高校后勤論文范文

導語：如何才能寫好一篇高校后勤論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】后勤社會化財務管理問題對策

1999年12月，國務院轉發了教育部等六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，明確指出學校后勤工作應通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經營、自負盈虧的后勤經營服務實體的成立，后勤工作環境發生了很大的變化，這要求與之相對應的后勤財務管理制度也要不斷完善和創新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現的新變化

1.財務管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務管理體制提出了挑戰，打破了以往的財務管理模式，由以行政管理為主轉變為以經營手段調節為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制，后勤財務屬于高校的二級財務；改革后，高校與后勤部門之間的財務關系發生了根本變化，后勤部門的財務管理體制需要重新構建。

2.資產管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產是作為學校的一部分，屬于非經營性資產，一般無償使用，學校資產管理部門主要側重于實物形態資產的管理，而后勤部門則更側重于資產的購置和使用，不會更多考慮資產的管理。改革后，資產性質發生了巨大的變化，資產由非經營性轉變為經營性，學校由直接管理轉變為間接控制，由實物管理向價值管理方面轉變；同時，學校也對資產的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產，更應該管理好資產，并做好資產成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經營權、分配權，其財務核算僅局限于由高校所需而發生的部分費用，會計核算僅以事業核算為主，這些核算內容只占財務核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務核算的性質發生了變化（由事業財務核算逐步向企業財務核算轉變），高校后勤的財務管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經濟效益。

4.財務人員業務素質方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務工作的全面監督。為了進一步強化改革后對后勤財務的監督，確保后勤社會化改革順利進行，學校應委派政治素質好、業務能力強、富有改革創新精神、具有強烈事業心與高度責任感的會計人員監管后勤財務。二、高校后勤財務管理應采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務管理要把握機遇，積極應對目前面臨的挑戰,理順高校與后勤集團的財務關系，構建科學規范的財務管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務監督管理。

1.適應改革需要，建立決策為核心的財務管理機制現代管理理論認為，企業管理的重心在經營，經營管理的重心在決策。在市場經濟條件下，財務管理的核心是財務決策，財務預測是為財務決策服務的。財務計劃是財務決策的具體化，財務分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務工作必須構建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。

(1)主動服務決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務數據和市場分析等信息支持，這就要求財務人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務。

(2)主動參與決策。市場化、企業化是以經濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務角度進行分析，這要求財務人員平時要站在領導和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執行決策。高校后勤的各項工作都需要財務保障和服務，都需要財務工作的積極配合，這要求財務工作要認真執行決策，并且從財務角度對其他工作進行檢查和監督，以保證決策順利地得到執行，并使發生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發展經驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業和其他高校發展的經驗，明晰后勤資產的產權關系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經濟和現代企業制度的要求經營運作。高校后勤集團在明晰產權的基礎上，要積極推行產權多元化改革，合理優化產權結構，確保國有資產的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內部吸收優質資產、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發展。

3.加強會計核算，完善財務管理制度

改革以前高校后勤財務與學校財務的關系是資金撥付關系特別要重視完善有關制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經濟責任制度。后勤服務收費應嚴格遵守國家有關規定，面向校內師生的基本后勤服務，在享受國家給予的稅收優惠政策的前提下，應采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務，必須以確保教學、科研行政工作和學生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發展，因此財務管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規范化，要通過成本核算將原來的撥款驅動機制轉變為市場驅動機制。后勤財務管理必須通過責任制規范后勤部門的經濟行為，做到職責清晰，職能明確按需設崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經濟實體要進行統一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調動各方的積極性。

4.加強后勤財務隊伍建設

高校后勤社會化將后勤變為“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的經濟實體，這樣的經營實體要按照現代會計制度進行完全成本核算。后勤財務管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關經濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經濟環境與經營管理目標，提高業務判斷能力，當好領導的參謀和助手。后勤財務人員要加強會計業務學習，不斷更新會計知識，提高專業技能和實際操作能力，從傳統的記賬會計向管理型、參謀型會計轉變，以適應高校的后勤發展需要。

參考文獻：

篇2

隨著時代經濟的飛速發展以及科技的進步，現代化高校在加強校園網就愛你舍的同時，同樣也為高校各級分類信息服務系統的構建帶來了一定的便利，實現信息資源共享的同時，也為高校相關工作的處理提供了先決條件。一般而言，高校后勤信息服務系統主要是高校后勤服務的一種基本的信息處理系統，不僅僅為學校的后勤管理提供一定的便利，同時也實現了高校后勤服務信息的及時、處理和傳輸反饋的過程。高校后勤信息服務系統在校園網的構建中，不僅僅實現了數據資源的共享，將校園網的優勢充分發揮，進而保證信息有著一定的及時性。同時基于Web高校后勤報修系統設計和應用的過程中，同樣也實現了信息的，幫助用戶對其所需要的信息進行找尋，并保證各個服務實體的信息有著一定的完整性，從根本上保證了動態事件的?？偟膩碚f，基于Web高校后勤報修系統設計和應用的過程中，不僅僅將高校后勤報修維修工作量減少，同時也降低了其工作的難度，建立在Web信息系統實現了信息之間的交互，為后勤服務部門的調查管理做出了科學的判斷。因此基于Web高校后勤報修系統設計和應用有著一定的必要性。

2、Web相關技術分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構模式，這種軟件架構模式往往將軟件系統逐漸的分為模型、控制器和視圖三個基本部分。所謂的模型主要是處理業務流程，視圖主要是作為一種用戶交互的界面，控制器主要是對用戶接收的請求加以接收，并將其視圖和模型進行匹配，進而將用戶的請求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協作的類、JSP以及servlet標記，進而將MVC設計組成，不僅僅有著較為豐富的標記庫，同時也是一種獨立于該框架的一種實用性的程序類。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開源框架，并對企業應用程序開發復雜性加以解決，但是這種開源框架往往有著一定的分層架構。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開放源代碼的對象關系的某種映射框架，通過對輕量級對象JDBC進行封裝，進而使得JAVA程序員對數據庫進行操縱。

3、基于Web的高校后勤報修系統的分析及設計

3.1Web高校后勤報修系統的總體功能

高校后勤報修系統主要是對模塊化結構加以采用，該系統的主要功能不僅僅實現用戶管理和維修項目的管理，同時也可實現報修管理、報表管理以及其評價系統的管理。就其實質性而言，用戶管理主要是實現對報修用戶管理和相關管理人員的用戶進行的一種管理。維修項目的關林主要實現水電木三類項目的添加、修改以及其刪除。而報修管理主要是借助于Web并將保修單和相關修改結論進行提交的過程。報表處理主要是對針對不同地點將其相應的報表輸出。評價系統主要是對相關維修項目和維修人員進行的一種綜合性的評價。

3.2Web高校后勤報修系統數據庫的設計

數據庫在實際的設計過程中，主要是依據于系統功能實際的需求進行的一種設計，就其實質性而言，系統所需要的相關數據信息主要有用戶的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項目的信息等。

3.3Web高校后勤報修系統業務的流程和其設計

高校后勤報修系統在實現的過程中，其主要的業務流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。保修用戶登錄的過程中，首先就要對其報修用戶的資料進行驗證，一旦保修用戶登錄合法，將對用戶資料的完整性進行驗證，當其資料不完善的情況下，對用戶的資料進行補充，進而完成提交的過程。同樣，管理人員登錄的過程中，就要對其合法性進行驗證，一旦其處于合法狀態，對保修清單進行查看，實現任務的分配，進而將其工單進行打印。維修人員登錄的過程中，登錄合法的情況下，對任務進行查看，進而將其報表打印。

4、基于Web的高校后勤報修系統的應用

高校后勤報修系統主要是借助于MyEclipse可視化的設計工具進而實現的，同時通過對EclipseIDE的擴展實現，進而實現對數據庫和J2EE的開發和，從根本上提高高校后勤報修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報修系統數據庫的存取

數據庫存取的過程中，其報修系統的數據信息主要是對SQLServer2000數據庫進行的一種管理，同時系統在實際的實現過程中，更要做好數據庫的存取工作，而高校后勤報修系統在對Hibernate加以采用，進而將其作為主要的數據庫存取工具，并對Spring框架數據源的連接進行結合。

4.2用戶管理和維修項目管理的實現過程

用戶管理主要是對數據庫進行的一種管理，實現對用戶的添加、更新以及刪除，而維修項目的管理主要是在數據庫將新的維修項目進行添加，對數據庫進行某種程度上的更新，并實現對數據庫中部分的維修項目的一種刪除。

4.3報修管理的應用

報修管理主要是實現用戶網上報修結果的提交，工作人員任務分派，對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。

4.4報表處理的應用

報表在實際的處理過程中，主要是系統輸出的一種重要的形式，高校后勤報修系統主要是對JasperReports和iReport報表進行的一種設計和輸出，通過對已經定義好的XML模板加以使用進而對其數據進行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進制模板，而JasperReports在某種程度上進而為Jaaper文件將其所需要的數據加以提供，并將最終的報表產生。但是就其實質性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報表文件產生。

4.5評價系統的應用

高校后勤報修系統的評價系統主要是將整個維系工作以及維修人員的工作總結進行的一種審核，該審核在實際的審計過程中，借助于Web對報修人員修后的信息進行反饋，其反饋的選項主要有不滿意、基本滿意、滿意以及非常滿意四個指標，評價系統通過對其選項和反饋總數的百分比進行計算，進而將其數據借助于報表的形式輸出?？偠灾赪eb的高校后勤報修系統的設計和應用，其用戶管理的實現，維修項目管理的實現以及報修管理和報表管理的應用，為高校后勤報修維修工作的運行帶來了極大的便利，同時也在某種程度上保障了高校后勤服務的高效率運行。

5、結語

篇3

在高校后勤社會化改革中明確要求必須按現代企業制度的要求，即：按產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的要求進行改革，讓后勤集團應成為一個獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人經濟實體。然而，很多高校因后勤集團所使用的資產基本上是學校在長期的辦學過程中逐步積累起來的，后勤資產常與學校其他資產交織一起難以劃分，很多資產有實無賬或有賬無實，難以對后勤資產進行嚴格的清查、評估和劃轉，造成了后勤資產的產權不明晰。而要理順內部管理體制的基礎是明晰企業內部產權關系。因此筆者建議可進行清產核資、界定產權，在明確產權關系后，應建立健全后勤集團和所屬分公司的財務管理體制，明確集團和所屬分公司各自的權限和責任。集團擁有資金集團中管理的財權，而分公司只能分享到與日常運行有關的財權，并且其財務運行情況受集團監督考核，考核其資本金的保值增值狀況。

（二）建立以預算為核心的考核激勵機制

財務預算是實現后勤集團短期經營目標及長期戰略目標的基礎，也是最大限度發揮資金作用的保障，同時還是對相關人員的一種約束及指導。筆者認為預算可以分為長期和短期，長期預算主要是來確定公司長期發展目標而制定，在執行過程中逐步細化為短期目標。而短期目標主要是在一定時期內對各種業務所作出的預算，促使每項工作按時預算進行，同時預算可以根據事件的發展進行合理性的調整。為了督促預算的執行，可建立監督小組，督促預算的嚴格執行。同時將預算實施結果納入考核范圍，提高財務人員的積極性。

（三）完善內部會計控制制度，控制企業經營風險

篇4

[關鍵詞]高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規范化

高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

（二）轉變思想觀念，樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立尊重納稅人就是尊重發展，促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上，處理好依法治稅與經濟發展的關系，加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務。將管理和服務有機地結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規范化管理，提高稅收征管效率和質量。

篇5

簡約實用的原則，體現在校園建設的方方面面。在內華達大學拉斯維加斯分校，學校圖書館和教學樓采用的經濟實用、綠色環保的墻體材料，給我們留下深刻的印象。該材料類似于我國普遍使用的加氣混凝土砌塊，但由于摻有不同顏色、不同比例和不同粒徑的工業廢渣或礦渣為骨料，使得砌塊花色各異并具有石材的質感。學校圖書館內部裝修比較精細，但大廳墻體和柱子卻普遍使用表面略顯粗糙的砌塊裝修，不加任何飾面，由于色彩運用得較好，并沒有生硬、突兀的感覺。教學樓的內外墻全部采用這種材料，砌筑勾縫而成，同樣不再增加任何裝飾面層，自然大方，綠色環保，經濟耐用。水磨石樓地面、清水混凝土墻柱面隨處可見。加州大學洛杉磯分校附屬醫院大樓，外墻立面主要采用50毫米厚的米色大理石干掛幕墻，裝飾精致，而其室內地面采用的則是彩色現澆水磨石地面，水磨石采用5毫米厚不銹鋼間隔條，分隔出不同的色塊圖案，表面均勻、平整、密實，沒有裂縫劃痕，堪稱精細精美，不亞于高檔大理石鋪裝效果。墻面、頂棚裝飾簡潔大方，許多柱面采用清水混凝土，與水磨石地面裝飾風格協調一致。其大門外平臺及道路鋪裝沒有采用花崗巖石材，全部是紅磚的混凝土路面，同樣因其施工質量高，色彩協調統一，沒有一點低檔的感覺，處處給人以簡約、協調、實用之印象，又不失精美、豪華之感。室外工程設計普遍注重實用性。學校的主要道路以瀝青混凝土路面為主，其路牙及路邊石基本選用預制混凝土塊，綠化道路、人行道路、廣場鋪裝等以現澆混凝土、水刷石、紅磚鋪砌等為主，很少見到大片的石材鋪裝。樓門口大臺階及其他室外臺階，基本上也是現澆混凝土制作，每個踏步均加防滑條，每處臺階均加扶手。許多花池池壁使用清水混凝土，不再鑲貼其它材料，且池壁稍厚，可以作為座椅使用。校園隨處可見自行車停放架，一般設置在路邊綠化中，停車架采用鍍鋅鋼管彎折而成，成“U”字或倒“U”字狀排列組合，簡單實用，并且凡設置停車架的地方，地面基本上為沙土地面，不做任何鋪裝。道路上的路障設計一般都是可拆卸的，車輛通行頻繁的地方，設置自動感應裝置，車輛靠近時路障自動下沉。凡此種種，無一例外地體現了校園建設簡約實用的設計思想。

二、校園景觀綠化建設簡潔大氣、特色鮮明

考察了四所大學，其校園綠化有一個共同特點，即體現一個“大”字：大樹與大片草坪，彰顯大氣與大雅。草坪加大樹的模式，視線通透，突出了建筑主體，這種模式幾乎覆蓋了整個校園。穿過斯坦福大學著名的棕櫚大道，映入眼簾的是低平的大片草坪，兩側人行步道，周邊散落著幾株大樹，抬頭望去，草坪對面的低矮建筑盡收眼底。洛杉磯分校演藝廳與圖書館之間設計了一片開闊的草坪，四周幾棵大樹加以襯托，伯克利分校圖書館門前同樣是大片開闊的草坪。主要景點設計簡潔、大氣、自然。校園大樹彰顯著學校的文化底蘊，大樹加大片草坪不僅開闊了人們的視野，還給師生室外活動及教學提供了一個很好的場所，顯示了校園蓬勃的生機和無盡的活力。校園的綠地建設主要集中在圖書館周圍，其他大部分地方沒有刻意去做綠化設計，喬木、灌木、當地的草類穿雜其中。校園草地在建設初期就充分考慮了它的功能，不僅是一個觀賞的綠化景觀，更是人們休憩享受大自然的地點，人們可在草地上或走、或坐、或躺、或臥，可以盡情的享受，隨處可以看到上下竄逃和左右穿越的調皮松鼠，三五成群的烏鴉穿行在人們腳下，成為校園內人與自然和諧相處的一幅天然畫卷。隨行的向導告訴我們，在校園的草地中，樹穴內以及校園的很多地方，設計時就考慮了很多供小動物和鳥類飲水的地點，并且在旱季食物缺少時，還在校園的一些固定地點投放一定的食物。

校園樹木和綠地都依從當地的自然環境，樹木品種并不是很多，也很少發現移植來的名貴大樹。加州大學洛杉磯分校地處西海岸，雨旱季分明，因此在綠化植被的選擇上，除去主要樓宇周圍進行人工草地培養外，大部分選擇的是針葉喬木和當地的草類。當地產草類幾乎沒有修剪，任其在樓宇周圍和庭院內自由生長，而人工種植的草坪修剪十分精細，就像理發師精湛的手藝。許多的樹穴和地皮全部用碎木屑覆蓋，并且落葉針葉全部清掃到樹穴內，為樹木提供養分。內華達大學拉斯維加斯分校由于地處沙漠腹地，氣候干燥，因此校園植被多選擇適合沙漠生長的沙棘、沙柳、沙棗等灌木和少量的針葉喬木。為了便于收集水分并減少水分的蒸發，的地面和樹穴全部用碎石子鋪填。漫步校園，雕塑隨處可見。洛杉磯分校校園內設計了一個雕塑公園，放置歷屆學生的優秀雕塑作品，既給學生展示才華的機會，又給學校增添了文化景點。為方便師生，校園設置了很多休閑桌椅，形式各異，有在樹蔭下隨意擺放的經粗略加工的大石塊，有在草坪邊放置的略顯陳舊的木質座椅，有在建筑平臺或樓前小廣場上成片布置的鋼制或塑料桌椅，而拉斯維加斯分校校園則將預制混凝土桌凳直接安放在無遮無蔭的寬敞道路一側，卻也是一道特殊的風景。

三、后勤服務體現以人為本、細致入微

大學校園內教室和圖書館門的設計，全部為無聲設計，極大地減少了門的開關聲響對學習者的影響。教室內課桌和椅子多為可移動拼拆式，便于分拆聽課和拼合討論。圖書館內設計為無聲區、微聲區和有聲區，便于學習者思考、交流和討論。在圖書館每層的一個角落，都設計了一個討論區，區域不大，可容納5到10人，沙發書桌一應俱全，并配備了鑲嵌在墻上的水筆板和多種顏色的水筆，便于學生討論書寫。更加細致的是，在每一個書桌上設計了一個可以提升的多功能電源板和網絡接口板，方便學生使用各種網絡設備。圖書館內資料信息資源豐富，完全向讀書者開放。在斯坦福大學圖書館，我們看到了中文版1950年的彩色中國地圖，赫然標明中國南海的九段線。在美國大學校園，看到一個個貼滿廣告的廣告欄，廣告貼了一層層，但并不相互覆蓋，你可以一張一張翻看。這既有學生的自覺和相互謙讓，更有校園管理的良苦用心。即使提示勸說也是獨具匠心。在加州大學洛杉磯分校醫學部的大樓外有一塊提示牌，上面書寫著一行大字為“Smoke—freeEnviroment”，緊接著一行小字為“Thankyoufornotsmoking”，一個小小的勸解標識，既體現了勸解的意圖，又充滿著溫馨的氣氛。美國社會雖然第三產業高度發達，但高校都保留相當數量的后勤人員。學校自身提供服務與社會提供服務相結合，長期不間斷式的服務一般由學校自己提供，比如衛生保潔、餐飲服務等，其他專業化的服務聘請社會的公司提供。校園保潔人員一人多技，一個可移動式垃圾盛放車，配備了多樣工具，包括打掃的掃帚、埋放垃圾的工程鏟、拾垃圾的耙子、撿垃圾的人工臂、修剪草地灌木工具等等，一個保潔人員，就可以把保潔和簡單的維護處理完成。校園內設置了許多分類投放的垃圾桶，人們會自覺地將垃圾分類投放，我們在加州大學伯克利分校，正趕上學生進行食品品嘗推介會的活動，活動舉辦方在現場的兩側準備了分類精細的臨時垃圾分類投放袋，分別是食物殘渣、金屬類、紙質類、非金屬類、其他垃圾，真正是“帶來了一片歡樂，留不下一點垃圾”。

四、節能與環保的理念付諸行動

外國高校公共衛生間的抽水馬桶用水量都很小，使用的是氣動和水混合沖洗。洗手部分全部是感應出水，手離水斷。綠地和樹木澆灌全部采用滴灌技術，人工種植草坪下滴灌管線縱橫交錯，樹穴內根據樹木大小設置一定數量滴灌口，并根據不同的氣候選擇碎木屑或碎石子覆蓋，減少水分蒸發。斯坦福大學以前使用天然氣發電，現在正在研究利用太陽能和風能等新能源，以減少溫室氣體排放。近年學校新建筑的坡屋頂上，設置了大面積的太陽能板用于發電，供本樓使用，并且多余的電還可以并入校園電網。在能源的可持續發展利用研究方面，斯坦福大學走在全美高校的前列。斯坦福大學“綠色校園”設計團隊主要負責人、可持續發展與能源管理部主任約瑟夫•斯塔格教授以“Sustain-abilityatStanford”為題，專門向我們介紹了斯坦福大學在建的可持續能源發展中心的情況。斯坦福大學在建項目最大的特點是把制熱時產生的冷量收集儲存起來，待使用冷量或冷量使用大時，釋放使用或補充；反之，把制冷所產生的熱量剩余進行收集儲存，在熱量使用大時，釋放補充，同時還可以再轉化為電能。斯坦福大學在能源可持續性發展研究和實踐中做了扎實的研究工作，方案設計耐心而扎實，工程實施認真而有序，此項目的研究和規劃從2007年開始，經過認真而扎實的研究和論證后，2012年才開工建設，計劃2015年投入使用，整個項目預算資金投入高達五億美元。外國高校繼承了英國和歐洲大學的辦學經驗和校園管理經驗，起點高、發展快，又經過了上百年的演變和發展，校園環境規范而有序。中國和美國的國情不同，所處的環境也千差萬別，學校的歷史、文化和辦學經歷也有較大的差別，但外國高校在校園規劃建設和后勤管理方面有些先進的理念與經驗，對于加強規劃和建設，提升后勤管理服務水平大有裨益。校園規劃和建設是百年大計，必須堅持高標準，科學而廣泛地論證，建設方案一旦確定，不能隨意更改，必須嚴格規范的執行，不因時代的變化而大變，不因領導的更迭而改變。特別要重視新建筑與老建筑的協調統一，一座座不同時代的建筑記錄和見證著學校的歷史與發展，成為一部部靜態的教科書，實乃一幅幅學校文化的畫卷。校園建設應力求簡樸和簡約，追求大氣和高雅，不能追求名貴和奢華。要順應當地的自然規律和生態環境，實事求是，因地制宜，引種當地的綠樹綠草，栽種植物應避免追求“高、名、貴”，而且校園內也應避免“全硬化、全綠化”的生硬布局設計。

篇6

（一） 制度不完善

從總體看各種制度缺乏標準化、規范化、制度化、程序化，工作效率低下、管理混亂、人為因素大、隨意性強等，各項工作體系難以協調運行，這就在一定的程度上造成了職責不明確的現象發生。

（二） 設備不完善

在傳統的后勤管理中，設備陳舊，很多工作都是通過手工完成的，不僅工作效率低下，而且大大增加了成本。

（三） 人才短缺

由于信息化建設需要廣泛運用計算機技術，需要大量的計算機人才。當前，從事后勤管理工作的職工綜合素質偏低，對后勤管理的經驗不足，年齡也普遍偏高，很難適應信息化建設的步伐，而沒有技術力量的支撐，信息化只是一句空話。

（四） 缺乏信息共享

高校后勤管理工作是一項復雜的綜合性工作，業務點多、服務范圍廣、數據采集點較分散，難以采集全面的信息，加上有些信息點采用的是獨立的信息系統，造成了信息難以共享，給系統之間的整合工作帶來了困難。

二、后勤信息化建設的對策

（一） 更新觀念

高校領導和管理人員必須轉變觀念，樹立后勤管理人員信息化建設觀念，充分認識到信息化建設的重要性和必然性，只有這樣才會有更多的資金投入到信息化建設中來，才能使后勤管理人員做到全面落實信息化建設制度或措施，為廣大師生提供多種優質的服務。

（二） 完善后勤管理信息系統建設

首先要積極采用多種先進的科學技術，選擇質量較好的硬件設備，實現后勤管理信息資源的共享，以校園局域網為平臺，構建標準化的后勤管理信息系統，為學生的學習和生活提供便利，不斷提高后勤管理水平。我院新校區在餐飲經營和水電管理方面建立了信息化服務平臺，管理上和效益上都取得了較好效果。

（三） 強化制度建設

要制訂健全、標準化、制度化的信息化建設制度，樹立統一的技術規范，實現資源和信息的共享，加強對各崗位人員的權限控制和數據接觸控制，這些對于保證數據準確性和安全性具有重要意義。在工作中認真貫徹落實各項制度，充分發揮制度的積極作用。

（四） 提高人才素質

高校要樹立科學利用人力資源的重要觀念，為了提高信息化建設人才的素質，一方面可以對現有的人才進行培訓，不斷培養職工信息化意識來激發工作興趣和工作能力，還可以通過必要的行政手段或者激勵機制，以此來刺激管理人員參與學習。另一方面可以面向社會選拔多種優秀的信息化建設的人才，為高素質管理人才的進步和發展推動廣闊的空間。

三、小結

篇7

【關鍵詞】高校后勤 人力資源 薪酬 激勵

一、高校后勤人力資源管理中激勵機制存在的問題與誤區

1、激勵機制不健全，薪酬結構不合理。首先，是公平競爭的用人機制和有效的人力資源配置機制尚未建立，讓優秀青年人才脫穎而出的氛圍尚未真正形成；其次，是科學的績效考評機制尚未建立。崗位業績考核、能力評估等與員工切身利益相關的行為還停留在傳統的定性評價階段，且缺乏有效的理論指導，現有的激勵如評優、晉升、獎金福利分配等也缺乏量化指標。再次，是適合企業化運作的薪酬體系尚未構建。目前，在編后勤員工的檔案工資仍然參照事業單位的年功序制，主要以工齡為考核條件，忽略員工能力和績效因素，不與企業的實際效益掛鉤。“老人”即事業在編員工不僅擁有鐵飯碗、鐵工資，還享受各種津貼、獎金以及各種勞保福利；而外聘員工雖然承擔的工作有許多是重要的技術崗位和關鍵崗位，如廚師、水電維修、園林綠化養護、工程承建、生活指導師等，但他們的收入與在編員工的收入差距卻很大，特別是外聘員工的養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險都尚未完全解決，他們享受的待遇只是在編員工的部分獎金和福利。

2、福利型后勤觀念根深蒂固，平均主義思想依然存在。一方面，師生員工福利后勤觀念根深蒂固。改革前，高校后勤實行福利型供給制、行政式的保障體制，師生一進校門，學校就包攬了吃、住、行、醫、幼兒入托等一切服務，這些服務有的低收費，有的甚至不收費，如學生水電費就是免費供給，而現在改為有償服務，后勤社會化改革由計劃經濟向市場經濟轉變，原先的福利后勤不見了，師生覺得改革吃虧了。這種觀念在一定程度上阻礙了高校后勤社會化的進程。另一方面后勤員工懷舊“大鍋飯”的思想依然存在。在后勤社會化過程中，實行競爭上崗，工效掛鉤，后勤職工利益獲取方式由原來穩定、旱澇保收的分配方式變得不確定，個人的職稱、職務、就醫、住房、養老等福利都變得不穩定，“鐵飯碗”被打破了，一些后勤員工把“后勤社會化”簡單理解為后勤與學校完全脫鉤，生存完全沒有依靠。再加上部分高校領導、后勤負責人求穩怕亂、不作為思想依然存在。。這三種思想的存在阻礙了高校剝離后勤的進程，阻礙了逐步開放校內后勤服務市場的步伐，使平均主義思想的存在有了“溫床”，因此后勤企業內部有效運行的激勵機制就難以建立。

3、誤認為“激勵就是獎勵，有激勵制度就有效果”。

（1）激勵不等于獎勵。從完整意義上說，激勵應包括激發和約束兩層含義，獎勵與懲罰是兩種最基本的激勵措施，是對立統一的。目前，國內許多企業也包括一些高校后勤企業的管理層簡單地認為激勵就是獎勵，因此，在設計激勵機制時往往只片面地考慮正面的獎勵措施，而輕視或不考慮約束和懲罰措施。雖然有些企業也制定了一些約束與懲罰規定，但由于各種人情世故沒有堅決執行而流于形式，結果淡化了激勵的效果。企業制定的獎勵政策可能會引發員工的各種行為方式，其中可能部分行為并非企業所希望的，對這些行為，企業必須輔以約束和懲罰措施；對希望產生的行為，企業應當用獎勵進行強化。

（2）一套行之有效的激勵機制不是孤立的，應當與企業的一系列相關體制相配合才能發揮作用。一些企業在實踐過程中發現，在建立起激勵制度后，員工不但沒有受到激勵，努力程度反而下降了。某企業推出年終獎金分配方案，本意是希望調動企業員工的工作積極性，最終卻因為沒有一套科學考核評價體系，導致實施過程中的平均主義，打擊了貢獻較大的員工的積極性?？梢姡惶仔兄行У募顧C制并不是孤立的，而是應當與企業其他一系列相關體制相配合才能發揮激勵作用。其中，考核評價體系是有效激勵的基礎，有了準確、公平、客觀的評價，才能有針對性地對員工進行有效激勵。

二、建立高校后勤行之有效的激勵機制應遵循的原則

1、戰略導向原則。高校后勤企業在制定自己的激勵機制時應充分考慮以下兩個方面的關系：一是企業要制定中長期人力資源發展規劃，制定的激勵機制應當成為企業實現其發展戰略、拓展人力資源開發空間的重要杠桿。二是人力資源戰略的實施，又離不開激勵機制的支撐。從長遠來看，企業還應當為那些對其發展具有重要價值的核心員工，尋求一種更好的、更有效的激勵措施，包括薪酬、獎金等形式，從而為企業發展吸納、留住更多的高素質人才，以確保企業人力資源發展戰略的實現。

2、公平原則。公平原則是運用得相當廣泛的經濟社會原則。在激勵實施過程中，一定要注意公平原則，因為公平合理本身對員工也會構成一個強有力的激勵因素。公平原則具有“先天性”，既是源頭性原則，也是公理性原則。公平原則有諸多維度：它可分為程序公平和結果公平；內部公平與外部公平；橫向公平與縱向公平。企業將盡可能依每個員工對其貢獻大小，公平、公正地確定他們的薪酬，而不論其性別、年齡、身份及加入公司先后等方面的差異。

3、行業競爭性原則。企業欲在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須培育自己的核心競爭力。現在人們都認識到，較高的員工素質是企業核心競爭力不可或缺的因素。如果企業希望自己有強勁的市場競爭力，就必須使其員工素質具有一定的競爭性。而這又需企業在激勵政策（最重要的是薪酬的設計）方面有一定的競爭性。

4、利害相等原則。利害相等原則，又稱補償性原則。廣義地說，員工的薪酬均是對員工體力和腦力勞動耗費的補償。付出多少，獲得多少，這就是利害相等。在實際運作中，付出與獲得在量上不會正好相等，這就需要通過在激勵方面的調節，使員工間的薪酬在總體上是協調的，從而有助于激勵員工更多地奉獻自己的心智。

5、透明性原則。不少私營企業在成長初始階段對黑箱或灰箱操作的激勵機制情有獨鐘。雖然這有一定的益處，但一旦泄漏黑箱操作，將對員工的工作積極性產生明顯不良后果。公司應當努力使每位員工清晰、前瞻性地了解其工作與激勵間的因果關系；并能使其清晰、前瞻性地了解自己被激勵后的攀升前景。

6、多通道原則。后勤公司應當從管理、業務、技術、經濟事務等方面為員工提供激勵攀升通道。但下列兩類員工的激勵不進入“通道”管理：其一，門衛、保潔工等各類員工，公司授權人力資源部門根據市場激勵情況直接確定他們的薪酬。其二，特別的技術人員如食堂廚師長等，公司以個案談判方式確定他們的薪酬。

三、建立高校后勤行之有效激勵機制的對策

1、創新高校后勤薪酬制度，實行“崗位工資+績效獎金”管理。高校后勤實體要敢于打破長期形成的傳統體制下的薪酬制度，建立新制度，實行“崗位工資+績效工資”管理。這種薪酬制度的優點，相當明顯，具體如下：

崗位工資是公司首先將各生產作業崗位按技術含量、崗位責任、工作強度和工作環境四個方面因素，分別制定多個級別的系數，系數越大，工資標準越高，然后參照同行業工資標準和公司原有工資標準，制定出每個崗位工資標準。崗位工資實行一崗多薪，即同一崗位有多個級別和檔次的工資標準，每個級別和檔次之間拉開差距，使員工有升級加薪的空間。

績效獎金是在崗位工資以外，員工超額完成規定的崗位責任與任務，通過科學合理考核評價后獲得的獎金。例如：高校食堂餐廳經理獎金是來自于完成一定的經營任務與目標后，并經過食品安全、衛生安全指標考核達標后，根據超額完成營業額量，量越高，績效獎金就越多?？冃И劷鹗浅^應達營業額時超過部分才有的。如果沒有完成應達的規定任務時，崗位工資也相應減少。崗位工資同樣與規定完成的任務掛鉤。

“崗位工資+績效獎金”制度是將員工的經濟利益與規定的任務緊緊地連在一起，避免了人為影響。同一崗位員工因技能有所區別而崗位工資不一樣，但在績效獎金上卻是一視同仁，這體現了激勵性、公平性和公正性。

2、加強高校后勤激勵機制內涵建設――建立以“三服務、兩育人”為核心內容的三級考評體系。根據自身特點建立的高校后勤激勵機制，以“三服務，兩育人”為核心內容的三級考評體系是其基礎。一級為個人總結，可以上網公布個人的業績，自薦先進個人、優秀工作者；二級為各部門或中心互評，根據量化指標，相互考核，提出侯選先進個人、優秀工作者；三級為公司會議審核，討論通過并公布獲選名單；三級考評個人、部門、全體與公司決策層四者的結合，既體現了公開與普遍的原則，又體現了公平與民主的精神，從而達到有效激勵的目的。建立三級考評體系具有以下優勢：有利于全面了解所有員工的工作業績，為普選和續聘崗位做好前期的鋪墊；部門內部考核能更深入了解工作人員的工作和業績狀況；部門推薦先進、優秀工作者、候選人，避免了普選中的盲目性；由于整個評價、考核過程中體現了公平、公正、公開的原則，因此，能充分激發員工的工作積極性。

（1）精神層面的激勵作用?！叭铡捎恕笔敲恳晃粡氖赂咝：笄诠ぷ鞯娜藛T所應就具備的素質和追求的目標，并且是員工自我敬業精神的充分體現。因此，以“三服務、兩育人”為核心內容，推選優秀、先進工作者，所起的作用首先是精神層面的激勵作用。即通過評價考核這個外部因素和手段、方式的刺激，使員工產生榮譽感，從而引發和增強其內在驅動力。

（2）發揮管理效能作用。實際上，考評的內涵非常豐富、效用非常多、發揮管理效能就是其中的一個重要方面。簡言之，通過考評，評出優秀的，給予一定的精神和物質獎勵，其行為實際是一種工作激勵。通過這種方法有效激發員工的工作潛能，充分調動員工的積極性和創造性，使員工奮發努力完成組織的任務，最終實現組織的管理目標。

（3）評價和評估的作用。“三服務、兩育人”的考評體系實際上是一種考與評相互結合的體系，以考核為基礎，通過考核來得出評的結果，因此考與評是辯證統一的過程。一年一度的考評非常有作用，是公司實行全面聘任的基礎，每個員工通過雙面選擇方式聘任到崗，到崗后每個員工均要履行該崗位的工作職責，并承擔相應的工作任務。

（4）后勤企業人力資源管理開發和合理配置的作用。三級考評是一個綜合過程。公司領導層通過考評，全面了解公司工作人員狀況，通過業績看到每個員工綜合素質的元素，諸如：工作態度、能力、創新精神、專業特長等等。這為公司領導層進行人力資源的再開發和人員優化提供了決策依據，為重組和再優化團隊組織進而形成整體實力和優勢打下了良好基礎。

【參考文獻】

[1] 張志軍：服務的價值－高校后勤改革理念與實踐[M].浙江大學出版，2005，（10）。

篇8

【論文摘要】《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領域稅收政策的歷史和現狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現實意義。

隨著高?！敖逃a業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

1高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。

(3)所得稅?！蛾P于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。

(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化?，F代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。

(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。

篇9

論文摘 要：高校后勤員工管理是一個值得研究的問題，它不僅關系到高校后勤的發展，并且影響到高等教育改革發展的進程。本文根據高等學校后勤員工的管理現狀，結合現今高校發展要求，提出了一些措施，以求為造就一支政治強、作風正、業務精的高等學校后勤員工隊伍提供參考。  

 

一、目前高校后勤員工存在的問題 

（一）部分員工文化素質較低，自主學習意識差。目前我過高校后勤員工學歷偏低，知識結構比較單一，自主學習意識不強，缺乏創新意識，思想觀念相對陳舊，業務能力偏低，業務技術人員偏少，不利于后勤管理工作的發展。 

（二）流動性和年齡結構不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導致了后勤員工職業道德素質不高，服務意識不強，后勤服務工作質量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發展。 

二、高校后勤員工存在問題的原因 

（一）后勤員工自身的認識不到位。部分后勤員工認為后勤工作主要是服務行的，僅憑借工作經驗即可，不需要很高的文化素質和太多的專業技術即可勝任，因而知識積累少，學歷層次得不到提高，更意識不到應積極主動的去學習，以豐富和更新知識結構。員工之間溝通較少，專業技術知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。 

（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經濟上投入不足，不鉆研業務，另一方面，學校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質級業務能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓的機會，潛力得不到充分發揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業務培訓，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴重影響了服務質量和水準。 

（三）員工選聘機制不完善?！拔覈咝：笄谄髽I，以前是通過有計劃的分配，或者通過調動和其他的方式，就是我們所說的傳統的配置方式，而不是通過人才市場的方式?！彪S著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調動體制的影響，傳統的行政人事管理方法仍占據主導地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。 

三、規范高等學校后勤員工管理模式的重要意義 

一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于規范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質的員工隊伍是提高服務質量的重要保證，員工的質量意識、思想認識、業務水平都直接或間接地影響著服務質量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于提高后勤服務水平，強化后勤服務保障能力，以適應高校發展的需要。高水平的后勤保障系統是建設高水平大學的基礎。 

四、規范高校后勤員工管理模式的對策 

（一）樹立員工正確的學習理念，提高他們的文化素質和專業技術水平。現代化的后勤管理需要現代化的人才，因而后勤員工只有不斷學習，更新知識系統，完善知識結構，樹立創新意識，提高創新能力，才能提高服務水平和后勤保障水準。同時，后勤管理與服務工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業、不同方面的知識，以適應后勤社會化改革的需要。 

（二）建立競爭機制，物質激勵與精神激勵并重，充分調動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數高校后勤員工隊伍十分龐大，結構嚴重失衡，對工作效率及服務質量的提高產生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調動員工的積極性，最大限度的實現人力資源的優化配置，人盡其用。同時，應裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現代企業管理的基本原則，實施科學、合理的員工激勵機制，可以充分調動員工的積極性，以使他們發揮潛力。在實施激勵機制時，應注意物質激勵與精神激勵并重的原則，只強調物質激勵而忽視精神激勵，或者只強調精神激勵而使物質激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應設計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當需求。 

（三）加大投入力度，建立科學的培訓體系，提高后勤員工素質。加大提高后勤員工素質方面的投入，建立科學的員工培訓體系，使員工通過培訓掌握必要的知識和技能，更加適應工作需要，提高服務水平。 

（四）完善后勤員工選聘機制。為了適應后勤社會化和高校改革發展的需要，應著力完善后勤員工選聘機制，不局限于編制的限制，轉變用人觀念。可以通過內部選拔，競爭上崗來培養員工的職業技能，充實后勤人才隊伍，也可以直接向社會招聘，引進有專業特長、思想前衛、高學歷的年輕力量，改善后勤員工隊伍年齡結構、學歷結構不合理的現狀。 

服務質量是后勤工作的生命線，充分認識后勤員工隊伍的重要作用，規范后勤員工管理模式，是提高后勤服務質量的基礎和重要手段，對高等學校的整體建設、改革與發展具有深遠的意義和影響。后勤管理層應充分重視后勤員工的管理，為高校提供多層次的優質服務，為建設高水平大學做出應有的貢獻。 

篇10



論文摘要：高校后勤社會化實行“小機關、多實體”的契約化管理模式。總務機關作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務實體乙方依靠自己優質的服務獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學判斷，完善運行機制，理順雙方關系。

隨著高校后勤社會化改革的深入，多數高校后勤服務單位從行政管理序列中分離出來，實行“小機關、多實體”的契約化管理模式。成立總務小機關作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負責對后勤運作全過程進行監督管理，服務實體作為乙方依靠自己優質的服務獲取合理增長的收入，適應社會化改革的要求。實踐證明，只有甲乙方關系協調、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務才能到位。

一、甲乙方在高校后勤體系中的科學定位



總務后勤管理部門與后勤服務企業簽訂契約，建立甲乙方關系是高校后勤社會化改革的必然結果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學判斷，顯得尤為重要。

1.規范契約關系，擺正雙方位置

高校后勤社會化改革重組后勤機構，把行政管理職能和經營服務職能分開，把資源分配、監督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過合同方式加強對乙方服務項目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領導與被領導關系，而是委托與被委托，發包與承包的關系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關系時，要注意把甲乙雙方的聯結點放在合同和契約上。乙方工作的重點是根據所簽訂的協議或合同為學校提供后勤服務保障。甲方工作的重點是對乙方完成任務進度、服務質量進行跟蹤、監督和評價。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關系，才能為學校的教學、科研提供強有力的后勤保障。

2、機構職能分開，分清工作職責

甲方是代表學校處理后勤事務，屬于學校行政管理機關。在處理甲、乙方關系時，重點應該通過制定后勤改革政策進行調整。創造一個適合乙方發展的環境，增強乙方的競爭力，引導乙方在追求經濟效益的同時更加注重社會效益，使企業能夠健康地、可持續地發展。一般來說，甲方職能主要是：根據學校事業發展的要求，制定后勤發展規劃、年度后勤工作計劃等。組建由師生代表組成的監督檢查機構并使之開展工作；協調學校與政府及社會等關系；協助乙方處理校內職能部門及院系關系；主持房改辦、綠化辦、愛衛會辦公室日常管理工作和房地產管理等。乙方主要職能是：遵循教育規律，堅持“三服務、兩育人”宗旨，堅持為學校教育、科研和師生服務的方向，實現“把優質服務搞上去、把服務收費降下來”的目標。發揮后勤人才和資源的優勢，發揮規模經營效應，立足校內，開拓社會市場，開展特色服務、教育服務，提高經濟運行質量，不斷尋求新的經濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發展。

3、正確對待分工，明確雙方關系

在計劃經濟體制下，學校辦后勤，學校辦社會，形成龐大的、封閉式的后勤結構，這樣的后勤結構已經遠遠不能適應當今高等學校擴大招生規模、實現跨越式發展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現是符合高校后勤改革客觀規律的。后勤工作質量的好壞，與甲乙雙方都有關。實踐證明，乙方服務水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務能力的提高和發展，離不開甲乙雙方的互相監督、理解支持和積極配合。由于工作目標的一致性，就要求甲乙雙方在實際工作中既要嚴格管理，又要互相配合與支持，達到“雙贏”的效果，相反就走進兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、當前高校后勤契約化管理存在的問題



在看到高校后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應高等教育事業改革與發展的需要。

1、改革步伐加快，思想觀念滯后

長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校辦社會的模式的影響，一時難以適應以市場經濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從學校方面看，還沒有將后勤企業真正看做自主經營的公司，仍然習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，經常對后勤企業的經營管理事務進行行政干預；從后勤企業方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴重，獨立能力不強，在經營管理過程中遇到困難就找學校解決，以學校穩定和后勤職工為借口，向學校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經濟關系來對待，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

2、剝離尚不規范，權責有待明確

目前，全國絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，從“學校辦社會”走向“學校辦校內企業”，其實相當于政府用承包制管理傳統的國有企業，后勤實體在走國有企業承包制的老路。后勤集團是從高?！皠冸x”出來的，其本身沒有自己獨立的財產，沒有取得主體資格的財產特征。這部分資產是“劃轉”還是作為投資均無法律依據。后勤服務中心（集團），從表面上看，這似乎后勤已經完成了從行政組織到經濟組織的轉化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經濟組織建立了一個平臺。

3、后勤人才奇缺，素質有待提高

目前高校的后勤隊伍成建制從學校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質不高，人才奇缺，難免在校內不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

三、高校后勤契約化管理亟待進一步規范



甲方代表學校行使后勤行政管理職能，必須維護學校利益，加強協調，加強監督檢查，并能根據管理與經營分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務工作目標的實現，充分保障后勤集團經營的自主杈；作為企業運行的乙方必須始終堅持為教學、科研和廣大師生員工服務的方向，又不能等同于一般的企業，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化。

1、提高思想認識，轉變思想觀念

任何改革首先是一場思想和觀念的變革。高校后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉變觀念，以推動改革的深入發展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務的思想，在做好宏觀規劃、目標管理以及檢查監督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現的各類問題。積極為乙方的生存與發展創造條件，努力提高乙方的服務能力和競爭能力，為學校的發展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學校這個特殊市場的特殊企業，應樹立為學校的教學、科研和師生員工生活提供優質服務的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優質服務占領學校市場和社會市場，爭取生存和發展的空間。校內后勤只有不斷提高服務質量和服務水平，才能有立足之地，否則就會被淘汰。

2、講求經濟效益，確保社會效益

學校后勤的首要任務是搞好服務。由于后勤的經費投人嚴重不足，也要求有相應的經營收入來補足事業經費的需要。但是高校后勤是培養人的地方，講求社會效益更要放到提第一位。任何損害社會效益的經濟效益都是不可取的。在由“福利型”服務轉向有償服務的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現了高校服務者和被服務對象之間利益的調整。在這個目前社會服務系統不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務實際上處于壟斷狀態。價格處理不當不僅會影響后勤的服務形象。而且關系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴格的經濟核算，加強價格檢查和監督，關注管理盲點，提高整體管理水平。服務機制的市場化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標尺度是甲方有權不越權，乙方有利不唯利，脫離了這個標準和條件，改革就失去了意義。

3、完善運行機制，理順雙方關系

鑒于后勤實體與學校的關系還沒有理順，作為學校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責任。首先要尊重歷史、相互理解、加強溝通。甲方具有管理職能，沒有經營職能，不能直接參與后勤實體的生產經營活動，更不能成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經營活動。雙方是后勤服務的契約關系，而非上下級關系。當后勤服務的項目和內容確定以后，乙方有自主經營、獨立運作權利。甲方則應把工作重點放在對服務質量的監督和跟蹤服務上。乙方作為獨立的經濟實體，應該看到主動地把各項后勤服務工作搞好，使師生員工滿意，使各級領導放心，這才是求得自身生存和發展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。

參考文獻：