檔案法規范文

導語：如何才能寫好一篇檔案法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經過各方面堅持不懈的共同努力，到2010年年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

立法是指特定國家機關依據一定職權和程序，運用一定技術，制定、修訂、廢止法這種特定的社會規范的活動。作為立法重要組成部分的法的修訂，是通過對現行法的內容加以修繕改動，使法臻于立法主體預期達到的完善狀態。隨著國家建設的各個方面實現有法可依，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，必然使法的修訂成為今后包括檔案立法在內的整個國家立法工作面臨的重要任務。

之所以需要對法進行修訂，主要原因和意義在于：第一，法以調整社會關系和適合社會關系的需要為使命。社會關系既有相對穩定性，又有相對變動性。當現行法調整的社會關系發生重要變化時，對調整這種社會關系的法加以修訂，使其適應變化了的社會關系的需要，就是必要的；第二，由于立法時考慮不周，現行法中有不科學之處，如不明確、不確切，容易引起歧義，或有遺漏、不協調、不切合實際的毛病，隨著實踐的發展，這些問題已帶來明顯的甚至較大的弊端，難以執行、適用、遵守，因而有必要加以修訂；第三，現行法本身是暫行的或試行的，經過一定階段的實踐，有必要加以變動，以便從暫行或試行的形式過渡到正式的形式；第四，一個重要的新法出現了，或一個重要的法修訂了，也要引起或可能引起對另外一些法的修訂。就當前國家檔案法規體系建設的現狀而言，上述情況在現行檔案法規中都有不同程度的體現。

法的修訂既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發展的需要，保證法的體系的協調一致，消除法中的弊端，有益于執法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法的權威性，保證法具有穩定性、連續性。當前檔案法規修訂的及時性不夠是一個突出問題，相當一批檔案法規是在十幾年甚至二十幾年前制定的，與處速變革中的社會環境和檔案工作實際情況存在相當的距離。許多檔案法規執行情況不好，檔案法規的規范效應下降，與檔案法規沒有及時進行修訂有著內在的聯系。在中國特色社會主義法律體系已經形成的時代背景下，檔案立法應高度重視檔案法規修訂在進一步完善檔案法規體系中的突出作傭。

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1 對城建檔案管理法規和規章特征的分析

1.1 立法時間分析。通過對華東地區9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區10個城市）的調查，共獲得地方性行政法規2部，地方性行政規章10部。12部規范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區10個城市城建檔案管理現行法規和規章及其生效時間，見表1。

表1 華東地區10個城市城建檔案管理現行法規規章及其生效時間[2] ～ [13]

調查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關法規和規章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應經濟、社會發展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區10個城市相繼出臺了新的地方性法規和規章用于規范和指導本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規范性法文件對原有規定進行更新，2011年又出臺新的規章對2004年的規定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規章之一，在體現地域特色和時間特色方面具有代表性。

1.2 立法地域分析。統計數據顯示，各地城建檔案管理立法規模不一，法規規章頒布與修改時間差異較大，非發達城市和內陸城市立法步伐更快，這與各個城市經濟、社會的發展水平和城市規模并非完全一致，它更多體現的是區域差異，尤其是當地政府、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設檔案管理辦法》和《合肥市城市建設檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規章的可操作性。

1.3 立法技術分析

1.3.1 整體架構分析。華東地區10個城市的12部城建檔案管理法規和規章，其整體框架主要有兩種：分章節論述和按條款列舉。其中，7部為分章節論述，5部為按條款列舉。分章節進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責任等模塊?？梢?，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責任等幾個方面。

1.3.2 立法目的、立法依據分析。12部地方性法規和規章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。

各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據，制定市級城建檔案管理法規和規章，踐行了統一領導、分級管理的原則，體現了一定的地方特色。

1.3.3 立法內容分析。（1） 共性。第一，各市法規和規章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應地區市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規劃或建設行政主管部門，業務上受同級檔案行政管理部門指導。第三，對建設工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據相關規定由相應部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區域內形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區域內城市建設檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔?！赌暇┦谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套”，該規定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設檔案管理辦法》第七條規定“城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現信息化管理”，第三十二條規定“城建檔案館應定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的城建檔案”，體現出文件制定者先進的服務思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網絡?！逗戏适谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》第四條規定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎的城建檔案管理網絡”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據相關規定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發生。特色之四，城建檔案業務工作與行政管理活動緊密結合?！缎熘菔谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規定檔案業務機構隸屬于規劃（建設）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案等內容。

2 對城建檔案管理法規和規章中存在問題的分析

2.1 罰款數額差異大，裁量階次少。有些法規和規章對于法律責任和獎懲的內容存在表述含糊、標準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規定1萬至10萬元，有的規定2000元，還有的規定執法部門可以采取自主裁量。法規和規章確定的罰款數額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權限的授予，無疑增加了執法的隨意性，當國有單位、國有組織和國有企業以及黨政機關出現問題時，懲罰措施往往不易落到實處。

2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設發展的步伐。具體體現在：一是地方性法規規章多，全國統一的法規規章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規和規章的規范力度變得越來越弱。二是地方性規章多，由人大通過的地方性法規少。從選樣調查的對象看，地方性法規有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規和規章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現行法規規章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協調機制，影響了城建檔案工作的順利開展。

2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設工程項目應當同時報送紙質和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T20328―2001）和《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規和規章對此均無相關的規定和要求。

2.4 法規和規章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規和規章，普遍存在結構相似、內容相近甚至雷同的現象，未能突出體現各個城市的地方特色。縱觀華東地區10個城市，有的以交通建設為主，有的以歷史建筑出名，各地產業結構各不相同，城市建設規模不一，經濟、社會發展水平具有一定的差別，立法內容至少應當在部分條款中用于展示自己獨特的風貌和建設實際。

3 完善城建檔案管理法規和規章的建議

城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設的基本需要和社會發展的最新需求為出發點，加快相關法規和規章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間的協調機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應當充分調動相關領域專業人員和專家學者的積極性，充分汲取他們的建設性意見和建議，以彌補現有法規和規章中存在的不足，從而更好地發揮地方性法規和規章應有的作用。

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一、抓好規范化，夯實基礎

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監督的重要依據和必要條件。抓好各類檔案規范化是保證檔案管理質量的基礎，是實現檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規范化上應做到把好“三關”。

（一）把好“收集關”，基礎材料規范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質量。

（二）抓好“整理關”，科學立卷規范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統

一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。

（三）強化“考核關”，促進檔案規范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。

三、依托信息化，科學發展

法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎設施建設

軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設

檔案信息資源共享的前提是各類

蓮山課件信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。

（三）加大檔案人才隊伍的建設

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一、抓好規范化，夯實基礎

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監督的重要依據和必要條件。抓好各類檔案規范化是保證檔案管理質量的基礎，是實現檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規范化上應做到把好“三關”。

（一）把好“收集關”，基礎材料規范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質量。

（二）抓好“整理關”，科學立卷規范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統

一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。

（三）強化“考核關”，促進檔案規范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日?；⒁幏痘?、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。

三、依托信息化，科學發展

法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎設施建設

軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設

檔案信息資源共享的前提是各類

蓮山課件信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。

（三）加大檔案人才隊伍的建設

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關鍵詞工程檔案 規范管理 工程質量

檔案文件是一個項目從無到有的一個最真實的記錄，不僅在現代經濟學中具有顯著的作用，而且對新的建筑過程管理和歷史研究價值等方面具有不可代替的效果，項目檔案文件的規范化管理是建設建筑物整個時期的管理重要組成部分，為保障國家項目工程文件具有歷史可追溯性，及時了解面建設項目整個過程中出現的問題，包括前期的工程設計，施工過程，竣工階段在整個過程中形成的建筑項目檔案文件材料應當歸檔集中保存，并且通過建設項目的監督組的審計和管理，定期檢查。對未來需要出現任何改造過程，比如擴建，維修，技術需要等方面提供重要依據。項目檔案文件需要在整個項目過程中一直處于規范化管理的狀態，不能失效，文件應根據建設項目在整個項目進行歸類，作為后期解決涉及到這個項目的相關問題，各開發單位應該集中歸檔保管，一個好項目同時也表現在檔案信息資源在后期綜合開發和利用的重要作用。

1工程檔案規范化管理的重要性

首先，所有的工程設計文件和工程質量的都存在密切的關系，同時項目檔案文件相關的材料和項目質量之間是相互貫通的，工程項目檔案文件材料是提供質量保障的重要基礎，質量保證是建筑項目檔案保存的重要意義，總之好的項目離不開檔案管理，兩者相互依存。大部分建筑工程質量的文件，其中包含的項目實施過程的質量管理工作，質量監督和項目檔案管理工作等等。

其次，從目前建設項目的作用及形式上分析，任何一個建設項目都需要項目檔案管理，對建造可行性研究，地質勘察，機構設計，材料供應，施工過程，監督檢查管理等過程中，每一個過程都有自己的質量要求和規定標準，將活動的過程和內容進行真實的記錄。之后他們的記錄以及圖紙完成后進行備案，集中歸檔，最終形成建設項目的檔案文件，這些文件基本反映了項目的內在質量標準，內容真是可靠。該項目的質量直接反映工程技術人員精心實施建筑的過程，從外觀很直觀的能看出質量好壞，很容易被發現和出現問題可及時糾正，但是建設項目檔案的內容質量不容易被人發現的，只是出現質量缺陷時，通常會被發現，使用的文件與實際要求的信息不一致，這時才能反映出一個項目的缺陷。所以，施工的質量和施工的檔案都是影響工程的質量重要的部分，這兩個都不能忽視的，缺一不可。

2加強建設工程檔案規范化管理的建議

2.1完善制度，加強認識，理順責任

按照國家頒布的“建設工程質量管理條例” 實施基礎建設的管理工作，加強各級部門企業級單位的質量管理的認識，嚴格落實通知的規定和“檔案法”的內容要求，結合建筑項目的實際工作，建立項目的健全檔案，建立檔案工作要符合規則和法規，形成技術科學工程的文件檔案材料內容歸檔，劃分范圍，要求相關技術人員編制的文件或技術的內容進行集中歸檔保存，同時落實相關人員和技術人員的查閱的方法和可查閱權限的范圍等作出明確的規定，建筑檔案管理人員被列入政府或機構的檔案管理人員素質建設項目管理系統，各級物業管理部門，開發商企業單位應配備兼職的檔案管理人員，并且建立在檢查評估制度。

2.2完善檔案工作體制，強化規章制度的執行力及規范檔案管理

組織建立建筑項目檔案管理機構是檔案管理工作的第一步，創建一個直接服務于建設工程單位項目管理平臺。從項目前期的籌備就開始記錄在案，成立項目檔案管理機構或公司，選擇具有文件管理能力，檔案專業承接能力，文檔控制和人事檔案管理能力的機構或組織，并且制定專人負責該項目文件的管理，負責檔案文件集中歸檔保存，同時建立項目領導責任制度，檔案管理的問責機制和工程技術管理職位相關人員的責任劃分，梳理清晰整個項目檔案文件材料管理流程，從項目建設管理，成立統一領導小組，建立統一制度，統一規范，從而開展項目管理工作，督促領導，加強行政權力實施，定期進行相關人員的訪問和評估，將規定正真有效的實施，從而促進檔案工作的順利開展。

項目剛開始建設時，就要建立檔案管理網絡和工作劃分，制定會議制度，明確職責，加強各單位項目檔案管理的力度，領導加強監督力度，及時檢查整改。開發商和施工方努力協調，不斷及時的進行雙方的溝通，并對文件檔案等資料的管理工作給予支持，使問題快速有效的解決。建立和完善標準制度，文件管理系統需要不斷的完善和培訓，強化的按制度和法規的落實執行，為檔案文件規范管理這項工作提供有力的保障。在項目建設開始，規范工作流程和要求，以確保每個文檔出入的可控性。及時并且仔細清點登記，發放是必須簽字，以便在出現問題時，有地方可查。

2.3加強業務培訓，落實檔案工作責任制

完整的檔案管理建設工作需要工程技術人員具有較強的業務水平，所以，參與檔案管理的人員必須參加專業培訓和不斷學習，努力提高自身的專業素質，檔案文件管理工作中要求的技能要學習，當然學習好專業的商業知識是必然的，與此同時學習的技術施工規范和標準是重中之重，不斷的學習檔案管理的法律，法規和專業知識，提高項目檔案文件材料的質量和工程質量認識。

總之，在隨著時代的不斷變革，檔案在歷史發展起著關鍵的作用。不管是信息時代還是數字網絡時代，傳統的檔案管理和檔案信息是提供后期質量安全的保障。因此，我們的檔案要隨著時代同步發展，為后期創造最大的價值。

參考文獻：

[1]陸廣能. 對深化城建檔案業務指導工作的探討[J].工程建設與檔案， 2011，（06） .

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2000年12月6日中華人民共和國檔案行業標準《歸檔文件整理規則》正式頒布實施，結束了文書檔案過去以六個特征為主的傳統組卷方法，開始了簡便易操作的歸檔文件整理。我縣自2002年開始，大部分機關單位文書檔案整理適用歸檔文件整理方法。歸檔文件整理就是將歸檔文件以件為單位進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒，并使之有序化的過程。在這里，需要理解“件”的含義。何為“件”？“件”是歸檔文件的整理單位。一般以每份文件為一件，文件正本與簽批單、底稿為一件，正文與附件為一件，原件與復制件為一件，轉發文與被轉發文為一件，報表、名冊、圖冊等一冊（本）為一件，來文與復文可為一件。“為一件”就是將文件材料的實體裝訂在一起，編目時也被視為一條條目。

一般情況下，歸檔文件整理大致有文件材料收集、分年度、分級別、分類別、分保管期限、文件裝訂、排列、加蓋填寫歸檔章、編目、裝盒、入庫等程序。

收集工作就是按照黨和國家的有關規定要求，通過一定的方式和手續，把分散在機關各科室部門、個人手中或散失在其它地方的文件材料，集中到單位檔案室實行集中統一管理。收集工作是檔案工作的基礎，是檔案工作中極為重要的一環，文件材料收集要做到齊全完整。

對于文書檔案，要依照國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》對單位文書檔案材料進行收集，要以“我”為主，即本機關單位形成的文件材料是收集歸檔重點。我們不僅要重視紅頭文件，還應重視其他非紅頭形式文件收集，如會議記錄、會議紀要、工作總結報告、黨團員（干部）名冊、介紹信、人員調配、工資表、各種統計報表、合同協議等等?？傊?，凡是反映本機關工作活動、具有查考利用價值的文件材料均屬歸檔范圍。

分年度就是區分文件材料的所屬年度，把不同年度的文件分開。不同年度的文件一般不得放在一起歸檔。一般根據文件成文最后的落款日期進行劃分。有幾種特殊情況：跨年度召開的會議文件材料歸入會議結束年；跨年度形成的案件文件材料歸入案件辦結的年度；跨年度的復文一般應與來文或去文一起歸入復文的年度；跨年度的計劃規劃歸入開始年，跨年度的總結歸入最后一年。

分級別就是在保持文件之間有機聯系的基礎上，將上級機關、本機關、同級機關與不相隸屬機關和下級機關的文件材料分開整理。但對聯系密切的文件，如請示與批復等，不能為了分級別而將其分割開。實際操作中我們可將文件大致分為國家、省、市、縣等級別。

分類別就是根據本機關制定的文書檔案分類方案，將每份文件進行分類。可分為組織機構分類法和問題分類法。組織機構分類法，就是將歸檔文件材料按其形成或承辦部門進行分類。問題分類法，就是按照文件材料所記述和反映的問題進行分類。我縣大部分機關單位采用“問題分類法”，都制定了《本機關文書檔案分類方案》，依據該方案對文件進行劃分類別，在劃分類別時一般同時要求提煉出歸檔文件的主題詞，將文件所在類別和主題詞用鉛筆在文件左上角標出。

機關文書檔案的保管期限分為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。劃分保管期限時要按照本機關文書檔案保管期限規定進行。在這里，我們將國家檔案局8號令第七、八條關于文書檔案永久、定期的內容摘錄如下，供參照劃分期限。

永久保管的文書檔案主要包括：

（一）本機關制定的法規政策性文件材料；

（二）本機關召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料；

（三）本機關職能活動中形成的重要業務文件材料；

（四）本機關關于重要問題的請示與上級機關的批復、批示，重要的報告、總結、綜合統計報表等；

（五）本機關機構演變、人事任免等文件材料；

（六）本機關房屋買賣、土地征用，重要的合同協議、資產登記等憑證性文件材料；

（七）上級機關制發的屬于本機關主管業務的重要文件材料；

（八）同級機關、下級機關關于重要業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料。

定期保管的文書檔案主要包括：

（一）本機關職能活動中形成的一般性業務文件材料；

（二）本機關召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件材料；

（三）本機關人事管理工作形成的一般性文件材料；

（四）本機關一般性事務管理文件材料；

（五）本機關關于一般性問題的請示與上級機關的批復、批示，一般性工作報告、總結、統計報表等；

（六）上級機關制發的屬于本機關主管業務的一般性文件材料；

（七）上級機關和同級機關制

發的非本機關主管業務但要貫徹執行的文件材料；（八）同級機關、下級機關關于一般性業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料；

（九）下級機關報送的年度或年度以上計劃、總結、統計、重要專題報告等文件材料。

文件裝訂就是采用符合檔案保護要求的裝訂材料，將歸檔文件以“件”為單位裝訂在一起。一般采用棉線使用縫紉機或“三孔一線”方法左側裝訂，且將文件左、下側對齊。裝訂前應對破損的、字跡易褪變的文件進行修裱、復制，對超大紙張的文件進行折迭，去除文件上易銹蝕的金屬物等；裝訂時，要按一定順序給文件排序，一般順序為：正文在前，簽批單、底稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，復制件在后；轉發文在前，被轉發文在后；收文處理閱辦單在前，正式文件在后；來文和復文作為一件時，復文在前，來文在后。

文件排列，就是依據事由原則確定全宗內歸檔文件先后順序的過程。機關文書檔案的文件排序首先需在同一個保管期限內將同一事由的文件排列在一起，同一事由的文件可按文件重要程度排列，也可按文件形成的時間先后順序排列。其次將不同事由的文件按照文書檔案分類方案中的不同問題、分類集中排列起來。對于某一次會議材料、統計報表、信息簡報等成套性的文件應集中排列在一起，保管期限按照其中文件的最高期限來劃定。

歸檔章一般加蓋在每份文件的首頁上端居中空白位置。項目有全宗號、年度、件號、類別、保管期限、盒號等。式樣如下：

蓋歸檔章和填寫內容時需用耐久性材料，如紅色印泥、碳素墨水等。

全宗號是檔案館給立檔單位所編制的代號。沒有向縣檔案館進行過移交的單位沒有全宗號，暫時可不填寫，待檔案館給定全宗號后再填寫。

類別是按單位制定的文書檔案分類方案中的大類，可簡寫為“一、二、三”等。

年度是歸檔文件的形成年度，用4位阿拉伯數字填寫，如“2005”，不能簡化為“05”。

期限是按照已確定的歸檔文件保管期限，分別填寫“永、30年、10年”。

件號是文件的排列順序號，同一保管期限、同一年度內從“1”開始編號，即永久、30年、10年分別編號，每年形成三個流水號。

盒號是文件所存放的檔案盒位置號。同一保管期限從“1”開始編號，可一年一年續編；也可以同一保管期限、同一年度內從“1”開始，即永久、30年、10年分別編號，每年形成三個流水號。

裝盒將歸檔文件按照件號的先后順序裝入檔案盒?；疽笫菍⑼荒甓?、同一保管期限的歸檔文件，根據檔案數量多少裝不同規格型號的檔案盒。不同年度、不同保管期限的歸檔文件不應混裝入同一盒內。同一類別的檔案可根據數量多少可裝一盒或多盒，保證檔案材料與盒的厚度適宜即可。

盒脊及封面和備考表需填寫完整仔細。盒脊及封面要與歸檔章填寫項目一致，并注意規范整潔，美觀大方。封面主要填寫的項目是全宗名稱即立檔單位的全稱；盒脊背填寫項目主要包括全宗號、年度、保管期限、機構（問題）、起止件號、盒號等，其中，起止件號填寫盒內第一份歸檔文件的件號和最后一份歸檔文件的件號，中間用“—”連接。結合實際操作，建議盒脊背與封面內容均沿盒線居中的位置用印章加蓋。備考表主要是對盒內歸檔文件作必要的注釋說明，主要包括盒內文件情況說明、整理人、檢查人和日期，其中，盒內文件情況說明重點填寫盒內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。

編目即編制歸檔文件目錄，需按照排定好的順序以“件”為單位逐一編目。在目錄中一件即為一條條目。結合縣檔案館使用的八九數碼檔案管理軟件信息系統，為便于移交檔案目錄轉入軟件數據庫，歸檔文件目錄使用Excel格式，內容設置樣式如下：

全宗名稱為立檔單位全稱。

年度為歸檔文件形成年度，用4位阿拉伯數字。

保管期限為永久、30年、10年。

盒號、件號與歸檔章上的填寫保持一致。

文號為文件的發文字號。

題名為文件標題，沒有標題或標題不規范的應自擬標題，外加方括號“[]”。

責任者為發文機關或署名者。聯合發文是多個責任者的，可填主辦單位。

成文時間為文件的形成時間，以8位阿拉伯數字標注年月日，如“20050102”。

頁數為該份歸檔文件的總頁數，文件中只要有圖文的頁面均為一頁。

備注填寫歸檔文件需要補充和說明的情況。

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關鍵詞：信息時代；規劃院；檔案管理；創新；

中圖分類號：F208文獻標識碼： A 文章編號：

知識經濟社會是一個創新性很強的社會,進入信息化時代的規劃院檔案部門應是一個創新能力極強的職能部門。今天,創新能力已經成為評價檔案部門服務水平,特別是檔案部門工作效率的重要標準。無論從國際發展趨勢來看,還是從我國實際現代化的要求來看,都需要改革創新。在信息和網絡時代飛速發展的今天,信息技術有力地支撐了檔案工作創新活動,建立電子檔案、構建網絡平臺、開辟檔案網站。檔案信息化建設,已成為檔案工作創新的重要途徑和必然選擇。入世后,信息業、咨詢業的發展成為新的增長點,以現代化的計算機網絡技術提供優勢、快捷的信息咨詢服務成為大勢所趨。因此,檔案信息服務的對象日益廣泛,服務的需求更加多樣化。為適應這種國際化、信息化的挑戰,檔案部門以及檔案工作者必須。

具有預見性和前瞻性,改變傳統的工作方法,創新服務方式,加快檔案工作信息化的建設。

一、規劃院檔案工作創新勢在必行

檔案工作創新就是指檔案職能部門適應信息化發展變化,適應外在環境需要,形成新的結構、流程和服務方式。創新是現代檔案工作增強自身生命力的特性、過程和方法。檔案工作通過創新,可以更快地實現職能轉變、改進觀念以及運行機制和管理服務方式的再設計與建造,全面提高工作效率和服務水平,提高檔案資源的利用率。隨著經濟發展、社會生活的變遷和公共需求的演進,檔案工作的管理體制、運行機制和服務模式正面臨著變革. 一方面,傳統的、封閉的、狹隘的自我發展觀念,缺乏整體意識,獨自追求體系完備,自我封閉,不求合作,盲目追求“實體”的擁有。這些都嚴重影響了檔案資源的社會共享和信息增值,導致了檔案信息資源的利用率低、檔案工作效益滯后的不利局面。另一面,檔案管理中的重藏輕用的傳統服務觀念,制約著信息化的進程。在信息時代,檔案工作者只有將其所掌握的檔案專業知識轉化為生產力,才能得到社會的認可。盡管檔案界已認識到開發檔案信息資源為社會服務,是檔案事業賴于生存和發展的基礎。但積習難改,陳舊的思想觀念仍然在影響著檔案信息化建設的發展進程。

20世紀90年代以來,經濟全球化程度迅速加深,以信息技術為代表的高新技術和知識經濟迅猛發展,給檔案工作的運行機制和公共管理服務帶來了巨大的壓力和挑戰,檔案工作在這種背景條件下,只有順應時代潮流,大力深化改革,強化自身職能,使檔案工作信息化的普及應用變成生動的現實。

二、檔案拓展服務領域的創新工作

1、信息服務的社會化、多主體

由主要為企事業單位內的對象服務轉化為為社會全方位服務,已成為檔案管理者的共識。這是因為檔案部門既要面對社會活動中利用或可能利用檔案信息的組織和個人,又要有針對性地為特殊利用者提供特定服務。信息化社會中,人們對各類信息的需求日益迫切。隨著科學技術的發展,人們從事的科學研究和生產建設、行政管理活動變得更復雜,越來越離不開信息服務。對檔案信|邑的單一需求必然將被對檔案、文件、圖書、情報檢索資料的綜合需求所代替。

2、興辦服務實體,發展檔案產業

知識經濟時代,檔案館(室)的改革創新方向就是走信息化道路,在為社會提供檔案信息服務的基礎上,創建檔案信息服務產業,建立以檔案信息搜集、加工、貯存、檢索、服務為主要內容的工作實體。對于檔案信息開放和開發,檔案工作者應當樹立服務意識和產業意識,面向經濟建設主戰場主動出擊。如在匯編專題信息方面:開發科技信息,幫助企業開發先進技術產品;開發經濟信息,為企業結構調整服務;開發市場信息,為企業提供營銷機會;開發法律信息,維護企業合法權益。

3、加強橫向聯合,實現信息資源共享

隨著信息時代的發展,人類知識和信息總量急劇增長,面對浩瀚的文獻資源,任何一個文獻部門都不可能將所有知識和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。

三、信息時代背景下的檔案創新工作

1、利用知識管理理念重塑檔案工作,實現檔案管理工作的創新

如果說信息管理是一種技術創新的話,知識管理則是基于信息管理之上的管理理念的創新。知識管理包含了信息時代的許多先進管理理念,其中不少是檔案工作可以借鑒的。知識管理主張運用集體的智慧整合企業各種形式的知識資源,提高企業的應變能力和創新能力,實現顯性知識和隱性知識的共享;企業知識創新的源泉在于知識的轉化,知識轉化的核心在于隱性知識顯性化和顯性知識內部化。企業檔案是企業在生產經營活動中形成的各種記錄,是固化的知識,屬于顯性知識。因此,基于知識管理的理念,檔案部門僅僅局限于管理已經文本化的企業檔案資料是很不夠的,而應該根據自己在企業管理中的地位和工作性質,在做好檔案信息資源開發利用的同時,積極推進企業顯性知識的擴散,適當介入隱性知識的挖掘,促進不同種類的知識在企業內部的傳播、共享和創新。

2、配合知識管理,適當淡化檔案管理的邊界,拓展檔案管理的外延

知識管理是從創造價值的角度來考察企業的所有運作,并把對知識的管理滲透到企業的各種具體管理之中, 因此,知識管理的對象非常寬泛。傳統的企業檔案工作的邊界則是比較清晰的,主要是對企業活動中已經形成的具有保存價值的文件材料進行保管,目的是作為日后的憑證、參考。這雖然鑄就了檔案工作在企業工作中的特殊地位,但也限制了檔案工作的進一步發展。因此,有必要配合知識管理,適當淡化檔案工作的邊界,拓展檔案工作的外延。具體而言,檔案部門應配合知識管理的實施,進一步樹立大檔案觀,加強與圖書、情報等部門在信息資源搜集、整理和提供利用上的分工協作,提升圖書、情報、檔案一體化水平,為企業的生產經營活動提供強有力的信息支持。這樣,檔案部門不僅可以為企業的生產經營活動做出更大貢獻,還可以進一步提升自己在企業中的地位。

3、借用知識管理的先進信息技術,提升檔案管理的技術水平

知識管理并不是企業管理的全部,也并不是與企業其他方面的管理相對立。知識管理只是從創造價值的角度考察企業的所有運作,并將企業的知識管理滲透到戰略管理、市場營銷、人力資源管理、生產管理等方面,從而使知識管理成為所有管理的中心和關注的重點。實施知識管理需要強大的現代信息技術支持,比如,知識管理體系中的通訊網絡、群件技術、推拉技術、多維度分析技術、數據挖掘技術等, 這些技術不一定都適合檔案部門,但檔案部門肯定能從中受益。因此,借助企業實施知識管理的機會,帶動檔案工作信息化建設的升級,是檔案工作實現自我發展的一條捷徑。

結束語

總之,規劃院檔案工作者應在檔案創新工作上投入更多的精力,進行更深層次的思考,采取更有效的措施。檔案創新工作是未來檔案利用的必然趨勢,通過檔案工作者的共同努力,檔案機構必定能夠改變檔案工作的現狀,有效發揮檔案工作的優勢,為利用者提供更多更全更好更有實效的檔案信息。

參考文獻：

[1]蔡姍.影響規劃院檔案管理的主要因素及對策分析[J].科學之友,2010(12):84- 85.

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一、指導思想

堅持以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹全國、全省檔案信息化工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，立足于經濟社會發展需求，以科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為主題，大力實施“信息化帶動”戰略，努力在推進“三網一庫”建設上取得新成效，實現檔案信息化發展邁上新臺階，為市經濟社會又好又快發展發揮檔案部門強有力的作用。

二、主要任務

(一)實施一個戰略

大力實施“信息化帶動”戰略。發揮市檔案信息化后發優勢，應用先進的信息化技術和網絡，增強檔案服務社會功能，推動和支撐我市工業化、城鎮化、農業產業化發展，加快推進全市各單位檔案信息化建設與應用，提升檔案管理與服務水平，促進我市檔案事業健康持續快速發展。

(二)堅持一個核心

以“三網一庫”（內部局域網、檔案信息網、電子政務網和檔案信息資源數據庫）建設為核心，大力提升檔案信息化水平，增強檔案政務服務能力。加快檔案信息資源數據庫建設，圍繞建設檔案信息資源數據庫，加快推進信息化建設各項工作。不斷完善市檔案局內部局域網功能，升級改版檔案門戶網站，完善內網平臺，拓展外網平臺，建設全市統一的檔案信息資源目錄系統和共享服務系統。

(三)實現一個突破

努力在檔案信息資源整合共享方面實現新突破。加強檔案資源的整合與信息共享，實行集約化建設模式，構建全市統一的檔案信息網絡平臺、數據中心、基礎數據庫和共享平臺等基礎性、公共性檔案信息化平臺，建立統一的檔案信息資源目錄體系和數據共享機制。編制市檔案信息資源目錄，出臺信息資源共享管理辦法，明確信息資源共享的種類、條件、期限、來源和責任單位等，制定相關的信息資源共享協調工作程序、管理制度及相應的行政責任追究制度，擴大信息共享范圍和信息提供種類，推動全市各機關單位按需及時響應和提供信息共享，大力推行電子政務，以信息技術推動檔案服務的數字化、智能化和網絡化水平，提高檔案管理與服務能力。

三、具體措施

(一)加快檔案信息資源體系建設

“十二五”期間初步形成較完整配套的檔案信息資源體系。在加快傳統檔案數字化步伐的同時，加大對新生電子文件規范化的監督、管理與接收，逐步建設可共享的檔案目錄數據庫、紙質檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫。加大檔案信息資源的整合，一方面加強各檔案館（室）之間的檔案信息資源的縱向整合，另一方面加大與其他相關信息系統之間的橫向整合，建立電子文件歸檔及電子檔案接收應用系統，推進電子文件歸檔、接收、保管與利用，加快檔案目錄中心及檔案信息資源數據庫的建設。

——2011年市館完成館藏檔案目錄數據庫建設（案卷級目錄數據庫和文件級目錄數據庫），部分重點檔案全文數據庫建設，縣（區）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）啟動目錄數據庫建設。

——2012年市館繼續加大全文數據庫建設、啟動多媒體檔案數據庫建設、探索電子文件歸檔與在線接收，縣（區）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）進一步完善目錄數據庫建設。

——2013年市館繼續完善全文數據庫、多媒體檔案數據庫，啟動電子文件歸檔與在線接收，縣（區）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）繼續完善機讀目錄數據庫，完成本單位館（室）藏檔案目錄數據庫建設。

——2014年市館完成館藏重點檔案、珍貴檔案的全文數據庫建設，不斷充實多媒體數據庫，電子文件歸檔與在線接收平穩運行，逐步實現全市檔案目錄資源的有效整合，縣（區）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）啟動全文數據庫建設、電子文件歸檔與在線接收。

——2015年全市各級檔案館（室）有計劃、分重點地開展開放檔案的全文數字化工作，進一步整合檔案信息資源，實現館（室）藏檔案目錄資源的共享，逐步形成全市檔案目錄和全文信息中心，在全市建立比較完善的檔案信息資源數據庫。

(二)加快檔案信息服務體系建設

“十二五”期間全市檔案系統要建立檔案信息共享通道和服務平臺，拓展檔案信息服務社會的渠道方式，強化檔案信息的資源共享機制，逐步減少“信息孤島”，加快檔案信息資源的開發利用，創造檔案信息的社會效益和經濟效益，建立高效、優質、快捷的新型檔案服務體系。

一是構建檔案信息共享與交換平臺，解決因應用系統環境、數據庫環境、數據格式、應用系統連接、數據傳遞不一致等造成的“信息孤島”問題，實現跨部門的檔案信息共享和交換，推動全市檔案信息資源有效整合利用。

二是構建一站式檔案信息網站服務平臺。加快內部局域網、檔案信息網、電子政務網建設，實現三網平穩運行；擴大服務范圍，創新服務方式，提高網上服務辦事能力，增加事項辦理中的狀態情況查詢，提供更多的在線服務項目，提供更多、更方便的表格下載和現行文件、檔案資料的在線查詢，使網站更新升級常態化；加強檔案信息網站服務功能建設，加快縣區檔案網站建設進程，推進網站管理體制創新，建立檔案網站建設、維護長效機制。逐步實現以市局檔案信息網站為基礎，以市直和駐市單位各檔案館（室）網站為拓展，以縣區檔案網站為延伸，構建新的一站式檔案信息服務平臺。

三是根據市委、市政府的要求，繼續推進政務信息公開工作。對本單位的政務信息公開內容進行不斷的更新和完善,對新增的公開內容進行收集、整理并上傳到門戶網站,使政務信息公開成為一項長期而規范的工作，打造陽光政府網上服務窗口，促進服務型政府建設。

(三)加快檔案信息安全體系建設

“十二五”期間，全市各級檔案部門要全面落實楊冬權局長在全國檔案安全體系建設工作會議上“必須始終堅持把檔案信息安全與檔案實體安全放在同等重要位置，通過各種有效措施保證檔案信息安全，確保數字檔案和電子文件內容真實、長久可讀和有效利用”的要求，通過提高認識強化管理，依靠先進技術保障信息安全。全市各級檔案部門在加強檔案信息化建設的同時，應把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統和數據的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

必須加強數據庫管理，采取脫機備份等有效措施，確保檔案數據安全。建立健全信息網絡安全機制，加強信息網絡安全預警和保障能力。研究和制定市檔案信息網絡安全總體規劃，建立信息網絡安全監控、信息網絡安全管理和應急響應體系。加強檔案網上利用的身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸和利用的安全。所有上網信息的都必須按規定程序和要求進行審查。建設信息網絡安全預警系統，使檔案信息網絡具備主動實時發現的多維協同防護機制和能力。大力推廣以數字認證為核心的網絡信任體系在電子政務、數字檔案等檔案信息化中的應用，推進數據異地備份和災難恢復中心建設，切實抓好電子政務網、檔案信息網、內部局域網的安全運行和安全管理工作，確保全市檔案信息網絡的安全、穩定、高效運行。

(四)加快檔案信息化長效機制建設

一是建立檔案信息化協同推進工作機制。進一步建立和完善檔案信息化工作領導小組的工作機制，增強對全市檔案信息化工作的領導，加強市、縣（區）兩級檔案信息化工作的協調和聯系，理順與市信息化管理部門的職能，提高統籌協調和規范管理能力。加強對檔案信息化工作的調研和檢查指導，推動全市檔案信息化平衡發展，形成市縣（區）協同發展新局面。

二是建立檔案信息化項目建設管理機制。進一步創新我市檔案信息化項目建設管理體制和機制，采取集約化的統一建設和管理的模式，建立一套基于科學化、標準化、規范化的項目建設監管體系，規范全市檔案信息化項目建設各環節的管理，保證信息化項目建設的質量和投資效益，促進檔案信息化項目建設的科學性、規范性，確保全市檔案信息化建設按統一規劃的要求進行，實現資源整合。

三是建立檔案信息化績效考核評估機制。加快制定完善縣區、部門年度檔案信息化考核目標體系，加大檔案信息化績效考核力度，將檔案信息化建設列入全市各檔案館（室）的年度工作考核內容，進一步規范檔案信息化績效考核評估機制，確保全市檔案信息化建設取得成效。

四是建立檔案信息化經費保障機制。全市各級檔案部門要圍繞“三網一庫”建設，爭取將檔案信息化納入本地區、本部門、本單位信息化建設總體格局。積極爭取財政部門的支持，將檔案信息化建設所需經費納入本級財政經費預算并保持適當增長比例，以緩解檔案信息化建設資金不足、供需矛盾突出的問題。

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關鍵詞：林業檔案；開發利用；規范管理

人類具體的活動真實記錄是通過檔案欄顯示的，檔案是社會中非常寶貴的財富，同時也是人類重要的文化遺產。檔案管理工作可以維護歷史的真實面貌，檔案工作已經巧妙地融合于人們的生活中。隨著人類社會的不斷進步，檔案工作已經逐漸深入到生活的每一個方面，在林業的發展中發揮著越來越重要的作用。

一、林業資源檔案管理概述

林業資源檔案管理工作是一項具有戰略高度的事業，林業資源檔案管理工作可以記錄林業的發展歷史，在林業建設中十分重要。林業資源檔案是一項不可再生資源，林業資源檔案也是多個工作者共同努力的結果，首先要隨時更新造林調查設計的具體資料，其次要保證林業資源管護合同的有效性。對于林業有害物質的檢測要詳細報告，對于歷年的森林資源要進行一個增長記錄，對于邊界的變動和林權糾紛需要進行檔案記錄。檔案記錄是需要具有一定的保密性和連續性的，林業資源檔案是新技術推廣的重要依據，是開展下步工作的主要參考指標，所以各森林經營單位應該大力宣傳林業資源檔案管理工作的重要性。

二、林業科技檔案的規范管理

經過長時間的發展，林業科技檔案得到了規范性的管理，林業科研單位尤其重視管理科技檔案，注重對于檔案工作人員的利用，注重檔案工作的發展，推動林業部門檔案專業管理的發展。

1.強化宣傳意識和服務意識

首先要強化宣傳意識和服務意識，才能科學地管理好林業檔案，樹立正確的服務意識，并主動積極推動林業檔案工作的進步。領導首先要重視檔案管理工作，并促使工作人員樹立科學發展的理念，全面保障林業等管理工作的質量。同時要宣傳檔案工作管理的重要性，使人們意識到檔案工作的重要性，與此同時，要認可檔案管理工作是林業部門工作的一部分。

2.加強標準化建設

加強標準化建設是保障檔案信息工作的基礎，制定科學的標準化檔案管理標準，推動林業檔案信息管理的現代化發展。國家林業檔案局非常重視林業部門的檔案資源管理工作，目前國家已經制定了多項國家標準檔案管理規定，這些規定不僅涉及檔案管理工作的提綱，還包括日常工作中的一些細節。首先要保護檔案信息資源，制定專門的防范措施和補救措施，備份檔案信息資源內容，防止當數據遺失時給林業部門造成重大的損失。隨著科學技術的不斷發展，林業科研單位逐漸成為一個完整的體系，根據相關規定制定了一套相對健全的檔案管理系統。通過制定科學的管理體系，提高檔案管理的技術水平，提高林業檔案資源的利用率。

三、提高林業科技檔案資源利用率的基本措施

由于各種原因，長期以來多數林業科研單位的科技檔案管理基本上還處在傳統的手工管理階段，這種傳統的手工管理檔案方式，不僅工作效率低，而且檔案查全率和查準率難以保證?？梢圆扇∪缦麓胧┨岣吡謽I科技檔案資源利用率。

1.構建信息管理平臺

隨著時代的不斷發展，傳統的檔案管理方式已經不能滿足現代社會的需求，需要構建信息管理平臺，改革傳統的林業檔案資源管理方式，確保適應當代對于檔案信息的需求。檔案管理工作是一項消耗時間長、浪費人力與物力的工作，如果將檔案管理工作人員的時間集中在初步記錄上，就容易導致檔案第二次、第三次編著篩選的質量下降。所以我們要學會利用計算機軟件，推動林業檔案管理工作的進步與發展，但是目前新研發的檔案管理軟件，都存在通用性不強的缺點，并且使用的周期非常短，需要不斷地進行更換。所以要構建完善的信息管理平臺，用計算機完成檔案資源管理相關工作。比如說之前的檔案都是紙質的，如今可以通過計算機對文件進行歸檔，然后再通過拷貝就可以完成工作了。利用計算機對檔案信息內容進行歸檔，還可以保證電子檔案的完整性，利用計算機技術還可以將電子文件進行組合。

2.開展編研工作

開展編著研發工作也是林業部門檔案資源管理的重要工作部分，工作的內容主要是對信息進行加工以及再加工，對于一些分散、不夠系統與專業的內容進行仔細的分類，或者是對一些特殊用途的資料進行特殊格式的編著。深層次的加工和編排，用新的體例、新的語言匯編成相對集中的、系統的參考資料，它改變了科技檔案原始的存在形態，使其內容更加簡潔，更有針對性。通過對檔案信息的再加工，可以簡化工作的程序，人們不必去查閱檔案原件，就可以獲得自己所需要的信息。在實際的工作當中，我們可以根據不同工作部門的工作特點，設定專門的檔案歸類管理系統，并將軟件下放到每一個部門，這樣在一定程度上可以大大提高工作效率。充分利用現代科學技術，保障林業部門檔案管理工作順利開展，通過對檔案原始資料的編著和研究，推動檔案資源信息管理的快速發展。

四、結語

林業檔案資源是林業部門發展的主要動力，合理利用和開發可以推動林業部門的快速發展，進一步對林業管理工作進行研究和探討，可以提高科技的實踐應用率，推動林業全面穩定可持續發展。

作者:董宇 單位:河北省木蘭圍場國有林場管理局燕格柏林場

參考文獻：

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二、發展趨勢

伴隨著XX電廠的迅速發展，為了更好適應檔案工作的新形勢和新要求，做到與時俱進，實現檔案管理的現代化，我們要要從改善檔案保管條件和工作環境出發，不斷改善和優化檔案設施設備，最大限度地滿足了檔案管理的實際工作需要。并始終堅持把檔案管理當作企業重要的基礎管理工作，按照檔案管理的各項法律、法規，以提高檔案工作水平為目標，重視和開展企業檔案工作目標管理活動，不斷從組織管理、設施設備、基礎業務建設、開發利用等方面進行鞏固和加強。同時，要充分運用計算機網絡技術等先進手段，開發應用檔案管理系統，早日實現企業檔案管理的信息化、網絡化和現代化，為企業生產經營及改革發展工作提供更優質服務，創造更良好的經濟效益和社會效益。

三、具體工作思路

根據新形勢下檔案工作發展趨勢，制定具體工作思路如下：

1、對于紙質檔案。要在進一步健全收集檔案信息和完善收集網絡的基礎上，注意在收集材料的完備、及時、準確三方面下功夫，堅決把好“入口關”，切實提高歸檔材料的質量，做好紙質檔案的規范化管理工作；要嚴格按照《xx發電廠檔案整理工作細則》、《xx發電廠事檔案工作檢驗考評標準》的要求，切實做好檔案的整理工作，保證每卷檔案的完整、真實、條理、精煉、實用。

2、對于電子檔案。在系統結構結構方面，要在全系統使用檔案管理信息系統，并按照訪問快捷準確、安全可靠的原則，建成公司系統的數據庫實體，使檔案信息查借閱、轉遞及數據的提取和統計分析等工作主要通過計算機進行；在多媒體檔案材料方面。要將工作、學習和生產一線的動態影像、聲音、圖片與考核、考察材料融為一體，通過計算機系統或投影設備顯示出來，從而提高知人、識人的深度和廣度。在多媒體檔案材料保管和維護方面。要以大容量、高速磁盤或光盤介質為電子多媒體信息的存儲介質，并按照科學的備份和保管制度進行備份和保管。同時注意對信息進行及時準確的采集、分類、更新和維護；在多媒體檔案材料使用方面。要通過實用、良好的操作界面，方便用戶對有關材料的查詢和使用。注意對整個電廠的信息進行統計分析和預測，為以后各項工作的決策提供參考；在多媒體信息系統保密和安全方面。要建立網絡防火墻，通過引進安全可靠的防攻擊系統，建立科學的訪問、利用管理體制，來保證電子檔案材料的保密和安全。

3、對于基礎建設。要對現有庫房進行裝修改造，同時添加購置檔案設施設備。爭取實現庫房、辦公、閱覽、機房“四分開”；庫房的“六防”（防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫）安全措施工作到位；增添庫房專用密集架**組，計算機*臺、空調*臺、去濕機*臺、復印機*臺，使庫房保管達到“八防”的要求；同時，充分運用網絡技術，配備專用的檔案管理專用計算機系統及數據備份設備，實現檔案的微機管理。按照目標管理的有關規定，文書檔案、科技檔案、多經檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等各個分類實現“三室分開”（庫房、辦公室、閱覽室）。

四、主要目標及措施

1、主要目標

以為xx發電廠提供優質、高效、快捷服務為目的，狠抓基礎建設，做好信息的采集和維護，為企業的各項工作的開展提供優質服務，使企業的檔案工作實現系統化、規范化的目標。

2、具體措施

一要提高思想認識，增強做好檔案工作的責任感和緊迫感。檔案工作是發電廠整體工作的重要組成部分，檔案管理人員要在思想上充分認識到此項工作的重要性，增強做好檔案工作的責任感、光榮感和緊迫感。

二要運用現代計算機技術，加強對檔案的科學管理。要運用專門的檔案網絡管理系統，使多媒體檔案材料的采集、維護、檢索和利用更加方便。穩步推進圖象、聲音和錄像和考核文字材料相結合的多媒體檔案材料的采集和管理。