創業扶持范文

導語：如何才能寫好一篇創業扶持，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在重慶幾天的采訪中，發現絕大多數投資者對兩江新區優惠政策，最為看好的就是“到2020年減按15％的稅率征收企業所得稅”這一條。

兩江新區甚于浦東新區和濱海新區的優厚政策，使得其成為了全國的一塊“政策洼地”，對投資者而言，則是一塊不容錯過的投資沃土。

優惠政策鼓勵創業

重慶市中小企業局相關負責人告訴記者，近年來重慶市一直在為中小企業發展創造有利的發展空間，如不斷改善發展環境，提高融資服務水平，并在財政上給予相應的支持。

以中小企業最為關心的融資擔保為例，重慶就出臺了，中小企業流動資金貸款擔保費補貼相關條例。條例中規定，如果擔保機構要獲得本年度相關財政補貼，2010年1～9月對中小企業的流動資金貸款擔?？傤~必須達到1000萬元以上，同時對企業收取的擔保費率不得高于2.5％／年，對企業收取的保證金不得高于擔保額度的5％。另外，不得向企業收取除擔保費以外的其他費用。與此同時，中小企業還能享受兩江新區優惠政策的扶持。

據重慶市政府相關人士介紹，兩江新區將集國家西部大開發優惠政策、國家級高新技術開發區和經濟技術開發區政策、內陸保稅港區政策為一體，對區內的所有企業授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權利。

扶持微型企業“一拖三”

記者還從重慶市工商局獲悉，他們正在就前不久出臺的《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》中的各項細節，與其他各部門進行緊鑼密鼓的磋商與核定。

重慶市將對雇員(含投資者)20人以下、創業者投資金額10萬元及以下的微型企業依據“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”的“l+3”模式進行扶持。

這項針對微型企業出臺的利好政策，被形象地稱為“一拖三”政策：個人投資5萬元，財政補貼5萬元，稅收減免5萬元，銀行優惠貸款10萬元，即5萬元投資可換回15萬元資金和5萬元的稅收減免。這一政策沒有就資本的屬性，以及這些投資人的身份及原居住地、在渝投資的領域作出限制。

同時，當地政府指定專門的擔保機構對發展前景好、擴張能力強、符合國家及該市產業導向的微型企業提供免費擔保，承貸金融機構則按照擔?；鹋c貸款余額1比3至1比5的比例向微型企業發放小額擔保貸款。重慶市計劃今年將在主城區和部分區縣先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。重慶市市長黃奇帆在半年前的一個公開場合曾披露過這一思路，他當時的意圖是，要借此政策將全國的民間資金特別是一些小額投資吸引到重慶來，最終壯大重慶的產業投資。

要素成本相對低廉

對于創業者而言，還有一個比較關心的問題便是生產要素。

重慶在礦產方面，鍶礦居全球第三，錳礦、鋁土礦等儲量豐富，煤碳自給有余。渝已探明的天然氣儲量為3700億立方米。擁有中國陸地天然氣的1／4。三峽成庫后，形成393億立方米的淡水水庫，是全球最大淡水水庫，日均發電1億千瓦時。而且，重慶正在成為國家重要的石油、天然氣、電力、煤炭等能源運輸基地。在東部沿海地區拉閘限電的時期，重慶的企業仍能享受充足的電力供應。

除了資源豐富，重慶獲得生產要素的代價也相對低廉。在東部地區土地、能源等生產要素緊缺以及建設成本、生產運營成本不斷攀升的情況下，重慶生產要素的成本優勢十分突出。

同時，重慶本地勞動力成本總體上在與北京、天津、上海、成都、西安、武漢等城市的對比中處于較低水平。

金融支持助力創業

重慶中小企業局相關人員告訴記者，針對中小企業貸款難的問題，其著力的對策就是大力發展擔保業。他說：“擔保公司與其他金融機構所不同的是，它是分行業的，也就是說它對本行業內的具體情況比較熟悉，對風險評估更加容易、更加專業也更加準確?！彼嘎吨貞c中小企業局方面有這樣的思路，讓擔保公司朝小額貸款公司的方向進行試點。

另外，重慶市專門針對幫助和支持個人創業，推出了“微小企業貸款”。所謂“微小企業貸款”是重慶銀行專門針對起步、創業階段的微小企業推出的一項金融服務，其服務對象是廣大的小攤主、個體戶、小企業，這些人即使沒有重慶市主城區戶口，也就是外地小型投資者也可申請貸款。

申請微小企業貸款，重慶銀行一般情況下不需要抵押，只要能找一兩個其他自然人擔保即可。對于金額較小的，比如借款金額在5萬元以下的，借款人又符合重慶銀行的放貸條件，不找擔保人也可以貸款；金額較大的，重慶銀行將視借款人的具體情況要求找怎樣的自然人進行擔保。目前，重慶銀行的微小企業貸款，最低2000元即可貸，最高可貸到50萬元。貸款期限從3個月至2年不等。

為支持微小企業發展，重慶銀行在利率上也進行了優惠，通過讓利的方式對微小企業進行扶持和支持，按借款人的資信情況和還款的時間不同，優惠幅度也不一樣，最低利率可打8.5折。

入駐園區優惠疊加

在重慶，很多企業包括本地企業和外地企業都會將工廠或者辦公地點選擇在工業園區內。因為這個重慶市在政策導向上要把特色工業園區建設成為全市經濟發展的重要增長極，通過加大政策扶持力度和加強規劃管理，提高特色工業園區發展的總體規模和質量，促進重慶市特色工業園區發展。而且重慶很大一部分工業園區就位處兩江新區內，園區政策可以和新區政策相互疊加。由此，重慶兩江新區的工業園成為了重慶市乃至全國的“政策洼地”。

重慶港城工業園區管理委員會辦公室主任曾偉告訴記者，入駐都市工業園的業主都可以享受企業所得稅按15％的稅率繳納等等。與此同時，凡入駐都市工業園的新辦企業，從投產之日起3年內，每年所繳納增值稅、營業稅和所得稅，在區(市)財政分成部分中，可按50％安排扶持企業，用于企業擴大再生產。入駐企業招用下崗失業人員，符合條件的，可按規定參加再就業免費培訓，并享受再就業小額貸款、貼息、社保補貼和稅費減免等相關再就業扶持政策。另外，科技型企業、創意類企業以及東部西遷的企業都可以獲得財政資金的補貼。

用足政策走上快車道

胡笑蓉

穿過重慶江北區內一棟棟形態介于廠房與寫字樓之間的建筑物，記者在一幢辦公樓里見到了意氣風發、說話中氣十足的汪官蜀。他是重慶恒圣源投資有限公司的總經理，也是重慶都市工業園樓宇企業協會的會長。

1992年，汪官蜀從國有企業的崗位撤了出來，走向自己性格更為適合的市場。僅僅靠著向母親借來的2000元，白手起家創辦了一家印刷企業。當經過幾年的商海沉浮，汪官蜀的企業有著良好的發展

態勢，但是卻面臨著因為沒有合適的標準廠房而瀕臨崩潰的狀態。

當時的重慶由于地理環境、交通狀況等因素的限制，主城區的大量工廠紛紛外遷，城市工業“空心化”的現象已顯端倪。黃奇帆上任重慶市長之后，把上海都市工業樓宇的經驗帶到了重慶。由此，汪官蜀與朋友合伙完成了第一個都市工業樓宇的改造工程。

這種無奈之中吃到的“螃蟹”，竟讓汪官蜀嘗到了甜頭。一來重慶市為市級都市工業樓宇提供了很多優惠政策，包括享受西部大開發的優惠政策，全額返還土地出讓金及城市建設配套費，以及其他各項稅費減免。此外，他還獲得了重慶中小企業局對于都市工業樓宇環境改造的補貼，每年為100萬元。二來汪官蜀自己多來來經營中小企業的經歷，使得他對于中小企業的需求特別了解，將都市工業樓宇建成一個涵蓋所有后勤服務保障內容，企業只需一心搞生產的全新模式，工業樓宇無論是出租率還是出售率都十分理想，這又讓他賺了個盆滿缽溢。

為了即將來到兩江新區越來越多的外地企業，汪官蜀已經在江北區策劃了兩片都市工業樓宇。“其中D片區占地90畝，建筑面積25萬平方米，將于今年年底開工，主要入駐的企業是依靠咫尺之遙的保稅港區而發展的汽車整車及零部件的商貿和加工業。E片區占地1000畝，建筑面積200萬平方米，將在2013年前完工，旨在發展成為包括微電子配套產業在內的創意產業和總部經濟相結合的大樓?！蓖艄偈駥ξ磥硇判臐M滿，他說：“我非?？春秒娮优涮桩a業未來在重慶的發展。”

轉戰重慶投資休閑產業

甄愛軍

一個對重慶毫不了解的浙江商人，為什么會愿意到重慶來投資呢?

王金富在山東東營廣饒的義烏小商品城經營針織品，是夢娜襪業的地區總，年銷售額達400多萬元，按理說，只要把山東市場做大做強就已經足夠了。但他還是不滿足，決定來重慶投資。

尤其是在得知兩江新區掛牌成立的消息之后，更加堅定了他的選擇。目前他已從山東威海進了30多萬元的貨，只等今年10月份開業。

記者在重慶市合川區義烏小商品城采訪問及王金富來渝投資的理由時，他表示最主要的原因還是自己在考察之后得到的結果。當他出門打車，或者外出就餐時，發現不管是出租車司機，還是飯館服務員，都能提供很規范的服務；當他在一些批發市場詢問當地商戶了解經商環境時，對方告訴他沒有亂收費，更不會有街頭混混來收保護費；晚上出來散步，居民也告訴他自重慶嚴厲打擊黑惡勢力以來，已經安全多了；雇請員工的勞動力成本電要比山東低；就連汶川地震對當地的影響，他都打聽過。

考察的結果，一切OK。“我不會拿自己的血汗錢胡亂投資的，沒有相當的把握，一般是不會輕易做出決定的?！彼f。良好的經商環境、治安環境等，都是經營成功的保證，而重慶已經具備了這些條件。還有更讓他心動的，就是重慶人口多，生意容易做。

不過放棄自己的“主業”改做漁具批發，王金富有自己的想法。在重慶考察期間，他發現重慶的上班族特別喜歡釣魚，周末合川周邊鄉鎮的池塘里，擠滿了釣客。于是他專門跑到重慶市渝中區的菜園壩小商品市場了解漁具的銷售情況，看到有好些商家經營規模很大，大到出乎自己的意料，這讓他感到經營漁具大有“錢”途。

篇2

2013年7—8月本課題組以三峽庫區重慶段9個區縣的微型企業為調查對象，共發放調查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業雇員超過20人及數據嚴重缺失的調查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結構是：巴南區企業占113％、南岸區企業占10．0％、江北區企業占4．8％、長壽區企業占14．8％、涪陵區企業占4．3％、豐都縣企業占5．2％、石柱縣企業占31．3％、忠縣企業占87％、萬州區企業占9．6％；從行業分布看，農林牧漁業企業占15．0％、制造業企業占15．0％、批發零售業企業占43．6％、住宿餐飲業企業占6．4％、居民服務業企業占11．8％、教育衛生和文化體育業企業占2．7％、信息服務業企業占4．1％、建筑業企業占1．4％。

1．微型企業創業者的群體特征（1）微型企業創業者主要為社會弱勢群體。調查發現，三峽庫區微型企業創業者以返鄉農民工和城鎮下崗失業人員為主，分別占33．2％和26．2％；與當地平均水平相比，多數創業者家庭經濟情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23．8％和68．2％；創業者父母職業以農民和企業單位職工為主，分別占67．1％和22．1％。這表明目前三峽庫區微型企業創業者主要為社會弱勢群體。（2）微型企業創業者人力資本缺乏。調查顯示，三峽庫區微型企業創業者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41．0％和38．4％；713％的創業者在創辦該企業時沒有創業經歷；581％的創業者在創辦該企業時沒有同一行業工作經歷；72．6％創業者在創辦該企業之前沒有參加過與管理相關的培訓；61．3％的創業者在創辦該企業之前沒有參加過與專業技術相關的培訓；74．2％的創業者在創辦該企業之前沒有參加過創業培訓。由于創業者綜合性職業技能缺乏，常常導致創業失敗或微型企業不可持續發展。（3）微型企業創業者社會資本缺乏。對微型企業創業者社會資本的測量采用了創業者網絡規模和網絡關系強度2個指標①，統計結果顯示：目前三峽庫區微型企業創業者網絡規模和網絡關系強度都不大，尤其是創業者與金融機構或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創業者“有較多可以交往的金融機構或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2．52、2．41，創業者“同與創業活動相關的金融機構或人員交往次數”“同政府部門或官員交往次數”的均值分別為2．33、2．21。

2．微型企業創業面臨的困難（1）創業資金缺乏、競爭太激烈是微型企業創業遇到的主要困難。調查發現，64．8％和58．3％微型企業者反映創業資金缺乏和競爭太激烈是創業遇到的主要困難。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企業者反映缺乏創業技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創業遇到的主要困難。（2）金融機構貸款比例低。調查顯示，分別有64．9％和71．1％樣本企業選擇創業資金依靠“個人存款”和“親戚朋友借款”；僅29．4％樣本企業選擇創業資金依靠“銀行貸款”，2．2％樣本企業選擇創業資金依靠“民間借貸”。這表明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區微型企業創業資金的主要來源。金融機構貸款比例低，原因有以下三點：第一，微型企業融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區信貸政策向微型企業傾斜，各家銀行也制定了微型企業貸款細則及流程，但由于微型企業的現金流不穩定、固定資產比重過小，多無抵押擔保，往往需要第三方擔保才能融到資金，這就使得微型企業很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現行規定，微型企業可以獲得注冊資本金的50％以內的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創業資金需求，影響創業者融資的積極性。第三，少部分微型企業創業者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創業資金需求，因而不需要從金融機構貸款。

（3）個體工商戶轉型升級為微型企業存在兩難困境。調查發現，目前三峽庫區部分有一定實力的個體工商戶對轉型升級為微型企業的積極性不高，原因有三點：一是申辦微型企業的手續較麻煩；二是申辦微型企業的要求比個體工商戶相對高，且稅費較多；三是微型企業補貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實力非常弱小的個體工商戶卻非常渴望轉型升級為微型企業，這部分個體工商戶轉型升級的主要目的是為了獲得微型企業創業補助資金①，但由于自身實力非常弱小及社會關系等的限制，無法轉型升級為微型企業。

二、三峽庫區微型企業創業扶持政策實施效果評價

綜上所述，由于目前微型企業創業者人力資本與社會資本缺乏、金融機構貸款比例低且創業資金缺乏、競爭太激烈等原因，導致當前型企業創業者對創業扶持政策（包括財稅金融支持、配套扶持、信息服務、人力資源培訓等）需求較強烈。目前，政府專門針對微型企業創業的扶持政策相對較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕192號），這是國內最早專門針對微型企業創業的政策性文件，首次明確了微型企業的范疇，著重對“九類人群”創業進行大力扶持，并確立了扶持微型企業的“1＋3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財政進行一定的補貼，在稅收上給予一定的優惠條件，并爭取金融機構的貸款支持。2011年6月，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合制定《中小企業劃分標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），首次將微型企業從中小企業中分離出來。之后，政府專門針對微型企業創業的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）《工業和信息化部財政部國家工商行政管理總局關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企業〔2012〕347號）《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）?？傮w上看，目前的微型企業創業政策主要從創業審批、創業培訓、融資渠道、社會化服務體系建設等方面對微型企業創業給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業創業者的政策需求的。但是，這些政策的實施效果如何？是否能讓微型企業創業者滿意？還需要進一步的調查研究。為了解目前三峽庫區微型企業創業政策的實施效果，本文基于創業者角度并采用了9個指標（參見表5）進行測評。每個指標包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個等級，并分別賦值1～5分，得分越高表明創業者對微型企業創業政策實施效果的評價越好。統計結果顯示：除了“稅收減免政策”“創業審批政策”“基礎設施建設政策”的均值超過3之外（分別為3．16、3．15、3．04），其余各指標的均值都低于3。這表明目前三峽庫區創業者對微型企業創業政策實施效果的評價較低，尤其是對融資擔保、市場開拓及供應等方面政策實施效果的評價更低。此外，與城區創業者相比，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對創業政策實施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對各指標的評價得分均低于城區微型企業創業者，其中差距最大的指標是“政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟”，城區微型企業創業者評分為30221，而鄉鎮（農村）微型企業創業者評分為23956。

三、促進微型企業創業的建議

1．完善促進微型企業創業的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業免稅等。在三峽庫區，微型企業創業財政補貼政策應盡量走上限，對于農村（鄉鎮以下）的微型企業還可以再上浮10％～20％的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機構對微型企業貸款及貸款優惠的政策，引導和鼓勵地區銀行部門履行社會責任，在融資貸款方面給予微型企業更多的支持和幫助。在三峽庫區，可由政府出面組建專門面向微型企業融資的小額貸款公司，加快發展由政府出資、企業參股的專門面向微型企業的信用擔保機構等。三是完善技術創新支持政策體系，如設立“微型企業技術創新特別補助基金”，主要用于微型企業自主研發、技術升級改造等方面的經費補助。四是完善行政性規費減免政策。對微型企業辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業執照換照、補領等手續實行費用減免政策。

2．加強微型企業創業政策實施的監管，尤其應加強對農村地區的監管應建立實施微型企業創業與發展責任制，將微型企業創業與發展工作納入對地區政府和相關部門的綜合目標考核中；同時，應加強對微型企業創業政策落實情況的調查研究，及時為有關決策提供參考。尤其應加強對微型企業創業補貼金發放、使用的監督和管理：一是對微型企業創業補貼金的發放宜從資料審核轉為現場督察；二是對符合條件的業主，要簡化補貼金的申領程序，盡快發放；三是對發放創業補貼金的微型企業主，要監督創業補貼資金的使用流向，確保創業補貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項目實施情況和資金運行全過程的項目數據庫，加強對項目實施情況和資金撥付使用情況的動態監控。

3．加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系第一，各地政府應結合本地優勢對重點發展的產業進行規劃，將產業發展規劃細化到鄉鎮一級，引導發展本地主導產品，并重點扶持與本地優勢產業鏈相關的微型企業創業。第二，各地要組織和引導生產商、銷售商為微型企業創業提供服務。第三，各地應建立微型企業創業孵化園，有條件的鄉鎮或街道還可設立微型企業創業基地或示范街，吸納微型企業入駐孵化；建立專門面向微型企業的創業培訓基地，加強對微型企業創業者的指導。第四，建立專門面向微型企業的營銷服務平臺，對微型企業產品銷售給予幫助；構建政府主導的微型企業技術服務中心，對微型企業自主研發新產品和新技術給予技術指導；構建綜合信息服務平臺，及時向微型企業創業者公布區域經濟和產業發展規劃、各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法規政策、項目、信用、融資、技術、市場、行業經驗等各類信息及咨詢服務。

篇3

為了進一步做好大中專畢業生就業服務工作，促進大中專畢業生自主創業和靈活就業，依據《省人民政府辦公廳關于促進普通高校畢業生就業工作的實施意見》（陜政辦發〔〕27號）文件精神，結合我縣實際，現就積極扶持大中專畢業生自主創業和靈活就業提出如下實施意見。

一、鼓勵支持大中專畢業生自主創業

1、落實稅費優惠政策。大中專畢業生申辦個體工商戶，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交稅務登記工本費和管理類（含衛生費、戶外店（企）名廣告費等）的各項行政事業性收費，除從事建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交個體工商注冊登記費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本）。創辦企業的，減半收取企業開業注冊登記費。

2、放寬準入登記政策。放寬企業、個體工商戶從事新興行業的準入條件。凡法律、行政法規或國務院未規定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規和產業政策的，可以根據申請人的申請予以登記。申辦個體工商戶的，登記注冊時只需出具身份證和畢業證原件并提交復印件，對提交材料齊全、符合法定形式、具備當場登記條件的，現場核發營業執照。引導大中專畢業生申辦無需驗資的個人獨資企業和出資靈活的合伙企業，解決首次申辦企業出資困難問題。允許大中專畢業生設立的個體工商戶名稱轉讓。

3、實施試營業制度。除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的外，從事個體經營的大中專畢業生可根據本人意愿申請半年試營業，工商部門可先核發有效期為半年的臨時營業執照，免收注冊登記費。試營業期間，免于年度驗照。

4、對輕微違法行為實施行政指導和首違只糾不罰制度。對大中專畢業生創辦的企業，有法律法規規定責令限期改正的輕微違法行為，以批評教育為主，給予行政指導，幫助其限期改正，不予行政處罰。

5、享受社保補貼政策。大中專畢業生自主創業，以個人身份參加養老保險的，可享受社保補貼。

6、放寬小額擔保貸款政策。對大中專畢業生創辦的企業，在符合小額擔保貸款政策要求前提下，個體工商戶貸款額度最高為8萬元；年營業額超過100萬元、盈利超過10萬元并吸納享受優惠政策人員4人以上的企業，貸款額度可放寬至30萬元。創業者既可經過縣人才交流服務中心向小額擔保貸款中心推薦，也可通過縣人才交流服務中心向市人才交流中心申報，申報推薦成功后均可享受小額擔保貸款優惠政策。

7、建立創業補貼制度。今年開始，每年對新增加的創業大中專畢業生給予創業補貼。同時每年評選5名優秀創業大中專畢業生，予以表彰獎勵（以獎代補）。每年推薦其中優秀人員參加省市開展的“大學生創業明星”評選活動，評選上的可獲得省市人才中心3—10萬元無息免擔保高校畢業生創業基金貸款。

二、積極促進大中專畢業生靈活就業

8、鼓勵支持大中專畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對到中小企業和非公有制單位就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評審、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。在非公企業就業并簽訂三年以上勞動合同的普通高校本科及以上畢業生，依法參加社會保險的，其個人繳納的基本養老、醫療、失業社會保險部分，按市上規定給予三分之二的補助。凡接收大中專畢業生10名以上的企業，縣人才交流服務中心將給予其所有工作人員委托管理人事檔案等免費人事服務。

9、免費提供人事服務。從年7月起委托縣人才交流服務中心人事關系的大中專畢業生，無論就業與否（含自主創業畢業生），免費提供人事服務。期間，提供轉正定級、職稱評審、檔案托管等服務。

10、建立失業就業登記制度。在縣人才交流服務中心實行人事的大中專畢業生（含自主創業畢業生），免費提供失業就業登記服務。登記失業的，免費提供就業服務，包括在縣政府公眾信息網求職信息、免費提供職業介紹、免費提供就業創業培訓等。

11、開發鄉村大學生公益性崗位。失業的大中專畢業生可在縣人才交流服務中心領表，申請鄉村（含社區）大學生社保助理員等公益性崗位。安置大中專畢業生的社會保障助理員崗位享受以下待遇：一是公益性崗位工資性補貼。補貼標準每人每月500元，用人單位根據各自實際給予適當補助，原則上月補助額不低于20元，補貼按季撥付，并由用人單位購買工傷保險；二是享受社會保險補貼。補貼范圍是養老保險和醫療保險，補貼辦法是個人先繳費，憑繳納憑證年終全額予以補貼；三是在鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位連續工作2年，且考核結果為稱職以上等次的大中專畢業生，在縣上組織的事業單位工作人員招聘時，可適當放寬報名條件，并在筆試成績中加10分；四是被縣內事業單位正式錄用的鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位工作人員，不再實行一年的見習期，并將在鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位工作工齡連續計算。

12、建立高校畢業生就業見習制度。離校兩年內未就業的普通高校畢業生（指參加高考的籍統招生）和應屆高校生均可在縣人才交流服務中心報名參加對口專業見習。見習期限為3—6個月。參加見習的大學生可享受省市財政提供的每月600元生活補貼和20元意外傷害保險。

13、簡化落戶手續。委托縣人才交流服務中心其人事關系的大中專畢業生，可持報到證及復印件、遷移證和縣人才交流中心開具的介紹信在就業（創業）所在地落戶，也可在縣城關派出所落戶，對于已經過期的戶口遷移證戶籍管理機構應予以認可。

篇4

一、指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，圍繞提升勞務經濟，培訓打工人才，圍繞工業強縣，培訓企業技能人才，圍繞六大產業，培訓產業適用人才，圍繞全民創業，培訓創業人才，以創業帶動就業，創新培訓方式，提高培訓實效，加大扶持力度，不斷擴大創業、就業范圍。

二、任務目標

培訓農民工10000人，扶持創業1000人，帶動就業5000人；實施“大學生創業扶持計劃”，按每名2萬元的標準，為500名大學生創業提供貼息貸款。

三、實施內容

1、確定培訓機構。以縣職業技術學校、勞動就業培訓中心、十堰民生職業技術學校(家電培訓中心)、縣農廣校、農機富民拖拉機駕校、縣新宇職業培訓學校等6所機構為重點培訓機構。

2、整合培訓項目。捆綁“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、職業教育、星火計劃等農民工培訓項目，集中培訓萬名農民工。其中：勞動保障部門技能就業計劃4500人(含創業培訓400人)，農業部門陽光工程2500人，扶貧部門雨露計劃1000人，教育部門職業教育培訓2000人，科技部門星火計劃500人。

3、籌措培訓和創業扶持資金。爭取和籌措培訓資金1000萬元人，用于萬名農民工培訓。其中：縣財政預算培訓資金100萬元，勞動保障部門就業再就業培訓資金300萬元、農業部門培訓資金100萬元、扶貧開發培訓資金60萬元、縣職業技術學校325萬元、科技部門培訓資金30萬元、產業培訓資金85萬元。籌措小額擔保貸款基金350萬元。整合中小企業貸款和小額擔保貸款，建立“大學生創業擔保貸款基金”，存入專戶擔?；?000萬元。

4、工作進度安排。第一季度培訓1500人，扶持創業200人，帶動就業1000人；第二季度培訓3200人，扶持創業300人，帶動就業1500人；第三季度培訓3300人，扶持創業300人，帶動就業1500人；第四季度培訓2500人，扶持創業200人，帶動就業1000人。

四、工作措施

1、加強組織領導，明確責任分工。縣政府成立領導小組，負責勞動力培訓和創業帶動就業工作計劃、相關政策的制定及組織實施。各鄉鎮(場、區)也要成立相應組織，明確分管領導和工作人員，扎實推進就業和培訓工作。各有關部門要把此項工作作為一項重要工作，列入議事日程，明確1名領導主抓，確定工作人員具體抓。

2、強化部門協作，推進工作落實。充分發揮人力資源社會保障、發改、教育、科技、財政、建設、農業、扶貧等有關部門和工會、團縣委、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施，抓創業帶動就業工作；農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施；扶貧部門負責貧困農村勞動力轉移培訓；團縣委負責大學生創業扶持；工商、稅務部門負責抓創業扶持政策落實。

3、明確培訓重點，實施分類培訓。根據農民工的不同需求，進一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經濟發展，重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展培訓。

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關鍵詞：農村青年；創業；扶持政策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0035-02

隨著社會的發展，農村青年創業已成為解決農村發展問題的一種重要方式，鼓勵農村青年創業不僅能解決好創業者自身的就業去向問題，而且還可以形成倍增效應，通過農村青年創業帶動大量農村閑置勞動力就業。

一、湖北省農村青年創業存在的問題

據湖北省統計局統計，湖北省農民工外省務工人員達619.04萬人，占總外出從業人數的57.49%，而農村創辦企業發展緩慢，吸納勞動力的數量十分有限，在當地農村創辦企業務工人員為138萬人，僅占湖北省外出總人數的15%[1]。

1.創業成功率低。首先，創業優惠政策不夠完善，阻礙了農民創業的積極性。雖然各級政府都出臺了鼓勵全民創業的文件，也制定了一些創業的優惠政策。但由于缺乏“一站式”的服務，創業信息不通暢，農民創業承擔的風險很大，扶持優惠政策又缺乏具體的實施措施，沒有相應的服務部門領導，所以許多優惠政策成了給農民工的“空頭支票”。其次，創業申辦程序手續復雜。據調查，創業審批要經過工商、稅務、環保、衛生、房產等多個部門，由于有些部門服務意識差，經營審批手續復雜，門檻高，收費重，“吃，拿，卡，要”的現象十分嚴重[2]，因而制約了農民創業的積極性。最后，創業培訓機制需要完善。在創業項目選擇、申報辦理程序、經營管理理念、產品推薦及企業形式建設等方面缺乏相關的知識及有效的領導，從而影響了農民工創業的積極性。創業的緩慢發展，最終造成了農村勞動力當地就業率低，制約了湖北省農村勞動力轉移。

2.農村創辦企業規模小。農村創業需要資金支持，只有有了雄厚的資本，才能使這些企業做大做強。而農村一直未形成一個有效保證農村發展需要的金融服務體系，使得本來就處于弱勢的農村經濟“雪上加霜”。作為信貸支農主體的農村信用社，由于缺乏資金實力，面臨資金籌措困難[3]，造成農村金融環境滯后，導致農民創業融資艱難。盡管有一些企業市場前景較好，但由于融資舉步維艱使得這些好的項目無法擴大規模，始終停留在小規模的行列，因而實力弱小，所能容納的農村勞動力十分有限。大部分創業者都認為，目前，農民創業資金主要是自有資金，正規金融信貸比例較少，資金匱乏已成為農村創業過程中遇到的最大障礙。

3.農村創辦企業工資和社會保障水平低。盡管湖北省加大了農民工技術培訓，但因為農村創辦企業實力不足，工資和社會保障水平低，培訓過技能型農村勞動力紛紛“孔雀東南飛”，走向沿海發達城市，而使本地企業出現了招工難的困難處境。因而出現了“企業技術人員不足——企業發展緩慢——實力不足——工資待遇水平低——對熟練技工的吸引力弱——企業技術人員缺乏”的惡性循環怪圈，影響了這些農村創辦企業的長期發展，進而影響了湖北省農村勞動力轉移。

4.創業能力差。據統計，湖北省農民工中具有高中及以上文化程度的僅有20%，其余的全部為初中小學文憑及文盲，因而對創業缺乏相關的技能。一方面他們過著貧窮的生活，渴望改變現狀。另一方面他們又由于知識水平低，不知該如何去做。守著幾畝薄田，靠天吃飯，等著有一天國家和政府的政策去改變他們的貧窮狀況。有的農民雖然有創業致富的愿望，但由于缺乏創業的思維和創業的能力，創業活動僅僅局限在個人或家庭，創業層次低。

5.創業者“兩型社會”意識淡薄。大多數農民由于科學文化水平低，對資源節約和環境保護的重要性缺乏了解，因而在創業過程中往往以資源和環境為代價，僅僅把利潤和收益作為唯一考慮要素，實行簡單粗放生產。如湖北隨州地區香菇木耳等農副產品的種植，使許多農民擺脫了貧窮落后的狀況，走進了致富的道路。然而，走進這些地區放眼望去，以前茂密的樹林光禿了，只剩下一些還未長成的小樹苗。這些香菇木耳的生產材料是以無數棵樹木為代價的。這樣的農村創業只在乎眼前利益，而忽視了長遠利益，必然對未來的農村勞動力轉移帶來不利。

二、促進農村青年創業的扶持政策建議

1.加強創業教育，提高創業成功率。所謂農村創業教育是指在對農民進行學科學、學技術的培訓過程中，注重農民的革新精神、冒險精神、開創意識、科學管理和創新技能的培訓[4]。創業教育是提高創業者創業能力的基礎，同時通過創業教育，創業能力的提升也有助于創業者的機會識別和機會把握能力[5]。第一，提高創業教育的普及面，將其擴展到農村地區及廣大的民眾中。第二，通過向農村發放創業方面的書籍、報紙、雜志等來增加農村青年的創業知識，培養創業理念。第三，在農村建立創業技能培訓班，對農村創業青年進行技能培訓，并對他們提供創業方向、創業信息等方面的指導。

2.加強政府政策支持，增加農村青年創業數量。創業政策完善能激起和強化創業動機[6]。良好的政策對于鼓勵和吸引農村青年創業起著非常重要的作用。近幾年國家不斷完善各種創業優惠政策，對于提高農村青年創業方面的作用相當明顯。然而許多地方政府由于運行機制和執行力度等方面的原因，導致政策的落實不夠到位，影響了優惠政策對于促進創業方面的實際效果，因此必須在完善各項優惠政策的基礎上加強政府對于這些優惠政策的落實情況的考察。政府在執行部門之外設立監督部門，專門負責對政策落實情況的反饋。主要包括農村青年創業稅收優惠政策、農村青年創業獎勵機制、創業企業的行政審批準入門檻等有利于鼓勵農村青年創業的優惠政策。

3.加強金融資金支持，提高創業可能性。湖北是中部地區一個農業大省，農村經濟發展比較落后，農村收入普遍較低，資金短缺是制約農村青年創業的重要因素。解決農村青年創業的資金問題，一方面要繼續發揮金融對于農村青年創業的支持作用，特別是小額擔保貸款的作用；另一方面要由政府撥款設立區域創業專項資金，加強對農村青年創業的資金支持，對于有前景的創業企業進行重點扶持。據統計，湖北省增加小額擔保貸款建立創業促進就業專項資金扶持8萬多城鄉勞動者創業，帶動30萬人就業。全年發放小額擔保貸款2.8萬筆、18.3億元，共扶持城鄉9.22萬人成功創業。從省級失業保險金中調劑了3.5億元扶持創業，幫助城鄉5萬人創業，帶動二十萬人實現就業[7]。另外，要放寬對于農村青年創業的借貸限制。第一，降低農村青年創業借貸要求限制，保證更多的資金能夠得到合理利用。第二，延長農村新創業者的還款期限，保證充足的發展時間。第三，減免農村創業資金的借貸利息，減輕創業者的還貸負擔。

4.加強風險規避，增強創業信心。隨著社會的發展，市場經濟的競爭變得越來越激烈。而農村新創業企業由于科技、結構、資金等方面的局限，競爭能力較弱，導致農村青年創業者承受的風險相當大，必然對農村青年創業的成功產生威脅。而且對創業失敗的嚴重后果的估計也使許多農村青年對創業活動“不敢問津”。要解除農村青年創業的后顧之憂，就必須加強對農村青年創業風險的規避。一方面，在創業過程中建立企業風險預警系統，幫助企業預測并應對各種風險，盡量降低企業各種活動的風險程度，提高農村青年創業的成功率。另一方面，建立企業風險保障，設立專門的風險基金，用于創業失敗者的基本生活保障，減輕創業失敗對于創業者所造成的影響，從而減輕農村青年創業的后顧之憂，增加創業的信心，增加創業的數量。從“創業過程中規避，創業失敗后保障”兩方面為農村青年創業致富保駕護航。

5.加強創業培訓，培養創業人才。一是要把農村青年勞動力、進城務工農民和返鄉農民作為重點。只有開發農民的內在潛力，培育自立自強的創業精神，通過多種途徑提升農民的創業能力，才能真正形成新農村的持續建設能力。開展創業活動就是要激發和培養農民的創業熱情和創業技能，形成農村長遠發展的動力源[8]。二是支持鼓勵各類培訓機構針對農民特點和創業不同階段需要，開展多種形式培訓。要注重把政府支持和社會培訓結合起來，對掌握一定技能又有很強創業愿望的農民開展重點培訓，并結合當地產業發展和創業項目指導，通過案例分析、考察觀摩、企業家現身說法等方式提高受訓者的創業能力。三是培訓機構不僅要提高農民的創業能力，增加農民的知識和技能，更要提高他們的道德素養和社會責任感，讓他們把建設“兩型社會”的理念貫徹到創業活動中。

6.完善社保制度，提高工資水平。一是完善社會保障制度，建立面向城鎮所有非農產業就業人員的養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險。二是對依法轉讓承包土地等生產資料進城的“新市民”，與其他城鎮居民同等對待，實行最低生活保障；對保留生產資料進城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。三是農村創辦企業要充分利用省委省政府出臺的優惠政策及資金支持，來不斷擴大自己的實力，完善企業內部的保障制度，為企業員工繳納各種社會保險，并根據企業的實際發展狀況，以員工的業績作為標準，來增長員工的工資，提高員工的工資水平。

參考文獻：

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[3] 張耀光.新農村建設要理解片面性[N].光明日報，2006-05-20（6）.

[4] 賈文華.農村創業教育與農民收入的相關研究[J].農業考古，2007，（6）.

[5] 戚迪明，侯立白，景再方.國外創業政策對中國農民創業問題的借鑒[J].農業經濟，2009，（3）.

[6] 王玉帥，黃娟，尹繼東.創業政策理論框架構建及其完善——創業過程的視角[J].科技進步與對策，2009，（1）.

篇6

在目前嚴峻的經濟形勢下,如何加強農村勞動力轉移就業服務，拓寬就業渠道，增加農民收入，維護農村社會穩定，不僅是政府的責任，也是社會的責任。__市農信社把社會責任扛為已任，把支持農民工作為落實科學發展觀，建設和諧農信的一大舉措，緊密結合本地區自然資源和當前的經濟環境，靈活運用政策和資金扶持，開通綠色通道，快、簡、省、方便地為農民工就業提供資金保障,幫助返鄉農民工自主創業；參與農村基礎設施建設、為農民工創造就業崗位；支持勞動密集型型企業擴軍，幫助農民工就業牽線搭橋。

一、建立長效信貸機制,解決農民工創業資金需求

__市農信社以農戶小額信用貸款和聯保貸款為依托，通過“信貸專柜、送貸上門、集中發放”等多種方式，推出了一系列針對農民工實際需要的金融服務，為農民工提供了全方位的資金支持。

（一）為農民工開通綠色通道，鼓勵農民工自主創業。

為解決返鄉農民工的就業問題，該社注意引導有一定技術特長的農民工進行創業，以農民工帶動農民工就業。有效緩解一部分農民工的就業壓力。春節前，__市農村信用聯社組織基層信貸人員走進返鄉農民工家中，了解農民工返鄉原因、就業愿望、創業項目及資金需求，對返鄉農民工的個人能力、技術水平、經濟狀況、創業條件、創業項目和資金需求逐戶進行調查登記。在此基礎上，適時推出了返鄉農民工創業專項貸款，對于符合貸款條件的農民工積極開通“綠色通道”，簡化貸款手續，減少審批程序，快、簡、省、方便地為農民工再就業提供資金扶持，提高返鄉農民工創業項目的成功率，以幫助他們渡過難關。竭盡全力為需要創業的返鄉農民工提供信貸支持。

該社還春節期間在南湖廣場豎起廣告，公開貸款受理條件、審批程序，實行“陽光信貸”。據統計，去年10月份以來，全轄農村信用社先后推出了“創業貸款”、“小額授信貸款”等適合返鄉農民工需要的貸款新品種。截至今年3月末，全轄農村信用社累計發放支持農民工返鄉創業貸款7592萬元，直接幫助農民工1127人返鄉創業；發放生活消費貸款391.29萬元，幫助農民工813人解決實際生活困難；附城鎮南田村等10多名返鄉農民工在信用社貸款20萬元，在海灘涂上養殖海豆芽。沈塘鎮茂蓮村返鄉農民工利用貸款租用20多畝土地，建起了6000多平方米的富貴竹養殖大棚，帶動當地群眾加工富貴竹，使不少村民走上了致富道路，也為返鄉農民工起了示范作用。

（二）重點支持農民工發展特色種養業

并實行利率優惠，有效地緩解了農民工創業貸款難、資金少的問題。

多年走闖在外的農民工，因為見過世面，善于發現市場契機，能夠獨辟蹊徑發展特色種養業。由于特色種養業市場前景看好，產品有銷路，能起輻射示范作用，帶動一方群眾致富，所以，該社對這類貸款放松政策，擴大信用額度，增設特級、特大信用戶，授信額度由3萬元提高到5萬元，特大信用戶可憑承包合同養殖合同授信到50萬元。從去年至今，我社累計投放支持特色種養專業戶貸款達5012萬元，其中：支持香菇種養戶36戶，支持金額127萬元；養土黃雞48戶，支持金額97萬元；種植火龍果11戶，支持金額35萬元；養殖土元、海豆芽、食用蝎子7戶，支持金額28萬元；另外，還支持香蕉專業戶129戶，金額達792萬元，養蝦專業戶80戶,金額達583萬元,種樹專業戶55戶,金額480萬元,種植甘蔗專業戶300多戶，金額2480萬元，種植菠蘿專業戶130多戶,金額240萬元,其他專業戶200多戶,金額150萬元。

二、支持農村基礎設施，擴大農民工就業渠道

農業基礎設施是農村經濟發展的基礎，加強對農業基礎設施建設的扶持，就是為廣大農民工鋪設“小康之路”。目前，政府已調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展和繁榮。__市農村信用社堅定“三農”服務方向，因地制宜，突出重點，按照“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，圍繞當地經濟發展思路和社會主義新農村建設工作重點，創新信貸服務舉措，堅持信貸資金向改善農業基礎設施傾斜，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

一是結合新農村建設需要，積極投身到支持農村基礎設施建設的進程。配合當地政府村村通公路的建設，投資1370萬元，完成道路硬底化28公里，直接提供就業機會685人；全市實現了村村通公路。投放資金1127萬元，改造農村危房560座；直接提供就業機會824人；積極支持沼氣示范村建設，投入資金370萬元，建設沼氣池26.1萬戶，直接提供就業機會225人。這些投入有效解決了全市農民生活用能、生產用肥、養殖用料問題，實現了家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，促進了經濟、社會、生態效益同步增長。

二是加快對農村建設資金投入，支持增加農民就業機會和促進農民直接增收的項目。充分利用農村冬春農閑的有利時機，投入大量資金，組織農民工大力開展農田水利、改善了農業生產的條件和環境。至20__年3月底止，目前，該社投入1,500多萬元支持水利建設，維修水庫、塘壩7座，完成渠道清淤維修36處，新增農田灌溉8萬畝。解決人畜飲水1萬多口，創造農民工就業機會852多人；發放低產田改造貸款800萬元。幫助完成低產田改造任務2萬多畝，解決農民工就業1125人。 發放農業生產資料貸款1.73億元，支持農民購買地膜、化肥、種子、農藥、農機具等生產資料，改善了農業生產的條件和環境，提高了農業

綜合生產能力。

三、支持勞動密集型型企業擴軍，幫助農民工就業牽線搭橋

該社對本地勞動密集型產業特別是中小企業和服務業給予融資方便，擴大其信用額度，鼓勵企業穩定就業崗位，盡可能多地吸納農民工就業，支持遇到困難的企業解決實際困難，采用靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

一是支持如服務型的餐飲業、農產品加工業。我社按照“擇優扶持，突出重點”的信貸策略，對勞動密集型企業實行傾斜政策，全力支持涉農龍頭企業發展，切實增加就業機會和農民收入。如我社向__市伊齊爽食品有限公司貸款1,220萬元，增加農民工就業崗位200多人。投放2,180萬元支持珠聯和遠源兩家出口創匯水產品加工企業，創稅利近1,000萬元,解決就業人員1500多人。

二是支持公司+農戶模式。該社有一定資金、肯吃苦的農民工以“公司+農戶”的形式發展種養業、就地發家致富?！肮?農戶”模式發展多年，配套政策比較齊全，市場風險相對較小，養殖戶效益也不錯。__市農村信用社對返鄉農民工發展種養業給予了一定的資金傾斜。如邦塘村李軍在外打工多年，今年返鄉后，在信用社支持下，該戶搭起了600多平米的雞棚，養殖了合計本地雞2萬只，年收入已突破4萬元。截止目前，__市農村信用社共發放“公司+農戶”貸款115戶，貸款金額296萬余萬元。

篇7

長江經濟帶的發展本身就是一種跨界式發展，要打破傳統區域經濟的思維，打破傳統的行業思維，甚至打破經濟學思維，需要從管理學、經濟學、社會學等方面進行綜合的思考。長江經濟帶的經濟互動中智庫合作是很重要的一塊。目前，內地很明顯不是創業型經濟，是就業型經濟，是傳統的以國有體制為基礎的制造型經濟；創業人才的缺失、創業經濟的薄弱是內地經濟發展的瓶頸之一。而在東部沿海地區，如浙江省，創業型經濟已有了較好的發展。同時，傳統勞動力區域格局由于產業分布和人口流動產生了重大的變化，特別是近年來出現了農民工返鄉潮，大量的農民工回到了家鄉。我們做過調查，農民工70%有創業夢，但是有一半的人不想回鄉創業，想留在上海、浙江創業，回鄉創業的不到5%。

這就給我們提供了一個思路：能否建立一個沿海扶持內地農民工返鄉創業的機制？我們的調查研究發現，農民工返鄉創業選擇及其績效明顯受到沿海相關因素的影響，沿海對內地的產業轉移與投資會促進農民工返鄉創業（尤其是浙商在外地的投資項目推動了農民工返鄉創業，這樣的案例不少于十個），沿海與內地創業資源整合可助推農民工返鄉創業，“沿海―內陸”創業環境互動可為農民工返鄉創業提供“溫床”。實際上，“內地創業，沿海扶持”這種現象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點狀”案例未能自發擴散，農民工返鄉創業還未形成規模、形成氣候。目前環境下，要真正建立起上下游之間的創業互動，我覺得需要國家、沿海和內地的政策扶持。

從國家層面講，應將沿海扶持內地農民工返鄉創業作為推進內地經濟發展的國家戰略，為沿海發達地區下達扶持內地農民工返鄉創業的目標任務，將沿海產業轉移與創業轉移聯動推進；通過“沿海―內地”市縣對接互助推動農民工返鄉創業，在全國范圍內建立沿海扶持內地農民工返鄉創業的示范園區；對沿海扶持的內地農民工返鄉創業項目在稅收、財政等方面給予政策傾斜。從沿海地區講，應將扶持農民工返鄉創業作為沿海反哺內地的重要機制，鼓勵企業、行業協會向內地轉移或投資，并將帶動內地創業作為重要考核指標；為在本地區打工的農民工提供專門的創業信息及培訓服務，主動與內地主要農民工來源地建立創業扶持機制，并建立基金，在內地建立與本地區產業直接相關的創業基地。從內陸地區講，應將吸引沿海地區優秀農民工返鄉創業作為本地區經濟振興的重要戰略，主動與沿海地區對接，將招商引資與農民工返鄉創業緊密結合，從政策上與沿海扶持農民工返鄉創業進行對接與配套；主動輸出創業型青年農民到沿海發達地區進行“創業演練”，并及早扶持其創業。

長江經濟帶發展戰略的實施，為沿海地區扶持內地農民工返鄉創業實踐提供了一條“沿江路徑”，我們在長江上下游經濟協作中，從經濟模式到產業供應鏈，要把模式變成政策。農民工返鄉創業是很小的一個點，如果一個點一個點鏈接起來，區域經濟互動將更加活躍，更有成效。

篇8

也是重要的守業主體。堅持以守業帶動就業，大學生是珍貴的人才資源。最大限度地引導大學生走自主守業之路，既是擴大就業容量、緩解就業壓力的重大舉措，也是推動科學發展、構建和諧社會的客觀要求。為大力實施“人才強市”戰略，深入貫徹落實市委、市政府《關于大力推動守業富民加快建設守業之都的若干意見》長發〔〕23號)依照“市場調節、自主守業、政府引導、配套服務”基本原則，激發廣大大學生自主守業的內在動力，加快推動守業式發展，建設守業型社會，現就鼓勵和扶持大學生在長自主守業提出如下政策意見。

一、明確鼓勵和扶持對象

（一）本政策意見所鼓勵和扶持的大學生自主守業。讀期間或畢業二年以內在長初始興辦各類企業或從事個體經營，并擔任所興辦企業或個體工商戶的法人代表。

（二）大學生到農村興辦現代農業項目?；蚺d辦各類專業合作社等經濟組織和經濟實體的納入本意見鼓勵和扶持范圍。

（三）對零就業、下崗失業、低保戶和殘疾人家庭大學生自主守業的給予重點鼓勵和扶持。

二、建設大學生守業基地

（一）凡新增大學生興辦企業20家以上的產業園區(基地、大學、大廈)吸納大學生興辦企業10家以上的企業。每年給予30-50萬元資金補貼。

（二）大學生守業基地要加大規范產業用房和創業公寓的建設力度。國土部門應優先安排建設用地，房產部門也應及時料理產權登記。力爭通過三年的努力，基本滿足大學生自主守業的需求。

三、多渠道解決大學生守業場所

（一）入駐大學生守業基地的大學生自主興辦企

由守業基地提供經營用房，業。第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元減免經營用房租金。長沒有家庭住所的可由守業基地提供三年免費守業公寓或宿舍。守業基地不能提供免費住處的可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

（二）大學生守業基地以外租賃經營場所自主興辦企業的三年內由房產部門給予經營場所租賃補貼。由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

四、加大守業資助力度

（一）市本級每年從守業扶持獎勵資金中安排3000萬元(其中市守業富民專項扶持獎勵資金新增預算局部列支1100萬元。設立市、區（縣市)兩級大學生守業扶持獎勵資金，主要用于大學生自主守業的各種扶持、獎勵和貸款貼息。

（二）大學生守業項目申請無償資助的由相關部門審批。且不逾越企業自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%其余局部在首期資助資金通過考核審計后即予撥付。對申請財政貸款貼息的經審核貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度最多可達10萬元。

（三）各區（縣市）要成立小額貸款擔保機構。市、區（縣市）兩級財政通過適當補貼的方式協助其降低經營風險。大學生自主守業的可到戶口所在地社區勞動保證管理服務中心申請最高5萬元的小額擔保貸款。大學生合伙經營或組織起來就業并具備一定自有資金和相應反擔保條件的可按其吸納人員人均5萬元以內的額度給予擔保貸款，最高為50萬元。從事微利項目的享受兩年財政全額貼息。

（四）對大學生自主興辦的新興項目。由同級財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。

（五）鼓勵大學生以守業項目為平臺積極爭取國家和省專項資金支持。市守業扶持獎勵資金在所爭取資金或融資總額的10%以內給予支持(單個項目最高可達10萬元)協助守業主體降低融資風險。

（六）大學生自主守業的科技項目獲得上級資助資金的由市、區(縣市)科技部門分別給予上級資助金額30%20%配套。

（七）由市守業富民領導小組牽頭。每個給予5-8萬元獎勵，獎勵資金必需用于企業追加投資擴大再生產。

五、落實稅費優惠政策

（一）大學生自主守業三年內。市屬行政事業性收費全免；經評定為成長性好的項目，可繼續享受二年政策優惠。

（二）各級公共就業服務機構和人才服務中心要建立大學生檔案免費托管制度。公共就業服務機構免費提供檔案托管服務。

（三）鼓勵大學生積極投身創新實踐。

六、開展守業培訓輔導

（一）由勞動保證部門牽頭。

確保每個有創業意愿的大學生參與一次以上守業培訓。SIYB興辦和改善你企業)培訓等免費守業培訓。

（二）大學生到定點守業培訓機構參與守業培訓合格的由勞動保證部門按規定提供守業培訓補貼。完成GYB發生你企業想法)培訓每人補貼100元?？衫^續接受SYB培訓，按規定給予相應的培訓補貼。

（三）鼓勵和引導高等院校實施守業教育培訓。采取多種方式培養學生守業意識，提高學生守業綜合素質。積極引入國內外著名守業培訓機構，由大學生守業基地提供經營場所，并依照鼓勵大學生自主守業政策給予租金減免。

（四）由各級守業辦牽頭。采取單個輔導、會診輔導、授課輔導、陪伴輔導、咨詢輔導等方式，協助大學生提高守業實踐能力。對守業導師團成員，根據個人工作業績適當給予工作獎勵和生活補助。

七、完善守業服務和保障

（一）以教育部門為主。并配套發放《大學生在長守業服務指南》

（二）放寬守業準入條件的基礎上。并設立大學生守業注冊登記綠色通道，凡大學生注冊登記非禁止、非限制類發展項目且無重大要件缺失的實行即到即辦；免費為大學生自主守業料理稅務登記證，并提供免費稅務知識培訓。

（三）依照放寬大學生落戶政策的有關規定。即可到公安部門料理落戶手續。

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關鍵詞：創業；新生代；農民工；公共扶持政策

基金項目：河南省政府決策研究課題（編號：2016B076）

1.引言

隨著中國經濟的快速發展，全民創業成為社會大潮流。新生代農民是農民群體的一個重要組成部分，在全民創業大環境下，以創業促進新生代農民工就業具有重要意義。國家要將新生代農民創業作為一項重要工作來抓，根據公共扶持政策現狀，不斷優化新生代農民工創業的公共扶持政策，提升新生代農民生活質量，優化新生代農民創業空間。

2.新生代農民工創業公共扶持政策突出問題

2.1創業培訓政策不健全

盡管新生代農民受教育水平顯著提升，但是他們基于創業的專業知識比較缺乏，尤其是創業經驗缺失或者不足，對創業缺乏科學的認識；加上新生代農民接受的教育結構不合理，大部分新生代農民的理論知識與技能薄弱。我國已經推動全面創業培訓政策，但相關的培訓政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農民創業的盲目性，創業成功率不高。

2.2創業保障措施不到位

新生代農民創業離不開創業保障措施，尤其是離不開政府社會公共服務保障措施作為支撐。盡管國家出臺了農民創業保障政策，但是在實際執行過程中沒有得到落實。不少新生代農民在回鄉創業時，基礎設施得不到保證，基于農民創業的法律法規相對滯后，農民創業用地是一個突出的問題，迫切需要有效落實新生代農民創業保障措施。

2.3扶持政策執行效率低

新生代農民在創業群體中尚處于弱勢群體，無論是在農村創業，還是在城市創業，他們都遭遇不均等待遇。因為新生代農民創業的規模相對較小，技術含量低，與大中型企業相比，新生代農民創業難以引起政府的足夠關注。這就導致了公共扶持政策在執行過程中低效現象，創業壓力較大，風險高，抑制了新生代r民創業的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問題是制約新生代農民創業的一個重要瓶頸，新生代農民由于出生農民，缺乏足夠的創業資金，資金籌集的渠道相對較窄。新生代農民由于創業規模小、風險大，在獲得創業資金方面缺乏優勢。國家盡管出臺了農民創業資金扶持政策，但是與新生代農民創業所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國家針對農民創業出臺專項資金扶持政策與優惠政策支持。

3.促進新生代農民工創業公共扶持政策完善

3.1完善農民公共培訓機制

完善創業知識與技能培訓。新生代農民與傳統農民相比，文化素質得到很大幅度的提升，但是基于農民創業的培訓機制尚未成熟，這就需要進一步完善新生代農民公共培訓機制。國家要基于全民創業的大氛圍，將創業教育納入公共教育體系，提升全民創業知識與技能。此外，國家與地方政府層面，要開設創業特色培訓項目，根據國家產業結構調整與經濟發展現狀，結合農民創業特點，推動農民創業公共特色培訓，并完善創業信息網絡，推動新生代農民創業互動，互相學習，互相促進，互相提升，切實提升新生代農民的創業知識與技能。

3.2建立平等創業扶持機制

消除創業不均等現象。國家要從政府層面徹底打破創業市場不均等現象，根據新生代農民在創業群體中的弱勢地位，建立平等的創業扶持機制，在新生代農民創業初期，要進一步加大對新生代農民創業扶持力度，完善農民創業所需各項保障措施，為農民創業提供實施與政策保障；要營造良好的創業環境，優化農民創業各項程序，提升服務效率與服務水平，國家和政府要將新生代農民創業作為國家與地方政府的一項重要工程來抓，形成完善的農民創業保障機制。

3.3健全政府法律法規政策

我國基于農民工創業的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執行不到位。因此，新生代農民工創業公共扶持政策要健全相關的法律法規，以提升政策的執行效應。公共扶持政策各項內容要尋求法律法規支撐，各項政策在落實的過程中要做到有章可循、有法可依；國家要基于農民工創業制定相關的法律法規，從法律層面為農民提供法律援助，切實維護新生代農民工創業過程中各項權益。

3.4構建創業資金扶持體系

資金扶持政策是農民工就業公共扶持政策的重要內容，對于新生代農民就業資金扶持要重點突出融資扶持與財稅扶持。政府要發揮主導作用，健全農民工征信體系，根據農民工的信用進行信用評級，針對不同級別的農民工提供不同額度的貸款政策支持，對于符合貸款政策的農民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財政與稅收方面，要根據政府的財力加大財政扶持力度；政府要發揮稅收杠桿調節作用，在稅收方面給予農民工優惠政策，幫助企業度過創業艱難期。

結語

總之，創業是促進新生代農民就業的重要路徑。國家要發揮主導作用，基于新生代農民創業進一步完善公共扶持政策，完善農民工公共培訓機制，提升農民工創業知識與技能，建立平等的創業扶持機制，完善各項法律法規，維護農民工創業過程中的權益，構建完善的創業資金扶持體系，推動全民創業時代的到來，切實改善農民工生活質量，優化農村經濟。

參考文獻：

[1]袁云.新生代農民工返鄉創業的新特點及金融支持研究[J].理論與現代化，2014（06）：94-98.

[2]楊哲兮，周宇飛.淺析新生代農民工返鄉創業與政府支持體系建設[J].農村經濟與科技，2016，27（8）：160.

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[關鍵詞]自主創業 意義 困難 途徑

[中圖分類號]C971[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)06-0095-03

一、引導和扶持大學生自主創業的重要意義

(一)引導和扶持大學生自主創業是創業型國家建設的必然要求

建設創新型國家是我國面向未來的重大戰略選擇,是我國確保2020年實現全面建成小康社會、進入創新型國家行列的奮斗目標。而當前,我國經濟發展中對外技術依存度高達50%,而美國、日本僅為5%左右。關鍵技術自給率低,占固定資產投資40%左右的設備投資中,有60%以上要靠進口來滿足,高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。創新力的巨大差距,成為了制約我國經濟社會發展的重要因素。而當代大學生是經濟社會發展的中堅力量,只有讓大學生有創新思維、有志于從事創業活動,才能從根本上提升整個國家的創新力,更重要的是讓大學生履行并傳承社會責任感。

(二)引導和扶持大學生自主創業是經濟結構調整、產業結構升級的內在動力

我國正處于人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期,是我國經濟的爬坡期和發展模式的轉型期。目前我國科技成果的轉化率僅有6%～8%,而發達國家達到50%左右,另據國家科技部提供的資料表明,目前全國5100余家科研院所,每年完成的科研成果近三萬項,其中能夠轉化并批量生產的僅有20%左右,形成產業規模的僅5%。那么如此多的科技成果要轉化為生產力,除了知識本身的應用性外,必須要有人來進行轉化,大學生恰恰是完成這一轉化的最佳人選,這也是大學生在當今中國社會轉型中踐行的社會使命。

(三)引導和扶持大學生自主創業是緩解就業壓力的有效途徑

近年來,我國高等教育規模擴張很快,2003年全國畢業生總量212萬人,而到了2009年畢業生總量已達到610萬人,高等教育快速實現大眾化,一方面滿足了人民群眾接受高等教育的需求,而另一方面帶來了嚴峻的畢業生就業問題,解決這一問題已經關系國計民生,關系到構建和諧社會的大局。黨的“十七大”明確提出了“創業帶動就業”的發展戰略,高等學校為社會培養的畢業生不僅僅要做社會就業崗位的索取者,更要做就業機會的創造者,鼓勵和扶持高校畢業生創業,不僅可以解決其自身的就業問題,更能創造新增就業崗位,實現就業的倍增效應。

(四)開展創新創業教育,引導和扶持大學生自主創業是高等教育改革的重要內容,是高等學校必須履行的社會責任

隨著高等教育大眾化進程的加快,高等教育成為越來越多人成長為社會人的必由之路,社會創造力和創業能力的普遍提升自然就更加依賴于高等教育。在當今中國大學開展以知識為背景的創新創業教育將成為一種必然的要求,必將成為建設創新型國家,經濟結構調整、產業結構升級,解決就業問題的重要途徑,這是高等學校不可回避和義不容辭的社會責任。

二、大學生自主創業面臨的主要困難

創業難,大學生創業更難。制約大學生成功創業的因素歸納起來大致有以下幾個方面。

(一)大多數學生缺乏創業意識,選擇自主創業的更是鳳毛麟角

當代中國,大學生創業率不足1%,與發達國家相比相去甚遠,大多數學生從沒考慮過創業,即便有過創業想法的學生最終堅定地走上創業道路的人也極少。從大學生本身來講,造成這種現狀的內在因素是什么?大學生區別于一般勞動者的重要特征就是他們接受了高等教育,掌握了先進的科學文化知識,這使他們可以更快地接受新生事物。但是創業者需要具備創業的人格和特質,現在的大學生普遍是“80后”“90后”的獨生子女,他們生長在改革開放新時期,生活在祖輩、父輩為他們建造的溫室里,被寄托著兩代人的理想和追求。在社會上他們被看成未來的社會精英,缺少責任感,沒有苦吃,很少經歷磨難,這些都是當代大學生創業的先天不足。

(二)大學生創業受高校創業教育環境差異的制約

目前我國創業教育在高等學校并沒有形成獨立的學科體系,高等學校開展創業教育的程度參差不齊,創業教育的模式也不盡相同。高校領導的重視程度直接決定了創業教育能否有效推動。而大學學習期間,正是學生形成人生觀、價值觀、世界觀的關鍵時期。接受什么樣的教育,受到什么樣環境的影響,對大學生規劃未來發展道路起到了不可忽視的作用。一些創業教育開展較好的學校,學生創新創業的熱情比例都很高,而一些創業教育薄弱的學校,學生選擇就業的更為普遍。

(三)大學生創業缺少啟動資金是瓶頸

幾乎所有大學生創業面臨的最大問題就是資金問題。有再好的項目,沒有資金啟動也只能停留在空想階段。對于大學生而言,籌集資金主要有以下幾種途徑:自己積蓄、與人合伙、親屬朋友資助、申請小額貸款和吸引風險投資。大學生剛畢業,基本上沒有積蓄,父母資助的前提是他們堅定的支持子女創業,與人合伙面臨著股權分配的諸多問題,小額貸款的數額很難滿足資金需求較大的創業項目,風險投資的門檻又較高,作為剛畢業的大學生很難獲得。

(四)成本控制是大學生創業初期面臨的主要問題

小企業創辦初期,固定成本往往在總成本中占據很大比重,比如房租、水電、人員工資等。大學生創業的起步階段更多的是注重自己掌握的核心技術的完善和應用,大多缺少企業管理的基本知識,往往想當然地去管理自己的企業。在經營過程中不懂得成本核算,實際利潤率很低,這都制約了企業的進一步發展。

(五)大學生創業能力有待進一步提高

大學生創業需要具備較強的經營管理、風險識別、市場營銷、組織領導、團隊合作、交際談判等方面的能力。由于自身能力的限制,對于一些很好的創意和技術創造,一些學生不敢冒險將其付諸實踐,而傾向于比較穩妥的、風險較小的創業模式。

(六)大學生創業過程中受到了產權糾紛的困擾

在注冊公司時,由于急需資金投入運營,團隊成員各自傾其所有注入資金,在企業發展過程中成員也是以各種方式慷慨投資,但在整個過程中都沒有對產權作出明晰的分配,導致日后糾紛不斷。一些大學生為了避免這種問題的發生,寧愿去選擇個人能夠承擔起資金的積累演進模式,而放棄模擬孵化、技術風險、概念創新等需要多方投資的模式。

三、當前我國扶持大學生自主創業的主要途徑

(一)完善政策扶持體系

自2002年以來,國務院及教育部、人事部、勞動部、財政部、稅務總局、人民銀行等部門,持續出臺鼓勵和扶持高校畢業生自主創業的優惠政策。各省、市、自治區也紛紛出臺落實國家政策的地方性政策措施。

以遼寧的經驗為例,2003年,遼寧省政府組織教育、財政、發改、勞動、稅務、工商等部門,開創性地制定出臺了扶持畢業生自主創業的18條優惠政策,政策涵蓋了稅費減免、貸款擔保、財政補助、創業培訓等多個方面。2006年和2009年,遼寧省政府組織有關部門在制定該省新一輪積極的就業創業政策的基礎上,兩次將扶持大學生自主創業優惠政策做了延續,保持了政策的穩定性,使更多的畢業生享受到了政府扶持創業的實惠。

以2009年新一輪政策為例,在稅收優惠方面,《遼寧省人民政府關于切實做好穩定就業促進就業工作的通知》(遼政發〔2009〕6號)中規定:“對高校畢業生創辦企業初期(2年內),按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅;對該企業吸納高校畢業生按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減其營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅;減半征收房產稅、城鎮土地使用稅?！痹谑袌鰷嗜敕矫?《遼寧省人民政府辦公廳關于做好2009年全省普通高校畢業生就業工作的通知》(遼政辦發〔2009〕34號)中規定:“加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向高校畢業生開放,國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待高校畢業生。在法律、法規規定許可的范圍內,對高校畢業生初創企業,可按照行業特點,合理設置資金、人員等準入條件,除法律特殊規定之外,允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定,允許高校畢業生將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所?！痹跍p免行政事業性收費方面,遼寧省財政廳遼寧省物價局《轉發財政部 國家發展改革委關于對從事個體經營的有關人員實行收費優惠政策的通知》(遼財非[2008]700號)中規定:畢業3年以內的普通高校畢業生,凡從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等,下同),自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內免交有關省政府及省財政、物價部門批準設立的登記類、證照類和管理類等有關行政事業性收費。(具體減免項目略)

為了使政府制定的優惠政策切實貫徹落實,遼寧省制定了《高校畢業生自主創業證》,作為自主創業畢業生享受優惠政策的有效憑證。截至2009年底,全省申領《高校畢業生自主創業證》的畢業生總數4700余人,帶動創業2萬余人。

(二)建立創業天使基金

由政府、社會和學校出資建立用于扶持大學生創業的基金(資金),重點支持具有自主知識產權、有潛在經濟效益和社會效益或能夠形成新興產業的創業項目,這是解決大學生創業啟動資金的重要途徑。上海市、遼寧省以及一些地級市紛紛建立這類基金(資金)。以上海為例:上海市政府2005年設立5億 “天使基金” 扶持大學生的科技創業。同時成立基金會,著力構建專業化、社會管理模式。上海市大學生科技創業基金會,以資金為紐帶、大學科技園為基礎,建設孵化基地。確定了上海交大、復旦大學、上海大學、上海理工等高校作為創業基金會分會,負責受理大學生科技項目申報基金扶持,形成了兩級基金會管理和運行模式。

(三)提供創業孵化平臺

近年來,全國各地、各行業、高等學校大學生創業園、科技園、創業孵化基地如雨后春筍般涌現出來。大學生創業企業成為了各類孵化器組織重點扶持的對象,除專門為大學生創業建立的孵化器之外,還有科技行業建立的科技企業孵化器,中小企業行業建立的中小企業孵化器,信息行業建立的軟件園、動漫產業園,以及遍布全國的大學科技園。

孵化基地以扶持大學生創業為核心目標,以公益性、示范性、專業性為主要特征,以信息產業和現代服務業為產業主體。這些孵化器最重要的是向入孵企業提供創業場地和配套資金,同時還在其他配套服務方面狠下功夫,提高企業孵化的成功率。例如:1.利用孵化器規范的管理和社會形象,為大學生創業者建立最初的商業信譽。2.為大學生創業提供創業項目對接、創業信息共享、創業政策落實、公司運營保障、企業法律援助等相關服務。3.幫助創業企業聚集人氣和商氣,建立樓宇經濟所需的商業氛圍,幫助企業在創業初期迅速打開局面。4.為進入創業企業提供住宿、餐飲、物業管理等全方位的生活服務,將創業孵化器打造成集辦公、住宿、餐飲于一體的創業社區。5.為企業員工提供檔案和戶口保管、轉正定級、辦理保險等相關服務,解除他們的后顧之憂。6.為大學生創業企業免費提供國際貿易的進出口業務服務,幫助企業完成報關、結算、貨運、保險、商檢、支付等一系列小企業難于自我完成的業務。7.為創業企業提供法律咨詢與服務,對企業的商務合同等商務文件給予法律指導和規避法律糾紛的服務。8.提供模擬創業實踐的環境,組織大學生參與創業實訓和模擬創業。

目前,遼寧省、江蘇省徐州市、昆山市專門為大學生創業所建立的大學生創業基地,被教育部授予“全國大學生創業示范基地”稱號,成為全國大學生創業基地的旗艦,日后也必將引領更多省市建立示范性的大學生創業基地。

(四)引進風險投資

中國的風險投資是一個新興行業,1997年以前,還處于國家和個別省市的試點階段,2007年以后,這項事業在中國蓬勃發展起來。這些風險投資主要以政府、國有企業為主,并吸引了大量民間資本。

大學生創業項目吸引風險投資并非一件容易的事情。首先,大學生創業項目需要以獨特且難以復制的技術為支撐,同時要申請知識產權的保護。只有這樣才能通過技術壁壘把競爭對手阻擋在市場之外,才能得到風險投資機構的青睞。其次,大學生創業項目需要有廣闊的市場前景,既包括當前市場,也包括潛在市場。只有讓風險投資機構看到投資該項目可以快速實現回報率,減少他們的顧慮,才能吸引他們的投資。再次,大學生創業項目需要有一個具有互補性、執行力強的創業團隊。風險投資機構選擇是否對一個項目進行投資,不僅要看這個項目本身,同時也要評估運行這個項目的團隊,同一個項目由不同的人執行,得到的效果截然不同。因此,只有建立一支技術精湛、管理科學、運行高效、執行力強的創業團隊,才能得到風險投資機構的垂青。

(五)推進創業培訓項目

目前,國內比較知名的、具有較為完善課程體系的創業培訓項目主要是SIYB創業培訓和KAB創業培訓。國內很多省市的人力資源和社會保障部門(原勞動部門)、共青團組織均在本地區組織開展針對大學生的SIYB創業培訓和KAB創業培訓。

SIYB是國際勞工組織(ILO)專門研究開發的發展中國家中小企業創業培訓課程,“創辦你的企業和改善你的企業”(Start and Improve Your Business)的簡稱。它的主要課程包括“產生你的企業想法”(Generate Your Business Idea―GYB)、“創辦你的企業”( Start Your Business―SYB)、“改善你的企業”(Improve Your Business―IYB),“擴大你的企業”(Expand Your Business―EYB)。該項目具有完整的教學體系和成熟的操作程序。已經譯成40多種語言在80余個國家推廣使用。它的教材通俗易懂,教學方法非常注重參與性和互動性,受到學員的普遍歡迎。具有完善的監督和評估體系,使培訓產生務實的效果。

KAB也是國際勞工組織(ILO)研究的初級創業培訓課程,“創業基礎”或“創業初步”(Know About Business)的簡稱。

【參考文獻】

[1]言中華.社會創業[M].北京:清華大學出版社,2008.

[2]楊晨光.創業教育:該怎樣引導大學生創業[N].中國教育報,2006.