行政審批中心范文

導語：如何才能寫好一篇行政審批中心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各科室、窗口：

為加強中心效能建設，改進機關作風，提高工作效率和服務水平，樹立行政審批中心良好形象，結合工作實際，特制定“一次性告知制”、“服務承諾制”、“AB崗工作制”、“崗位責任制”、“限時辦結制”和“首問責任制”等六個規章制度，現印發給你們，請認真執行。

泰順縣行政審批服務中心

二〇〇六年三月十四日

一次性告知制

第一條一次性告知，是指在窗口服務工作中，窗口工作人員在對服務對象辦事申請和咨詢作出說明、解釋，提供準確、可靠信息，應當一次性予以告知。

第二條一次性告知的內容

（一）實施行政許可的法律依據、條件和要求；

（二）辦理行政許可的全部申請材料及示范文本；

（三）辦理行政許可的程序（流程）和承諾時限；

（四）辦理行政許可的收費依據、收費標準；

（五）辦理行政許可的前置條件、相關程序。

第三條一次性告知的方式

（一）書面告知方式。服務對象來窗口辦理行政許可申請，應當使用書面告知方式。1、按照法定一次性告知內容，提供完整的“辦事指南”卡片或有關書面說明材料。2、對申報材料不齊全作補辦件的，提供“補齊申請材料通知書”。3、對作為并聯審批、前置審批告知承諾制、綠色通道等的項目，提供特定審批方式“告知書”。

（二）口頭告知。服務對象對書面告知和公示告知內容的意思表示有不明白的，應當當面向服務對象口頭說明、解釋。

（三）公示方式。在窗口公示或在網上公示法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準，以及需要提供的全部材料的目錄和申請示范文本等，供公眾查閱。

上述一次性告知的信息應當準確、可靠、適用。

第四條一次性告知要求

（一）窗口工作人員在受理行政審批事項咨詢時，要提供優質高效服務，做到發放資料“一手清”，回答問題“一口清”。窗口應當向服務對象提供申請事項的示范文本、審批環節（流程）示意圖、辦事須知、卡片等資料。

（二）服務對象的申請事項不需要取得行政許可的，應即時告知不受理；申請材料錯誤的，指出錯處，當場更正；許可事項直接關系他人重大利益的，告知利害關系人。

（三）遇到服務對象咨詢申請辦理非本部門受理范圍內的行政審批事項，應當告知其不予受理的原因，并指點或帶領至有關窗口申請。

（四）對于聯辦件，牽頭窗口應將主要程序和聯辦窗口一次性告知服務對象，各聯辦窗口應當提供的相關材料一次性告知服務對象；對辦事須知和服務指南中“相關部門批準文件”或“有關材料”等字樣，要根據申辦事項的不同要求，向服務對象作出具體的解釋。

（五）不得要求服務對象提交與申請的事項無關的技術資料和其他資料。

第五條一次性告知制度的責任

中心窗口工作人員在服務工作中應當履行一次性告知的義務，承擔一次性告知責任。窗口及其工作人員違反本制度規定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核細則和有關規定處理；情節嚴重的“中心”提請主管部門或監察部門，按《中華人民共和國行政許可法》第七十二條之規定，給予行政處分：

（一）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（三）申請人提供申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正全部內容的；

（四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（五）應當告知的內容，不及時、不準確、不可靠、不適用的；

本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發文之日起實行。

服務承諾制

第一條堅持廉潔、勤政、務實、高效原則，樹立服務觀念，改善服務質量，提高辦事效率，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現象。

第二條堅持實行首問、首辦責任制。誰接辦的事情，誰負責到底，不推諉扯皮。保證群眾進一個門辦好，找一個人辦完，按規定日辦清。不屬于本人承辦事項，要詳細告知服務對象承辦該事項的具體部門和所處位置。

第三條堅持實行“六公開”服務，嚴格按政策辦事，不搞暗箱操作，不亂收費、亂罰款、亂攤派。

第四條堅持文明辦事，高效服務，切實改進工作作風，樹建行業新風。

第五條堅持廉潔勤政，不刁難服務對象和辦事群眾，不利用手中權力

本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發文之日起實行。

AB崗工作制

第一條AB崗工作制,是指在工作日內各科室、窗口各崗位A崗責任人因各種事由不在崗，B崗責任人應接替頂崗的工作制度。

條二條各科室、窗口各崗位都要建立AB崗工作制。

條三條實行AB崗工作制的目的是不因某工作人員的缺位、空崗，導致該辦的服務事項緩辦，急辦的服務事項延誤，確保各項運作制度有效落實，同時，適應工作要求培養一崗多能工作人員。

條四條AB崗的工作職責：

（一）各科室、窗口各崗位都要確定AB崗，避免出現脫崗現象。

（二）B崗責任人在頂崗期間，應認真負責做好A崗工作，享有A崗責任人的職責權利，并對執行A崗工作結果負相應責任。

（三）A崗責任人離崗前，必須提前做好工作移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責任人要主動頂崗。

（四）B崗工作人員可為多人，頂崗秩序由科室、窗口安排，以便在A崗和其他B崗不能在崗時，按序頂崗。

（五）科室和窗口、窗口單位應加強對工作人員適應多崗工作能力的培訓，保證B崗工作人員能高質量地辦理A崗所有工作。

（六）一名工作人員窗口工作人員因事短時間臨時離崗，離崗人員應擺放去向告知牌，并托付周邊窗口工作人員照看聯絡。

條五條AB崗工作制度的實施，納入中心考核管理辦法。出現空崗缺位和A、B崗責任人失職的，按照有關規定追究科室、窗口和責任人責任。

本制度由泰順縣行政

審批服務中心制定，自發文之日起實行。

崗位責任制

根據縣行政審批權服務中心的職能定位，確定崗位責任制。

第一條縣行政審批服務中心各科室職責。

（一）綜合科（辦公室）工作職責：

1、負責協助領導協調各科室及中心工作關系；

2、負責中心重要會務（活動）的組織工作；

3、負責中心文秘、人事、檔案、財務、接待、工資福利、財產管理、車輛調度、設施設備維護、安全保衛等工作；

4、負責人大、政協提議案的辦理工作；

5、負責中心信息編報工作；

6、負責中心黨務、工青婦及精神文明創建等工作；

7、負責制訂中心各項規章制度；

8、負責完成領導交辦的其他任務。

（二）業務督查科工作職責

1、負責協調全縣行政審批工作，組織協調中心各窗口單位的行政審批事項；

2、負責組織協調與審批部門之間的業務銜接，制定聯審規則和確定聯審事項，督促檢大聯審事項的辦理結果；

3、負責對審批事項的內容、辦事程序、運行制度的修訂完善和解釋工作；

4、負責招商引資項目一條龍服務的審批工作；

5、負責審批制度改革政策調研工作；

6、負責中心窗口的設立與調整；

7、負責中心審批事項統計、信息和網絡管理工作；

8、負責完成領導交辦的其他任務。

9、負責監督和檢查全縣行政審批工作與中心各項規章制度的執行情況；

10、負責對中心各窗口單位及其工作人員的日常管理、考核和各項先進的評比工作；

11、負責收退件的認定復核和辦結時間的查驗工作；

12、負責服務對象的來信來訪、投訴調處，并配合紀委、監察部門調查行政審批違法違紀案件；

13、負責綜合分析投訴信息與動態，擬制相應的工作計劃和建議；

14、負責完成領導交辦的其他任務。

第二條縣行政審批服務中心各窗口工作職責。

（一）窗口負責人職責

1、了解和掌握本窗口運作情況，負責本窗口的日常管理，并定期向中心和本部門匯報工作；

2、做好窗口工作人員的思想政治工作；

3、對授權委托審批事項進行審核、審批；

4、協調與本部門各職能科室的工作關系；

5、保管審批專用公章及其他應由窗口負責人保管的印章；

6、負責對本窗口的業務指導和政策把關；

7、協調本窗口聯辦事項各個環節的工作，及時參加中心組織的有關會議和聯辦事項的現場踏勘；

8、完成領導交辦的其他任務。

（二）窗口工作人員職責

1、遵守國家的法律、法規和中心的規章制度，嚴格按照政策制度、文件規定辦事；

2、改善服務態度，熱情接待服務對象，為服務對象提供高效優質的服務；

3、熟悉相關工作規程，精通本職業務，準確解答疑問，認真負責地做本職工作；

4、熟練操作和認真管理計算機系統，使其經常保持良好狀態；

5、遵守網絡安全規定，不得連接非法網站，不得私自在計算機上使用各種軟件；

6、尊重人民群眾，妥善解決矛盾，避免發生爭執；

7、完成領導交辦的其他任務。

本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發文之日起實行。

限時辦結制

第一條限時辦結制是指服務對象到行政審批服務中心辦事時，在符合有關規定及手續齊全的前提下，經辦科室、窗口或經辦人應在承諾的時限內辦結其所請求事項的制度。

第二條各科室、窗口負責人為限時辦結制的責任人。

第三條各科室、窗口承辦的行政審批服務事項的辦理時限，由各科室、窗口制定后報中心業務督查科匯總，并通過泰順縣行政審批網對外公布。

第四條對即辦事項，在服務對象手續完備，材料齊全、符合規定的情況下，要即時予以辦理。

第五條對限時辦理的事項，經辦人應即時對服務對象申報的材料和有關手續進行審核，并明確告之服務對象材料和手續是否齊全、符合規定。

第六條對于職責范圍內的事項，無正當理由不準延時辦理，如情況特殊確需延時辦理的，經辦人要按照職權規定報領導批準，并告知服務對象延時辦理的理由和延時的具體時間。

本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發文之日起實行。

首問責任制

為進一步增強中心工作人員的群眾觀念、服務意識，提高審批服務質量，方便企業群眾辦事，樹立誠心為民、優質服務的良好形象，根據有關規定，結合中心實際，制定本制度。

第一條首問責任人是指第一個接受服務對象來中心窗口辦事、咨詢（包括電話咨詢）等的工作人員。被首問的工作人員負有做好相關服務工作責任的制度稱為首問責任制度。

第二條被首問人員不論是職責內外的事，都應當熱情接待，耐心解答，盡力服務。

第三條首問人

員對屬于自己職責范圍的事項，要一次性告知此事辦理的程序、所需資料等，不得以任何理由，回避、推諉和拒絕詢問。因政策原因不能辦理的，應向服務對象講明政策，詳細解釋，必要時提供書面說明。對當即能辦結的，應立即辦理，不能當即辦理的，應承諾辦結或向服務對象作出明確答復，并提供書面通知。第四條被首問人員對屬于部門職責范圍內但不屬于本窗口、本人職責范圍的事項，應向服務對象說明理由，并主動為其指明具體辦理的承辦人。

第五條如首問人員對超出本窗口職責范圍的，但屬于中心其他窗口的事要熱心告訴或指明相關窗口或具體的工作人員的所在位置，必要時進行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌語，杜絕態度生硬或不予理睬等現象。

篇2

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們：

經過精心的籌備，今天，我市的行政審批辦證中心在這里舉行隆重的揭牌典禮，這是象州政治、經濟生活的一件大事、好事，是市委、市政府貫徹落實“三個代表”、適應WTO規則，加快富民興市奔小康大背景下作出的重大決策。

近年來，隨著社會主義市場經濟不斷深入發展，我市圍繞“農業增效，農民增收，財政增長”這個目標，堅持以市場為導向，以擴大開放為帶動，城鄉統籌兼顧，外引內聯雙管齊下，不斷優化改革與發展的軟硬環境，一、二、三產業百花齊放、齊頭并進，特別是非公經濟得到快速發展，越來越多的民營企業愿意落戶我市，加快了我市與外部經濟接軌的步伐，全市經濟和社會各項事業正在蓬勃發展。但是，我們的行政事務管理機制還跟不上新形勢的需要，分散、低效而不透明的行政審批體制已經成了嚴重束縛我市經濟發展的瓶頸，部分外來企業主和人民群眾很不滿意，因此，必須進行有效的改革，建立一個便民高效的行政審批管理機制，以此提升行政效率。

現在，我們建立行政審批辦證中心，把面向經濟和社會事業發展的審批事項進行集中辦理，實行一廳式辦公，一條龍服務，是對傳統審批制度和審批模式根本改革，更是實現管理型政府向服務型政府轉變的有益嘗試。在實際運作過程中，我們要以改善投資環境和方便群眾辦事為立足點，以“服務經濟、方便群眾、塑好形象”為宗旨，樹立寧可自己麻煩百次，不讓服務對象麻煩一次的行政理念，真正建立一個“窗口圍著群眾轉，部門圍著窗口轉”的運作機制，各部門要調整好分工和科室設置，審批工作人員要盡可能進駐到服務中心中來，強化當場辦結，強化限時承諾，強化聯合審批，徹底改變過去那種“東跑西跑重復跑，你批我批重復批”等對服務對象不利的行政事項審批方式，努力提高在中心內部辦結事項的比例，使我市行政辦理事項逐步走上公開、便民、廉潔、高效的軌道。

篇3

一、科學發展觀活動學習情況及體會

科學發展觀活動開展以來，我通過單位組織的集體學習和分散學習，撰寫了心得體會、案例分析、思想討論提綱及15000余字的讀書筆記，深刻的認識到這次在全黨開展的教育活動，是黨的十六大作出的重大戰略部署，是在新的歷史時期貫徹落實"三個代表"重要思想，加強黨的建設的重要舉措。我經過學習、反思，進一步武裝了頭腦，更新了觀念，振奮了精神，政治素質有了進一步的提高。

二、個人存在的問題深刻剖析

1、對學習的重視程度不夠。

學習的內容不夠全面，因為原來學習的專業加之工作后也從事財務的關系，使得我在學習上只關注或偏重與財務知識的學習，而對政治理論、方針政策等內容鉆研的不精、不透，有時還放松對自己的要求和標準，滿足于現狀。

2、工作中力求做到盡職盡責，卻缺乏敢拼敢干的朝氣。

我常常這樣總結我自己：比較適合做一份兢兢業業的業務工作，做不來開創性的工作。說這種話時的心情只是出于對自己的一種小范圍上的總結而已。通過科學發展觀的學習，我知道，這是一種安于現狀、不求進步的心理，對工作能做到兢兢業業、盡職盡責，卻缺少一種敢拼敢干、初生牛犢不畏虎的朝氣，不能從盡善盡美、時時處處爭一流的標準上去把握。

3、樹立全局觀念意識不夠強。

我是20__年8月份進入到行政審批服務中心綜合股的，現在負責財務報賬工作。說真的，一定程度我就將其作為工作的第一要務，只看著自己這一塊，忽視了對"整體的"這一全局"第一要務"的認識，沒有從全局觀念出發考慮問題。

三、下一步整改措施

開展這次科學發展觀五查五看教育活動對我來講，是一次重要的審視自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好機會，是讓自己進一步增強責任感、壓力感，增加榮譽感、自豪感，提高發揮黨員先進性的自覺性、保持先進性的持續性的一次重要機遇。因此，我決心改正不足，從以下幾方面入手努力做好本職工作：

（一）加強理論學習，提高自身素質。

為了更好的適應行政審批服務工作，我會全面系統學理論，既要學習與財務有關的知識，又要把有關黨的路線、方針、政策學深學透，及時掌握新知識、新技術，努力探索新思路和新方法，不斷提高自身素質。

（二）從自身做起，切實保障把各項工作落到實處。

注意日常學習、工作和生活中的一點一滴，時時處處把自己的表現與五查五看標準進行對照，規范自己的一言一行，照好鏡子，把好尺子，找準差距；工作上牢固樹立爭一流的思想，對個人要求上堅持高標準，嚴要求。努力干好本職工作，讓人民群眾滿意，讓上級領導放心。

篇4

女性慢性疲勞綜合征初始癥狀主要有4個：體重增加、減退、悶悶不樂和精力衰退。如果你是職業女性，且有這些癥狀，那就得警惕了。多數患者并非4種癥狀都有。所有變化都是有過程的，因此，哪怕只有其中一種癥狀出現，也得警惕。

慢性疲勞綜合征偏愛女性

壓力是導致女性疲勞綜合征最主要的因素。在面臨壓力時，男人身體會進入一種對抗狀態，會產生激素，使之變得更加活躍，甚至更有。而女人的體內則會產生氧化反應，她們的性沖動會減少，更容易得心臟病，甚至食欲紊亂。現在的職業女性，像男性一樣承受著很大的工作壓力，并且大多數承擔著較多的家務勞動，加上女性生理結構的原因，導致女性較男性更容易患上慢性疲勞綜合征，包括抑郁癥、纖維肌肉疼痛、甲狀腺功能衰退等。

也許正是因為慢性疲勞綜合征癥狀太像感冒了，所以常不被女性重視，她們一般認為疲勞感是免不了的，只要休息一下就行了。實際上，年輕女性的疲勞感多源于體內的許多失調，這些失調如果得不到及時改善，那么肯定要鑄成更為嚴重的后果。

纖維肌肉疼痛多發于20～50歲間的女性。這種疾病可由于外傷或心理創傷造成，比如跌傷或車禍影響到神經系統，也有研究者認為這可能與生物化學不正常有關，比如血清素水平的改變。早晨起床時身體有僵硬感，頸、肩、背部以及臀部有大面積僵硬感，有時還有瘙癢。這些都是纖維肌肉疼痛的典型癥狀。研究表明，游泳、步行之類的運動可以提高肌肉的力量和柔韌性，減少肌肉疼痛。熱療和按摩也能起到放松的作用。

甲狀腺功能衰退是悄悄襲來的，所以超過一半的女患者并無意識，大多被歸為工作過度、壓力過大或者僅僅因為是年齡增大的原因。疾病一旦出現，甲狀腺就產生不了足夠的甲狀腺荷爾蒙，制約了代謝功能，如不治療，甲狀腺功能衰退會損害器官，包括心臟和腦。女性的發病率要比男性高出5～8倍。如果你出現下列癥狀：異常的皮膚干燥和粗糙，體態變得臃腫肥胖，易患感冒，經血過多，指甲變脆，眉毛變疏，掉頭發，就應該到醫院檢測體內甲狀腺激素的水平。

慢性疲勞綜合征還包括皮膚蒼白、頭暈、氣短、情感冷漠、煩躁易怒和注意力降低等。這也是缺鐵性貧血的表現。過去認為妊娠期女性更易患缺鐵性貧血，但現在沒有懷孕的職業女性患此病的人數開始快速增加。體內缺鐵使向組織供氧的血紅蛋白不足，遇到大運動量運動、節食、月經期長等情況時缺鐵性貧血極易導致完全貧血。

運動，把疲勞甩掉

改變生活方式是防治慢性疲勞綜合征的關鍵。如果你正在經歷頭痛、失眠、減退、口味變化等情況，你就應該檢查一下生活壓力狀況。白領女性要盡量使生活簡單化，把要做的事排個先后次序，不一定要全干完，尤其是注意控制、減緩自己的生活節奏。覺得自己的職位壓力太大，可以考慮退一步，換一個輕松一點的工作崗位――身體健康總是最重要的。必要時，可以在醫生指導下使用類似抗抑郁癥的藥物治療。

運動永遠是最佳的健身之道。低強度運動，包括健美操；投入大自然；輕松悠揚的音樂，都是值得選擇的。多吃含鐵食物，比如肉、魚、家禽、豆腐、豆類植物以及經過含鐵強化處理的谷物和面包等，對預防和治療缺鐵性貧血非常有幫助。

如果疲勞感已經長達半年以上，必須到醫院接受身體檢查。

這些癥狀，職業女性最易得

職業女性，除了慢性疲勞綜合征，還特別容易出現以下癥狀，須引起格外重視：

頭痛癥狀：經常一跳一跳地頭痛，或像有東西纏著頭部般絞痛，并伴有眩暈現象。

原因：工作中用眼過度、長時間專注于電腦屏幕、睡眠不足、壓力太大等，都是導致頭痛的直接原因。

易患人群：文秘工作者，尤其是經常操作電腦的人，配戴度數不合適的眼鏡或隱形眼鏡的人。

解決方法：放松心情和身體，間或閉上眼睛或到室外做些簡易舒展的運動，打開窗讓室內空氣流通。

腰痛癥狀：除疼痛外，腰部變沉、發脹、變硬，嚴重者起不了床。

原因：女性較男性易腰痛。因女性骨盆內器官比男性復雜，脊椎承受的負擔過重，較易患腰痛。

易患人群：經常穿高跟鞋、腹部贅肉過多、原來運動但突然停下來的人。

解決方法：若是輕微腰痛，只需要按摩或伸展筋骨并好好休養即可。若是嚴重腰痛，不可強力按揉，可以浸浴或以磁療令腰部溫暖、血流順暢。

眼睛疲勞癥狀：眼皮沉、刺痛、黃昏時看不清電腦熒光屏上的圖像文字。

原因：配戴度數不合適的眼鏡或隱形眼鏡、壓力太大、電腦畫面與辦公室亮度差別太大。此外，眼睛干燥也是導致眼睛疲倦的主要原因。

易患人群：文秘人員、眼疾患者、低血壓、睡眠不足的人。

解決方法：用眼時要有意識地眨眼，補充淚液。此外，選擇適當的眼藥水滴眼防干燥。

篇5

關鍵詞 行政審批 行政許可 關聯性

作者簡介：梁曉燕，西北民族大學法學院。

隨著社會經濟的不斷發展，行政管理活動的質量和效率，已經成為政府效能實現的重要指標。在這樣的情況下，積極總結和歸納目前行政審批和行政許可關系的分離情況，探析其原因，在此基礎上重新梳理兩者的關系，使得其朝著規范化的發展，對于促進行政效率和質量有著重要意義。

一、行政審批與行政許可的關系淵源

（一）行政審批的初始狀態

所謂行政審批，是我國行政管理活動的重要手段，主要表現為政府去干預社會經濟生活。一直以來行政審批并沒有被納入到行政法律體系中去，學術界也沒有將其納入到行政行為理論體系中去，教育教學過程中也沒有對此進行詳細的說明。而在實際的政府管理規章中，我們常常可以看到關于行政審批的詞匯，但是對于其含義，與行政許可之間的關系從來沒有進行準確界定過。

（二）變革時期下的行政審批與行政許可之間的關系爭論

上世紀90年代行政審批制度改革工作相繼開展起來，也開始將行政審批與行政許可之間的關系研究視為重點內容。對此，大致形成了幾種不同的看法：其一，從過程程序的角度去來理解，將行政審批作為其中一個環節，有著內外兼用，政府機關特定的特點，而行政管理被界定為對外的一種具體化的行政行為；其二，兩者的關系屬于內部行政行為和外部行政行為的關系，要求從立法上對于兩者進行區分，避免出現誤用的情況；其三，認為行政許可是行政審批的重要組成部分；其四，認為行政審批是行政許可的重要組成部分，行政許可有著更加廣泛的意義；其五，認為兩者之間的關系是相互交叉的，在特定情況下兩者可以實現相互交叉運行；其六，認為兩者的概念是一致的，無差別的，不應該去區別對待。

（三）行政實務中行政審批與行政許可之間的分離

從法律條文的內容來看，《行政許可法》采用了爭論中的第六種，認為兩者之間沒有差異，應該將其理解為同一概念。但是在實際行政實務執行的過程中，兩者概念出現了明顯的分離的情況，并且行政審批的獨立性也不斷展現出來，慢慢的從行政許可中實現了分離，常常聽到非許可類行政審批，不作為行政審批事項等說法。顯然從字面上理解，兩者之間的從屬關系被界定在狹窄的范圍內。除此之外，行政審批制度改革工作進行的時候，存在合并，下放，取消，改變管理方式等多種形式，在上述形式中行政行為的性質是否會發生變化，各項行為是否依然屬于《行政許可法》的內容，這樣的問題如果一直懸而未決的話，勢必以會給予兩者的分離創造條件。

二、行政審批與行政許可在行政實務中分離的原因分析

至于行政審批與行政許可為什么會在實際行政實務中出現分離，其原因是多方面的。通過對于眾多行政實務的總結和歸納，可以將其理由歸納總計為以下幾個方面的內容：

（一）我國行政審批與行政許可的標準不統一

實際上在行政審批確定的過程中，是以審批主體和審批形式為依據去開展判定的，而行政許可僅僅從人以及其行為的角度去進行判斷，因此兩者無論是理論，還是實踐，都存在內涵和外延不一致的情況。具體來講：其一，行政機關是行政審批的執行機關，其針對于的對象主要涉及到對于申請人的審批，上級對于下級的審批，對于企業的審批。其二，行政許可是行政機關對于申請人以及其行為進行的審批。兩者在審批范圍上就存在差異，行政審批是從形式上去進行界定的，其觸發點在于行政審批機關的授意；而行政許可的觸發點在于申請人的性質界定和行為界定。正是由于兩者標準上的不統一，會出現在實際運行過程中的分離：有時候行政審批成為行政許可的一部分，有時行政許可成為行政審批的一部分。

（二）行政審批與行政許可的立法視角不一致

在行政審批制度改革的過程中，我國立法視角明確提出了行政審批依據對象的不同申請，結合審批法律法規的規定，給予其從事特定活動的權利，由此實現民事權利能力的確定。從上述的法律界定來看，將行政審批機關的授意，作為判斷行政審批行為的實質性要件，其形式可以多樣化，很明顯如果依照這樣的立法界定，使得行政審批的范圍得以延展。但是，在實際審批實務運行的過程中，法律概念中認定為同一概念，并沒有在實際行政過程中得以體現，尤其在具體定義行政許可行為和范圍的時候，并沒有依照立法概念來保證一致性。審改辦與實際的法律條文之間的迥異，由此行政審批和行政許可之間從立法層次上實現了分離，這也有利于實現兩者之間分離。

（三）行政審批制度改革存在很多不徹底之處

依照《行政許可法》的規定，合法的行政許可應該具備：行政許可性質，符合設定條件，不能以13條的方式規范，由權利機關進行設定。如果不滿足上述四個條件，將難以適用相應的規定，也就不能將其稱作為合法的行政許可。上述內容應該從法律執行之日開始，就應該生效。但是實際上在進行行政審批制度改革的過程中，并沒有嚴格依照這樣的法律精神去進行行政實務改善和調整，很多情況下，行政審批制度改革存在很多不徹底的情況，這給予兩者的統一也帶來了很大的影響。

三、促進行政審批行為規范發展的策略

我國行政審批與行政許可之間關系，應該在全新的歷史時期進行全面的梳理，并且以規范的方式方法去做好各項工作。針對于目前行政工作存在的缺陷，我們應該積極做好以下幾方面的工作： （一）正確判斷和識別行政許可

要想實現行政許可和行政審批的分離，需要從多視角去審視行政許可，做到正確的判斷和識別，是很重要的。具體來講，我們可以從以下兩個視角去進行探析：其一，從立法角度來看，基于《行政許可法》的相關規定，行政許可應該具備以下特點：屬于一種外部具體行政行為；依照其申請的行政行為，相對人的申請是觸發點所在；行政機關是權利主體；是一種要式的行政行為。其二，從最本質的特征入手，將其界定為準許其從事特定活動的性質。具體來講，其主要涉及到以下內容：以法律對相對人的特定活動進行限制和禁止為前提，必須經過行政機關的審查；準許相對人從事特定活動；以有行政法甚至刑法的制裁為基本保障。上述視角形成了行政許可行為的判斷標準體系，有著以上特點的行政審批，也可以將其界定為行政許可。

（二）促進《行政許可法》的內容調整和完善

針對于目前沒有在法律體系中明確行政許可的原則和標準，對于其含義也沒有進行詳細說明的問題，應該積極從法律解釋的角度對于行政許可行為進行清洗的界定，此時我國務院審改辦，辦公廳，法制辦應該積極響應，對此進行準確的界定，以不得違背《立法法》的規定為前提和基礎，結合目前行政許可和行政審批兩者的分離現狀，積極調整和完善《行政許可法》中行政許可的含義，范圍以及判定標準，以保證在進行行政實務操作的時候有所依據。

（三）建立健全高效的法律實施保障組織體系

《行政許可法》的實施，需要相對統一，權威和綜合的法律保障機構，以保證其有效的執行下去。詳細來講，此法律實施保障組織應該能夠發揮以下效能：其一，依據法律規定和立法解釋，對于行政個審批行為進行界定和劃分，做好規范化文件的系統處理；其二，找到行政實務中原本的行政審批項目，對其進行實質性的改善和調整，全力做好文件清理工作；其三，組織對于行政許可事項進行定期評估，設立相應的評估單位，一旦發現存在不依照規定去進行操作的，應該依法進行懲處，保證《行政許可法》的各項規定都被執行下去；其四，負責監督行政機關部門對于《行政許可法》的執行過程，對于其做的不夠理想的地方進行糾正，以保證行政效能和質量的提高；其五，對于行政實務中存在的關于行政審批和行政許可的問題，給予權威性的解答，以保證各項行政實務的順利進行。

（四）促進立法程序對于行政審批行為的規范

由于對于《行政許可法》的調整范圍進行限制與否都會產生很多不利于行政實務發展的負面效應，因此應該嘗試從立法程序的角度入手，對于行政審批行為進行規范。具體來講：其一，從立法上對于審批行為進行法律性質的界定，并且不具有行政管理性質的審批，并且以明確的舉例進行說明；其二，界定審批的內容，對于領域范圍進行界定，以保證各項行政審批行為都能夠依法辦事。因此，積極對于現階段的審批行為進行總結和歸納，分析其存在的不足和缺陷，并且在條件成熟的時候，對于不完善的環節進行改善和調整，這是很有必要。

（五）從立法角度上明確審批行為的性質含義

在《行政許可法》執行以后，行政許可各項實務具備了法律依據，在遵照《行政許可法》相關規定的基礎上，以更加明確語言去表述其法律概念，對于其在審批過程中的法律地位進行界定，有利于促進審批程序朝著法制化的方向發展。簡單來講，如果具體的審批行為隸屬于行政許可的范圍，就應該嚴格依照《行政許可法》的法律法規，依法辦事；如果具體的審批行為不隸屬于行政許可范圍，就應該具體問題具體分析，實現行政許可和非行政許可之間的分離。

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幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升審批中心功能，規范審批中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。

1、全面實行了集中審批。為了創建便民利商的服務平臺，按照市政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我市市級具有行政審批職能54個單位，除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規范、設立分支機構、納入中心管理外，其余的53個單位全部進入中心設立了審批服務窗口，市政府集中審批的部門達到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權，統一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。

2、精簡審批事項和環節。通過認真貫徹國務院和省政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。市級原有行政審批事項1273項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近70%，加上上劃和新法律設定事項，現共保留審批事項413項。辦事環節普遍減少，辦事時限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來，相繼出臺了《*市行政審批事項辦理暫行規定》和一些相關辦法，使各類行政審批行為逐步得到規范。把可有可無的程序和環節一律砍掉，將大量承諾件變為即辦件，辦事時限比原來普遍縮短40%左右，當場辦結件數占50%以上，大大提高了辦事效率。

3、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準”制，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。

4、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議卡，設置了意見箱，并經營召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。

五年來，市審批服務中心共辦理各類審批事項63.7萬余件（含市交警支隊審批大廳），各類審批事項按期辦結率達到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表揚信、感謝信168封。窗口服務工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務中心年年被評為市級文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號，所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風示范窗口”和“青年文明號”稱號。

二、存在的問題

行政審批服務中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但是，行政服務中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，行政審批服務中心在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。

1、“體外循環”問題依然存在。由于部分單位領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對市政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有得到徹底解決。

2、中心窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。

4、中心的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。

三、對策建議

1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科，成建制進入中心，以加強對行政審批事項的集中管理。

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根據市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，會議的重點是,加快推進協同辦公系統為依托的網上審批和電子監察系統建設。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：

一、統一思想，認清“四輪”審改的緊迫性

深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。我們相繼推出并聯審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務中心經過近八年的探索與發展，對部門設立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設、工作紀律等方面都進行了規范，一定程度上解決了行政審批服務中心成立前普遍存在的行政機關部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。

去年以來，在市委、市政府的統一領導下，圍繞建設網上審批暨電子監察系統這一審改核心工作，完成了階段性任務，為下一步的系統推廣應用工作打下了基礎。

1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網上審批流程，經審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。

2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設綜合窗口，擬訂行政審批項目聯合辦理實施辦法，加強對聯合審批事項的管理和服務，為聯辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務，在創建行政審批聯合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。

3.構建了網上審批服務新平臺。根據各部門審批事項的基本情況，在各有關部門的共同努力下，網上審批服務平臺已經構建完成，近期已在審批中心的8個窗口進行試運行。網上審批系統的建成，必將在提高辦事效率、方便企業群眾、降低行政成本、便于監督管理、服務經濟發展等方面發揮積極的作用。

前階段工作各相關部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網上審批流程設計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。

當前我市審批改革中存在的主要問題有四項:

一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現在的354項，規定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統計分析，數據表明，在172項應進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，占應進數的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發揮。

二是審批流轉環節過多，“授權不到位”。表現為窗口現場辦理的權限不高。在全市所有行政審批事項353項中屬于即來即辦的審批事項占總項目數的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經濟發達地區相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據我們的調查，一些部門內部流轉環節過多、分工過細、協調過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經了解，目前進中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由于辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現不同科室答復口徑不一的現象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉鎮項目代辦員、企業經營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發達地區的審批情況后，對我市的審批狀況也了尖銳的批評。

三是窗口人事脫節問題突出，“人員不到位”。表現為中心窗口為部門業務骨干的比例太低。目前在中心設立窗口的20個部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務員15人，占19.2%；事業編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進窗口，直接導致一些審批事項在中心窗口無法答復，更無權審批。

四是思想認識不端正，“并聯審批運作協調落實不到位”。表現為涉及多部門的重復交叉事項辦事職責難清，協調困難，效率低下。主要表現在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認為審改力度已經夠大了，審批事項已經削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認為，審改必然要觸及到自己部門權力和利益的調整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場，表現出“只掛號，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權力意識太強,老虎屁股摸不得,習慣于抱著上面條條的規定和說法,反對改革的理由，沒有全局觀念、整體意識。

我們認為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風、衡量區域軟環境建設集中體現。因此，應用現代計算機技術推進審批改革，是推進改革的最有效、最直接的載體，是我市實現審批制度改革趕超戰略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質的最本質的落腳點。否則，行政審批的運行質量就會繼續滑坡，與經濟與社會發展的要求和先進地區的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網上協同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網上完成，杭州市已實行了全市網上協同審批和電子監察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網上審批。這些地方的率先改革，推動了當地投資環境的改善，提高的當地經濟的競爭優勢，轉變了當地政府部門的工作作風。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監察網上公布，我市這方面的工作，由于思想認識和網絡系統開發等原因，沒有跟上全省的步伐。當前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內容，下放了多項行政審批權，要求縣級部分審批權也要下放到中心鎮，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網絡系統的應用，改革審批制度，符合上級要求，切中現實問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經成熟。

二、立足創新，把推進網上協同審批和電子監察系統建設作為改革重點。

網上審批和電子監察系統總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利于”。

1.四大平臺。

網上審批系統確定了以行政審批服務為核心，以政府監管為重點，外網申請、內網辦理、內外關聯的設計思路，為審批業務構建網上受理和流程控制系統，形成外網“一站式”申請和反饋、內網“一網式”辦理和監管的運行模式。主要設計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網服務平臺；二是面向窗口工作人員的內網審批平臺；三是面向管理者的統計分析和監督服務平臺；四是面向系統管理員的業務管理和系統管理平臺。也就是建設完成后將形成以政府協同辦公系統為支撐，以行政審批與電子監察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務。通過與法人、自然人的網上互動，中心窗口與政府部門向企事業提供行政審批的信息、政策查詢、業務咨詢和在線預審、窗口與部門內部流轉等網上行政服務，建立交互式行政審批服務平臺。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個系統中，政府部門的審批都在一個網絡上，政府部門的辦事效能都同時、同標準在一起顯示與接受監督。節約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復勞動，提高了政府透明度。

2.四大功能。

一是外網申請功能。行政審批外網為公眾和企業在物理大廳之外，又搭建了一個“網上審批大廳”。申請人可以通過審批外網查詢申請事項信息，上傳相關材料，窗口工作人員審查后，即可通過網絡告知申請人預審信息，申請人根據預審情況進行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。

二是內網辦理功能。行政審批內網將審批中心窗口和部門通過網絡連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標準化，自動化。部門窗口受理事項后，按照設置的審批流程，通過網絡逐個流轉到一下個環節，向部門科室和領導傳遞，科室和領導審核簽批后，再通過網絡流轉到窗口，由窗口發放審批結果文件和證件。審批系統審批事項從受理到辦結，整個過程都在網上流轉，相關審批人員直接在網上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數，解決了授權難的問題，實現了真正意義上的網絡辦公。

三是辦件管理功能。網上審批平臺對每個審批事項的運轉流程、辦理時限、收費標準進行了程序化設計，事項辦理的各個環節都必須在審批系統上進行操作，而且確定了每個環節的最高辦理時限，空缺一個環節或增加新的審批條件，審批程序一律不予認可，下一個環節就無法進行，只有規范運作才能辦理。系統設置查詢統計功能和績效考評功能，設計了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進行查詢、提醒、統計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀檢監察機關、審批中心可通過統計分析系統對審批工作進行全面了解，提供決策分析參與數據。

四是電子監察功能。網上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監督系統。在審批外網上的“網上投訴”欄目，申請人可以通過網絡對窗口的不規范審批服務行為或過錯行為向審批中心或監察局進行投訴；在“網上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網絡上進行評價。另外，審批中心窗口設有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環節，由當事人對窗口的事項辦理情況和服務情況進行“一事一評”，按月統計評議結果。

3.三個有利于。

一是有利于申請人。對審批申請人而言，能夠在網上查閱相關政策、咨詢審批事宜、實現網上預申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。

二是有利于經辦人。對審批經辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個統一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、審核、審批、反饋，通過網絡技術實現審批業務的規范運作，減少了在窗口和部門二頭跑的現象，從而提高辦事效率。

三是有利于管理者。對行政審批管理者而言，部門領導可以實時了解本部門審批事項的進行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀檢監察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，并可以對審批事項辦理情況進行查詢、統計、分析，增強網上監管的有效性和針對性。

行政審批暨電子監察系統建設既是實際工作的現實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關單位要認真貫徹國務院和省政府關于電子政務建設的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標，努力將網上審批暨電子監察系統建成政務公開的重要窗口和建設服務政府、法制政府、效能政府的重要平臺。

三、明確任務，全面落實網上審批暨電子監察系統建設的各項工作任務

市網上審批暨電子監察系統建設前期的事項梳理、數據錄入、系統軟件開發測試和系統集成工作，現將進入全面運行階段，根據工作進度安排，必須在6月底全面實現網上審批暨電子監察。為順利推進系統的運行，要做好幾下幾方面的工作：

1.認真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進一步梳理辦理流程，精減辦事環節，明確每一環節的辦理時限和責任人員。要及時上網公布事項名稱、設定的法律法規依據、申請所具備的條件、數量規定要求、需要提交的申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據及標準等內容，努力提高政務公開水平。每個審批事項都應編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環節、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。

2.切實提高辦理能力。外網要全面提供表格下載、申請書文本、辦事指南、網上咨詢，指導幫助申請事項的申報，實現網上在線申請受理、狀態查詢和結果反饋。內網要對申請事項實時在線預審、及時反饋，申報材料齊全后按設定流程由審批工作人員在規定期限內辦結。按照“外網申請、內網辦理、內外關聯”的網上行政審批模式，使網上審批系統成為真正的網上辦事大廳。各部門要根據網上審批暨電子監察系統實施的時間要求，抓好落實。

3.不斷強化網絡辦公。根據網上審批暨電子監察系統建設的統一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統一的系統平臺。凡與審批事項辦理涉及的領導、科室和審批中心窗口的電腦必須與網上審批系統相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設備，窗口受理的材料，科室、領導的審核審批意見要通過網絡進行傳輸，減少事項辦理在部門內部的流轉時間。對多部門聯合辦理的事項，要根據行政審批項目聯合辦理實施辦法的規定，牽頭責任部門及時將事項辦理信息傳輸到相關協辦部門，相關部門要積極配合，根據自己職責、時限迅速辦理，并及時向相關部門反饋辦理信息，不斷提高網絡化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現與政務網的連接。目前尚有三個部門未實行政府OA辦公系統，要抓緊趕上，否則今后網絡會使你們變成兩個世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。

4.確保實現信息共享。要發揮網上審批系統優勢，確保實現審批數據共享，電子監察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網上審批平臺。這點去年全省電子政務工作會議上*常務副省長向全省各部門了要求，不允許政府網絡相互隔離，不允許不接受紀檢監察部門的電子監察。尚未建立審批系統的審批事項，要在5月底日前全部進入市網上審批系統上進行操作辦理。已開發、使用專門審批系統的部門，也必須使用新的市網上審批系統，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協調工作，使用新的市網上審批系統，并做好審批數據與專業網的交換工作。使用新的市網上審批系統確有困難的部門，可在部門自身的審批系統上操作，但必須與市網上審批平臺進行審批數據交換，納入行政審批整體網絡平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財地做，這是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。

5.完善行政審批效能監督考核機制。實施有效的監督考核，目的是使行政審批人員在履行職責和改善服務方法上有新的突破，提高服務質量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監督檢查，進一步健全行政審批責任追究制度。二是要建立行政審批行為負責制。各部門主要領導對本部門的行政審批行為負全面領導責任，分管領導對具體審批行為負直接領導責任，行政審批中心對進中心審批事項負有協調督查責任。三是要嚴格考評。要制訂完善行政審批考評細則，對部門實施網上審批情況進行考評和公布。年終在政府目標責任制考核考核和黨風廉政建設責任制考核、機關效能評價中兌現中也要體現出來。

四、真抓實干，確保四輪審改順利完成

1.加強領導，落實責任。為搞好四輪審改，市里已經調整了行政審批制度領導小組，組建了領導小組辦公室，加強了組織領導。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協調和指導督促，及時掌握審改進程和動態，重大問題要及時提交領導小組研究、協調和決定。發改、財政部門要結合已經出臺的取消或暫停征收部分行政事業性收費政策，加強對審批收費行政的監督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協調各相關部門的網上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯辦事項的相關部門，落實好聯辦事項的具體操作細則。各審批職能部門主要領導要對本部門的改革工作負總責，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責任，否則，網絡一經應用，你就會失去領導權和控制權。

2.轉變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經濟管理思想的影響，認為這也不能動，那也不敢改，擔心改了、放了工作就亂了，沒有真正認識到市場機制在配置資源中的基礎性作用。也有的同志因為審批權有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了干部，害了自己。也有些同志對網上審批暨電子監察系統了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監督，認為會增加自己的麻煩，而沒有看到經濟社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉變觀念，適應市場經濟和現代科學技術的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權力革命，更加主動地投身改革。

篇8

一、思想作風建設，牢固服務意識

以《行政許可法》為依據，以改革創新為，以“兩、兩”為主題，“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制?？剖胰藛T能以的思想為先導，地政治理論學習，牢固為民辦事、為企業服務的意識。在工作中，把優質服務首位，耐心解答電話及現場的咨詢。辦理審批工作事務，真正以“便民、、廉潔，規范”為標準，工作能力，服務，了服務及的贊譽。

二、理論學習，理論

窗口工作是直接面對的前沿崗位，的熟練與精通將直接到辦事的乃至窗口的形象。為此，在工作有側重和分工的基礎上，按中心規定AB崗工作制度，不因人員的變動而耽擱工作?？剖胰藛T的日常學習，把理論的學習工作首位，對政策性及法律性要求強的，能前后方的學習和交流，科室內部人員與科室人員之間的學習、虛心請教的，自身的素質和修養。工作中從未因能力的和人員變動而拖延、緩辦辦件的事件。并遇有重大事務向匯報，了審批和轉報工作順暢有序地。

三、作風建設，恪守行業規范

我科室把“以服務企業、、奉獻社會”在窗口工作的職業觀念和宗旨。愛崗敬業，崗位職責。，“便民、、廉潔、規范”的宗旨，用最大的熱情和友情為服務。，在窗口工作時，我科室把“誠信窗口，爭做文明職工”我窗口工作的最高準則。工作中辦事程序辦理，了吃、拿、卡、要的情況，真正“情為民所系，權為民所用”，使前來辦事的有如沐春風之感。此外，致力于行政審批的改革，在水利局和行政審批服務中心的下，局對行政審批科下放了審批權限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村級二三產項目、涉河基礎建設項目等，因特殊的原因、限制和涉及的時，為辦事，前來辦事的，的規劃河道岸線的意見，讓能在規定的時限內辦理的手續。工作中一起因服務位而耽擱企業，給企業帶來損失的事件。

四、規范受理辦結，爭創一流窗口

行政審批服務中心“服務超市”。我科室窗口的工作人員，把“服務內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾期限和收費標準”這六項內容公開的工作。在工作時，都規范操作。對前來辦事時的申報材料的，即刻受理，并辦結。對材料不全或不規范的，能耐心向說明情況并告知其如何處置。統計，截止12月15日，本窗口共受理行政審批134項，：建設項目水土方案審批78件、涉河建設項目審批40件、取水許可審批件16件;收取行政規費約270萬元;按時辦結率合格，滿意度100%，無一例差錯，體現了窗口人員的工作作風、辦事責任心。

五、遵守規章制度，展示水利服務風貌

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成都市武侯區在探索大部制的改革中，緊緊抓住行政審批制度改革這個“牛鼻子”，按照職能整合、審管分離的原則，大刀闊斧地對傳統的行政審批方式進行改革，設立專司行政審批的政府機構，是一項富有創意、方便民眾、深受社會各方歡迎的改革舉措，值得高度關注。

長期以來，行政審批制度改革一直是社會廣泛議論的熱點話題，之所以如此，在于長期以來我國的行政審批制度，實際上是中國由計劃經濟走向市場經濟過程中出現的一個怪異體。其直接表現，就是審批范圍太廣，審批事項過多，審批程序不規范，審批中的大量暗箱操作以及審批中公務人員的自由裁量權過大等，因此，傳統的行政審批，不僅助長了部門利益，而且也為少數官員、進行權錢交易提供了巨大的權力黑洞。人民群眾對此早已深惡痛絕。

在以往的行政審批制度改革中，各地也有過多種努力和探索，其中尤以行政服務大廳（包括行政服務中心）提供一站式的審批方式改革，以及近年來所推廣的網上審批等，在社會上產生了重要影響。但也暴露出了一些新的問題。像成都市武侯區曾遇到的避重就輕、“藏貓貓”或者“只掛號不看病”等現象并不鮮見。有的地方的行政服務中心最終只能變成一個純粹的“物理形態”的服務中心，體制機制中深層障礙并沒有消除。

成都市武侯區的探索之所以值得關注，其改革價值主要表現在以下三方面：

首先，這一改革最大的閃光點，在于從體制和機制上真正實現了“審管分離”，即行政審批和管理分離。在本輪“大部門制”改革中，一個重要思想，就是要把決策權、執行權和監督權相對分離，使之能夠相互協調和制約。很顯然，武侯區設立專司行政審批的政府部門，在審管分離方面邁出了重要一步。其改革的整體思路完全符合“大部門制”改革的要求。

其次，這一改革也為近年來出現的行政服務大廳或者行政服務中心這一新的審批服務模式提供了一種新的發展路徑。我們知道，自從2001年以來，集中辦理行政審批的行政服務大廳或者行政服務中心，在全國發展勢頭迅猛，據有關資料顯示，全國目前縣以上行政服務中心達4000多個。但是服務中心的法律地位模糊，整體上并沒有改變部門“各自為政”的局面。另外，全國各地的差異也很大。成都市武侯區的探索，同樣在行政服務大廳提供的物理形態服務模式的基礎上，有了實質性變革。如果，我們在相關的法律、法規的調整等方面配套跟進，并在全國廣泛推廣，有可能從整體上推動行政審批方式的重大變革，并對未來我國政府的行政行為產生積極影響。

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一、加快行政審批制度改革，進一步提高行政效率

在進一步簡政放權、精減合并行政審批事項的同時，按照“審批環節少、運轉效率高、服務態度優”的標準，成立了福山區行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理，實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務、一體化管理。為確保行政審批中心規范高效運轉，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責任制、全程跟蹤服務制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《煙臺市**區行政審批中心管理工作規定》等多項管理制度，制定了《外資生產性項目辦理流程和收費標準》、《內資生產性項目辦理流程和收費標準》，印刷成冊發放到投資者手中，逐步形成了運轉協調、行為規范、制約有效的行政管理體制和運行機制。福山區行政審批中心自2002年7月成立以來，全區共有21個政府部門和單位進入辦公，涉及行政審批事項165項、非審批收費46項，項目總數211項；受理各類審批及收費事項122968件，已辦結121714件，辦結率達98.98%。

二、大力實施“陽光政務工程”，全面打造“陽光政府”

以轉變政府職能、加強依法行政為核心，以增強政府決策的透明度和公眾參與度為重點，大力實施“陽光政務工程”。一是堅持重大事項集體討論決定制度。對重大決策、重要干部任免、重大資金使用等，都在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，經集體討論做出決定后，按照法定程序向社會公開。二是建立決策論證制度和專家咨詢制度。對經濟社會發展計劃、城市規劃、可持續發展等關系全局的重大問題，堅持先調研論證，并咨詢相關專家意見，提高行政決策的科學性和準確性。三是完善人民建議制度。定期召開各界人士座談會，鼓勵引導社會各界為政府工作和福山發展獻計獻策，特別是城市建設重點工程以及實事工程，都廣泛征求社會意見，提高廣大群眾的參與度。四是全面推行政務公開。除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密以及禁止公開的其它政府信息外，其余的都向社會公開。以***政府門戶網站為平臺，及時各類政策法規和政務信息，公開各類辦事程序，為群眾提供方便快捷的公共服務。

三、不斷創新服務手段，優化服務環境

在進一步完善社會服務承諾制、辦事效率監督卡等服務制度的同時，重點堅持了六項制度，開展了一項活動。六項制度：一是領導包幫制度。對區級重點項目，采取“一個項目、一名區級領導，一個部門、一抓到底”的辦法，確保項目早開工、早竣工、早投產達產。二是現場辦公制度。由區級領導帶領有關部門，每月到有關企業進行一次現場辦公，主動了解和協調解決企業發展中急需解決的問題和困難，增強工作的針對性和實效性。三是重點項目審批聯席會議制度。由區長牽頭，帶領有關部門，對有關項目進行聯合集中審批，加快項目推進速度。四是大項目特派員制度。在完善項目綠色通道制度的基礎上，建立對過億元、千萬美元的大項目特派員制度，由組織部門負責抽調副科級以上干部，全程靠上負責項目推進。五是項目聯系單制度。強化項目建設和基礎設施建設的內在聯系，改變以往兩者“各自為政”的局面，確保項目規劃設計期間，基礎設施建設完成“五通一平”，為項目的順利開工爭取時間。六是園區“封閉式”管理制度。未經批準，任何單位不得擅自到園區企業檢查或參觀，保證企業無干擾經營。一項活動，就是廣泛開展“走百商、包百企、解百難”活動。挑選出100戶重點企業，由機關部門負責包幫聯系，通過走訪的形式，征求企業對機關服務方面的意見，幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題。同時，在全區各級干部中推行“一線工作法”，即“問題在一線發現，情況在一線掌握，矛盾在一線解決，領導在一線落實”，進一步轉變了工作作風，倡導并形成了真抓實干、干事創業的濃厚氛圍。