礎。產業發展與城市建設的融合發展，已成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。

農民變身市民后，唯有樂業，才能安居。城鎮化須有產業支撐，不能人為造城，防止城鎮空心化，出現所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創造條件，去推動產業發展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產、以產興城，推進產城融合。

首先，要做好科學的產業規劃。每個城市特點不同，應根據城市文化特色和產業優勢來發展產業，不要過分依賴房地產，不要千城一面，盲目模仿。在產業結構調整的過程中，主要應當有市場規律來決定，政府應該提高產業規劃水平。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮化的重點是發展縣域經濟，而生產要素如何向城鎮聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮的建設，生產要素的聚集相當重要。可以通過產業園區的聚集效應，推動生產要素的聚集。產業園區模式應該成為未來城鎮化發展的支撐方向。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。

新型城鎮化應以市場來做導向，以政府來做規劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮化要堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，確保當地農民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數達到市民的水平。

5結論

新型城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌規劃城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力促進“三化”協調發展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內涵，積極進行體制機制改革，努力實現產城融合，促進城鎮化全面協調可持續發展，從而有效地發揮城鎮對經濟社會發展和現代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1].在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012，（04）.

[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012，（05）.

篇2

關鍵詞：新型城鎮化；石川河；土地安全；生態環境

中圖分類號：S181文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優美的環境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務?，F階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區域空間資源、協調區域基礎設施建設、人居環境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環境方面做更多工作。這就需要健康、持續、穩定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。

1積極推進新型城鎮化建設

1.1新型城鎮化基本情況

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[4，5]。新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵，與傳統提法比較，更強調內在質量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術創新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程?！靶汀敝皋D型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發展，新型城鎮化逐漸成為現代社會發展的重要內容，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區域生態規劃，做到多規合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態關系，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

1.2科學技術破解城鎮化發展瓶頸

隨著工業化、城鎮化的快速推進，新型城鎮化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮建成區以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態。區域發展不協調，人居環境差距大。過多的優勢資源集中在區位條件較好地區，居民生活水平不斷提高，生態環境逐年改善；反之部分區域的發展投入較少，經濟水平不高，周邊環境呈臟、亂、差趨勢發展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態環境質量、教育、醫療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮建設和發展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態度，導致城市基礎設施的發展與土地利用的規劃和發展脫節。建設資金量不足，發展需求難滿足。新型城鎮化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮化發展需求，導致城鎮建設資金投入不足，城鎮基礎設施建設尚未完善的問題。

1.3新型城鎮化發展中的市場潛力

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮化起步于1949年，較發達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。可見中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。

根據近10多年來陜西省統計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮化率都低于全國平均水平，但城鎮化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發展的趨勢和巨大的發展潛力，其新型城鎮化發展進程必將會對省域經濟的發展產生推動作用[13]。

在新型城鎮化建設的過程中，要積極探索新型城鎮化和美麗鄉村建設融合發展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發展和城鎮建設有力機遇，瞄準特色小鎮建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮化建設作出新貢獻。

2新型城鎮化建設新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮化建設的成功案例，項目建成后，將生態建設與人文環境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態環境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發、問題治理、工程實施以及后期管控，對區域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態環境及區域整治建設提供堅實基礎。

2.2生態環境建設

在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中，對生態環境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態命題”，表明在國家層面已經將城鎮化與生態環境予以緊密關聯。一個良性的、可持續發展的城鎮化必定是將生態環境作為發展前提的。在城市開發的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮化質量與生態環境具有相互作用，只有兩者之間協調發展，才能全面促進城鎮化的健康發展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規劃先行，建立生態本底，設置生態調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環境質量的生態結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環境等主要生態環境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮邊緣區生態環境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區”整合為“生態功能區”，切實為新型城鎮化建設打好“生態本底”與“綠色根基”，創造了一個更為適宜人類居住生活的環境。

2.3智慧人居建設

科學技術的發展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業中，實現精細化和動態化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區和智慧養老為切入，創新研發了智慧人居社區平臺，全方位構建了“人物互聯、業務在線、數據智能、網絡協同”的社區運營生態，最終實現人居環境智能優化。

2.4運營模式創新

在運營模式上，創新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發運營模式。由企業足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮化建設的輔助功能開發利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業前來投資[14，15]。

3新型城鎮化背景下的工作思路

新型城鎮化發展過程中，要把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的道路，更加重視人居環境系統化提升的科技研發。要全面創新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發研究、凈土生態治理全方位創新，采取規劃先行，高起點構建新型城鎮化戰略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發與工程應用轉化，進行產業化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環境的提高，讓人居環境更加智慧化，最終實現農業用地整治與建設用地開發協同發展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮化發展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發新型城鎮化產業落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發，從而保證人居用地土壤環境長遠安全，保障新型城鎮化和美麗鄉村建設可持續健康發展。

4.2以生態環境建設為導向的新方法、新技術研發

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統，新型城鎮化下生態環境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區域，開展城鎮生態環境評估研究；針對陜西城鎮生態環境的典型問題，開展生態環境建設新技術及新材料研發；開展城鎮生態環境管控的新方法及新模式研究。

篇3

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制?？茖W的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。

2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵

新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。

2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。

2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。

3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構

為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。

3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。

4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷

4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。

4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果?？偟膩砜?，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。

5結語

篇4

摘要：推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，就滑縣新型城鎮化建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

關鍵詞：新型城鎮化建設調研報告

一、城鎮化建設的現狀

近年來，滑縣始終按照統籌城鄉的發展方向，緊緊圍繞建設具有區域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉鎮、小康村落”的城鎮發展布局，加快縣城新區開發和舊城改造，著力推進小城鎮和新農村建設，城鄉面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”?？h城建成區面積由2005年的14平方公里發展到28平方公里。

（一）城鎮布局進一步優化

一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規劃編制工作，規劃面積達到42平方公里。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，對19個鄉鎮的總體規劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮、城關鎮、小鋪鄉所轄約100平方公里作為縣城規劃控制范圍，縣城空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規模

一是加強道路建設?；h投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農副產品批發等7個專業市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區建設?？h委縣政府高度重視新區建設，支持新區建設，初步形成了“五園、四區、三中心”的框架，建成區面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。

（三）小城鎮和新農村建設初見成效

各鄉鎮進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農村社區建設工作初見成效。產業集聚區錦和新城、白道口鎮濱河新村社區兩個省級新農村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節約土地6975畝。

二、產業集聚區整合土地、村莊的主要做法

為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，縣委、縣政府創新管理體制機制，打破行政區劃，先后將原隸屬城關鎮、小鋪鄉管理的37個行政村4萬多農業人口劃歸產業集聚區全權代管。代管的這些村莊，如何實現農業增效、農民增收、農村發展，加快城鄉一體化進程，成為一個新課題。

按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產業集聚區新型農村社區――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規劃，適度超前；二是民主決策，積極穩妥城鎮化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創新土地流轉模式。

三、城鎮化建設中存在的主要問題

（一）規劃執法剛性不足

縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動力不強

全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。

（三）產業建設滯后

縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力缺失，競爭力不強。

（四）城管機制不夠健全

城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮居民的城市意識和參與管理意識不強，社區建設比較滯后。

四、加快新型城鎮化建設的幾點建議

（一）強化規劃修編，促進科學發展

城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。

（二）發展縣域經濟，為城鎮化建設提業支撐

以產業發展推動城鎮化建設，大力發展縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展現代農業，做強做大農產品加工、紡織服裝、化工塑料傳統優勢產業，培育光伏、新材料和裝備制造業。 （三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑

按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區內建制鄉鎮，設立街道辦事處，全面推進村改居工作，實行城市化管理。完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。

篇5

關鍵詞：推進；新型城鎮化；建設

十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設新型城鎮化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其中也涉及到許多關乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮化的深刻內涵，如何進行體制機制改革，如何提高城市的產業支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮化科學健康發展有著極其重要的理論意義和現實意義。

1 新型城鎮化的真正內涵―人的城鎮化

新型城鎮化以科學發展觀為統領，而科學發展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮中更好地進行生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。

傳統的城鎮化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以至于出現了“空城”、“鬼城”現象。在“人造城鎮”這一發展理念下，傳統城鎮化道路過度依賴資源投入，重發展數量而輕發展質量和效益，已經難以為繼。

當前，一些城市以“加速城鎮化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征，房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮化建設，仍然是建立在計劃經濟思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結果就是以就業、收入、福利為內容的民生沒有得到改善。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮化以人為本的核心要素的。

新型城鎮化必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這一真正內涵，提高城鎮化質量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化；二是城鎮的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能。

新型城鎮化建設必須始終堅持“以人為本”這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉變、體制機制改革作為著力點，建設服務型政府，提供良好的民生服務，用新型城鎮化建設助力人的自由、全面發展。讓全體人民共同享受城鎮化進程帶來的發展成果，才能保證經濟的健康持續增長，實現社會安定和民眾幸福。

2 新型城鎮化的保障―體制機制改革

2.1戶籍制度改革

城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農業轉移人口市民化是衡量城鎮化進程的一個最主要的標志?，F行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫療、教育等各種福利制度極大地限制了農業轉移人口市民化進程。2012年，我國的城鎮化率達52.6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%。這說明2.6億農民工在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。我國國情復雜，區域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區域差異性、發展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。

首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并且享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規模。

其次，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，有序推進農業轉移人口市民化，建立城鄉統一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現有的城鄉二元結構。

最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利和保障，最終實現二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括就業、養老、醫療、教育等方面的內容。

2.2土地制度改革

農民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。

土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節約利用。因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。加大城鎮內部閑置、廢棄土地的再開發利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮。二是建立城鄉統一的建設用地市場。要允許農民的宅基地及房產流轉，允許農民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農民分享土地的增值收益，增加農民的財產性收入，減小農民的城鎮化成本。

土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現有效配置直接關系到城鎮化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題。

城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調整，而這種調整要進行復雜的制度設計。

3 新型城鎮化的根本―產業支撐

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮建設的前提和基礎。產業發展與城市建設的融合發展，已成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。

農民變身市民后，唯有樂業，才能安居。城鎮化須有產業支撐，不能人為造城，防止城鎮空心化，出現所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創造條件，去推動產業發展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產、以產興城，推進產城融合。

首先，要做好科學的產業規劃。每個城市特點不同，應根據城市文化特色和產業優勢來發展產業，不要過分依賴房地產，不要千城一面，盲目模仿。在產業結構調整的過程中，主要應當有市場規律來決定，政府應該提高產業規劃水平。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮化的重點是發展縣域經濟，而生產要素如何向城鎮聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮的建設，生產要素的聚集相當重要。可以通過產業園區的聚集效應，推動生產要素的聚集。產業園區模式應該成為未來城鎮化發展的支撐方向。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。

新型城鎮化應以市場來做導向，以政府來做規劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮化要堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，確保當地農民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數達到市民的水平。

4 結束語

新型城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌規劃城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力促進“三化”協調發展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內涵，積極進行體制機制改革，努力實現產城融合，促進城鎮化全面協調可持續發展，從而有效地發揮城鎮對經濟社會發展和現代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1] .在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012，（04）.

[2] 徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012，（05）.

篇6

關鍵詞：中心村 新型城鎮化 新型農村社區 城鄉統籌

近年來，隨著城鎮化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關于新型城鎮化的部署、長治市委、市政府以“三化同步”為引領，堅持統籌城鄉發展，促進公共服務均等化，加快城鄉一體化。作為推進市域城鎮化、城鄉一體化的突破口，全力構建“以中心城區為核心、大縣城為節點、大集鎮為支撐、中心村為基點的”的城鄉一體化發展新格局，堅持頂層設計，強化中心村建設，采取政策引領，典型示范，園區推動，社區化服務等措施，著力培育中心村，推進新型城鎮化，涌現出了郊區南村、長治縣振興、潞城常莊、壺關常平等一大批中心村建設典型，在此結合中心村發展理論，淺析長治市中心村發展的現狀，分析其存在問題，提出一些對策建議。

一、中心村的理論分析及現實問題

（一）中心村的概念和規劃目標

1、中心村的概念

綜合經濟學、城鄉規劃方面的學者的觀點，中心村是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居發點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規模和較好的生存環境，并對周圍一定區域的經濟和社會發展起輻射帶動作用的新型農村社區。其內涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規模和較為齊全的公共設施的農村社區，它介于鄉鎮與行政村之間，是城鄉居民點最基層的完整的規劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個規劃概念。

2、建設中心村的必要性

一是中心村是農村向城鎮化轉型的銜接點；二是突破城鄉二元結構框架，實現城鄉統籌發展的關節。建設中心村目的以現代農村取代傳統農村、現代農業取代傳統農業，著眼于以城帶鄉，城鄉互動、協調發展的新型關系；三是中心村具有與小城鎮同等的資源配置優勢。中心村建設有利于優化農村空間結構，集約利用土地資源、基礎設施共建共享、改善農村生活質量和轉變農民意識，促進農村生產力、基礎設施和社會事業的發展，降低鄉村環境的整治成本，從而達到“一心多用”的功能。

（二）長治市中心村建設存在的問題

村莊人口數量達到3000人以上才具備經濟、社會資源上的在效利用，但從總體上看，長治市中心村的規模和實力還很弱，集聚和輻射功能不是很強，扶持政策也不夠有力，中心村的發展還處于探索和起步階段。

1、布點規劃與發展建設脫節。在“千村示范萬村整治”工程實施過程中，長治市大部分縣區雖編制了縣域村鎮體系規劃，明確了中心村的數量和布點，但不少地方只停留在規劃上，缺乏因村制宜地控制規模、集聚發展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設中，單一地開展基礎設施建設、社會事業發展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統地厘清中心村在人口數量、輻射半徑、建設類型、發展方向等功能定位的比較少，特別是對中心村、一般村在吸納與集聚農村人口關系上還不是十分清晰。

3、發展的資源要素配置嚴重不足。一方面，中心村承擔著集聚農村人口、輻射帶動周邊村發展的重要功能，但另一方面其做大做強的要素配置嚴重不足，在土地指標、規劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對待，發展受到嚴重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關于中心村的發展，沒有一個專門的明確的扶持政策，規劃如何調整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導性的意見，不少中心村發展往往處于自發狀態。

5、建設中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個問題關乎農村群眾切身利益，涉及城鄉格局、行政區域和農村經濟社會發展格局的重大調整，隨之產生的舊村改造與新村建設、拆遷戶的安置、補償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地無法在中心村范圍內集中，宅基地無法集中，也無法經濟、合理地設置公共服務設施。

三、培育中心村的建議

（一）堅持規劃先行，加強規劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現有縣市域村莊布局規劃的基礎上，利用城鄉一體化規劃編制之際，進一步修編完善市縣域村莊布局規劃，厘清中心村在功能與空間關系，明確中心村的發展數量與區域定點。按照人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套的要求，立足區位條件和資源稟賦，科學編制中心村的建設規劃，明確中心地發展的方向、發展模式和服務半徑，探索以企帶村型、塌陷區治理型、易地搬遷型、商貿帶動型、資源交換型、旅游帶動型等模式。在規劃編制的基礎上，提出“發展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設空間管制措施，用“規范”來引導和鼓勵農村人口到中心村集聚，嚴格控制一般村的規模擴大，絕對禁止萎縮村的農民建房審批。

（二）整合資源，加強政策扶持力度。

中心村建設需要大量資金投入。要進一步加大公共財政向農村傾斜的力度，不斷增加財政扶持資金總量，優化資金使用結構，在繼續加強面上一般村莊整治建設投入的同時，增設“中心村培育工程”專項資金。相關部門按照“中心村的點定到哪里，相關部門的項目和資金就配套到哪里”要求，對中心村建設的政策要進行完善，特別是安排和實施涉農項目時要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設與村莊整治、下山搬遷、農村危舊房改造、農民飲用水、清水河道、農業綜合開發、農村聯網公路、鄉村文化體育、綠化示范村、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來。

（三）加強用地保障，滿足建設需求。

1、要把中心村建設優先納入土地整治項目。按照基本農田總量不減和實現建設用地增減平衡的前提下，允許進行農用地、建設用地調整互換使用，保障中心村建設的用地和空間。政府應重視土地使用的計劃的安排，國土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設新農村”思路，將空閑宅基地復墾成耕地，產生的復墾指標由縣國土局統一收儲，對農民進行補助獎勵資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農民在獲取新的宅基地后，根據“一戶一宅’，規定要無償退回宅基地交給集體以體現農村“一戶一宅”的法律規定，推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發展農作物，體現宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強金融支持，為中心村建設籌集資金。

要積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款，為中心村建設提供信貸支持。進一步拓展農民建房融資渠道。加強對農房抵押登記工作的協調落實，逐步拓展農房抵押貸款試點地區范圍。開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。積極探索社會力量支持中心村建設的有關用地指標和稅收等方面的優惠政策，鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設。

（五）加強改革創新，切實破解制度屏障。

要完善有利于促進農村人口集聚的體制機制，深化農村集體資產管理體制改革和行政區劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴并的有效辦法，達到區域調整、資產融合、和諧穩定的效果。在推進農村人口向中心村集聚過程中，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統一安排使用。對需要流轉的農村宅基地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。積極探索深化農村住房產權制度改革的有效辦法，在中心村范圍內，允許其有條件、有范圍地有償流轉。

（六）發揮農民的主動性。

中心村建設涉及行政村歸并，實施過程中要尊重農民的意愿，提高參與度，實施人的城鎮化。爭取廣大農民群眾理解、支持不搞強制遷并。在統一規劃下，就如何建設，建設什么由農民發言，克服關門搞規劃，應從農村地域出發，符合經濟條件、農民意愿前提下集中連片搞建設。規劃要與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，設計出優秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設出低、中、高檔次的房屋滿足不同經濟的農民需求，體現出農村特色。

參考文獻：

1、張偉；丘陵低山區中心村空間布局研究[D]；西南大學；2008年

篇7

關鍵詞：新型城鎮化；政府；制度設計

世界經濟發展史告訴我們，城鎮化是推進經濟快速發展的重要動力。黨的十把城鎮化納入“四化同步”發展戰略，十八屆三中全會也提出要“走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，這為我國推進城鎮化發展指明了方向。

一、 新型城鎮化的內涵

改革開放30多年來，我國城鎮化速度明顯加快。城鎮化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實現了34.7個百分點的增長，年均超過增長超過1個百分點，這說明，我國的城鎮化在快速的推進。但另一方面，我國的城鎮化與發達國家高達80%的城鎮化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮化作為經濟社會發展的主要抓手，為我國經濟社會發展提供了重要的動力源泉。

所謂新型城鎮化，就是以城鄉一體化發展為基礎，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征的城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

二、 新型城鎮化的作用分析

城鎮化是推動經濟快速發展的重要力量，在人類發展史上，每一次城市化快速推進的時期，總是伴隨著經濟的快速增長。當前，中國的新型城鎮化也是實現中國現代化發展戰略的重要途徑，在我國現代化過程中必將發揮重要的作用。

1、新型城鎮化有助于擴大消費需求。城鎮化的過程實際上就是農村人口遷離農村進入城鎮生活的過程，而城鎮生活的特點以及收入水平的提高，會使城鎮化人口的需求迅速的擴大。而中國當前推進的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發點和落腳點的，因此，這必將更加促進消費的增長。有研究指出，我國城鎮化率每提高一個百分點，就可以拉動GDP增長1.5個百分點，就會有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由農民變為市民，而這種身份的變化必將極大地促進消費的增長。

2、新型城鎮化有利于擴大投資，拉動產業發展。城鎮化的過程中必然會導致城鎮基礎設施建設、公共交通、公共服務等需求迅猛的擴張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴張必然會拉動相關產業的發展。中國推進的新型城鎮化與傳統城鎮化的一個重要不同就在于我國提出工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，這意味我國在城鎮化的過程中不僅會有大量城鎮的發展，還會伴隨著工業化、信息化和農業現代化的快速發展，這種“四化同步”發展必將促進包括工業、農業、服務業等在內的眾多產業的發展，從而優化我國的產業結構。

3、新型城鎮化可以推進中國社會的全面發展。城鎮化發展的過程從本質上來說是一種生活理念的轉變，也是一種文化形態的轉變， 從傳統的鄉村文明向現代都市文明的轉變，這種轉變不僅僅為促進經濟的發展，而且會伴隨著民眾價值理念、文化理念、行為習慣等的改變。在當前工業化、信息化快速發展的今天，中國的以人為本的城鎮化的快速發展，不僅會極大地促進經濟發展，而且也會對社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設都產生重要的促進作用。

三、我國城鎮化發展中面臨的問題

雖然我國的城市化進程取得了巨大的發展，近年來更是以世界第一的速度在快速發展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮人口規模首次超過農村人口，城鎮化率達到了52.6%。隨著我國快速推進城鎮化戰略的實施，城鎮化進程必然將會加快推進，但在城鎮化過程中也出現了一些問題需要引起我們的關注。

1、我國城鎮化的效率不太高，導致土地利用粗放

長期以來，我國城鎮化走的是一條低成本的依賴土地的擴張道路，有學者測算，我國GDP每增長1%，對土地的占用量是西方發達國家的5-8倍。這對于中國這樣一個人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。

2、在某些地區出現城鎮化過快推進的現象，城鎮化質量不高

在我國城鎮化的過程中，由于部分地區出于政績的考慮，出現了急躁冒進的現象。比如一些地區出現了過度的大拆大建，出現了不顧地方經濟發展水平和人民群眾的實際，過度的依賴房地產開發，把城鎮化簡單的看做就是發展房地產業，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮化的質量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮建成區面積擴張了60%，而真正的戶籍人口城鎮化率在2012年只有35%。城鎮建城區的面積擴張速度遠高于城鎮戶籍人口的增長速度，而同期人均建設用地超過國家規定限額的30%。

3、城鎮化過程中配套措施相對滯后

城鎮化的過程是一個系統推進的過程，是以人為核心的經濟、社會、政治、文化和生態文明建設的全面推進，也是民眾福利普遍提高、社會保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮化過程中，有些地方為了完成任務，強制農村居民搬遷上樓，但不注重給農民提供非農就業崗位和收入來源，導致好心辦壞事，讓農民不滿意。有些地方不注重加強公共基礎設施建設，導致人進了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應城市的生活節奏和方式，降低了城鎮化的質量。

四、加快推進我國城鎮化發展的對策建議

加快推進新型城鎮化建設是我國現代化建設的重要推動力量，也是重要支撐，面對當前城鎮化發展中存在的問題，我們需要采取以下措施。

1、加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展過程中土地的利用效率

科學合理的發展規劃是城鎮化質量提升的重要前提和基礎。在城鎮化過程中要加強城鎮化發展規劃，用科學合理的發展規劃，做好規劃設計，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”式的城鎮化發展戰略以及盲目發展的城鎮化發展路徑，按照各地的經濟社會發展狀況以及未來城市發展的趨勢和定位，制定科學合理的城鎮化發展規劃，并在實際的推進過程中真正貫徹執行。要通過加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展規劃的科學性，來提高城鎮化發展過程中土地的利用效率，減少對土地等重要戰略資源的開發利用效率。

2、合理控制城鎮化發展進程，實現加快推進與穩步提高的協調

我國已經確立了走新型城鎮化的道路，而且世界經濟發展的歷程也表示，城鎮化的發展必將極大地促進中國經濟社會的快速發展。但在推進城鎮化的過程中，要避免急躁冒進和不顧實際盲目推動的城鎮化。要積極穩妥的推進城鎮化，按照經濟發展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實際來合理的推進城鎮化的發展，提高城鎮化的質量和效益，努力實現加快推進和穩步提高的協調發展。

3、加強城鎮化配套實施和制度建設，真正實現以人為本的城鎮化

城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是物的城鎮化，不是高樓大廈，而是生活環境、生活習慣、行為方式等的全面的城鎮化，因此，在城鎮化的過程中，要加強城鎮化配套設施和制度建設，加大公共基礎社會投資和建設，提高新入城城鎮局面的生活環境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應現代城鎮生活的技能，真正把城鎮化過程變成以人為本的城鎮化，讓人民群眾在城鎮化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學經濟與管理學院）

參考文獻

篇8

從重城鎮化增量到重城鎮化存量，不斷提高城鎮化質量和水平

2010年以來，內蒙古的城鎮化已經從高速向中高速轉變。“十一五”期間，我區城鎮化以每年1.66個百分點的高速推進，這與我區經濟的高速發展相適應。進入“十二五”以來的4年間，受到國內外環境的影響，經濟下行壓力加大，經濟增速放緩，城鎮化推進速度也由“十一五”期間的“高速”推進相應地調整為平均每年增加1.0個百分點，2014年城鎮化率達到59.5%，比2013年提高0.8個百分點，可見經濟發展速度影響城鎮化的進程。并且戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率相差17個百分點左右，城鎮化的整體水平還不高。因此，適應經濟新常態，新型城鎮化要對城鎮化速度做出適當調整，不追求速度、增量，而是要重視質量，突出解決好已進城的農牧民市民化問題，即存量問題，形成經濟與城鎮化協調共進的態勢，避免過度城市化。所以，城鎮化速度要從過去的每年增加1個百分點以上調整為每年0.7-1個百分點為宜。但由于各地經濟發展和城鎮化水平不平衡，我區各盟市城鎮化率最高和最低的相差50個百分點，不能整齊劃一，應因地制宜，宜快則快，宜慢則慢，不盲目攀比速度，東部地區城鎮化水平明顯滯后西部，因此，要快一些，而西部城鎮化水平高于全區，應放慢速度，重在提升城鎮化質量，不管哪個地區，都要根據經濟發展速度和產業吸納就業的能力來推進城鎮化。

從依靠擴大城區規模、投資驅動為主的粗放型發展方式，向依靠集約利用土地、創新驅動為主的發展方式轉變

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而不僅僅是土地城鎮化。我區城鎮化過程中，2000-2013年城市用地增長彈性系數達到2.16，而合理區間為1-1.12。可見，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，針對城市、城鎮蔓延的問題，要合理劃定城區邊界，保留城市內的綠芯和城市間的綠帶，做到城市發展絕不突破耕地紅線、生態底線，遏制城市蔓延趨勢。同時，必須集約利用城市內的土地，杜絕盲目效仿建設大廣場、大馬路、大場館、豪華辦公樓等形象工程的粗放建設方式，綜合考慮資源環境承載力、發展階段和現實條件，合理確定發展目標，做到不過度超前建設。合理配置各類用地，優化城市土地利用結構，提高建設用地的利用效率。嚴格執行國家標準，將城市人均建設用地指標控制在120平方米之內，縣級城市和小城鎮可適當放寬，控制在150平方米的合理范圍之內，防止出現有城無人的空心城市。

現階段，我區經濟需要從工業為主，向工業和第三產業并重轉變，通過技術創新、管理創新、體制機制創新，加快傳統產業改造升級和新材料、高端裝備制造產業、節能環保、煤清潔高效利用等新興產業的培育和規模的擴大，延長產業鏈，促進工業和信息化的結合、第二產業和第三產業的融合發展。同時，要抓住國家“一帶一路”戰略、“京津冀一體化”機遇和我國居民消費層次提升的需要，積極發展對俄蒙貿易，提升具有資源優勢的草原、森林、沙漠旅游業的發展層次，不斷為城鎮化發展提供新動力，從而實現產業發展與新型城鎮化的互促共進。優化投資結構，增加對新興產業、新技術以及人才引進培養的投入，加快科技研發速度和科技成果的轉化和產業化，促進產業結構向更高層次發展，不斷提升投資經濟效益，引進科技人才和管理人才，進而提供更多的就業機會，吸納不同層次的人才到城鎮就業。

以人為本，促進民生建設與城市市政建設、城市建設與鄉村建設統籌協調發展

新型城鎮化需要從速度推進型向質量提高型轉變。其核心就是堅持以人為本，而不只是以城市市政建設為本，要轉變投資重點和工作重心，積極推進公共服務常住人口全覆蓋，加快進城農牧民的市民化。為此，優先促進就業和教育均等化，讓進城農牧民、外來務工人員實現穩定就業，農牧民隨遷子女與城市里的孩子一樣接受同等的學前教育、義務教育、職業教育。要增加國家、自治區義務教育投入，提高國家和自治區在教育上的投入比重，不斷改善辦學條件，提高教學質量。加快配套性改革，順應城鎮化發展趨勢，重新核定城區和縣域教師編制，增加城區教師編制，改變教師結構性短缺問題。降低入學門檻，按照“以就近入學為主，以進入公辦學校為主”的要求，盡可能做到讓進城農民和外來務工人員子女與城市戶籍人口子女同等入學。加強宣傳，增強外來務工人員參加技能培訓的主動性，建立培訓機構與企業和用人單位的聯合培養機制，提高就業技能培訓的實用性和質量，增強進城農牧民就業能力，提高就業率。加強督促檢查，增強企業為農民工保險的主動性，同時提高農民工自身參保的意識，不斷提高參保率。穩步推進保障房建設，降低申報條件，將農牧民和外來務工人員納入城市保障房體系，建立保障房申請、審核、退出、監督機制，保證保障房分配的公平性，使進城農牧民和外來務工人員住有所居。

新型城鎮化不僅要提高城市自身的發展水平，還要關注農村，實現城鄉統籌發展，形成城鄉一體化發展格局。因此，通過城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理、公共服務等一體化聯動發展，促進城鄉統籌發展。實施好十個全覆蓋工程，加快基礎設施和公共服務向農村牧區延伸，促進農村與城市基礎設施、公共服務均等化;加強農牧業現代化，抓好糧食生產和農畜產品品牌建設，擴大需求，為城鎮化提供基礎動力;做好規劃，注意保持鄉村特色，防止城鄉一樣化，逐步縮小城鄉之間的發展差距，實現城鄉統籌均衡發展。

提高城市規劃管理水平，建設富有人文特色的綠色、生態城市

新型城鎮化規劃要求建設綠色、人文、智慧城市，是重在城市內在品質的提升，目的是讓城市更加宜居，城市生活更加美好。城市是生態、經濟、社會系統構成的復雜系統，要建設好必須依靠科學的管理。為此，要堅持規劃統籌的理念，先行先試“三規合一”，做到經濟社會、土地利用、城市發展有機銜接、協調推進。加強城鄉規劃編制或修編、審批、監督管理工作，充分吸收多學科專家參與城市的規劃編制工作，逐漸改變規劃師由于學科限制而導致的城市規劃對于人文、生態重視不夠，城市發展與人文、生態不協調的問題，增強城市規劃的可操作性性，將文化特色、生態理念融入城市規劃和建設之中，建設富有文化內涵、綠色低碳的城市。加強法制約束，建立責任追究制度，避免城市建設中隨意突破規劃限制的問題，維護規劃的權威性、嚴肅性。

加大體制機制改革創新力度，消除城鎮化發展的體制障礙

篇9

關鍵詞：南昌經開區；城鎮化建設；思考

城鎮化水平是反映一個區域經濟社會發展程度的重要標志。近年來，南昌經開區經濟規模不斷壯大，基礎設施不斷完善，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮化水平顯著提升。由于服務業發展滯后、中心城區集聚效益不強和城鄉居民收入差距等因素制約了就地城鎮化的快速提升，影響了工業化和城鎮化有機結合。針對南昌經開區城鎮化現狀、存在的問題，就提高城鎮化水平提出相應的對策建議。

1南昌經開區新型城鎮化發展現狀

隨著國家級新區——贛江新區的設立，將賦予南昌經開區新型城鎮化建設更多的新的內涵。為全面了解南昌經開區城鎮化發展的現狀，探尋南昌經開區新型城鎮化建設的發展路徑，就近五年統計數據做一個比對分析研究。

1.1從發展階段看，城鎮化在加速

一是從就業結構看，第一、二、三產業就業人員比重分別從2012年的1.85%、73.22%、24.93%調整到2016年的0.86%、60.98%、38.16%，一產業、二產就業比重下降0.99和12.24個百分點，第三產業提高13.23個百分點，就業人數正加快向三產轉移，服務業落后現狀正在逐步改善。二是從城鎮化與工業化協調性看，2012年城鎮化率63.78%、工業化率65.45%，城鎮化慢工業化水平，兩者差距1.67個百分點，而2016年城鎮化率快于工業化率0.93個百分點，這充分表明南昌經開區工業化、城鎮化同步協調發展。

1.2從縱向看，人口集聚正在加速

從2012-2016年，人口逐步向區管委會中心片區、黃家湖片區、江西財大片區轉移，人口集聚功能基本實現。城鎮人口由2012年的16.2萬人增加到2016年的20.84萬人，年均增加0.93萬人；城鎮化率由2012年的63.78%上升到2016年的66.95%，年均提高了0.97個百分點。

1.3從公共設施看，基礎設施不斷完善

一是基礎設施投資高位增長。2016年全區固定資產投資638.96億元，同比增長16.9%，其中基礎設施投資為72.95億元，同比增長35.1%，高于固定資產投資增幅18.1個百分點。二是公共服務支出力度不斷加大。2016年與民生關系密切的教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水事務和環境保護6個領域累積支出4.34億元，其中教育、社會保障和就業、醫療衛生和農林水事務分別增長28.66%，10.09%、20.23%和37.11%。

1.4從公共服務看，城鎮保障日趨完善

一是教育穩步發展。2016年全區有各類學校中小學23所，在校學生近2.5萬人。幼兒園36所，小學入學率100%,初中入學率100%；省優質高中———南昌十中已落戶,結束了沒有高中的歷史。轄區還有19所高等院校，7所職業技術學校，在校學生近20萬。二是醫療衛生不斷改善。現有各級各類醫療衛生機構125個，醫院床位378張，共有醫療衛生機構技術人員756人，其中執業醫師和執業助理醫師311人。

2南昌經開區城鎮化建設的隱憂

2.1服務業發展滯后不利于城鎮化提升

城鎮化水平的提升主要是以主導產業的支撐為基礎。推進城鎮化建設的關鍵是失地農民能否順利地轉移到城鎮或企業并實現穩定就業。南昌經開區長期致力于發展制造業，制造業更多需要技術工人，且容納就業人口有限，由于第三產業發展滯后，不利于失地農村勞動力轉移至為主導產業服務的服務業上。從三次產業結構看，第三產業增加值占GDP比重由2010年的18.22%調整到2016年的20.11%，低于南昌市22.69個百分點。2010-2016年第三產增加值占GDP比重僅提高了1.89個百分點，服務業發展影響了城鎮化進一步提升。

2.2中心區域集聚能力不強不利于城鎮化提升

以區管委會為中心2km范圍內人口18萬，其中學生約10萬人，但中心區域公共服務和文化體育等配套設不完善，商業配套起步較晚，處于人口規模集聚階段，輻射能力和帶動能力弱。這些因素的綜合作用，致使中心區域不明顯，功能不全，服務業發展及人口集聚能力不強，影響了城鎮化質量和水平。

2.3城鎮人口偏小不利于城鎮化提升

近年來，南昌經開區幫助失地農牧民就地建設了高標準安置小區，并配套建設相應的公共基礎設施，以加快推進新型城鎮化步伐。2016年雖然南昌經開區城鎮化率達到66.95%，但仍低于全市平均水平5.34個百分點。全區現有城鎮人口20.84萬人，同比增長2.15%，低于全市0.41個百分點，總的來說是全區城鎮人口過于分散，集聚度，也不利于成片商業開發。2.4城鄉收入差距不利于城鄉一體化進程縱向看，南昌經開區居民收入增長高于GDP增幅。2016年全區城鎮居民收入26759.12元，增長9.7%；農村居民可支配收入16558.77元，增長10.1%，城鄉居民收入差距正在縮小，作為國家級經濟技術開發區，但與城區比仍有一定差距。橫向看，全區城鎮居民收入仍然不高。2016年，雖然全區農村居民可支配收入高于全市1607元，城鎮可支配收入與全市比差距較大，低于全市7857元，城鄉收入差距還有待于進一步縮小。

3加快南昌經開區新型城鎮化建設的建議

3.1加快人口城鎮化進程

一是加快推進中心區域的基礎設施建設。致力于打造區管委會為中心、以江西財經大學、江西農業大學、東華理工大學為支點的行政商務經濟圈；以綠地、萬科、正榮、恒大等樓盤為基礎，逐步改造現有基礎設施，加快優質教育落戶，著力抓好三甲醫院和商業綜合體項目引進和建設。對現有老企業實施騰籠換鳥，建設一批總部企業基地和創新創業基地，為中心區域人口集聚奠定基礎。二是支持企業員工區內購房。全區有各類從業人員13萬人，其中30~40%員工屬于工作在區內，生活區外，主要是因區內教育、醫療、衛生條件落后。在打造良好環境的同時，出臺政策支持企業員工在區內購房，留住這部分消費群體。

3.2加快推進產城融合

人的城鎮化關鍵在就業，城鎮化建設離不開產業支撐。一是突出工業產業主導作用。強力實施“工業強區、三產富區”發展戰略，以現有“3+X”產業為基礎，進一步改善和提升投資環境，強化招商引資力度，狠抓項目推進。重點抓電子信息產業、新能源汽車及汽車零部件產業、醫藥食品產業、家電產業等主導產業，支持現有主導產業骨干企業做大做強，延伸產業鏈，提升產業集聚度。二加快發展商貿業。充分發揮鐵、公、機、水綜合立體交通優勢，以江西鋼城、郵政物流、順豐物流為龍頭，加快發展商貿物流發展；以國際汽車城、下羅舊城改造、紫荊路商業街為抓手打造好一批全區特色商業中心。

3.3加快培育新消費熱點

一是挖掘智力資源。利用北大科技園、清華科技園等國家級雙創基地的優勢，發揮高校智力資源為區內企業開展產品創意設計、文化傳播等生產業。加強校企合作，協助科研單位做好科研成果就地轉化。二是開發旅游資源。利用梅嶺得天獨厚的生態環境優勢，加快推進前進片區開發，打造鄉村休閑購物、旅游渡假、消費娛樂為一體的綜合商業區。

參考文獻：

[1]馬曉紅,黃艷芹.冀中南經濟區加快新型城鎮化建設的思考[J].邢臺學院學報,2015(2),39-40.

[2]牛瑞華.加快新型城鎮化建設推動“三化”協調發展———關于城鎮化、工業化、農業現代化內在關系及新型城鎮化建設的思考[J].決策探索,2013(2):33-35.

篇10

國家在新一輪的城鎮化建設中，強調新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，提出城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段，推動城鄉發展一體化。中國經濟能否順利轉型與持續增長在很大程度上依賴于新型城鎮化建設能否順利推進。而在新型城鎮化建設的過程中，土地制度的改革將深刻影響這一進程的整體走向。本文從當前我國城鄉二元土地結構的現狀入手，分析現有土地制度對新型城鎮化建設的制約因素，提出土地制度的改革調整方向。

一、城鄉二元土地結構的現狀

我國《土地管理法》對土地的所有權作了如下的規定：城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。基于城鄉土地在所有權上的不同，在城鎮化過程中，國家通過對集體土地進行征收，才能改變其所有權的性質，實現土地的城鎮化。

1.地方政府的土地財政推進了城鎮化的進程

1987年12月1日，深圳敲響土地拍賣第一槌。從此，土地作為大宗可處置資產，成為地方政府的主要財政收入來源。各地以土地整備中心、儲備中心與企業合作等形式進行土地一級開發與整理，通過拍賣等方式將整理好的土地推向市場獲取差價，成為實現土地溢價的主要模式。國土資源部數據顯示，2013年全國土地出讓收入達到4.1萬億元人民幣，再創歷史新高。

土地財政支撐了中國快速城鎮化。農民手里的土地被征用，變作城市建設用地實現增值。增值的部分用來進行城市基礎設施和配套建設，城鎮化進程得到了資金上的支撐。

2.人口的城鎮化落后于土地的城鎮化

在城鎮化過程中，一些城市過分追求面積擴張，修建新城區、開發區、工業園區等，建成區人口密度偏低，不注重土地的集約利用，人口的城鎮化速度落后于土地的城鎮化速度。2012年，我國城市建成區面積達4.56萬平方公里，2002-2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，而同期城市人口年均增長率僅為3.6%。

土地城鎮化的加速，一方面占用了集體土地的資源，使農民賴以生存的土地資源數量減少，另一方面農民并沒有同步市民化，這就使得在城鎮化過程中出現了失地農民這一特殊群體。這一城鎮化過程中，城鄉差距進一步拉大，城鄉二元結構的矛盾更為突出。

二、土地制度對新型城鎮化建設的制約因素

1.土地產權不清晰

我國《土地管理法》雖然明確規定土地的國有和集體兩種所有制，但在具體的占有使用上，存在著多種產權不夠清晰的情況。在實行土地“招拍掛”以前，國有土地的使用大多都是以劃撥形式實現的，目前行政事業單位仍沿用這樣的格局，這就使得以往糊里糊涂的土地產權“誰占用得多誰受益多”的現象仍還存在。農村的集體土地，從法律上講所有權屬于集體，而集體這一主體如何確定，在產權的明確和權利主體的清晰上，還有著相當大的缺失。如農村的土地產權人，是行政村落中以村委會為代表的村集體，但這一集體的利益如何落實到個體的村民身上，農民對耕地、宅基地及村落其他土地的占有及使用權該如何體現。

2.土地市場不統一

在實行土地“招拍掛”后，國有土地通過市場體制進行統一出讓，看似市場健全、公平統一。然而地方政府出于招商引資、發展本地經濟等多方面的考慮，在市場中人為地干預資源配置的方式，通過協議等方式出讓工業用地，使工業用地與居住、商業用地在出讓存在著比較大的差異。我國城市土地利用結構上，工業用地出讓不僅量很大，而且比例很高。近十年來每年新增供地中40%-50%的土地用于工業。土地通過不同的用途，形成了不同的價格機制，工業用地的價格遠遠低于商業及居住用地，工業用地往往是以低地價、零地價甚至財稅返還等負低價出讓給用地者。價格不能真實反映市場的機會成本，不能進行有效的資源配置，導致同地不同權、同權不同價。

3.土地要素流動性不均衡

我國現行國有和集體兩種所有制條件下的土地權屬表現出資源具有不同的流動性。

國有土地要素的市場流動性強。土地一級市場通過對存量土地和增量土地的整理，以“招拍掛”為主的方式公開轉讓土地的使用權，把土地資源投入市場；房地產企業通過公開摘牌等模式獲取土地資源參與土地二級市場的開發，也就是通過房地產市場的商品流動性實現土地使用權的再次轉移；購買的房地產商品的業主可以通過再次出售、出租、抵押等方式在三級市場上實現土地使用權再次轉移。在一二三級土地市場中，土地及其附著在土地上的建筑物一起可以作為標的物進行抵押、出租、出售，要素通過在市場上的靈活流動，為權利人帶來收益。

集體土地要素的市場流動性較差。國家對集體土地進行征用，集體土地被動改變性質，得以補償。但征用過程中的這一補償和土地出讓后的市場收益往往嚴重脫節，集體土地得到的要素補償款不具有市場性質。而除土地征用外，集體土地很難直接進入公開市場，不能進行自由流轉、出售、出租、抵押、擔保等交易，資源要素無法順利實現流動。

4.征收集體土地的補償不合理

現行《土地管理法》第47條規定：“征收土地的，按照被征收土地的用途給予補償”，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”。在集體土地征收為國有土地的過程中，地方政府按照這一標準，征農民一畝地，只需賠償農民區區數萬元。然后，地方政府通過土地整理機構，對該土地上實施“七通一平”，加工成可供開發的熟地，再通過“招拍掛”等公開拍賣的方式把土地投放到市場，高價出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益。

對于集體土地的原有使用者農民來說，他們分配到的土地增值收益通常僅是土地增值收益的零頭，農民得不到集體土地征收過程中產生的大部分增值收益。據安徽省的統計表明，近幾年來農民從被征用土地獲得的補償費用，僅為政府通過“招拍掛”賣出土地收入總額的5%左右。農民失去對集體土地的用益物權，也就失去生活的一項最基本的保障。然而，失去土地的農民除了拿到有限的補償款外，又通常得不到其他方面的生活保障。同時由于地價過高，農民向小城鎮轉移的積極性大大降低，城鄉差距進一步加大，三農問題也更加嚴峻，城鎮化的進程受到阻礙。

三、土地制度的改革調整方向

1.完善土地登記，明晰土地產權

對于國有未出讓土地進行登記，明確土地及附屬建筑物權益。充分挖掘土地的權益，注重土地地上、地面、地下權益的綜合利用和收益的多重獲取。對于企業等經營性機構占用的劃撥土地，補交土地出讓金，體現市場公正，減少政府行政性土地劃撥，減少尋租空間，增加土地收益。

對于集體土地實際上有兩個主體共同擁有控制權，一是集體（農村經濟組織），擁有所有權；一是承包經營者，擁有用益物權，且這一權利具有相對獨立性。中國《物權法》明確規定，農村土地承包經營權為“用益物權”。土地承包經營權作為一種用益物權，意味著農民對集體土地享有占有、使用、收益的排他性權利，而且此權利并不因土地所有權人即集體的變更而喪失。土地權屬主體的規范首先要對農民承包經營權進行確權，尊重和保護農民對土地的物權。

2.健全土地流轉市場化體系

建立城鄉統一的建設用地市場。可以考慮許多國家都建立起的土地銀行制度，實施國家調控土地市場、合理配置土地資源、保障國家規劃實施、有序推進社會與經濟進步。改變低成本征地的現狀，抑制地方政府盲目進行城市平面擴張，縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。在征收農村集體經營性建設土地時，與國有土地同等入市、同權同價，使土地利用價格能夠充分反映土地價值。

合理利用城市建設用地，通過在公開市場的流轉提高土地的使用效率。避免城市空間的粗放擴張，通過系統和預見性的城市規劃，優化城市空間結構。適當提高城市建設用地的利用率，通過舊城改造，收回閑置、空置用地等方式更加集約地利用現有建設用地。改變目前工業建設用地浪費的局面，通過價格機制調整市場供應，減少行政干預。在流轉方式上，可以考慮建立差別化的土地供應體系，如土地公告出讓、土地使用權租賃、土地指標交易等制度，通過多種方式發揮土地的市場價值。

健全農村土地經營權流轉市場。在目前農村土地承包經營基本制度下，建立農村土地市場流轉體系。農民根據自身意愿，自主通過統一市場實現承包土地使用權的流轉，可以采取轉包、租賃、土地使用權入股等方式自由流轉承包經營的土地，還可以通過公開市場退出土地的承包經營。這樣，一方面有利于集約利用農業用地，使農村土地向專業大戶、家庭農場、龍頭企業轉移，優化土地資源配置，提高農業生產率，有助于農業實現規模化、產業化、現代化的經營，推進農業產業結構戰略性調整；另一方面有利于農民從市場中獲取公平的土地收益，從土地的用益物權中獲得經濟上的保障，更好地從事非農業以外的生產活動，順利實現從農民到市民的轉變，推動城鎮化進程中“人的城鎮化”。

3.建立以人為本的土地增值收益共享機制

在城鎮化的過程中，土地的城鎮化要同步于人的城鎮化，集體土地的征收補償要注重對農民用益物權的補償。從用益物權的角度來看，農民不僅需要得到對土地產值的補償，更要得到就業和生活的社會保障。土地產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系及土地對農民的就業和社會保障功能等，都有可能被記入到補償金額中，共同構成分享土地增值收益的因素。這樣，農民對于土地的使用權益，才能得到比較公平的補償和保障。

要保障農民公平分享土地增值收益，需要實施配套改革，完善配套法制。規范土地流轉市場，制定公開、公平、公正的市場交易規則，完善評估定價規則，實現集體建設用地與國有建設用地“同地、同權、同價”。同時，在集體土地被征收的過程中，對農民的補償既要考慮農民作為個人的收益補償，又要考慮農民作為集體成員的收益補償，公平的分享集體組織的收益。通過健全的社會保障體系，使農民在城鎮化過程中，在失去集體組織權益的同時，真正享有市民化的權益。

4.保證耕地數量與質量，實現城鎮化與農業現代化的統一

我國人口眾多，但是可以利用的耕地面積有限，這是我國的基本國情之一。保護耕地是國家長期堅持的一項基本土地制度。因此在土地開發整理推進新型城鎮化過程中，我們要始終堅守18億畝耕地保護紅線，確保耕地面積不會減少，同時在此基礎上盡可能地增加耕地的面積，并確保生態環境的良好發展。

地方政府在推進城鎮化建設，征用集體土地的同時，要注重土地的節約利用，同時嚴格土地用途，統籌耕地數量和質量，注重生態管護，加強基本農田管理，堅持耕地占補平衡，推進土地整理復墾，在確?，F有耕地面積的基礎上，不斷研究新的科學技術，提高土地的生產力和質量，為未來全面提高農業生產力水平、實現農業現代化奠定基礎。

參考文獻：

1.厲以寧.論城鄉二元體制改革.北京大學學報（哲學社會科學版）.2008.3.第45卷第2期

2.辜勝阻 李正友.中國自下而上城鎮化的制度分析.中國社會科學.1998.2

3.孔祥智 王志強.我國城鎮化進程中失地農民的補償.經濟理論與經濟管理.2004.5

4.陳曦.土地開發整理引入市場機制的必要性探索.產業與科技論壇.2014年第13卷第7期

5.張志明.論土地開發整理的內涵與發展趨勢.產業與科技論壇.2014年第13卷第7期

6.顧長浩 李萍.城鎮化進程中集體土地開發利用若干法律問題分析.東方法學.2014.3

7.葉檀.中國第三次實驗.英國《金融時報》中文網.2012.5.29

8.宋健坤.以國家土地銀行破題.英國《金融時報》中文網.2013.11.8