新型城鎮化試點范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化試點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區帶動全國城鎮化進程，更好地發揮城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。今年是推進新型城鎮化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節奏和步伐。

一是各試點地區要“闖”，銳意創新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。 國家新型城鎮化綜合試點工作經驗交流會現場

二是有關部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關注新型城鎮化的氛圍。

交流會上，10個試點地區負責人分別就戶籍制度改革與農業轉移人口市民化、城鎮化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮體制改革和特色鎮建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。各部門有關負責人解讀了相關政策，并與試點地區負責人和媒體代表進行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農業轉移人口市民化

戶籍制度改革與農業轉移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業轉移人口公共服務，讓農民工安心“扎根”城鎮;福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創新高地”的戰略定位，以新型工業化推動新型城鎮化、帶動農業現代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創新轉型升級的科學發展之路，成為全國發展最快的省會城市之一?！笆濉币詠?，合肥市建成區面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權益、創新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會保障體系，來促進農民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮教育容量等措施;在推進基本公共服務均等化方面，合肥市則大力推進醫療衛生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現義務教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮居民與農村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農業轉移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農業轉移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農業轉移人口市民化需要約8萬元的固定資產投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業相對發達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設者是晉江工業化、城鎮化、現代化建設的主力軍，讓他們融入晉江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業、住房、社保和公共服務等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業。在“融得入”的問題上，著重強調以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續創新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮化的新局面。

專題2：城鎮化投融資體制改革

城鎮化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎設施領域PPP模式，解決產業發展、公共服務等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設立新型城鎮化建設基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮化工作會議精神及《國家新型城鎮化規劃》要求，充分發揮新型城鎮化在穩增長促改革調結構惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區生產總值增速11%，全社會固定資產投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統一部署，扎實推進新型城鎮化綜合試點工作，在改革創新城鎮化投融資體制機制方面進行了積極探索。

重慶市堅持規劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結合重慶市“十三五”規劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮化的重點領域和關鍵環節，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎設施項目儲備方案，規劃項目總投資1.84萬億元。并且依據規劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設投融資思路。

另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉變，兩年來，圍繞增強主城區綜合交通樞紐運營周轉能力，加強重慶市各區域互聯互通，提升城市公共服務能力和水平，改善人民生產生活環境等重點領域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產總額）約2600億元。

在基礎設施領域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮化進程中產業發展、公共服務等方面的資金需求，重慶市積極探索創新，通過采用設立股權投資引導基金、多渠道擴大和優化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮化綜合試點任務，積極探索建立多元化可持續的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設立新型城鎮化建設基金，大力推行PPP模式，不斷創新投融資方式和渠道，逐步實現了投融資方式從要素驅動為主向信用驅動為主轉變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮化發展。

株洲市按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業務重組和推行債務分類管理。與此同時，還加大了財政資金統籌和歸集力度，設立了5.3億元的專項發展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優勢策劃項目、立足整體開發策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。

株洲市通過加強政銀合作、創新金融服務平臺、探索農村土地承包經營權和農戶財產權抵押試點等方式來不斷創新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權、吸引投資方面，株洲市按照“應放盡放，放管結合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業態、資金來源、利益分配、開發方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮以農村住房轉換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉實體經濟，拉動城市消費需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發展起來的現代制造業城市，開發強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經濟社會進一步發展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮街沒有超過500畝的可集中建設地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經濟社會發展的用地需求，改善了城鄉環境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業態多元化，從注重商住開發到注重產業升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發及軌道交通有機地結合起來。

通過采用多元化發展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業大廈產權分割轉讓，有助于降低改造成本、促進產業轉型升級。通過改造而建設的現代化樓房和商業設施徹底地整治了周邊環境，提升了物業價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮堅持統籌城鄉一體發展戰略，牢牢把握城鄉建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節約集約，深受農戶擁護參與。目前，姚莊鎮先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮集聚率已達40%。

姚莊鎮以農房改造集聚促進城鄉統籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農民真正得到實惠，深受農民歡迎。在其他方面，姚莊鎮堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區節約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發展的原則，來建設城鄉示范片區，姚莊鎮把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發區建設，為進城居民創建優質的城市環境。

從姚莊鎮農房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關注，被外界總結為“姚莊模式”。經驗和成效主要表現在：土地要素節約集約、村級集體經濟有效壯大、公共資源配置更加優化、農民生活水平顯著提升、城鄉實體經濟有效激活等方面。

專題4：特大鎮體制改革和特色鎮建設

特大鎮體制改革和特色鎮建設方面，浙江省蒼南縣龍港鎮實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮以發展電商產業為突破口，提高農民創業技能，完善配套，打造“以城促產”特色小鎮。

龍港鎮地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入?？谀习?。1984年建鎮初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發展民營經濟三大改革，建成了農民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農民城”。經過31年的不斷發展和三次行政區劃調整，由5個小漁村逐步發展成為鰲江流域中心城市?，F轄區面積172.05平方公里（其中建成區面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現地區生產總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮力爭為全國探索行政管理創新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式，緊緊圍繞中央11部門聯合印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現縣鎮之間權責關系由不穩定向穩定轉變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網合一、并網運行的基層管理體制，創新“一張網”機制，進一步強化社會服務管理中心建設，將公共安全網格、綜治網格等進行并網運行，切實加強基層基礎和社會治理。

下一步，龍港鎮在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結經驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發展農村電商產業，引領大眾創業，激發內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產業支撐的基礎上，沙集鎮統籌經濟發展和城鎮建設，促進產城融合，新型城鎮化取得突破性進展。在“產”的方面，不斷壯大經濟實力，建成省現代服務業集聚區，使電商產業規模達到28億元，成為中國淘寶鎮。2014年全鎮地區生產總值實現16.3億元，農民人均純收入實現14000元。在“城”的方面，完善城鎮功能，創新成為徐州市重點中心鎮，鎮區建成區面積達5平方公里，常住人口城鎮化率58%，戶籍人口城鎮化率37%。

沙集鎮以發展電商產業為突破口，夯實產業支撐，壯大全鎮經濟實力。用“產”為“城”打基礎，實現“以產帶城”，為此，沙集鎮在激發農民創業熱情、優化發展環境、健全行業協會組織三個方面精準發力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮功能，用“城”為“產”做支撐，實現“以城促產”，沙集鎮按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮建設資金15億元，開工建設各類項目30項，以此來優化生產條件和完善百姓生活環境。

從一個名不見經傳的小鎮發展成為中國淘寶鎮，縱觀來看，沙集鎮把電子商務作為農村經濟發展的突破口這種經驗在全國來說可謂是首屈一指。在發展的過程中，沙集鎮牢牢把握以實現可持續發展為目標完善產業體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創業和公共服務作為經濟發展的雙引擎，以產帶城、以城促產，促進產城融合發展，新型城鎮化呈現良好的發展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業投資，創造大量高質量就業;廣州市番禺區則充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。

作為國內首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市，武漢市采取“頂層設計、應用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，積極引導物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧醫療、智慧交通、智慧居家養老等領域的試點示范項目建設。

武漢的智慧城市建設采用頂層設計、規劃引領的方式，結合武漢經濟社會發展的實際，提出了“113”總體架構。即：確立一個發展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業和運行”三大核心體系。經過近幾年來的國家智慧城市試點建設，武漢具備了較好的網絡基礎設施、感知基礎設施、云計算基礎和地理空間信息基礎設施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環節，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現實中遇到的具體問題有機結合起來，是武漢智慧城市建設的一個特點。在建設過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術能解決什么問題，還要努力降低成本，實現城市信息化建設項目效益最大化。

通過建設智慧城市，武漢市立足產業，拓展應用，實現以應用促產業，帶動本地電子信息產業發展壯大。并且，還大力推動重點領域尤其是政務領域數據資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關單位間的信息協調共享機制，實現全市信息資源互聯互通。面對當前良好的發展契機，武漢市搶抓互聯網經濟蓬勃發展的重要機遇，大力推進實施了“互聯網+”行動計劃。

番禺區作為廣州的都會區，位于廣州南部，區內有華南地區最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區智慧城市整體規劃（2015―2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。

篇2

官方要求，上述地區將從2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案。到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務。其一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

三是改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點方案實施。

篇3

“破立辨證”拓寬空間

當代貴州：2014年12月，國家發改委等多個部門聯合下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級綜合試點。都勻為何選擇在“新型城鎮化”方面先行先試？

吳 丹：省委省政府確定了工業強省和城鎮化帶動主戰略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰略布局。作為黔中經濟區重要的支點城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經濟圈的核心，都勻必須進一步發揮在全州體制上的資源優勢、交通上的區位優勢、區域上的地緣優勢、后發上的文化優勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉統籌、效益同顯、成果共享的發展之路。

在確定發展目標的同時，我們也看到當前都勻經濟社會發展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項目引進、規劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發展。二是經濟總量小，產業發展缺乏龍頭帶動，工業化水平不高，實體經濟不多。三是城鎮化程度不高，城市基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉居民增加收入的手段不多，就業矛盾仍較突出，扶貧濟困的任務依然艱巨。

針對這些發展中的問題，都勻需要找到攻堅克難的“突破點”、跨越發展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發展滯后這個主要矛盾，才能拓展發展空間、注入創新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報爭取，決心以試點工作為契機，以新型城鎮化為著力點，破除困境，新立格局。

當代貴州：成為國家級新型城鎮化綜合試點，對都勻的發展有何意義？

吳 丹：成為新型城鎮化綜合試點，意味著都勻的新型城鎮化發展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發展瓶頸，解決結構性矛盾提供千載難逢的機遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質量提供了大量政策、項目和產業支持，可謂是都勻市加快發展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

正如剛才所說，城市發展滯后、承載能力弱是都勻跨越發展的主要障礙。而推進新型城鎮化建設，不僅能夠讓城市擴容提質，更重要的是，城鎮化水平持續提高會使城市消費群體不斷擴大，消費結構不斷升級，消費潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎設施、公共服務設施和房地產建設等巨大投資需求。與此同時，加快城鎮化試點進程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進“大都勻”建設步伐。

因此，新型城鎮化建設“破舊立新”，既是我市保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是推動“一圈兩翼”區域協調發展的有力支撐。

“城鄉統籌”注入動力

當代貴州：建設“大都勻”是黔南州提出的戰略目標?！按蠖紕颉钡母拍钍鞘裁?？

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發展，始終強調州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設大都勻”思路，著力打造“泛都勻經濟圈”，構筑“一圈兩翼”區域發展新格局。

從全國全省看，2012年國發2號文件明確都勻要建設黔中城市群支撐城市。而全省城鎮化戰略明確了都勻建設城區面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設目標。

因此，大都勻的“大”體現在城市面積、人口規模、經濟格局、政治定位等方面。從行政區劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經濟開發區。以此為中心，州委州政府進一步提出了以城鎮化帶動和千億級磷煤化工經濟帶為主的“泛都勻經濟圈”發展核心區的概念。

當代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經濟圈”也好，“城鎮化帶動”都是其中的關鍵詞。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮化建設具有定位高端、規劃長遠、理念新穎、內涵豐富、舉措多元的特點。在州委州政府的指導下，我們確定了“做大城市、做強鄉鎮、做美農村”的發展目標，實施“南北拉動、東西擴張、組團發展”戰略，加快區域性中心城市建設步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報成為新型城鎮化試點以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標要求，始終強調規劃先行，以規劃還綠、建設顯山、退房露水的發展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標準、大氣魄做好城市整體規劃，著重實現六個“確?！保?/p>

一是以棚戶區改造為重點，加快安置房建設，確保安置成區。二是構建內外暢通的交通體系，確保道路成網。三是堅守發展生態底線，加快綠色化發展，確保生態成系。四是以提高消費能力和水平為重點，壯大城市產業，確保商業成集。五是以力補民生欠賬為重點，加快市政基礎設施建設步伐，確保設施成套。六是以示范小城鎮和“美麗鄉村?四在農家”建設為重點，確保城鄉統籌發展。

近一年的實踐證明，堅持走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路，堅持唱好城鄉協調發展的“二重奏”，為都勻的跨越發展注入了強大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產業布局更加優化，城市面貌日新月異，小城鎮建設卓有成效，鄉村發展提質增速。全市經濟社會發展保持了穩中有進、持續向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍圖

當代貴州：都勻的新型城鎮化，新在哪里？

吳 丹：我認為新在理念和舉措兩個方面。新型城鎮化，關鍵是“人的城鎮化”，是城市、鄉鎮、鄉村統籌發展，經濟、社會、生態、文化協調共進的城鎮化，

2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅持以人為本、山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村的發展方向，走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進一步指出要“堅持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規劃建議也提出“做好都勻新型城鎮化試點工作”，更加堅定了我們信心和方向。

當代貴州：新型城鎮化的理念，需要得到全市干部群眾的認同和實踐，才能更好地推進試點工作。

吳 丹：觀念的更新是一個循序漸進的過程。在申報試點之前，有一些干部認為城鎮化就是“讓農民上樓”，而部分市民也對市區棚戶區改造、道路修建、公共服務升級等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮化綜合試點之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規劃目標，“人的城鎮化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮化“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的特征與工作相結合，同心協力推動都勻的大發展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗了新型城鎮化帶來的種種變化，給予建設工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區建設項目，由于涉及范圍大、人數多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項目即將完工，百姓享受到了實實在在的成果，都說這個項目“在哭聲中開始，在質疑聲中進行，在笑聲中推進”。

當代貴州：黨員干部的認同與踐行，廣大群眾的擁護和支持，為都勻的新型城鎮化建設創造了“軟環境”?！败浻布骖櫋狈侥艹掷m，都勻做了哪些“硬舉措”？

吳 丹：圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅持主動創新。特別是在建立農業轉移人口市民化成本掛鉤機制、建立多元化可持續發展的城鎮化投融資機制兩個方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強調協調發展，以強化規劃統籌、強化城市建設、強化城市管理、強化城市經營的四個“強化”為統領，以示范小城鎮和“美麗鄉村?四在農家”建設為重點，協同推進城鄉發展。

三是堅守生態底線。在城鎮規劃和建設中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”。

四是秉持開放態度。特別是在城市規劃和經營方面，我們大力推進“智慧都勻”建設，通過市場化運作模式實現社會效應和管理效能雙贏。

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關鍵詞：黃石市 發展規劃

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中圖分類號：X22文獻標識碼：A 文章編號：

這些年，隨著城鄉二元發展缺陷的日益呈現，城鄉一體化發展越來越受到我市的重視。城鎮化是一個國家經濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產業的轉型，新產業的成長，城鄉社會結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發展的漸進過程。

中央經濟工作會議指出：穩步推進城鎮化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；要堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化與新農村建設良性互動。我市積極響應中央的要求，開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和省委、省政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前我市城鎮化面臨的機遇與挑戰，預測全市城鎮化發展趨勢，提出我市未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、空間結構、構建有黃石特色的新型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑，引領我市城鎮化科學發展。在專題調研活動中，我市組織調研組先后實地考察了陳貴鎮李河村李泰山灣、鎮福利院；靈鄉鎮談橋村、黃土坡灣、巖峰村陷塘灣和靈成工業園、陽新縣太子鎮新型社區建設、大王鎮新農村建設等。通過分析我市這幾年城鎮化建設狀況，結合這次調研活動的開展情況，我對我市城鎮化建設做出以下分析和建議：

一、我市農村城鎮化建設的基本情況

回顧我市小城鎮建設的歷史，有以下幾個鮮明特點：

l、典型引路，以點帶面。建立了四地三級村鎮建設試點體系?，F有省級試點鎮3個；試點村2個；市級試點鎮6個，試點村3個；縣級試點鎮15個，試點村5個。對試點單位通過優勝劣汰、年度評比，實行動態管理，發揮典型示范作用。在對全市建制鎮、小集鎮和農村小康居民點進行科學定位、定向、定性、定量的基礎上，一方面，大力發展縣(市)區域經濟，發揮縣城的輻射和拉動作用；另一方面，以積極參與全省“楚天杯”城鎮創建活動為契機，通過政策扶持、改革先行、資金傾斜，大力發展一批基礎條件好、經濟實力強的中心城鎮，示范帶動，整體推動，相互促動，有力地推動了小城鎮建設的全面發展。

2、規劃先行，重點指導。始終抓住規劃這個龍頭不放松，堅持先規劃后建設的原則，自1995年始，全市掀起丁新一輪規劃修編的。到目前為止，以還地橋、金牛、靈鄉、保安、陳貴、大箕鋪、白沙、河口、富池等為代表的10個中心鎮、口子鎮的總體規劃修編工作基本完成。四棵、潘橋、小箕鋪、姜橋等40個集鎮和秀山村、三岔路村、豐山村等200個中心村規劃也正在進行中。還地橋鎮1000米水港富有畫意的改造和鎮區綠化體系布局，陳貴鎮、靈鄉鎮的綠化廣場及政府大樓的建設，龍港鎮、金牛鎮的貿易商品市場，金山店鎮的新街大道等建設項目都是科學規劃、嚴格把關凝結而成的精品。

3、因地制宜，體現特色。根據我市豐富的自然資源和人文資源，確定城鎮的類型，帶動相關產業的發展。大致可分為五種類型。(1)工礦型。利用豐富的礦產資源發展鄉鎮建設。還地橋素有“煤鐵之都”、“建材之鄉”的美譽，現有冶金建材、煤炭、五金工具、橡膠制品等幾大行業的鎮、村企業500余家，初步形成了長達15公里的省級鄉鎮工業示范小區。富池鎮形成了豐山港下銅礦為主的礦采業，以麻紡石、織染廠、制衣廠為一條龍的輕紡業等支柱產業，被評為“湖北省綜合經濟實力50強鄉鎮”。(2)農業開發型。主要是與農業產業化相結合，相互依托。如毛鋪鄉加大農業綜合開發的力度，建立了雜交水稻、辣椒、黃姜等產業化基地8個，面積達2萬余畝?！敖鹂吕苯贰?、豆瓣醬等泡菜系列，成為地方的拳頭產品。(3)商貿型。主要與邊貿和第三產業相互結合，相互促進，如金扣、龍港等鎮，各類專業市場規模大、設施齊全，個體工商戶納稅繳費與工業、農業幾乎三分天下。(4)旅游型。陽新王英鄉千島湖，以旅游業帶動其他產業的發展，旅游人數逐年增收，旅游收入不斷增長，形成了以旅游促開發，以開發促開放的良性互動態勢。(5)綜合型。大冶市、陽新縣人民政府所在鎮，近幾年基礎設施建設力度不斷加大，市場環境不斷優化，正日漸成為農村城鎮化的龍頭。

4、強化基礎，完善設施。據不完全統計，2012年全市村鎮建設共投人資金55169萬元，完成住宅面積“9．8萬平方米，公共建筑8．9萬平方米，生產性建筑5.6萬平方米，新建道路196公里，公共廁所236座，新裝路燈573盞，植樹20萬余棵。龍港、富池、還地橋等一批中心城鎮以城鎮道路建設為重點，狠抓基礎設施建設，鎮區面貌煥然一新。

二、當前我市農村城鎮化建設中存在的突出問題

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（浙江農林大學風景園林與建筑學院，浙江臨安311300）

摘要：浙江省目前已順利完成首批27個小城市培育試點工作，為小城鎮新型城鎮化發展積累了豐富的實踐經驗。本文以此為背景，并以產業集聚型小城鎮義烏市佛堂鎮為例，從人口吸引、產業支撐、空間拓展、體制創新四個方面分析產業集聚對新型城鎮化的推動機制，由此提煉出基于產業集聚的佛堂鎮新型城鎮化發展路徑，以期為次輪小城市培育和其他地區共性小城鎮的城鎮化轉型提供一定參考。

關鍵詞 ：產業集聚；新型城鎮化；發展路徑；小城市培育

中圖分類號：F299?21

文獻標志碼：A

文章編號：1004－390X （2015）04－0030－07

小城鎮長期處于農村經濟體“龍頭” 和城市經濟體“末梢”的尷尬位置，其發展定位似城非城、似鄉非鄉、不城不鄉，這種特殊的身份和地位，決定了它在新型城鎮化進程中空前重要的戰略性。同時，鎮域作為我國最基層的行政單元，是城鎮化發展中上承城市、下啟農村，溝通城鄉聯系的重要紐帶，在新型城鎮化中被視為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口和未來城鎮化增量的核心載體。

2014年的《國家新型城鎮化規劃 （2014—2020）》著重強調小城鎮亟需構建特色鮮明、優勢互補的產業發展格局，強化其產業承接和集聚能力，加快產業園區建設以加速流動人口尤其是農業轉移人口市民化。顯而易見，以產業集聚為抓手推進城鎮化轉型，以產業園區為突破口破題新型城鎮化已充分得到國家認可，諸多學者也通過實證研究支持了上述觀點［1－6］。產業集聚一般是指屬于某種特定產業及其相關支撐產業、或屬于不同類型的產業在一定地域范圍內的地理集中［7］，它對區域競爭、規模擴大、區域特色培育的作用十分顯著［8］。這與小城鎮以特色立鎮、特色興鎮為本的新型城鎮化道路不謀而合，兩者的耦合效應勢必能實現其互促共進、同步提升。

本文以義烏市佛堂鎮為例，以區位商法量化佛堂鎮產業集聚度，以線性回歸模型從人口吸引、產業支撐、空間拓展、體制創新四個方面分析產業集聚對新型城鎮化的推動機制，并提煉出佛堂鎮產業集聚型新型城鎮化的發展路徑，以期為浙江省次輪小城市培育和其他地區共性小城鎮的城鎮化轉型提供一定參考。

一、研究對象和方法

（一）研究對象

佛堂鎮是浙江省中心鎮，首批27個小城市培育試點之一，其地處義烏市南面，金義城市帶咽喉，是義南重要門戶（圖1），鎮域內杭金衢、金麗溫、涌金高速、03省道、金義東快速路和浙贛線六大交通干線交織成網，聯通杭州、寧波、溫州等中心城市，輻射直達東陽、永康、武義、蘭溪等周邊縣市，區位交通便利（圖2）。2010年底被確立為小城市試點后，通過政策先行與改革創新，佛堂鎮經濟實力進一步增強，2013年實現GDP總量75?6億元，財政總收入7?8億元，均處于27個試點鎮前列；城鎮空間擴面提質，人口集聚效應不斷增強，同年建成區面積增至15?1km2，建成區人口10?6萬人，建成區常住人口集聚率達到68％，基本達到小城市規模；居民收入逐年上升，城鄉差距日漸縮小，2013年城鎮居民人均可支配收入44825元，農村居民人均純收入25426元，兩者比例下降至1?76，說明佛堂鎮二元結構正在向城鄉一體化結構過渡［10］，城鄉統籌正進一步推進。

（二）數據來源與研究方法

文中數據資料來源于浙江省歷年統計年鑒、義烏市歷年統計年鑒、義烏市統計局官網、義烏市佛堂鎮政府官網以及相關統計資料。本次研究采用了實地調研法、定量與定性分析結合法、區位商法、線性回歸模型等，在參閱了國內外產業集聚與新型城鎮化相關理論與實踐研究的基礎上，結合自己的見解提出了基于產業集聚的佛堂鎮新型城鎮化發展路徑。

二、產業集聚對新型城鎮化的推動機制分析佛堂鎮新型城鎮化應汲取傳統城鎮化過度追求“量”的失敗經驗，轉而由人口、產業、空間與制度四方面著手， “保質、保量” 地推進新型城鎮化進程，而產業集聚正好是通過上述幾個方面刺激城鎮化轉型升級的。

（一）產業集聚促進人口城鎮化進一步發展新型城鎮化的核心是人口城鎮化，而產業集聚發展勢必提供更加充裕的就業機會，對流動人口產生強大的磁場效應，促進其不斷向城鎮流入和集中?，F階段，就業需要是大多數外來人口的首要目的，并帶有鮮明的“非農化” 特征［11－13］。通過產業集聚效應引發的勞動力市場“內需” 是吸收流動人口，落實人口城鎮化的關鍵。

在義南工業園區①和義西南產業帶②的“雙輪驅動”下，佛堂鎮工業集聚提速，開發和提供了大量就業崗位，強化了對周邊和廣大農村地區勞動力的輻射力，迅速提升了佛堂鎮域人口集中度，保證了城鎮化追求的“量”。佛堂鎮戶籍人口常年穩定在8萬人左右，表明其常住人口的增長主要依靠外1?38萬人驟增至2012年的10?78萬人，年均增長23個百分點。其間，2009年外來人口正式反超戶籍人口2萬余人，該年外來人口的增長率是驚人的58％，說明佛堂鎮本地人口早已無法滿足工業集聚對勞動力的強烈需求，這也從側面論證了佛堂鎮工業集聚對外來人口的強大引力。此外，2009年佛堂鎮無論是從業人員數量，還是增速均相應實現新突破，增至頂峰12?46萬人和51％。從業人員與外來人口相同的增長軌跡與巔峰表現，就不難推斷2009年前后佛堂鎮的產業集聚，尤其是工業集聚已達一定規模，產生了較大的就業乘數。

佛堂鎮作為義南工業園區的重要載體，工業發達，目前針織、工藝品、食品藥品、金屬制品、文體用品五大優勢產業集中度較高，吸納了大規模農業轉移人口。以佛堂鎮魯雅村為例，依托小商品市場大力發展造紙業和加工紙箱紙盒等產品，使一個僅有150余戶400余人的村子，短短幾年就實現了致富目標。目前，該村超過90％的農戶從事經商辦廠或紙品加工，全村共有加工紙箱紙盒的大小工廠近50家，形成了小范圍的規模集聚，促進了農民向非農產業的轉移［14］。截至2013年，佛堂鎮非農產業從業人員比重達到91％，超過27個試點鎮平均高2?2個百分點。由于非農產業主要集中于城鎮，這也相應推動了勞動力向城鎮集聚，進而提高了佛堂鎮的城鎮化水平，該年常住人口城鎮化率達71％，其中戶籍城鎮化率68％，可見兩者差距不大，說明佛堂鎮外來人口市民化工作取得進展，城鎮化由“空間城鎮化”向“人口城鎮化”轉變，初步實現了新型城鎮化著重強調的“質”。

（二）產業集聚為新型城鎮化提業支撐

產業是城鎮發展的根基，城鎮是產業發展的載體。產業圖謀進一步發展便無法脫離產業競爭力的凸顯與產業結構的優化，而產業集聚也正是通過上述兩個因素的實現來保持傳統產業優勢，培植新興產業發展，進而為佛堂鎮新型城鎮化提供強力的產業支撐。

1?提升產業競爭力，加快其經濟社會發展產業競爭力水平能較好地衡量一個地區的城鎮化質量。佛堂鎮第二產業的集聚，特別是加工制造業的集聚，大大提升了其產業競爭力，也一定程度上提高了其城鎮化質量。如表1所示，2012年佛堂鎮第二產業區位商為1?72，大于1，說明第二產業在此已形成大規模集聚，無論在義烏市域，還是浙江省域，佛堂鎮第二產業集聚度均有較強競爭力，其不僅占據了本地平均市場，還積極開拓外部市場。第二產業的高聚集發展強化了其輻射功能，2013年佛堂鎮工業功能區面積達到7?3km2，增長11?64％；工業集聚水平進一步提升，工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值的比重達到81?2％，均處于27個試點鎮前列。

第二產業的集聚直接拉動了佛堂鎮社會經濟發展，對人均GDP和工業總產值做線性回歸分析，Y為人均GDP （萬元），X為工業總產值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝0?6305115＋0?012669X　R2＝0?977153t＝ （6?99）

（19?62）方程t統計量顯著，R2擬合優度很高，表示佛堂鎮人均GDP與工業總產值存在較強正相關，佛堂鎮工業總產值每增加1億元，人均GDP將相應增加126?69元，說明佛堂鎮工業集聚發展將進一步促進其社會經濟的飛躍。

2?優化產業結構，提高城鎮化質量

佛堂鎮實行工業、農業、商貿旅游業“三位一體”推進城鎮化發展模式，不斷促進產業集聚、優化產業結構，以提升佛堂鎮城鎮化質量。如表2所示，2001—2013年，佛堂鎮第一產業占GDP比重明顯呈下滑趨勢，相反第三產業占GDP比重則顯著上升，第二產業占GDP比重自2008—2009年期間驟降20余個百分點后趨于平穩。顯而易見，非農產業比重和其城鎮化質量指標存在較強正相關。而佛堂鎮第三產業比重雖然逐年上升但沒有形成集聚效應，2012年區位商僅為0?33，小于1。因此，佛堂鎮第二產業的集聚，尤其是紡織、工藝品、食品藥品、文體用品四個支柱產業對其城鎮化水平貢獻最大。綜上所述，佛堂鎮在產業結構方面，形成了以第二產業為主導，第三產業為突破點，第一產業為基礎的產業發展戰略?，F階段第二產業集聚對城鎮化進程影響較多，而第三產業正處于培育期，對城鎮化帶動作用不明顯，與城鎮化耦合效應較弱。今后，佛堂鎮應繼續依托第二產業的集聚優勢，加大第三產業的集聚力度，強化第三產業的就業效應和對城鎮化的推動作用，更大程度地發揮第二、第三產業的聯動發展。

（三）產業集聚促進整體空間拓展

佛堂鎮以新型城鎮化為龍頭，以產業集聚為抓手，構建以佛教文化旅游、工業功能區、現代農業綜合產業、高新產業和古鎮旅游為重點的東、南、西、北、中五大功能區，實施“中心提升、兩翼強化、南北接軌、跨江發展” 的空間發展戰略，布局結構不斷優化，整體空間不斷拓展。佛堂鎮以古鎮旅游為重點，加快古鎮保護開發和城中村改造，實現中心提升。2012年共實施5個村的舊村改造和空心村改造，同時積極開展危舊房拆除工作；以東西兩翼———雙林景區和省級現代農業綜合區、半月灣景區為重點，依托悠久的佛教文化和優越的耕地資源，打造特色鮮明的宗教文化旅游區和生態休閑度假旅游區，促進兩翼強化。至今共建成無公害農產品基地41家，農業龍頭企業38家，與義烏市農貿城聯合開發4個產業基地；以義南工業園區和江北高新產業集聚區建設為重點，促使工業功能區擴容提質，將傳統優勢產業與高新科技產業串聯，接軌南北，小城市培育三年來共入駐國家級、省市級科技創新企業與研發中心30余家，在保持傳統企業優勢的基礎上，基本形成了企業科技轉型的良好氛圍?？缃l展是佛堂鎮開拓城鎮空間的重要嘗試，以基礎設施建設先行，以古建筑拆遷、異地奔小康工程、綜合市場布局等為推動力，實現江北新區建設。

在佛堂鎮產業集聚，尤其是工業集聚驅動下，城鎮空間進一步擴面提質，建成區面積迅速擴張，從2002年的4km2增至2013年的15?08km2，年均增長近13個百分點，基本達到小城市標準（圖4）。

對建成區面積和工業總產值做線性回歸分析，Y為建成區面積（km2），X為工業總產值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝4?885268＋0?043297X　R2＝0?945593t＝ （10?10）?。?2?51）R2擬合優度較高，6統計量顯著，表示佛堂鎮建成區面積與工業總產值正相關性較強，佛堂鎮工業總產值每增加10億元，建成區面積將相應擴大0?43km2，說明佛堂鎮工業集聚發展將進一步促進其建成區面積擴延。

（四）產業集聚促進政策體制的改革與創新為進一步促進產業集聚，相關體制的改革與創新在所難免，而這一過程又極大地豐富了佛堂鎮城鎮制度建設，提高了其城鎮化質量。作為產業集聚的一種典型模式，工業園區的體制改革創新往往具有較強的代表性，以義南工業園區為例，在十余年不斷的發展探索中，其始終堅持以體制創新贏取競爭優勢，牢牢把握了園區的發展導向。按照“精簡、高效” 的原則，著力行政管理體制改革，依據市場需求配置權力，建立市場與政府聯合導向機制推動城鎮建設和發展。為此，佛堂鎮大力開展強鎮擴權改革，著力以深化體制改革推動園區二次發展。強鎮擴權使佛堂鎮獲得12項縣級社會事業管理權限，實現了管理體制的扁平化，其中“審批事項不出鎮” 這一權力的下放在很大程度上縮短了工程項目的建成周期，創新了園區土地流轉機制，同時也使園區獲得相應的決斷權、處置權，實現了園區有限“自治”，提高了辦事效率。強鎮擴權不僅擴大了鎮域管理權限，亦創新了管理模式， “大綜合” 行政執法改革和“智慧佛堂”數字城管監督中心和指揮中心的啟用，不僅創新了“條塊結合、以塊為主”的鎮、市統一管理模式，更凸顯了高科技手段的應用，執法效率和管理水平得到進一步提升，有效阻止了某些企業肆意破壞園區規章制度，影響園區統一管理的不良行為，在很大程度上保證了工業園區的穩步發展。

在被確立為浙江省首批小城市培育試點之后，各級政府對佛堂鎮財政、土地政策的傾斜極大加速了義南工業園區的擴容提質。財政扶持方面，佛堂鎮在每年財政超收、土地出讓金凈收益、城鎮建設配套費均全額返還的基礎上，又能獲得市政府每年約2?3億元的財政投入，并且被列入市重點工程的政府投資項目由市級財政全額保障，這扶持力度不僅遠超出事先規定，即便放于27個小城市培育試點中都是空前的。土地保障方面，佛堂鎮用地指標實行計劃單列，每年建設用地指標超過33?3hm2，同時通過農村土地綜合整治產生的增減掛鉤指標、占補平衡指標，以及盤活的建設用地均留鎮使用，這在集約用地原則上保證了工業園區建設用地的需求，也為企業集聚提供了充分條件。

義南工業園區所采取的審批制度改革、行政管理改革創新以及政府給予的財政、土地政策優惠，構成了城鎮制度建設的一部分，豐富了城鎮化的內涵，為城鎮化順利轉型提供了一條切實有效的途徑。

三、基于產業集聚的新型城鎮化發展路徑

（一）依托義烏小商品市場與義南工業園區的良性對接，促進勞動密集型產業發展由專業市場與產業集聚互動形成的協同型市場產業網絡在助推城鎮建設的過程中扮演了無可替代的角色［15］。義南工業園區和義烏小商品市場分別作為產業的“發起者” 與“接收者”，兩者的良性互動勢必能促進產業的進一步發展。義南工業園區充分發揮其引導和集聚作用，形成了紡織、工藝品、食品加工等勞動密集型產業集聚，激發就業效應，迅速吸引了流動人口集聚。同時，義烏小商品市場利用其平臺和渠道優勢，引導企業以市場為導向進行產品開發，最大限度地縮減采購成本，促進競爭力強的產品快速走向市場。加速建設異質性色彩強烈的“研、產、銷” 一體化商圈平臺，對于吸收農村勞動力、提高城鄉居民收入的貢獻作用顯著。

（二） 在特色產業集聚中推進工業擴容、提質與延展，以特色工業化帶動新型城鎮化充分利用佛堂鎮的產業優勢、區位優勢，在全鎮范圍內進行資源整合，以義南工業園區為載體打造紡織、工藝品、食品藥品等特色產業基地，并依托中國（佛堂） 調味品產業中試與孵化中心的科技創新力，強化各產業要素，增強園區核心競爭力，提高企業集中度，做到工業擴容。以技術改造為抓手，加快科技創新，實施“機器換人”，加速成果轉化；同時以“小上規” 為抓手，通過政策引導、用電優先保障、技改項目優先支持等措施，加速企業成長，促進企業做大做強，實現工業提質。在產業鏈打造上，需要進一步強化特色產業的橫向聯系，促進其關聯產業的拓展，形成縱橫相結合的產業體系，立體式推進佛堂鎮特色工業化，為新型城鎮化提供強力的產業支撐。

（三） 堅持內動力與外推力雙驅動，促使佛堂鎮鎮向小城市轉型僅依靠城鎮自身發展很難突破固有發展方式和管理體制，單憑擴權也無法達到轉型的預期效果。因此，只有將兩者緊密結合，內外共進，方可推動佛堂鎮向小城市轉型。作為佛堂鎮新型城鎮化的第一內動力———工業集聚，吸引了人口、經濟、技術等要素集聚，為城鎮化轉型做好全方位準備；作為外推力，強鎮擴權大刀闊斧地改革現有城鄉戶籍制度，對進城落戶農民執行可保留（宅基地、承包地使用收益權、享受計劃生育政策）、可交易（土地經營使用權、新增的以及宅基地對應的建設用地指標） 和可享受（與市民同等社會待遇）的“三可”政策，真正落實農業人口市民化。同時，通過擴權改革下放人、事、地、財“四權”，實現縱向權力的扁平化，減緩了小城市建設涉及的體制摩擦。四、結論產業集聚在鎮域新型城鎮化進程中發揮了無可替代的關鍵作用。首先，產業集聚引發的規模經濟不斷吸收大量外來勞動力，推動了農村勞動力向城鎮的轉移轉化，體現了新型城鎮化的核心內涵。其次，產業集聚能有效整合零星分布的小型企業，這勢必優化城鎮空間的整體布局，由點及面地帶動城鎮發展。最后，產業集聚能發揮“外部效應”，促進技術改革與體制創新，在改造提升傳統產業的同時，能積極培育新型產業的萌芽，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

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篇6

 （城鄉一體化部分）

 一、兩大平原區基本情況

我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。

二、兩大平原區域一體化工作推進情況

2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：

（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。

（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目   個，完成投資    億元，旅游名鎮開工項目  個，完成投資   億元，已有   個縣完成三供兩治項目。

（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。

大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。

（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與   德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙-  一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙-  一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。

三、兩大平原區域一體化發展目標

按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路?；驹瓌t，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。

（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。

（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。

到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率  ?？h城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。

（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。

四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議

兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。

（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系

以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。

（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力

堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。

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目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經開始了“智慧城市”的建設。與此同時，新型城鎮化建設也在這一時期提出。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區別，在建設內容和建設方法上有不同的側重點，但在本質上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協調發展為核心，全面提升經濟社會發展水平，讓人們充分享受經濟社會發展帶來的成果。

2智慧城市與新型城鎮化的關系

2.1智慧城市建設是新型城鎮化的方向

新型城鎮化是我國現代化進程中的歷史重任，與傳統的城鎮化相比，放棄了土地財政，以產業升級、優化和產業空間結構調整為經濟增長手段，用科學發展觀來統領城鎮化建設，不斷提升城鎮化建設的質量內涵，實現經濟社會發展的和諧與協調。為了實現這一目標，利用物聯網、傳感器網和互聯網，構建新型城鎮的信息基礎設施，在這一信息基礎設施上，基于云計算平臺，通過對感知數據的智能挖掘和分析，為城市發展提供科學和智能的決策依據，是新型城鎮化建設的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設的核心技術和內容。因此，以建設智慧城市的方式完成新型城鎮化，是新型城鎮化的方向。

2.2新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求

智慧城市建設是一項技術活動，從技術角度講，智慧城市更強調的是在物聯網這些信息基礎設施上的“協同運作、全面整合、激勵創新，并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力”。從結果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強調以人為本、協調發展的理念。通過智慧城市建設一個和諧、美好的城市生活環境，讓城市更加智能，能夠為城市發展提供優化的對策和創新，形成可持續的發展內生源動力，構建人性化、生態化、協同化、公平正義的城市環境。新型城鎮化的結果同樣是創造一個功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮環境。從這一點來講，新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求。

3新型城鎮化背景下的智慧城市建設思考

3.1加強頂層設計

為避免新型城鎮化下的智慧城市建設出現像城市信息化中那樣重復建設、無序建設、低水平建設導致的“信息孤島”、部門壁壘，建設效益大打折扣的情況。應當在智慧城市建設中引入頂層設計的思想，統籌考慮智慧城市建設中各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設之道。應該兼顧新型城鎮化中各地區發展過程中的基礎設施現狀、經濟、文化傳統等因素的差異性，從而引導各地方智慧城市建設理性化、差異化發展。利用頂層設計，對智慧城市建設統一規劃、按步實施，統一構建數據采集、交換、共享及應用標準體系，整合各類資源，探索適應新型城鎮化要求的智慧城市建設道路。

3.2注重以人為本

新型城鎮化背景下的智慧城市建設，應當拋棄唯技術論，盡管技術是第一生產力，正是有了信息技術日新月異的變化，才有了建設智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術論的極端，在建設過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設簡單等同于技術創新、技術改造。無論是新型城鎮化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務，實現人和社會的全面發展。因此，智慧城市建設，應當以新型城鎮化的發展為導向，一切技術手段和方法都應當如何圍繞加大生態文明的建設力度、提高整個城鎮化管理水平和服務水平、提升為人們服務上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災害、環境權益等社會突出矛盾。

3.3引導產業發展

新型城鎮化是一個長期的過程，需要持續的資金投入。建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在于培育城鎮自身的造血功能，以產業帶動新型城鎮化建設，是一條可行的道路。對智慧城市建設來說，物聯網、云計算等相關技術，將帶動大規模產業鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過數據采集設備制造產業、中游的物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網軟件開發與集成應用服務業等、下游的海量數據處理與信息管理服務業，這些產業的落地，可給當地城鎮帶來一次產業升級，也會帶來新產業的產生，為新型城鎮化建設帶來持續動力。因此，智慧城市建設，要注意相關產業的培育和發展，引導相關產業向城鎮地區落地，助力新型城鎮化的發展。

4結束語

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【摘要】加快新型城鎮化建設是推動地區經濟持續健康發展的必然要求，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調l展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。本文將著重介紹棗陽新型城鎮化建設現狀，認真總結經驗，深入查找問題，提出可供參考的對策和建議。

【關鍵詞】棗陽 城鎮化

一、新型城鎮化建設推進情況

棗陽地處湖北省西北部，鄂豫兩省交界處，版圖面積3277平方公里，人口112萬人。轄12個鎮、3個城區辦事處、2個農場管理區和1個省級經濟開發區。棗陽有2200多年建縣歷史，是漢光武帝劉秀故里、航天英雄聶海勝的家鄉。近年來，該市充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，加快完善城鎮基礎設施，強化城鎮產業支撐，掀起了新一輪大建設、大發展、大提升熱潮，呈現出城鄉面貌明顯提升、城鄉承載功能逐步完善、城鎮經濟實力不斷增強、城鄉社會事業統籌發展的良好局面，城鎮化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城鄉統籌，以城鄉一體發展來推進新型城鎮化。按照市區、城鎮和鄉村社區同步發展、互動推進的思路，把城區當作景區建、把鎮區當作城區建、把鄉村當作社區建，加快推進新型城鎮建設擴容提質。一是做靚城區。突出抓好新區開發、舊城改造，著力打造中心城市的新形象；二是做特城鎮。把吳店、興隆兩鎮作為小城市建設試點，賦予部分縣級管理權限，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；三是做美鄉村。通過撤并偏遠村、弱小村、空心村，引導農民向新型農村社區和小城鎮集聚。目前，該市已建成14個省級宜居村莊、34個襄陽市級美麗鄉村示范村和110個新型農村社區，實現農村人口就地就近城鎮化、市民化。

（2）突出產城融合，以“四化同步”來支撐新型城鎮化。堅持產業發展與城鎮建設并重并舉，培育和壯大優勢特色產業，創造更多就業機會，實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。一是推動新型工業化與新型城鎮化互動發展。深入推進工業強市戰略，培育壯大支柱產業，扶持重點骨干企業，做強城鎮產業支撐。全市共有各類工業實體2000多家，其中規模以上工業企業達294家。工業企業每年接納農村人口就業7000多人，較好地解決了農村人口城鎮化過程中的根本性問題。二是促進農業現代化與新型城鎮化協同發展。創新現代農業新型業態，推動農業“接二連三”，建成了中興現代農業產業園和“航空農谷”等一批現代農業示范基地。大力實施農產品加工業三年倍增計劃，全市規模以上農產品加工企業達到125家，農產品加工業產值達到500億元。大力推進規模化種植、集約化經營、社會化服務，累計發展農民專業合作社1281家、家庭農場1160家，把農產品增值收益和就業空間更多地留在農村。三是加快服務業與新型城鎮化融合發展。突破性發展文化旅游業，著力打造“一城兩花”文化旅游品牌。（“一城”即中國漢城，“兩花”，即玫瑰花、桃花。）全市擁有國家3A級景區5家，建成省級旅游名鎮、名村各1個，發展3星、4星級酒店各1家，星級農家樂400多家，全年旅客達176.3萬人，旅游總收入16.8億元。

（3）突出機制創新，以健全的基礎設施和公共服務體系來承載新型城鎮化。一是基礎設施一體化推進機制。加快實施農村路網、水網、電網、電視電信網建設，通過配套設施的完善，提高群眾生產生活質量。目前，麻竹高速建成通車，棗潛高速、漢十高鐵開工建設，在全省率先實現村村通公路、通客車，鄂北水資源配置工程（棗陽段）全面實施，累計建成農村飲水安全工程67處，解決了66萬人的飲水安全問題。二是公共服務均等化機制。農村公共服務運行維護機制及標準化試點建設通過國家驗收。加快建立城鄉一體醫療保險制度，全市醫保參保人數達94萬余人，參保率達到我市常住人口的96%；城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，參保人數達到53萬人；城鎮職工、城鄉居民醫保政策范圍內報銷比例分別達到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆蓋”的社保體系。扎實開展國家公共文化服務體系示范區建設，啟動了市圖書館、文化館新館建設，完成了鄉鎮文化站新建改造，建成160個標準化村（社區）文化室，市、鎮、村（社區）公共文化服務網絡基本形成。

二、新型城鎮化發展的主要問題

棗陽市新型城鎮化建設雖然取得了一些成績，但城鎮化發展的差距依然明顯，主要表現為三個“尚未根本改變”：一是城鎮化發展水平低的狀況尚未根本改變。城區、重點鎮規模小，集聚能力弱，地域文化特色彰顯不足，城鎮風貌個性不鮮明；基本公共服務供給水平不高，在“人的城鎮化”上還有不小差距。二是產業支撐能力低的狀況尚未根本改變?？h域經濟對新型城鎮化的支撐能力弱，產業集聚度低，輻射帶動作用不強。三是粗放式發展的狀況尚未根本改變?？s小這些差距還有許多工作要做。

三、關于加快推進新型城鎮化的建議

（1）加快推進轉移人口市民化。把以人為本作為新型城鎮化的核心，有序推進農業轉移人口市民化。重點做好戶籍制度改革，農村土地制度改革，解決好進城農民落戶的問題、城鄉“兩張皮”的問題、成本分擔的問題，推進農村人口向城鎮有序轉移。

（2）加快推進公共服務均等化。按照城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋、均等化的目標，解決好進城農民就業、醫療、教育、社保等方面的問題，真正讓其進得來、留得住、過得好。

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【關鍵詞】新型城鎮化 綜合測度 因子分析

一、背景及意義

近年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮化正處于快速發展階段，實現了從城鎮化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎偦l展過程中，人口轉移與身份轉變是核心，城鎮空間擴張是載體，經濟發展是基礎，社會生活質量的提高是最終目標，生態環境是承載者和約束條件。人口、空間、經濟、生態環境共同協調發展才是新型城鎮化的發展之路。然而，目前我國快速發展的城鎮化存在人口、空間、經濟、社會、生態城鎮化不相協調，地區發展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮化發展狀況進行分析研究，制定相關政策，引導城鎮化健康發展。

二、新型城鎮化內涵

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮化的內涵：“新型城鎮化以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。由此可見：新型城鎮化更注重內在質量的提升，即推動城鎮化由偏重數量規模向提升質量內涵轉變：由過去粗放式用地、用能轉向走資源節約、環境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉向強調城市群、大中小城市和小城鎮協調發展。

三、新型城鎮化發展水平評價指標體系的構建

新型城鎮化發展水平綜合測度指標體系實際上就是利用具體的指標對新型城鎮化的內涵、特征進行具體化、層次化的統計描述和綜合評價。

（一）構建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮化內涵，反映其發展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關部門進行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現實狀況出發，考慮數據資料的可獲得性，也要區分不同地區新型城鎮化水平，具有可比性。

3.先進性與動態性原則。應考慮指標選取的先進性與導向性，同時考慮動態延續性，保證其客觀地反映在一定時期內新型城鎮化水平。

（二）綜合評價指標體系

本文從新型城鎮化的內涵出發，遵循以上構建原則，在參考已有研究成果的基礎上，從人口、產業、空間、環境等四個方面構建綜合評價指標體系來測度新型城鎮化發展水平。綜合指標體系具體框架如下：

四、新型城鎮化發展水平的實證分析

（一）樣本與數據來源

安徽省區域位置優越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發展改革委等11部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將安徽省列為國家新型城鎮化綜合試點省。因此，研究分析安徽省新型城鎮化對于該地區乃至全國的新型城鎮化發展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮化發展狀況。數據來源于2016年安徽省統計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發出的指標體系的綜合評價方法有很多種，根據指標權重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權法，多是采取咨詢評分的方法確定權數，如綜合指數法，專家評價法等；另一類是客觀賦權法，即根據指標間的相關關系或各項指標值的變異程度來確定權數，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權法一般適用于綜合評價指標數目較少，各指標對綜合評價值確定的重要性易于區分，并且各指標間相關性較小的情形。當很難區分指標的重要性時，可選用客觀賦權法，利用各指標實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標權重，提供信息量越多的指標所賦權重就越大，反之所賦權重就越小。

由于本文綜合評價指標數目多，難以區分各指標的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據統計資料，將上述指標的實際數據輸入計算機，利用SPSS16.0進行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關系數的特征根和方差貢獻率。由輸出的相關系數矩陣R的特征根及其方差貢獻率可知：前4個因子的累計貢獻率已達到86.215%，表明前4個因子已經包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標來評價安徽省各地區2015年新型城鎮化發展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農人口比重、城鎮醫療保險參保率、城鎮養老保險參保率上有較大的載荷，主要體現了人口城鎮化的狀況，命名為人口城鎮化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現了空間城鎮化狀況，命名為空間城鎮化因子；第三個因子在非農就業比重上有較大的載荷，主要體現了產業城鎮化的狀況，命名為產業城鎮化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現了環境城鎮化的狀況，命名為環境城鎮化因子。

4.構造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻率W1，W2，W3，W4作為權數，構造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F2，F3，F4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮化發展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮化發展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負，表明這些城市的新型城鎮化發展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結論及建議

一是安徽省型城鎮化水平存在明顯的區域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮化發展水平較低，阻礙了新型城鎮化水平的提高，且F1所占的權重較大，說明安徽省新型城鎮化發展水平主要取決于人口城鎮化發展的狀況。因此，提高新型城鎮化發展水平，應重點加大人口城鎮化發展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉移人口享受城鎮帶來醫療、養老等各方面的基本公共服務，進而促進新型城鎮化的快速發展。

參考文獻

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注：本文受到全國統計科學研究項目（2014LY095）、安徽省人文社會科學研究項目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項目（ACSK2015B04）資助，文中觀點僅代表作者個人學術觀點，不代表供職單位意見。

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房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？

毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。

但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？

全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。

得失“上半場”

毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。

在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。

國務院副總理也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。

然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。

李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。

接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。

轉向“人的城鎮化”

沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠?！边t福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。

地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。

這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。

《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。

這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。

而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。

如何動“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。

也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？

不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。

中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。

無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。

李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。

從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。