服務基層年范文

導語：如何才能寫好一篇服務基層年，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十和省、市旅游工作會議精神，圍繞全縣旅游發展大會作出的各項戰略部署，深入開展以“服務鄉鎮、服務企業、服務群眾”為主要內容的基層服務年活動，做到情況在基層了解、問題在基層解決、成效在基層體現，全面提升基層旅游業發展水平，為把我縣打造成為名副其實的長三角地區重要旅游目的地而努力奮斗。

二、活動安排

（一）加強基層調研

1、開展專題調研。由局領導帶隊，各科室參與，于4—5月份集中一周時間到“一核三區”內相關鎮（街）、企業和旅游項目開展調研。重點調研旅游獎勵政策、旅游市場營銷及旅游品牌創建等方面內容，要求在了解掌握基層困難及所需基礎上，形成有質量的調研報告，為有針對性地做好今年旅游各項工作奠定基礎。

2、明確責任要求。依據基層調研所反映的問題和建議，結合全縣旅游發展大會所明確的目標任務，進行歸類梳理，明確責任要求，提出改進的具體舉措和完成時限。同時，加強對上溝通和聯系，爭取上級支持，全力幫助解決制約基層旅游業發展的各類困難和問題。

3、完善政策措施。充分發揮政策在基層旅游業發展上的導向作用，進一步加大旅游業的政策扶持力度，鼓勵旅游企業實行優勝劣汰，資產重組，做大做強。進一步加大鎮（街）崗位目標責任制的考核力度，提高旅游業考核比重，激勵各鎮（街）加大對旅游業的投入，以調動其發展旅游業的積極性和創造性。

（二）強化服務指導

1、建立局領導三聯系制度。加強工作指導，完善局領導聯系旅游重點區域、旅游重點項目和旅游重點企業制度。加強動態管理，定期開展走訪，切實做到工作重心在基層，指導服務在一線，幫助解決實際問題和困難，全面提升基層旅游業發展水平。

2、建立重點工作聯系制度。圍繞“雙十”旅游項目及市場營銷、品質提升等重點工作內容，在明確責任分工、進度要求基礎上，進一步細化分化目標任務，建立健全重點工作聯系制度，做到周有實地走訪，月有跟蹤反饋，切實掌握各項重點工作的建設進度，為縣委、縣政府正確決策提供詳實資料和依據。同時，進一步發揮部門職能和資源優勢，采取定向聯系跟蹤服務的方式，開展專項督查，確保全縣旅游各項重點工作落到實處。

3、建立駐企駐村指導制度。依據及縣委組織部有關文件要求，建立駐企駐村指導聯系制度，委派有豐富基層工作經驗的退職領導干部和源頭干部到基層指導工作和實踐鍛煉，幫助解決實際困難。同時，加強橫向聯系，協調落實所駐企、村在旅游業發展上存在的問題，全面推進駐村（企）的各項建設事業。

（三）提升發展水平

1、加強學習考察。為全面提升基層旅游業發展水平，采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，定期組織鎮（街）旅游分管領導及項目業主、旅游企業負責人赴旅游發達地區學習考察。有計劃地組織開展VIP專業服務、中高級旅游營銷管理人員培訓班，繼續舉辦好金柯橋旅游系列講座。同時，加強與浙旅學院、之江學院、文理學院等高等院校的校地合作，為基層培養和輸送更多復合型、專業型旅游人才。

2、提升旅游品質。以創建國家級旅游度假區和國家5A級旅游景區為目標，大力開展國字號旅游功能區、A級旅游景區創建工作，大力培育現代農業觀光旅游項目，打響“花香四季”鄉村旅游品牌。積極引進和培育品牌酒店、品質旅行社、特色文化主題酒店，配套完善旅游公共服務體系，全面提升我縣休閑旅游品位。

3、加強效能建設。以提高機關執行力、凝聚力和創造力為要求，以服務在基層、滿意在基層為標準，深入推進以“服務承諾制、首問責任制、限時辦結制”為主要內容的機關作風效能建設，切實轉變機關職能，做到重心下移，以優質的服務、務實的作風破解基層發展難題，全面推進基層各項旅游事業的發展。

三、工作要求

1、加強領導，強化責任。成立以局主要領導為組長、分管領導為副組長的基層服務年活動領導小組，領導小組下設辦公室，由紀檢組長任辦公室主任，具體負責活動的部署、組織、協調、指導和督促檢查。強化責任分工，圍繞《縣旅游發展大會工作任務分解表》中明確的各項重點工作任務，對照各自職責，全力抓好落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

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關鍵詞：基層公共圖書館 未成年人 閱讀服務

未成年人是我們祖國不斷發展壯大的精神動力與希望所在，他們的發展狀態能夠體現一個國家一個民族的發展狀態，更體現著精氣神的所在，所以要從多方面來加大對未成年人的重視與培養。基層公共圖書館的建設能夠促進未成年人自身文化知識的提高，以及對于當地經濟實力的提高都有很大幫助，尤其是一些偏遠地區的圖書館更是要不斷提高圖書館的實力與質量，社會政府等都要重視基層圖書館的建設，不斷創新改進圖書館的建設與管理模式等，在文獻資源的建設、服務質量與模式以及建設相關的政策法規等，從各方面提高基層公共圖書館在對未成年人閱讀服務質量的提高。

一、目前基層公共圖書館在對未成年人的閱讀服務上存在的問題

基層圖書館建設的服務對象主要是基層，其閱讀服務等各方面的的穩步發展與高速度的提升都會周到各種各樣的限制，在現階段的發展新時期，基層圖書館的建設還不是很完善，還要受到各方面建設的限制，尤其是要重視對未成年人的閱讀服務的提高。現階段基層圖書館在對未成年人的閱讀服務上存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）資金缺乏導致圖書館的文獻資源缺乏

基層公共圖書館尤其是在中西部偏遠地區的圖書館在經濟等各方面還不夠完善，有些地方政府對于未成年人等的教育力度不夠重視，在對圖書館的資金投入力度上還不算太大，往往出現圖書采購經費不充裕的情況。

并且還有一個現象就是基層圖書館會把大量的圖書采購經費放到對成年人的閱讀上，或者是其他能夠吸引更多讀書者的喜好上面，忽略了對未成年人的教育與服務。就算有少量的適合未成年人讀的期刊雜志等也是掩蓋在成年人讀物的下面，或者是一些過期的圖書，適合當代社會需要的圖書與知識更是沒有，更是缺乏有特色的閱讀服務模式以及基層圖書的流通點與轉換站，這嚴重阻礙了基層圖書館對未成年人的閱讀服務，更不利于未成年人自身綜合知識與素質的各方面提升。

（二）對未成年人的閱讀服務缺乏相應制度保障

基層公共圖書館的建設關系到未成年人各方面能力與素質的提高，對于圖書館的建設與完善，其他很多國家都相繼出臺了很多的法律法規，以保障圖書館的各方面的建設與發展，同時更在很大程度上保障了未成年人的各方面的權益以及保障。

但是在我們國家卻沒有一部法律規章是關系到圖書館的，對于未成年人在圖書館里所接受到閱讀服務更是]有穩定可靠的政策來保護與約束，這就為現階段基層公共圖書館在對未成年人的閱讀服務的提高與完善上存在著嚴重的不足。對于未成年人的閱讀服務一直就是圖書館建設中的一個薄弱環節，存在著嚴重的圖書館規模小、服務水平低等問題，在貧困的西部地區這些現象顯得更為嚴重，這對于基層公共圖書館的建設與發展是很不利的，難以整體提高未成年人的教育水平，對于當地甚至是整個國家民族來說這都是一個薄弱的環節。

（三）閱讀服務缺乏相關專業指導

基層公共圖書館的建設本來就比其他圖書館要落后很多，尤其是面對的群體具有特殊性，未成年人在行為習慣以及相關的閱讀經驗等各方面都還存在著不足，他們的閱讀習慣往往具有隨意性，并且閱讀的范圍也比較窄，不能準確的尋找真正適合自己的圖書，并且閱讀的效率也不高，容易被正確內容以外的事情所吸引，這些情況就嚴重影響著他們閱讀的質量與效率。

面對這種情況，就需要有專業的指導人員來對未成年人的閱讀活動進行相應的指導，有方向性的促進他們閱讀。但是在目前的狀況中，各個基層的公共圖書館普遍缺乏相關的專業指導人員來幫助他們有針對性的選擇圖書來閱讀，更不能準確有效的利用各種圖書來實現自己各種能力的提高，不能更好的滿足他們日益增長的文化需求，這就阻礙了未成年人的成長。目前圖書館對未成年人提供的閱讀服務還不算全面，圖書館需要具備專業的學習知識等的專業圖書以外還需要具備教育學、心理學等促進他們各方面素質提高的圖書，不斷促進他們身心各方面素質的提高。另外由于各個基層圖書館在經費上面的嚴重不足，對于專業人員的培訓力度還不完善，不論在指導人員的數量或者是在思想、觀念、意識等各方面都不能有比較充足的經驗，不能滿足高質量高要求的未成年人閱讀服務的需求。還有就是，家長在對孩子的閱讀指導上還存在著嚴重的不足，不能把這一項活動當成他們關注孩子各方面發展的的重要方面。這些情況就導致了圖書館、家長以及社會各界等對孩子的閱讀關注度不高，他們之間的協調也不夠完善，這都嚴重影響了未成年人在閱讀上面的不能形成很好的閱讀品質與閱讀習慣。

二、提升對未成年人閱讀服務質量的改進措施

未成年人是祖國的棟梁，是祖國發展的強大力量，要不斷加強對未成年人的關注度，不斷提高對他們的教育水平，才能穩定的促進他們各方面能力的提高，他們的成長之路才能更寬闊順暢。面對基層公共圖書館出現的種種問題，相關人員要不斷做出改善與提高，這些問題嚴重影響了未成年人的發展，對整個民族事業的發展都是不利的。因此要著手采取必要的措施共同促進基層圖書館對于未成年人的閱讀服務質量的提高，更全面的促進閱讀質量的提高，從而全方面完善對未成年人的教育。

（一）實施相關的法規政策，保障閱讀服務的穩步提高

在對基層圖書館的管理與約束上，我們國家缺乏相應的法律法規來對圖書館的一切活動進行相應的管制與約束，這就造成圖書館發展的不標準化，不制度化。面對這種問題，相關的政府機構等要不斷切實調查基層圖書館的建設與完善，為圖書館的更好發展以及對未成年人的閱讀服務的提升等各方面都要采取相應的制度與法規來不斷促進對未成年人閱讀權利的保障以及閱讀質量的提高，更全面的促進未成年人的全方面的發展。對于圖書館文獻資源的經費問題也要設置相應的明文規定，保障圖書資源的充足，吸納更多的資源經費與資金支持，從根源保障基層圖書館的建設與完善。

（二）加大投入資金的力度，促進文獻資源建設

未成年人的成長越來越受到社會各界的重視，而促進其健康協調的成長的必要之舉就是要不斷提高教育質量以及對他們的閱讀服務的提高上，基層公共圖書館的普及與質量的提高會與未成年人思想道德的健全與完善起著很重要的作用，體現出社會發展過程中對于和諧統一因素的重視。但是面對圖書館出現的各種問題，要不斷采取措施，首先就是要是圖書資源充足富裕才能是圖書館發展的關鍵根基。面對這一舉措，相關的政府管理部門要留有充足的圖書資源經費，強化圖書數量以及更新度的重要性，保證未成年人圖書的比例，不能有一點忽視。同時還要加強圖書館之間的交流與合作，圖書館之間互通有無，相互幫助，工圖促進圖書館的發展，基層圖書館在經費上比其他圖書館顯得尤為不足，更是要加強對資源補充的重視程度，這樣才能保障知識資源的富裕與充實。

（三）實現未成年人優先閱讀，擴大其閱讀空間

提高基層圖書館對未成年人的閱讀服務質量的提高不但要在硬件的設施上保障服務質量的提高，更要在服務理念上提高。要想解決現階段的一些列問題，更要在人性化的圖書館建設上滿足未成年人的需求?？梢栽趯鶎拥墓矆D書館建設中有限考慮未成年人的需求，更全面的M足他們的需求，把圖書館里最寬闊最便利的空間留給少兒圖書館的建造，或者可以設置多個獨立的少兒圖書館，保障未成年人的優先閱讀。

三、結語

未成年人是整個民族發展的精氣神，要想實現整個民族的長遠發展就要不斷促進對于未成年人的教育與關注力度，才能促進民族希望的實現。對于未成年人的教育是重中之重，要不斷強化閱讀的重要性。因此要不斷提升基層公共圖書館建設的發展力度與發展模式，不斷提高圖書館對未成年人閱讀服務的提高，采取切實可行的辦法多方面提高其閱讀服務的質量。尤其是在偏遠地區的基層公共圖書館，更要重視自身的重要性，多方面提高自身的服務質量與服務模式，更好的促進未成年人在圖書管理所接受到的教育，這樣才能更好的促進整體發展，帶動各方面的提高，不斷促進民族的蓬勃發展與不斷提高。

參考文獻：

[1]鄭君平.基層圖書館特色建設與創新服務[M].國家圖書館出版社，2016.

[2]范并思，呂梅，胡海榮.全國基層文化隊伍培訓教材?公共圖書館系列：公共圖書館未成年人服務[M].北京師范大學出版社，2013.

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關鍵詞：基層 團組織 中國國情 為人民服務 掛職鍛煉

中圖分類號：D297文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0037-02

一、我國基層服務型團組織建設的背景分析

（一）以增強青少年團員凝聚力為基礎，建設基層服務型團組織

我國作為一個發展中的大國，在經歷過改革開放之后，無論是在經濟方面還是思想方面都得到了解放。隨著近年來科學技術的發展、時代的改革、社會的進步，我國越來越重視基層服務型團組織建設和研究。首先應該以增強青少年團員凝聚力為基礎，建設基層服務型團組織?，F代青少年的思想比較開闊，比較具有個性化，這也就導致我國對于基層服務型團組織的建設比較具有挑戰性。

在建設基層服務型團組織的過程中，黨和國家以及相關人員應該重視對我國青少年團員的思想教育問題，從根本上樹立青少年團員的愛國意識和奉獻意識。可以經常開設有關基層服務型團組織建設的專業講座或者活動，使青少年團員更加了解基層服務型團組織的意義和內涵以及主要作用，增強青少年團員的凝聚力，以便于以后建設基層服務型團組織工作的開展。增強青少年團員的凝聚力，可以使青少年團員樹立愛國意識和奉獻意識，增強對基層服務型團組織的了解。由于當前我國的青少年團員想法比較多樣化，對事物會有不同的看法和觀點，并且他們大多比較精通網絡，所以要想建設基層服務型團組織，首先要聯系我國的青少年團員，樹立青少年團員的基層服務型團組織建設意識。增強青少年團員的凝聚力，是建設基層服務型團組織最有效、最便捷的方法。

（二）以為人服務為基礎，建設基層服務型團組織

在我國，基層團組織具有重要職責和使命，尤其是基層服務型團組織，承載著黨和國家的希望，代表著人們的意志和觀念，并且以為人民服務為基礎?；鶎臃招蛨F組織的一言一行，都會影響黨和國家在人們心目中的形象。基層服務型團組織在國家的發展中具有深遠影響?；鶎臃招蛨F組織應該站在人民的角度，以為人民服務為基礎，立足于基層建設的基本情況，不斷改革和完善基層團組織的工作方法和工作作風。加強基層服務型團組織建設，可以使基層團組織更好地服務黨和人們、服務社會大眾、服務現代青少年。

想要更快、更好地建設一個符合中國國情的基層服務型團組織，首先應該站在人民的立場，得到廣大人民群眾的支持和擁護，這樣的基層服務型團組織才能發展得更快、更好，走得更長遠。調查顯示，近幾年來，我國人民的生活水平得到了普遍的提高，人們的受教育程度有所提高，對于基層服務型團組織也有了更深層次的認識和了解。尤其是我國的青少年團員。近幾年，我國在各大學校都增設了關于基層服務型團組織建設的課程和講座，以此來增強我國廣大青少年對基層服務型團組織的認識和了解，增強我國廣大青少年團員的凝聚力。經過近幾年的觀察發現，對于我國青少年團員的課堂培訓和講座講解得到了較好的效果，青少年團員逐漸增強了對基層服務型團組織建設的了解。還有一部分青少年團員自動自發地組織一些社區送溫暖、敬老院探望老人等活動，并且帶動了身邊的同學一起參加此類活動。這擁幕疃完全符合基層服務型團組織的建設，并且給社會上的一些老人送去了溫暖。由此看來，青少年團員的凝聚力也有了明顯的增加。所以，在以后的工作中，應該繼續加強對青少年團員的培訓，增加一些關于建設基層服務型團組織建設的講座和活動，從思想上對青少年團員進行教育和引導。

二、我國基層服務型團組織建設的做法分析

（一）加強青少年團員的思想教育工作，建立健全基層服務型團組織

基層服務型團組織承載著黨和國家以及人民的希望，建設和深化我國基層服務型團組織，首先應該立足于我國的基本國情，應該將深化基層服務型團組織建設的工作落實到廣大青少年團員身上。青少年團員是祖國未來的希望，所以，應該主要加強青少年團員的思想教育工作，使青少年團員在深化基層服務型團組織工作中起到積極的作用。比如，學?？梢远ㄆ陂_設一些關于基層服務型團組織建設的課堂講座，加強青少年團員對于基層服務型團組織的了解和學習。還可以組織一些關于基層服務型團組織建設的思想教育活動，比如以班會的形式，主要給青少年講解關于基層服務型團組織建設的相關知識，比如基層服務型團組織建設的內涵、基層服務型團組織建設的意義、基層服務型團組織建設的具體做法等。經常開展青少年團員的思想教育工作，可以加強青少年團員對基層服務型團組織的了解，增強青少年團員的思想道德水平，還可以提高青少年團員的綜合素質。

（二）鼓勵教師到政府團建單位掛職鍛煉，加強教師在建設基層服務型團組織中的作用

在建設基層服務型團組織的工作中，應該加強教師在這個過程中的示范作用。在目前的國家發展中，深化基層服務型團組織建設應該是一個全民性質的活動，而不是一少部分人的想法。在這個過程中，應該有領導者和組織者，而教師恰好可以充當這個角色。在近幾年，很多教師回到政府團建單位掛職鍛煉，這樣一來，可以給學生做出一個很好的示范。教師到政府團建單位進行掛職鍛煉，既可以加強教師在基層服務型團組織中的思想教育工作，又可以起到一個示范作用，不僅自身投入到基層服務型團組織工作中去，還可以帶動青少年團員一起加入到基層服務型團組織建設工作中去。建設基層服務型團組織，本身就應該是一個全民參與的活動，而不應該只是少數人的想法和做法，教師作為學生學習的榜樣，應該以身作則，給學生樹立一個好的榜樣。所以，教師到政府團建單位掛職這一舉動，對于深化基層服務型團組織建設工作有重要意義。

（三）在建設服務型團組織的工作中，將理論與實際相結合

當前，我國的基層服務型團組織已經基本形成。但同時也存在一些問題，比如在基層服務型團組織的建設過程中，有些工作方式和工作作風過于形式化、理論化，有些工作作風已經嚴重脫離了人民群眾。這也就導致了基層服務型團組織建設的結果不盡如人意。所以我們在建設服務型團組織的工作中，應該更加注重工作作風和工作方法?；鶎臃招蛨F組織的一言一行，都會影響黨和國家在人們心目中的形象。在建設基層服務型團組織工作中，應該更加貼近廣大人民群眾的生活，從人民群眾的角度出發，以為人民服務為基礎，立足于基層建設的基本情況，不斷改革和完善基層團組織的工作方法和工作作風。

三、結語

近幾年，我國越來越重視基層服務型團組織的建設和研究?；鶎臃招蛨F組織應該站在人民的角度，以為人民服務為基礎。立足于基層建設的基本情況，不斷地改革和完善基層團組織的工作方法和工作作風。加強基層服務型團組織建設，可以使基層團組織更好地服務黨和人們、服務社會大眾、服務現代青少年。建設基層服務型團組織，首先應該以增強青少年團員凝聚力為基礎。其次，應該站在人民的立場上，以為人們服務為前提，建設基層服務型團組織。近年來，我國廣大人民群眾對于建設基層服務型團組織逐漸有了更深層次的了解，也只有得到我國廣大人民群眾的支持和擁護，才能走得更長遠。同時，在建設基層服務型團組織的過程中，應該繼續加強對于青少年團員的培訓，增加一些關于建設基層服務型團組織建設的講座和活動，從思想上對青少年團員進行教育和引導。增強青少年團員的凝聚力，從而更好地服務于基層服務型團組織的建設。

參考文獻：

[1]巫長林.加強基層服務型團組織建設的實證研究――基于廣州市的調查數據[J].山東青年政治學院學報，2015（6）：64-69.

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關鍵詞：基層團干；服務意識；科學發展觀

中圖分類號：D297 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0239-01

在煤礦的生產過程中，基層團員干部對于促進煤礦企業的和諧發展，預防惡性事故的發生，起著非常關鍵的作用。在煤礦企業的生產過程中，要想大力提高團組織的帶頭作用，必須努力把握社會主義社會的發展形勢，認真落實科學發展觀，大力培養煤礦基層團員干部的服務意識。

一、培養基層團干的服務意識是服務煤礦青年職工的要求。在煤礦建設過程中，基層團干是基層團組織的領導核心，是團組織和基層青年職工的紐帶?；鶎訄F干必須時刻喚醒自己的服務意識，想青年工人之所想，急青年工人之所急，全心全意為青年工人服務?，F在的社會是社會主義市場經濟體制下多變的社會，在這種多變的形勢下，青年工人的思想勢必會受到沖擊，甚至會影響到青年工人正常的工作。有的青年工人在各種思想的沖擊下，整天渾渾噩噩，不思進取，甚至還會出現悲觀厭世的思想。在這種情況下，煤礦基層團干肩上的責任更加沉重，對問題的處理能力要求更高。

二、努力培養煤礦基層團干的服務意識是加強煤礦基層團組織工作的必要條件。煤礦基層團干是領導煤礦團組織正常開展團工作的領導核心，是廣大青年職工的貼心人。煤礦基層團干是和煤礦工人中的青年團員聯系最緊密、接觸最多的直接領導，也是對煤礦工人中的青年團員影響最大的領導干部。煤礦基層團干的一舉一動，都會給其他青年團員產生重要的影響，也會對煤礦團組織產生非常深刻的影響。從實際工作中來看，煤礦基層團干的工作能力以及工作作風就代表了基層團組織的工作能力以及工作作風。煤礦基層團干在基層團組織中所發揮的作用，將會直接影響到煤礦共青團在煤礦青年工人心中的地位，嚴重影響到煤礦團組織的戰斗力和號召力。在這種情況下，煤礦基層團干的服務意識的強弱，服務質量的優劣，將會對煤礦團組織產生很大的影響。大力開展多種多樣的活動是增強煤礦團組織的最有效的方式，在豐富多彩的組織活動中，基層團干可以通過各種服務搭建和青年職工聯系的平臺，同時還可以幫助青年工人提高自己的知識水平和工作能力。比如，煤礦團干可以組織開展采煤大比武、職工聯歡會等各項活動。在活動的組織過程中，煤礦基層團干要始終保持清醒的狀態，首先要明確活動組織的原則，哪些人參與，要達到什么效果；其次，煤礦基層團干還要認真為活動做準備，并認真分析在活動過程中會出現什么樣的困難，并努力去解決這些困難。在整個活動進行的過程中，煤礦基層團干要努力做到為青年職工服務，通過為廣大青年職工服務，不斷提高自己的組織能力，應變能力以及服務水平。只有這樣，才能夠貼近青年職工的心靈，才能夠真正做到為青年職工服務。

三、努力培養煤礦基層團干的服務意識

同志提出的“科學發展觀”理論為我們努力培養煤礦基層團干的服務意識指明了方向，是推動社會主義現代化建設和個人成長必須堅持的理論思想?！翱茖W發展觀”的主要原則就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。1、堅持科學發展觀，創建新型的團組織關系。要想做到堅持科學發展觀，創建新型的團組織關系，作為煤礦基層團干，必須大力加強科學發展觀的理論學習，確立牢固的服務意識，改變傳統的服務方式，只有這樣，才能更好地為廣大青年工人服務。在生活生產過程中，基層團干要深入青年團員的生活和工作之中，傾聽他們的心聲，并在此基礎上精心打造符合青年工人成長的服務平臺，切實解決青年工人在生活、生產過程中遇到的困難。在對青年工人服務的過程中，煤礦基層團干要正確引導青年職工的健康成長，提高他們的專業技術水平。煤礦基層團干無論從年齡上，還是從思想上都比較接近廣大青年工人，因此更容易跟他們進行溝通，從而建立牢固的干群關系，這樣可以隨時隨地地了解青年職工們不同的要求，隨時隨地為他們服務。在工作過程中，要將團干和青年工人之間的關系轉變為朋友關系，通過朋友關系，可以跟他們進行心與心的交流，從上下級之間的關系變為平等的對話關系。2、堅持科學發展觀，大力加強煤礦基層團干的服務體系建設。煤礦基層團干要想搞好服務，必須大力加強基層團員干部的服務體系建設。在工作中，我們要認真分析時代的特點和要求，并努力結合煤礦青年工人的思想實際狀況，努力創建政治思想教育平臺，通過各種學習制度保證平臺建設的有效性，從而引導廣大青年工人樹立遠大的理想，并形成正確的人生觀、價值觀；基層團干要認真組織各項娛樂活動，通過各項娛樂活動使青年工人的身心得到放松；基層團干還要努力打造青年工人之間交流的平臺，通過各項活動促進青年工人在業務上、思想上進行交流，促進他們的共同成長。

總之，培養煤礦基層團干的服務意識是一件相當復雜的問題，不是簡單的一兩句話或者堅持一兩個月就能解決的問題。要想進一步提高服務意識，廣大基層團干除了要從思想上重視以外，還要付諸于行動，將為青年工人服務的思想意識滲透到生活和生產的每一個細節，只有這樣，才能提高自己的服務意識，將服務工作做得更好。

作者單位：義煤集團石壕煤礦團委

參考文獻：

[1]吳斌.對加強基層團干部隊伍建設的幾點思考.金山企業管理.2011.03.

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關鍵詞：基層醫療衛生 綜合改革 淺析

深化基層醫療衛生機構綜合改革，是確保全面實現醫改目標的重要環節，是落實國家基本藥物制度的重要保障，是“?；?、強基層、建機制”的重要任務。全面深化基層醫療衛生機構綜合改革，建立充滿生機與活力的長效機制，有利于保障基層醫療衛生服務體系規范有效運作，增強基層醫療衛生機構服務能力，滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求。

句容市作為江蘇省鎮江市代管縣級市，近年來，堅持把基層醫療衛生綜合改革作為統領醫藥衛生體制改革的突破點和著力點，加強組織領導，落實投入責任，健全工作機制，完善服務體系，在鎮江率先完成基層醫療衛生機構綜合改革，初步建立了維護公益性、調動積極性、保障可持續的基層衛生運行新機制。2014年初，句容市被國家衛生計生委和財政部確定為全國基層衛生綜合改革重點聯系點。

一、主要做法

全面實現基本藥物制度。2010年2月起，率先以市為單位全面實施基本藥物制度，做到了四個“百分百”：100%基層醫療機構（包括民營基層醫療衛生機構和村衛生室）實施基本藥物制度；100%基層醫療機構藥品在網上集中采購并零差率銷售；100%在基層醫療機構就診的病人享受藥品零差率政策；100%基層醫療機構醫務人員接受了基本藥物政策、使用及處方集應用指南的培訓。

全面完成人事制度改革任務。2011年，根據《鎮江市基層醫療衛生機構綜合改革實施意見》，各基層醫療衛生機構均完成崗位設置、崗位聘用管理和負責人競聘上崗等工作。嚴格按照“雙考核、雙掛鉤”要求，建立了以服務數量、工作質量和群眾滿意度為核心的績效考核體系。

全面落實多渠道補償機制。依據“政府衛生投入增長高于經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的原則，加大對衛生的財政投入，政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建設和設備購置等發展建設支出均由政府預算安排?；鶎俞t療衛生機構人員經費、人員培訓和人員招聘所需支出，由財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。2013年，開展了按病種付費、按床日付費等混合支付方式改革和基層醫療衛生機構實施門診總額預付制，在村衛生室全面實施一般診療費和新農合（居民醫保）報銷政策。

全面加強基層能力建設。采取市直醫療機構、專業公共衛生機構協辦或承辦的方式，開展基層醫療衛生機構人員專題培訓，為基層培養一批具有醫防兩方面知識的專業衛生技術人員。全市鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）（鄉鎮）街道覆蓋率100%；政府辦鄉鎮衛生院100%；政府辦社區衛生服務中心96.67%，所有基層醫療衛生機構均達到省定建設標準。

全面筑牢農村衛生網底。按照每個行政村或3000-5000人口設置村衛生室，每個村衛生室均有1名鄉鎮執業（助理）及以上醫師。村衛生室與鄉鎮衛生院實行以“統一人員管理、業務管理、藥械管理、財務管理、績效考核”為主要內容的鎮村衛生機構一體化管理，鎮村一體化管理率100%。各鎮均將40%左右的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔。鄉村醫生的工資收入由鄉鎮衛生院考核發放，收入標準基本達到年人均3萬元以上。通過放寬鄉村醫生養老保險參保年齡，鎮財政、村集體和個人合理分擔的形式解決在崗鄉村醫生養老保險，符合條件的在崗鄉村醫生全部參加企業職工養老保險。對于離崗鄉村醫生，采取最低生活補助加工齡補貼或享受村級副職干部生活待遇的方式妥善解決離崗鄉村醫生養老保障，離崗鄉村醫生養老保障已全部落實到位。

二、初步成效

建立了協調高效的管理體制。領導層面，成立以常務副市長和分管衛生副市長為組長，衛生、財政、發改、人社、物價等部門參與的醫改工作領導小組和醫改聯席會議，定期研究部署、高位協調基層醫改工作，為基層醫改提供組織保證。管理層面，市區基本醫療保險實行財政、人社和衛生三方制衡的管理體制，在市衛生局下設醫療保險結算中心，負責城鎮職工基本醫療保險、居民醫療保險和新型農村合作醫療三個險種的結算工作，發揮一手托兩家的作用，為基層醫改提供醫保支持。制度層面，通過制定年度目標責任狀的形式，將醫改工作任務落實到各鎮（街道、開發區），加大基層醫改工作行政推動力。

建立了完善的基層醫療衛生服務體系。全面完成村衛生室標準化建設。開展了村衛生室標準化建設示范鄉鎮創建，調動各鎮（街道、開發區）政府在村衛生室建設中的主導作用和責任意識。在硬件上強調標準統一，區域內統一設計圖紙、統一標牌標識、統一設備設施和統一人員培訓，句容市各地村衛生室由當地政府統一招標采購的設備設施均在30種以上；在軟件上強調人員配備和服務內涵，目前全市所有村衛生室全部完成標準化建設，標準化建設達標率100%。

建立了上下聯動的分工協作機制。推進區域健康聯合體建設。整合一、二、三級醫療資源，向社區衛生服務中心派出管理團隊，對社區醫務人員進行“傳、幫、帶”，把優質管理和服務理念與社區衛生服務有機結合起來，使居民在社區享受到“三級醫院的醫療服務，社區的收費價格”。推行康復聯合病房。為推動上下聯動、急慢分治的分工協作機制有效形成，在社區衛生服務中心設置了康復聯合病房，市級醫院將適宜的康復期病人轉到社區衛生服務中心康復聯合病房，市級醫院和社區衛生服務中心醫務人員共同提供后續治療、康復、護理服務，讓康復期病人獲得全程、無縫、同質的醫療衛生服務。

建立了全新的基層服務新模式。開展“健康服務零距離”品牌活動，深入推進家庭醫生制度和鄉村醫生簽約服務等工作。在城市，將團隊服務、網格化管理與家庭醫生制度相銜接；在農村，全面推行鄉鎮衛生院健康管理團隊和鄉村醫生簽約服務，為群眾提供全方位、全過程、全覆蓋醫療衛生服務。

建立了覆蓋全市的區域衛生信息系統。加大信息化硬件建設。在市級醫院建立以電子病歷為核心，以臨床信息共享為目的集團醫院信息平臺；在基層建立以居民電子健康檔案為基礎，以基本醫療和基本公衛為主要內容的基層衛生信息系統。開展智慧健康系統建設?；鶎俞t療衛生機構包括村衛生室均安裝了新農合管理系統、醫生工作站和居民健康檔案系統，實現區域內聯網，做到互聯互通，共享共用。

三、存在問題

基層醫務人員總體素質偏低。目前，基層醫療衛生機構本科以上學歷人員僅為市級醫療機構一半，基層醫療衛生機構無論職稱水平還是學歷層次與大醫院均存在較大差距。特別是村衛生室人員狀況更為嚴重，主要表現為年齡老化，素質不高。

基層醫療機構人員招錄難度較大?；鶎俞t療衛生機構無論待遇、社會地位，還是職業發展前景，均難以與大醫院媲美，多數醫學畢業生不愿到基層醫療衛生機構工作，雖然目前各鎮（街道、開發區）積極采取多種措施，例如降低招聘門檻、放寬招聘條件、開展校園招聘等，但效果依然不佳，應聘人員不足，甚至無人應聘，基層急需的人才得不到有效補充。

基層醫療機構衛生服務利用率不高。經過標準化建設，基層醫療衛生機構硬件條件得到明顯改善，但由于受績效工資制度影響，職工積極性不能充分調動發揮，衛生服務利用率依然不高。

基藥配供問題影響服務有效提供。部分基本藥物采購目錄內的藥品由于企業生產及招標原因，存在供貨不及時或斷供現象，特別是急救藥品和常用藥品配送不到位情況嚴重，廉價藥、短缺藥品不能保證及時供應，造成高價藥使用頻率上升。中標品種不能完全滿足基層醫療衛生機構患者需求。藥品供貨企業服務質量不高，對基本藥物供貨企業監督制約不夠。

進一步明確財政投入責任。進一步加大財政對衛生的投入力度，建立穩定增長機制，確保政府衛生投入的增長幅度高于經常性財政支出增長幅度。提高居民醫保和新農合財政補助標準，深入開展支付方式改革，全面推行大病保險。加強財政補助資金的績效考核和監督管理，提高資金使用效益。

進一步加快基層人才隊伍建設。放低招考門檻條件，簡化招考程序，繼續做好鄉鎮衛生院和村衛生室人員招錄工作，確?；鶎俞t療衛生機構健康發展。加大對在崗人員培訓力度，提高基層醫療衛生機構在崗醫務人員服務能力。探索開展全科醫生特崗制度。

進一步提升基層服務能力。加快完善健康服務聯合體，調動縣級醫院參與、支持基層衛生服務工作積極性。拓展鄉鎮衛生院基本醫療服務功能，深入開展鄉鎮衛生院特色科室建設，提高鄉鎮衛生院基本醫療服務能力。不斷提高康復聯合病房內涵質量和服務能力，在全市形成分級診療、基層首診就醫新格局，大力推進醫療健康服務業發展，在基層醫療衛生機構全面設立老年護理和康復病床，滿足群眾多層次健康服務需求。深化“中醫藥進社區、進農村、進家庭、治未病”工作。推動疾控、醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”的疾病綜合防控模式實施。

篇6

第一條為保障基層法律服務工作者依法執業，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規定的執業條件，經核準執業登記，領取《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。

第三條基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執業，任何組織和個人不得干涉。

第四條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章執業資格

第五條從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執業資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第六條符合下列條件的人員，可以經考試取得基層法律服務工作者執業資格：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；

（二）具有高中或者中等專業以上的學歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

第七條全國基層法律服務工作者執業資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執業資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠專職從事基層法律服務工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執業資格：

（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；

（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業務，司法行政業務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條對申請考核取得基層法律服務工作者執業資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。

第十條經考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發《基層法律服務工作者執業資格證書》。

第十一條有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結果無效，已經作出的授予執業資格決定應予撤銷，頒發的執業資格證書予以收回，并在二年內不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。

第三章執業登記

第十三條取得基層法律服務工作者執業資格或者具有本辦法第五條所列其他執業資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執業登記，領取《法律服務工作者執業證》：

（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務所決定聘用；

（三）申請執業登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。

申請執業登記前從事過律師、公證和企業法律顧問工作，審判、檢察業務工作，司法行政業務工作和其他法律業務工作二年以上的，可以不經實習，直接申請執業登記。

第十四條申請基層法律服務工作者執業登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執業登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執業證書或者受到停止執業處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構執業的。

第十五條省級司法行政機關或者經其授權的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執業登記，頒發《法律服務工作者執業證》。

第十六條申請基層法律服務工作者執業登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執業登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務工作者執業資格證書》，或者律師、公證員、企業法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見；

（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關要求提交的其他材料。

第十七條申請執業登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執業登記機關。

縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。

第十八條執業登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予執業登記或者不準予執業登記的決定。不準予執業登記的，應當說明理由。

對準予執業登記的申請人，由執業登記機關頒發《法律服務工作者執業證》。

申請人對不準予執業登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第十九條取得基層法律服務工作者執業資格或者本辦法第五條所列其他執業資格，在教育科研部門工作、鄉鎮企業工作或者務農的人員，經基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執業登記，依照本辦法規定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數，不得超過專職基層法律服務工作者的人數。

兼職基層法律服務工作者執業管理辦法，另行制定。

第二十條基層法律服務工作者變更執業機構的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規定的程序，申請更換《法律服務工作者執業證》。

第二十一條基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請執業登記機關予以執業注銷：

（一）因調離、辭職而停止執業的；

（二）因被辭退、開除而停止執業的；

（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執業的；

（四）因其他原因停止執業的。

第二十二條《法律服務工作者執業證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執業證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發或更換手續。

第四章聘用管理

第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權利、義務；

（三）聘用期限以及屆滿續聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作條件，維護其在執業活動和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執業實績和遵守職業道德、執業紀律情況的年度考核制度。

年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執業證年度注冊的依據。

年度考核結果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。

第二十七條基層法律服務所對年度考核被評為優秀或者在平時執業中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規定程序辦理執業注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十九條基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。

有下列情形之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業務或者工作交接手續尚未辦結的；

（二）本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的；

（三）本人被發現有違反執業紀律的行為，正在查處的。

第三十條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

（一）在年度考核中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規定的義務，經多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續停止執業滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，醫療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規定程序辦理執業注銷。

第三十一條基層法律服務所和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章執業權利和義務

第三十二條基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執業證》，經有關單位或者個人同意，可以向他們調查、收集與承辦法律事務有關的證據材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十三條基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其或者解除委托關系。

第三十四條基層法律服務工作者在執業中發現本地區政府機關、村民（居民）自治組織、企業事業單位、社會團體在執行法律、法規和規章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條基層法律服務工作者在應聘執業期間，有權獲得執業所需的工作條件，有權參加政治學習和業務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條基層法律服務工作者對侵犯其執業權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業協會組織依法予以保障。

第三十七條基層法律服務工作者執業，應當遵守法律、法規和規章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十八條基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監督。

第三十九條基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費的規定。

第四十條基層法律服務工作者應當依照有關規定履行法律援助義務。

第四十一條基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執法機關及其工作人員依法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第四十二條基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業互助，公平競爭，共同提高執業水平。

第四十三條基層法律服務工作者應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、當事人的商業秘密和個人隱私。

第四十四條基層法律服務工作者應當愛崗敬業、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執業聲譽和社會形象。

第四十五條基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業修養，積極參加司法行政機關組織的業務培訓和進修，不斷提高專業水平和服務技能。

第六章檢查監督

第四十六條基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執業證》年度注冊。

未經年度注冊的，不得繼續執業。

第四十七條基層法律服務工作者的執業證年度注冊工作，由負責執業登記的司法行政機關于每年三月三十一日前組織進行。

第四十八條基層法律服務工作者申請辦理執業證年度注冊，應當提交下列材料：

（一）上年度執業情況和遵守職業道德、執業紀律情況的個人總結；

（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執業表現年度考核意見；

（三）《法律服務工作者執業證》。

第四十九條基層法律服務工作者申請執業證年度注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。

第五十條注冊機關對基層法律服務工作者上年度工作完成情況、遵守職業道德和執業紀律情況進行審核，對于符合繼續執業條件的，準予辦理執業證年度注冊。

對準予年度注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執業證》上加蓋年度注冊印章。

第五十一條注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證年度注冊：

（一）因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。

對暫緩辦理執業證年度注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發還其《法律服務工作者執業證》。

第五十二條基層法律服務工作者被暫緩辦理執業證年度注冊的因素消除后，對于符合繼續執業條件的，經住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執業證年度注冊。

第五十三條基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責檢查和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執業情況進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞展ぷ髡呒捌渌诘幕鶎臃煞账坏镁芙^。

第五十四條各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（三）冒用律師名義執業的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在活動中超越權限或者濫用權，侵犯被人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的；

（十六）泄露在執業中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

第五十六條司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

第五十七條基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第五十八條基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規定行為，情節或者后果嚴重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

篇7

【關鍵詞】基層圖書館 服務質量 原因 對策

一、基層圖書館服務質量低的原因

（一）服務機制不夠健全目前，我國大多基層圖書館缺乏相應的制度來保證其服務質量。比如，缺乏完善的服務標準，缺少服務質量的有效監督，沒有建立良性快速的服務反饋機制。有些基層圖書館連宣傳欄也沒有，有些基層圖書館有宣傳欄，但一般很久才更換一次內容。有些基層圖書館甚至沒有館長信箱、讀者意見薄等便捷的反饋設施，就是有條件上網的基層圖書館也很少建立讀者QQ群等快速有效的反饋渠道，絕大多數基層圖書館一年也不會開一次讀者座談會。這樣，基層圖書館對讀者的服務只是簡單的借書還書，單向的“閉門造車”，根本不可能與時俱進，形成互動的良性發展局面。我們所在的深圳市某基層圖書館每年進的新書針對性不強，僅憑相關領導和幾個館員的喜好，很少考慮到以外來務工者為主的讀者群的需求，文學類讀物占據絕大多數，而技術類、實用類、常識類、科普類的所占比例非常少。

（二）服務的輻射面不夠廣基層圖書館的讀者群主要以圖書館周邊的農民或外來務工者為主。工作日的讀者群主要是老年人，周末和節假日才有青壯年及部分學生來圖書館查閱資料或閱讀他們感興趣的刊物?？墒?，有些基層圖書館周末開館時間卻比平時還要短，一般不會超過八小時。這就導致就近打工的青壯年農民或外來務工者以及學生沒有更多的時間來充分利用館藏資源補充自己需要的知識。大部分離基層中心圖書館較遠的群眾很少會進入圖書館。而離這部分群眾較近的社區圖書室的綜合條件更差，基本不能滿足讀者朋友的求知需求。這樣，基層圖書館的館藏利用率不高。

（三）服務的影響力不夠大我們走訪過的絕大多數基層圖書館很少舉辦各種活動。一般只為響應上級號召開展為數不多的讀書活動，如讀書月活動、世界讀書日活動。即使舉辦活動，也只是播放為數不多的幾場電影，送書下鄉，辦個講座等。此外，舉辦這些活動期間，基層圖書館的宣傳力度亦不夠大。有時，讀書月活動和世界讀書日活動都結束了，竟然有大部分群眾根本就不知道舉辦過這些活動?；鶎訄D書館舉辦活動，根本就不能形成足夠的影響力，產生不了強烈的社會效應。

（四）服務的態度不夠好基層圖書館一般遠離鄉、鎮政府，只是鄉、鎮文體中心的一個所屬部門。這樣容易出現人浮于事的現象?；鶎訄D書館管理員往往思想渙散、時間觀念不強，缺乏主動服務精神、協作精神、創新精神。有些管理員做事針對性強，領導平時關注多的事情就做好，只要領導沒留意到的地方就敷衍。似乎服務對象是領導而不是讀者，對讀者態度往往顯得冷漠。有些基層圖書館甚至出現過一些圖書管理員與讀者發生爭吵的事件。有些圖書管理員著裝不夠端莊，坐姿不夠文雅，出現上班吃零食、大聲說笑甚至睡覺等現象。據調查，有些基層圖書館領導還處理過因圖書館管理員服務態度差導致的讀者投訴。這些都影響了圖書館在公眾心中的形象，發揮不了基層圖書館對其閱讀主體——農民工在精神文化、品格修養等方面的引領作用。

二、提高基層圖書館服務質量的主要策略

（一）完善服務的保障機制。

首先，由管理層與全體圖書館員共同探討，采用民主的原則，制定出完善的服務質量標準。設立了完善的服務質量標準，基層的全體圖書館員的服務活動就有章可循了。其次，要加強基層圖書館服務質量監督。由上級政府相關部門委派專業人員負責基層圖書館服務質量的監督工作，確保服務流程的順暢、高效，提高基層圖書館服務質量。再次，要建全基層圖書館反饋機制?？梢越ㄔO基層圖書館自己的網站并開通館長信箱，建立讀者QQ群。實在條件有限，可以定期召開讀者代表座談會，或者在圖書館大廳或走廊處掛出讀者意見薄。采取這些辦法，圖書館的領導及其員工就能及時了解讀者的需求，便于因地制宜，不斷提高服務質量，形成適合當地讀者群的圖書館特色。

（二）擴大服務的覆蓋面。

基層圖書館可以通過建設自己的網站，擴大服務的覆蓋面?；鶎訄D書館派專業人員對網站進行開發、調試與管理。網站可以有服務指南、新書推介、活動簡介、視頻講座、少兒頻道、網上續借等等欄目。服務對象將不再只是進館的讀者，更是擴展到鄉鎮的全體群眾。讀者不用走進圖書館，而是在附近有互聯網的場所便可以隨時享受到應有的服務。這樣，從時間與場地上都消除了從前的局限。

（三）提高館員的綜合素質。

當今社會的競爭首先是人才的競爭。優質人才隊伍將會給團隊帶去高品質、高效率、高回報。新形勢要求館員必須快速更新專業知識，掌握最新知識管理技術，提高專業服務技能，成為信息或知識服務的專家。館員不能局限于常規的信息檢索與提供服務，而是要以專家的身份提供越來越專業的信息導航?；鶎訄D書館領導首先要在現有基礎上對在職員工進行繼續教育培訓。定期分批將管理員送出去進修、充電?；蛘哒埳霞増D書館專家多次親臨指導。在人才的培訓方面不僅要加強本專業領域的知識培訓，還要加強管理員計算機、歷史、哲學、管理學、教育學、心理學、禮儀等相關知識的培訓。據了解，基層圖書館鮮有圖書館專業的人才。那么，基層圖書館領導要制定人才引進標準。對日后引進的人才必須嚴格把關。逐步完善人才隊伍結構，提高人才隊伍素質。

參考文獻：

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一、切實做好農村基層信息服務（全年）

今年，各區（縣）農業信息部門、區（縣）農技推廣部門、鄉鎮農業服務部門、村民委員會、農民專業合作組織、農業行業協會等六類農村基層信息服務站要積極探索新的服務模式，扎實做好信息服務工作。目前已有的服務形式：簡報服務——及時報道本地區“三農”工作的新動態；電話咨詢——通過電話為農民解決具體問題；培訓服務——根據農民需求開展各類培訓；科技下鄉——有組織地為農民提供科技信息；上門服務——針對某個問題上門為農民排疑解難；互動服務——利用**農委政務網的主任信箱、投資咨詢、科技咨詢等互動欄目，幫助農民提交問題，并將回復內容告知農民；政府信息公開查詢服務——利用**農委政務網上政府信息公開欄目，為農民提供信息申請和查詢服務；IT服務——運用信息技術為農民服務。在做好各類信息服務的基礎上，要認真做好服務檔案的記錄，并積極探索新的服務模式。

二、根據農業部要求，推動“一站通”、“信息聯播”、“網上展廳”工作（二季度啟動）

1.**年“一站通”的工作主要是擴大注冊會員數量、增加信息數量、提高信息質量。全市100家服務站必須在“一站通”注冊信息服務站會員，鼓勵本區（縣）的龍頭企業和農民合作社注冊團體會員，鼓勵種養大戶和信息員注冊個人會員。增加在“一站通”的信息數量，提高信息的質量。配合農業部建立誠信機制，構建用戶信用等級，爭當“金牌會員”。注意收集網上交易實例、應用實例，促進網上交易。

2.做好“全國農業網站信息聯播”工作，各區（縣）農業信息部門將反映本地區“三農”工作特色的信息及時發送到**農業網的區縣新聞聯播欄目。

3.各區（縣）農業信息部門要做好“網上展廳”的信息籌集工作，收集本地區各種認證產品、名特優農產品的信息，并提供到**農業網的“網上展廳”欄目。

三、辦好“農村基層信息服務站專頁”欄目（二季度完成）

為了展示**農村基層信息服務站的特色，二季度開始在**農業網的“農村基層信息服務站”專題內開辟欄目，集中展示**農村基層信息服務站的服務方式、服務情況。各服務站信息員要籌集所在單位介紹（包括照片）、服務方式、信息員聯系方式、信息員工作照，并完成以上資料的電子化。市農委信息中心負責軟件開發。

四、開展農村信息服務實例競賽活動（二季度完成）

為了探索農村基層信息服務的新形式，鍛煉信息員的采編能力，**年第二季度將組織100家農村基層信息服務站開展農業信息服務實例競賽活動。本次活動要求各基層信息服務站記錄一次最具特色、效果扎實的農村信息服務實例。競賽設組織獎3名、優秀獎10名，鼓勵獎30名。所有獲獎實例將在**農業網上展示。（具體方案另發）

五、開展“郊區農民網上行”活動（三季度完成）

**年將通過市農廣校舉辦一場“農民網上行”活動。活動主題：讓農民享受數字化生活。授課內容：收發電子郵件、數碼照片處理、網上聊天、電子賀卡、網絡搜索。市農業信息部門負責授課，各區縣農業信息部門負責組織學員參加。

六、開展網上網下聯動農業信用知識問卷調查（三季度完成）

為了普及農業信用知識，配合**食用農產品生產領域質量安全信用體系建設，開展本次問卷調查。調查問卷由市農委信息中心負責設計并開發相關軟件。各區（縣）農業信息部門組織本區域問卷的發放、收集和錄入工作。（具體方案另定。）

七、推廣“村務公開信息系統”、“村務管理信息系統”（二季度開始）

1.“村務公開信息系統”建立一年多來，全市已有11個村開展應用。目前已村發展規劃、村民辦事指南、村收支情況等各類信息1000多條，為村民自治、民主管理提供服務。今年擬再推廣10個村。各區（縣）農業信息部門要組織好各村信息籌集工作。

2.“村務管理信息系統”20*年在浦東、嘉定4個村試點成功，今年開始推廣。各區（縣）農業信息部門要推薦有基礎、有積極性的村開展“村務管理信息系統”的應用。

八、新建50家農村基層信息服務站（九月份上報推薦名單）

各區縣要繼續做好基層信息服務站培育工作，今年擬再新建一批市級基層信息服務站。今年新建重點是農民專業合作社、村民委員會等。

九、農村基層信息服務站工作考核評比

1.**年，服務檔案將通過增加評分瀏覽功能，方便各基層信息服務站實時查詢服務檔案的得分情況。

篇9

高淳區面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現有律師事務所4家和執業律師27名，律師數量嚴重不足且過于集中在區域商業中心，而轄區內基層特別是農村群眾生產生活中產生的大量糾紛，一般都是標的額不高、對于法律服務的需求屬較低層次的傳統項目。受律師服務的成本、價格承受力、供求關系等多種因素影響，現階段基層特別是農村群眾就近獲取律師服務仍存在很多困難。因此，基層法律服務的這種貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉的優勢，不僅滿足了農村低層次、多樣化的法律服務需求，也在一定程度上緩解了我區日益增長的法律服務需求和能夠提供法律服務的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務的高端化、專業化與服務需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當前和今后一段時期內，發展基層法律服務在我區有著深厚的社會條件、群眾基礎和市場需求。而加強基層法律服務工作者隊伍建設則是推動區內基層法律服務業可持續發展的基礎和保證。____年1月1日施行的新《民事訴訟法》進一步明確了基層法律服務工作者的執業身份，確定了基層法律服務工作者的訴訟人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”并與區域經濟社會發展相適應的基層法律服務隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：

基層法律服務工作者在法律服務市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經濟收入的壓力、有當事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應成為放棄職業操守和執業紀律的理由。針對本區個別基層法律服務工作者存在利用當事人不懂法律、不懂行規，?；咏影缸?；編造謊言、編造名氣，糊弄當事人；私自收費、變相收費或高標準收費卻低質量服務等片面追求經濟效益而不遵守職業道德的現象，區局作為行政監管部門，按照省市關于基層法律服務所規范化建設的總體要求，制定考核細則，明確各基層法律服務所每月至少開展一次政治理論及職業道德學習教育，并多次在基層法律服務所規范化建設推進會和各種業務培訓會上，要求全體基層法律服務執業人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的執業意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業道德，扎根基層、服務百姓、嚴格自律，杜絕唯利是圖。2012年9月，區司法局在拍攝一法律服務專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務工作者不顧職業道德和執業規定，為一名當事人提供法律服務并私自收取費用的反映后，我們立即對他進行了教育警示，經過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務工作者，至今再沒有發生被投訴的現象。

二、抓住業務素質提升這一核心。為廣大群眾提供優質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務的執業人員，僅僅具備基礎法律知識還遠遠不夠，還需要不斷加強法律理論的系統培訓和訴訟能力的實際鍛煉。司法局作為業務指導部門，加強對基層法律服務工作者的業務培訓和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業務指導工作的核心。區局經常訂購諸如工傷賠償、侵權賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權債務、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發放給基層法律服務執業人員，引導他們工作時不忘自學業務，更新知識。同時，區局還每年定期舉辦與基層法律服務密切相關的法律法規培訓和執業技能講座等，以期不斷提升他們的業務素質，適應新形勢下的基層法律服務要求。2012年10月，區局在向區法院廣泛征詢對基層法律服務的意見時，了解到他們在訴訟方面存在的具體問題后，局領導研究決定舉辦一期執業實務培訓班。為不影響對當事人的訴訟，確保所有執業人員全員參加培訓，我們事先與區法院各個業務庭和派出庭進行溝通并獲得支持，保證了全區5個基層法律服務所的19名執業人員全員參加了培訓。培訓班邀請市局基層處領導作了《基層法律服務所規范化建設與管理》的講座，區知名律師應邀向參訓人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執業經驗。了解到參訓人員訴訟的案件大部分由區法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調解協議合法性審查》為主題展開業務討論。區局領導在開班動員會上倡導全體參訓人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準備充分，課程設置新穎合理，培訓方式靈活多樣，參訓人員積極參與，取得了良好的培訓效果。

篇10

（一）基層供銷社改革改制情況

從2000年起，全市基層社開始實行“資產置換補償，理順職工勞動關系，雙層經營體制”為主要形式的企業改制。根據市政府“轉換新型勞動關系十條意見”的有關規定，部分職工按政策規定一次性繳費移交社保管理；部分職工離崗退養處理；其余職工領取補償金，自謀職業，與企業脫離勞動關系，或與企業重新簽訂勞動合同。至2001年底，全市基層供銷社以“轉換新型勞動關系”為主要形式的企業改制完成。全市24個基層社共563名職工作自謀職業處理，占原有職工人數的65%；207個職工享受離崗退養待遇；56個職工由企業為其一次性繳納社會養老醫療等保險基金至法定退休年齡，企業共支付補償、安置費1680萬元。改制期間，盤活、拍賣閑置資產23161平方米，回籠資金1261.5萬元。

（二）基層供銷社人員及經營狀況

到2010年，經改造重組后全市基層社調整為21個，實行并機構不并資產，撤社不撤牌子，縮人員不縮職能的運作模式。基層供銷社主辦會計以上行政管理人員統一聘用，3年一聘，實行年薪制。目前21家基層供銷社有行政管理人員83人。

全市基層供銷社經營服務網點258個，基本以承包、租賃經營為主。賬面資產總額4908萬元，現有土地面積153475平方米，其中出讓面積約46803平方米，劃撥面積約81894.5平方米，房產面積約76015.49平方米。21家基層供銷社全年總收益約685萬元（主要以承包、租賃收入為主），總支出約719萬元。目前21家基層社90%基本停留在資產保值，維持生存的狀態。

近年來，全市基層供銷社積極推進“三社一化”，不斷提高服務“三農”的能力。已領辦各類農民專業合作社47家，涉及種植、養殖等多個領域,擁有社員1656戶，帶動漁農戶14774余戶，入社股金1176萬元，種植養殖基地面積34500余畝。興辦社區綜合服務社24家，總經營面積18730余㎡，直接服務漁農村居民9萬余人。不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，受到了農民的歡迎。

二、基層供銷社改革發展存在的問題及難點

從全市基層供銷社目前狀況來看，有喜有憂。喜的是：通過這十年的改革、改制，基層供銷社大部分資產得以保值、增值，增加了基層社的經濟效益，提高了為“三農”服務的能力，而且為參與、引導當地農業的產業化發展奠定了堅實的基礎。憂的是：21家基層社目前雖有一定資產，但基本沒有開展經營業務活動，停留在資產保值，維持生存的狀態，有的社租金收入不能維持正常開支，入不敷出，下步改革發展存在較多問題。

（一）思想觀念舊，工作思路窄。一是基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產收一些“租金”也能夠保開支了，滿足現狀，對于在現有基礎上再改革、再創新尚缺乏足夠的熱情和認識，在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對基層社最終辦成農民合作經濟組織的信心不足，精神不振，在實踐中既沒有把現有基層供銷社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有在參與農業產業化改造中有所嘗試和創新。三是觀念和機制沒有轉換，制度沒有創新。體制轉換了，觀念、機制不轉換，制度不創新，必然再次陷入困境。

（二）缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發展供銷社事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發展的一大“瓶頸”。

（三）經營業態陳舊。近年來，盡管一些基層社興辦農資、日用超市，但多數基層社還固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包經營，處于低層次經營，實際上是一種吃資產行為，逐步失去了可持續發展的基礎。另外隨著新農村建設的不斷深入，鄉鎮建設改造加快，但供銷社原有舊的商業設施日顯極不協調（有的基層門店一二十年來沒有一點發展），急需進行改造和提升。

（四）為農服務能力不足。一是參與農業產業化的能力嚴重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺。二是傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。如在農副產品收購和生活資料供應方面，基層社所占市場份額逐年減小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在農技咨詢、信息服務、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。三是新建的專業合作社，農民的股金比例很小，與農民的經濟聯系很不密切。難以承擔起引導廣大農民群眾進入市場和服務農民生活、生產的神圣職責和歷史使命，與把供銷社真正辦成農民合作經濟組織尚有很大的距離。

總的來說，與計劃經濟時期以及上世紀80年代比，基層供銷社喪失了農村商品“一統天下”的經營權，這既是社會進步的要求，又是基層供銷社經營萎縮的致命之處。由于實行“雙置換”改制辦法，基層供銷社幾十年積聚起來的人才大量散失，資金、資產極大部分充作了改革成本，重新發展的要素供給嚴重匱乏。實際已退出經營服務活動的基層供銷社要重新恢復功能難度很大。這是基層供銷社建設必須面對的根本現實。

三、加強我市基層供銷社建設的思路和建議

基層供銷社經過體制改革，人員分流、資產處置，絕大部分處于萎縮狀態，不同程度存在著經濟基礎脆弱，綜合實力不強，政府重視程度偏弱等實際情況，使其生存和發展空間越來越小，與形勢發展的客觀要求極不相稱，在一定程度上影響著基層供銷社發展的步伐和進程。存在這些問題，既有主觀原因，又有客觀原因，也有改革發展中難以避免的困難和問題。因此，必須用改革和發展的辦法來加以解決。只有按照市場經濟的規律和要求，按照“三個有利于”標準，樹立“有為才有位”的觀念，探尋到新的發展路子，找準新的生存和發展點，才能擺脫困境，走出低谷，步入發展的軌道。

（一）轉變觀念，強化為農服務意識。

基層供銷社作為植根“三農”之中的基層組織，處于為農服務的前沿陣地，是農村現代流通服務網絡的終端，是農村社區服務中心的建設者和運營者，是建立農村合作經濟服務平臺的組織者和實施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關系到農村新型經營服務體系的建立和發展，直接體現供銷社系統參與新農村建設的能力與水平，對實現供銷社新時期的發展目標起著決定性作用。經濟轉軌期，供銷社的生存環境和條件發生了重大變化，處于第一線的基層供銷社，遭受了最激烈的沖擊。進入新世紀，供銷社逐步明確了新時期的定位，確立了建立農村新型經營服務體系的目標和發展途徑。實踐證明，作為與農民和供銷合作事業命運緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉變觀念，把基層供銷社職工的思想引導到為農服務上，把工作重點轉移到為農服務上，把基層供銷社的形象塑造到為農服務上，以服務贏民心，以服務增實力，以實力強服務，基層供銷社才能煥發出勃勃生機，才能在激烈的市場競爭中立住腳、能生存、求發展，從而實現良性發展軌道。

（二）搶抓機遇，構建為農服務平臺。

新時期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農村建設這條主線，突出創新發展這一要點，以為農服務為宗旨，以市場經濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發揮自身優勢，從農村現代商品流通、農民合作經濟組織等多方面著力構建農村綜合服務體系，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出新貢獻。事實上，隨著新農村建設步伐的加快，也為基層供銷社的發展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社必須從“三個結合”入手，著力打造為農服務“三個平臺”。

1、與構建農村社區綜合服務中心相結合，打造服務平臺。農村社區綜合服務中心是供銷社服務基層、服務“三農”的重要載體，具有供應農業生產資料、農民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農增收便民服務的有效平臺。辦好農村社區綜合服務中心，為廣大農民群眾提供全方位、零距離、安全、實惠的服務，是供銷社的一項重要任務。要按照科學規劃、合理布點，市場運作的原則，注重數量和質量，注重社會效益和經濟效益。

2、與構建農村現代流通網絡終端相結合，打造網絡平臺。基層供銷社要緊緊抓住加快發展現代服務業的重要機遇，大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送等現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農資肥藥配送中心和生活資料配送中心，實施商品的連鎖經營和統一配送，加快推進現代化經營業態的發展。

3、與構建農民專業合作組織體系相結合打造組織平臺。一是加快基層供銷社的改造重組?；鶎庸╀N社是整個供銷系統的基礎，是實踐為農服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經濟的形式改造重組基層社，按照現代企業制度和現代產權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內涵。二是積極發展各類農民專業合作組織，按照“提高農民組織化抓合作社，發展農民專業合作組織富農民”的要求，積極鼓勵引導，大力發展農業主導產業和特色農副產品為基礎的各類農民專業合作組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創辦各類農民專業合作組織，引導農民進入市場，探索出一條基層社+農民專業合作組織+農戶+市場的發展路子。

(三)挖掘潛力，做好資產開發、經營文章。