話題設計論文范文

導語：如何才能寫好一篇話題設計論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   

中學英語課文教學的目的絕不只是學生在教師的引導下，獲取課文所傳達的信息，也不僅僅是讓學生掌握課文所包含的詞語、詞法、句型和語法等語言知識。語言教學只有跟現實生活結合起來，才能體現出其功能和生命力。因此，在課文教學中，教師應當把課堂作為學生英語實踐活動的舞臺，把課文內容作為話題，組織學生進行討論、議論、評價、延伸和借鑒等言語實踐活動，從而發揮學生在教學中的主體作用，培養其積極的思維能力和創造能力。  

在課文教學中如何將課文內容作為話題，如何激發學生的興趣，如何培養學生的思維能力，如何使其能創造性地解決課文話題所引出的與現實生活密切相關的問題，是擺在我們外語教師面前的一大課題。而教育學理論中的“近體原則”在中學英語課文教學中的運用，為培養學生的創造意識，發揮其創造潛能和學以致用開辟了一條新路。  

“近體原則”是指在教學過程中，應盡可能縮小教與學之間的差異，在時間和空間的距離及心理和情感等方面的差異，在有限的時間內達到滿意的教學效果。也就是說，教師應在充分了解所教學生的心理狀況、年齡層次和知識水平的基礎上，認真分析教材，并對教材進行創造性的處理，縮小教與學之間的時空差距，以及心理和情感等方面的差異，充分激發學生學習的積極性、主動性和創造性，從而提高教學效果。  

“近體原則”可分為時間近體原則、空間近體原則、心理近體原則和活動近體原則?，F分別論述如下：  

一、時間近體原則  

在中學英語教學過程中，師生要不斷吸收新知識、新信息和新材料，及時了解國內外重大事件發生的原因和背景。教師可以引導學生將這些重大事件與課堂教學內容有機地結合起來，根據課文內容創設話題，用課本知識去分析當今國內外所發生的重大事件的原因和背景。這種教學方法不僅有利于激發學生的學習興趣和社會責任感，還有利于提高其分析問題和解決問題的能力。  

例如，在教學The Green Hills of Tangsa一課時，教師可以運用時間近體原則向學生提出這樣一個話題：Why did the people along the Changjiang River suffer a lot in the big flood in 1998? 然后讓學生分為若干小組，用英語進行討論。學生人人參與，氣氛活躍，經過各小組發言，歸納出1998年中國長江發生特大洪水的主要原因，如：氣候變化，河床抬高，河道變窄，雨水集中，山坡植被破壞嚴重，圍湖造田，森林遭砍伐等等。接著教師又不失時機地引出另一個話題：What can we do to prevent such a disaster in the future?這一問題的提出再一次引發學生積極思維，主動探討，各抒已見。通過小組總結和歸納，師生們得出了解決這一問題的答案。  

高中英語新教材中有不少涉及社會熱點和焦點問題的課文，例如：動物保護問題----Milu deer return to China;男女平等問題----The secret is out;關注地球問題----Saving the earth;殘疾人問題----Disability;世界糧食問題----Feed the world;垃圾處理問題----Dealing with waste 及自然災害問題----Earthquake, Fire, Hurricane等。教師可以在課堂上留出一定的時間，引出課文以外的話題，創設問題情境，有效激發學生的學習興趣，引導學生創造性地思維，為課堂教學創設出一種緊張、活躍、和諧和民主的氛圍。  

二、空間近體原則  

受全局性和典型性的局限，教材在選材時不可能選用近期發生在學生所在地區的事例。由于空間距離遠，在教學中直觀性差，感受性弱，學生的興奮點不易被激發，因此教師應以課文內容為依據，盡量結合當地典型事例，從課文中引出最受學生關注的話題。  

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關鍵詞：化工設備腐蝕問題 危害分析 防腐技術措施

在化工設備的設計當中，對于設備的當中的介質對于設備內部的腐蝕以及與之相關聯的流動、存積、選材、熱處理等多種要求。在正常的化工設備設計過程，此類設備大都是由設備專業以及相關專業的設計人員全面考量之后提出相應的設計內容。但是隨著我國市場經濟的快速發展，許多非化工專業的人員設計、制造單位直接制作參加到化工設備的設計工作當中，但是受到各種客觀條件的限制，不少新加入的設計單位由于經驗不足、化工防腐方面考慮不周全等方面存在著大量的問題，造成了化工設備當中存在著大量的安全隱患，本文通過筆者對于化工設備設計過程中的防腐問題進行分析，并對其進行詳細討論，以期能夠引起相關行業人群的重視。

一、化工設備腐蝕性的危害分析

當前不少化工設備在抗腐蝕性存在著很多問題，其主要是由于設計方案、使用過程中由于設計單位存在不注意或者不認真、甚至為了能夠更快的將產品出廠而降低了化工產品的設計標準、防腐標準等等。

1.設計方案存在漏洞。

一些單位在設計過程中，為了方便化工設備的使用，直接將設計的方案向安裝方向傾斜，導致設計方案存在著較大的安全隱患。例如：某單位設計的一臺U 型管換熱器, 將管板與殼體焊為一體( 這種換熱器結構本身就是不合理的) , 設計者認為管束裝入殼體后不再需要拉出來, 所以在管束的下方只設計了兩條導向滑板, 沒有設計滑道或支架。導向滑板與殼體內壁直接接觸, 在U 型管束和兩條導向滑板與殼體之間形成縫隙, 容易產生縫隙腐蝕。

縫隙腐蝕會使換熱器殼體局部均勻減薄,對于這臺設備而言, 由于不能定期拆下管束進行殼體內部檢查, 一旦沿著導向滑板形成兩條縱向局部減薄區, 將危及這臺換熱器的安全運行。

為了能夠避免此類情況的發生，在設計過程中，設計者應當遵循化工設備結構設計中應盡可能地消除縫隙, 避免縫隙腐蝕的原則，在設計方案與安裝方案上做出一個平衡的判斷，在保證產品質量與產品性能上在進行安裝上的考量。

2.設計方案并無防腐措施。

在化工設備設計方案過程中，由于設計者對于產品腐蝕性估計不足或者根本就對腐蝕性能不了解，導致了所設計出的產品存在著設計結構的問題，這些問題是導致嚴重事故的最根本的因素。例如：某單位設計的立式蒸煮鍋, 進口和出口開在容器的側壁, 下進上出, 介質為玉米糊。設計壓力0. 605MPa , 設計溫度200 ℃ , 殼體材料為Q235 - C , 名義厚度10mm。由于有關人員對使用情況不明及設計經驗不足, 而將物料進口管與容器內壁之間設計成平齊結構, 忽視了整個工藝流系統是一個壓力逐漸降低的過程, 并且玉米糊中還可能夾帶氣體這一因素,結果在容器使用過程中, 蒸煮鍋物料進口管上部筒壁突然撕開1 米多長的縱向裂紋, 沸騰的玉米糊噴出, 造成1 人死亡, 三人受傷的嚴重事故。事故發生后, 事故調查結果表明, 該蒸煮鍋物料進口管上部筒體壁厚已經減薄至0.4~0.9mm。壁厚減薄的詳細機理有待進一步研究, 但一個不爭的事實是另一家工廠同樣工況的同樣設備物料進口管采用了插入式接管結構, 經測厚檢查證明沒有容器筒體壁局部減薄的現象發生。

從上述事故上看，在設計化工設備時，設計者需要針對設備所容納的溶液、器材、物料等材料進行嚴格的分析，并針對在設備中發生的化學反應進行專門的分析腐蝕性，通過合理的設計結構可以有效地避免由于汽蝕、閃蒸、沖刷、磨損、磨蝕等原因造成的壓力容器壁厚局部減薄, 否則存在著安全隱患。

二、防腐參數設計

1.腐蝕裕量

化工設備的腐蝕裕量應根據容器的設計壽命和介質對金屬材料的腐蝕速率確定。這是一個基本概念, 但在筆者接觸到的一些化工設備圖紙中有時難以判斷所標出的腐蝕裕量是否正確, 給設備的安全運行留下隱患。例如一些化工設備圖紙及其設計條件單中, 將其介質用一些自定義的代號表達, 其出發點可能是為了其專有技術的保護, 而設計者也忽視了了解介質的腐蝕性、易燃性、毒性。建議, 在這種情況下應將化工介質的腐蝕性、易燃性、毒性等特性在“技術要求”后面專門注明, 以保證化工設備的安全運行。腐蝕裕量的另一方面問題是, 有的甲方委托設計時不按正常的容器設計壽命取相應的腐蝕裕量, 有意少取或不取腐蝕裕量。其出發點往往是項目的投資者想在短時間內收回整個項目的投資成本, 設備投產運行2~3 年后就打算把設備處置掉, 即項目投資中的短期行為?；ぴO備的設計壽命除有特殊要求外,塔、反應器等主要容器一般不應小于15 年, 一般容器, 換熱器等不少于8 年。與容器的正常設計壽命相對應, TSG R0004-2009《固定式壓力容器安全技術檢察規程》中規定了在役壓力容器定期檢驗要求和縮短內外部檢驗周期的要求。因此, 在這種情況下, 設計者如果不能說服甲方按正常的化工壽命進行設計的話, 那么就應當實事求是地在圖紙中專門注明該容器的設計壽命, 經提醒其使用者和監督者, 避免發生安全事故。

2.所謂“參考圖”和“標準圖”問題

目前, 許多壓力容器設計單位的設計作品中帶有明顯的仿設計痕跡。模仿設計是一種有效的學習途徑。但是, 一個已經取得了壓力容器設計資格的單位, 他的設計水平如果總是停留在模仿設計階段上, 不吃透原參考圖的技術內容, 那么就有可能要出問題。例如,有的壓力容器設計單位及制造單位對于介質為液氨的壓力容器不要求、不進行熱處理。問其緣由, 許多人都例舉了來自于制冷行業的參考圖中沒有要求熱處理作為例證。各行業都有其特點, 一般地講也有相應的行業技術標準,/ T6917-93“制冷行業標準”中對制冷行業中液氨介質的壓力容器設計、制造、檢驗、驗收等有全面的要求, 作為其它行業的壓力容器設計和制造單位不應簡單地照搬某一項設計技術要求。這樣做, 存在著安全隱患, 一旦發生了安全事故也應當由設計者承提主要的設計技術責任。

有些壓力容器設計單位及制造單位將換熱器的系列標準圖不加修改照描下來, 作為不同設計條件下的換熱器設計圖紙使用。在這情況下, 如果介質的腐蝕性較強, 或操作條件有變化也存在著安全隱患。

3.介質濃度

化學介質在不同的濃度和溫度條件下具有不同的腐蝕特性。這一點對常見的NaOH 介質尤為明顯。對于碳鋼和低合金鋼制壓力容器如果焊后或冷加工后不進行消除應力熱處理, 則NaOH 的濃度和溫度都有一定的限制,其目的是為了防止產生應力腐蝕破裂。但是,許多壓力容器設計單位的有關圖紙中, 在“技術特性表”的介質一欄中, 只填寫了“堿液”字樣, 既沒有標注NaOH 的濃度, 也沒有提出熱處理的要求。

三、化工設備防腐技術措施

在進行化工設備單位設計的過程當中，設計者設計液化石油氣貯罐和液氨貯罐圖紙不能全面反映出設計之后的保管、防腐要求，由于圖紙僅僅能夠片面的表現出設計者的意圖，而設計者在設計過程中，對與防腐、焊接等要求都不是在書面當中顯示的，更多的是在詳細的書面文件中體現，不少單位為了節約時間，在沒有能夠看清楚說明書上所敘述的內容，就按照自認為的工作進行。設計文件是制造、檢驗、驗收的依據。如果壓力容器的設計者不清楚其介質的特性并提出相應技術要求的話,那么制造單位( 部門) 則難以保證采取相應的技術措施。壓力容器的設計總圖除了具有指導制造、檢驗、驗收的作用外, 還往往是簽訂制造、安裝合同的依據。因此, 建議將一些涉及壓力容器安全并與其造價直接相關的一些制造、檢驗、熱處理等項內容在總圖的技術要求中注明, 否則, 受利益驅使, 有的制造單位( 部門) 可能有意或無意地少做或不做一些應當做的項目, 造成安全隱患。

四、總結

總之, 在目前的市場經濟環境下, 化工壓力容器的設計工作中出現了一些新的問題,需要相關的領導和有關的設計人員給予關注并予以解決。

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［關鍵詞］機械設計制造及自動化；理實一體化；教學

高等教育改革深入推進環境背景下，社會對當代大學生提出了新的要求。就機械設計制造及自動化專業來說，要想滿足企業對一線專業人員的需求，學校必須革新教育理念，推進教學模式的改革，探討理實一體化教學模式，才能更好地與時代接軌，把學生培養成時代需要的綜合型人才，才能為社會輸送高素質的專業人才，為社會的發展提供強有力的人才支撐。顯然，就機械設計制造及自動化專業理實一體化教學這一課題展開論析，將有著十分重要的現實意義。

一、機械設計制造及其自動化專業理實一體化教學實踐研究

（一）研究對象。以機械設計制造及其自動化專業100名學生作為實驗和研究對象，其中男生78名，女生22名，各進行為期四輪的教學，輪次一個授課班，教學時數為8學時。（二）研究方法。1.文獻資料法：查閱有關高校、高職院校開展機械設計制造及其自動化專業理實一體化教學的期刊、文獻等相關資料，為本研究提供充足的理論基礎依據。2.問卷調查法：對機械設計制造及其自動化專業100學生發放調查問卷100份，收回問卷98份，回收率98%，有效問卷90份，有效率91.8%。其中，男生70名，女生20名。通過對實驗對象授課前、授課后的問卷調查，取得了學生對機械設計制造及其自動化專業教學的期望、學習認知和學習建議等實驗的第一手材料，對分析研究理實一體化教學的意義、教學質量和學生滿意度具有十分積極的作用。3.數理統計法：運用SPSS11.5統計軟件對調查結果進行相關分析。（三）結果與分析。經過四輪教學后，調查結果表明：93.1%的學生認為在理實一體化教學有較強的實用性；95.4%的學生對該教學模式有參與興趣；97.2%的學生贊成開設理實一體化教學；91.6％的學生在理實一體化教學中獲得成就感，認為自己表現出色。

二、機械設計制造及其自動化專業理實一體化教學實施策略

（一）豐富教學理論，夯實一體化教學基礎。雖然說機械設計制造及自動化專業理實一體化教學的核心是實踐，但是在推進教學改革的過程中，要想做到與時代接軌，就必須豐富教學的指導性理論，為教學改革提供一定的理論支撐。當然，教師在研究指導性理論的過程中要理性、系統地進行。教師必須實現思想上的轉變，在正確把握教學改革發展方向的基礎上，對原有的教學思想進行一次全面、深刻的思考，取其精華，去其糟粕，探索新的教學思想，豐富自己的教學理論，從而使這些教學理論能夠更好地實現與一體化教育理念的融合，指導教學活動的實施。此外，教師在豐富教學思想和理念的過程中，還要積極尋找機械設計制造及自動化專業理實一體化教學的發展規律，提高自己的邏輯分析能力，使課堂能夠更好地促進學生學習，促進他們理論知識水平和實踐能力的進一步提升。（二）調整教學內容，切實增強教學成效。教學內容是教師開展教學活動的重要依據支撐，同時也是學生進行學習的條件之一。但是，就當前機械設計制造及自動化專業教學內容來看，它也有一些不足之處，如內容與時代脫軌、編排固定化、知識資源有限等。針對教學內容所存在的不足，教師要勇于自我創新，打破教材的束縛，創新性地去運用教材，并根據教學內容的特點，進行創新和整合。具體來說，機械設計制造及自動化專業理實一體化教學重點在于機械傳動，常用機構，通用機械零部件的工作原理、結構特點、加工工藝、材料選擇、使用維護等。教師應重點教會學生如何運用設計方法以及技術標準來查找、確定所需要的參數，以解決工程設計的實際問題，取得較好的教學效果。（三）采用模塊教學，滿足學生發展需求。模塊教學是一種重視學生學習過程的教學活動，其以具體的項目為中心，讓學生在教師的引導下，逐步參與其中，最后能有效達到發展學生實踐性能力的目的。就機械設計制造及自動化專業特點來說，實施模塊教學，能夠幫助學生進一步提高實踐能力。為此，學校應打破章節的限制，把幾門相近的課程融合，將培養目標相關的內容集合到一個模塊中，使知識更加系統化，培養目標明確化。例如，在學習傳動這一個模塊章節時，就可以融入電動機的選擇，并在《學生工作任務書》中要求學生在學習完傳動模塊后，計算帶式輸送機減速器需要的輸入功率，確定電機轉速，根據功率和電機轉速選擇電動機，從而達到理論與實踐相結合的教學效果，進一步滿足學生的發展需求。

總之，隨著我國高等教育的進一步發展與完善，社會對綜合型技術人才需求的不斷提升，實現機械設計制造及自動化專業教育的改革，加快理實一體化教學已是必然。為此，學校應在以就業為導向的辦學理念指導下，按照學校需要的核心素質培養要求，積極推行理實一體化教學，為社會培養更多的綜合素質人才。

作者:張成 趙鵬 單位:河北秦皇島技師學院

參考文獻：

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選題是畢業設計工作的龍頭，選題質量是影響畢業設計質量的重要因素，精心挑選畢業設計題目，是搞好畢業設計的第一步。結合我校實際情況，我認為當前選題工作存在著一些問題：1、有的選題缺乏綜合性、新穎性,深廣度不夠；2、有的選題對學生顯得難度較高,工作量過大；3、有的選題雖然有較高的研究價值，但學生由于怕難或者因就業等原因而不愿選；4、有的選題雖然取自實際生產，但學生并不能完全弄明白生產實際的具體情況，設計就有脫離實際的情況出現；5、有的選題雖然很好，但是學生都選同一類型的題目，相互之間，互相借鑒的比重太大，使的設計變相的成了一種具體的形式，另外，不同指導教師之間和不同的學生之間設計題目在難度和份量上也存在一定差異。

針對以上問題,可以從三個方面綜合考慮選題。

（1)畢業設計選題要盡可能做到一人一題，相互之間的共性盡可能少一些，這樣就可以避免學生之間互相抄襲、引用，讓他們能夠真正從設計的角度去思考問題，達到鍛煉和學習解決實際問題的能力，達到這個教學環節實施的意義。

(2)畢業設計選題要盡可能聯系生產實際和工程應用的研究。這樣有利于調動學生的積極性,由于是真做實干,他們就會主動去了解、熟悉有關企業生產的實際情況，積極主動的去分析實際問題，找到解決問題的方法和途徑，使學生的綜合能力得到提高。因此,我們在為2004級機電一體化專業的學生選題時,選擇了“20Kg鋁錠自動裝箱系統的設計”，“擦黑板機械人的設計”，“簡易倪紅燈控制系統的設計”,“十層電梯的PLC控制系統設計”，“電子搶答器的設計”等新穎的又結合生產、生活實際的設計題目，這些題目不僅能夠反映當代科技發展水平，而且能夠讓學生能進一步了解、把握國內外在機電一體化領域的一些最新成果和發展動態，使學生能夠積極主動的參與到實際課題的研究中來。

(3)要考慮完成課題的客觀條件。學校畢業設計經費、教學試驗條件都有限,不是任何來自科研實際的課題都可用做畢業設計,必須根據客觀條件來選擇設計題目,這些條件主要包括:可查資料庫源,試驗設施和足夠的經費等,因此我們在選題時,一般選用能為學生提供可用的儀器設備,試驗場地等條件的科研課題,這樣可以為學生做畢業設計時提供可以直接操作，鍛煉自己的動手能力的機會。

（4)要有適當的難度和深度。舉例說我們選擇“擦黑板機械人的設計”課題時,考慮到該課題涉及了機械原理、系統設計、數電、模電、單片機、微機原理、匯編等多個領域,涉及的知識面較廣,設計工作量較大,有一定的深度,學生可以通過綜合應用所學的基礎理論和專業知識,在規定的時間內得到充分的鍛煉,但是考慮到本課題有一定的難度,為了保證學生在有限的畢業設計工作時間內，經過努力能完成任務或做出階段性結果，我們安排了兩個同學參加,在掌握總體設計思路的基礎上,分別進行硬件結構設計、軟件設計等不同部分的的設計工作，讓每一位同學都各有側重點地進行研究，經過兩位同學的分工合作，最終完成了整個畢業設計題目的設計任務，效果良好。

3加強教學督導,落實開題環節

為了提高畢業設計的教學質量，我們借鑒了研究生創新能力培養方法,在本科畢業設計教學中加入開題環節，其目的是：1、通過開題環節可以盡早發現畢業設計題目是否滿足專業要求，學生能夠完成的可能性有多大，能否涵概所學專業的所有知識等基本問題。2、通過落實開題環節，還可以強化學生通過查閱文獻資料，廣泛獲取信息的能力，培養學生提出問題、擬定實驗研究方案和設計方案，進行科學實驗與測試，對數據進行整理與分析，撰寫實驗報告、畢業論文的能力，同時也是對學生的書面表達和口頭表述的能力的培養，是落實和加強對學生創新能力的培養的有效手段。具體的實施辦法是：

（1）明確落實開題環節的必要性。開題的意義在于完善論文設計方案,使論文設計方案更加系統化。學生通過收集設計資料的相關信息，聽取各方意見，可以明確自己的設計思路，堅定設計者的信心。一般說來，將思考的東西正式地講出來和寫出來，會比原來所思考的更有升華的意味，因為從“思”到“說”和“寫”,其間加入了邏輯的創造過程。因為在撰寫開題報告時,就要求學生能夠弄清楚設計題目的來龍去脈，從而使學生明確畢業設計課題的目的和要求，讓他們對題目有更深刻理解與認識，會使原來的設計思路更加完善和系統，令他們對自己的工作做到“胸有成竹”，減少盲目性,避免出現不知從何處入手的尷尬局面。

（2）開題環節的組織和實施。我們要求學生在開題會之前,，要按規范書寫開題報告。在開題的時候，學生須持經指導老師簽字同意的開題報告書、任務書及其它相關資料上臺匯報。主要匯報選題的目標和意義、擬采取的技術路線和方法、工作基礎、預期成果和工作計劃等要求的內容，要求學生自述10分鐘，然后評審小組根據學生的自述和開題報告書及其它文本內容，對學生畢業設計題目是否達到專業培養目標要求和完成論文設計的可行性進行考核,并對畢業設計題目的設計廣度、深度、貼切度、重點和難點等提出具體的修改意見。

4采取有效措施,加強過程指導

為了提高我們機電一體化專業畢業設計的教學質量，我們探索出了一條適用于畢業設計的全環節教學質量監控的方法。具體的措施是：1、設定學生的設計出勤表，要求學生在規定的時間內簽到，這樣做的目的是可以很好的掌握學生的設計進度，督促和指導學生按時完成設計。2、成立設計指導小組，小組成員盡可能包含所有專業特長的教師。小組內的每一位老師都可以對小組內的學生進行自己專長方面的專業指導，這樣可以提高指導設計者的綜合能力，使畢業設計的內容準確專業。3、開展設計小組例會制度，即每個設計小組每周開一次例會，主要工作是：要求學生把一周設計的心得體會在例會上發言，匯報設計進度，并提出設計中發現的新問題。這樣做一方面可以跟蹤學生的設計進度，及時發現問題，并能及時糾正；另一方面，可以促進教師之間相互交流學習，使教師教學水平共同提高。通過對我校畢業設計工作的綜合考核，這種工作方式完全實現了對整個設計過程的檢測，保證了教學質量。

5嚴格考評,保證答辯的質量

答辯是畢業設計工作的最后一個環節，是全面檢查和評估畢業設計質量的重要手段。嚴格的答辯將有利于學生樹立良好的學風,促進學生認真做好畢業設計。我校的具體情況是：根據不同的專業成立若干答辯分委會，分委會下轄若干個答辯小組。分委會主任和答辯小組組長均由副高職稱以上教師擔任。為了加強教學督導作用，我校專門設立教學督導組，成員都是離退休的老教授，在答辯期間分別派到各個小組指導答辯工作。

畢業答辯前首先是對學生的畢業論文進行盲審,要求由除指導教師外的答辯小組2名以上教師認真審查評閱，寫出評閱意見與評分，盲審不通過的不準予參加畢業答辯，以此來審查學生的答辯資格。通過的同學要準備答辯的ppt，把畢業論文的結構、主要完成部分及設計的結果等內容準備出來。答辯時,要求每位同學的答辯自述時間應控制在15-20分鐘左右,教師提問20分鐘為左右。在答辯過程中要有專人對學生所提的問題進行記錄，對答辯情況進行匯總。答辯完成后，要求所有答辯小組的成員對各個學生的答辯情況進行決議，給出畢業答辯成績。畢業設計成績評定必須堅持標準,嚴格要求?！皟炐恪钡谋壤龖獓栏窨刂圃诒緦I參加答辯總人數的15%以內,優良比例應嚴格控制在60%以內。

畢業設計的質量,除了本身的學術水平、應用價值另外,還應考察學生解決實際問題的能力、對知識的綜合應用能力、在工作中查閱處理信息和應用各種工具的能力、撰寫科研報告和表達交流的能力以及在工作中的團隊協作能力等。對畢業設計擬評“優秀”的學生,要求參加各系答辯分委會組織的集中答辯。對畢業設計平時不認真、小組答辯成績較差的學生,由相關分委會組織復答辯后視情況決定是否給予通過。答辯委員會要辦事公正,治學嚴謹,嚴把質量關,對畢業設計達不到教學要求的,決不姑息。

6結論

要想搞好畢業設計工作,關鍵的是要做到“五個到位”,即認識到位、經費投入到位、指導教師到位、學生到位和管理工作到位。另外,,消除學生畢業前的各種干擾,專心做好畢業設計,是本階段學生思想政治工作的重點。嚴格的答辯將有利于學生樹立良好的學風,促進學生認真做好畢業設計。正確認識畢業設計的重要性將有利于保障和提高教學質量，實現為社會輸入合格人才的要求。

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【論文關鍵詞】民俗文化主題公園；旅游規劃；主題策劃；方法；模式

O．引言

主題公園始于1955年，誕生在美國。在我國經歷了“人造微縮景觀”、“人造景觀”、“人工景觀’、“主題公園”等階段。國內主題公園誕生伊始，對于它的定義，學術界、輿論界就表現出極大的關注和興趣。一直試圖給出準確、統一的定義：保繼剛認為主題公園是一種人造旅游資源，它著重于特別的構想，圍繞著一個或幾個主題創造～系列有特別的環境和氣氛的項目吸引旅游者；魏小安等則認為主題公園就是以特有的文化內容為主題，以現代科技和文化手段為表現，以市場創新為導向的現代人工景區；董觀志把主題公園稱為旅游主體公園rI01urismPark)，他認為旅游主題公園是為了滿足旅游者多樣化休閑娛樂需求和選擇而建造的一種具有創意性游園線索和策劃性活動方式的現代旅游目的地形態。

民俗文化主題公園作為主題公園的一個分支，目前尚無明確的定義，但從眾多學者對主題公園的定義中，我們不難發現可以用以下文字概括：民俗文化主題公園是以民俗文化為主題，具有多種吸引物(包括餐飲、購物等服務設施)、開展多種有吸引力的活動而為旅游者的消遣、娛樂而設計和經營的場所。

1．研究目的及意義

旅游規劃的任務不僅僅在于發現、認識區域的特色，而且要在開發實踐中將其突出出來，形成鮮明的風格，具有一定的壟斷性，有著強勁的生命力和競爭力，面對國內競爭日益激烈的民俗旅游市場．眾多旅游景區的同質化現象越來越嚴重。旅游景區開發實踐中，設置哪些旅游項目、規劃什么旅游產品、如何將景區無序的空間通過旅游項目安排變成有序的空間、怎樣進行游客游覽線路的安排，這些問題都和景區的規劃主題息息相關。

在對景區進行規劃設計時。鮮明而富有特色的主題是成功開發民俗文化主題公園的基礎和重中之重。因為主題策劃是成功策劃的靈魂，只有將產品概念進一步提煉、升華成為形象化、情節化、甚至戲劇化的主題，才能對消費者產生足夠的吸引力和感染力。

2．主題策劃方法

2．1主題選擇原則

2．1．1與時俱進：民俗文化主題公園的主題應注意跟上時代的步伐，要符合現代人的審美情趣和旅游需求，選擇那些與時代息息相關的主題。并在主題選擇上應有較大的擴展余地，使民俗文化主題公園具有較大的彈性，能延展開發相關聯的旅游產品。

2．1．2注重地方文脈：任何一個成功的旅游規劃，都有明確的指導思想，以本土山川靈氣和地方歷史文化為根基，才能找到正確的旅游規劃指導思想，山川靈氣與人文歷史文化精髓的結合體是主題思想確立的根本。

2．1．3差異性：主題應具有鮮明的個性魅力，在能夠滿足現代旅游的時尚需求的基礎上，還要與周圍相類似的旅游景區形成區別，差異性競爭．滿足游客和當地居民的精神文化需求。

2．1．4符合市場需求：旅游主題應具有個性、創意，并從旅游者的角度出發，反映旅游者的態度、愛好和動機，能貼近游客的求新、求奇、求特的心理需求，符合游客當前和未來一段時間的興趣取向，具有廣闊的市場前景，同時體現“人文關懷”原則。

2．2構建主題框架

董觀志探討了主題公園主題選擇的框架，時問、空間和文明是主題選擇的基本軸線，三個軸線有機組合構成了旅游主題公園的主題選擇框架。主題公園主題選擇策略：

2．2．1沿單一軸線方向的選擇策略：

2．2．2沿兩個軸線構成的平面型選擇策略：

2．2．3沿三個軸線構成的立體型選擇策略。

根據董觀志的旅游主題三軸線(時間、空間、文明1選擇框架，民俗文化主題公園主題選擇的三框架為時間、空間和文化。時間軸是由紀年決定的過去、現在，可包括古代、近代和現代，期限為中期。在時間軸上選擇主題時，應通過特定的時間隧道縮短與旅游者認知的距離，形成旅游者容易辯識的民俗文化特質和旅游主題公園線索；空間軸應是現實可及的、大中系統的真實空間。在空間軸線上選擇主題時，要處理好空間尺度和旅游者的相互關系．應通過特定的空間轉換縮小與旅游者認知間的距離，形成旅游者容易辯識的空間特質旅游線索；文明軸也即文化軸，在該軸上，民俗文化主題公園主題定位座標只有傳統文化(具體為民俗文化)主題選擇應遵循文化差異原則進行，形成旅游者容易辯識的文化特質和旅游線索。

2.3主題的甄選

2-3．1靜態類民俗旅游：指以民俗物品的觀覽、品嘗、選購為主．包括民居、民具、衣飾、民間食品、民間工藝品等．它借助靜態的民俗物品展現一時一地的民間風俗。靜態類民俗旅游的最典型代表即是當今各地的民俗博物館，以陳列展覽民俗文化中重要的標志性器物為主，呈獻給游客的是靜態的民俗畫面。

2．3．2動態類民俗旅游：即以活動的安排為主，游客通過參與或半參與進人具有特定的民俗文化氛圍的主題公園內，并從中得到愉悅和陶冶。

2-3-3精神類民俗旅游：即挖掘民俗中的精神文化因素．并轉化為旅游產品，它涉及敬神、祭祖及其他信仰性活動。

2-3．4語言類民俗旅游：指對聲音、語言而傳承的民俗內容加以開發和應用．包括戲曲、山歌、曲藝、方言等。如廣西的三月三歌會。民俗文化主題公園的主題選擇大體上可以分為以上幾類，但隨著游客旅游需求的迅猛增長以及整體旅游開發的實際需要，單純的選擇某一類主題已遠遠跟不上當今的旅游發展趨勢．這就要求在開發民俗文化主題公園時，在保留自身特色的同時，注重主題的多樣化。例如韓國民俗村，在建成早期僅是一個純觀光型的戶外民俗博物館，經過一系列的調整改革之后，融人了動態類的民俗旅游產品如手工制作、傳統體育活動等；精神類的民俗旅游產品如祭祀活動等；語言類民俗旅游產品如傳統歌舞表演等，最終成為一個年游客量達到18O萬人次的國際著名民俗旅游景區。

3．主題策劃模式

首先．根據規劃地的旅游資源特征和類型以及區域系統中地域分工確定主題公園的性質，其次，由主題公園的性質限定可供選擇的主題類型范圍；最后，通過是否突出了該地旅游資源特色和是否適應旅游市場需求的原則從主題類型范圍內確定該主題公園的主題類型。在上面的主題策劃模式當中，檢驗主題可選類型是否符合旅游市場需求顯得尤為重要。如在對體現少數民族民俗風情的主題公園開發過程中．通過相關問卷調查顯示，人們對于少數民族獨特的歌舞表演、飲食習俗以及生活習俗等表現出極大的興趣，而對該少數民族的精神信仰、文藝作品等的關注度略低，這就要求規劃人員在策劃少數民族民俗文化主題公園的主題時，注重迎合人民大眾的消費口味和適應旅游市場的需求．只有這樣才能把握好主題的定位，為下一步的開發建設提供正確的指導方向。超級秘書網

篇6

關鍵詞：化工工藝；設計；安全危險

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

引言

化工工藝里有著較大的危險性，因此對化工工藝設計實施識別與控制是化工企業安全保障的基礎。當前我國的項目識別和控制己經使用和完善了數年，達到了較為利學健全的體系與模式，然而在化工工藝設計的安全識別里，尚未出現一致的識別控制方法。

一、化工工藝設計簡述

從理論上分析，化工工藝設計分為不同的類別，主要有概念設計、中試設計、基礎設計、初步設計和施工圖設計等。它們在化工工藝的實踐中分別發揮著不同的作用。理論上而言，工藝流程圖是根據根據工藝計算繪制而成的，將其參數傳給設備專業，將其有關控制方面的參數傳給自控專業儀表進行選型，進而完成最初的設備布置圖，交由管道部門進行管道配置，并制出管道布置圖紙，這就是化工工藝設計的主要內容。在整個設計過程中，化工設計人員必須貫徹落實化工設計的基本原則和基本精神，尤其是在細節方面。不僅要做到符合設計的基本原則和基本精神，還要靈活運用到實際中，不對生產造成影響，最終達到安全、高效的生產運轉。化工材料根據不同的危險程度，共分為五級，這是由化工產品自身的性質和數量所決定的，并以此危險程度來確定防火間距和防爆等級等內容。 因此，化工生產中，安全永遠是第一位。

二、化工工藝設計的安全識別控制現狀

1、化工設備的危險識別控制

因為化工設備里蘊含著一定的危險因素，各國的研究單位都對化工設備里的腐蝕、易燃、毒性等危險性的識別進行了許多研究，因為定量計算來鑒定危險程度的方法，能夠對化工設備的危險性做出直觀的分級，因此它受到了較大的普及與應用。

2、安全防護設施的安全性能

化工工藝實際在進行實際操作時，往往會有違背正常運轉狀態的問題，比如造成高溫、氣壓過高的情況。在實施安全識別時，都著重注意安全防護措施，比如排泄閥、隔離帶、通風口、防護服等設備的配置。這也是化工工藝的最后一道危險控制屏障。

3、逆向工程被廣泛地應用到新產品的開發中

當前的化工工藝，如設計、仿制、質量分析檢測等眾多領域。逆向工程有著很多的優點。例如，它能夠縮短產品的設計與開發周期，加快產品的更新換代速度；降低企業開發新產品的成木與風險；加快產品的造型和系列化的設計。在實際應用領域中，逆向工程在化工產品制造中發揮了很大的作用。因此，安全危險的識別與控制要關注逆向工程這一塊。

三、加強化工工藝設計安全控制的措施

1、設計人員必須要充分了解各種原材料的性質

根據所使用的物料、中間產品、副產品及產成品的危險特性，設計安全措施。按照國家標準《危險貨物品名表》GB12268的分類和國家安監總局編制的《危險化學品名錄》規定，把危險化學品分為類，包括:①爆炸品②易燃氣體和有毒氣體③易燃液體④易燃固體、自然物品和遇濕自燃物品⑤氧化劑及有機過氧化物⑥有⑦放射性物品⑧腐蝕品。每一種有其主要的危險特性，但也有一此同時具有兩種危險特性，如:氨氣，既是有毒氣體，有時易燃易爆氣體。濃硝酸，既是腐蝕品，又是強氧化劑，等等，設計人員必須全面掌握它們的危險性。在設計中，必須準確掌握每一種化學品的危險特性}技術參數，并用于設計，如易燃氣體和易燃液體的揮發性氣體，要掌握它的爆炸極限值，在工藝上，使得其生產在爆炸極限值范圍外面來生產，如甲醇蒸汽的爆炸極限值為6%-44%，當我們使用甲醇為原料進行生產時，就必須在6%以下的濃度，或44%以上濃度進行生產，否則，很容易產生爆炸。而對易燃液體，就必須掌握它的閃點和自燃點(自燃溫度)；對有就必須掌握它的最低容許濃度和接觸限值等。

2、根據不同化學反應類型，加強對化工工藝路線各個環節的安全設計

化工產品生產上具有連續性，整個工藝路線是一個系統，對這個復雜的系統來說，該工藝路線上的各個環節的安全控制都是非常必要的，任何一個環節發生了設備故障，都會影響整個生產路線，使其發生中斷甚至破壞。因此，為了保證工藝路線的安全性。必須要做到以下兩點:

2.1堅持本質安全的理念，在工藝選擇中，盡量采用低危險性的物料和反應方一式，選擇最為安全的工藝路線。化工工藝設計時往往有多條路線供選擇，在路線選擇時，(一)選擇使用危險化學品最少的那條工藝路線，這樣就可以提高其安全性和可靠性。比如，由FeCl2生成FeCI3,的工藝，可以有兩條路線，一條是FeCl2+C12->FeCl2，另一個工藝是FeCl2+O2->FeCI3,，前一個工藝使用到劇毒的氯氣，而后一個則用氧氣，大大提高了安全性；(二)選擇最安全的反應合成工藝，如在選擇聚合工藝時，可以有溶液聚合，熔融聚合，懸浮聚合、水性乳液聚合等方一式。為了安全，就應該盡量選擇懸浮聚合和乳液聚合的反應方一式。

2.2要加大對該工藝路線上各環節的安全設計。包括投料配比，投料速度，攪拌速度，加熱溫度、速度，引發劑加人，反應時間控制，冷卻系統、泄壓裝置、緊急卸料、尾氣排放處理、反應終止劑緊急加人系統等等，都要考慮周全。

3、對化工工藝反應裝置的選擇和安全設計

化工產品生產，有很多反應類型，如置換反應、取代反應、裂解、聚合、氧化、還原、縮合反應等等，每一種反應都有不同的特性，有此是放熱反應、有此是吸熱反應，有此需要引發劑，有此需要催化劑，有此反應較慢，有此反應非常激烈，每一種化學反應，要使其處于可控狀態，防止出現因反應不可控而造成超溫、超壓、甚至化學爆炸的情況。因此反應裝置的選擇，應根據不同反應類型的特點，設計或選擇不同的生產裝置。同時，反應裝置類型也很多，如:按物料的投料流程可以分為間歇式或連續式，按反應器自身結構的不同，可以分為多種形式，如管式反應器、塔式反應器等。這此反應器可以滿足不同的化學反應需求。在反應裝置設計時，要充分考慮整個生產工藝的適應性和安全性，要選擇合適的反應器類型。其次，反應裝置的設計，在化學反應器設計時必須要充分考慮不同化學物質的反應條件。特別是對一此反應速快、放熱量大的反應器的設置，要在設計上充分考慮避免反應失控的問題，為此，需要有緊急冷卻系統、反應終止系統，同時，還可以采取保護措施來控制反應，比如在聚合反應生產中，在物料內加人一此阻聚劑，這樣就可以達到抑制反應速度的目的，此外，可以通過正壓操作來達到阻止外部空氣進人設備內部的目的，避免反應策內發生燃燒、爆炸。對于一此高溫高壓反應的裝置，應做好高壓容器結構的安全設計，化工工藝設計中，高壓容器的安全設計是非常重要的。必須要保證高壓容器的結構強度和結構的嚴密性，其次，要做好泄壓安全措施，設置安全閥、爆破片、緊急排放系統、回收系統等。避免壓力容器發生爆炸。

結束語

綜上所述，對化工工藝設計來說，本質安全的理念是前提。對物料、產成品理化特性的掌握，對反應工藝特點、危險性的熟識是關鍵，同時，還要熟識化工工藝安全技術措施，了解及采用現代化的控制技術。此外，化工工藝設計，還必須嚴格按照國家相關法律法規，按照國家和行業相關的技術標準和企業的生產要求進行設計，并在設計方一案完成后對其進行反復的審查和實驗驗證，才能夠及時發現設計中可能存在的缺陷，做到工藝設計安全。

參考文獻

[1] 周德紅. 化學工業園區安全規劃與風險管理研究 中國地質大學[D]. 2013.1

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在建筑機電一體化設備安裝工程中，組織管理發揮著至關重要的作用，并且組織管理的失敗與否在一定程度上與工程的施工進度有著密不可分的聯系。為了進一步加強組織管理，應該將工程項目的實際情況作為基本依據，組建一支執行力較好的管理團隊，認真做好組織管理責任分工和計劃，建立暢通、簡潔的組織溝通交流渠道，確保信息真實、全面、及時的反饋和傳輸，同時要處理好管理中存在的問題，進一步提高團隊的整體素質和水平，為組織管理義務和權利的落實提供保障。

2安裝主要設備

2.1安裝遠程處理機一般來說，各可重構處理單元RPU與樓宇自動控制系統之間的通信是完全透明的，可以利用不同的PRU對同一個系統進行控制。通常情況下，空調機組是建筑電氣設備自動化系統監控的主要目標，所以在機房中或附近布置好PRU，將空調機組控制系統運用后剩下的輸出輸入接口用來對照明控制、水位信號以及水流量計進行連接。

2.2建筑電氣設備自動化系統的布線在建筑電氣設備自動化系統的布線中，要搞清楚每條線路需要用到的導線，尤其是專門導線，比如水位浮子開關線路、通信線路、流量計線路以及濕度溫度傳感器線路等，這些線路通常需要屏蔽線。一般來說，控制電纜、信號與電源線都應該分管敷設，其中網絡控制器、數據顯示通道、網關以及計算機等電子設備的工作地應該連接在單獨接地干線上。由于智能建筑中需要安裝的電子設備有很多，這些設備所屬的系統也不同，并且這些設備的功能、抗干擾能力以及工作頻率都存在著一定的區別，所以在布線時，一定要充分考慮到個體差異性，并盡量做到因地制宜。

2.3安裝輸入設備在安裝輸入設備時，一定要選擇好合適的位置，尤其是方便維護和調試的地方。由于傳感器的類型有很多，每一種傳感器的產品要求、設計都存在著個體差異性，在安裝方面也具有一定的區別，所以一定要根據產品的實際情況選擇合適的安裝位置。比如水流開關、水管型溫度傳感器、水管流量計以及蒸汽壓力傳感器等就不能安裝在管道焊縫上，而風汽壓力傳感器、風管型濕度傳感器、空氣質量傳感器以及室內溫度傳感器等則不能安裝在出風口和蒸汽放空口處。

2.4安裝輸出設備在安裝輸出設備時，也應該結合實際情況，制定合適的安裝方案。比如電動閥門的箭頭、風閥箭頭就應該與水流方向、電動閥門、風門的開閉保持一致。當出現電動閥門的口徑沒有和管道口徑保持一致的問題時，應該及時采取管件漸縮的解決方案，但是閥門的口徑通常應該高于管道口徑2個檔次，并進行精確計算，盡量與設計要求相符。此外，通常在回水管上安裝電磁與電動調節閥。

3安裝主要機械設備的方法

3.1安裝冷水機組正式安裝前，應該將平面設計圖作為基本依據，對施工現場進行放樣畫線，將機組中心線的位置確定下來，然后對設備進行基礎處理，設備基礎處理符合施工要求后，再開始安裝設備。設備運行到達基礎位置后，運用地腳螺栓套穿，并將墊鐵放置在地腳螺栓兩邊，將設備放下，對墊鐵進行調整，使設備底盤保持水平狀態，并壓實墊鐵。

3.2安裝水泵安裝前，現依照設計圖紙確定水泵位置，通過人工的方法將水泵放置在基礎位置上，將地腳螺栓上好，使水泵中心線與基準線基本保持一致，運用墊鐵對設備底座進行調整，使其保持水平狀態，并運用水平尺檢驗；找平找正后，開始灌注混凝土；找正聯軸器，泵與兩連軸節端面、兩軸水平度以及電機軸的同心度之間的間隙滿足驗收要求；試運轉水泵，先對電機進行單獨運轉，轉動方向正常，轉動不存在任何異常情況后，再對聯軸器的連接螺栓進行安裝，安裝之前，先用手將水泵軸轉動，如果沒有出現雜音、卡阻等異常情況，可以進行下一步安裝。人工啟動泵之前，應該先將出口閥門關閉，然后將電機啟動，等泵運轉正常后，再將出口閥門逐步打開，使其保持工作壓力，并對水泵的軸承溫度進行檢查，確保運轉正常。

3.3安裝燃油鍋爐安裝然后鍋爐時，應該堅持便于維修、整齊排列以及流程合理的基本原則。正式安裝前，應該將平面設計圖作為基本依據，先進行放樣畫線，將機組和鍋爐的中心線位置確定下來，然后對設備進行基礎處理，設備基礎處理符合施工要求后，再開始安裝設備。設備運行到達基礎位置后，運用地腳螺栓套穿，并將墊鐵放置在地腳螺栓兩邊，將設備放下，對墊鐵進行調整，使設備底盤保持水平狀態，并壓實墊鐵。

4電動機的調試方法

在建筑設備安裝工程中，電動機的安裝調試作為其中的一個重要環節，在一定程度上與安裝質量的提高有著密不可分的聯系。電動機是電梯、水泵、風機等各種設備的核心動力部件，電動機調試包括諸多內容，其中有電動機故障檢查、運行以及啟動等，在完成機電設備的安裝后，通常需要調試各種系統，目的是對安裝調試、制造以及設計的質量進行檢驗，對設備持續工作的可靠性進行驗證，檢測設備性能，確保設備安裝質量。

4.1認真檢查電動機及控制系統在啟動電動機前，應該認真檢查電動機及控制系統，一般來說，檢查內容主要包括以下幾個方面：（1）檢查電動機的頻率與電壓與所接頻率和電壓是否一致，接法是否正確，電壓電源是否穩定；（2）運用兆歐表對電動機各相繞組之間的絕緣電阻進行測量，需要注意的是，測試前，應該先將電動機的外部接線拆除。如果測試結果顯示絕緣電阻值偏低，應該先烘干電動機，然后再對絕緣電阻進行測量，完全合格后，才能正式投入使用；（3）對保護電器的整定值進行檢查，是否符合標準，檢查靜、動觸頭是否接觸良好，對電氣控制裝置的型號規格進行檢查，確定是否滿足規定；（4）對電動機的和通風系統進行檢查，確定運行正常。檢查電動機的軸承是否缺油，轉子與定子之間的間隙是否符合要求，間隙處存不存在雜物；（5）對電動機機組周圍進行檢查，查看有沒有影響機組正常運行的雜物，確保電動機組的順利運行。

4.2重點檢查內容在電動機運行的過程中，還需要做好全面的檢查，其中包括以下幾方面內容：（1）檢查電壓是否滿足運行要求；（2）檢查電動機所帶動的設備是否正常運行，設備與電動機之間是否正常傳送；（3）在電動機運轉的過程中，檢查是否存在噪音或雜音，電動機旋轉的方向是否與設計要求保持一致；（4）電動機運行的過程中，對電動機的狀態進行全面觀察，有無燒焦味或冒煙。

5結束語

篇8

【關鍵詞】自動化；建設；管理；現狀

自動化在我國發展時間比較晚，配網自動化在上世紀九十年代初期開始在國內興起，配網自動化發展迎合了城網改造的需要，也符合電力企業的現代化發展需求，是電力企業現代化發展的必然選擇。隨著配網自動化實施優勢的逐漸凸顯，已經成為配網領域一種重要的管理技術，也引起了很多科研單位和學者的廣泛關注。進入本世紀以后，國內各大供電部門開始大面積推廣配網自動化技術，以提高供電的可靠性和質量，提高供電管理效率。但是由于技術、管理等方面的原因，很多配網自動化項目建成以后卻沒有發揮應用的作用，與預期的建設目的之間相差甚遠，配網自動化項目的投資效益大打折扣，沒有達到應用的建設目的。

1.配網自動化的發展現狀

配網自動化是一種己用計算機技術、通信技術、遠程監控技術等等將配電網的實時運行，電網結構、設備、用戶以及地理圖形等信息進行集成，形成一個系統的、科學的自動化管理系統，實現配電網運行監控及管理的自動化、信息化。配網自動化自從出現以后，在國內取得了長足的發展，這主要是因為隨著電力體制改革的深入，電力市場開始真正走向市場化，電力市場競爭及運營成為電網公司競爭戰略的中心，如何實現對末端電力用戶的管理、電量的管理成為配電網發展中亟需解決的問題。而配網自動化管理則可以滿足這一要求，隨著技術的進步公變、專變也開始納入到配網自動化管理當中，使配網自定化管理平臺的信息采集及處理日漸豐富，配電變壓器的數據采集方式靈活多樣。為了在電力市場競爭中獲得有利的地位，提高供電的可靠性，提高配電網和農村電網的管理水平，各大供電部門將配網自動化建設作為一項重要工作來抓，通過電網改造、新配電網建設等推動配網自動化管理系統的建設和應用，不僅實現了電網運行的整體控制，還為電網運行提供了科學決策的手段，成為配網管理的一種重要管理方式。值得注意的是雖然電力企業領導及工程技術人員對配網自動化建設充滿了期待，配網自動化也確實在配網建設和管理當中發揮了很大的作用，但是由于這項技術在我國發展時間還比較短，與西方國家相比還存在較大的差距，在實際的建設運行的過程中還存在不少的問題，一些供電企業在配網自動化管理當中存在重建設、輕維護的現象，極大影響了配網自動化建設及運行管理水平的提高，可以說當前配網自動化建設及運行管理并不樂觀。

2.配網自動化建設及運行管理中存在的問題

當前各地區在配網自動化建設上雖然取得了長足的進步，但是從該項技術本身的要求來看，還是存在不少的問題，這些問題主要表現在忽視核心功能和系統應用價值等方面上，具體問題分析如下：

2.1 忽視系統核心功能和系統應用價值的實現

自動化系統過于理想化忽視了配網管理的現實需要，配網自動化建設是一項系統的工程，需要長期、細致、科學的規劃才能保證配網自動化建設目標的實現，但是現在各供電部門在配網自動化建設和運行當中多數是跟風而上、盲目上馬，在缺乏統一、細致規劃的情況，配網自動化建設缺乏明確的需求和建設目標。導致配網自動化建設與實際需求之間脫節。此外，在功能上過分的追求所謂的故障處理和恢復，導致系統具備示范性，而不具備實用性和廣泛推廣型。并且現在各地所使用的配網自動化管理系統實際上只解決了少數饋線的自動化，而作為實際使用方的用戶卻沒有真正的受益，從這一角度來講現在的配網自動化還停留在表面層次上，沒有實現對整個配網的自動化科學管理，導致投入和產出嚴重失衡。實際上配網自動化應該以方便用戶為核心，作為個負荷高度集中、運行環境比較復雜的自動化系統，配網自動化更強調的是運行的可靠性，其功能要求主要是能夠通過該系統實現對整個配網供電數據的實時監控、管理，及時發現供電問題并處理，以保證供電的可靠性和安全性。

2.2 配網自動化當中的關鍵技術問題沒有解決

在自動化系統當中要想保證系統的可靠性，必須解決一些關鍵的技術問題，這些技術問題主要有設備及系統的可靠性、通訊方式及網絡平臺、控制電源和操作電源的提取等。配網自動化對于這些技術的要求很高，這主要是因為配網自動化的建設是運行環境比較復雜，很多站端設備是安裝在戶外使用的，受到天氣及周圍環境的影響較大，尤其是一些電子設備需要特殊的使用環境，在戶外使用的時候很容易損壞。10kV配網本身就比較復雜，在實際建設中開關控制電源和操作電源提取比一般的自動化系統更難。而從現在來看，國內專業的配網自動化系統開發商還極少，很多開發單位對供電企業配網管理流程不熟悉，也不了解供電企業配網自動化的建設目的和需求，導致開發的配網自動化偏離了供電企業的實際需求。此外，為了降低建設成本很多供電企業使用了多種通訊方式相結合的方式，雖然能夠達到靈活性的需求，但是也容易導致通信的可信度不強，一些區域的通信達不到建設標準。

2.3 配網設計與建設中存在的問題

配網自動化設計需要專業的設計單位進行，這就要求供電企業要選擇技術實力雄厚、設計經驗豐富的單位，以保證主站、通信、設備、土建、實現方式、管理模式等能夠達到建設目的和要求，但是目前來看很多供電企業過分的強調建設成本，忽視了設計上質量，導致設計方案本身就存在一些問題。此外，由于配網自動化設計和建設比較復雜，而當前供電企業在這一方面的項目管理中卻存在職責不明確，建成以后運行管理工作根本上自動化管理要求，根本不能對系統應用和數據進行有效的維護，也就是說供電企業本身的技術達不到配網自動化運營管理要求。同時，在設計和建設的過程中一些供電企業簡單的將DMS與EMS相等同，也存在簡單集成等不良設計及建設取向。在配電網網架規劃方面，供電部門沒有考慮到配網自動化的潛在功能，在此基礎上確定合適的設計方案，但是多數公司采用的模板式設計及建設策略，沒有考慮到不同公司在地理環境、網架結構和規模、管理模式、負荷性質等方面的差異。

2.4 管理人員不適應自動化運行管理要求

配網自動化本身就是一種電力系統技術，這種系統技術存在明顯的管理薄弱環節，這主要表現在現有的技術及管理人員達不到配網自動化運行及管理要求，缺乏專門的自動化管理人才，配網自動化技術人員技術能力不強。之所以形成這一問題主要是因為在體制制約下，供電企業的人才結構長期得不到更新，而配網自動化的建設運行設計到通信、自動化、設備、配網運行等一些列的相關人員的協調功能工作，這就需要供電企業加強人員培養和管理。但是目前，供電企業在這一方面存在嚴重的不足，很多供電企業根本沒有組織起有效的自動化管理培訓，導致在人員配置方面落后于配網自動化建設。

3.配網自動化建設及運行管理的對策建議

供電企業要想提高配網自動化建設及管理水平，必須解決當前配網建設及運營管理中存在的問題，供電企業必須從配網自動化建設規劃入手，做好自動化建設的長期規劃，著重解決配網自動化建設中的關鍵問題，在此基礎上做好方案設計及管理人員的配備工作。具體來說要注意以下幾點：

3.1 強化配網自動化規劃實現核心功能和應用價值

供電企業在配網自動化建設上應該更多的考慮到企業的現實發展需要，考慮到其建設的復雜性、系統性，在決策方面要慎之又慎，這是因為配網自動化建設的投資規模較大，一旦達不到建設的目的對于供電企業來說是一種巨大的損失。為此，企業應該制定詳細的、長期的、科學的配網自動化建設與運行規劃，在規劃當中根據企業的發展要求及自身配網建設上的特點明確自動化建設的需求及建設目標，只有這樣才能保證配網自動化建設符合企業配網建設現實需要。此外，在自動化系統工程上不要盲目的追求所謂的的故障處理和恢復，而適應從配網供電可靠性及方便用戶的角度出發去設計自動化系統應該具備的功能，在讓用戶受益的基礎上實現自動化管理的各個目標。在實際的建設規劃當中，應該以方便用戶為核心組織規劃設計的過程，充分考慮到配網自動化建設負荷高度集中、運行環境比較復雜的現實特點，突出配網運行的可靠性的保障，要求能夠通過該系統實現對整個配網供電數據的實時監控、管理，技術發現供電問題并處理，以保證供電的可靠性和安全性，這才是配網自動化建設的真正目的和價值。這樣既能達到提高配電網運行管理水平的目的，又能避免重復投資降低了系統建設成本。

3.2 要著重解決配網自動化建設中的一些關鍵技術問題

配網自動化建設作為一項復雜的系統的建設工程，是計算機技術、自動化技術、通信技術綜合運用的體現，如何解決建設中的一些關鍵的技術問題是保證系統功能與運行安全的基礎。這些關鍵的技術主要有設備及系統的可靠性、通訊方式及網絡平臺、控制電源和操作電源的提取等。對于設備及系統的可靠性，可以從采購環節控制其質量，在設備和系統上要選擇比較成熟、經過時間驗證的產品，在遠程定位系統應該選擇比較成熟、應用廣泛的GPS衛星定位系統，在計算機設備上要盡量選擇質量比較可靠的產品。在通信方式上，所選擇的通信工具必須經過實際檢驗，確保通信的可靠性，為了彌補通信的不足還可以通過遠程監控系統保證通信質量。網絡平臺實際上是整個系統的操控平臺，供電企業要建立專門的配網自動化管理中心，在該中心負責整個系統的建設及系統維護功能。值得注意的是10kV配網本身就比較復雜，在實際建設中開關控制電源和操作電源提取比一般的自動化系統更難，在這一方面上要與系統設計單位進行技術攻關，要求設計單位必須解決這一關鍵問題。

3.3 要提高配網設計與建設水平

配網設計及建設水平直接關系到配網的運行及管理，也關系到配網供電的可靠性和安全性，這就要求供電企業要不斷提高配網設計與建設水平。在配網自動化設計方面，供電企業應該將目光轉向世界范圍內的優秀設計單位，在注重技術先進性和可靠性的基礎上與企業的配網建設情況有效的結合起來，使主站、通信、設備、土建、實現方式、管理模式等能夠達到建設目的和要求。在選擇的過程中，既要考慮到自動化系統的建設成本，也要考慮到系統的可靠性、技術的成熟性和系統的升級與未來系統的兼容，也就是說要更加看重設計方案的質量。為此，供電企業應該在企業內部成立專門的自動化管理部門，具體負責配網自動化設計及建設工作，明確其職責范圍及責任要求，并負責成立自動化技術部，具體負責配網自動化系統應用及數據的維護工作。此外，在配網自動化設計及建設的過程中，不應將DMS與EMS相等同，盡量減少系統中的簡單集成。在設計方案的選擇上，要充分考慮公司的在地理環境、網架結構和規模、管理模式、負荷性質等方面的差異，使方案能夠充分體現企業在自動化管理上的現實需要。

3.4 要打造一支高水平的配網自動化運行管理及維護技術隊伍

在配網自動化建設當中除了技術、設備上的要求之外，對于運行管理和系統維護技術人員的要求也相對較高，要求這些技術人才不僅要數量的掌握自動化系統的各項功能及操作，還應該具備一定的運行維護能力，這就對技術隊伍學歷、專業、能力提出了更高的要求。為此，供電企業應該加強企業內部潛力的挖掘，在企業內部選拔一批學歷高、能力強、計算機能力突出的職工充實到自動化技術隊伍當中。對這些人進行專門的配網自動化操作及運行管理維護培訓，要求設計單位就系統的使用、功能、操作、維護等方面的要求進行詳細的說明與闡釋，讓他們掌握配網自動化建設及運行管理的基本要求。此外，供電企業還應該要求設計單位經常性的派技術人員到公司檢查配網自動化的運行管理情況，解決在運行管理中遇到的實際問題，保證系統運行的可靠性。

總之，配網提高供電的可靠性和質量，提高供電管理效率等方面具有明顯的優勢，供電企業要想提高配網自動化建設及管理水平，必須解決當前配網建設及運營管理中存在的問題，供電企業必須從配網自動化建設規劃入手，做好自動化建設的長期規劃，著重解決配網自動化建設中的關鍵問題，并配備專門的運行管理及維護技術人員，只有這樣才能保證系統使用的可靠性和安全性，不斷提高配網管理水平。

參考文獻

[1]羅陸寧.城市10kV配網架空設備改造的技術探討[J].華東電力,2003(9).

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關鍵詞：城鎮規劃建設；協調發展；基礎設施建設

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮規劃建設的重要意義以及實現目標

為了逐步改善城鄉經濟發展的差距，促進城鄉經濟的全面協調發展，進一步全面提升我國經濟發展品質的宏偉目標，農村城鎮化建設是順應社會發展的必然趨勢與要求。自進入21世紀以來，我國加大了農村城鎮化建設的力度，對推動農村經濟快速發展具有重要作用，也為促進我國國民經濟健康發展提供了重要保證。我國城鎮規劃建設主要是為實現以下兩點戰略目標：

以基礎設施建設為中心，實現全面協調發展

實現全面協調發展是城鎮規劃建設要實現的首要目標。城鎮規劃建設必須緊緊圍繞基礎設施建設為中心，用科學的規劃方案有序地開展并推進具有特色經濟的城鎮化建設工作，努力形成整體協調發展的格局。在進行城鎮規劃過程中，必須強調城鎮經濟與區域經濟發展的協調、資源與城鎮發展的協調以及基礎設施與城鎮發展的協調。我國大多數小城鎮的建設缺乏科學的規劃管理，呈現出規模較小、結構分布不合理以及發展水平較低等特點，因此城鎮規劃建設體系中必須重點明確核心城市的發展，科學合理地規劃空間結構分布，提高改善城鄉經濟的發展。同時，要結合自身的實際情況特點，合理利用其各種資源，加強基礎設施建設，促進合理、協調的城鎮化體系的形成。

2、實現科學整合規劃，縮小城鄉經濟發展的差距

城鎮規劃建設必須充分利用其區位條件優勢，著重優先扶持發展核心城鎮，并對其他小城鎮按照自身的地域特征等等進行科學整合，采取以中心城鎮發展帶動小城鎮發展的策略，從整體上提升農村經濟發展的品質，逐步縮小城鄉經濟發展的差距，全面實現小康水平，促進國民經濟的持續快速發展，這也是進行城鎮規劃建設所要達到的最終目標。

我國城鎮規劃建設管理的現狀及存在的問題

1、城鎮規劃建設缺乏長遠科學的規劃

目前我國部分城鎮規劃建設缺乏長遠科學的規劃，主要體現在：第一，有些地區對自身客觀條件沒有全面地加以衡量，不顧及自身的經濟發展水平與建設能力，而盲目地追隨形勢進行大規模地城鎮化重復建設，結果不僅沒有把城鎮規劃建設做好，還造成大量的資源浪費。第二，部分城鎮的建設并不根據當地的實際情況特點來規劃制定適合自己發展的道路，而存在盲目的攀比性，完全照搬別人的經驗，而導致最后的規劃建設具有很多的不合理性，不適合自己的道路不但不能推動當地經濟的發展，相反會一定程度上阻礙其經濟的發展。第三，在城鎮建設規劃過程中，把城鎮的建設脫離了周圍城市建設的體系，使得當地城鎮的發展與周圍大城市甚至周邊的其他城鎮發展出現脫節，以致于城鎮的建設不能借助于大城市建設的帶動作用，進而使得城鎮的發展十分緩慢。

城鎮建設資金短缺，基礎設施建設滯后

財政投入不足，資金嚴重短缺是我國城鎮化建設中存在的一大問題，這也是制約城鎮化建設的主要因素。目前我國城鎮化建設的主要資金來源還是依靠政府，融資體制過于單一，財政投入畢竟有限并不能充分滿足建設的需要，從而使得部分基礎設施建設明顯滯后，很大程度上制約了城鎮經濟的發展。

城鎮化建設規模偏小，缺乏有效的產業帶動

我國農村城鎮化建設的規模普遍較小，人口與產業的聚集力度與強度不夠，在人力、技術等生產要素上對周邊地區的吸引力不夠，城鎮的規模效應不明顯，缺乏有效的產業來帶動當地的經濟增長，使得城鎮的發展后勁不足，放緩了城鎮經濟的發展速度。同時，由于在中國經濟飛速發展的當下，激烈的社會競爭大大增加了人口、技術以及資本等的流動性，給當地經濟的發展帶來了許多不確定因素，從而一定程度上加大了城鎮化建設的規劃難度，使得城鎮規劃建設不能得到充分的落實與發揮作用，進一步阻礙了城鎮經濟的發展。

結語

城鎮規劃建設是我國社會主義市場體制下實現可持續全面協調發展的必然要求，是順應經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化建設的過程實質上就是不斷縮小城鄉差距、消除城鄉二元體制結構的過程，推動城鎮規劃建設對我國農村經濟甚至國民經濟的發展都有著十分深遠的意義。但目前我國城鎮規劃建設仍存在著一些問題，其制約著城鎮經濟的發展進程，而如何在明確分析問題的基礎上相應提出合理的解決對策與方案，進一步搞好城鎮規劃建設工作，促進我國經濟全面協調發展，是擺在我們面前十分嚴峻且值得深思的問題。

參考文獻：

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立法對農村土地承包經營權的滯后性規定造成了農村土地的權屬糾紛難以調處。按照現行法律的規定，農村土地承包經營權的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規則。這種制度設計在城鎮化推進以前確實具有其進步意義，至少能夠調動務農者的生產積極性。但是伴隨著城鎮化建設進程的加快，農村人口流動加劇，國家惠農政策在二輪承包期內又經歷了巨大的調整，土地流轉糾紛常態化趨勢愈加明顯，農村土地確權的難度加大，流轉的權屬基礎不穩定。農村土地權屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農村土地承包權與經營權未實現分離導致農村土地經營背離了城鎮化推進的現實需要；二是農村土地承包經營權制度設計的彈性不足導致農民產生農村承包地私有化的錯誤認識；三是農村土地承包經營權的確權實際滯后于法律制度的初始設計導致土地流轉中糾紛重重。擔保物權視角下，集體土地財產權面臨的立法限制也阻塞了農村土地流轉的融資渠道。根據《物權法》的規定，農村集體土地除了“四荒地”和鄉鎮企業廠房用地可以用于抵押擔保以外，其他均不能進行抵押擔保，這使得城鎮化背景下農村土地流轉巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會對農村土地承包經營權抵押擔保的限制進行了松綁，但現實中，由于農村土地市場的未同步發育，金融機構出于經營風險的考慮，基本上不愿意將資金投入到農村土地流轉項目上來?？梢灶A見的是，即使在農村土地流轉市場發育充分情況下，農村土地價值實現的渠道被打通，但由于嚴格的用途管制制度存在，農村耕地經營權擔保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農村經營性建設用地與國有土地實現同等入市、同權同價，勢必又造成農村兩種不同用途的土地價值之間的嚴重失衡，可能會進一步加劇建設用地對農用地的擠占。因此，在城鎮化背景下，要解決農村不同用途的土地之間的價值失衡問題，依賴的不僅僅是農村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農產品流通體系的構建，由此破除在農村所有用途的土地之中農用地的價值劣勢。

二、集體土地財產權債權屬性的立法偏差

集體土地財產權債權屬性主要是從土地使用權流通環節考量土地的財產價值。由于在農村土地與國有土地之間的流通價值的法律定位懸殊，造成現實中地方政府土地財政的依賴性不斷加大，同時也加大了地方政府債務的風險系數。

1．立法中農村集體土地的定價機制背離了土

地發展的規律，直接產生了地方政府對土地財政的依賴性?！锻恋毓芾矸ā穼r村土地的價值衡量標準，至少存在三個方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價機制與國有土地市場化定價機制的截然分離，從根本上就拋棄了農村土地外向型流轉的市場化運作的可能，為政府權力凌駕于農村土地權利之上制造了合法依據，由此便使得在國家征地和城鎮化過程中，可能的侵權方恰恰是國家或者地方政府，決定補償標準的也是國家或者當地政府，這樣合作剩余的分配就會發生嚴重偏離，②也勢必會造成農村土地上的權利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農民和農村集體組織的自；二是按照征收農村土地按照原用途即農業用途加以補償，為城鎮化建設中政府低價取得農村土地制造了合法的依據，這也是造成舊型城鎮化會選擇土地城鎮化道路的根本原因，低成本的土地運作可以造就高附加值的政府績效調動了地方政府的征地熱忱，一定程度上剝奪了農戶和集體組織的土地發展權；三是土地征收補償費用計價依據的滯后性沒有考慮到農業產出率提高的因素，使得農民和集體組織在土地征收中無法分享現代農業的發展成果，這在一定程度上也間接造成了農民對政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產生了土地

利用事實上的不公，約束了農村土地交易價值的有效實現。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設用地、農用地和未利用地。在這種分類指導下，城市的土地幾乎都是建設用地，而農村的土地則主要是農用地和少量的用做宅基和公共設施建設的建設用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個方面：一是控制耕地向建設用地的轉化規模和速度，二是控制未按規劃用途利用土地的行為。由于國有建設用地和農用地之間天然懸殊的市場價值差事實存在，這就造成了這種用途管制體現在農用地上的約束有兩個方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規劃。但毋庸置疑的是，當下土地交易價值的最大擴容空間最關鍵的還是體現在土地用途變更上。從這個意義上，立法事實上為國有土地和農村集體土地增值設置了兩種完全不同的空間?？梢哉f，土地用途管制在一定程度上約束了農村土地交易價值的實現，造成國有土地與農村土地價值實現的巨大不公。當然，這并非說明當前法律規定的土地用途管制制度設計本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進一步完善，最終是要實現用途管制在兩種不同性質土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農村土地價值實現的渠道壁壘上作出進一步的細化規定。

3．立法對農村土地流轉行為的規制不足為農

村經濟健康發展留下隱患，損傷了土地流轉主體進行土地流轉的積極性。當前的土地立法對土地流轉行為的調整至少存在兩個方面的缺陷：一是缺少一部完整的調整土地流轉行為的法律導致土地流轉秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統調整土地流轉行為的法律，而調整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉問題只字未提，只在《農村土地承包法》中用12個條款作出了規定。但2002年頒布施行的《農村土地承包法》盡管規定了農村土地承包經營權流轉必須簽訂書面合同，但同時又規定對交由他人代耕時間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮化推進過程中農村社會和農業人口轉移的實際。相當一部分農民以嘗試心態外出務工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協議并不在法律強制要求采用書面形式之列，正因為立法的明示許可，給農村土地流轉尤其是農戶之間的私下流轉糾紛發生埋下了隱患。二是農村宅基地使用權的流轉的法律限制事實上降低了農村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規定，農村宅基地按照“一戶一宅”的原則進行無償分配，同時農戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權利。就是說，立法對宅基地使用權取得采用是權利一次用盡、限制流轉的原則。城鎮化加速發展帶來農村人口流動性加大的條件下，農村住房的空置率提高，但按照法律的規定，農村空宅即使閑置，任何單位和個人也無權對該房屋進行物權變動，這在農村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。十八屆三中全會提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”，盡管只是在試點地區審慎推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，但是這或許是為將來農村宅基地流轉開了一個政策的口子，這一政策的具體實行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農村宅基地買賣的亂象會進一步加劇，甚至在某種程度上會加劇“小產權房”買房的現象。

三、因集體土地財產權立法偏差導致權利保護失衡

（一）集體土地的物權屬性弱化導致物權人權利救濟手段缺失

農村土地承包經營權物權屬性的弱化主要反映在兩個方面：一是獨立性不夠；二是支配性不強。農村土地承包經營權的獨立性不足集中反映在《農村土地承包法》第27條的規定上———“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?！庇纱丝梢姡r村土地承包經營權的獨立性不足的根本還在于立法為之設置了行政依附性的門檻。農村土地承包經營權支配性不強則集中反映在《農村土地承包法》第31條的規定上，依此規定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包外，其他土地的承包人則只有應得收益的繼承權，而并無土地承包繼承權。法律對尚在承包期內的繼承人農村土地承包經營繼承權的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經營權，也凸顯農村土地承包經營權支配性不強的問題。宅基地使用權物權屬性的弱化則集中表現為私權性特征不明顯和財產權屬性被淡化兩個方面?！段餀喾ā穼φ厥褂脵嘁詼视眯缘牧⒎ㄒ巹t將宅基地使用權的調整轉歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規定?！段餀喾ā肥撬椒ǎ锻恋毓芾矸ā泛驼毓芾淼牡胤叫苑ㄒ?、規章屬于公法范疇，作為私法領域的宅基地使用權問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權對私權的又一次資源侵占，本質上說，宅基地使用權的物權屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權流轉都采用了統一的不允許宅基地使用權流轉的態度。當流通性缺失時，宅基地使用權自然不能算是一種完全意義上的財產權了。當宅基地使用權作為財產權的屬性被淡化后，其基本的物權屬性也就被弱化處理了。農村土地弱化的物權屬性導致了土地權利人尋求物權保護的手段缺失。從物權保護的角度，物權的保護方法主要有物權請求權和債權請求權兩種形式。就物權請求權而言，由于農村土地確權工作并未普遍推開，請求確認土地權利無物權登記的基礎，所以農民對自己的土地承包經營權和宅基地使用權的物權保護請求往往受到諸多的現實制約。而集體組織在面對政府征地發生的所有權糾紛處理過程中更是處于無話語權、無決定權甚至無知情權的尷尬處境。不僅如此，無論是農戶還是集體組織行使物權保護權利時，都沒有一個代表性的有力維權組織主體。在無組織化維權的法律掣肘下，集體土地權利物權保護的基礎注定是薄弱的。在確權不到位的情況下，農村土地權利人的權利受到侵害時，多數時候只能通過行使債權請求權來實現。

（二）集體土地權屬的模糊化導致土地流轉糾紛的處理失范

按照《物權法》的基本精神，不動產物權的取得采用登記的方式。但農村土地物權的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權屬的模糊。立法上對農村土地權利的規定也是邊界模糊的，最突出的問題當然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權利內容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當農村土地物權的邊界處于模糊化的狀態時，土地流轉過程中的糾紛處理往往就缺失了統一準則，處理的結果也難以令人信服。土地確權工作之所以推進難度大，就在于過去的用地和農戶間的土地流轉行為過于隨意，而由于歷史原因，農村內部進行的土地登記造冊行為又不規范，由此造成了土地確權時沒有可供查詢的依據，土地確權進程一延再延。在集體土地確權工作沒有完成之前，農村集體土地的權屬狀態至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮化發展，農村土地流轉的頻率加快，因為流轉而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標準化準則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個人權威或者人情倫理等手段來完成糾紛調處，其結果的權威性就會喪失，可能會為更深一層的農民土地糾紛埋下隱患。事實上，在農村土地流轉過程中，流轉雙方產生糾紛的原因主要在兩個方面：因土地流轉價格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補償不公而起。其中后者就是因土地產權模糊而起的問題。在農村土地連片流轉的情況下，往往由村集體組織代表農戶整體與土地流入方商定土地流轉的具體問題，而連片流轉過程中涉及的部分地間的公共設施、墳頭等地上物如何計量計價，因為過去沒有翔實的登記憑證，最終由此在流轉雙方之間引發爭議的不在少數。

（三）集體土地流轉權利的局限性導致公權與私權配置失衡

集體土地流轉權利的局限性主要有三個方面：一是農村土地承包經營權流轉的權利自由打折。這一方面是來自法律對農村土地流轉的底限設置，另一方面來自于土地流轉市場平臺不健全的現實制約。二是宅基地使用權流轉的法律限制；三是因農村土地流轉受限而派生的土地融資擔保功能不足。宅基地使用權的流轉從農戶角度是受法律禁止性規定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設用地指標的過程中又被間接地國有化征收了。當然，無論是農村土地承包經營權還是宅基地使用權都未被允許設置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農村土地流轉市場并不成熟，農村土地價值實現渠道不暢，現實操作中的農村土地的融資擔保功能也不可能得到充分發揮。正因為在農村內部進行土地流轉存在著諸多的制約，在農村內部的土地流轉行為無從體現土地的交易價值，而這部分土地一旦轉化為國有用地，僅僅因為一個國有化確權行為的完成就能使土地價值瞬間增值百倍，所以，農村土地上的私權才會屢屢受到政府公權的侵犯，當公權凌駕于私權之上時，公權和私權之間的平衡狀態也隨之被打破。只有將公共利益和私人權益平等對待，找到合理的平衡點，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮化發展中農村集體土地立法改革的建議

（一）農村土地立法中站位糾偏

解決好當前立法中對農村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權至上的錯誤思想，關鍵還是要消除土地權利的城鄉二元化差異，實現國有土地權利與集體土地權利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮化發展的要素，糾正當前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態度。從土地權利取得上，堅持土地所有權取得方式同一化，嚴格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實現立法平等化，將規劃和土地用途轉用的雙重規則同等適用在國有土地和建設用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價值實現的方式上看，要減少行政行為對集體土地價值實現過程的過度干預，引入市場機制，在集體土地定價過程中，主要依靠市場手段完成定價行為，而非通過剛性的法律價值準則來確定土地交易價值。從土地權利保護的角度，對不同性質土地的權利人應給予同等的法律保護，而不應對國有土地權利人使用的是物權保護方法，對集體土地權利人則采用債權保護方法。

（二）農村土地產權制度立法改革

1．實化農村土地產權的主體

從所有權層面來說，盡管集體組織作為農村土地所有權主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應該結合農村的實際，把村民小組這一已名存實亡的主體從立法中予以刪除，將農村土地所有權主體劃分為鄉鎮和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機構作出法律的標準性界定，而并不是明確指向到某一個機構。從使用權層面，結合城鎮化發展的實際需要，應將土地承包經營權一分為二，即承包權和經營權，承包權和經營權可以進行二次分離，對承包權和經營權進行分別確權，以保護承包人和土地實際經營人的各自利益，降低在土地流轉中糾紛發生的幾率。在承包權和經營權分離的情況下，承包人原始取得土地承包權和經營權，但若承包人將土地經營權流轉出去以后，所流轉的也只是一定期限內的土地經營權而非土地承包權，土地流入方在流轉所得的經營權范圍內取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內的一切人的抗辯權。

2．充實農村集體土地權利的具體內容

從立法上充實農村集體土地權利的內容最重要的還是解決好三個問題：一是如何解決好農村土地權利的物權實現問題。首先應修改《物權法》對農村土地采用準用性規范的立法方式，對農村土地權利的內容、行使和保護等相關問題的規定應在《物權法》中直接予以體現。其次要修改《土地管理法》和《農村土地承包法》中部分對農村土地私權設置公權制約的條款。對承包地調整、土地轉包等行為的審批權應下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農村土地的流通性限制問題。農村土地的流通限制問題源起于農村土地的財產權確認不充分，由于農村土地產權價值無法得以完全實現，就更進一步為行政權干預土地私權提供了便利。法律為農村土地流通限制松綁的措施應該包括：放松對宅基地使用權流轉的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機制在農村土地領域全面建立；構建集體土地與國有土地之間的雙向流通機制；完善政府行為干預農村土地權利的權力監督制約機制。三是如何解決好農村土地權利的配置失衡問題。農村土地權利的配置失衡主要表現在國家行政權過度滲透入農村土地的私權領域。由于私權處分性不能得到保障，連帶引發的國土與農地在產權確認、流轉自由、用途管制、價值評估等各個環節的權利分配不均。

3．完善農村土地產權保護制度體系

我國當前關于農村土地產權保護的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領域，因為涉及土地所有權的變更，在政府與集體組織之間進行的所有權讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農村村民委員會就在實質上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產生了“制”模式下的雙方問題，極易發生權濫用的情形。同時，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權力尋租從一個行政領域的問題演繹為行政領域與村民自治領域共同存在的問題。在土地流轉領域，盡管法律作出了保護農民農村土地承包經營權的規定，但是弱化了物權屬性的農村土地承包經營權導致承包人并不完全享有對這一財產權利的獨立支配權，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發生流轉糾紛，又會村集體和國家行政機關的調處機構和機制都不健全，導致農民這種非市場主體與組織化的市場主體進行權利博弈時處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉的法律管制，農村宅基地在民事個體之間的流轉在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農民的宅基地使用權就會被強制流轉。當法律對宅基地使用權的農戶流轉行為采取禁止態度的同時，又允許了政府肆意地從農民手中拿走這一權利，宅基地使用權的物權支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農村土地權利保護的現有立法基本呈現出一種矛盾的局面：農村土地所有權轉移領域的制行為模式與農村土地使用權流轉領域的自主行為模式共存，農村土地財產權的確認與流通性限制并存。為此，構建農民土地產權保護的法律制度體系，立法上還需要做幾個方面的改革：一是強化農村土地財產權的物權保護；二是改變對農村土地所有權與使用權流轉中政府、集體組織和農戶采用差異性保護措施的立法態度；三是放松對農村土地流轉的立法管控。

（三）農村土地交易方式立法改革

1．設立統一的土地交易市場機制

農村土地財產權難以實現的最直接原因在于農村土地交易的渠道不暢，并由此引發了國有土地與集體土地之間的同地不同價的價值懸殊。立法改革的任務應該重點圍繞三個方面的問題進行：一是農村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權流轉采用“招拍掛”方式而對農村土地使用權流轉采用的是流轉雙方協商的交易方式，實現土地交易機制的城鄉一體化?；谵r地用途管制的限制，同步還要完善農產品流通平臺，通過農村合作經濟組織的整體運作，實現農產品價值增值，為農地價值增值提供配套基礎。二是逐步消除農村土地入市交易的法律障礙，在充分確權的基礎上，允許農村建設用地的自由流轉，破除只有國有建設用地方可入市流轉的陳舊規定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價值的土地價格形成機制。三是各項法律的具體規定上要真正體現私權優先的基本思想，切實保護集體組織和農戶的土地財產權，預防政府對農村土地資源的過度擠占，對占補平衡的土地利用制度要作出細化規定，確保耕地的數量和質量都不下降。

2．建立一元化土地價值衡量機制

造成城鄉土地價值差異過大的原因是法律的衡量準則二元化，為體現土地財產權的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價基準上，把土地價值衡量入向基準改為出向基準，征收農村土地的補償價格主要應按征地用途計算。在定價方式上，必須破除政府為農村土地定價的行為模式，因為政府既不是農村土地的所有人，也不是農村土地使用權人，更算不上是市場主體，由其為農村土地定價的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频摹Ｈ绻⒎ㄉ喜荒芟耐恋囟▋r方式，農村土地產權交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮化發展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權力對農村土地私權干預的預警和監督機制

農村土地財產權利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農戶土地財產私權制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權力對農村土地私權滲透的缺口，最終的結果必然使公權失去制約，土地糾紛頻發，官員的職務風險也會加大。當前立法中的站位不準，造成土地行政管理權力的高度集中，進而使土地行政執法權缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權對土地私權過度干預的預警機制和他律性監管機制，方能避免土地行政執法中的權力尋租和腐敗。為此，需要將農村土地承包經營權流轉、宅基地使用權流轉等可以通過村民自治解決的問題交由農村集體組織自行管理，而政府權力應該僅僅局限在土地確權頒證和用地行為合法性監管等需要公權介入的領域內。為削減行政權力對農村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規模限縮、占補平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應將協商民主的要求列入立法之中，這是實現兩類不同性質土地權利在法律上平等對待的關鍵之舉。

五、結語