城鎮戶籍范文
時間：2023-04-06 21:57:20
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篇1
要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。
一、小城鎮戶籍制度改革進程回顧
農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。
1997年在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。
2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。
在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮人口狀況
關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續與沒有辦理的兩類。按行政區劃來劃分鎮人口，時常會產生誤導。因為大多數小城鎮的管轄范圍都比較大，包含了大量的農村，容易夸大小城鎮的人口規模。目前小城鎮的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮的發展、城鎮人口規模的擴大、農村工業的發展，鎮與周邊農村在地理上已經連成一片，如果用原來的行政區域來計算小城鎮的人口規模則容易縮小其實際的人口數量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮的數據，占當年全部城鎮數量的10%。如果比較兩張表的數據，可以看出兩者之間在平均人口規模上有比較大的差異，而在平均非農業人口規模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統計范圍的不同，前者是用鎮行政區劃統計，因此規模偏大，后者用建成區，因此規模偏小。由于農業人口大部分居住在鎮的建成區外，用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距比較大。又因為非農業人口主要集中在鎮的建成區內，所以用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區統計的資料更加符合實際情況。
表1部分年份小城鎮基本情況
附圖
資料來源：[1]《中國統計年鑒》（相關年份），中國統計出版社.
[2]《中國人口統計年鑒》（2000年），中國統計出版社，2000年.
[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.
根據表2中的數據，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮在數量和人口規模上長期處于停滯狀態。改革開放以后，小城鎮的數量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮有較大的發展，但是分析一下卻可以看出小城鎮發展有兩個問題。第一個是作為小城鎮主體的非農業人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮的非農業人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮有1.5萬的非農業人口，到1999年平均每個小城鎮的非農業人口不到4000人。小城鎮非農業人口規模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規模大的小城鎮發展為小城市，二是新增加的小城鎮的人口規模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮從事非農業生產經營活動的“農業人口”沒有被承認是非農業人口。
表21999年各地帶小城鎮人口情況人／個
地帶平均人口平均非農業人口平均勞動力人數平均企業人員數
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國5009216926121077
說明：①共17260個鎮資料，根據這些鎮的資料計算，下同。
②此表的人口指的是鎮區的人口。
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉變為城市，導致剩下的小城鎮人口規模普遍不大，全國大約70%的小城鎮的人口規模不到5000人，非農業人口規模不到2000人。小城鎮人口規模超過2萬，或非農業人口規模超過1萬的小城鎮，占全部城鎮的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮的人口規模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮平均人口規模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮平均非農業人口規模比西部高65.4%。根據17260個鎮的資料，在人口規模最小的2000個鎮中，約50%在西部地區。
表31999年各地帶小城鎮人口規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮非農業人口規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
由于大部分小城鎮人口規模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮人口倍增，由此帶來生活環境惡化，就業機會減少等問題，因此短期內大多數小城鎮人口增長的空間不大。
三、小城鎮人口中實際非農業人口估算
在前面談到小城鎮發展過程中，大量從事非農業生產經營的“農業人口”得不到承認為合法的非農業身份，這部分人在目前的城鎮人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮中，有1226個鎮的企業中的就業人數超過有當地戶籍的勞動力人數，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農業工作者的身份得到確認，對城鎮戶籍管理有益，這些城鎮將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業人數超過鎮勞動力總數的城鎮分布
地區數量（個）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國1226100.0
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
到底小城鎮中有多少人口應該屬于非農業人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮中，有些家庭內部的成員可以分別從事農業與非農業工作，也有相當一部分人是同時兼職農業與非農業。不過還是可以對目前小城鎮中實際非農業人口規模作一大略估計，下面是估計的公式：
期望城鎮非農業人口＝1.8×（企業人員數＋勞動力人數×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮的實際情況，每個非農業勞動力供養1.8人（包括勞動力本人在內）；第二，在一個鎮內部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛生、商業和服務業，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮非農業人口規模，本文稱為期望城鎮非農業人口。表6是根據公式計算的結果，從中可知全國小城鎮中，實際屬于非農業的人口要比統計數多50%左右，其中東部地區大約多70%，中西部則在30%左右。要強調的是這些期望可在小城鎮增加的非農業人口中，70%以上在東部地區。
從期望可增加的小城鎮非農業人口數量上看，除了局部地區之外，小城鎮非農業人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮就業條件的限制。除了少數以交通、旅游、集市貿易為主要產業的小城鎮之外，大部分小城鎮人口增長在很大程度上受到其企業發展的制約，只要沒有一定數量和規模的企業存在，讓小城鎮人口大發展是空中樓閣。根據表2中的數據，全國平均每個小城鎮只有大約1000人的企業員工。東部地區多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數據中可知，全國接近40%的小城鎮中，企業員工數量不足250人，在西部地區這一比重是接近60%。從企業情況看，目前大部分小城鎮容納大量人口就業的前景并不樂觀。
表61999年各地帶小城鎮非農業人口增長潛力萬人，%
地帶實際非農業人口期望可增加期望可增加非
非農業人口①農業人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國3744182048.6
注：①期望可增加非農業人口＝A類城鎮的期望非農業人口-A類城鎮的實際非農業人口
A類城鎮指的是：期望非農業人口＞實際非農業人口的小城鎮
B類城鎮指的是：期望非農業人口＜實際非農業人口的小城鎮
②期望可增加非農業人口比重＝期望可增加非農業人口／實際非農業人口
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮企業員工人數規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
從期望城鎮非農業人口和小城鎮企業規模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經在小城鎮工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮人口的作法在東部地區可以比較有效，在中西
部地區的效果不大
四、關于小城鎮人口與小城鎮戶籍制度改革的幾點討論
在對小城鎮人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮戶籍制度改革作一點討論。
首先，小城鎮的人口規模普遍太小，對大多數服務行業來說，根本達不到許多服務業所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮中，要依靠企業中就業人口的大量增加，拉動服務業人口的增加才可能發展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮發展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮戶籍對大部分小城鎮的發展幫助有限。
其次，在市場經濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮的人口狀況看，大多數小城鎮的勞動力市場潛力有限。大部分企業規模小，容納勞動力的能力極有限。根據《中國農村鄉鎮統計概要2000》中數據計算，在小城鎮中平均每個企業的規模12人，其中東部地區平均16人，中部地區平均9人，西部地區平均7人，可以說相當部分企業是處于小作坊的水平。沒有就業機會，白給農民一個小城鎮戶籍對農民沒有實質意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮，大多數小城市的戶籍已經相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮的就業機會無法超過城市，那么小城鎮的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮戶籍改革的實質是什么，目的是什么。根據目前小城鎮人口現狀，小城鎮戶籍改革的實質是承認大批在小城鎮工作、生活的人口，他們的身份已經不是農民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮戶籍制度改革的目的定位在促進農村城鎮化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮戶籍改革的效果存在地區差距。在東部地區小城鎮的發展水平比較高，在珠江三角洲地區、長江三角洲地區、特大城市的郊區，戶籍改革對小城鎮規模的發展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區，簡單通過開放小城鎮戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮化的促進作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻】
[1]中華人民共和國全國分縣市人口統計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
篇2
關鍵詞：城鎮化；農民；土地置換城鎮戶籍；關中地區；新市民；社會穩定
基金項目：2011年陜西省社科基金（編號：11H054）；陜西教育廳2011年專項科研計劃項目（編號：11JK0003）
中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A
原標題：農民土地置換落戶城鎮戶籍意向調查及分析—以陜西關中地區為例
收錄日期：2013年4月2日
隨著我國城鎮化發展的步伐不斷加快，各地紛紛在不同程度上提出了加快本地城鎮化，通過各種途徑將農民轉化為市民的政策，其中一個主要的政策就是通過農民土地置換城市戶籍推進當地城鎮化進程。陜西省在“十二五”期間也提出要通過土地置換落戶城鎮的途徑將600萬農民轉變為市民的政策。城鎮化發展固然是我國未來生活發展的大勢所趨，但是農民市民化并不是將農民身份變為市民一件簡單的事情，它需要諸多綜合性的配套條件。城鎮化將農民變為市民的目的不是簡單地提高我國城鎮化率，更主要的是通過農民市民化進程提高農民生活水平，幫助農民致富，縮小城鄉差距。但是，目前在一些地方通過農民土地置換城鎮戶籍政策實施過程當中，出現了急躁冒進的現象，給予農民的補償金不但很低，而且農民進城后包括就業、社會保障、子女就業、保障房等一系列配套沒有落實，使進城農民生活陷于困境，生活成本大大增加。土地的喪失使得農民缺失長期以來賴以維系的生活資料，生活沒有保障，容易引發極端的社會矛盾，尤其是在強制推行土地置換的地區，上訪人數不斷增加，成為社會矛盾集中所在。鑒于農民在城鎮化發展中的重要角色和作用，推進城鎮化進程不能不考慮農民的利益和訴求，應當了解農民對于土地置換城鎮戶籍政策的意向、態度和需求，有助于明確城鎮化進程中農民的實際需求，有助于在置換過程中制定出切合農民實際的政策法規，維護好農民這一主體的根本利益，而不是通過土地置換再一次損害和剝奪農民權益，這對于通過城鎮化途徑提高農民生活水平、對于穩步推進當前城鎮化發展工作意義重大。
本次調查以地處中西部的陜西關中地區為例，針對關中咸陽、寶雞、渭南、銅川等地區的農民及在關中城鎮務工的農村流動人口，就他們對土地置換落戶城鎮政策的意愿、置換態度、補償方式、置換需求等問題進行問卷調查。本次調查共發放問卷250份，回收有效問卷247份，有效率為98.8%。
一、關于農民對土地置換落戶城鎮政策的了解
在關于“是否知道政府目前出臺了可用自家土地換城鎮戶籍這一政策”的調查上，調查結果顯示聽說過這一政策的占63%，不知道這一政策的占20%，知道這一政策的占17%。說明目前政府已經下力氣在相關政策方面進行宣傳，使得大部分農民都知道這一政策。但調查結果顯示許多農民只是知道，但并不是很了解，說明政策宣傳還不夠深入人心，政府對于該政策的解釋和與農民的溝通是不夠的，許多農民只是膚淺地知道，還有20%的農民根本沒聽說過這個政策。
對于一項涉及到群眾根本利益的政策的實施，必須需要在政策實施之前對群眾進行足夠充分的宣傳和溝通，打消群眾對于政策實施的種種顧慮和疑惑，使得群眾非常愿意遵行相關政策。在土地征用方面，各地政府應當堅持農民自愿、過程公開的原則，充分保障農民的意愿和知情權，避免由于“征地土地糾紛”引起的農民，保證土地置換始終在一個和諧穩定的環境中進行，決不能在群眾對政策一知半解、疑慮重重的時候實施土地政策，這必將傷害群眾利益。
二、農民對土地置換城鎮戶籍態度調查
（一）是否支持自己用自家土地換城鎮戶籍。調查顯示63%的農民不支持這一政策，支持這一政策的只占到37%。這一數據非常重要，說明目前由于條件還不成熟，大部分農民對于土地置換城鎮戶籍這一政策是不支持的，這是政府在執行有關政策時需要考慮的民意。
（二）農民不支持土地置換落戶城鎮政策的原因。63%的農民不支持土地置換城鎮戶籍政策，調查顯示主要有以下幾方面原因：
1、農民擔心進城后的就業、醫療、住房等社會保障沒有辦法落實，認同這個選項的占67.9%。可見，大部分農民不是不想進城，而是擔心進城之后的生活沒有保障。這些數據說明了以就業、醫療、住房為主的一系列社會保障，是農民首要擔心的問題，也因此才不肯輕易放棄土地，依然采取著保守的方式，把土地當作是自己生活的保障和來源。
2、農民認為土地補償金的數量太低，無法接受，認同這個選項的占62.6%。這說明對于那些愿意離開土地的農民，只要土地補償金合理，他們是愿意進城的。但是目前存在的普遍情況是土地補償金偏低，以陜西為例，目前農民土地置換城鎮戶籍的補償政策是對自愿退出承包地的農戶給予一次性的經濟補助，補助的標準按當年收回當年農業土地流轉費用加農業直補，平均值以10年計算。對退出宅基地（含地上附屬物等）每畝補助價格，關中地區為14～16萬元。關中小麥產區土地流轉費加上農業直補，以平均一畝地一年1，000元的收益計算，十年1萬元，人均1畝多地，一對夫婦帶上老人孩子只有七八萬左右。宅基地按平均四分面積計算，每戶農民得到的補償金只有不到七萬元，這樣最后農民失去土地得到的補償每戶只有十幾萬元，有的還拿不到這這么多。這些補償金難以應付農民進城后的基本生活需要，使得許多農民往往因征地而至貧。更有甚者，一些地區以極低的價格從農民手中拿到地之后，轉手進行商業開發，高價賣地，大肆圈地，極大地傷害了農民的利益，成為許多農民不愿配合土地置換城鎮戶籍政策的原因。
在對農民退出土地進行補償標準的制定方面，必須考慮到農民進城后的各項生活成本以及可能會遇到的各種風險。對承包地的補償標準，不能僅僅按照年產值的倍數進行補償，在對農民土地補償時應當提高現有土地補償標準和完善補償方式，拓展補償方式，實現補償方式的多元化，才能真正使得農民土地置換工作得以穩妥推進。
3、農民擔心進城后的高物價，認同這個選項的占50.0%?？梢?，目前農民不愿失去土地進城的最大顧慮還在于對于城市高生活成本的擔心。因此，城鎮化發展速度要提升，首先要通過土地給予農民足夠補償，打消他們進城生活的顧慮。
4、農民認為土地是他們的命根子，是生活保障，不能失去，認同這個選項的占60.9%。這個數據顯示，受五千年農耕文化的影響，土地對于農民具有高度重要性，農民對土地懷有深厚的感情，既是生存所系，又是情感依賴。鑒于土地在農民生活中的重要性，地方政府在推行土地置換城鎮戶籍的政策中，決不能強制推行，一定要遵從農民自愿的原則，決不能大搞行政推動，使得農民被城鎮化，傷害農民感情，由此引發尖銳的社會矛盾和沖突。
（三）支持政府政策的農民想進城的原因。調查顯示，有37%的調查對象選擇了愿意通過自家的土地置換城鎮戶籍的政策。關于這部分農民同意原因的調查中，77.2%的選項集中在因為長年在城鎮打工，已經獲得了一定的經濟基礎，孩子老人都接到城里生活，自己可以在城鎮生活下去。說明那些打工條件較好的農村務工人員是目前這一政策的主要支持者?？梢姡恋刂脫Q城鎮戶籍的政策在農民獲得了一定的經濟基礎后，自然會自愿選擇全家進城，并不會因此產生強烈的社會矛盾，這是目前比較理想的農民市民化模式。因此，城鎮化最重要的是發展城鎮產業，給進城農民提供足夠多的工作崗位，農民收入提高了，把家人接到城鎮生活，自然就不會過多依賴土地，使得城鎮化得以快速發展。
另一部分選擇同意的原因是這部分農民希望得到城鎮戶籍，選擇這個選項占的比重也很大，占77.2%。說明目前城鄉二元分割經濟造成了城鄉在戶籍方面的不平等，對于那些已經進城的農民造成諸多生活就業的困難，那些長期在城鎮打工的人期盼著得到城鎮戶籍，使自己在許多方面可以得到與市民一樣的待遇。
46.7%的選項集中在因為農村收入過低，希望借助進城提高自己的收入水平?？梢?，目前大部分農民內心還是支持這一個政策的，但是關鍵是需要能夠通過城鎮化發展幫助農民致富。
39.1%的選項集中在城鎮中有親戚朋友可以幫助自己。這一數據說明農民目前融入城市存在許多困難，而自己在城里有親戚朋友幫忙，就成為自己能夠進城的寶貴支持。目前，愿意通過土地置換城鎮戶籍的農民大多是可以通過城里親戚朋友幫助在城里落戶的。這一點也說明目前在幫助農民融入城市方面，政府層面的支持力度是不夠的，農民需要借助自己的人脈關系才可以在城市落戶。但并不是每個農民都有城鎮的人脈關系，對那些在城鎮沒有人脈關系的農民而言，他們就不敢輕易地放棄土地，這也使得目前的土地置換城鎮戶籍的工作更不能一蹴而就地推動，需要循序漸進地推進，需要在消除農民的顧慮中推進。
三、農民對置換金額及補償方式的調查
（一）有關土地補償金補償內容的調查。調查顯示，在該問題上大部分調查對象認為土地補償金至少要包含進城后的醫療、養老社會保險及子女教育費用，認同這個選項的占88.9%。二是應當包含可以在城鎮購買保障房的費用，認同這個選項的占75.6%。三是應當包含參加就業培訓的費用，認同這個選項的占54.7%。四是應當包含在城鎮2～3年的生活費用，認同這個選項的占34.4%。這些數據說明了，醫療、養老、教育等一系列社會保障，依然是農民進入城市后首先擔心的問題，他們希望土地補償金的補償內容應當包含他們進城后的基本生活保障。保障性住房和就業培訓也成為了農民進城后關心的重要問題，他們認為有了保障房和就業培訓，他們才能在城市中“住得起，穩得住”。因此，政府推行土地置換城鎮戶籍的政策必須在上述幾方面解決農民的后顧之憂。
（二）現有補償標準是否能保障在農民進城后的基本生活需要？調查顯示，92%的農民認為目前的補償標準太低，不能夠保障進城后的生活。說明絕大多數農民不滿意現有的補償標準，為順利推進土地置換城鎮戶籍政策，有必要提高當前的土地補償金額度，以保障農民的基本權益。以陜西關中一家不到20萬元的補償金為例，進城后在住房上的開支很快就會將這些費用耗盡，如果再不能有滿意的工作和收入，城市高昂的生活費用，使得農民進城后的生活很快就會陷入捉襟見肘的境地。
四、農民對置換方式選擇的意向調查
（一）對置換方式選擇的意向。調查顯示農民最傾向的置換方式是尊重村民的意愿，占59%。其次是有足夠長的過渡期，使農民可以接受，這個占39%。而可以忍受強制置換的農民只占到2%。這些數據說明農民希望置換是以自愿為前提，如果有一個使他們可以接受的過渡期，他們也會傾向于置換的。這就說明，在置換過程中，政策執行者要采取循序漸進的方法，尊重農民的意愿，這是大前提。
（二）如果發生強制置換事件，農民的反應。對于該選項，調查數據顯示，如果在政策執行過程中出現了強制置換，65%農民大多數會選擇堅決反對，保護自己的土地。隨大流的只占到25%。甚至還有10%的選項是一部分農民會選擇不惜一切，甚至采取極端方式保護自己的土地。因此，上述問題如果處理不當，會引發尖銳的社會沖突和風險，這將不利于和諧社會的構建，政府部門在實施該政策的時候需要結合當地群眾的實際訴求慎重考慮實施的具體方案。
總之，鑒于土地在農民生活中的重要作用，各級政府在實施土地置換城鎮戶籍政策時，首先需要對農民土地置換設置合理的補償標準，使得農民在土地上的收益可以得到合理的補償，可以足夠保障其在城鎮生活的需要，決不能因為城鎮化發展使農民的利益再一次受到損害；其次，城鎮需要在第二、第三產業發展中創造足夠多的就業崗位，解決進城農民的就業問題；再次，城鎮需要解決落戶農民低保、醫療、養老等社會保障問題；最后，城鎮需要解決眾多農民進城的住房需要、解決農民進城產生的子女上學、醫療、交通、水電等基礎設施的供應問題。如果上述問題不解決，城鎮化的快速推進會產生許多社會隱患。只有認真解決上述問題，才能有效穩妥地推進我國的城鎮化進程，才能為即將到來的中國城鎮化高峰打好扎實的基礎。
主要參考文獻：
[1]陳威.農村土地流轉過程中的相關問題[J].重慶工學院學報，2009.8.
篇3
（二）廣泛開展宣傳。關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定。運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的原則、內容，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現“一哄而起”盲目擴大規模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業外地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保證、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。
穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關預案。確保戶籍制度改革順利推進。
依照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求。促進人口有序流動，為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神。為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用。統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以戶籍制度改革為突破口。消除農民向城鎮轉移的體制，依照科學發展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差別。推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。
（二）基本原則
1．統籌規劃?？傮w設計。設置準入規范。最終實現城鄉戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉戶進城的制度通道。
2．積極穩妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農民利益。防止出現鄉村貧民窟現象。防止農民流離失所。
3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。
4．綜合配套。通過系統的制度設計。
5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉經濟社會協調發展。
二、戶籍制度改革主要內容
進一步放寬我市落戶條件。積極發明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律。
三、科學設置戶籍準入條件
以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件。最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，繼續依照省人民政府發13號文件精神。繼續出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。
（一）全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮常住戶口。
1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>
2．對“穩定就業或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保證線標準。
（二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否。
（三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區落戶
（四）凡在城鎮投資守業人員。
（五）城鎮購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮料理常住戶口。
（六）三投靠”準入條件
1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員?？蓪艨谶w入居住地派出所。
2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。
篇4
關鍵詞急診；預檢；護理機智；養成
Abstract The emergency medical treatment took the hospital quite special administrative offices, nurse quick-wittedly smoothly develop to the nurse work essentially. The article explained nurse quick-witted concept, the discussion influence nurses quick-wittedly fosters the factor, the different stage nurses the training plan as well as the effect appraisal which quick-wittedly fosters, expected offers a few ordinary introductory remarks so that others may offer their valuable ideas.
Key WordsEmergency；Nurses quick-wittedly；Fosters
護理機智是指護士在臨床護理中善于處理突發事件的一種綜合能力，是護士護理才能及個人綜合素質的體現，是護士長期臨床實踐經驗的不斷積淀和升華，所以，其獲得不是一朝一夕之功，主要靠臨床工作中的教育培養和個人日積月累的實踐經驗總結。
護理機智直接影響護理質量高低，尤其是在急診科，急診科是急、危、重病人集聚場所，其大部分工作都是非程序性工作、突發性強，患者不但多且流動性高，除了病人及家屬希望得到快捷、高效、優質治療和護理外，還會遇到許多預想不到的突發事件，因此急診護士除了具備一般護士應具有的實際操作能力等護理技能技巧外，還特別要求具備綜合分析能力和較強應變能力，在面對突況時，需具有較強應變能力，通過細致觀察、敏銳思維和正確判斷，善于從現象中發現、分析、找出問題本質。護士的這種綜合分析和應變能力是以豐富的專業知識及熟練的技能技巧為基礎的，并善于在工作中不斷學習和總結，才能逐漸培養和形成。因此，護理機智尤其是急診科的護理機智養成對急診護士減少糾紛、順利開展工作尤為重要。上海浦東新區公利醫院急診針對護士機智的培養制定并實施了系列培訓計劃，取得了滿意效果，簡單介紹如下。
1影響護理機智養成的因素
總體來說，影響護理機智養成的因素很多，如護理的理論知識掌握程度、熟練的專業操作技能技巧以及良好的人際溝通能力等，除了這些以外，主體豐富的經驗、閱歷和寬廣的視野以及個性特點，甚至本人的身體素質等都對護理機智養成與發揮有直接影響。當相同或類似刺激再次出現時，主體會有一定適應性和耐受性，急診新手和老手在遇突發事件時緊張程度和處理方式大不一樣就說明了經驗對護理機智養成的意義；一個性格外向、樂觀的人容易被別人理解和獲得別人幫助，人際矛盾很容易獲得解決；另外，疲勞、消耗、困倦、患病的肌體狀態也會使主體處于非最佳心理準備狀態，從而降低處理突發事件能力。下邊簡單說明影響不同年資護士護理機智形成的因素。
1.1從事臨床護理工作二年以內的護士
1.1.1理論知識
剛剛步入工作崗位的護士存在知識掌握不夠牢固，缺乏靈活運用知識的現象，不能很好地將理論知識與臨床實踐結合起來，知識欠缺不僅局限于專業知識，還表現在法律知識及相關邊緣交叉學科知識欠缺，我們知道，理論知識素養是一個人素質和能力形成的基礎和前提條件，理論知識欠缺不但制約護士綜合素質和能力提高，也導致患者對護士的低信任，因此，持續加強理論知識學習是護理機智養成的基礎條件。護士只有掌握寬泛的理論知識、熟悉各種疾病發生和發展規律，才能及時準確地觀察病情變化，隨時向醫師提供可靠情況，防患于未然或使疾病控制在萌芽狀態，也才能為不斷提升處理突發事件能力打下堅實基礎。
1.2.2專業技能技巧
能力形成不是憑空的，在掌握了知識后還必須通過練習和操作形成初步技能和熟練技巧，才能形成自動化的穩定的能力。眾所周知，急診科的許多先進醫療儀器，急診病人有別于?？撇∪说陌l病急、病情復雜多變、時間性強、隨機性大、可控性小等特點，這都要求急診護士必須具有精湛嫻熟的專業技術，這樣才能底氣十足、神情氣閑、有條不紊地處置突發事件，而剛剛走上工作崗位的新護士，一般來說，她們科護理技術操作不熟練、護理基本技能差、技術水平也比較低，所以不斷加強臨床專業技能技巧練習和培訓是必須的。
1.1.3溝通能力
良好有效的溝通是減少護患矛盾糾紛的一劑良藥，尤其是在急診工作中，語言和非語言溝通技巧對做好工作，減少投訴非常重要，很多情況下急診出現的問題大多與主體的溝通技能技巧水平相關，尤其是剛步入臨床護理工作的護士更是如此，因此要逐步構建以人為本核心理念，視患如親，對服務對象耐心解釋和溝通，把提高新入職護士的溝通能力作為該階段護士培訓不可缺少的內容。
1.1.4護理經驗欠缺
與高年資護士相比，新護士看問題、思考問題和解決問題等往往是片面的，尤其是在面臨突發事件時，護理工作經驗不足表現的非常明顯，往往會手足無措，不知該如何決策和應對，缺乏冷靜分析和恰如其分處理。因此，介紹和學習間接經驗、不斷總結直接經驗是至關重要的。
1.2 三至五年以內的護士
該階段護士的一般特點是：有了一定的臨床護理經驗，能夠將理論與實踐相結合，但?？评碚?、技術操作及難度較大的護理操作不夠嫻熟，有待提高；主動服務意識及法律意識亦需強化，個別護士對患者服務態度生硬，與患者溝通不良，因此，該階段護士應特別注重其專科技能及服務理念培養。
1.3六年以上的護士
該階段護士具有較豐富的臨床護理經驗與扎實的護理技能技巧，在臨床護理工作中能做到處理問題冷靜沉著，搶救病人快而不亂，已經實現了新手到老手的轉變，具備較高的護理機智，若科研能力與管理能力再上臺階的話會百尺竿頭，更上層樓。
2針對各階段護士特點，制定不同培訓計劃
2.1工作兩年以內護士的培訓
2.1.1理論培訓
新護士到崗的第一個月，基本掌握基礎護理學有關內容，熟悉搶救物品的位置、搶救物品及藥物準備及使用，熟悉本護理單元工作環境及各類物品取放，為贏得患者對護士專業素養的高信任和護理機智養成創造基礎條件。聘用期內除護理部、科內組織的業務學習及考核外，每月組織新護士進行理論考核，考核內容為三基內容及護理專業理論知識、專科理論知識以及專業知識以外的法律知識和相關的邊緣交叉學科知識等內容。
2.1.2綜合素質培訓
新護士到崗的第一個月，實行一對一帶教，帶教老師由經過護理部帶教資格考核、經驗豐富、工作責任心強、經過科內培訓的老師帶教。第一個月內，基本掌握醫院有關規章制度、法律法規、崗位職責、護士儀表、行為語言規范、職業道德規范等。聘用一到兩年內，學習并掌握實用期的內容，重點是學習并基本掌握溝通的技能技巧與方法。宏觀層面樹立重視溝通觀念和意識，注重儀表、審美等綜合能力培養，開展護理心理學、護理美學、社會學等多學科知識學習，滿足多元化知識結構需要，組織禮儀、美容知識講坐，開展旅游、美在我心中等多項活動。
2.1.3操作培訓
試用期掌握基本護理操作技能，聘用期加強護士業務技能訓練，定期組織操作、理論考核，制定每月明確的考核目標，強化訓練，利用每周一和周五晨交班時進行科內理論知識隨機提問，每月進行兩項操作考核，如：呼吸機、除顫儀的使用等，對重病人和疑難病例進行護理會診等形式，使該階段護士熟練掌握基礎及專科護理操作，在理論與實踐中得到持續提高。
2.2工作三到五年以內護士的培訓
除參加護理部組織的理論與操作考試外，科內每月組織參加一項操作考試，每月進行一次理論知識考核，考核內容為?？浦R及技能。使該階段護士具有高尚職業道德、良好溝通能力、熟練基礎護理操作技能及配合專科搶救的知識及技能技巧，并能指導臨床實習生的實習工作。
2.3六年以上的護士培訓
除參加護理部組織的理論與操作考試外，科內每兩個月組織一項操作考試，每三個月組織一次理論考試，無故缺考或考試成績不及格者均與獎金掛鉤，使該階段護士具有綜合護理能力和熟練的?？谱o理操作技能（如心電監護、心肺復蘇、呼吸機、除顫儀的應用等），具有較扎實的基礎醫學理論和專科護理知識，掌握專業的新知識和新技術，以及急救技能技巧，具有一定的帶教臨床實習生的工作能力。
3靈活機動的排班制度
急診科統管著急診預檢臺、搶救室、留觀室、暫觀室和補液室幾個科室，護士較多，能力參差不齊，管理難度大，如何做到合理排班，優化組合，以最大限度調動大家工作積極性和互相取長補短，使每個護士都能夠在自己最適合的崗位發揮最大作用，一直以來都是困繞護士管理工作的一大難題。我科對工作兩年以內的護士，以急診補液室崗位為主，未取得護士職業證書前，不得單獨上中夜班，這使新護士的基本技能得到迅速提高；對工作三到五年的護士，以留觀室和暫觀室崗位為主，通過臨床護理實踐，使該階段護士綜合護理能力得到較快提高；工作六年以上的護士以搶救室、留觀室和補液室主早班、帶教老師崗位為主。同時每天排一個跳班，以備中夜班急救病人多，有突發事件如有成批傷時協助中夜班護士，該班由留觀室和搶救室護士輪流執行，利于護士全面培養，為人員調配提供基礎。
4效果評價
篇5
關鍵詞：急診護理；診療流程；覆蓋率風險事件；護理滿意度
Abstract：Objective To explore the application of emergency diagnosis and treatment in emergency nursing management process of the clinical application effect.Methods Choose 250 cases of our hospital emergency department patients，which were randomly divided into control group and the management group，control group were treated by routine hospital procedures，management group of patients in the control group on the basis of combining with emergency diagnosis and treatment process，comparing two groups of patients with risk events and the incidence of disputes and nursing satisfaction.Results Patients in emergency nursing management group，the incidence of disputes and in the process of risk events was significantly lower than the control group，patients satisfaction of nursing management group was obviously better than the control group，the significant difference statistically significant（P
Key words：Emergency nursing；Diagnosis and treatment processes；Coverage risk events；Nursing satisfaction
在急診科室的醫療服務流程簡歷中通過建立救治通道，為患者提供及時、有效的救治非常重要[1]。本研究對一段時間內在我院急診科治療的患者進行急診診療流程運用效果的探究，取得了滿意效果，現對此做相關報道。
1 資料與方法
1.1一般資料 選取2012年8月～2014年8月在我院急診科進行治療的患者250例，按照隨機分組原則將其分為對照組和管理組分別125例，對照組患者中男性患者66例，女性患者59例，年齡在6～78歲，平均年齡為33.9歲，管理組患者中男性患者63例，女性患者62例，年齡在5～79歲，平均年齡為34.2歲.兩組患者的年齡、性別組成以及病情嚴重程度等基礎資料均無統計學差異，本研究內容具有可比性。
1.2方法 對照組患者在進入我院急診科進行治療期間未進行急診診療流程，按照常規的入院治療程序進行急診對癥護理，管理組患者則在急診護理管理中結合急診診療流程接受急診治療[2]。其中急診診療流程主要包括以下幾部分內容，首先對急診工作中相關設備和器械作相應的整理，同時在科室內部張貼一些急救流程，在工作中盡可能為患者爭取有效搶救時間[3]；對護理人員急救知識、流程和操作的培訓，在工作中加強技能的相互溝通，并且注重配合護理。
1.3統計學處理方法 數據采用SPSS18.0軟件進行分析處理，計量資料進行t檢驗的同時采用平均值表示，計數資料則采用χ2檢驗，P
2 結果
管理組患者在急診護理過程中進行急診診療流程其糾紛和風險事件的發生率顯著低于對照組，同時管理組患者對護理的滿意度明顯優于對照組，其差異顯著具有統計學意義（P
3 討論
在急診診療過程中不僅需要對患者的病情有足夠的重視，還需要與患者的主治醫生進行密切溝通，從而提升患者的搶救成功率。
本研究中，管理組患者在急診護理過程中進行急診診療流程其糾紛和風險事件的發生率顯著低于對照組，同時管理組患者對護理的滿意度明顯優于對照組，其差異顯著具有統計學意義（P
參考文獻：
[1]劉賢英.急診診療流程對急診護理管理質量提高的效果觀察[J].中國衛生產業，2012，14（01）：14-15.
篇6
【關鍵詞】護理干預；產婦產程；枕后位；枕橫位
【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0211-02
枕橫/枕后位，是指產婦在分娩時，胎頭呈枕橫位/枕后位銜接，其是產科常見的胎位異常。枕橫位及枕后位分娩容易引發新生兒窒息、胎兒窘，增加圍生兒死亡風險[1]。所以，對于枕橫位及枕后位產婦，應當在詳細了解產婦情況的基礎上，給予針對性護理干預，對于促進產程進展、改善圍生兒預后具有重大意義[2]。我院在枕橫位及枕后位產婦產程中實施了綜合護理干預，并并獲得了較為滿意的效果，現報道如下。
1 一般資料與方法
1.1 一般資料
選取2012年10月～2013年10月在我院分娩的70例枕后位及枕橫位產婦作為研究對象，本組產婦經陰道檢查、肛診、腹部捫診明確診斷為枕橫位，均無頭盆不稱。產婦年齡在20～40歲之間，平均（25.6±3.8）歲，孕周在33～41周之間，平均（38.2±1.3）周，其中初產婦59例，經產婦11例，單胎頭位。隨機將70例產婦分為干預組和對照組（每組35例），兩組產婦分娩前均未無嚴重合并癥、并發癥，且羊水指數正常。兩組產婦的一般資料比較有可比性，P>0.05。
1.2 方法
對照組：在產程中實施常規護理；干預組：在產程中實施綜合護理干預，綜合護理干預措施：
1.2.1 飲食方面
分娩會大量消耗產婦體力，產婦在產程中若體力不支，將會延長產程，對胎兒造成不利影響。因此，產婦在產程中應當加強飲食護理，分娩前，可為產婦提供易消化、高維生素、高熱量飲食，禁食辛辣、過酸、煙酒等刺激性食物，可適量進食新鮮蔬菜，以補充鐵劑和維生素。不宜食用蛋白質含量過高的食物，不利于消化。產婦在產后會排泄大量的汗液，所以可多攝入含水量豐富的食物。
1.2.2 心理方面
產婦在臨近分娩時會承受巨大的心理壓力，再加上胎兒胎位不正，更會讓產婦的焦慮、恐懼情緒加重，對自然分娩失去信心。所以，產科護士應及時對產婦進行心理疏導，以消除、緩解其不良情緒，耐心地向產婦講解分娩流程、分娩安全性、分娩方法及相關注意事項，以增強產婦的自然分娩信心，從而積極配合臨床工作。在產程中，護理人員要指導產婦合理休息，注意保存體力。
1.2.3 產程護理
在產程中，要對胎兒及產婦的心率、呼吸、脈搏、血壓等生命體征進行嚴密監測，第一產程，每隔30min聽胎心1次，1-2小時胎心監測一次，密切注意胎兒胎心變化及產婦宮縮頻率、宮縮強度，正確判斷有效宮縮，密切觀察胎先露下旋轉及宮口擴張情況，每1小時肛診一次 [3]。必要時指導產婦側臥位、直立位、蹲位以利于胎頭旋轉。第二產程，宮縮時，指導產婦屏氣，增加腹腔壓力，以利于胎頭下降。宮縮間歇期間，指導產婦放松全身肌肉，安靜休息，下次宮縮到來時再屏氣。在每次宮縮時，助產士可通過語言、握手等方式鼓勵產婦，增強產婦信心。產婦取仰臥位，雙手抱膝，屈曲雙腿，緊靠腹部，充分外展雙腿，以調整盆骨傾斜度，上抬恥骨聯合，拉直產軸，改善骨盆徑線，增加分娩空間，以利于胎頭轉向。
1.3 統計學方法
2 結果
干預組中，有32例為自然分娩，3例行剖宮產術分娩，自然分娩率為91.4%；對照組中，有21例為自然分娩，剖宮產14例，自然分娩率60.0%，干預組的自然分娩率，顯著高于對照組，P
兩組產婦產程時間、羊水指數及新生體重比較，詳見表1。表1顯示：干預組產程時間明顯比對照組更短，P
表1 兩組產婦產程時間、羊水指數及新生體重比較（）
3 討論
枕橫位及枕后位容易引發頭位難產，對母體及胎兒的危害較大。所以，在產婦產程中實施有效的護理干預，及時糾正胎頭位置，是預防難產、改善母嬰結局的重要措施[4]。在本次研究中，在臨產前，通過錄像、骨盆模型、圖片向干預組產婦講解胎頭旋轉機制、胎兒方位、骨盆結構等知識，使其對枕橫位、枕后位有一定的了解；臨產時為產婦提供易消化的高熱量飲食，增強產婦體力，鼓勵產婦勤排尿，并以肥皂水灌腸清潔，以保持盆腔臟器空虛，刺激宮縮，加快產程進展[5]；在產程中，通過調整以利于胎頭轉向。結果顯示干預組產婦的自然分娩率顯著高于實施常規護理的對照組（P
參考文獻：
[1] 尚小真，王晶晶，張玉秀等.持續性枕橫位、枕后位的護理干預及心理護理[J].中外健康文摘 ，2013，（4）：271-271.
[2] 于秀梅，王傳銳，陳婷等.干預枕橫位矯正胎方位的臨床觀察[J].河北醫藥，2013，35（16）：2485-2486.
[3] 張昌清，李曼，呂春華等.分娩期護理干預對矯正胎位異常的臨床觀察[J].山西醫藥雜志（下半月版），2013，42（6）：297-298.
篇7
關鍵詞:城鎮管理;基本做法;建議;青?；ブ?/p>
搞好城市建設，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產業加強基礎設施配套，必須同步加強環境綜合整治和長效管理。縱觀互助縣城市規劃建設管理工作可知，近幾年雖然取得了較大的發展，但是與先進地區相比，還存在一些的差距和不足?，F將其基本做法及建議總結如下。
1基本做法
1.1精心策劃建設，彰顯城市特色
近年來，互助縣的城市建設工作始終緊緊圍繞生態型城鎮這一規劃定位，大到總體規劃設計、區域布局，小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計，無不在“精、特”2個字上下足了功夫。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創特色為目標，以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點，高標準、大規模推進城市園林綠化。道路綠化建設方面，在互助縣主要街道進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式;以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，將庭院綠地變成了街道景點。在城鎮建設的具體實施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創一流”的原則，嚴把規劃、建設、管理三關。規劃上高起點，不論區域規劃還是單體建筑設計，都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優選擇規劃設計單位;建設上嚴格程序，嚴格審批，嚴格標準，將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標，有關部門全程監督，優選隊伍。
1.2多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾
近年來，互助縣以創建和諧城管為目標，用大整治、重手法強化城市管理，由城管執法部門牽頭，規劃、建設、公安、交通等部門密切配合，強勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預防為主、超前工作”的思路，城管執法部門對城鄉結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查，對違法建設做到早發現、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設的發生。二是加大管理力度，改進工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對群眾反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經營行為堅持不間斷巡查清理。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結合的辦法，對重點路段實行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度，逐漸改變了占道經營的陋習，形成了坐店經營的良好習慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發現的小廣告及時進行清刷覆蓋夜間，執法人員采取巡查、蹲點等方式，架網抓獲亂貼亂畫人員。同時，實行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。三是雙線包干，全天衛生保潔。在加大投入、健全環衛設施的基礎上，面向社會聘請臨時保潔工，并實行了環境衛生雙線保潔責任制。即環衛處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實行包路段責任制，一人一段，責任到人，嚴格考核獎懲;對包干范圍內路段的衛生保潔工作進行監督檢查。向沿街居民和經營業戶發放宣傳材料，與其簽訂保潔責任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現象。在白天實施不間斷保潔的基礎上，成立了環衛機動隊，配置了小型垃圾收集車，實現了環衛保潔工作的全天化、制度化和社會化。
1.3建章立制，責任到位，實現城市社會化長效管理
城管執法部門與沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書，與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制，簽訂城管共建協議書，并聘用了專職城管協管員。極大地調動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理的責任。
2建議
2.1進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路
思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發展思路問題、能不能干的工作作風問題。督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識;破除傳統觀念和思維定式，勇于創新，敢為人先;強化領導干部的責任心、事業心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。
2.2加大投入力度，搞好城鎮規劃，發揮好規劃龍頭作用
實踐證明，城鎮化發展，規劃必須先行。建議今后進一步加大規劃投入力度，不僅要修編總體規劃，而且要搞好系統的控制性詳規和修建性詳規以及城市設計[1-2]。在縣城，重點要對縣城規劃區內道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。
2.3加大融資力度，優化發展環境，形成城市建設與經濟發展的良性互動
一是大力實施產業帶動，借助“外動力”。以商貿流通、旅游觀光、生態建設等投資回報率高、發展潛力大、切合我縣實際的項目為抓手，鼓勵城市建設方面的招商引資活動，加大項目引進力度。加強建設系統與上級主管部門之間的業務聯系，積極爭取上級的城建投資項目、資金和對城鎮建設扶持政策的傾斜。二是重點項目和公益項目要積極爭取銀行貸款。
2.4加快重點工程進度，將綜合整治推向深入
3年城鄉環境綜合整治已經進入攻堅階段，縣委、縣政府確定的重點城建項目也已進入建設，為保障整體工作進度，清障拆遷、綠化美化、道路管線建設等工作必須壓茬進行，同步推進，趕在其他工作前面。要督促施工單位調動一切人力物力，輪流施工，歇人不歇設備，加快工程進度;各有關部門要調動一切力量，采取過硬手段，清除一切阻礙工程進度的不利因素，為工程施工開好路，確保所有重點項目、重點標段按時完工，力爭提前完工。在整治內容方面，進一步擴大集中整治的廣度和深度，在調查摸底的基礎上，擬定部分專項整治的集中整治活動方案，確定一批重點路段、重點部位、重點“釘子戶”作為整治對象，在近期集中力量，開展幾次聯合行動，徹底將目標區域整治到位，并加強對整治區域的后期監控管理，堅決杜絕反彈現象，為今后長效管理奠定一個良好基礎。加快新建改造道路沿線的綠化、亮化和美化，加強新植綠化苗木的管理養護，確保成活率。
2.5加強長效管理機制的健全和落實
認真抓好綜合整治和城市管理工作。同時，盡快研究制定城市垃圾處理、園林綠化、市場秩序、公交客運等方面的專項管理辦法。認真研究分析城市管理和綜合執法方面的法律、法規和政策規定，明確縣級政府和部門執行城市行政管理處罰的類別和權限，避免在處理某些違規行為時出現上級法規無法沿用、本級行政部門又沒有依據的情況，盡可能彌補政策、法規延伸方面的漏洞，為縣城實施依法管理、規范管理、長效管理提供合理合法、切實可行的依據[3-4]。
2.6強化隊伍建設
在總結前期聯合執法工作經驗的基礎上，建議在建設規劃、綜合執法、公安交警、衛生、工商等部門抽調部分人員，分別組建規劃建設、市容環境、交通秩序、市場秩序等城市巡查隊伍，采取共同巡視、聯合執法的方式在縣城加強巡查管理，巡查時間向工作時間兩頭延長，突出一早一晚的管理空檔，發現問題立即解決或依法處置，照章辦理。也可針對執法人員不足的實際，面向社會聘請城市協管員，授予其行政處罰權以外的部分管理權限，協助進行城市管理。各職能部門負責同志分段包干，組成二線監督隊伍，在工作職責以外，負責監督綜合執法、環衛、園林、市政工作人員和聯合執法隊伍的工作，并定期向綜合整治領導小組匯報。
2.7強化宣傳教育和輿論監督
在利用廣播電視、出動宣傳車、發放宣傳材料等傳統手段的基礎上，與通信運營企業搞好協調，逐步啟用互聯網、移動通訊等新的宣傳手段，擴大城市建設管理工作的宣傳面。在正面宣傳為主的情況下，適當利用宣傳媒介進行警示教育和處罰，如對城市不文明行為進行曝光、對制假售假廣告人啟用“追呼”系統進行處罰等。宣傳教育要突破從管理者到被管理者的單向方式，嘗試推行互動機制，使其感受到自覺維護城市容貌秩序的責任感，培養廣大居民的主人翁意識，真正實現城市管理的社會化、長效化。
3參考文獻
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篇8
【關鍵詞】數字電視；農村鄉鎮；維護；對策
廣播電視數字化，是我國實現國民經濟快速發展和社會信息化的關鍵環節之一。2000年后，我國對有線電視進行了數字化的改造，有線模擬電視逐步退出了歷史舞臺，并且有線數字電視在農村居民生活中得到逐漸普及。另外，我國推進數字電視的普及過程已經結束了局部試點的普及狀態，數字電視在全國范圍內廣泛地普及起來。近年來，數字電視從城市到鄉鎮的推廣目標正逐漸實現。但同時農村鄉鎮數字電視故障維護問題也成為了阻礙我國農村鄉鎮數字化電視的推動和發展的一大障礙。
一、農村鄉鎮數字電視發展現狀
鄉鎮數字電視是目前在鄉鎮中最有用的傳達方式，伴隨著數字電視業的發展，數字電視用戶逐年遞加。然而在農村鄉鎮中，現有的數字電視網絡信號傳輸質量差，信號的穩定性欠好，信號傳輸網絡安全性較差，投訴意見增多，維修強度加大。數字電視中頻道的次數已不能達到用戶的滿意需求，若對數字電視缺少正常的維修保護，將影響居民的正常收視。因而，在面臨向農村鄉鎮普及數字電視的施行中，其間存在一些無法解決的難題，如何處置這些難題，對數字電視技術人員分析數字電視故障原因與掃除的能力要求顯得尤為重要。
二、數字電視維護中的典型故障成因分析
（一）音頻故障
音頻故障主要包括：交流聲干擾及無聲音。
交流聲干擾主要表現在液晶電視機上，一般因用戶內部接地線工藝不規范引起，出現這種故障時，可通過增加廠方提供的濾波器或拆除用戶面板內的接地線加以解決。
無聲音是數字電視常見的一種故障現象，一般由以下原因造成：
a.音頻插孔壞。
b.音視頻線損壞。
c.用戶收看的聲道選擇錯誤。
（二）圖像故障――無圖像
無圖像是數字電視最常見故障，一般由以下原因造成：
a.用戶線插錯或未插。有線電視輸出信號需連接到數字電視機頂盒的“有線輸人”插孔，如用戶線插錯或未插會時會顯示“信號中斷或無信號”。
b.音視頻接線插錯或音視頻插孔損壞。數字電視機頂盒的音視頻線應正確連接到電視機的音視頻輸人插孔，否則電視畫面將出現藍屏或黑屏。
c.用戶不會開或開錯視頻信號。收看數字電視時，應將電視機調到準確的AV或HDMI狀態。如果調到TV或其他AV、HDMI狀態，電視畫面將顯示雪花或藍屏。
d.用戶接收端信號電平太低或無信號。在載噪比，誤碼率正常的情況下，機頂盒輸人電平在45一75dB范圍內，才可正常收看數字電視節目。
（三）圖像故障――馬賽克
馬賽克現象是數字電視特有的故障現象，一般由以下原因造成：
a.輸入信號故障。輸人信號電平低于40dB或者高于80dB，均會出現馬賽克現象。
b.室內排線故障。室內排線不良，會引起線路阻抗失配，這種情況大多因各電視接口的線路沒有用分支器分配直接并線造成。質量偽劣的分配器或F頭制作工藝粗糙，也會引起馬賽克現象。
c.用戶線故障。當用戶選用的用戶線為偽劣產品時，由于其屏蔽性及抗干擾能力差，就會引發馬賽克現象。另外，如果用戶頭制作不規范，未按標準施工，也會出現馬賽克現象。
d.機頂盒故障。當輸人信號電平、誤碼率、載噪比均正常時，如果數字電視出現馬賽克現象，一般由機頂盒故障引起，應及時送廠方維修。
（四）其他故障
數字電視的其他故障主要包括：
a.死機或分屏。主要是由于用戶機頂盒處于常開狀態，只要將機頂盒電源關閉后再打開即可。
b.聲音太小，圖像不清嘟網紋、噪點等）。當機頂盒出現質量問題時，就會出現這些問題。
c.機頂盒電源閃爍或者無電源顯示。一般由于機頂盒電源損壞造成。
d.遙控器無法遙控數字電視。如果是遙控器出現問題應更換遙控器，如果是機頂盒的故障，應維修機頂盒。
除了以上故障之外，光鏈路、主干網、分配網等各環節出現問題均會引起數字電視的收看故障。
三、農村鄉鎮數字電視故障維護存在的難題
農村鄉鎮數字電視故障維修難題也成為了農村鄉鎮有線數字電視推行和發展中面臨的一大難題，而縱觀農村鄉鎮數字電視毛病維修的現狀，也存在著不少難題亟待解決。
（一）數字電視維護后續資金不足
數字電視是一個技術含量高、投入資金多，但收效慢的工業。網絡觸及面廣，涵蓋了規模大?？墒?，其后臺的前端機房、路由交流設備、機頂盒和光纜桿線以及光纖接納等設備的完善都需求投入巨額資金，特別是將光纜從城市銜接到城鎮，然后從城鎮銜接到農村鄉鎮，然后由村完成各個組的銜接，都需求許多資金的投入，而農村鄉鎮數字電視毛病也存在許多相對雜亂的難題，維護起來也不那么簡單，不論是數字電視體系的任何一項出了毛病都需求消耗相當的人力和財力。而資金投入的力度不足也致使了數字電視維護必定存在艱難和空白。
（二）有關方針與法規亟需完善
關于農村鄉鎮數字電視毛病維護的后期費用難題和有關職責難題都沒有清晰的有關規則。作為新生事物的數字電視，其發展與推行得到了國家和政府的大力支持，可是有關方針與法規的擬定和公布卻沒有跟上農村鄉鎮數字電視發展展的腳步，致使在農村鄉鎮電視出現故障需求維護時存在許多漏洞和問題。
（三）中國廣電網絡人才稀缺
伴隨著中國廣電工作的發展強大，由于薪酬難題以及農村鄉鎮生活，很難引入專業人才，致使縣級以下無法裝備必要的專業人才，特別是網絡計劃和網絡管理以及光纜資本等高檔專業人才稀缺。農村鄉鎮地區通常經濟、科技都不發達，關于新式的數字電視故障維護缺少專業的人才，呈現有關毛病維護難題時，很難找到適宜的維護人員及時處置的難題。
四、減輕農村鄉鎮數字電視故障維護難題的主張
（一）加大資金投入
就政府而言，應當加大對農村鄉鎮數字電視毛病維護的資金投入，讓廣大農村鄉鎮在享用數字電視帶來的五光十色的節目時也可以享用到出色的故障維護服務。在農村鄉鎮居民安裝數字電視后，也能保證其后期養護中及時完美，降低數字電視故障出現的幾率，降低因數字電視故障不能及時維護給農村鄉鎮居民帶來的不便利。在遇到數字電視毛病時可以及時的進行維護而不被資金不足而困惑。
（二）完善相關職責制度
應當依據實際狀況完善有關法律法規，清晰農村鄉鎮數字電視故障維護的職責和義務，便于在出現故障時可以得到及時正確的處置，防止各有關單位之間彼此推卸職責，，讓農村鄉鎮居民吃虧。這樣一來，在數字電視出現故障時，農村鄉鎮居民也曉得可以找誰處置難題了。
（三）引入更多維修人才
科技的發展離不開人才，推行高新科技的數字電視就有必要培育有關的人才以應對可能出現的難題，并及時處置難題。就數字電視的發展狀況來看，有必要加大對數字電視故障維護人才的培育。對相關人才進行有關的培訓輔導活動，培養有關維護人員，以便應對農村鄉鎮數字電視故障維護難題。
結論
有線電視的前驅光線傳輸，無方向傳輸，目標好、可靠性好，運用也便利，且服務有保證。新科技快速發展前進，電子測量、計算機的快速發展，替代了維修人員許多的繁瑣工作，而且僅僅依靠通過實踐，檢修積累經驗等傳統方法已不能滿足農村鄉鎮數字電視故障的需求。本文針對農村鄉鎮數字電視故障維護出現的問題并提出相應對策，以期更一步發展科技， 充分發揮電視廣播的優勢，豐富廣大農村鄉鎮居民的生活。
參考文獻：
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[3]陳正岳.鄉鎮有線電視網絡維護探討[J].科技資訊.2009（03）.
篇9
關鍵詞：產業集群；城鎮化；六安市
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：產業集群與城鎮化良性互動發展研究——以六安市產業集群專業鎮為例
收錄日期：2013年12月10日
產業集群是在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚發展，并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。改革開放以來，以中小企業集聚為特征的產業集群發展迅速，日益顯示出“小企業大協作、小產品大市場、小資本大集聚、小產業大規模”的特征，在區域經濟、產業發展和城鎮化中日益發揮著重要的作用。
一、產業集群與城鎮化相互關系
產業集群和城鎮化之間的關系，很多學者做了相關的理論闡述。國外很多學者指出了城市的本質即集聚。馬克思認為“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中”。韋伯也是較早用城市的聚集特征來定義城市的學者。英國城市學家巴頓將城市的聚集經濟效益劃分為十大類，并在此基礎上提出了相應的城市促進功能。
隨著我國城鎮化的推進和產業集群的發展，也有部分學者對此問題做了相關闡述。但大多是對兩者的關系或互動機制、模式等進行探討，結論也都認為城鎮化和產業集群的關系不是一種單向作用的簡單聯系，兩者之間是一種互動、雙向、循環的作用機制。具體來說，兩者的相互關系如下：
（一）產業集群為城鎮化提供推動力。城鎮化是社會經濟發展到一定階段的產物，其動力隨生產力水平而變化。產業的空間集聚是生產力發展的必然過程。工業化的特征是生產的集中性、連續性，要求經濟過程在空間上的集聚。正是這種工業化的集聚要求，才促成了資金、人力、資源和技術等生產要素在有限空間上高度組合，由此促進城鎮的形成和發展。沒有產業集聚的城鎮，人口就不能充分就業，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，必然是一個沒有發展動力的城鎮。
（二）產業集群為城鎮化提供資金支持。城鎮化需要很強的財力作為支撐，這在客觀上需要通過產業集聚、發揮集聚效應等措施，提升經濟運行質量來壯大財源。因此，解決資金問題，增加資金投入，是加快小城鎮建設的中心環節。現實的矛盾是政府沒有足夠的資金，僅靠一個鎮的財力來推進城鎮化是不可能的。產業集群的發展使城鎮建設資金來源多元化，大量的民間資金為城鎮建設提供了有力支撐。
（三）產業集群吸引農村勞動力進城鎮助推城鎮化。據測算，到2020年我國的城鎮化率將達到57%左右，城鎮化率每年將增加近1個百分點，每年將有1，000萬以上的農村人口轉化為城鎮人口，這么多的人口轉移到小城鎮，需要城鎮為他們提供大量的就業機會，因此解決轉移人口的就業問題將是小城鎮面臨的一個亟待解決的難題。產業集群為這一問題的解決提供了重要途徑。產業集群多是勞動密集型產業，對技術要求不高，對勞動者整體素質要求較低，對于技術水平和文化程度不高的農村剩余勞動力來說，這將是一個理想的就業渠道。由于農民工的勞動報酬相對較低，生產能力較強，也將會有利于集群內的企業降低生產成本，擴大生產規模，從而提供更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力。農業人口轉移為城鎮人口的數量是衡量城鎮化水平高低的重要指標，因此說產業集群的發展對解決農業剩余勞動力就業，推動城鎮化發展具有重要作用。
（四）城鎮化為產業集群發展創造了必要條件。產業集群發展需要有足夠的勞動力，充足的資本、技術支撐，滿足生產要求的廠房和機器設備等；在發展進程中，也離不開各種社會服務，如水、電、氣、暖、通信、交通等基礎，以及研發、咨詢、培訓、策劃、法律等各種現代服務業等，而城鎮具備勞動力、公共生產性設施、社會事業性設施等集聚優勢，可以滿足產業集群發展在這些方面的需要；城鎮化提高了勞動力素質和工作效率，帶動了勞動力在城鄉之間、不同地區之間和不同部門之間進行合理的流動，使人力資源得到合理的組織和更有效的使用，使得勞動之間的分工更加清晰，也為勞動者的勞動素質提高創造了條件。
（五）城鎮化的發展程度影響著產業集群發展的基本格局。城鎮作為工業、服務業發展的載體，城鎮規模及其經濟容量的大小，影響著產業集群在城鎮發展的規模和速度。城鎮基礎設施的完善程度，在為產業集群發展提供服務和保障的同時也影響了產業集群的推進進程。
二、六安市產業集群專業鎮現狀
目前，六安市被安徽省經信委認定的產業集群專業鎮共有16個，總數位居全省前列。從布局來看是比較廣泛的，五縣三區都有分布，但不均衡，有的縣區多達3個，少的只有1個。從產業類型來看，大多是利用當地豐富的資源稟賦進行加工和深加工，多屬勞動密集型產業，產品的技術含量不高，附加值比較低。具體情況參見表1。（表1）
目前，六安市產業集群專業鎮多數仍處在成長階段，產業聚集度不高、規模小，有的鄉鎮產業集群發展與城鎮建設沒有緊密地結合起來，與發達地區相比差距很大，主要表現在以下幾個方面：
（一）龍頭企業少，帶動能力弱。雖然初步形成了一批龍頭帶動型產業集群，但總體上看，有一些群體中的龍頭企業自身的實力和創新能力有限，對集群的帶動力較弱，龍頭企業與其他中小企業協作關系不緊密，存在“孤軍作戰”現象。有的龍頭企業的配套件、零配件主要來自省外，對本地產業帶動作用有限。
（二）企業創新能力弱，產品附加值低。企業和企業家還沒有真正成為技術創新的主體，很多企業沒有研發中心，相當一部分企業技術水平和裝備水平較低，專業化程度較低，企業產品附加值低。個體、家庭企業小生產管理方式占有相當大的比重，技術熟練工人缺乏，技術水平不高，缺乏行業共性產品開發、技術創新以及其他配套服務。企業自身創新能力弱導致群體處于產業鏈的低端。
（三）中介組織少，社會化服務體系建設滯后。專業鎮普遍缺少融資擔保、共性技術研發、管理咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送等服務組織，現有中介組織的服務水平、服務質量尚不能滿足產業集群發展的需要。
（四）對產業集群和城鎮化發展缺乏整體規劃和引導。有的專業鎮黨委政府還沒有意識到產業集群專業鎮對地方發展的重大作用，不能有效發揮工業化和城鎮化的雙輪驅動作用。對產業集群和城鎮化發展缺乏整體規劃和引導，有的鄉鎮把產業集群規劃和城鎮規劃割裂開來，兩張圖，兩張皮，導致一邊盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，另一邊搞城鎮建設，忽視了兩者的內在聯系，不能形成良性互動發展，對產業集群發展和城鎮化建設不利。
（五）專業鎮的城鎮化水平普遍滯后。根據調研，六安市的16個專業鎮城鎮化水平相對于其他鄉鎮，城鎮化率是比較高的，主要原因是專業鎮的工業企業吸納就業能力比較強，吸引農民工到鄉鎮工作和居住。如，葉集鎮的城鎮化率達到54%，裕安區固鎮鎮的城鎮化率達到52%，霍山縣衡山鎮的城鎮化率達到49%，蘇埠鎮的城鎮化率是43%，就連比較偏遠的霍山縣諸佛庵鎮的城鎮化率也達到32%。根據國際上的研究成果，城鎮化率和工業化率的比值在1.4～2.5之間的范圍是比較合理的。相對于工業化水平，產業集群專業鎮的城鎮化都顯得滯后。城鎮化滯后對于工業化的影響是很大的，在某種意義上會制約工業化的進一步發展。
三、促進產業集群與城鎮化良性互動發展的對策
（一）加強規劃引領。一要注重城鎮總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃、工業園區規劃的統一，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃，最好是一張圖紙，完善規劃制定的專家咨詢和公眾參與制度，要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃實施的領導和管理；二要在產業規劃中明確優先發展與產業集群相關聯的產業類型，大力扶持帶動就業好的勞動密集型產業，讓到城鎮的農民能夠就業、買房居住；三要堅持人本理念，堅持可持續發展原則，才能經得起實踐和時間的檢驗。根據工業化和城鎮化的發展要求，通過城鎮規劃，明晰功能區劃，使工業生產區、金融商貿區、市民居住區和文娛休閑區等科學劃分、合理定位，為城鎮化奠定堅實基礎，為工業化營造良好環境，不僅有利于城鎮化的推進，也有利于工業化的推進。
（二）優化產業結構。充分利用工業化中期階段經濟快速發展的機遇，進一步加快繁榮城鎮經濟，增強城鎮產業競爭力，為農村剩余勞動力轉移提供盡可能多的就業崗位。為此，一是針對我市農村人口基數大、就業壓力大的實際，及時出臺一系列鼓勵勞動密集產業尤其是中小企業發展的配套政策，適時適度發展勞動密集型工業；二是加快服務業發展，努力提高第三產業比重。未來較長的一段時間，我國工業部門吸納就業的能力已相對有限，服務業將日益成為吸納大量農村剩余勞動力向非農產業轉移的主體力量。未來應進一步完善鼓勵服務業發展的相關政策體系和環境，全面發展城鎮服務業，積極拓展服務業發展和吸收勞動力就業的空間，并以此促進城鎮化的發展和城鎮整體水平的提高；三是制定更加有利于工業項目集中布局的政策，鼓勵企業間的兼并聯合，避免分散布局，引導工業企業走產業集群的發展道路，以產業集群帶動居住地集中和城鎮發展。
（三）完善土地制度。一要用足用好現有土地政策。通過利用低效閑置用地、城中村改造、村莊整理等方法，探索農民安置節約集約用地、開發園區節約集約用地等模式；二要試點推進土地管理制度改革。開展農村產權制度改革，對林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集體建設用地等各類產權進行確權、登記和頒證，建立農村產權交易中心，促進土地流轉。推進土地征轉分離試點，并逐步選擇有條件的地區推開。通過改革和完善土地制度，農民可以利用承包地、宅基地等到銀行貸款創業或者到城鎮買房安家；三要合理配置土地資源。對于項目用地，不僅要滿足新興產業和重點項目的用地需求，也要滿足那些帶動就業量大、有一定競爭優勢的中小企業的用地需求。
（四）發揮政府作用。政府應該提供各種政策、制度支持為產業集聚創造良好的氛圍，積極培育具有優勢的產業集群，加強城鎮基礎設施建設，突出城鎮綜合效應和網絡效應，促進生產要素、人口、企業向城鎮集聚，增強城鎮的吸引力和承載力。在城鎮規劃中突出產業集聚功能，引導產業的合理布局，為產業集聚創造良好的空間條件。在大力發展工業集聚的同時，積極建設相關服務市場，推進第三產業集聚，從而發揮其對城鎮化的巨大作用；另一方面，也應該避免發展產業集聚的誤區。各地區在培育產業集群專業鎮時，應根據各地的比較優勢，站在整體經濟區域的角度劃分優勢產業，承接優勢產業資源，不切合實際的面面俱到反而會帶來產業同構，從而不能發揮產業集聚應有的優勢。產業集聚是生產要素在市場機制作用下自發配置的過程，政府只是起到引導作用，要避免政府錯位，盲目建設帶來的不利影響。
主要參考文獻：
[1]仇保興.集群結構與我國城鎮化的協調發展[J].城市規劃，2003.6.
篇10
關鍵詞：程控交換機；故障類型；故障診斷；維護
中圖分類號：TH165+.3文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
目前,隨著通信技術的不斷發展和通信事業的壯大,許多機關和單位都使用了程控數字交換機。為此做好程控交換機的維護工作,保證系統良好的通信服務質量,是非常重要和有意義的。從技術角度來看,維護就是監測、診斷、處理交換機硬件及軟件方面的故障,保證交換機處于正常的工作狀態。雖然程控交換機具有故障自動檢測的功能,但在大多數情況下仍需要維護工作人員進行處理和護。
2、程控交換機故障概述
程控交換機(SPC)是存儲程序控制交換機的簡稱。它是利用電子計算機技術,以預先編好的程序來控制交換接續動作。程控交換機按話路系統可分為空分模擬式和時分數字式;按控制方式可分為集中控制方式、部分控制方式和全分布控制方式。程控交換機作為通信網的主要轉接交換設備,對它的管理和維護就顯得十分重要。而程控交換機的故障多種多樣,有硬件方面的,有軟件方面的,有內在質量問題引起的,也有外部原因引起的,由于程控交換機之間是聯網的,又會由于程控交換機之間的相互作用,引起一系列的故障現象,因為交換機的配置比較復雜,工程是配置不當,又可能引起交換機的故障。
3、程控交換機維護方式與內容研究
3.1維護的基本方式
糾正性維護和預防性維護是電信設備的維護通常應用的兩種方式。預防性維護是通過監視、測量和抽查等手段,收集各種需要的數據和設備質量反饋信息,并對這些數據和信息進行仔細的分析、診斷,進而提出改善設備服務質量、排除故障隱患的具體辦法及措施。糾正性維護就是在設備已經出了故障后采取必要的措施進行修復。以此可見,預防性維護是一種防患于未然的維護方式。
3.2程控交換機維護的內容分析
程控交換機可以分為軟件和硬件2部分。對于軟件故障,一般指數據的正確性、軟件狀態的一致性等方面,可以通過廠商提供的補丁程序或升級程序來解決。要求維護人員必須熟知交換機數據的制作流程、呼叫處理流程和計費處理流程,積累維護經驗查出故障根源,以縮短故障時間。而對于硬件故障,除了硬件版本配套較難處理外,一般故障可結合告警信息,分析單板功能、模塊功能及模塊之間的關系,按照流程進行處理。
3.2.1程控交換機的軟件維護管理
程控交換機的軟件由操作系統程序,數據庫程序、管理程序、維護程序、應用程序、端口處理程序組成。數據庫程序用以確定系統中每塊電路板的位置,中繼器的局向號碼,種類以及所有用戶中繼器的服務等級。管理程序常用來更新和修改數據庫的內容。維護程序主要用于內部故障診斷等。端口處理程序用以控制MSU單元上的用戶電路、中斷電路,服務電路及會議電話電路等。作為操作人員首先要確認該交換機中調出運行的程序,弄清該程序后再確定修改方案及修改數據。由于程控數字交換機的軟件相當龐大,由上萬條指令構成。且軟件是復雜的腦力勞動產物,高級軟件工程師所設計的軟件也難免有漏洞與錯誤,但不可能完全消除這些隱患。為此,對于已進入成熟階段的交換設備,也可能由于操作人員的操作不當,或者由于某個特定環境的誘發而出現故障。在日常運行中發現這些故障的根源也是不容易的,這就要求在日常維護過程中認真作好各種告警、故障記錄,收集全部有關數據,仔細分析觀察,積累總結經驗。在工作中對軟件故障的排除要相當慎重,如無完全把握,和廠方有經驗的技術人員商討后進行。
3.2.2程控交換機的硬件維護
對程控交換機硬件的管理和維護具體分為機房和設備的管理與維護兩個方面:
（1）加強機房的管理與維護。機房作為程控交換機的工作地方,它不同一般辦公場所,其結構、機房環境有特殊要求。只有機房環境條件達到程控交換機工作所要求的條件,才能保證程控交換機穩定、可靠運行,并且延長交換機的正常使用壽命。因此,加強機房的管理和維護是非常必要的。機房的管理和維護這里主要介紹電氣環境、溫、濕度、等方面。防靜電要求:程控交換機內部電路采用了大量的半導體MOS、CMOS等器件。由于這類器件對靜電的敏感范圍為25～1000V,而靜電產生的靜電電壓往往高達數千伏甚至萬伏以上,這樣高的靜電電壓足以擊穿各種類型的半導體器件。因此程控用戶交換機機房應鋪設抗靜電活動地板,地板支架要可靠地接地。墻壁也應做防靜電處理,機房內不可鋪設化纖類地毯。
防電磁干擾。程控交換機臨近用電設備產生的電磁輻射和其他電干擾,對程控用戶交換機的硬件和軟件都有可能造成損害,程控交換機本身產生的電磁輻射,也會對臨近的電子設備產生影響。因此,程控交換機設備在安裝時,應與臨近的用電設備保持一定的距離,必要時機房應采取屏蔽措施,以免臨近電子設備之間相互產生干擾。
溫、濕度要求。程控交換機對機房的溫度有著較高的要求。溫度偏高,易使機器散熱不暢,使晶體管的工作參數產生漂移,影響電路的穩定性和可靠性,嚴重時還可造成元器件的擊穿損壞。程控交換機在長期運行工作期間,機器溫度控制在18℃～25℃較為適宜。程控交換機機房內不要安裝暖氣并盡可能避免暖氣管道從機房內通過。濕度對程控用戶交換機的影響也很大。
（2）設備的硬件管理和維護。程控交換機在正常運行工作時,其印刷電路板和接插件等部件是不能隨便觸動的。因此,維護人員對程控交換機硬件的日常管理和維護主要是除塵保養和技術維護。技術維護就是對程控交換機的硬件部分進行日常觀察和定期檢測。發現問題及時排除。其主要工作內容如下:定期檢測交換機的地線和保安設施,使之符合要求;檢查維護終端,話務臺,計費器等設備的工作狀態,解決存在問題;根據告警信息的提示,及時對可疑部件進行檢測和維修;根據工作需要調整電路板的位置;更換有故障的電路板和部件;及時更換打印機的色帶和紙張;檢查交換機的進出線,及時更換老化和破損線;及時對維護終端,計費器,話務臺進行軟件殺毒,保護主機和軟件的安全。
對于程控交換機硬件部分的技術維護,應嚴格按照操作規范和廠家說明書的要求進行。特別是更換電路板時,操作人員應帶“防靜電手套”或手摸機架的金屬外殼,待釋放掉身上的靜電后方可操作。對更換下來的電路板要及時裝入專用的防靜電塑料袋中。對于電路板的修理,一般需要有專門的檢測設備,故可請廠家幫助修理,用戶最好不要冒然拆卸。
結語
總之,造成程控交換機故障的因素多種多樣,只有在日常維護過程中,勤于思考,善于發現問題并及時解決問題,才能不斷地提高交換機的運行質量,為程控交換機穩定運作奠定基礎。
參考文獻：
[1]李衛東.程控交換機的管理與維護.電力安全技術,2003.
