水資源論文范文

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篇1

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發利用現狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F狀供水以外流域調水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩定區域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮生活用水量0.07億m3，占2.20%；農村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農業仍是主要用水部門，但經壓縮灌溉面積，實施節水改造工程，使用節水新技術，農業用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產用水定額進一步降低，生活用水水平穩步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數據說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業經濟發展模式及經濟發展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業產值用水量均高于全省平均水平；農田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。

1.3水資源開發利用現狀評價通過民勤綠洲水資源開發利用現狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發利用現狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發利用率大于100%，已處于開發利用失衡狀態；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現象；從水資源利用消耗率和農村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節水有待加強；紅崖山水庫水質不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態環境正在逐步恢復。

2民勤綠洲水資源開發利用中存在的問題

經過區域內各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續3年超額完成地表水量調度任務，近期治理目標已全面實現。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續三年形成了3～15km2的人工季節性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現。通過治理，加快了區域農業產業結構調整和灌區節水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態系統逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現規劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規劃調整實施方案》，經水利部審查同意，國家發展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：

2.1流域治理節奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規劃實施步驟調整，原規劃中對2020年預測的社會經濟發展指標及制定的水資源配置方案發生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經濟社會的可持續發展，況且治理節奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。

2.2水量水質調控不同步，節水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質的治理，目前民勤綠洲有外流域調水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質的不同步問題，而有量無質或有質無量的水都會再次加劇水資源危機、生態惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調水和開采地下水供水，農業、工業、生活節水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統一管理與調度涉及到的各方利益調整極為復雜，限于灌區間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現象，水資源統一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區域內水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統一的水資源管理體制機制。

3民勤綠洲水資源持續利用的對策措施

3.1基本思路立足本區域及外調水資源，以生態保護與改善為根本，以水資源的統一管理與調度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區域治理與流域綜合治理相結合，生態效益與經濟效益兼顧，全面推進節水型社會建設，統籌規劃水資源，協調好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態系統惡化趨勢，實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，達到人與自然和諧共處。

3.2對策措施

3.2.1優化和科學實施調整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現后提出了調整規劃實施步驟，以調整后的實施方案為依據，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監測和評估分析，及早發現問題及時解決，優化和科學實施調整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現。

3.2.2水量水質齊抓，開源節流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區保護，控制污染源，制定水污染防治規劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質，逐步改善河流水質，遏制水質惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調節能力；重視節流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節水是關鍵，開源節流并舉，科學合理地調配水資源，利于更好地實現遠期治理目標。

3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執法監督力度，落實“三水”聯合調度制度，對水資源進行統一規劃、統一配置、統一調度及統一管理；繼續深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發揮。

3.2.4繼續推進節水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節水型社會的持續深入建設,關鍵在于制度建設和體制創新。進一步完善各項制度，增強群眾節水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調、民主協商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節水防污型社會建設。

4結語

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其次是水資源分配與預報預警機制結合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水數據而定，屬于靜態基礎的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認可，但是不利于動態管理，不能完全適應千變萬化的實際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個別重點工程存在部分聯合調度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運行，只在特殊情況下以應急方式進行水量調配，因而缺乏一種對流域水資源進行整體性優化分配的框架和機制，使得實際調度的效果劣于理論分析的結果。

第四是缺乏供水的應急管理和危機管理機制。常規狀態下的水資源分配均有可供參照的運行調度方案，但是應急狀態下的水資源分配機制和效果評價方法缺失。

第五是對水質影響供水的問題認識不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質惡化條件下供水對象受限時的水資源調配有效分析機制，如分質供水等。

有關水資源分配工作的建議

基于目前國內水資源配置所存在的問題，在今后工作中應該多關注以下幾個方面：

要結合實際工作需求，加強基于行政區和流域分區水資源的統一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實現。受行政區劃的限制，大多數水行政主管部門只能管理其行政區域內的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現水資源本身的特性，尤其是跨行政區域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機構來實施，存在決策上的不協調。因此，在思路上需要進一步強調基于流域分區的統一綜合管理，并借助科學實用的工具輔助統一管理的實現，同時在實際工作中應建立更緊密的區域聯合決策機制，使得相關的工具能為實踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關聯機制，提高取水制度的實施水平。目前，年度水量分配計劃的制定還是以歷史統計信息為基礎，采用經驗決策的方法進行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級別的行政區分別實施。這種制度由于比較簡單且容易被接受，在實際工作中易于有效貫徹實施，但在針對具體區域的應用中還缺乏一定的科學性。由于不同級別的行政機構同時負責同一區域取水許可制度的實施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實際上，低一級的行政機構可能并不清楚其轄區內的許可取水總量，而上級機構同樣不能從總量上實現對區域總取水量的有效控制。

有必要引進具有科學分析能力的模型工具來輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實現手段是制定用水計劃，而用水計劃的制定和修正主要基于管理者自身的經驗，同時借助一些簡單的電子表格進行統計計算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經驗的發揮和操作過程的簡化，但缺乏科學性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導管理人員進行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎上，結合管理人員的經驗，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應當結合實際過程中的需求，而不是純粹的理論計算工具，比如以建模者為主導的優化計算。針對目前實際操作的優勢和存在的問題，可以考慮將現有實際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結合，相輔相成，揚長避短，得到適用的模型工具，同時也借機提高實際調度的科學性和合理性。開發結合實際管理人員經驗與考慮水資源機理過程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來很有必要，并具有廣泛的應用前景。要加強不同用水模式下地下水和地表水之間相互關聯關系的科學分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數量轉化關系的描述，出于定量化管理的需要，在實際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對二者關系的衡量，容易出現預想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎上，分析提煉出能應用于實際管理的地下水和地表水的管理關系，建立管理中取、用水條件下的動態關系，提高決策的準確性和科學性。

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1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2、我國淡水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區和大城市，越是人口密集地區，往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節水灌區高幾倍到十幾倍；農業用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此，工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區之一，包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區，區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

二、淡水資源開發利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币巹澝鞔_提出，要加快南水北調工程。

（二）是進一步全面推進節水型社會建設。

建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

3、創新淡水資源管理的內在機制。其中包括，充分發揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節水防污的內在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農業用水淡水資源費，研究制定促進節水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業和其他行業用水差價。制定水權交易市場規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。據了解，到2010年，中國將初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農業灌溉水有效利用系數從0．45提高到0．5，全國農業灌溉用水基本實現零增長；單位工業增加值用水量降低30％；服務業用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

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1.1徑流新屯水庫壩址年際徑流采用降雨徑流法計算，結合《貴州省地表水資源》成果，按照枯水調查分析成果控制。計算新屯水庫壩址徑流特征值統計成果列表如表1。

1.2設計暴雨及洪水采用面積加權平均法計算望謨河流域（敢賴以上）多年平均降水量，經初步分析計算，望謨河流域多年年平均最大一日降水量均值為106.4mm，相應年最大24小時降水量均值為119mm，Cv取0.45。結合貴州省水文水資源局最新的有關等值線圖，本次設計采用的設計暴雨參數為：確定多年平均年最大24h降水量均值（H24h=1.12H1日）為119mm，Cv為0.45，Cs/Cv為3.5。新屯水庫壩址集水面積35km2，幾何特征值θ=17.4<30且25≤F<300km2。根據“雨洪法”計算公式及相關參數計算，新屯水庫壩址設計洪水計算成果表2所示。

本次設計在新屯水庫壩址上游納過水庫調查到2011年歷史洪水，洪峰流量為220m3/s，比擬到壩址處洪峰流量為243m3/s，重現期為20年一遇。根據雨洪法洪水計算成果，新屯水庫壩址斷面20年一遇洪水洪峰流量為247m3/s，比本次工作調查到20年一遇洪水大1.6%。由于設計流域集水面積小，洪峰流量不大，歷史洪水位差異不大，洪水位的準確性及河道糙率的取值大小對洪峰流量的影響較大，本次設計采用雨洪法計算的20年一遇洪水洪峰流量比歷史洪水大1.6%，本次洪水設計成果基本合理。

2工程建設規模符合性論證

2.1水資源利用規劃符合性論證根據《望謨縣國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》，人口自然增長率控制在9‰左右，因此本工程現狀水平年2010年至規劃水平年2020年供水區域內的人口自然增長率取9‰。經預測，規劃水平年設計供水人口8萬人。設計用水量按照《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004）的規定進行計算。根據需水量預測，2020年新屯水庫供應區內望謨鎮人飲總需水量為3.667萬立方米/天（最高日），年均總需水量為1338萬立方米/年。人均需水量為167.25m3（/人•年），人均綜合用水量458L（/人•天），日變化系數1.3。根據《室外給水設計規范》（GB50013-2006），結合生活用水現狀，綜合考慮社會經濟發展、居民生活消費水平提高、節水器具普及、水資源管理水平不斷提高、水價政策及水價調整、暫住人口變化等因素，供水范圍2020年綜合生活人均凈用水量為458L/人.d。用水定額在南方地區村鎮是屬于合理水平。因此新屯水庫P=95%城鎮供水488萬立方米，納壩水庫P=95%城鎮供水679萬立方米，新屯水庫和納壩水庫聯合起來能滿足望謨縣城需水量，供水規模符合規劃要求。

2.2防洪規劃符合性論證望謨縣防洪能力需達到50年一遇的防洪要求。橄欖橋～兩庫區間考慮為同頻率洪水，新屯水庫和納壩水庫考慮為相應洪水。區間50年一遇洪峰流量為653m3/s，故上游兩庫總安全控制下泄量為40m3/s。經計算，納壩水庫控制下泄流量為23.5m3/s，新屯水庫下泄流量為16.5m3/s。根據本流域的洪水特性，本次擬定8月～次年5月為汛后洪水，正常蓄水位730m，對應的庫容560萬立方米，汛限水位720m，對應的庫容321萬立方米，防洪高水位731m，對應的庫容589萬立方米，防洪庫容268萬立方米，滿足望謨縣城市防洪要求。

3結束語

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論文關鍵詞：水資源；水環境；規劃；可利用量；承載力；短缺；合理配置

2002年，水利部和國家發展與改革委員會頒發了<關于開展全國水資源綜合規劃編制工作的通知>，隨后又陸續了指導水資源綜合規劃的若干技術文件。這些文件對于指導水資源綜合規劃的順利開展具有重要意義。由于新時期國家治水思路和理念的改變，文件中出現了部分新名詞術語，部分原有名詞術語(或計算方法)也賦予了新的內涵。在水資源綜合規劃的技術文件中，有一部分名詞術語比較模糊。本文根據國內專家、學者的最新研究成果和水資源綜合規劃技術文件的規定，對他們的內涵進行分析，對現行的確定方法提出個人看法，對需要深入研究的問題提出建議。

1水資源

到目前為止，什么是水資源還沒有一個公認的非常嚴謹的文字描述。<大不列顛百科全書>中水資源定義為：自然界一切形態(液態固態和氣態)的水都算水資源。直到1963年英國國會通過的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯合國教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應當是可供利用或可能被利用。具有足夠數量和可用質量，并且可適合對某地為水資源需求而能長期供應的水源”。

在我國，對水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學進展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內涵進行了討論。最后認為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補給，具有一定數量和可供人類生產、生活直接利用，且年復一年的循環再生的淡水。

從上述文字表述可以看出水資源具有如下特征：水資源包含在水體之中，并且是水體的一部分；而水體中的其他部分，在特定的條件下還可以轉化為水資源；水資源如果保護不好也可能轉化為無法利用的水體，而危及社會的安全。根據自然資源的定義及綜合以上各家的觀點，水資源是能夠被人類開發利用并給人類帶來福利、舒適或價值的各種形態的天然水體。

因此，不是所有降水都是水資源，只有其中能夠被人類開發利用的部分才稱之為水資源。對于特定區域而言，降水總量是可以獲得的，但是這些天然降水中到底有多少是人類可以利用的——即該地區到底有多少水資源值得深入探討和研究。

2水資源可利用量

關于水資源可利用量有很多種定義和解釋，下面介紹幾種：

<全國水資源綜合規劃技術細則>中規定水資源可利用量l2是指在可以預見的時期內，在統籌考慮生活、生產和生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術可行的措施在當地水資源中可資一次性利用的最大水量。雷志棟等認為，水資源可利用量是指經濟合理，技術可行和生態環境允許的前提下。通過各種措施所能控制引用的不重復的一次性水量。胡振鵬等認為，水資源可利用量是指針對不同設計水平年，在一定的來水頻率下，考慮對水量、水質的需求，天然儲水體和水利工程設施可以為人類生活、社會經濟活動提供的水量。翁文斌等認為]，水資源可利用量是指在流域水循環過程中的水文條件不發生明顯改變的前提下，從流域地表或地下允許開發的一次性水資源量。夏自強等認為，水資源可利用量是從可持續發展的原則出發，在扣除維持生態環境用水和水資源總量中部分不能或難以控制的水資源量后，人類可以利用的最大水量。

分析上述定義，理論上比較清晰完善，但實際分析計算時很難操作。水資源可利用量確定要考慮的條件有生態與環境需水量、技術上論證可行、經濟上分析可行。從這3個方面來分析，內涵和外延都很大，很難具體操作。

同時，水資源可利用量的影響因素有經濟社會發展水平、科學技術進步情況、水污染狀況、生態與環境狀況、天然來水狀況、以及技術經濟因素等。由于這些因素是動態的，隨時間變化的，導致水資源可利用量也是動態的；同時這些因素如何影響水資源的可利用量，尤其是水與生態環境系統的關系，受認識水平限制，現階段較難量化。

3水資源和水環境承載力

承載力是一個起源于古希臘時代的古老概念，在生態學中一般被定義為“某一生境所能支持的某一物種的最大數量”，它包含著極限思想，并有2個層次的含義：第一是所承受的力來自于某一生境以外的某一物種；第二是某一生境自身不遭受破壞，因為生境一旦破壞，再重新修復是不可能的。

關于水資源承載力和水環境承載力研究成果較多，目前普遍接受的定義如下：

水資源承載能力是指在一定的時期和技術水平下，當水管理和社會經濟達到優化時，區域水生態系統自身所能承載的最大可持續人均綜合效用水平或最大可持續發展水平。水環境承載力是指某一區域、某一時期、某種狀態下的水環境條件對該區域經濟發展和生活需求的支持閾值。

從上述概念出發，水資源承載能力、水環境承載能力的承載體可以是人口總量，生物總量，也可以是經濟總量。這個概念有4個層次的內涵。一是生態內涵，它表現為這些承載力具有極限含義，它所承載的綜合效用具有生態上的極限，對其開發利用應以不超過這個極限為前提。二是技術內涵，這些承載力并非一個純粹客觀的概念，而是與人類作用有關，具有主觀性的一面。它與特定的技術水平有關，隨著不同時期總體技術與生產力水平的提高，這些承載力具有跳躍性，表現為時間上的技術動態性。三是社會經濟內涵，通過社會經濟系統結構的優化，社會經濟容量或規模會有所不同，從而提高水資源和水環境的承載力。四是時空內涵，表現為水資源承載的綜合效用及其約束因素具有區域性；不同的時空尺度，相同水資源和環境條件的承載力是不同的。

水資源綜合規劃技術細則中提到了水資源承載力和水環境承載力這2個專業術語，但是關于這2個參數如何確定沒有提出相應的方法，因此該參數的確定方法值得研究探討。

4生活和生產需水的預測方法

目前用于需水預測方法較多，如定額法、趨勢法、彈性系數法、人均綜合用水量法等。分析這些方法，各有特點。

定額法需要確定每一行業不同水平年的用水定額、發展規模、以及水的利用系數。要在需水預測之前先要預測這些參數，由于這些變量較多，其影響因素更多，這些參數的預測比需水的預測更復雜，從而導致預測結果誤差較大。我國以前若干個五年計劃的需水預測成果已經證明了這一點。趨勢法、彈性系數法需要較多的歷史資料，受歷史資料的可收集性限制，這些方法應用起來有一定難度。另外發達國家用水的經驗表明：用水量與人口、發展規模之間的關系不是單一的遞增或遞減關系，不同國家或地區之間有所差別，不同發展階段有所差別，不同產業結構有所差別。因此利用這些方法進行需水預測也有一定困難。

人均綜合用水量法主要應用于城市需水量的預測。由于城市的產業結構十分復雜，要想弄清楚每一個行業的用水定額及其發展規模難度較大，因此為簡化計算，采用人均綜合用水量法來進行需水預測。但是這一方法也有其局限性，因為人口不是區域消耗水資源的唯一指標，尤其是現在隨著現代化程度的提高，經濟社會發展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。因此到底用哪一種方法進行需水預測能夠得出一個可以接受、誤差較小的成果是一個值得研究和探索的問題。

5生態環境需水量

生態環境需水是指為維持生態和環境功能和進行生態環境建設所需要的最小需水量。實際上，生態需水與環境需水兩者之間存在著交叉和重合的部分，生態需水主要側重在生物維持其自身發展及保護生物多樣性方面，環境需水則主要體現在環境改善方面。

楊愛民、鄭紅星、王浩、劉昌明等認為“：生態需水應該包括環境需水，所以也稱為生態環境需水。生態需水是指在一定的生態保護、恢復或建設目標下，在特定的時空范圍內，其生態系統維持良好的穩定狀態時所需要的水量(包括：地表水、地下水和土壤水)。鑒于現在對生態環境認識的不斷深入，前述界定中的“在一定的生態保護、恢復或建設目標下”的“建設”二字應該去掉。生態環境需水量是目前國內外研究的重點，基本理論和方法也較多，其中大多建立在多學科交叉研究的基礎上，現階段可操作方法主要是基于水文學基礎的幾個方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我國在《制定地方水污染排放標準的技術原則和方法》(GB3839--83)中規定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90％保證率最枯月平均流量作為設計水文條件。該方法原來用于計算污染物允許排放量，而現階段把它作為生態環境需水量。實際操作上該方法有其局限性，主要表現為部分季節性河流、現階段斷流河道的生態與環境需水量為零，其允許污染物排放量為零(設計水文條件為零)。

Tennant法似：是以預先確定的年平均流量的百分數作為生態環境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10％作為水生生物生長低限，以年平均流量的30％作為水生生物生長的滿意流量。Montana以年平均流量的10％作為最小生態需水量，最佳范圍為年平均流量的60％一100％。該方法適合于大江大河等較大流域，而沒有考慮河流流量的年內變化和年際變化，因而有其局限性。此外還有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保證率法、最小月年徑流法、ABF法、FDCA法、40％準則等。這些方法計算方便，基本上是經驗值，各有其實用性。

因此，分析總結前人的成果，提出適應不同對象的水文、生態、環境等條件的生態環境需水量估算方法具有重要意義。

6水資源短缺

水資源短缺是一個貌似簡單但又存在許多異議的概念。目前國際上通用的判別標準是以人均水資源量進行缺水程度劃分，見表1。

但是這個劃分標準下面隱藏著許多問題。首先人口不是區域消耗水資源的唯一指標，尤其是現在隨著現代化程度的提高，經濟社會發展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。其次生態需水與人口沒有直接關系，用人口作為評價標準也不合適。因此，對于水資源短缺的辨識采用單一的標準或指標是很難概括的。

實際上，水資源短缺是一個相對的概念，具體對于一定區域來說，它所描述的是一定經濟技術條件下，區域可供水資源量和水質的時空分布不能滿足現實標準下的區域人口、社會經濟、生態與環境等系統對水資源需求時的狀態。因此對缺水的界定應當拓展到水資源系統承載的主客體兩個方面同時考察。

在水資源系統承載主體方面，人類社會已經從最早的逐水而居，發展到現在的資源水利、可持續水利等理性思索，水資源系統的外延不斷被拓展，內涵不斷被豐富。同時人們對水資源開發利用的范圍應由最初單一的地表水系統拓展到地下水、大氣水、海水、劣質水(包括污水、微咸水和咸水)等多個系統，水資源系統承載主體多元化特征日益突出。

水資源系統承載的客體是隨著社會的發展而更替改變，在無人類活動干擾作用下，天然水資源系統在其循環過程中滋養了豐富多樣的天然生態系統。自從人類社會行為作用于水資源系統伊始，水資源系統承載客體的純自然屬性便開始發生改變，水循環系統的社會驅動力持續加大，農業和工業經濟系統的需水量和取水量不斷上升，水資源系統承載的客體逐漸演繹成生態環境系統和社會經濟系統

其社會經濟功能得到充分體現。由于水資源系統承載客的多元化，水資源利用過程中就存在著競爭與分配的問題從水資源系統承載的主體和客體的關系來分析，不簡單地將水資源供需平衡的認為不缺水、不平衡的認為水。且不說水資源系統與生態環境系統的關系目前尚未清楚，就是科學合理地確定一定社會經濟系統需水量及其節水潛力也存在一定的難度，更有社會經濟系統的產結構問題。

因此，對于特定的區域和范圍，如何科學合理地界定其水資源是否短缺值得研究和探討。

7水資源合理配置

配置是指配備、安排。資源配置是指生產性資產在不同用途之間的分配；資源分配之所以成為問題，一方面是由于社會的資源供應有限，而人類欲望通常又無限，另方面是由于既定資源具有多種不同可供選擇的用途。

水資源合理配置是指在流域或特定的區域范圍內遵循高效、公平和可持續性原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場經濟規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態環境等手段和措施對多種可利用的水源在區域間和各用水部門間進行的調配。

通過以上概念界定可以看出，水資源配置問題提出的前提是水資源有限性而導致的供需不平衡矛盾以及不同用途之間的分配矛盾，關注的重點是多種水源在區域間和各用水部門間的分配。實際上，水資源區別于其他自然資源的重要特征之一是它的時程上分布的不均勻性，因此水資源合理配置不僅體現在空間上，同時也體現在時間上；不僅體現在某一水源上，同時也以現在多種水資源的聯合配置上。

因此，研究和探討水資源合理配置的技術和方法，對于緩解水資源供需矛盾、科學高效地利用水資源具有重要意義。

8水資源配置的一般原則

前面已經敘及水資源配置問題提出的前提是水資源的相對短缺，即資源有限而需求持續增加導致的供需失衡。當水資源有限，不能滿足所有用戶的用水需求時就存在著分配水量的優先順序問題。

從水資源方面分析，它具有流動性、隨機性、易污染型、利害兩重性等不同于其他自然資源的特有屬性。在用水戶屬性上分析，從平面位置上，它們分布在河流的上下游、左右岸甚至跨流域；從用水時間上，他們可以是現在的用水戶，也可以是將來的用水戶；從用水戶的性質上，他們可以是人口、工業、農業、生態環境等；從用水的主體上，它們可以是自然人、社會法人、社會組織、社會公眾(如生態環境用水)等。這些屬性決定了水資源分配方式較其他自然資源的分配方式更復雜。

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【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災害和地下水持續下降問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區降水量在區域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現在降水量年際、年內分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產生洪澇災害，而其它季節降水極少，季節性干旱時常發生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉人民生活和工農業生產，嚴重制約著加快建設經濟強市的步伐和全面建設小康社會的進程，必須從全局的、戰略的高度推進傳統的水利向現代水利的轉變，在優化配置現有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學開發利用洪水資源，大力推進流域和區域水資源的可持續利用，提高水資源的利用效率，為實現經濟社會的可持續發展提供強有力的支撐保障。

3科學與綜合利用洪水資源的措施與辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設步伐，提高攔蓄總量和多年調蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調蓄能力，是科學利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數水庫未達到設計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對現有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網”工程建設步伐，盡快實現洪水資源的統一管理和調度

加快“水網“工程建設及洪水資源的統一管理和調度，是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網“工程建設的科學統一規劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網體系，以盡快實現洪水資源的科學統一調度。

“水網”工程建設要以現有水利工程為基礎，以規劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構成網絡體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風險調度機制。隨著東營市的發展、科學的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調度變為可能。

3.3加快水保生態工程建設，盡快改善生態環境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網”工程建設的同時，要加快水保生態工程建設，加大流域的水土保持工作的力度，結合產業種植結構調整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養水源，改善生態環境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態工程項目建設，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區得到基本治理，再經過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發利用決策支持系統建設，加強科學管理和統一調度

運用現代科學技術進行洪水資源管理和調度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調度上的科學化、現代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調度信息系統奠定堅實的基礎。發揮已建成的水情自動測報系統、雨情自動測報系統、防潮大堤潮水位自動測報系統、墑情監測及旱情信息管理系統、引黃灌區水信息化管理系統、地下水位自動監測系統的作用，充分利用計算機信息處理技術在水文預報、洪水資源調度等方面的應用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統建設，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數據資料，用地理信息系統加以處理，利用洪水預報模型對流域上的產匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預報，用洪水資源優化調度模型對大中型水利工程實施科學統一調度，并做到可靠、安全、快捷、準確，真正實現洪水資源的科學管理和統一調度。

3.5加快法制建設步伐，盡快建立完善運行機制

按照市場經濟運行規律的內在要求，使洪水資源的配置發揮最佳經濟社會效益。依據《水法》、《防洪法》等法律法規，大膽探索地方流域洪水資源開發利用的配套規章建設，對洪水資源科學開發利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規定，加快依法開發利用洪水資源的步伐。積極探討科學開發利用洪水資源的運行機制，使其與社會發展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發水的人有經濟保證。改革東營市洪水資源開發利用的投資體系，采取經濟刺激手段和價格機制調節資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發建設，應實行收益者投資，真正從經濟上保證洪水資源得以合理開發、利用和保護。

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【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災難和地下水持續下降新問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要新問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？冢屈S河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區降水量在區域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現在降水量年際、年內分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產生洪澇災難，而其它季節降水極少，季節性干旱時常發生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉人民生活和工農業生產，嚴重制約著加快建設經濟強市的步伐和全面建設小康社會的進程，必須從全局的、戰略的高度推進傳統的水利向現代水利的轉變，在優化配置現有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學開發利用洪水資源，大力推進流域和區域水資源的可持續利用，提高水資源的利用效率，為實現經濟社會的可持續發展提供強有力的支撐保障。

3科學和綜合利用洪水資源的辦法和辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設步伐，提高攔蓄總量和多年調蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調蓄能力，是科學利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數水庫未達到設計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對現有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網”工程建設步伐，盡快實現洪水資源的統一管理和調度

加快“水網“工程建設及洪水資源的統一管理和調度，是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網“工程建設的科學統一規劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網體系，以盡快實現洪水資源的科學統一調度。

“水網”工程建設要以現有水利工程為基礎，以規劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構成網絡體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風險調度機制。隨著東營市的發展、科學的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調度變為可能。

3.3加快水保生態工程建設，盡快改善生態環境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網”工程建設的同時，要加快水保生態工程建設，加大流域的水土保持工作的力度，結合產業種植結構調整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養水源，改善生態環境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態工程項目建設，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發揮效益一片?！笆晃濉蹦〇|營市水土流失嚴重區得到基本治理，再經過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發利用決策支持系統建設，加強科學管理和統一調度

運用現代科學技術進行洪水資源管理和調度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調度上的科學化、現代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調度信息系統奠定堅實的基礎。發揮已建成的水情自動測報系統、雨情自動測報系統、防潮大堤潮水位自動測報系統、墑情監測及旱情信息管理系統、引黃灌區水信息化管理系統、地下水位自動監測系統的功能，充分利用計算機信息處理技術在水文預告、洪水資源調度等方面的應用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統建設，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數據資料，用地理信息系統加以處理，利用洪水預告模型對流域上的產匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預告，用洪水資源優化調度模型對大中型水利工程實施科學統一調度，并做到可靠、平安、快捷、準確，真正實現洪水資源的科學管理和統一調度。

3.5加快法制建設步伐，盡快建立完善運行機制

按照市場經濟運行規律的內在要求，使洪水資源的配置發揮最佳經濟社會效益。依據《水法》、《防洪法》等法律法規，大膽探索地方流域洪水資源開發利用的配套規章建設，對洪水資源科學開發利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規定，加快依法開發利用洪水資源的步伐。積極探索科學開發利用洪水資源的運行機制，使其和社會發展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發水的人有經濟保證。改革東營市洪水資源開發利用的投資體系，采取經濟刺激手段和價格機制調節資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發建設，應實行收益者投資，真正從經濟上保證洪水資源得以合理開發、利用和保護。

篇8

1.1農村生活需水量預測

隨著城市化進程的逐步加快，城鎮人口特別是小城鎮人口增長較快，相對農村人口則逐步減少。1998年遼寧省農村人口為1939萬人，到2000年減少到1886萬人，預測到2005年將減少到1794.7萬人，2010年減少到1638.1萬人，2015年減少到1481.3萬人。但隨著農村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農村居民生活用水量增長幅度相對緩慢。1998年農村生活用水量為6.9億m3，預測2005年農村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。

1.2工業需水量預測

工業需水量預測，即電力工業、一般工業、鄉辦工業及村和村以下工業。根據遼寧省計委提供的全省工業產值發展指標，在確定萬元產值需水定額時，充分考慮了遼寧四大支柱產業的具體特點和高新技術產業的迅速崛起，以及產業結構調整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業用水重復利用率不斷提高。對鄉鎮工業企業的重復用水進行了估算，由于村及村以下工業受生產條件的限制，水的重復利用暫未考慮。1998年工業用水量30.5億m3，預測到2005年工業需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。

1.3城鎮生活需水量預測

隨著城市化進程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮居民生活水平不斷提高。城市基礎設施進一步完善，城市供水事業在近幾年迅猛發展。比如1993年全省城鎮人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國民經濟各部門中，用水量增幅最大的部門。據遼寧省計劃生育部門預測，遼寧省的人口高峰將發生在2016年，峰值為4500萬人左右，根據人口增長趨勢和城市化水平的不斷提高。預測到2005年城鎮人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業的發展，用水定額在2005水平年的基礎上有較大提高，人口增長幅度相對放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮生活用水量為15.7億m3,而城鎮生活需水18.1億m3（現狀年缺水），預測到2005年城鎮生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。

1.4農業需水量預測

針對遼寧省水資源貧乏的實際，結合農業灌溉的特點和農業灌溉規劃，全省農業灌溉的發展必須走節水之路，原則上農業灌溉的發展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預測到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時通過調整農業種植結構，計劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬hm2；旱田、菜田進一步發展節水灌溉。1998年農業生產用水量為90.9億m3，預測到2005年農業生產需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。

1.5行業用水結構變化分析

1）工業用水1989年至1995年隨著工業的迅速發展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業發展速度相對緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預測全省工業未來發展速度將會加快，工業需水所占比例有所提高，到2015年達到25.9％，但整個工業用水趨勢相對比較穩定，一般在20％～25％之間。

2）農業用水隨著節水灌溉的迅速發展，農業用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預測未來的發展趨勢也比較符合前幾年的發展趨勢，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。

3）城鄉生活用水在整個社會用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預測未來隨著人口增長速度的減慢，到2015年達到19.6％，這主要是由于城鄉居民生活水平的不斷提高，使城鄉生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環境需水，隨著社會的不斷發展，人們的環境意識在不斷加強。

2水資源可利用量預測

2.1水利工程現狀供水能力

遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬多處。其中：蓄水工程：現有水庫工程900座（水利部門管理的水庫），其中大型水庫23座，中型水庫62座。設計供水能力61億m3左右，現狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設計供水能力56億m3，現狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設計供水能力50億m3，現狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬多眼，設計供水能力72億m3，現狀供水能力69億m3。上述四項合計供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復計算的供水量，如水庫將水放入河道，又經引、提水工程再把水引、提到工農業用水部門中去，有的中間又經過二級或三級提水。這部分重復水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現狀供水能力為158億m3。

2.22000年和2005年可供水量分析

根據遼寧省水利建設“十五”計劃安排，共有25項供水工程，這些工程有4項正在興建中，計劃“十五”期間完成。其中有17項工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達到165億m3。

2.32010年可供水量分析

2005—2010年大伙房水庫輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規劃水資源專項規劃》）；青山、錦凌水庫建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫等工程的剩余水量完全發揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計新增可供水量23億m3，2010年可供水量達到188億m3。

2.42015年可供水量分析

2010—2015年大伙房水庫輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設“北水南調”工程已實施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達到208億m3。如果沒有“北水南調”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。

2.5污水資源化及可利用量分析

遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴重污染。據監測，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質，有的超過5類，水污染造成了整個生態環境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。

根據環保規劃，沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環境、工業和農業用水?，F狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達到5.4億m3，2015年達到6.5億m3。如果實施三、四級處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環境用水、城市綠化用水和農業用水，城市水環境的改善將帶來一系列的綜合社會經濟效益。

3利用自然增長率法校核不同水平年需水

通過對1990年至1999年10年的用水量進行分析，遼寧省年均總用水增長率為1.3％，其中工業用水增長率為2.5％、農業用水增長率為0.13％、城鄉生活用水增長率為6％。在利用用水自然增長率的辦法進行預測需水時，同時考慮全省計劃生育部門的人口預測：在2016年左右全省人口將達到峰值，約為4500萬人；考慮工農業生產中的節水力度的不斷加強，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農業及城鄉需水增長率在現行增長率的情況下適當壓縮。同時考慮它受水資源開發工程的建設及輸水工程建設的制約，根據規劃未來水資源開發的力度和輸水工程建設的加大，通過比較分析，《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規劃》中預測的需水量和可供水量與自然增長率法預測結果比較接近。

4結語

根據需水預測和可供水量分析，到2005年預測需水170億m3，預計可供水量可達到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設有“北水南調”工程可供水量將達到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒有北水南調工程，全省供水量將達到200億m3，缺水量將達到9億m3，主要是中部地區和西部缺水。

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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince

WangMing1LiZiqiang2SunBingkun3

篇9

水資源開發利用的合理性首先要符合可持續發展原則，做到不過分開發水資源，節約用水，同時保護水資源不受污染，以此保障生態環境用水，實現水資源與生態環境的協調發展，進而使水資源的開發利用不給生態環境帶來負擔和難以承受的負面影響。其次，水資源開發利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進而保障人們正常生活的有序進行。最后，水資源開發利用合理性要堅持經濟可持續發展原則，水資源開發利用的合理性一方面是為了滿足生態環境的可持續發展，保護環境和資源，但同時也是為了經濟收益的可持續發展，所以，應該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創造出盡可能多的利益和經濟收益，通過水資源開發利用合理性實現經濟利益的最大化。

2水資源開發利用合理性規劃

規劃的目的也是為了以最合理和最優的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發利用合理性的規劃思路主要是：以流域和含水系統為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進行統一的調配，最大限度的利用當地可開發的水資源，進而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發揮水利工程所能起到的作用，統籌各種社會、經濟和生態的元素，優化目前的供水體系，在實現改善生態環境的基礎上，盡可能的滿足農業、工業以及生產、生活用水等?；诖四康?，首先要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉供水的現狀，還有在供水過程中以及在水資源開發利用過程中出現的一系列問題，進行合理的規劃，與此同時，還要結合供需平衡分析的結果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經濟發展的保證程度，并分析工農業與城鄉生活的主要供水方向，制定出改善供水結構的具體措施，并在此基礎上，進行水資源的規劃和分區，其中涉及到開采方案的調整和開采數量的增減，劃分增強開采區、控制開采區、調減開采區和禁采區，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進行水資源開發利用合理性規劃的同時，要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展對水資源的需求進行合理的規劃，在規劃的過程中，還要結合經濟技術的發展水平、水利工程的建設情況、城鄉供水現狀設計方案，其中應該包括不同水源開發利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預定和評估。同時，在查明水文和地質條件的基礎上，建立起包括地下水和地表水在內的水資源系統的概念和數學模型，并對模型進行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調節，觀察并總結模型的輸出，進而分析水資源系統在不同激勵下的長期反應。最后，在大量的方案之間進行選擇，并按照特定的決策目標進行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區劃分資源的目的就實現了，這樣不僅能夠保證開采數量，還有具體的開采布局作為指導，將現有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現有方案合理性與否，以及該如何進行調整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統為基本單位進行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統一的整體，孤立的規劃會降低其規劃的價值和意義，最后，在水資源開發利用合理性規劃的過程中，要充分考慮到相關的生態環境的問題，并準確評估目前水資源開發利用合理性的現狀，以確保降低開采水資源引發的生態問題。

3結語

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目前，在世界各大洲，都有收集雨水解決生活和生產用水的成功做法。國外一些發達國家在城市雨水資源化和雨水的收集利用方面的經驗和方法，對解決我國缺水問題很有借鑒意義。(1)美國的雨水利用。美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。1993年大水之后，美國興建地下隧道蓄水系統，建立屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統，讓洪水迂回滯留于曾經被堤防保護的土地中，既利用了洪水的生態環境功能，同時減輕了其他重要地區的防洪壓力。美國的關島、維爾金島廣泛利用雨水進行草地灌溉和沖洗。美國不但重視工程措施，而且制定了相應的法律法規對雨水利用給予支持，如制定了《雨水利用條例》。條例規定了新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。

(2)德國的雨水利用。德國的雨洪收集利用技術是最先進的，基本形成了一套完整、實用的理論和技術體系。利用公共雨水管收集雨水，采用簡單的處理后，達到雜用水水質標準，便可用于街區公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。另外德國還制訂了一系列有關雨水利用的法律法規。如目前德國在新建小區之前，無論是工業、商業還是居民小區，均要設計雨水利用設施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水排放設施費和雨水排放費。

(3)丹麥的雨水利用。丹麥98以上的供水是地下水，但是地下水開發利用率都比較低，一些地區的含水層已被過度開采。為此在丹麥開始尋找可替代的水源，以減少地下水的消耗。在城市地區從屋頂收集雨水，收集后的雨水經過收集管底部的預過濾設備，進入貯水池進行儲存。使用時利用泵經進水口的浮筒式過濾器過濾后用于沖洗廁所和洗衣服。

(4)日本的雨水利用。日本于1963年開始興建滯洪和儲蓄雨水的蓄洪池，許多城市在屋頂修建用雨水澆灌的“空中花園”，有些大型建筑物如相撲館、大會場、機關大樓，建有數千立方米容積的地下水池來儲存雨水，以充分利用地下空間。而建在地上的也盡可能滿足多種用途，如在調洪池內修建運動場，雨季用來蓄洪，平時用作運動場。近年來，各種雨水人滲設施在日本得到迅速發展，包括滲井、滲溝、滲池等，這些設施占地面積小，可因地制宜地修建在樓前屋后。在日本，集蓄的雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，消防和應急用水。日本于1992年頒布了“第二代城市下水總體規劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規劃的組成部分；要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施泰國在20世紀80年代，建造了0．12億多個2m3的家庭集雨水缸，解決了300多萬農村人口的吃水問題。在澳大利亞、加拿大、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等國家，采取修建小型水池、水倉、塘壩、淤地壩等工程措施，攔蓄雨水進行灌溉，都取得了良好的效果。

綜上所述，國外發達國家城市雨水利用的主要經驗是：建立了完善的屋頂蓄水和由人滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統；制定了一系列有關雨水利用的法律法規；收集的雨水主要用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水。

2我國雨水利用情況評述

我國的農民在長期的抗旱實踐中，積累了豐富的利用雨水的經驗，創造了水窖、水窯、水池等小型和微型蓄水工程形式，用于解決生活飲水問題。真正意義上的雨水利用研究與應用開始于20世紀80年代，發展于90年代。雨水集蓄利用工作從試點示范到規模發展，大致經歷了以下4個階段:

(1)試驗研究階段。2O世紀8O年代，通過對相關技術的試驗研究，論證了雨水集蓄利用工程的可行性和可持續性，提出雨水集蓄利用的理論與方法，取得了一批實用成果，為雨水集蓄利用工作的開展奠定了理論和技術基礎。

(2)試點示范階段。2O世紀9O年代，甘肅、寧夏省區在試驗研究的基礎上，進一步開展試點示范工作，使雨水集蓄利用從單項技術發展為農業綜合集成技術；從單一的利用模式走向高效綜合利用；從理論探討、技術攻關走向實用階段，找出了一條干旱山區農業和社會經濟發展的新路子。

(3)推廣應用階段。1997~1998年，財政部、水利部聯合組織的雨水集蓄利用試點工作帶動了西北、西南、華北地區雨水集蓄利用工作迅速發展，工程建設開始從零散型向集中聯片型發展。

(4)蓬勃發展階段。2000年，水利部編制了《全國雨水集蓄利用“十五”計劃及2010年發展規劃》。2001年7月，中國水利學會雨水專業委員會成立大會暨雨水利用國際學術交流會在蘭州市隆重召開。2001年9月，水利部農村水利司在廣西百色市召開了全國雨水集蓄利用現場會。雨水集蓄利用工作進入一個嶄新的階段。

3我國雨水集蓄利用取得的成效、存在的主要問題及其對策

(1)雨水集蓄利用是改善山丘區農業生產條件，增強抗御自然災害能力的有效措施。就農村而言，雨水集蓄利用主要用于緩解水資源緊缺、解決農村生活用水問題，實施補充灌溉，提高農作物產量，改善群眾的生活生產條件，促進農村經濟發展。據不完全統計，到2001年，全國共建成水池、水窖、小塘壩等小微型水利工程0．12億處，蓄水容積160億m。，解決了0．36億人及0．25億頭牲畜的飲水問題，發展抗旱保苗補水灌溉面積264．67萬hm。，為0．3億人創造了較穩定的水利條件，使得干旱缺水地區群眾溫飽問題的解決有了堅實的物質保障。開展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地區，在非常缺水的狀況下，解決人畜飲水和發展灌溉的重要途徑。

(2)雨水集蓄利用是促進農業結構調整、增加農民收入的有效措施。雨水集蓄利用的實施，使得許多缺水地區農民有條件種植蔬菜、瓜果等高效經濟作物。不少干旱地區興建雨水集蓄利用工程后，有些農戶辦起了養豬場、養雞場及生產醬油、醋的作坊，農民生活、生產條件有了大的改善，取得了良好的經濟效益。

(3)雨水集蓄利用是改善生態環境的重要內容。雨水集蓄利用工程在基礎設施建設、改善生態環境方面都能發揮重要作用，并且能夠逐步使西部干旱缺水山丘地區的農業產業結構從單一的種植業向農、林、牧、副、漁等各業全面發展，有效地減少了毀林開荒，推進了坡改梯等生態保護措施。雨水集蓄利用工程使農民由廣種薄收逐步走向精耕細作，合理開發利用水土資源，有利于在水土流失區實施退耕還林還草，遏制對生態環境的破壞。

雨水集蓄利用目前存在的主要問題如下：

(1)資金緊張。投入不足是影響這些地區發展集雨工程的主要制約因素，國家、集體和個人應多渠道籌集資金。目前每年能發展的雨水集蓄利用面積不足2O萬hm2，與發展要求不相適應。加大投入是搞好雨水利用的一項關鍵措施。國家財政的投資比例應適當增加，盡可能安排專項資金予以扶持。同時現行的扶貧、農業綜合開發等項資金可考慮向這方面傾斜。還可以制定一些激勵政策，鼓勵個人、私營企業和社會各界籌資或募捐興建雨水集蓄利用工程。

(2)雨水集蓄利用工程的規劃、設計與建設不規范。部分雨水集蓄利用工程由于規劃布局不合理出現蓄不上或蓄不滿水的現象。從全局出發對當地水資源狀況及開發利用情況、可建工程的潛力、布局和工程形式，進行深入地調查，針對不同地區的自然、社會、經濟等條件，因地制宜地搞好工程的規劃布局，選擇好工程形式，確定技術標準，分步實施。既要發揮雨水效益；又要量力而行，保證雨水集蓄利用可持續發展。制定適合當地的雨水集蓄利用技術規范，根據技術規范和當地的實際情況，加強技術指導、人員的培訓與技術交流，及時總結經驗，使得雨水集蓄利用向規范化和科學化方向發展。

4幾點建議

借鑒發達國家的經驗，為了合理、充分地利用雨水資源，實現西部干旱缺水地區水資源的可持續利用，使雨水資源化，特提出如下建議：

(1)建立良性的雨水利用運行機制。各級政府要深化產權制度改革，對于戶建工程，按照“誰建設，誰所有，誰受益”的原則，由政府頒發產權證；對于聯戶興建的工程，則由受益戶共同制定管理公約，推舉責任心強、懂技術、會管理的受益戶進行管理。各級政府應盡早制定《雨水利用條例》。在《雨水利用條例》中規定新建小區，無論是工業、商業還是居民小區，均要設計雨水利用設施等內容。

(2)加強雨水利用的理論研究。盡管雨水利用歷史悠久但實踐超前理論，雨水利用的科學研究還很滯后，不能滿足雨水利用的客觀需求，今后應予以加強。

(3)提高雨水的利用率。只有雨水收集系統而沒有雨水處理和回用系統是無法實現雨水資源的合理利用的，應將雨水集蓄利用工程與節水灌溉、水土保持及生態環境建設相結合，提倡一水多用，促進水資源的高效利用，使有限的水資源盡可能發揮最大的作用。要根據當地實際情況，采取不同形式雨水集蓄利用技術，能蓄則蓄，能攔則攔，以小、微型水利工程為主，充分利用當地的雨水資源。收集的雨水可以直接或經適當處理后用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服、澆綠地、消防和回灌地下水。

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