海洋環境保護法范文

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篇1

第一條為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。

在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

第三條國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數量。具體辦法由國務院制定。

第四條一切單位和個人都有保護海洋環境的義務，并有權對污染損害海洋環境的單位和個人，以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉。

第五條國務院環境保護行政主管部門作為對全國環境保護工作統一監督管理的部門，對全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。

國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環境保護工作。

國家海事行政主管部門負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。

國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。

軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。

沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門的職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據本法及國務院有關規定確定。

第二章海洋環境監督管理

第六條國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區劃，報國務院批準。

沿海地方各級人民政府應當根據全國和地方海洋功能區劃，科學合理地使用海域。

第七條國家根據海洋功能區劃制定全國海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃。

毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區、直轄市人民政府及行使海洋環境監督管理權的部門，可以建立海洋環境保護區域合作組織，負責實施重點海域區域性海洋環境保護規劃、海洋環境污染的防治和海洋生態保護工作。

第八條跨區域的海洋環境保護工作，由有關沿海地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決。

跨部門的重大海洋環境保護工作，由國務院環境保護行政主管部門協調；協調未能解決的，由國務院作出決定。

第九條國家根據海洋環境質量狀況和國家經濟、技術條件，制定國家海洋環境質量標準。

沿海省、自治區、直轄市人民政府對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方海洋環境質量標準。

沿海地方各級人民政府根據國家和地方海洋環境質量標準的規定和本行政區近岸海域環境質量狀況，確定海洋環境保護的目標和任務，并納入人民政府工作計劃，按相應的海洋環境質量標準實施管理。

第十條國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據。

第十一條直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規定繳納排污費。

向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規定繳納傾倒費。

根據本法規定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第十二條對超過污染物排放標準的，或者在規定的期限內未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環境嚴重污染損害的，應當限期治理。

限期治理按照國務院規定的權限決定。

第十三條國家加強防治海洋環境污染損害的科學技術的研究和開發，對嚴重污染海洋環境的落后生產工藝和落后設備，實行淘汰制度。

企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，防止對海洋環境的污染。

第十四條國家海洋行政主管部門按照國家環境監測、監視規范和標準，管理全國海洋環境的調查、監測、監視，制定具體的實施辦法，會同有關部門組織全國海洋環境監測、監視網絡，定期評價海洋環境質量，海洋巡航監視通報。

依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監測、監視。

其他有關部門根據全國海洋環境監測網的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監測。

第十五條國務院有關部門應當向國務院環境保護行政主管部門提供編制全國環境質量公報所必需的海洋環境監測資料。

環境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環境監督管理有關的資料。

第十六條國家海洋行政主管部門按照國家制定的環境監測、監視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統，為海洋環境保護監督管理提供服務。

第十七條因發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理。

沿?？h級以上地方人民政府在本行政區域近岸海域的環境受到嚴重污染時，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。

第十八條國家根據防止海洋環境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。

國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃，報國務院環境保護行政主管部門備案。

國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環境保護行政主管部門備案。

沿海可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當依照國家的規定，制定污染事故應急計劃，并向當地環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門在發生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害。

第十九條依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理。

依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第三章海洋生態保護

第二十條國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。

對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態，應當進行整治和恢復。

第二十一條國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據保護海洋生態的需要，選劃、建立海洋自然保護區。

國家級海洋自然保護區的建立，須經國務院批準。

第二十二條凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區：

（一）典型的海洋自然地理區域、有代表性的自然生態區域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態區域；

（二）海洋生物物種高度豐富的區域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域；

（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

（四）具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域；

（五）其他需要予以特殊保護的區域。

第二十三條凡具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域，可以建立海洋特別保護區，采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理。

第二十四條開發利用海洋資源，應當根據海洋功能區劃合理布局，不得造成海洋生態環境破壞。

第二十五條引進海洋動植物物種，應當進行科學論證，避免對海洋生態系統造成危害。

第二十六條開發海島及周圍海域的資源，應當采取嚴格的生態保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態環境的破壞。

第二十七條沿海地方各級人民政府應當結合當地自然環境的特點，建設海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區進行綜合治理。

禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮園林和綠地。

第二十八條國家鼓勵發展生態漁業建設，推廣多種生態漁業生產方式，改善海洋生態狀況。

新建、改建、擴建海水養殖場，應當進行環境影響評價。

海水養殖應當科學確定養殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環境的污染。

第四章防治陸源污染物對海洋環境的污染損害

第二十九條向海域排放陸源污染物，必須嚴格執行國家或者地方規定的標準和有關規定。

第三十條入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區劃、海水動力條件和有關規定，經科學論證后，報設區的市級以上人民政府環境保護行政主管部門審查批準。

環境保護行政主管部門在批準設置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

在海洋自然保護區、重要漁業水域、海濱風景名勝區和其他需要特別保護的區域，不得新建排污口。

在有條件的地區，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。設置陸源污染物深海離岸排放排污口，應當根據海洋功能區劃、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規定。

第三十一條省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規定，加強入海河流管理，防治污染，使入海河口的水質處于良好狀態。

第三十二條排放陸源污染物的單位，必須向環境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放陸源污染物的種類、數量和濃度，并提供防治海洋環境污染方面的有關技術和資料。

排放陸源污染物的種類、數量和濃度有重大改變的，必須及時申報。

拆除或者閑置陸源污染物處理設施的，必須事先征得環境保護行政主管部門的同意。

第三十三條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。

嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴格執行國家輻射防護規定。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。

第三十四條含病原體的醫療污水、生活污水和工業廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域。

第三十五條含有機物和營養物質的工業廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

第三十六條向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業水域的水溫符合國家海洋環境質量標準，避免熱污染對水產資源的危害。

第三十七條沿海農田、林場施用化學農藥，必須執行國家農藥安全使用的規定和標準。

沿海農田、林場應當合理使用化肥和植物生長調節劑。

第三十八條在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定執行。

第三十九條禁止經中華人民共和國內水、領海轉移危險廢物。

經中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的，必須事先取得國務院環境保護行政主管部門的書面同意。

第四十條沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施，加強城市污水的綜合整治。

建設污水海洋處置工程，必須符合國家有關規定。

第四十一條國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環境污染損害。

第五章防治海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害

第四十二條新建、改建、擴建海岸工程建設項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃。

在依法劃定的海洋自然保護區、海濱風景名勝區、重要漁業水域及其他需要特別保護的區域，不得從事污染環境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動。

第四十三條海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環境進行科學調查，根據自然條件和社會條件，合理選址，編報環境影響報告書。環境影響報告書經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環境保護行政主管部門審查批準。

環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

第四十四條海岸工程建設項目的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經環境保護行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環境保護設施未經環境保護行政主管部門驗收，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。

第四十五條禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。

第四十六條興建海岸工程建設項目，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環境和海洋水產資源。

嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環境。

第六章防治海洋工程建設項目對海洋環境的污染損害

第四十七條海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。

海洋行政主管部門在核準海洋環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

第四十八條海洋工程建設項目的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環境保護設施未經海洋行政主管部門驗收，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。

拆除或者閑置環境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。

第四十九條海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。

第五十條海洋工程建設項目需要爆破作業時，必須采取有效措施，保護海洋資源。

海洋石油勘探開發及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發生。

第五十一條海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經過處理達標后排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規定的標準。

鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關規定。

第五十二條海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，不得向海域處置含油的工業垃圾。處置其他工業垃圾，不得造成海洋環境污染。

第五十三條海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

第五十四條勘探開發海洋石油，必須按有關規定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準。

第七章防治傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害

第五十五條任何單位未經國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經國家海洋行政主管部門審查批準，發給許可證后，方可傾倒。

禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

第五十六條國家海洋行政主管部門根據廢棄物的毒性、有毒物質含量和對海洋環境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準。

向海洋傾倒廢棄物，應當按照廢棄物的類別和數量實行分級管理。

可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定，經國務院環境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。

第五十七條國家海洋行政主管部門按照科學、合理、經濟、安全的原則選劃海洋傾倒區，經國務院環境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。

臨時性海洋傾倒區由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。

國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區和批準臨時性海洋傾倒區之前，必須征求國家海事、漁業行政主管部門的意見。

第五十八條國家海洋行政主管部門監督管理傾倒區的使用，組織傾倒區的環境監測。對經確認不宜繼續使用的傾倒區，國家海洋行政主管部門應當予以封閉，終止在該傾倒區的一切傾倒活動，并報國務院備案。

第五十九條獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準部門應當予以核實。

第六十條獲準傾倒廢棄物的單位，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告。

第六十一條禁止在海上焚燒廢棄物。

禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質。廢棄物中的放射性物質的豁免濃度由國務院制定。

第八章防治船舶及有關作業活動對海洋環境的污染損害

第六十二條在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關作業不得違反本法規定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質。

從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業活動的，必須具備相應的接收處理能力。

第六十三條船舶必須按照有關規定持有防止海洋環境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時，應當如實記錄。

第六十四條船舶必須配置相應的防污設備和器材。

載運具有污染危害性貨物的船舶，其結構與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環境的污染。

第六十五條船舶應當遵守海上交通安全法律、法規的規定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環境的污染。

第六十六條國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。

實施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規定。

第六十七條載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者人，必須事先向海事行政主管部門申報。經批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業。

第六十八條交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數量限制等，必須符合對所裝貨物的有關規定。

需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應當按照有關規定事先進行評估。

裝卸油類及有毒有害貨物的作業，船岸雙方必須遵守安全防污操作規程。

第六十九條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態。

裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。

第七十條進行下列活動，應當事先按照有關規定報經有關部門批準或者核準：

（一）船舶在港區水域內使用焚燒爐；

（二）船舶在港區水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業；

（三）船舶、碼頭、設施使用化學消油劑；

（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質的甲板；

（五）船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業；

（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業。

第七十一條船舶發生海難事故，造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權強制采取避免或者減少污染損害的措施。

對在公海上因發生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施，國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發生的損害相稱的必要措施。

第七十二條所有船舶均有監視海上污染的義務，在發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，必須立即向就近的依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門報告。

民用航空器發現海上排污或者污染事件，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位，應當立即向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門通報。

第九章法律責任

第七十三條違反本法有關規定，有下列行為之一的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正，并處以罰款：

（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的；

（二）不按照本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；

（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；

（四）因發生事故或者其他突發性事件，造成海洋環境污染事故，不立即采取處理措施的。

有前款第（一）、（三）項行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關規定，有下列行為之一的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門予以警告，或者處以罰款：

（一）不按照規定申報，甚至拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假的；

（二）發生事故或者其他突發性事件不按照規定報告的；

（三）不按照規定記錄傾倒情況，或者不按照規定提交傾倒報告的；

（四）拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。

有前款第（一）、（三）項行為之一的，處二萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項行為之一的，處五萬元以下的罰款。

第七十五條違反本法第十九條第二款的規定，拒絕現場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款。

第七十六條違反本法規定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態系統及海洋水產資源、海洋保護區破壞的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

第七十七條違反本法第三十條第一款、第三款規定設置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其關閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十八條違反本法第三十二條第三款的規定，擅自拆除、閑置環境保護設施的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十九條違反本法第三十九條第二款的規定，經中華人民共和國管轄海域，轉移危險廢物的，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條違反本法第四十三條第一款的規定，未持有經審核和批準的環境影響報告書，興建海岸工程建設項目的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；或者按照管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。

第八十一條違反本法第四十四條的規定，海岸工程建設項目未建成環境保護設施，或者環境保護設施未達到規定要求即投入生產、使用的，由環境保護行政主管部門責令其停止生產或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十二條違反本法第四十五條的規定，新建嚴重污染海洋環境的工業生產建設項目的，按照管理權限，由縣級以上人民政府責令關閉。

第八十三條違反本法第四十七條第一款、第四十八條的規定，進行海洋工程建設項目，或者海洋工程建設項目未建成環境保護設施、環境保護設施未達到規定要求即投入生產、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止施工或者生產、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十四條違反本法第四十九條的規定，使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質材料的，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責令其停止該建設項目的運行，直到消除污染危害。

第八十五條違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十六條違反本法規定，不按照許可證的規定傾倒，或者向已經封閉的傾倒區傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對情節嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證。

第八十七條違反本法第五十五條第三款的規定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第八十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門予以警告，或者處以罰款：

（一）港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的；

（二）船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規定記載排污記錄的；

（三）從事水上和港區水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業，造成海洋環境污染損害的；

（四）船舶載運的貨物不具備防污適運條件的。

有前款第（一）、（四）項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第（二）項行為的，處二萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十九條違反本法規定，船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應急計劃的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門予以警告，或者責令限期改正。

第九十條造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

第九十一條對違反本法規定，造成海洋環境污染事故的單位，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規定的罰款數額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。

對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第九十二條完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：

（一）戰爭；

（二）不可抗拒的自然災害；

（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執行職責時的疏忽，或者其他過失行為。

第九十三條對違反本法第十一條、第十二條有關繳納排污費、傾倒費和限期治理規定的行政處罰，由國務院規定。

第九十四條海洋環境監督管理人員、、，造成海洋環境污染損害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

第九十五條本法中下列用語的含義是：

（一）海洋環境污染損害，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。

（二）內水，是指我國領海基線向內陸一側的所有海域。

（三）濱海濕地，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等。

（四）海洋功能區劃，是指依據海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環境特定條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。

（五）漁業水域，是指魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養殖場。

（六）油類，是指任何類型的油及其煉制品。

（七）油性混合物，是指任何含有油份的混合物。

（八）排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。

（九）陸地污染源（簡稱陸源），是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環境污染的場所、設施等。

（十）陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。

（十一）傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為。

（十二）沿海陸域，是指與海岸相連，或者通過管道、溝渠、設施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關活動的一帶區域。

（十三）海上焚燒，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質的行為，但船舶、平臺或者其他人工構造物正常操作中，所附帶發生的行為除外。

第九十六條涉及海洋環境監督管理的有關部門的具體職權劃分，本法未作規定的，由國務院規定。

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關鍵詞：海洋經濟 海洋環境 環境保護 海洋災害

前言

隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世　界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能

夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺Φ挠嬎愎脚c拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也切枰?重點研究的課題??BR>以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有

效的手段。

三、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

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論文關鍵詞 海島及周邊海域 環境保護 可持續發展 海洋綜合管理 風險預防

根據《聯合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態和價值各不相同，但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態環境體系。20世紀80年代以來，我國在經濟快速發展中，由于偏重海島海域的經濟開發，而忽視了對海島海域環境的保護，造成目前海島海域環境污染較為嚴重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關的法制建設已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎上，我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續出臺。一些海洋、海島和海域環境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關所采納，海域環境保護立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環境保護立法，尤其是在海島海域環境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀中葉以來，國際環境保護立法中出現了一些適應海洋發展需要的新原則和新理論，例如風險預防原則，可持續發展原則、海洋綜合管理理論、環境影響評價機制以及生態修復原則等。但我國現行海洋環境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發、環境保護和生態可持續發展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環境保護法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環境問題

由于海島生態系統十分脆弱、穩定性差、易遭到損害且被認知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環境問題有：第一，資源開發無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態失衡嚴重。由于非法開發及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發，不顧及海島的環境容量，超負荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態系統失衡。第三，監管不力。海島具有四面環水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經濟交流不暢，國家對海島進行法制監管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關立法及存在的問題

在經濟高速發展和海島資源全面開發中，我國政府非常重視海洋和海島開發中的可持續發展問題，逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀議程》，提出了可持續發展的戰略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱環境保護法）、《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱海洋環境保護法）一道初步建立起海島及海洋環境保護的法律、法規體系，并在規范海洋環境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環境保護發展過程中還有很多方面尚未成熟，表現在立法上就會出現一些立法空白，例如，嚴重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產資源的勘探，魚類資源開發及合理捕撈，旅游資源的開發等影響海島海域環境的問題都亟需法規制度建設。

三、思考與探究

在海島和海洋環境保護領域，我國現行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環境保護對立法的需求。在國際層面，一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環境保護立法中。因此，應該放眼世界，針對我國海島海域環境的現狀，在我國現行相關立法的基礎上，借鑒先進的立法原則和技術來改良整個海島及海洋保護立法體系，以達到國內海島海域環境立法與國際相關先進立法的無縫對接。

第一，在我國海島海域環境保護立法中規定風險預防原則，以彌補法律法規制定的滯后性。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國，并逐漸發展到區域海洋環境保護領域，在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納，會后發表的《倫敦宣言》中，第一次系統地論述了風險預防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風險預防作了最為權威的表達 。1990年以后生效的所有關于海洋環境保護的國際性法律文件幾乎都就風險預防原則進行了規定，例如《波羅的海海域環境保護協定》及《聯合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風險預防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環境保護領域逐步擴展到環境法的其他領域，并日漸成為國際環境法的一項基本原則。風險預防原則是近二十幾年來國際環境立法中最具創新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現今許多國家在國內海洋環境立法中都引入風險預防原則，例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環境和生物多樣性保護法》等。然而，在我國現行環境法、海洋環境保護法和海島保護法中都還沒有規定風險預防原則，但在2002年10月通過的《環境影響評價法》中風險預防原則已有體現，該法規定建立環境預測和評估機制，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國內法學界，尤其是在環境法學研究領域，對風險預防原則不乏探討，經過多年研究，學者們對風險預防原則的基本內容、基本構成和內在邏輯性已經有了十分清晰的闡述和分析。也有學者提出，未來我國有必要在對海洋環境保護法修訂時引入風險預防原則。但我國傳統“治理已造成損害的環境污染”的環境價值理念與該原則有所沖突，因此，我國有必要制定出“以法為準，預防為主，防治結合，綜合治理”的基本政策以應對不斷出現的新的環境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應用于海島海域環境保護立法之中，健全和完善我國的海域環境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務進行管理的高層次形態，20世紀30年代起源于美國。《聯合國海洋法公約》序言中指出，各海洋區域的種種問題都是彼此密切相關的，有必要作為一個整體來加以考慮。有學者對其可行性提出了質疑，因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統來管理。我國學者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎及其與行業管理的關系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區域作為一個資源和使用者的完善系統來管理，是國家通過各級政府對海洋的空間資源環境和權益等進行的全面的統籌協調的管理活動，以在整個國家或地區建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對海洋綜合管理模式的選擇應適合各個國家自身的特點，例如，中國由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責交叉、條塊分割以及權力和義務混亂的局面，因而我國有必要調整國家海洋管理模式，建立并實行以綜合管理為主，分級分部門管理相結合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環境的可持續發展，針對我國海島海域環境劣化的現實，開展海島海域環境修復的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設工程項目破壞的海島進行修復，但是在海島保護法和海洋環境保護法中沒有涉及海島及海洋環境生態修復的規定。我國政府和相關部門在制定相應政策提出加強海島生態保護與修復力度的同時，應盡早將生態修復作為保護海島及海洋環境的重點內容進行立法，使得我國海島海域生態可持續發展有法律的保障。當然，在海島海域生態修復的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰，一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復需要跨學科深入研究；另一方面，要保障相關法律有效施行，制定法律法規的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復力度，推進景觀保護，嚴格控制污染物排放，加大海島監管力度，打擊非法活動，促進海島生態保護和可持續利用的基礎上，配合行政法律規定，明確相應機關的權力和責任，切實推進海島及其海域生態修復。

世界離不開中國，海島海域環境保護是國際責任，割裂中國與世界的海洋環境保護制度建設的關系無疑是非理性選擇。因此，我國在研究制定海島海域環境保護法律法規時，應充分考慮國際公約的各項原則，也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例，以國際的視角，從立法到執法盡可能多的和國際環境法形成協調一致。

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海洋運輸承擔了90%的國際貿易量，由海洋運輸引起的環境污染主要是船舶污染。為此，國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關各類補充文件?！?973年國際船舶污染預防公約》是為保護海洋環境，由國際海事組織制定的有關防止和限制船舶排放油類和其他有害物質污染海洋方面的安全規定的國際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約，也是人類保護海洋環境的主要國際公約。它包括6個技術性附則： 附則i---防止油污規則；附則ii---控制散裝有毒液體物質污染規則；附則iii---防止海運包裝形式有害物質污染規則；附則iv---防止船舶生活污水污染規則；附則v---防止船舶垃圾污染規則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規則?；竞w了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規則》進行實質性修政和補充，其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規范，成為各國船舶污染防治立法的典范。

法案出臺背景

澳大利亞是一個四面環海的大陸，其海岸線長達37521公里，其對外貿易運輸主要依靠海運，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環境保護立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯邦和州的層次上修訂了海洋環境保護法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯邦通過了《2010海洋保護法修正案》，該法修正了《2008海洋保護（船用油污染損害的民事責任）法》和《1983海洋保護（船舶污染預防）法》，給2008海洋保護法增加了一節新的內容---響應者免責，以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款，如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應簿。還要制定相關條款，要求保存關于損害臭氧層物質的記錄，并在記錄本中規定虛假或誤導性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。

同時，這也是新南威爾士州（以下簡稱新州）加強環境保護，嚴格防治環境污染的一個大趨勢所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環境保護法修正案》。該法案針對那些有引發污染事件風險的組織應該準備遵守法案所帶來的變化，包括增加報告義務，應對增大的處罰，要求制定污染事件應急反應計劃和公開環境監測數據等等。

法案主要內容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預防公約》、澳大利亞聯邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環境保護法修正案》。法案的主要修訂內容是禁止向國家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度，使得海洋污染事故反應和岸上污染事故的反應機制更為一致。

思考和借鑒

對由于海洋運輸船舶引起的海洋環境污染，中國政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》、《中國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》等法律法規，并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國際公約。

目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》，該規定是中國政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項要求得以嚴格執行，使現行規定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實施，對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規定建立了比較完善的船舶污染預防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關作業、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業和違法的相應法律責任等內容。明確了海事機構管理職能和船舶有關作業活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業的污染防治管理要求。明確了監督管理和法律責任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施，但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個方面思考和借鑒：

1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題，即輕程序，重實體?！逗Ｑ蟓h境保護法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》均設定了防治船舶污染的相關制度，但沒有明確在制度執行過程中所必須的操作性規定，《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》彌補了這些不足，制定和完善了操作性規定，但這些規定多為實體性規定，對程序性規制明顯不足。如對船舶污染物的接收，該規定只明確“船舶應當將不符合規定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應接收能力的港口接收設施或委托具備相應接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業單位應當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業的，應當遵守國家有關標準、規程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規定，對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規制，從而可能導致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應急預案并隨船攜帶。該應急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構合作應對的程序，特別是和船上負責通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中，也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設備來執行這些程序。

轉貼于

2、信息披露：污染船舶負責報告，全程信息公開

在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規定中，關于信息披露和公開的法律規范非常多，特別是關于污染緊急事件應急反應中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務：不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統出現故障或失靈，導致未經處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉變為“無條件的立即報告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關的主管當局；同時，設定政府的通告義務。如該法案授權部長發出一系列海洋環境保護通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預防通告和海洋污染禁止通告。

我國雖然在《海洋環境保護法》中規定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務，并在《防治船舶污染海洋環境管理條例》明確規定“任何單位和個人發現船舶及其有關作業活動造成或者可能造成海洋環境污染的，應當立即就近向海事管理機構報告”。其后又專章規定了船舶污染事故應急處置制度，其中也專門規定了船舶污染事故報告制度，交通運輸部的《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》重復了任何單位和個人對船舶污染的報告義務，但這種表面上寬泛的報告主體范圍，實際上導致報告主體的不明確，同時由于沒有明確報告的污染物種類，也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責任是政府和企業共同承擔的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監管部門，應該成為主要的信息公開來源，這也是我國船舶污染防治立法中，對政府信息公開義務的立法缺位。

3、法律實施：對污染船舶的處罰力度和對政府的監督

船舶污染海洋防治法的有效實施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴格公正執法，另一方面依靠強有力的處罰。然而，政府是由市場經濟體制下的“經濟人”組成，政府官員也可能權力尋租，或為機構俘獲，因此，對監管者必須設立有效的制約，同時要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監管效率，在立法中明確了政府的責任，如通知義務、持續的信息披露義務，再如對環保許可證持有者的監管內容公開，以接受公眾監督，即環境保護機構必須在其公報上公布與環保許可證持有者相關的數據內容：包括強制性的環境審計內容，污染研究和污染減輕方案，和/或發給環保許可證持有者的處罰通知等。

篇5

關鍵詞：康菲漏油事件；海洋環境污染；海洋環境保護

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發的渤海灣蓬萊19-3號油田B平臺、C平臺于2011年6月4日發生重大漏油事故（簡稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時間內，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤?；蛟S再也找不回昔日深邃的清澈。康菲作為作業方，將溢油事件造成的嚴重污染事故瞞報近一個月， 2011年9月1日，在國家海洋局責令康菲“三?！保ㄍＷ?、停鉆、停產）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱?，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無視環境破壞的傲慢態度讓中國公眾怒不可遏。事故發生以來，渤海灣沿岸上百家水產養殖戶遭受的損失超過十億元，當索賠事宜提上議程，漁民們卻發現困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯。康菲漏油事件暴露出我國在海洋環境保護方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國在海洋環境保護方面的問題

1.海洋環境保護意識淡薄。我國長期存在“重陸輕海”的思想，公民海洋保護意識薄弱，環保維權意識普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個體養殖戶外，幾乎所有附近的漁業公司為了公司業績而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環保之事至于經濟效益之下，對維權索賠閉口不談。改革開放以來我國引入大量實力雄厚的外資并給予其“超國民待遇”，但由于我們對這些跨國公司監管不到位，當出現問題時，面對強勢的跨國公司，各級政府部門往往都推諉避讓，疏于執法。從政府到公民，片面追求經濟利益，對環境維權態度淡漠，使得康菲漏油事件持續很長時間而沒有得到及時控制。

2.海洋環境保護法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國侵權責任法》規定：污染環境侵權適用舉證責任倒置原則。[1]據此，康菲漏油事件發生后，康菲應就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國確定污染造成損失的程度。盡管國家海洋局在2007年了《海洋溢油生態損害評估技術導則》，2008年國家農業部制定了國家標準《漁業污染事故經濟損失計算方法》，但這些標準存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評估損失、索賠多少卻并非易事。

我國《海洋環境保護法》于1982年頒布，其中第85條規定：違法進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國法律條例中所規定的最重的處罰。這樣的法律規定明顯太過陳舊，對污染損害責任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國石油公司（以下簡稱BP）賠付的400億美元相比，實在不值一提。海洋環境污染損害責任者的違規成本太低，這是造成海洋環境污染問題的一個重要原因。

3. 政府監管機制缺失，執法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續半年多時間，受害方維權進程緩慢，暴露出我國政府部門工作效率低下、監管不力及執法不力。根據《海洋環境保護法》第90條規定：造成海洋環境污染損害的責任者，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國家海洋局北海分局是直接管轄單位，應代表國家依據相關法律法規，向事故責任方提出索賠訴訟。但是據了解，國家海洋局接到康菲石油公司的事故報告后并沒有及時披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現狀如何，需等確認具體污染程度后再信息，在這個過程中污染面積越來越大，許多水產養殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關，依然繼續投放，最終致使養殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國海洋生態食物鏈污染最終會影響到我國的食品安全，這涉及衛生、質量監督和工商等部門的主要職責，由這些部門提訟當然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國海洋管理呈現出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業、環境保護、國土資源、農業部、交通運輸等多個部門，其間缺乏協調合作，監管效率低下，沒有落到實處。一旦發生污染事件很容易出現相互扯皮推諉的局面。

二、美國墨西哥灣漏油事件的處理經驗

2010年4月21日，美國墨西哥灣發生重大漏油事件，成為美國歷史上最嚴重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關注。美國憑借其完善的法律制度對英國石油公司展開了刑事和民事司法調查，最終使其賠償超過400億美元，英國石油公司付出巨大代價。

1.美國在處理墨西哥灣漏油事件時所遵循的法律依據。墨西哥灣漏油事件是一起發生在一國領域內的跨國環境侵權事件。不僅涉及到美國的環境，由于油污隨著洋流移動還會影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國家的海域，而且作業方不只是英國石油公司，其參股的還有日本三井物業等多家跨國公司。在這種大規模的跨國環境污染案件中，對污染者的追索賠償不只依據美國國內法體系，還參考了相關國際法。

在國內法層面上，對墨西哥灣漏油事件侵權訴訟中，美國《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據。美國1990年的《石油污染法》擴大了石油污染的賠償范圍和標準：船舶（包括海上鉆井平臺）和相關設施負有責任的所有者、作業者和其他主體，應對漏油負責。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國石油公司對因環境破壞造成的企業和個人的財產損失、政府收入減少進行賠償，還要求對額外的消防、安全和健康等公共服務費用進行賠償，而恢復受損自然資源的費用則以修復費用計量而不是當前市價計量，同時允許受害人和相關團體依據其他制定法，向責任者索賠以及政府對責任人的刑事處罰。[3]此外，對于《石油污染法》中關于責任限額設定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項的規定也有所補充：負責方的以下行為具有排除責任限額的效果：（1）重大過失或故意不當行為；（2）違反適用的聯邦安全、構造或操作規則。據此，對于這一損失遠遠超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規定：“……發生石油泄漏事故的設施的所有者和運行者應承擔嚴格責任……?！盵4] 依照嚴格責任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯系即可認定責任。根據此法，美國及當地民眾作為受侵害方只需提供由于英國石油公司的錯誤行為，造成了漏油事件這樣一個結果，就可以向英國石油公司索賠。這樣才能更好地保護弱勢受害民眾的利益和防治環境污染。英國石油公司除了承擔美國《石油污染法》、《清潔水法》等法律規定的強制責任外，還要面對眾多的私人索賠以及特定行業或群體的集團訴訟。墨西哥灣漏油事件發生后，已有漁民、租船船長、承運人、飯店、度假村經營者及當地居民提起集體訴訟，要求賠償其業務或生計損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國依據1980年《廣泛環境反應、賠償和責任法》中遵循“誰污染誰負擔”的基本原則，實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，由此所涉及的責任人不僅有污染制造者，還可能會牽扯到項目以往的所有者甚至母公司的經理及股東。[5]

在國際法層面上，美國依據《國際油污損害民事責任公約》的1984年和1992年議定書之規定：當某一事件在一個或若干個締約國的領土包括領海中造成油污損害，或已在上述領土包括領海中采取了防止或減輕油污損害的預防措施時，索賠訴訟可在上述一個或若干個締約國法院發起。還有1994《聯合國海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國石油公司的環境刑事責任并不可能恢復已受破壞的環境或者減輕當地居民的痛苦及損失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個沉痛的教訓，也給世人一個警示。

2.美國政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實踐表明，處理進程的緩慢使得受害者通過傳統司法途徑追索賠償的努力不僅艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結合將會使索賠行動更有效率。墨西哥灣漏油事件發生后10天，美國政府就確認英國石油公司為事故責任方，應承擔一切清污工作和可能的花費。美國政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應急預案。事故發生后，美國迅速成立了由l6個聯邦政府部門組成的漏油應急反應指揮中心“Restore The Gulf”，總體負責應對危機，并且每個州政府都建立了地區意外事故應急預案（簡稱ACP），這是對已有應急制度的進一步強化，該項預案在應對溢油事故中起了聯系所有利益相關方的作用，在有效協調各方力量的同時及時按照當地情況迅速調配物資。[6]

第二，加強政府監管。在政府的督促下，不到兩個月，英國石油公司設立了200億美元的賠償基金。事故發生當天，奧巴馬政府就要求調查機構30天之內拿出事故調查報告。事故發生后，美國政府重建了聯邦海底鉆探監管體系，增加了監管預算與培訓，并提高監管標準以跟得上近海鉆探領域的技術進步。另外，政府組織技術專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術導則用以指導清污工作的有效進行，同時加強對環境的監控工作，為以后研究提供數據基礎。[7]

第三，發動群眾力量。美國民眾有著強烈的環保意識，政府廣泛調動了社會公眾力量參與事故處理，如征集商業船只或雇傭當地居民駕駛自有漁船進行出海清污或者救災貨物運輸工作等。

三、我國加強海洋環境保護的對策

美國政府在應對墨西哥灣漏油事件時所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環境保護方面加大力度。

1.增強海洋環境保護意識。政府作為海洋環保工作的領導者，需加強海洋管理的主動性，把海洋環境保護納入重要的管理議程。各級政府要認識到海洋環境保護對促進可持續發展具有重要的戰略性意義，利用自身的影響力，大力進行保護海洋環境的宣傳教育，營造保護海洋環境的氛圍，提高公眾的海洋意識和海洋權益維護意識，使公眾認識到 “海洋存亡，匹夫有責”。同時實施“海洋保護從娃娃抓起”工程，加強對青少年的海洋環保引導教育，確保海洋環境保護后繼有人。要幫助企業轉變固有的“犧牲環境換取經濟利益”的觀念，明確海洋環境是企業持續發展的依托，只有保護海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國海洋環境保護法。我國的《海洋法》已經實施了近22年，在此期間，海洋環境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴重，表明舊的法律已經不能適應海洋環境保護的需求，亟需完善。第一，擴大環境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關者作為訴訟單位，并且允許受害區域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權益。 第二，加大環境污染的處罰力度。 （下轉第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鑒美國《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發公司繳納生態風險基金。政府需認識到海上作業活動的風險性，提前做好應對事故準備，如提出污染標準，要求海洋開發公司預先繳納生態風險基金等。一旦事故發生，可以預先提取基金進行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強海洋環境保護的日常監管。海洋生態環境監管工作必須做到事前控制，嚴加防范。由于海上作業具有高技術含量、高風險的特點，在海洋開發中政府相關部門的日常監管就顯得尤為重要。要切實履行監管職責，加強對海上作業活動的約束及對企業行為的監督，提高風險應對能力。要調整我國目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責所在。要通過定期與不定期檢查，實時控制海上作業情況。另外，可設立專門的海洋監管機構，加強國家對海洋管理的監控與指導。[9]

4.提高應對海洋環境污染事件的能力。建立海洋環境事故應急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協調機制，行政力量的運用，各種社會資源的調度等。同時加緊研發處理海洋環境污染的新技術和監管技術，以跟得上海洋作業活動的發展。[10]通過司法與行政力量的結合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻：

[1]王社坤,陳若英,王成.康菲漏油事件的法律追問[N].光明日報，2011-09-22.

[2]養殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網，2011-08-25.

[3]李志剛.墨西哥灣漏油事故各方賠償責任劃分分析及啟示[J].國際石油經濟，2010，(8).

[4]夏禹.從國際法的視角分析墨西哥灣漏油事件的司法解決途徑[J].法與實踐，2011，(2).

[5]靳婷.從英國石油公司墨西哥灣漏油事件看美國刑事責任的追究機制[J].中國檢察官,2010，(12).

[6]劉亮，范會渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應對處理方案研究[J].中國造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強海洋管理，保護海洋環境[J].理論界，2007，(12).

篇6

關鍵詞：海洋資源；生態環境；環境保護；海洋事業；環境污染

1我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業資源、旅游資源、港口資源和遼闊發展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態環境，保持社會經濟快速發展發揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發展提供巨大的資源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態環境，海水富養化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2海洋環境保護現狀及原因分析

2.1我國海水受污染情況非常嚴重

2.1.1海洋環境問題的首要表現就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養化程度的不斷加劇，赤潮現象頻頻發生，且不斷擴大規模，不斷出現新的赤潮生物種，給海洋生態環境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。2.1.2在經濟社會的快速發展的同時，作為能源戰略的石油在陸續大量建設開發，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發生突發性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態環境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運航行和作業中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環境受到了污染，海洋生態遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。

2.2過度開發海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環境質量下降，生態系統異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環境功能的大量藻類等因無法適應環境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數量上的增長形成種群，之后便出現了更加尷尬局面，原本數量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重

大量海岸因受經濟開發的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養殖場，疏于管理的大面積養殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業、海洋生物制藥等化工產品的開發過程中產生的污染物，都從側面給海洋環境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環境立法工作發展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環境的政府管理部門責任不清，職能重疊現象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現，與之相關的監測預警、監督管理機制不健全，執法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態環境保護工作的開展?！吨腥A人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，明確了在保護海洋環境方面的規定，《中華人民共和國海洋環境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環境方面的法律，在海洋經濟的可持續發展方面，科學合理開發利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環境保護法》為根本，以《海洋環境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》《防止拆船污染環境管理條例》六個相關法律法規；（2）和海洋防治法相關的法律法規，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執行標準的保護海洋環境性法規，如《海水水質標準》《漁業水質標準》等。以上法律、法規、準則構成了在保護海洋生態環境法律體系的基本框架，在保護海洋生態環境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環境的重任，且相比其他發達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3我國面臨保護海洋生態環境的不足與對策

目前，在大力發展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態環境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區海洋環境受損情況觸目驚心，已無持續發展的后勁可言。所以加強產業結構性調整、優化產業部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現象之時，進一步加大海洋生態保護力度。提高生態系統的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態環境安全防衛能力，具體措施：

3.1加大建設海洋環境保護設施和機制措施力度

3.1.1要大力興建國家級保護區，各地也要以改善海洋環境，保護海岸帶生態系統為目標，建立生態保護區或海岸生態隔離帶，極大保護及恢復海岸生態系統，加強海岸生態建設。3.1.2恢復海洋岸線原生態景觀，在沿海重點旅游區、經濟開發區，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。3.1.4建立評估海洋生態環境風險體系，開展海洋生態環境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發生、發展、消除及生態恢復都至關重要。3.1.5加強海洋環境應急處置能力。把深入開展海洋環境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據發生生態災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發事故等，有針對性地開展監測防控工作，設立監測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛星遙感技術建立全方位立體化的監測系統，提高預警機制和應急響應能力，在發生海洋環境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應新時期發展的法律體系

3.2.1應當適時出臺一些法律法規來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養殖場以用來替代和緩解漁業資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態環境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規范養殖行業，嚴格禁止養殖密度過大，堅決防治養殖疾病等，建立高標準人工養殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態的重大因素，這些問題的逐漸凸現，迫切的需要用法律手段進行制約。3.2.2海洋的經濟價值與海洋的生態價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規，制定完善的補償制度，海洋環境生態保護區的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態環境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態環境。3.2.3持續加大海洋執法監督力度。制定的法律能否保護海洋環境，關鍵就是要執法必嚴，如執法監督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規定執行。

4結語

我國現已進入經濟體制改革的深水區，社會發展的戰略機遇期，使得資源環境的約束與發展之間的矛盾更加顯現。為突破陸地資源環境短缺的瓶頸，保護海洋環境，可持續開發利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態環境問題。統籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。

參考文獻

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[2]馬鳳媛．我國海洋強國戰略視角下的海洋環境保護題研究[D]．中國海洋大學，2014．

篇7

海上突發的石油污染事故［1］，尤其是近岸海域的突發性石油污染事故一直是國際法關注的焦點之一。2010年英國bp公司在墨西哥灣開采石油的平臺發生大規模石油泄露之后,更是將此問題重新帶入國際法的關注視野。根據聯合國環境規劃署（the united nations environment programme,unep）公布的信息,大型海上石油污染事故所造成的溢油,“僅”占每年入海石油量的10%～15%。［2］ 然而此類事故所造成的環境污染后果,卻不宜簡單地以數字本身大小予以判斷。溢油事故，尤其是溢油量逾萬噸的重大污染事故,由于其一次性溢油量過大,比陸源油污更容易對海洋環境造成大規模污染,其后果也更為嚴重。特別值得注意的是,此類大規模事故很容易發生在閉海和半閉海海域,加之此類海域內海水交換速度遠遠低于開闊公海上的海水交換和更新速度,它們將導致最為嚴重的后果。① ［3］海上突發溢油事故的罪魁禍首,與第一次世界大戰有著最為明顯和直接的聯系。［4］1 一戰后,國際社會開始頻繁發生海上溢油事故。在不同的發展時期,此類事故為國際社會帶來了不同的問題;為解決溢油所引發的系列問題,國際社會經過長久而艱苦的努力之后,最終締結并逐步豐富了相應的國際法律制度。

一、突發性海上石油污染事故鳥瞰

（一）海上石油污染的溯源

溯源從來都不是一件簡單的任務。因為,“無論一個人從過去的什么地方起步,都會有更早的開端”［5］。但這并不意味著海洋油污如同維納斯一般,“從20世紀40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然間獲得了生命”［6］。溢油的歷史淵源可以回溯到紐約捕鯨船及其易燃鯨油貨物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的基督教時代［9-10］;而更為真實直接的聯系,則與第一次世界大戰有關。根據普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一戰發生后,來自船舶的石油廣泛污染——大多是由于排放出的高度易燃的石油——造成了港口內的火災、損害以及沿海地區的健康危機。”［4］1

（二）突發性海上石油污染事故的回顧

關于油污的投訴在一戰之前時有發生,但“戰爭（一戰）期間,裝運石油的船舶數目急劇增長,加劇了港口內水質條件的惡化”［11］229;一戰之后,這些問題更加嚴重并進而引發了港口火災以及海洋生物死亡等諸多問題，這些問題引起英美等國家的注意②［6］ ，隨后在紐約港、南非港、百慕大港和南澳大利亞港等諸多港口也出現了類似問題，為此,相關各國頒行了禁止在港口內排放油類水的規定。［4］207但這一時期的相關措施僅停留在國家層面上,并未能解決油污所帶來的污染。隨著二戰的爆發,石油污染事故愈發嚴重。但由于二戰后國際社會的重點已轉移至發展國際經濟上,對控制海洋油污并未給予應有的關注,直至1967年托雷·坎永號［12］溢油事故發生,國際社會才開始警醒。令人無奈的是海洋環境保護意識覺醒之后,突發性海上石油污染事故也開始進入頻發階段。1970—2010年,在全球范圍內發生的700噸以上的船舶溢油事故達458起。［13］近40年來,國際上發生的典型溢油事故［14-15］給國際海洋環境帶來了巨大損害,見表1。

表1 國際典型溢油污染事故萬噸

（三）突發性海上石油污染事故所引發的法律問題

突發性海上石油污染事故引發的法律問題在不同階段呈現了不同狀態。一戰后,英美等國港口海域面臨的主要問題是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油類廢棄物、在何區域可以排放油類廢棄物等問題,亟待法律上的規制。由于港口都處于各國領域之內,因此，此類問題此時更多地是被視作各國的國內問題［4］62-63，國際上的努力僅僅取得了紙面上的成果。這種狀態一直延續至一戰和二戰期間。

二戰之后,西歐各國國內經濟開始迅速恢復?；诎l展國內經濟的背景,各方對石油的需求急劇增長。③［16］ 20世紀50年代之后,“從海上運送石油到大英帝國、斯堪的納維亞、西德、比利時、荷蘭以及法國重要性”增長了300%。相應地,“這些國家近岸水域石油污染事故迅速增長,也引致召開了第二次（合作解決油污問題的）國際會議”［11］252。換言之,由于海洋上油輪線路日漸密集,如何通過國際合作“防止海水被船舶排出的油類所污染”成為此時期國際法律要解決的焦點問題。

近代第一例撼動國際海事法律制度的海上溢油事故——托雷·坎永號事故發生之后,國際社會開始意識到大型的突發性海上溢油事故的發生,更多地造成了區域層次上的國際問題而不只是一個國家的問題,由此如何通過區域合作解決此問題也就成為了法律規范關注的重點。

二、國際防范突發性海上石油污染事故的法律制度演進

突發性海上石油污染事故在不同階段引發的不同問題,決定了國際法律制度所經歷的不同發展階段。

（一）1926年公約草案的有益嘗試

為解決一戰后石油排放所造成的港口內污染問題,英國和美國都頒行了相關法律。［4］1-7;［11］230 英美兩國的立法,僅僅解決了各自領海內的石油污染問題,對來自公海的石油污染威脅則無能為力。20世紀20年代中期,美國向國際社會呼吁,希望就公海石油污染問題召開一次國際會議。［4］6;［11］230-2311926年6月8—16日,航行水域石油污染會議（conference on oil pollution of navigable waters）在華盛頓特區召開。［18］除來自英國、加拿大、日本和美國的代表外,還有來自9個歐洲國家的代表參加了會議。［11］231如會前所期待的,此次會議產生了一項公約草案。

此項草案是針對油污問題所達成的,其主要內容在于促成國際社會在如下幾方面達成了一致的認識:

其一,在某些水域內,國際行動才是解決石油污染的適當途徑。

其二,海上的石油污染源主要是油輪,包括運載原油、燃油、柴油的遠洋散裝貨輪。

其三,混合油類含有上述油類一半以上量的,則視為有害。

其四,提議設立海岸帶,即在鄰近沿海國的一定寬度的海域內,禁止排放此類有害油類。海岸帶的寬度可由各國自行確定,必要情形下則應就該海域寬度和鄰國協商一致。鄰接公海時,此海域寬度不得超過50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油類污染時,則可拓寬至不超過150海里。

其五,各類船舶應依據船旗國之要求遵守上述規定。

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其六,鼓勵船舶配備分離裝置,以分離石油以及含油混合物。

在與會的大多數國家的觀念中,此時的海上石油污染問題并不嚴重，而且各方也難以認同海洋環境利益應優先于各國經濟發展利益的觀點，因此,各方就草案的通過并未能達致合意。⑤［4］15-19;［11］231隨著二戰爆發,此項草案被迫擱淺。但是這之后美國通過單邊立法規范油污排放的行動引發了國際社會的擔憂⑥,國際社會終于意識到,對海洋環境的保護還是必須通過合作的途徑才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承載國際社會廣泛利益的海洋成為某個特定國家的管轄區域。

由于1926年公約草案未能獲得通過,防范突發性海上溢油事故的訴求在此落空。但是,1926年公約草案的提出,證明了國際社會合作抗擊海上溢油事故的意愿。

（二）1954年《油污公約》奠定的國際合作基礎

二戰后,基于前述西歐各國為發展經濟對石油的國際運輸需求飆升以及因此帶來的油污事故頻發,沿海國家、相關國際組織乃至于整個國際社會都意識到出臺關于海上油污問題的國際公約的必要性?；诖吮尘?1954年《油污公約》應運而生。1954年《油污公約》在前言中提出了締結公約的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油類所污染。由此,世界范圍內第一個關于控制船舶排放油和油污水入海的國際規則被確立。

與1926年遭遇夭折命運的公約草案相比,1954年《油污公約》的達成意味著國際社會已經承認了海洋所面臨的石油污染問題,并就在海洋環境保護上所負有的國際義務達成了一致認識。［11］2311954年《油污公約》的達成,避免了某些國家因單方面規范石油污染而對其他國家的航運利益形成不合理的限制［4］27-44，國際合作得到了應有的重視。

（三）1969年《應對北海油污合作協議》的防范突發性溢油事故實踐

托雷·坎永號事故是近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏事故,它引發了一系列問題,其中,最為關鍵和直接的問題就是如何通過合作抗御突發性大型海上溢油事故。在此背景下,第一項防范突發性海上溢油事故的區域公約——《應對北海油污合作協議》達成并生效。

《應對北海油污合作協議》指出，北海區域已受到嚴重的石油污染。⑦這說明協議締結的直接誘因是托雷·坎永號事故所造成的重大海洋環境損害，其根本原因則是海洋環境利益的凸顯,以及由此導致的海洋環境保護與經濟發展之間的利益沖突。協議全文不過10條,其中有7條直接體現了對海洋環境利益的重視。尤其是第1條（有關締約國海岸或相關利益受到石油污染威脅）和第5條（有關締約國海岸或相關利益受到石油污染威脅時各方的義務）,更是彰顯了海洋環境利益的重要性。

協議的直接誘因是托雷·坎永號事故,自然也吸取了此次事故所帶來的經驗教訓:應急合作的重要性。協議條文在承認海洋環境利益的同時,也刻意強調了保護此利益的方式,那就是合作。無論從協議的標題、前言還是正文內容來看,協議處處強調“合作”。

《應對北海油污合作協議》的締結,僅是北海周邊各國間為共同保護海洋環境而為,但是該公約的締結,卻能夠給全世界的海洋環境保護帶來有益的啟示。其中最具意義的就是海洋環境問題的性質決定了解決方法的選擇。在臨近各國的近海海域內,航線密集、進出港口船只數量多,海域內海水的自凈能力大大低于公海。前二者導致近海海域內事故發生的頻率遠遠高于公海之上,后者則導致一旦發生溢油事故,環境影響會尤為突出。加之近岸海域通常有幾個沿海國家,海域內的環境問題通常會超出一國的政治邊界,或者可以說通常此類問題會成為一個區域性的問題。問題決定了方法的選擇:區域海洋環境問題的解決,注定只能選擇區域合作的方法。

《應對北海油污合作協議》確定下來的區域合作方法,使得世界其他國家看到了可資借鑒之處。20世紀70年代之后,在聯合國環境規劃署的推動下,區域合作保護海洋環境的法律制度,及其最重要的組成部分——防范突發性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范圍內得到施行。

三、對中國的啟示

（一）中國近岸海域環境概略

中國近岸海域由北至南分別包括:渤海、黃海、東海以及南海。鄰接近岸海域的各個城市,是中國自改革開放以來經濟最先發展的區域。自20世紀80年代至2005年,沿海11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）集中著中國40%的人口、50%的大中城市,并創造出了全國60%以上的國民生產總值。［19］在經濟發展表象的背后,不容忽視的是環境問題也隨之伴生。東南以及東部沿海地區具有引進外資和發展國際貿易的優勢。在國際貿易中,貨物運輸手段仍然是以海運為主;加之中國在發展中需要大量進口能源尤其是石油,其進口也多是以海運為主，這就使得中國對海洋運輸高度依賴。頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進出頻繁,海洋環境面臨巨大的壓力。20世紀90年代,中國近岸水域海水質量持續下降,溢油事故時有發生,石油污染以及其他油類污染成為了中國近海海域最主要的污染源。［20］

石油污染成為中國近海海域最主要的污染源并不奇怪。從發展歷程來看,中國在改革開放后的發展和西歐等國在二戰之后的經濟發展頗有類似,尤為突出的表現是在對石油的大量需求上。相應地,溢油事故在中國所引發的問題和世界其他地方并無不同,均包括水質惡化、海洋生物死亡、港口火災、漁業旅游業受損等。為解決此問題,其他國家經多年探索并在遭遇重大事故之后選擇了一條適宜的道路。為明確這條道路對中國的借鑒價值,則應該先對中國現有的海洋環境保護法律體系及其應對突發性溢油的部分予以檢視,而后再采取切實可行的措施。

（二）中國海洋環境保護法律體系

中國在國內法律制度的構建上，對海洋環境的關注始于“六五”（1981—1985年）期間。在此期間,中國于1982年頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》。在此法頒布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探開發、傾廢、陸源污染、海岸工程建設、拆船等事項頒布了一系列條例。在憲法以及環境保護法的基礎上,上述法律組成了海洋環境保護的法律體系。從上述條例列舉中可以看出,目前中國的國內法上并沒有專門防范突發性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋環境保護法》第18條的規定。當然,根據此條的規定,目前沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）都制定了應對突發污染事故的應急措施,并在實踐中取得了一定的成效。

在國際法層次上,中國已經加入了1990年《國際油污防備、反應和合作公約》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,簡稱1990oprc公約）,并根據公約積極開展了國內的應急能力建設。為了履行1990oprc公約所規定的義務,中國于1999年對《中華人民共和國海洋環境保護法》進行了重新修訂。修訂中很重要的一個方面,就是增設了防范突發溢油污染的規定。依據1990oprc公約以及1999年新通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》,2000年3月,中國海事局制定了《中國海上船舶溢油應急計劃》,并經交通部和環境保護總局批準聯合。

從該法律體系中可以看出,在防范突發性海上溢油方面,中國的法律無論在國內還是在國際層次上都有所欠缺。根據國際上防范突發性溢油的法律制度經驗,目前中國應該在國內法上彌補國內法的立法空白,以解決發生于本國領海之內的突發性溢油事故;同時在國際法上,在區域層次上就突發性溢油事故締結條約,以區域合作的途徑解決區域內的海洋環境問題。

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（三）中國防范海上突發性石油污染法律制度的構建

對中國而言,國內法的進一步完善相對而言不會遭遇過多的障礙，關鍵在于區域層次上的合作以及區域法律規范的構建。在區域層次上,中國的周邊海域分別歸屬于聯合國環境規劃署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋區域和東亞海區域,兩個區域在合作防范溢油污染上的具體路徑基于其現狀不同可選擇不同的路徑。西北太平洋區域具有如下特點:人口眾多、政治利益對立、經濟利益開始融合、內部主導力量缺乏而外部推動力量存在等;東亞海區域則具有與之不同的特點:人口眾多、政治利益存在差異但對立在弱化、經濟發展水平不一致但經濟利益融合度越來越高。

在這樣的背景下,前者要實現區域合作必須強調海洋環境的整體利益,同時確認整體利益下的具體體現,譬如合作對抗溢油事故。具體而言,該區域內的合作防范溢油事故的路徑以強調區域綜合保護海洋環境的重要性為宜,以此沖破政治利益對立帶來的合作障礙;同時在這種綜合背景下,探討具體領域內的實踐,諸如應急合作、防范陸源污染合作、海洋生物多樣性保護等?；谄渌麉^域的經驗,西北太平洋區域或許可以從波羅的海區域的經驗中獲得更多有益的啟示。至于后者,區域內的合作應該既強調海洋環境保護的整體重要性,又應該就具體的領域（譬如油污）規定具體而切實的合作義務，即在達成區域合作保護海洋環境的公約之后,就各方應具體合作的領域制定具體的議定書，并要求各方在簽訂公約的同時至少簽訂某幾項議定書,并根據各國的經濟發展和履約能力的建設實情不斷推進對其他議定書的簽訂,以此適應區域內各方經濟發展水平不一致所帶來的履約能力的差異。在此方面,被奉為區域合作工作樣本的地中海區域的合作經驗更具參考價值。

篇8

一、大力推進了海洋環境監測站的建設步伐，海洋環境監測、預報能力穩步提高

2004年青島市在海洋環境監測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了青島市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。

二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環境保護工作的經費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入為：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，奧帆賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。

三、我市開展的環保工作

（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準并做到了嚴格執行

1、進一步完善了青島市海洋環境保護法規

為保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環保法制法規。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規定》的起草工作。

2、以制度和規劃來規范和指導海洋環保工作的開展

為了促進我市海洋環保工作的科學化、規范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合青島市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在青島市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展為目標，以海洋生態保護為重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《青島海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，為海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。

3、制定了標準并做到了嚴格執行

為了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規范》、《青島市無公害食品刺參池塘養殖技術規范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規范》等10個技術標準，并嚴格執行了已有的現行標準。

（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作

1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。

2、海洋環境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了青島市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理

隨著海洋環保法律法規的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批準建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和膠州灣特別保護區。

5、海洋標準計量工作

嚴格執行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布青島市近岸海域環境質量總體狀況。

（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境

1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度

加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾2004”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養殖行為，對與青島市海洋功能區劃相抵觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規范了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。

嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災減災工作

我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制并實施了《青島市赤潮監控方案》，建立了青島市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。

3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度

我市已經建立了青島市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構為奧帆賽區服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、膠州灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務?！?004年青島市近岸重點海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環境質量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環境監測結果為依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環境質量狀況提供了保證。

5、開展監測機構計量認證

青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心采取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監控能力的計量認證資質，

（四）開展海洋環境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。

（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域

1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目

根據歷年對膠州灣東岸青島堿業公司排污口附近海域的監測結果，在征求我市海洋環境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。

2、建立了我市范圍內的第一個野生動物保護區——文昌魚自然保護區

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協調了市環保局、市規劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區條例》中“地方級自然保護區的建立需經省政府批準”的要求，將建立該自然保護區的建議提報了省政府及省海洋與漁業廳、省環保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區，該保護區為野生動物類型，保護區面積61.81平方公里。文昌魚保護區的建立標志著該保護區申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區。

四、我市積極開展開創性工作

1、推進了國家級海洋環境監控區建設

為做好奧帆賽區海洋環境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態環境監督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環境保護工作。

協議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環境監控區實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。

2、在國內首次開展了大面積赤潮的監測、科研及防治項目

為從根本上改善我市前海海域環境質量，杜絕赤潮的發生，根據青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監控的基礎上，整合和優化我市赤潮研究、監控資源和力量，聯合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經立項。

我們針對目前青島近海赤潮發生特點和發展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監測，監測項目包括水環境、沉積物環境、生物環境指標。據此，我們編制了《青島奧運帆船賽區及鄰近海域海洋環境質量狀況》和《浮山灣海洋環境質量狀況》專題報告。

另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監督監視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區的重點區域實施了不間斷的監視和監測，并對近岸海域發生的兩起赤潮現象進行了應急跟蹤監測監視，對赤潮可能發生的概率和發展趨勢進行了分析預測。

3、開展青島奧帆賽區海洋監測預報系統建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統

我市正在積極開展奧帆賽區的海洋水文、水質監測系統建設，主要建設內容：浮標站建設、高頻測流站（地波雷達）建設、移動監測車和監測船定制、信息網絡系統建設、海洋預報中心建設、前期海洋環境基礎調查。該系統將成為我國目前近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統。

該系統建成后將根據需要，比賽海區及臨近海域的海洋水文預報，提供奧運水文監測預報現場服務。主要包括：過去24小時水溫、波浪、潮汐的逐時監測數據；水溫、波浪、潮汐、潮流的實時監測數據；實時衛星遙感圖像；未來24小時的逐時水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來48-72小時每天4個標準時段的水溫、潮汐、潮流及波浪預報；未來一周每天2個時段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來10天的臺風中期趨勢預報；比賽期間的海洋災害（臺風、風暴潮、巨浪）警報；奧運帆船比賽要求的其它預測預報服務項目。

 

篇9

 

0 引言

 

海洋對人類的影響越來越重要。但是隨著世界經濟發展、科技進步和人民生活水平的不斷提高，人類對資源的需求與日俱增，人口、資源、環境問題矛盾進一步突出，社會經濟快速發展帶來的陸源污染物大量入海，無機氮、活性磷酸鹽超標嚴重，赤潮、滸苔綠潮的發生造成海洋污染事故頻繁發生，生態系統遭到破壞，均給東海環境造成了巨大壓力。因此進行海洋環境研究，落實法制建設，加大監測工作，嚴格控制和減少陸源污染物的排放，研制污染物的打撈裝置，推進海洋生態文明建設。對海洋資源開發利用進行保護和管理，已經受到各國的高度重視。

 

1 海洋環境問題

 

海洋環境問題包括兩個方面：一是海洋污染，二是海洋生態破壞。海洋污染，通常是指人類改變了海洋原來的狀態，使海洋生態系統遭到破壞。有害物質進入海洋環境而造成的污染，會損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動，損壞海水質量和環境質量等。海洋生態破壞：除海洋污染外，人類的生產活動，例如工程建設和漁業生產(圍墾和濫捕等)，以及自然環境的變化，都會使海洋生態環境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導致海洋生物資源數量減少，質量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證，破壞了海岸環境和海岸帶生態系統。

 

2 東海環境的主要問題

 

東海海域面積約77萬平方公里，東海大陸架平均水深72米，全海域平均水深達349米。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》和《東海區海洋環境公報》顯示，到2015年，陸源污染物依然是污染損害東海近岸海域海洋環境的主要原因，同時近岸局部海域水體無機氮、活性磷酸鹽的超標，赤潮、滸苔綠潮的發生，也影響了東海水體環境和生態系統的健康。

 

2.1 陸源污染嚴重，損害近岸海域生態系統

 

今年世界海洋日的主題是“健康的海洋，健康的地球”，為了構建健康的海洋環境格局，首先要認識到造成海洋污染的因素。陸源污染物入海依然是東海海洋環境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90%的污染物來自陸地，2015年《東海海洋環境公報》的數據顯示：東海沿岸實時監測的陸源入海排污口共139個，污水排放總量約51.8億噸，而這些沿岸排污口超標排放現象嚴重。東海區海域80%～90%的污染物來自入海河流。2015年，東海區監測的 36條主要江河中，攜帶入海污染物量較大的有長江、錢塘江、閩江和甌江[1]。攜帶入海的污染物總量達到1158萬噸，超量嚴重。

 

2.2 近岸局部海域無機氮、活性磷酸鹽超標較為嚴重

 

《2014年東海區海洋環境公報》顯示，2014年內3次海水營養鹽、pH、溶解氧、化學需氧量、石油類、重金屬等的監測表明，監測海域海水環境質量總體較好，近岸局部海域無機氮、活性磷酸鹽超標較為嚴重。與2009至2013年平均值比較，2014年夏季二類和劣四類海水面積分別減少5%和 11%，三類、四類水質海域面積分別增加65%和26%。劣四類海水主要分布在灌河口、長江口、杭州灣、象山港、閩江口等海域。東海區20個主要海灣的監測表明，無機氮和活性磷酸鹽等營養鹽是各港灣主要超標因子，其中15個港灣海水無機氮或活性磷酸鹽超《海水水質標準》第四類標準。從本次調查結果來看，海域無機氮和活性磷酸鹽濃度相對較高[2]。

 

2.3 赤潮、滸苔綠潮的發生

 

《公報》指出，2015年東海區海洋環境災害與風險發生次數均有所下降。全年發現15起赤潮，2014年發現27起，與2009年至2014 年的平均值比較，赤潮發現次數和累計影響面積均明顯下降。全年發現有毒有害赤潮5起。雖然赤潮發現的次數在逐年減少，但它仍然成為影響東海海域突出的環境問題。由于大量的工業廢水、生活污水、農業污水、養殖污水等排放入海，近岸海域污染日趨嚴重，海水富營養化程度不斷加劇[3]。水體出現富營養化現象時，浮游生物，藻類將大量繁殖，使生物量的種群種類數量發生改變，破壞了水體的生態平衡，發生“赤潮”。赤潮生物的大量繁殖和死亡威脅海洋生物生存，破壞海洋漁業資源，造成漁業經濟損失。近幾年，滸苔綠潮發生頻繁，江蘇近岸部分海域滸苔覆蓋面積約185平方公里。受大風和潮汐影響，該市沿岸海域出現滸苔堆積漂浮情況，造成海洋環境的破壞[4]。

 

3 當前污染治理的主要建議

 

3.1 海洋環境保護法制建設

 

《海洋環境保護法》是我國第一部保護海洋環境的法律。在《海洋環境保護法》實施的期間，缺少相關的實施細則及法規的配合，東海海洋環境標準仍存在空白之處。由于東海具有區域性與綜合性并存的特點，而現行的《海洋環境保護法》缺少一些可操作性條款，完善相關的實施細則、配套法規以及對環境標準制定出臺，以解決東海的環境問題，是現在面臨的緊迫問題。在中央政府統一協調組織下，建立東海各省市協調機制并成立專門的機構，明確其職責和權力，相對淡化國家主管部門，進一步完善相關法律法規，以期待海域的排放污染物總量控制指標問題實現從原則規定到具體實施的轉化，為環境執法提供更加充分的法律依據。同時，執法部門應在加強自身建設的同時，加強部門間的橫向聯系，努力把法制工作落到實處。

 

3.2 嚴格治理陸源污染物的排放

 

建立實施陸源排放總量控制制度。應根據東海海域的環境總體目標、可以容納不同主要污染物的容量情況、入海污染物總量的現狀、削減能力等因素，合理分配和確定該區域污染源的允許排放總量，制定切實可行的污染物總量控制計劃，并逐級實施排污計劃。關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業，促使企業自覺推行清潔生產，從源頭上切斷污染源，最大限度地減少生產廢水及各種固體廢物向海洋排放，徹底根治污染源[5]。繼續推行海洋節能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進近岸海域海洋環境質量的改善，實現海洋生態環境良性循環。同時應加快沿海城市生活污水和垃圾處理基礎設施建設。加快城市各污水處理廠的升級改造，增加污水排放達標率，提高處理后污水回用率，減少氮和磷等污染要素的入海量。加快城市生活垃圾的無害化處理設施建設，禁止沿海地區生活垃圾直接排入海洋。

 

3.3 加大海洋監測工作

 

“十二五”期間，我國海洋環境質量總體基本穩定，污染主要集中在近岸局部海域，典型海洋生態系統多處于亞健康狀態。監測獲得海洋區域水體的的實時、動態、連續的水質數據，及時把握水質環境的變化規律。2015年國家海洋局組織各級海洋部門，共布設監測站位約11000個，比2014年的 8700余個監測站位有所增加。重點開展管轄海域海水質量、生物多樣性狀況趨勢等監測，密切跟蹤赤潮等海洋環境災害發生發展態勢，2015年，全國發現赤潮共35次，東海次數最多，為15次。在東海區要進一步推進實時在線監測工作，建立在線監測技術體系，創新和集成海洋環境監測技術，優化現有監測技術，充分挖掘在線監測技術潛力，實現多種技術手段的綜合運用，以達到提高監測工作效能，切實保障監測數據信息質量的效果[6]。加大監測力度以達到降低污染的影響。

 

3.4 污染物的清理，滸苔打撈和無害化處置工作

 

開展滸苔衛星遙感監視監測和漂移規律研究等工作，密切關注海上滸苔動態，周密部署滸苔打撈處置。使用海監指揮船、滸苔打撈處置綜合平臺和艘漁船進行滸苔打撈工作。利用綜合打撈平臺，打撈的漁船，購置小型無人機等調查儀器，制作打撈網具工具，進行無害化處置和資源化利用工作。已使得東海海域滸苔蔓延情況得到有效遏制[7]。

 

3.5 深入推進海洋生態文明建設

 

我國海洋開發總體水平仍然不高，海洋環境污染日益嚴重，海洋災害造成的損失越來越大，大量的江河的污染度早已超過了其對污染的承受能力。推進海洋生態紅線劃定和海洋資源環境承載力監測預警工作，加大對陸源污染物監管監測，不斷提升海洋環境業務化監測能力[8]，強化應對海洋環境風險管理，對東海區海洋環境質量改善具有積極作用。

 

4 結論

 

東海區的環境健康情況以及災害的影響程度不僅影響著該海區周邊區域城市的發展，同時直接關系到整個海洋的健康情況，控制陸源污染物的排放以及治理赤潮、滸苔綠潮更加緊迫，政府在加大法制力度的同時，不斷加大海洋監測力度，研究污染物打撈處理機制，以推進海洋生態文明建設。同時人民的生活以及城市的建設，都要做到與海洋環境的可承受力相適應，發展經濟要與環境保護可持續發展。

篇10

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對*市沿岸平均大潮線至領?；€之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《*市海洋環境保護規劃》?！逗Ｑ蟓h境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《*市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20*年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。