農貿市場建設論文范文

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關鍵詞：城區農貿市場；建設管理；經濟發展

中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03

為構建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區農貿市場傳導網絡，更好發揮農貿市場在城市發展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區農貿市場布局規劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區農貿市場進行了深入的調查研究，現將調研情況及建議報告如下：

一、濮陽市農貿市場基本情況

濮陽市城區上規模的農副產品批發市場有兩個，即王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場?？偁I業面積大約10萬平方米，從業人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發比較上規模，是市城區農產品、蔬菜的主要流通場地，發揮著重要的作用。市城區一般規模的農貿市場共有27個，其中華龍區轄區14個，高新區轄區3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經濟相對活躍，人口相對集中的建成區。市場總營業面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農貿市場的現狀與特點

（一）運營模式商業化濮陽市城區現有的27個農貿市場大都是集體或民營的市場，均采取商業化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現象泛濫。在這種商業化的模式下，市場經營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場經營主體對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量堪憂，在質量和衛生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

（二）開辦主體多元化由于市場機制的內在作用，濮陽市農貿市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區開辦、民營開辦、小區物業開辦、自然形成等形式組成。城區27個農貿市場中：油田各社區開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區物業開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農貿市場管理工作很難有統一的管理標準，農貿市場登記、農產品質量追溯、食品安全管理等法律法規、規章制度很難落到實處。

（三）市場設施陳舊化濮陽市城區27個城區農貿市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農貿市場為鋼架棚式結構，沒有經過設計部門設計，市場業主根據以往經驗搭建大棚，建設極不規范，使用的鋼材也沒有經過相關部門的檢測，有的材質達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發生安全事故；市場內部分區不合理，生肉熟食沒有區分，蔬菜干菜沒有區分，生擒屠殺沒有區分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現象，電線未穿管，使用不規范，存在嚴重的安全隱患；部分的農貿市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛生難以維持；經過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現象嚴重，有部分市場已經無法正常運營。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，濮陽市著力打造豫北地區區域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿物流中心，經濟社會快速發展，城鄉一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農貿市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農貿市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經濟社會快速發展極不協調。具體問題與原因表現在以下幾個方面：

（一）規劃布局不合理，與城市發展不相適應隨著城市逐漸發展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農貿市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發展格格不入，農貿市場整體分布上的不合理現狀日益突出，與城市發展不相適應。我市城區農貿市場建設規劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農貿市場主要分布在原來的老城區，一些區域農貿市場布點甚至出現真空地帶，如市城區中原路一線，綠城小區、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區域農貿市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區馬路市場，在人口比較密集的小區門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內，蔬菜販賣處于半壟斷狀態，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統一管理，農貿市場發展滯后一是缺乏統一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區投資、企業投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經營管理多元化，缺乏統一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創新理念，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現象時有發生,使市場信譽降低。三是缺乏統一專業化培訓。當前濮陽市從事農貿市場管理的人員管理水平和經營者的素質良莠不齊，缺少對這些人員的統一專業培訓，應該就農貿市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛生安全管理、環境衛生、市場規范和秩序等方面問題進行統一專門培訓，確保市場管理者、經營者素質同步提升，全面提高全市農貿市場的管理水平。

（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區農貿市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農貿市場為棚式結構，攤棚搭建不規范，攤位簡陋，因年久未修、材質達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農貿市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經營應由市場機制的內在作用調節，而農貿市場建設是民生工程，是公益性事業，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性。農貿市場建設發展嚴重滯后于城鄉經濟社會的發展，其公益性沒有更好的體現。自建市以來，濮陽市財政政策對農貿市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農貿市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農貿市場建設、升級改造基本處于停滯狀態，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農貿市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉發展要求，阻礙城鎮化發展的步伐。

（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農貿市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農貿市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業投入的積極性不高。各級政府對農貿市場特別是社會投資市場，除了城市創建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關注，創建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉。同時，由于農貿市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。

（六）部門之間缺乏有效溝通協調，市場監管機制不健全一是管理不專業。除市場發展中心作為自收自支的事業單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業性不強，受利益驅使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態，食品安全問題、市場衛生保潔問題等層出不窮。二是責權不統一。2000年，根據國家有關規定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執法，以維護社會主義市場經濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產、債務、人員等。2001年地方成立了市場發展服務中心，中心為自收自支的事業單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發展服務中心無權無職依法履行對全市農貿市場進行統一管理。具備行政職能的相關單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農貿市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。

四、對策與建議

農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區把農貿市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經驗，結合濮陽市實際，農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現有的農貿市場市場，建設一批有一定規模的農貿市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農貿市場體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃市場建設，規劃引領，規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一步。建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為補充的三級農貿市場體系。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區菜市場布局。農產品批發市場的布局要以王助農產品批發市場、金三角蔬菜批發市場作為依托，體現大規模和專業化的特色。城區中心農貿市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區應適應小區發展快速，人口增加急劇對農貿市場的需求，建議在新建城區范圍內統籌編制農貿市場規劃。通過統籌規劃、合理布局，使城區農貿市場市場與城鎮化進程同步發展，根據商務部關于農貿市場規劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經費，聘請國內外知名專家編制全市農貿市場專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉發展要求相適應。

（二）盡快出臺農貿市場建設和市場管理辦法農貿市場管理法規是農貿市場體系建設的重要保證。濮陽市城區農貿市場根本沒有統一的市場管理的法律法規及各種規章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農貿市場管理辦法》，使農貿市場管理有法有規可依。實行領導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區農貿市場工作領導小組，領導小組負責全市農貿市場規劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區建設和重大房地產開發項目進行手續審批的同時，把農貿市場建設納入審批項目，確保農貿市場專項規劃的落實和全市農貿市場體系建設網絡的建設。

（三）分期分批建設和升級改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系農貿市場建設和升級改造是健全農貿市場體系的重要內容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農貿市場建設和升級改造實施方案》。結合濮陽市實際，按照先專業市場，后城區中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農貿市場。目前，要重點啟動建成區農貿市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全濮陽市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現有不達標農貿市場率先按標準化升級改造到位的，經驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農貿市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農貿市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，免收或少收規費，服務性收費按最低標準收取。

（四）切實加大對農貿市場建設改造資金投入，凸顯公益性農貿市場經營是微利行業，甚至是虧損，單靠市場經營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經驗把農貿市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農貿市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農貿市場土地預留政策，確保農貿市場與城市開發、新城區建設、舊城區改造同步規劃、同步建設，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農貿市場謀求更好發展在借鑒外地優惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現有服務業發展的有關政策，進一步研究制定促進全市市場產業發展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規范等方面的有關扶持政策和辦法，用政策和環境引導社會資金投向，扶持項目發展，為我市市場產業建設發展的軟環境掃清環境阻滯和政策障礙。

（六）加強政府監管，為濮陽市農貿市場有序運行做后盾加強政府監管是農貿市場有序經營的強力保障。要充分發揮相關部門的監督管理職能，保護合法經營，打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質監、衛生、公安、消防等部門組成綜合執法隊，劃定責任區域，采取經常性巡查和突出檢查相結合，進一步理順市、區、街道辦的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。建立農貿市場考核機制，把農貿市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內容。

參考文獻：

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【論文摘要】本文闡述了黑龍江墾區現狀及其農業具有的競爭優勢，探討了黑龍江墾區農業市場信用機制與現代市場體系存在的問題，結合黑龍江墾區農業的實際情況，提出了建立墾區農業市場信用機制與現代市場體系的策略．對促進黑龍江墾區農業的持續、和諧發展具有重要意義。

作為地處邊疆的黑龍江墾區．以其獨特的區位和實力，充分發揮了屯墾戍邊穩定邊疆的骨干作用。隨著我國墾區農業產業化經營的推進，墾區農業和農村經濟結構發生了深刻變化，農產品市場流通歷經多次變革．取得長足發展。但對照現代農業發展要求和不斷變化的市場需求，農產品市場體系建設仍顯滯后．農產品銷售難時有發生，農產品流通方面尚有許多工作需要加強。筆者近期就市場信用機制與墾區農業農產品營銷和市場體系建設問題做了一些調研和思考。

1黑龍江墾區農業現狀及其優勢

黑龍江墾區地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，按行政區劃分布在全省12個市(地)、74個縣(市、區)。現有總人口165．8萬人．全部從業人員79．7萬人．其中農業從業人員49．1萬人。墾區土地總面積5．6萬km，占全省土地面積的12％；其中耕地238．2萬hm，占全省耕地面積的1／5；人均占有耕地1．43hm；另外墾區還擁有林地93．73萬hm．草原38．47萬hm，水面28．27萬hmz，具有發展農業得天獨厚的資源條件。墾區是在我國東北邊陲人跡罕至的亙古荒原上開發建設的．素有“北大荒”之稱。經過半個多世紀的艱苦奮斗，建成了我國耕地規模最大、機械化程度最高、糧食綜合生產能力最強的中央直屬墾區．成為國家重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地。墾區已經形成了以農業為基礎．工商運建服綜合經營，多種所有制經濟共存，社會事業全面發展，既具經濟屬性、又有社會屬性的完整社會經濟區域。墾區農業具有的核心競爭能力表現在以下幾個方面：①墾區優越的自然環境。北大荒自然資源富集，水利資源豐富，土地廣袤肥沃，具有保護完整的原始沼澤生態系統，林地、草原面積廣闊，生態環境良好，污染小，是一座綠色的寶庫。(墾區農業的組織化優勢。墾區農業建立了以市場為導向、以家庭農場為主體、以產業化經營為紐帶，以產出和效益為目標，利益聯結與行政引導相結合的組織化經營新模式。③墾區的大農業生產優勢。墾區土地集中連片。適合集約化、規?；?、機械化生產，基本實現了農業田問作業機械化。④墾區農業的科技創新優勢。墾區重視農業新技術的開發與推廣，農業科技服務體系健全。墾區種植業全部實行區域化布局、規?；N植、模式化栽培、標準化作業，一系列高產栽培技術、保護性耕作技術、測土配方施肥技術、植保病蟲草害綜合防治技術和田間標準化作業技術的廣泛應用．提高了資源產出率。

2墾區農業市場信用機制與現代市場體系存在的問題

2．1墾區農產品營銷問題仍是墾區農村經濟發展的瓶頸

墾區農產品營銷問題仍是墾區農村經濟發展的瓶頸．幫助墾區農民解決營銷問題是墾區“三農”工作的重要任務。農產品營銷是指農產品從生產者轉移到消費者過程中的生產、采集、加工、運輸、批發、零售和服務等全部營運活動。改革開放30年．墾區農業的市場化發展取得顯著成就。但真正意義上的市場農業機制尚不健全，墾區農產品市場流通問題尚未很好解決?，F在看來，墾區農產品營銷問題仍是墾區農業發展中的一個焦點問題．是墾區農民增收一個繞不開的話題，也是墾區農村經濟發展過程中一個長期存在的難題，這個問題解決不好。必然會影響墾區農業農村經濟又好叉快發展。解決墾區農產品營銷問題需要各方面共同關注，視之為墾區“三農”工作的一件大事。

2．2墾區存在市場風險阻礙了墾區農業市場化進程

市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難。近年來，墾區農業市場風險增加，已影響到農民收入的增長。農民收入增長減緩已經制約了墾區農業經濟的快速增長和城鄉經濟的協調發展，成為影響墾區經濟全局的突出問題。市場風險的存在主要有三個原因：一是需求彈性小。大多數農產品屬于最基本的生活必需品．隨著消費者收入水平的提高和恩格爾系數的降低，對農產品的直接消費量減少。二是市場調節的滯后性。市場機制對農產品產量和生產結構的調節，是根據現行的生產價格而不是未來的生產價格進行的．由于農產品的生產周期長，所以生產無法迅速適應變化多端的市場。三是農業生產及農產品供給的季節性強。墾區農業的生產經營帶有明顯的季節性，農業生產的時間性強，錯過季節，損失就難以避免。受生產特性的影響，農產品進入市場一般都表現出很強的集中性，并且大多屬于鮮活產品，一旦流通受阻．后果不堪設想，墾區的農業市場風險更加嚴重。當前墾區農業所面臨的所有市場風險，集中在一起，就是農產品競爭力低，一定程度上阻礙了墾區農業市場化進程，降低了墾區農產品的市場競爭力。

2．3墾區現有市場體系不完善導致了墾區市場信用缺失現象

墾區農產品市場體系雖已初具規模，但還存在規模不夠大、布局不合理、交易方式和管理機制落后、商業地產性質的農產品市場與區域主導產業銜接不緊密等方面問題，不能很好適應墾區現代農業發展和農產品有效供給的要求。近年來，墾區一些農產品出現了“種少了富不了、種多了賣不掉”的現象，一批有品牌、有質量、有優勢的農產品受到了市場的歡迎，也有一些農產品由于營銷跟不上，不被消費者認可。逐漸退出市場。農貿市場目前仍是墾區農產品零售終端的主要途徑。墾區現有的農貿市場需要加快升級改造，取消馬路市場，實行退路進場，建設固定的大廳式交易場所，完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施已經成為墾區市場建設急需解決的問題。墾區的農產品市場體系的不完善一定程度上導致了墾區市場信用機制缺失現象的出現，墾區個別農產品質量出了問題，一些農產品營銷出現“不公平公正、不誠實可信”的現象。目前來看，由于農業生產以家庭經營為主，生產者數量多，規模小而散，加強誠信建設尤為迫切。

3墾區市場信用機制與現代市場體系建立研究

3．1加強墾區農產品營銷工作。提高墾區農產品市場競爭力

加強墾區農產品營銷工作，要做好四個方面工作：一要把做好農產品營銷工作作為發展墾區現代農業的重要抓手。建設墾區現代農業不僅要用現代科技改造農業，用工業技術裝備農業，更要把農產品營銷作為重要環節，用市場的觀念指導農產品生產。用現代營銷的理念指導農產品銷售，構建完整的墾區現代農業產業發展體系。二要把做好農產品營銷工作作為提高墾區農業產業競爭力的重要手段。針對墾區消費觀念的改變，要在加強農產品質量建設的基礎上。充分利用現代營銷手段，樹立墾區農業企業和農產品形象，打響墾區農產品品牌，引導消費，提高競爭力。三要把做好農產品營銷工作作為促進墾區農業增效、農民增收的重要措施。通過加強墾區農產品營銷，一方面提高墾區農產品生產者應對市場風險的能力，更有效、及時地把農產品賣出去；另一方面通過市場信號的有效傳遞，促進墾區農業生產經營企業和農戶調整生產結構，強化質量意識，培育農產品品牌，提高生產效益。四要加強投入和政策支持墾區農產品市場體系建設。通過政策引導．吸引社會力量投入墾區農產品市場設施建設，形成多元化的投人機制，促進墾區市場建設與繁榮，提高墾區農產品市場競爭力。

3_2建立以市場為主體的農業風險防范機制。推進墾區農業市場化進程

現代農業市場風險防范體系是加快現代農業發展的重要途徑。農業自然災害風險分散的市場機制是指以私人為主體，以市場為依托，以風險利益為紐帶．以保險作為主要手段建立風險損失基金所形成的風險分散和補償機制?，F代農業風險防范是穩定現代農業生產經營，提高現代農業綜合經營能力的重要手段。

一方面，現代農業由于技術水平先進、組織化程度高、市場容量大和經濟效益好等特征，其抵抗和防范風險的能力要強于傳統農業。另一方面，現代農業本身的高投入、高技術、高產業化和高市場化率的特點，又使其面臨著巨大的市場風險、技術風險和信用風險等。通過建立完善的市場風險防范體系，把生產經營管理中的風險以轉移和分擔等多種方式化解出去，可以對現代農業和農戶進行有效的風險管理和經濟補償。現代農業市場風險防范體系的風險管理和市場化運作．可以大大提高現代農業和農戶抵抗風險的能力，極大地調動和提高社會各界投資現代農業的積極性和信心。同時，發展現代農業市場風險防范體系對于加快現代農業的產業化、市場化進程和提高其國際競爭力將起到十分積極的推動作用。

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關鍵詞：物流；配送模式；農產品配送；流通方式

雖然我國的工業物流具有成熟的產業規模和理論實踐，相對來說農產品物流配送行業還處于起步階段。探究并剖析開封地區當前的農產品物資流動運送形式，可以很好的降低物資流動費用，并合理處理好民眾的具體問題，使人民的收益得到顯著提升。本文將以開封地區為例子，對農產品物流配送模式進行具體研究。

一、開封地區農產品物流配送的基本現狀

開封地區不僅是黃河中下游平原的重要商埠，還是全國優質農產品高產區，其生豬、鮮果尤為出名。同時也是全國國道、高速公路與鐵路交會程度最高的中心城市，在鐵路運輸網中開封地區的貨運編組站為全國前三，是貨物中轉中心和鐵路交通樞紐。開封地區在如此優越的條件下發展，具備堅實的基礎建立一個輻射全國、聯通海外的農產品流通體系。不過開封地區目前的物流配送體系仍然滿足不了現如今的農產品流通的需要。[1]物流企業大都屬于“粗放型”發展，配送中心和物流中心的建設發展速度較慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情況，操作專業化程度并不高。政府對于以上所述的問題特意擬定了《開封市農村物流配送發展規劃》，促進社會主義新農村建設，加速城市與鄉村結合，加快建設和健全當地農產品物資流動運送系統，為“三農” 服務，降低農產品的流動方面借此希望減少費用，使經濟得到發展，提出了具體的配套措施。

二、開封地區農產品物流配送主要問題

2.1 滿足農產品物流配送的商品品種少

開封地域盡管有很富饒的農產品，但是卻僅有為數較少的幾個優良品種，如生豬、鮮果等，能夠符合市場要求，并且產品數量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶葉、大米、水產品等，均有外地供應?？傮w看來開封本地區的農產品不論是品種還是質量都還不能滿足城鎮市場的各種各樣的需求，在這個多元化的市場中不能自由發展。

2.2 批發網點不能滿足組織配送的需求

小規模、多數量是開封地域的農貿市場特征，而且還缺少合理的現代監管措施和監督管理手段用于處理農產品的安全問題，如衛生、防疫等問題。只有少數的農貿商家服務性能較好，而且安裝了充足的倉庫儲藏設備，其它的農貿市場倉庫儲藏設備較差，沒有市場監管機構安排農產品的統一配給和輸送等有保障有效率的措施。[2]

2.3農產品配送信息化、自動化程度低

即使物流的管理較專業，但是在倉庫的儲存階段，甚至是貨物的裝卸、分類、配送、管理等階段，都還由人工進行操作，沒有配備現代化程度較高的機械設備，大大降低了工作效率，所以農產品仍是統一采購。在農產品的配送階段，同樣是缺少相應的高度信息化設備，例如條形碼的普及程度還處在較低階段，主要以相關物流人員的手工操作為主，客戶無法實時并且有效地了解農產品的物流信息，同樣也無法及時查到農產品的物流狀態，進而降低了農產品的物流速度與調度效率，在復雜多變的市場里很難生存下來。

2.4流通主體沒有實施配送的實力

目前除了大量的個體經營者，只有幾個大型農產品工商企業從事農產品的物流配送行業。由于個體經營者缺乏組織、規模較小，在空間上將物流配送及零售、批發貿易混為一體，情況十分混亂?？傮w看來開封市還缺乏組織和實施農產品配送的基礎和實力，政府需要推行 “雙十”計劃或農業產業化等項目來帶動和扶持開封地區農產品物流配送的發展。

三、基于開封地區農村物流配送發展問題的解決措施

3.1改造農產品的流通渠道，增加配送商品的品種

我們將產品從生產商到消費者經歷的通道稱為產品的流通渠道，這個渠道是否合理將對買賣雙方的成本和產品流通的效率造成直接影響。農產品流通的傳統模式為：生產基地—農產品批發市場—標準化菜市場—消費者。這種模式采取的仍是一買一賣，有一件送一件，不僅使運力得到充分利用，還使送貨成本額外增加，不能給買賣雙方創造良好的信息溝通平臺，容易使供過于求或供不應求的狀況發生，供需雙方的需求都得不到很好的滿足。如果將物流配送的概念加入到農產品的流通渠道中，將非常容易的解決上述問題。[3]即：生產基地—農產品物流配送中心—菜市場（食堂、超市、酒店）—消費者。這種模式可以根據用戶的需求采購、加工、運輸、配送農產品。配送中心現場采購生產基地或者分散農戶生產點的農產品，再將農產品運輸到公司進行篩選、分級、分揀、分割、包裝、倉儲、深加工、配貨，最后將農產品配送到超市、便利店等需求點進行銷售。

3.2建設有影響力的物流配送體系

針對物流配送方面出現的問題，開封市應加強農產品的物流中心的建設，加強完善市場所需的設施建設與物流配送體系，如農產品保鮮與配送中心、農產品保管設施、農產品加工與冷風冷藏設施以及農產品配送設施等。利用這一物流中心的高效農產品配送體系引來各類大型超市或批發商與之合作發展；另一方面，針對重慶市的具體市場情況，建立幾個有針對性的農產品物流中心，以此來促進市場的良好發展。例如觀農貿物流中心的建立，以農副市場的需求信息為基礎，利用重慶農產品在資源、市場、物流三方面的優勢，有效促進有機食品、無公害農產品以及綠色食品的生產開發以及物流兩方面發展；根據物流中心所具有的優勢建設生產基地、配送中心以及物流配送質檢中心等設施，針對源頭采取措施，提高由物流中心供給消費者的農產品的比例，在整個系統中全程監管其質量，為開封農業的發展奠定良好堅實的基礎，實現可持續發展。

3.3完善物流信息體系，提高自動化、信息化程度

如今我們已是被現代化的信息所包圍，進入了一個全新的IT時代。但是對于農業來說，農民獲取市場供求方面的信息的渠道十分單一，信息存在較為嚴重的滯后、失真現象，無法跟上不斷變化的市場需求，信息總是不對稱。[4]由于有效信息的缺失，使得農產品的物流存在很嚴重的盲目性，流程也缺乏科學性，一旦出現“牛鞭效應”，就會使庫存量迅速增加，而易腐爛的保鮮期不長的農產品就會帶來一定的經濟損失，這也是對農民經濟利益的傷害。

因此我們要跟上時代的腳步，完善物流信息體系，建立農產品的信息平臺與物流信息平臺、供銷網站、農產品物流信息咨詢平臺，同時有必要完善農產品的信息與網上交易，從基地到加工，再到物流配送至市場三部分的一整套系統，以及基地信息平臺的終端設備與電子理貨設施，由此使人們對市場行情有一個宏觀的了解，能及時獲取市場價格的變化信息，同時也對電子商務在農產品物流方面的應用也有積極促進的意義。

3.4將強利用現代化物流設備技術，提升配送技術與裝備的綜合水平

針對現階段所有的物流設備技術，我們的設備仍處于較為落后的形勢。主要體現在三個方面：包裝不夠精美，優良品牌數量缺少，農產品物流覆蓋面較窄。其中農產品品牌以及包裝的產品主要是糧油等大宗類初級加工農產品，然而能夠進入市場的還是散裝產品比較多，這樣農產品物流環節的利潤并不是在加工增值方面，而是主要來源于市場之間的差價。因此，更新物流設施裝備，創立自己的品牌、重視農產品的包裝是農產品物流的必然發展趨勢，利用這些優勢來爭取農產品本身以外的利潤，進而提升農民自身的經濟利益。[5]

另外，加強對實用的配送技術與設施裝備的研究與開發是十分有必要的。例如畜禽水產品貯運與保鮮技術、深加工技術及設備、農產品質量控制與檢測技術、大型農用運輸車等。另一方面，加強與其他市區農業物流的交流與合作，提升在物流與配送技術以及管理方面的質量。同時引進他們先進的技術與管理理念，實現自身農產品現代化物流體系的進一步機械化、自動化與計算機化。

四、結語

隨著時代的進步，我國針對農產品物流的研究也逐漸加深，農產品加工企業漸漸興起，農產品物流也受到了越來越多的關注。本論文主要探討了改善開封農產品物流配送模式的三個主要目標：第一，實現農產品的本身價值與使用價值；第二，使農產品在物流中能夠增值，獲得其本身以外的利潤；第三，減低農產品的生產以及其流通成本，由此提高農業生產方面的整體經濟收益。本論文只是淺要探索研究，期待與更多對農產品物流方面感興趣的專業學者共同探索。希望通過研究探討可以有助于開封地區的農產品物流運輸的發展。（作者單位：綏化學院經濟管理學院）

參考文獻

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[2]錢廷仙.農產品銷地批發市場物流配送優化探析[J].現代經濟探討，2010，（4）：71-74

[3]何忠偉，桂琳，劉芳等.北京生鮮農產品物流配送業的發展趨勢與質量安全[J].北京社會科學，2010，（4）：43-47

[4]邱榮祖，鐘聰兒，修曉虎等.基于GIS和禁忌搜索集成技術的農產品物流配送路徑優化[J].數學的實踐與認識，2011，41（10）：145-152

篇4

關鍵詞：研究性學習；土地利用；油橄欖；采訪；開題；命題開放；總結報告；問題表現

中圖分類號：G633.55 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）01-0064

新世紀的地理教育不僅要求學習了解人類的生存環境，掌握人地協調發展的一些地理基礎知識，而且要求學生地理能力得到發展，為高校輸送一批有素養的人才。目前，在國內外中學地理教學方式上，提倡采取各種不同的研究性學習方式，研究性學習已成為地理學科能力培養的重要途徑之一。其目的是給學生提供一個自我發現、自主學習的天地，培養學生的主動性、創造性以及與人切磋交流的能力、研究問題的能力，讓學生享受到探索、發現、創造、成功的樂趣。

從目前高中地理教學實際來看，教學時間緊，課時安排少，矛盾比較突出，教學任務是很難完成的，特別是高二、高三文理分科后，面臨高考壓力，為了提高教學質量和升學率，同時抓好素質教育，而且地理研究性學習又是必不可少的部分，如何在有限的時間內有效地完成地理研究性學習任務是我們不得不思考的問題。筆者結合自己所在學校實際情況就開展研究性學習說說個人看法。

多年來，我們一直在搞研究性學習調查活動，學生也非常喜歡參與。每次實習從前到后整個過程中，開展得都比較順利，經過緊張的忙碌，這些研究性學習活動都有了一定的結果。其中有收獲也有失望，因此筆者就研究性學習活動進行了相關的評價，為今后研究性學習活動更好地開展奠定基礎。

經過分析總結，預期的目的達到了，調查研究中，同學們興致勃勃、躍躍欲試、態度積極、準備充分，他們面對面地調查過，獲取了大量的第一手資料。通過小組分析總結，寫出了一定質量的小論文報告。有的組還配有一系列照片，說明問題很形象，效果較好。他們在研究中發現了不少的問題，獲取了許多意想不到的知識和信息。如：“兩水土地利用狀況及探索發展”小組，同學們做了采訪單，他們通過采訪鄉村干部和社員獲取非常實際的數據材料，記錄了大量的第一手材料，說服力非常強，并且他們和農民一起討論農業發展，如布局時提出一些可行性意見，有一些建議確實可值得農民參考。又如：“油橄欖調查活動”小組，針對當前兩水地區油橄欖苗銷售難的問題進行了認真的調查，通過調查總結出原因，闡述了一些觀點，他們找到目前油橄欖變成“油爛桿”的原因就是因為本地是一個比較特殊的近似地中海氣候的地區，地域性很強，由于地形、種植范圍、科技等因素的限制，油橄欖的發展空間是有限的，在土地結構調整方面需要一定的過渡時間，所以在短時間內，大家發展的橄欖苗自然供過于求，而且橄欖苗的移植過時后，或非營養包苗，在地苗圃里越長越大，相互擁擠，更不利于成活。但是油橄欖的前景非常廣闊，它的發展和國家退耕還林還草政策相一致，既可改善當地的生態環境，又有利于發展經濟，尤其是它的深加工，市場看好，農民可以明白這其中的道理，這得要讓農民慢慢地接受和投資?？傊诨顒又械挠性S多同學認真地參與，小組長分工明確，各負其責，團結協作，共同努力，克服困難，寫出有水平的小論文，提出有建設性的意見，值得贊可。有很多同學給我們驚奇，超出我們的想象，作為高一學生，難能可貴。

當然，在活動中也存在著不少的問題，本著自主的原則，此次活動中作為教師我盡量避免參與實際操作，只在關鍵地方作以指導。必竟是學生，而且對于中學生存在問題也難免，這屬正常，主要表現在以下四個方面：

1. 選題。在活動的開始出現的問題主要是課題選擇問題。我們有很多供選課題，這些課題都和目前的地理教學內容有著密切的聯系。有些小組不知如何是好，千頭萬緒，拿不定主意。有的同學嫌課題太大，有的同學說課題不好調查。難道他們面對豐富多彩的大自然和社會，就一點感觸都沒有嗎？不是。最后有的小組在不情愿的情況下隨便選了個課題，這樣必然會有影響。

2. 開題報告。有些報告中程序混亂，目的不明確，方法過于簡單，材料準備不很充分，安全保障性不強。這樣擔子就落在小組長身上，如果小組長領導有方，大家齊心協力，出謀劃策，選題不成問題，分工也就不難，活動也就有序。其中有些小組長，一馬當先，幾乎小組的活他一人干了，完全失去了協作意義，不符合多人活動的原則，不是大家共同研究的初衷，導致開題報告的失敗。

3. 信息的可信度。這是研究性學習中重要的問題，我們需要的是最真實的數據和文字材料，許多同學為了省事編篡一些數據，敷衍了事，從根本上和研究性學習相違背，這和閉門造車沒什么區別，這種態度極不端正。也有的小組調查的數據太特殊，不具備普遍性。還有的小組分類不準確，數據比較混亂，統計結果就會有很大出入。這一切都將造成研究性學習的結題影響。

4. 寫作質量。如果調查獲取的資料不全，或數據的不準確，分析方法欠妥，調查的對象也很特殊，不具備普遍性，對問題的看法比較膚淺，提出的問題沒有切實地得到解決，自然寫出的論文質量也就很一般。另外，文章中過多的利用形容詞也是不恰當的，我們需要的是真實的反映、準確的表達、嚴格的邏輯，不是華麗的詞藻，希望能把問題發覺并在通調查研究過程中找到答案，且能夠提出一些建設性的意見。

鑒于以上問題的出現，筆者認為今后我們還要不斷地開展研究性學習活動，為了使以后的活動開展得更為順利，更有意義，更能為課堂教學發揮作用，我們必須認真總結，吸取經驗教訓，不斷探索，需要做好以下幾個方面的工作：

（1）加強課堂教學。教師課堂上不斷改變傳統教學方法，加快轉變進程，強調以學生為主體，教師為主導。不斷增大教學的開放性，增強實踐性，鍛煉學生自信力，注重教給學生探索問題的途徑和方法，創造性學習的能力的培養。重視社會問題和價值觀培養。

（2）命題開放。命題由教師供選到學生自主選題命題，家鄉地理內容豐富多彩，如：212國道交通問題、商業網點布局（如當地的農貿市場）是否合理、如何調整土地利用結構、本地區工業發展情況調查等等。從學生自主選擇和確定的研究課題來看，絕大部分課題都緊密聯系社會生活實際，反映國計民生中的熱點。純粹自然地理的考察選題極少。一方面表明學以致用研究社會問題是研究性學習的又一基本特征。同時也表明地理學具有很高的社會價值和應用功能。這在過去中學地理教學中是比較忽視，或者說體現不足。學生選擇的課題中，既有大氣污染、水污染、垃圾污染的調查，也有商業網點、農貿市場的調查，還有城市綠化、公園建設調查。學生確定研究課題很容易，教師要做好這方面的引導，引導學生寫出好的開題報告，為研究性學習邁出成功的第一步，這一點至關重要，這樣可以克服活動中的盲目性，減少失誤，節省時間，使研究性學習順利地展開。

（3）重視過程。研究性學習必須面向每一位學生，教師必須在活動前做一次動員大會，強調“多元主義”價值觀，要選好小組長，帶好頭，做好一切準備，如：調查地點、時間、人員、對象、安全，采用什么形式，需要哪些材料等等。注意分工明確，發揮每個人的優點，調動積極性，增強個人自信力，這樣既可得到研究樂趣，又能達到團結協作的目的。因為研究性學習側重的是一個過程，并不重視研究的結果。這一點非常有利于他們潛力的挖掘、才能的施展、個性的發揮。

（4）師生互動。教師既是學生的指導者，也是參與者?，F代社會是信息時代，信息的傳輸真是排山倒海。我們也需要不斷更新知識，提高業務素質，和學生建立民主平等的師生關系，教師在研究中的任務是提供信息、啟發思路、補充知識，引導學生質疑、探究和創新。注重引導，而不是干涉，給他們足夠的想象空間。

（5）小論文評價。研究性學習活動的開展必須有一個科學合理公正的評價。要在科學性、實用性、可行性、創造性、規范性等方面進行評審，必要的情況下可以論文答辯的形式進行評價。這樣做的目的是尊重學生研究的成果，該他們一個客觀合理的評價是非常必要的。對于優秀小組，以資鼓勵，激發他們創新、探索的欲望。

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【論文關鍵詞】農產品;質量安全;現狀;存在問題;對策;江蘇泗陽

泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求。現就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。[]

1現狀

1.1進行了三品認證(認定)工作

泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67 hm2;有機食品1個,面積53.33 hm2。

1.2進行了農產品質量安全監管工作

泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管,并建立監管檔案?，F在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。

1.3進行了農產品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。

1.4進行了農產品質量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

2 存在的問題

2.1農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優質優價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區,農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創出效益的為數不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業大縣,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

4對策

4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識

種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。

4.2加強監督機制建設

開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業的檢測人員

引進必要的檢測設備和專業的檢測人員,是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節,也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。

參考文獻

[1] 于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[j].黑龍江水利科技,2010(2):163.

[2] 薛宇,劉玉然,孫振國.鄒城市農產品質量安全現狀及對策[j].現代農業科技,2010(9):354,356.

篇6

[論文關鍵詞]農產品 物流 農村中介組織

一、貴州物流產品形成基礎現狀及存在的問題

（一）物流交通基礎設施較為落后

貴州位于我國西南中心腹地，與四川、重慶、湖南、廣西、云南5省區毗鄰，是西南地區通往珠江三角洲、北部灣經濟區和長江中下游地區的交通樞紐。但到2010年底其公路總里程僅達到14.98萬公里，全省路網密度85.06公里/百平方公里，通鄉油路2200公里，通村公路19000公里。高速公路通車里程為1188公里。其余公路和高速鐵路正處于建設或籌建當中（如貴廣快鐵、貴廣高速、和貴陽到昆明、長沙、成都、重慶的高速鐵路），在貴州境內將達到1250公里，但這遠遠達不到現代物流體系的要求。交通設施建設的不足成為貴州省物流業發展的瓶頸。

（二）農產品物流基礎設施較為匱乏

農產品中心批發市場包括大型的農產品物流園和綜合的批發市場及專業的批發市場。貴州的物流園建設還處于起步階段，當前無完善的物流園。現有農產品綜合批發市場僅限于運輸、流轉、匯集。專業的農產品批發市場更落后于現代物流體系，沒有專業的冷庫、倉儲和信息管理服務。目前貴州省平均每100平方米僅1.6個集貿市場，0.1個批發市場，有“市”無場和有“場”無市現象突出，而且相當部分是無固定場地和設施的“公路市場”。貴州現有的許多批發市場、區域骨干農產品綜合批發市場、農貿市場及糧油市場等基礎設施較為老舊。因此其設施建設的不足不僅降低了農產品的流轉速度，也加大了農產品的損耗，推高了物流成本。

（三）農產品生產基地建設

貴州地屬喀斯特地形“地無三分平”。難以像平原地帶形成大型的農場，生產基地的機械化作業難以實施，生產基地的專業化和產業化發展受限。且生產基地建設需長期資金的投放，收益緩慢。因此貴州生產基地建設多為個體工商戶進行的小規模投資，產品單一，生產技術和加工工藝均不合理，運輸條件差。產品的運輸使用的是農用拖拉機或摩托車，許多生產基地沒有專業的車隊，也無第三方物流企業服務。由于其生產者多為農民，對產品的生產、數量沒有進行準確的市場分析和估計，缺乏市場分析，造成產銷脫節，降低了農產品的銷售價格，因此使得產品無法形成規模化生產。

（四）農村中介組織機構的缺位

農村社會中介組織可以定義為連接農戶與農戶、農戶與市場、農戶與政府、企事業單位，并按照法律規定或根據政府委托，遵循獨立、公平和公正的原則，為農業、農民和農村經濟、社會發展提供服務的社會組織。貴州的農村中介組織較少且處于瀕臨解散的狀態，未能發揮其真正的作用。中介組織起步較晚，發展不規范，分布不均，絕大多數農村中介組織的會員所占農戶比例不足20%，且現有的農村中介組織多數集中在種植和養殖業，而涉及加工儲藏、運輸、保鮮等環節的中介組織極少，農村中介組織失去了其真正的作用。

（五）第三方物流企業的發展建設較為緩慢

目前貴州物流企業真正實力超群、具有競爭力的很少，絕大多數企業具有“小、少、弱、散”的特點，并且設施利用率低。農產品物流要求要有規范的倉儲、冷鏈的條件，因此，許多企業主要服務于工業，農業較少。貴州的物流企業大約有50多家，而主要從事農產品物流的還達不到15家，從事農產品物流的第三方物流企業的發展較為緩慢。

（六）農產品信息體系和物流人才的建設

改革開發以來，貴州雖然進行了一些農村信息化建設，但這些建設多數集中于城市與中小城鎮，對于真正需要了解農產品信息的廣大偏僻落后的村寨，農業信息化建設非常落后。其次農產品物流專業人才建設匱乏，如今，物流人才屬于我國的緊缺性人才。截止到2010 年6 月，貴州僅有三所高校開設了物流管理專業，且這些開設的物流管理專業也往往是側重于工業產品物流，對農產品物流重視不足，導致培養出來的物流人才往往對農產品物流不太了解。許多物流人才由于傳統觀念的限制往往對農產品物流抱有一定的偏見，畢業后不愿意去從事農產品物流的相關工作。這也使得貴州省的農產品物流業得不到較快發展。

二、貴州農產品物流發展對策

（一）加強基礎設施建設

當前貴州公路建設不足以形成物流體系，縣市之間沒有完善的高速公路，縣與鄉鎮之間多為沙石路或油路，鄉村與鎮之間是碎石土路。鄉鎮之間的農產品運輸工具多為農用拖拉機或摩托車或者是畜力和人力，運輸量小且損耗大。大型的農產品批發市場由于都是上世紀七八十年代所留下的過于簡陋陳舊，對現代農產品要求的運輸和裝卸無法完成。因此，加大農村道路建設是農產品物流發展的首要前提，應搭載國家西部大開發和“兩高”鐵路和公路的修建，加大通鄉、通村油路的修建和擴建，提高農村運輸能力，加快各縣市之間高速公路的修建和擴建，縮短農產品運輸時間。

（二）合理規劃和加強農產品中心批發市場建設

各縣市多數的鮮果蔬菜、家禽等易腐爛和難運輸的農產品都實行就近原則，直銷鄉鎮和縣市。商販匯集的多數是干貨易運輸農產品，銷往大型批發市場或者廠家。這就要求各縣市應根據各縣市或州地區的消費、人口、農產品生產特點建立綜合批發市場和專業的批發市場，合理布局。貴州省現有區域性骨干農產品批發市場的基礎設施和配套設施要得到進一步完善，要不斷提升重點批發市場的檔次和發展水平，從而有效地提高農產品物流的效率并降低流通成本。

（三）加大農產品生產基地建設

農產品生產基地的建設需要長期的資金投入，國家涉農資金應向特色農產品和大型農產品基地傾斜，支持特色和大型農產品基地搞好基礎設施建設和標準化生產，加強特色和大型農產品基地的環境保護，重點發展大型農產品制種基地，其次應健全農村合作組織。目前，貴州省農村中介組織和農戶之間缺少協作機制，力量薄弱，農戶之間沒有統一的滅蟲時間和收割標準，自掃門前雪的做法容易導致農殘超標，致使一些農產品質量不達標失去市場競爭。部分廠家在收購原材料時存在競相壓價、惡性競爭的現象，這影響了廠家和農民的共同利益。

（四）發揮農村中介組織的作用

農村中介組織主要是圍繞著農業產業化經營，使農產品形成“龍頭企業（廠家）+中介組織+農戶”的運銷物流模式，減少了物流環節。因此，有關部門應對現有的沒有發揮作用的農村中介組織進行清理整頓，加強政府的扶持力度，同時賦予組織一定的權利，合理規范和布局中介組織的設立，加強其內部管理制度的健全，加強組織會員在農業、經濟、法律等方面的文化學習和培訓，綜合提高組織會員的素質。逐步加大中介組織的覆蓋面積，使其真正的發揮農戶“代言人”的作用。

（五）加快第三方物流企業在農產品物流體系中的發展

第三方物流企業在農產品物流體系中的缺失，成為貴州省農產品物流體系發展受限的原因，農產品物流需要物流企業資金和技術的長期性投入。首先，可以選擇幾家大型物流公司作為政府對物流企業關于農產品物流優惠政策的支持對象，從稅收和過路費給予優惠政策。其次，加大貴州物流企業的規模擴大和合并重組，解決“小、少、弱、散”的特點，增加企業的帶動力和輻射面。

（六）加大物流信息體系建設和人才建設

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關鍵詞：農村流通；流通網絡體系；創新發展；體系構建

引言

加快農業發展，盤活農村流通，促進農民消費，繁榮城鄉市場，建設農村現代流通服務網絡體系，是推進社會主義新農村建設的客觀需要，是穩定農副產品價格的重要舉措，是發展現代農業的必然選擇，是解決制約我國農民收入持續穩定增長瓶頸的金鑰匙，也是黨和國家在發展現代農業上作出的重大戰略決策。俗話說“國以民為本，民以食為天”，農業、農村、農民“三農”問題受到我黨及歷屆政府的高度重視，在改革不斷涉入深水區、市場經濟體制逐漸完善、工業化進程加快的歷史轉型期，高效、發達、順暢的農村商品流通體系，在促進農業生產、引導農村消費、繁榮農村市場、保持農村經濟穩定、增加農民收入、推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式等方面發揮重要作用。而由流通體制、流通企業、流通渠道與環節、交易市場、流通基礎設施和技術五方面構成的完整流通體系，有利于把農業生產、農副產品加工及商貿流通等多個環節打通并有機結合起來，充分發揮流通產業在農村經濟中的先導引領作用，強力推動農業集中化、產業規?；?，達到效益最大化。

農村現代流通服務網絡相關理論評述

我國擁有最為廣闊而極具潛力的農村市場，農村流通事關農業生產、農村消費和群眾生活。而考察流通業發展比較成熟的國家和地區可以看到，現代化大生產呼喚現代化大流通，而現代化大流通又反過來可以更好的促進現代化大生產，建設農村現代流通服務網絡體系，是促進農業現代化的大事，是發展新農村的好事，是讓農民增產又增收的喜事，是促進消費、擴大內需、統籌城鄉經濟協調發展辦的實事。農村流通網絡（Rural circulation network）指以農副產品、農業生產資料、農村日用消費品和再生資源回收利用等作為主要流通對象，在農村生產主體、流通主體、流通客體、流通方式、流通網絡、流通基礎設施、流通環節等要素參與下，共同構成完整的農村商品流通服務網絡體系。農村現代流通服務網絡就是以現代高新技術為武裝，信息技術為支撐，物流配送為基礎，連鎖經營為手段，標準化管理為特征，為農產品全球流通提供服務的平臺，以解決流通過程中涉及的生產、銷售、市場、信息、組織、推廣、加工、包裝、檢測、經營等一系列問題，是集商品流、物流、資金流、信息流和多樣化服務為一體的現代新型流通方式。通過改造、提升傳統經營業態，打造大型的、規范的批發市場、集貿市場、專業市場、期貨市場，由農業合作社、營銷企業、批發商、龍頭企業、超市百貨零售商等多元渠道主體，形成便捷完善的農村流通服務網絡。

我國農村現代流通服務網絡體系建設現狀

經過近四十年的改革開放和經濟跨越式大發展，傳統的以自給自足為主的農村也逐漸過渡到現代經濟社會，并在經濟發展大潮中形成多層次、多類型、多渠道、多主體的農村流通服務網絡體系新格局。表現在以下方面：農村流通市場規模不斷擴大，交易總量大幅度攀升，農民消費水平提高，消費結構優化，經營網點增多，外資和合資連鎖經營企業觸角向農村延伸，社會化服務如日中天；交易方式朝多樣化方向發展，由傳統單一的農產品集貿市場擴展到綜合市場、專業批發、訂單式購銷、拍賣以及期貨交易等現代方式；流通業態升級，突破時間限制、空間限制、商品種類限制，農資連鎖配送、電子商務等現代流通方式大行其道，冷鏈物流體系初具規模；經營業態轉型，連鎖經營、百貨商超、便利店從城市走向農村，取代傳統的小百貨、食雜店、夫妻店，創造方便、安全、實惠的農資購買場所；農民經紀人、農產品運銷大戶、農村流通合作組織等多種市場主體參與，農業產業化龍頭企業不斷涌現，通過“新農村現代流通服務網絡”等工程建設，農村流通服務環境大為改善，服務體系逐漸健全，市場秩序逐步完善。

農村現代流通服務網絡體系建設存在的問題及原因

第一，各級政府重視程度不夠，行政推動力度不大，扶持政策不完善，國家財政資金投入有限，監管職能履行不到位，農村流通網絡未納入當地城鄉發展總體規劃，選址存在隨意性，布點處于“小、散、亂”的無序狀態，造成交易成本高、流通效率低。第二，流通網絡建設責任主體多頭，政出多門，組織化程度低，有限資金攤開分散，落實責任難，資源消耗多，流通市場難以形成合力，農村流通法規不健全，流通政策不完善，流通業態落后，經營方式單一。第三，農村現代化物流、配送、倉儲等基礎設施建設緩慢，功能齊全的大市場偏少，缺乏與現代流通相適應的信息化平臺支撐，經營業態發展后勁不足，交易方式尚顯落后，城鄉與區域差距明顯且呈現持續擴大趨勢。第四，農產品季節性強，農民購買力水平較低，農村消費需求相對分散，流通成本高、耗時長、風險大，導致大型商貿流通企業進駐農村流通市場的動力不足，農村流通龍頭企業培育更是難上加難。第五，在工業化、城市化碾壓下，城鄉市場規模差距持續擴大，并可能成為影響農村經濟可持續增長的深層次矛盾，而富饒發達的東部地區和貧瘠欠發達的廣大中西部地區，經濟發展水平東高而西低，區域競爭力東強而西弱，地區差距也逐步拉大趨勢。

國外農村現代流通服務網絡體系建設經驗

以美國為代表的北美流通模式、以日本、韓國為代表的東亞流通模式、以法國、荷蘭為代表的歐盟流通模式，其農村現代流通體系建設經驗值得我國學習和借鑒。

（一）美國

美國是世界上經濟最為強盛的大國，其農產品生產穩定，擁有龐大、暢通且高效的商品流通體系，究其原因，一是部分生產者在產地直接將農產品分級、處理、包裝，送往零售終端，這種直銷的市場模式，渠道短平快，中間環節少，大大縮短了流通時間，降低了流通成本；二是農產品區域化程度高，產地批發市場較為集中，便于信息化、規?；芾恚忍岣吡松a效率，又降低了流通運輸費用；三是專業化分工較細，服務型渠道組織齊全，農產品生產、收購、儲藏、運輸、加工、包裝、銷售、貸款等各個環節，都能看到為農業提供服務的各種專業性組織和公司；四是農場主合作社體系完整，農業供銷合作社占有最重要地位，涵蓋物資供應、農產品加工和銷售、與供銷有關的合作社等。

（二）日本

日本屬島國，國土面積狹小且可耕種地較少，農業生產規模不大，也不如美國集中，由于政府嚴格管理，采用規?；⑾到y化網絡體系，較好的緩解了小生產與大市場的矛盾。其主要做法如下：一是農產品以全量出售為原則，市場價格采用公開拍賣、投標、預售、樣品交易等制度，保證了農產品價格公正，提高了批發流通效率；二是實行價格立法，全部農副產品按照品種、門類的不同及生活必需程度的輕重，制定不同的價格管理制度；三是特別重視鮮活農產品的流通，日本的流通基礎設施發達，擁有現代化的保鮮、加工、冷藏、物流、信息網絡，便于將農副產品集中統一銷售；四是覆蓋全農村，形成從地方到中央三級農協組織，構成完備的農村流通服務網絡體系。

（三）韓國

韓國的農村農副產品流通方法較有成效，其創新的流通方式主要包括：一是拓寬農副產品流通渠道，農副產品一部分由農民自己在農貿市場銷售，大部分由批發商到農副產品生產者處收購后再運到農貿市場進行集中批發或零售；二是大力發展高附加值農業，并以此作為打進國際農副產品市場的突破口，逐漸由單一的國內市場走向國際市場，這樣既擴大出口又增加農民收入；三是積極主動的發揮農業合作組織的協調作用，農協要確保農副產品從集中收購到上市交易整個階段的流通順暢，并盡力減少流通環節的不必要支出，同時控制農副產品價格。

（四）歐盟

以法國、荷蘭為代表的歐盟，主要做法如下：一是在農業和農產品方面，有健全的法律法規為支撐，形成嚴密有效的農產品質量安全控制體系；二是歐盟高速公路四通八達，即便在村鎮，也有非常完善的物流基礎設施，歐盟國家也大都建有公益性農產品市場；三是農業合作社、農業工會、農業公司、農產品專門協會等農業合作組織機構發達，為農產品順暢流通創造了條件；四是歐盟農產品商業化程度很高，一般經由大型批發市場以公開拍賣的方式進行銷售，銷售方式公平、有序、高效。綜合農業發達國家在農村現代流通服務網絡建設方面的做法，啟示如下：一是產銷一體化。鮮活農產品鮮嫩、易腐，故要求生產、收購、加工、儲藏、運輸、銷售各個專門環節緊密銜接，以保證鮮活農產品的價值；二是流通主體組織化。生產領域的農戶、流通領域的經營戶，大都加入合作經濟組織或協會，通過規?；怨澕s交易費用，同時取得競爭優勢；三是市場流通現代化、商品流通規范化。美國的農產品集中批發，日本的中央、地方相結合的批發，是農產品流通現代化的代表，歐盟的流通立法體現了流通的行業規范化，韓國充分發揮農協組織的作用，保證市場競爭的有序發展。

農村現代流通服務網絡體系構建策略

“三農”問題說到底是農業生產與農村流通問題，解決“三農”問題的根本出路在于將農業和農村經濟納入整個國家經濟循環，解決農村流通問題，建設完善的農村流通現代化服務網絡體系。第一，明確政府指導、監管職能定位，強化政府公共服務功能，優化流通發展環境。政府要明確自身職能定位，做好創新農村流通管理體制的主導者、管理員、服務者的角色；通過宏觀謀劃、規劃指導、政策扶持、環境創建等惠農、利農、為農舉措；準確界定政府權限，優化調整利益分配格局，做好政企分開、權力分開、職能分開；健全農村流通法律法規，從源頭治理權力尋租等腐敗行為；統籌規劃、科學設計、合理布局，將農村商品流通建設納入國家經濟發展的總體規劃及新農村建設專項規劃當中，避免重復建設、惡性競爭。第二，培育多元化、多層次農村現代流通主體，探索創新多元化經營方式，改善基礎設施，提升農村流通效率。積極培育具有自主知識產權的大型流通龍頭企業，鼓勵規模巨大、實力強勁、管理科學、輻射明顯的流通龍頭企業，打破行業、區域界限和層級差別，參與農村流通網點的投資改造；鼓勵中小流通企業整合分散資源，采取兼并重組或攜手聯營等方式，實施跨區域戰略聯盟，快速做大做強；在連鎖經營、電子商務等現代交易方式下進行大膽創新，通過定單交易、期貨交易、競價拍賣、遠期合約等交易方式，提高交易效率和流通效能；引導社會資本投資農村流通所需的供水、供電、道路、倉儲、通信等基礎設施建設，強化信息化手段，提高配送效率。第三，發揮農村供銷社骨干帶動作用，提升農村市場經營規模，縮小區域、城鄉差距。作為以農民為主體的合作經濟組織，供銷社在農業生產資料采購、農村日用消費品供應、農副產品收購加工等社會化服務方面功不可沒，通過點多面廣、扎根基層的優勢，成為服務“三農”、平抑物價、消費便利、繁榮農村現代流通的重要力量；供銷社有組織優勢、網絡優勢、品牌人才優勢、產業鏈優勢，需要進一步加大對供銷社的資金、政策扶持力度，發揮供銷社骨干帶動作用，加快農村現代流通服務網絡體系建設；健全農產品、農業生產資料、農村日用消費品流通體系，擴大農村市場經營規模，逐步縮小城鄉和區域差距。第四，加強農產品批發市場轉型建設，大力發展“農超對接”，為農副產品進城入店鋪路。加快農產品批發市場升級轉型，對現有流通網絡重新布局改造勢在必行，建設能滿足現代流通需要的功能齊全的現代化農產品批發市場；實施“小超市、大連鎖”、“小終端、大網絡”，開展“農超對接”，打造“超市＋企業”、“超市＋農戶”、“超市＋基地”模式，推行連鎖超市、倉儲式商場、專賣店、便利店等新型經營流通業態，構建“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通功能的農村現代流通服務網絡體系；發展農業專業合作社，壯大合作社綜合實力，加大農產品經紀人鑒定工作力度，強化中高級經紀人培訓工作。第五，推進農產品標準化建設，提升農產品品牌，加強農產品安全檢測、風險評估工作。全面推行農副產品標準化生產，對優勢產區進行標準化示范基地建設，對名優特農副產品進行GAP認證，鼓勵生產經營者申請綠色食品、有機農產品、無公害農產品“三品”認證；引導企業對商標、商號等知識產權的保護及推廣，支持企業申報馳名商標、知名商號，注冊地理標志證明商標等，提升農副產品整體品質，以品牌帶動農副產品銷售；建立農副產品市場準入機制、安全風險評估管理制度、農副產品質量檢驗檢測專業服務，建立農副產品質量價格網絡信息平臺，確保農副產品安全、流通順暢。

結論

要實現農業增產、農村發展、農民增收，農村流通現代化是重中之重，盤活農副產品流通，形成開放、統一、競爭、有序的現代流通體系，是農業發展和農村穩定的客觀需求，也是國家科學發展的重大戰略決策。我國農村流通企業規模小，組織化程度低，市場體系不完善，通過“新網工程”、“萬村千鄉”工程等，建立一個人盡其才、物盡其流、產業信息靈通、城鄉商貿順暢、國際國內市場無縫銜接的農村現代流通服務網絡體系，促進城鄉經濟協調發展，推動農村現代化進程，早日實現中華民族偉大復興。

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論文摘要：在新農村和統籌城 鄉發展的背景下，政府為農村提供公共服務是政府職能的應有之義。當前，政府在農村公共服務供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農村公共服務供給過程中應選擇“四位一體”路徑定位，即政府應是農村公共服務的制度公共品供給角色、主導性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務者與多元化供給方式的引入者角色和農村公共服務供給的監督者角色。

黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局 ，通過擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施和環境建設等。可以說，社會主義新農村建設的進一步任務是完善與發展農村公共服務，這是政府職能的應有之義。作為提供農村公共服務的主導性主體，政府在農村公共服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當，本文圍繞這些問題展開論述。

一、文獻回顧與述評

1．國外研究

20世紀 70年代以來，國外公共管理學界對公共服務問題進行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論強調政府治理角色的轉變，即政府應“服務而非導航”，倡導公共服務精神，重視政府、社區、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認為政府應該掌舵而非劃槳、授權而非服務 ，主張借鑒商業管理模式，引入市場競爭機制，最大限度地滿足消費者的服務需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務社會化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認為政府在公共服務供給中應重視社會力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對公共服務問題進行了較為系統和前沿的研究，他在《公共政策何時依靠私人市場：社會服務的有效提供》一文中，對公共產品提供中存在的外部性、非對稱信息、效率問題、分配效應問題、產品質量的不可觀測性進行了系統分析，進而探討了政府及私人介入公共產品提供模式的多樣性。

傳統經濟學理論認為，由于公共產品的非競爭性和非排他性的特征，如果有市場按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費，因此，許多學者認為，公共服務的供給應主要由政府提供，中央政府及各級政府從強制性的稅收收入中進行預算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責任必然要由政府承擔，考慮到某些公共產品的特殊性，如消費者的地域集中性、信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費是可能的，反駁了公共產品只能由政府壟斷的傳統觀點，為人們建立起公共產品供給可以引入市場機制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產品理論為公共產品的集團供給提供了合理分析。

總的來說，無論是公共管理學者還是經濟學家所主張公共服務市場化或社會化取向，他們的觀點均未否認政府在公共服務供給中的主導性作用，卻為政府供給公共產品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經營、政府補貼等。

2．國內研究

國內許多學者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認為，農村公共服務處在投入不足、管理體制落后和供給結構不合理等普遍性問題狀態。劉鴻淵(2O04)認為許多縣鄉是“吃飯財政”，沒有能力提供公共產品。胡德鋅(2004)認為，公共產品的非排他勝和非競爭性使得公共產品供給中存在市場失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認為，各級政府在農村公共產品供給中責任劃分不清，越位、缺位、錯位時有發生，現行的財政體制制約了地方政府職能發揮。

林萬龍(2003)認為農村公共服務供給主體和供給責任劃分不明確。李彬、李葆華認為，在我國現行公共體制下，各級政府間供給職責界定不清以及供給行為的任意性和強制性是造成政府供給責任缺失的主要原因。李繼力(2006)認為，造成我國農村公共物品供給失衡的政府責任原因是政府價值取向上的非農偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當今中國農村公共服務中發揮主導作用的歷史機遇和條件。但是 ，對于政府在農村公共服務中究竟起何種具體作用或擔當什么角色，程文未作進一步的論述。

許多學者對如何改善農村公共服務或產品供給提出了有價值的建議。如：改革現行財政體制，建立公共財政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農村公共品供給制度，構建政府、企業和社會團體多元參與并共同生產和提品的農村公共服務組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機制、供給決策機制及供給主體三個方面建構農村公共產品的多元化供給體制來解決農村公共產品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。

總的來看，學者們對農村公共產品的供給現狀、存在問題及原因對策等研究成果豐富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎。但是，對于政府作為提供農村公共服務的主導性主體應該如何進一步發揮其作用，政府在服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當等問題，學者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細分，造成理論指導實踐時的“靈活空間”或“無所適從”。

二、政府供給農村公共服務的現實困境

當前，政府職能正處在由側重經濟或投資職能向彰顯公共服務職能轉換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調查顯示，政府仍是當前我國農村公共產品供給的主導性主體①。研究表明，一國人均 GDP達到一千美元以上，公民對公共服務的需求將 日益凸顯。當前，隨著社會經濟的發展，我國農村對公共服務的需求也 日益遞增，但農村公共服務政府供給卻存在效率低下、總量不足、結構失衡等問題，也就是說，農村公共服務政府供給面臨諸多現實困境。

l-農村公共服務或產品供給中政府公共服務職能的缺位與錯位并存

綜觀世界，歐美發達國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔了向社會或公民提供公共服務或產品的責任，應該說 ，這是凱恩斯主義政府干預思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經濟學》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點，即國家提供公共服務(社會保障)從經濟角度而言是有效率的，可以內在地促進經濟增長和發展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經濟職能”為中心，忽視“服務職能”，導致各級政府的核心任務是抓經濟建設和發展，而非社會建設和發展。政府主要投資于經濟領域，而非公共服務領域 ，造成公共服務領域“政府缺位”。在農村地區，政府公共物品供給總量不足，如義務教育、醫療、社會保障、基礎設施建設等，造成農村公共產品供給的嚴重短缺。地方政府“經濟投資”觀念強，“服務投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態 ，使得許多地方的公共服務長期滿足不了農民的公共需求。數據表明，2000年，世界衛生組織在對 191個會員國進行的醫療衛生評價中，我國排在 188位。2006年，全國的義務教育經費總量中，政府財政預算內撥款所占比重只維持在 50—60％之間。

長期以來，中央和地方政府在提供公共服務或產品上職責不明，地方政府的事權和財權不匹配，造成農村公共產品供給主體錯位。根據公共產品理論或財政分權理論 ，中央政府主要負責提供全國性或基礎性的公共服務，如國防、義務教育、社會保障、大江大河的治理等，這類產品由中央政府決策和規劃的效率比較高。地方政府負責地方性公共服務或產品的提供，如農村治安、農田水利設施、農技信息服務、社區服務等。但是，農村基層的實際情況是，中央與省級政府過多地把供給農村公共產品的事權下放到縣鄉鎮等基層政府身上，如農村義務教育、農村治安、軍烈屬的優撫、農村計劃生育、環境保護等，問題是，事權下放同時沒能配以相應的財權，造成基層政府“事過多，財不足”，不能有效提供公共服務或產品，形成“政府服務職能缺位與錯位”之實。

2．農村公共服務政府供給結構失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存

本課題組對廣東、江西和安徽三省農村公共服務現狀的調查顯示，農民認為教育、醫療、交通道路和農貿市場等公共產品很容易獲得，而農業科技服務、就業培訓、文化設施、社會治安、環境保護等公共產品很難獲得，這說明，農村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農村公共服務供給實踐中，地方政府為“應對”政績考核，對提供“有形的或硬性的”公共品具有很強的意愿，如道路、公共廣場、農貿市場等，但卻對供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農業技術服務、環境保護、農村治安、社會保障、就業培訓等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對農村公共產品的供給決策不是基于農村實際情況、農民的真實需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現“政績”之需。結果是，農村公共服務政府供給的結構失衡，供給過度與供給短缺并存。

同時，我國公共服務的供給效率不高 ，供給績效較差。以醫療衛生領域為例，我國醫療衛生總費用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛生投入的宏觀績效看，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時，我國人均醫療衛生費用大幅度提高，我國的衛生績效卻不升反降。2000年世界衛生組織衛生總體績效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。

3．政府供給的“自上而下”決策體制與農民需求表達機制缺失并存

長期以來，我國各級政府是農村公共服務供給的唯一合法主體，農村公共服務政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農民的真實需求。同時，“自上而下”的農村公共服務供給決策機制不能有效地反映農民的實際需求，忽視農民的需求與偏好，可以說，農民在農村公共品供給決策中基本上沒有參與權和表達對公共服務真實意愿的話語權和渠道。農村稅費改革前農村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級政府主導型，這種決策程序很容易導致制度外的農村公共品供給行為，從而加重農民負擔。農村稅費改革后，雖然有些地方創造了 “一事一議”的公共品供給機制，但在現實實踐中，一方面，實行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(如社區)才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農村公共品供給中(如義務教育、衛生防疫、道路修建、行政管理等)農民很難有機會直接表達 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機制基本沒有變化。應該說 ，這不利于擴大政府服務的公益性影響，也使得提高政府服務質量和效率的制度保證缺失。

三、政府供給農村公共服務的角色路徑

現實調查和理論研究表明，政府在農村公共產品的供給中起主導性作用。目前，政府既是運動員，又是裁判員和規則制定者，并 日益由運動員向裁判員和規則制定者以及監督者角色轉換。同時，政府要鼓勵、支持市場和第三部門的發展。我們認為政府在農村公共服務供給中具體應擔當四種角色：

1．農村公共服務制度公共品的供給者

新制度經濟學的理論表明，制度，而非技術或人力資本，是經濟增長的關鍵要素 ，技術或人力資本是制度作用的外化結果或表象，受制度制約和導向。許多學者認為，新農村 “新”的實質應該是“制度創新”。首要的是農村基本經濟制度創新，核心是土地制度創新。雖然農民的土地承包期限一再延長，但卻阻擋不了農村耕地減少的趨勢，也安慰不了農民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經營規模小的問題。李成貴、溫銳等學者分析認為，農村土地歸農民所有或“土地歸農”是解決農村問題的根本制度創新②。

其次，政府應為農村公共品的市場化和社會化建立和完善規則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務農村和保護農業 ，在這方面，美國政府創立了諸多制度安排，如農業保險制度、對農業的立法管理、對農業資源的保護政策、農產品價格補貼政策、農業信貸政策等。

再次，政府應為第三部門或社會組織參與供給農村公共品提供有效的制度公共品或制度規則。改革開放 30年來，我國的社會組織發展較快，但整體而言，它們在農村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認為“其中最重要的原因就是政府現行政策法規導向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業務管理制度，這種“人口”管理和“過程”監督并重的制度使得社會組織難以發展。嘲一般而言，政府應該更多進行“過程”監督，通過稅負減免或優惠、鼓勵捐贈、許可經營、政府補貼等政策來激勵和支持社會組織參與公共服務的供給。

最后，政府應加快提供公平有效的公共財政制度規則，建立起公共財政體制框架，解決農村公共服務供給中財政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進一步規范財政資金供給范圍，保障教育、社會保障、農業發展、生態保護等重點領域和項目的支出需要。同時，合理有效地界定公共財政支出范圍，即厘清哪些公共產品可以由市場供給和社會化供給，哪些可以由應由政府承擔；哪些公共品由中央、省政府財政支出，哪些由地方政府、社區或受益者承擔。并且，要建立公共財政動態調整機制，以適應組織環境變化和經濟社會發展。

2．農村公共服務的主要供給者和投資者角色

政府以公共服務供給的形式對農村進行人力資本、制度資本和物質資本投資，可以獲取國民經濟運行效率提高和降低農村務農和經營成本。研究表明，農村社會保障對農村人力資本的維持和積累從而對經濟發展有著極大的促進作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點推論，可以說，政府對農村公共品的供給在經濟上是有效率的，可以內在地促進農村經濟社會發展和農民的福利總水平。

政府應當是農村公共產品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優勢 ，如國防、大江大河治理 、環境保護等。同時，政府在許多“準”公共品的供給上也具有優勢。曾小龍(2008)認為圈，農村的“純”公共服務應該由政府免費提供，對于“準”公共服務而言 ，市場機制可以發揮一定的作用。但由于公共服務的基礎性和外溢性特征，政府在提供“準”公共服務時仍然應該發揮主導作用。一般說來，中央政府主要負擔全國性的公共服務，地方政府主要負擔地方性的公共服務。

根據公共財政理論，政府公共財政應該是農村公共服務多元供給體系的主渠道資金。在這個方面，歐盟、日本等的實踐經驗值得借鑒 。例如，為保障有效供給農村公共產品，歐盟建立了農業指導與保證基金、地區發展基金、社會基金等。地區發展基金主要為最貧困地區的大型基礎設施項目提供資金，如修建高速公路、安裝先進的通訊系統、建設能源和水輸送網、建設大型農田水利工程等；社會基金用于支持人員培訓計劃和就業計劃，以及為農業、林業勞動者或失業者獲得新的技能，特別是為青年人創造就業機會提供資金支持；20世紀 70年代以來，日本對農田基本建設項目的財政投入占整個農田基本建設投入的90％，對農業的穩定高產起到了重要的保障作用。

政府應該如何實現其作為農村公共產品的主要供給者和投資者角色呢?我們認為，根據國外經驗和我國實際，首先，政府應該提供有效可行的制度公共品，如政府農業補貼政策、農業保險制度安排等；其次，政府應該夯實農業發展的基礎設施，如完善農村交通網絡，改善電力設施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護農村生態環境等；再次，政府應加大對“三農的“軟性”公共品的投入，如農村治安、農業技術推廣與服務、農村社會保障等。

3．多元供給主體的服務者與多元化供給方式的引入角色

我們認為，政府應該順應公共服務多元化供給的趨勢，鼓勵和推動企業和社會組織積極參與農村公共服務的供給，營建政府與企業、社會組織和社區在農村公共服務供給中的合作伙伴關系，提高公共服務供給的系統效率和實現政府職能的有效轉換。 那么，政府應該如何為企業和第三部門積極參與農村公共產品的供給提供有效服務呢?曾莉和李民政(2008)認為嘲，在非營利組織供給農村公共物品的過程中，政府應從政策、經濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務其它供給主體，如稅收免除或優惠；其次，政府可以提供經濟支持來服務其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預算的比例從到一半以上圈。因此，政府對社會組織提供財政支持或“服務購買”來支持社會組織的發展是通行做法?，F實來看，我國的社會組織在運營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵社會組織參與農村公共產品的供給，政府可以采用合同委托政府補助、許可經營等方式，實現公共服務供給主體多元化和機制多樣化。

4．農村公共服務供給的監督者角色

在公共品供給市場化社會化的背景和趨勢中，政府依照制度規則和服務標準對政府、個體、企業和社會組織供給公共產品進行監管就顯得尤為重要。我們認為，政府的主要職責是建立標準并進行檢查和監督以及構建投訴或對話參與渠道等。例如，一些民辦幼兒園發生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會供給公共服務過程中政府監管的缺失。胡武賢(2008)認為，開放農村公共物品市場，引入市場競爭機制，是提高農村公共物品供給質量和效率的重要途徑。然而，市場的本性是追求利潤最大化。在準公共物品受益人相對固定的前提下，市場主體受利益驅動，有可能提供假冒偽劣質次價高的公共服務，如假種子、假農藥、假化肥、偽技術、高價醫藥費、基礎教育亂收費等，從而嚴重損害農民利益。

現實表明，政府監管公共服務的成本很大，但績效不高，如何才能有效監督農村公共品市場呢?我們認為，政府應該建立公共品市場準入制度，監控服務價格，規范服務質量。同時，政府應該使對企業和社會組織供給公共品的監督社會化，即引入社會力量來監督企業、個體和社會組織對農村公共服務的供給。另外，對獲得財政資金支持公共品提供的社會組織要求做到財務公開，帳目清楚，定期接受審計檢查。政府還要發揮新聞媒體對公共服務供給的監督。

參考文獻

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[5] 曾莉，李民政．非營利組織供給農村公共物品與政府行為選擇學術論壇，2008，(5)：46—49．

篇9

關鍵詞：農產品物流 農產品物流模式 農產品物流中心

鹽城作為江蘇省農業大市，其農產品產量一直居于全省前列。農產品批發市場則一直是帶動鹽城市農產品流通的重要樞紐，它帶動了該市農產品的流通量，提高了農民的生產積極性，促進了地區經濟的發展。然而，發展速度相對滯后的農產品批發市場逐漸成為制約農業可持續發展的“瓶頸”。落后的農產品物流無法使得大部分農產品實現“貨暢其流”和“物盡其值”。因此，優化鹽城市農產品物流模式，解決農產品流通中存在的問題，對加速鹽城市經濟發展進程，促進當地農民的增收有著實踐意義。

1 農產品及農產品物流

1.1 農產品 農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的動植物、微生物及其產品，包括糧食、水果、蔬菜、肉類、蛋類、菌類等。

農產品區別于工業產品，有許多特有的屬性：易變質性、消費的經常性、生產的季節性、生產地域分布的分散性。

1.2 農產品物流 農產品物流是生產者為實現農產品的價值，滿足消費者個性化需求，圍繞農業生產出來的初級產品發生的一系列物質實體和信息的排列管理活動，將各相關節點有機整合，從而最大限度地進一步拓展利潤空間。也就是說，農產品物流是將農產品從生產、運輸、儲存、配送、包裝以及相關信息收集和管理等多個環節整合為一個系統，使農產品實現從生產到消費之間的角色轉換。農產品物流區別于工業產品物流的四個特點是：①高要求。農產品極易腐壞變質，因此，保持農產品的新鮮程度是體現大部分農產品物流價值的關鍵所在。②分散性。農產品的地域性、季節性等決定了供應方的分散性，農產品的供應方多是規模小、經營分散的農戶們。所以，當前要促進農產品物流業可持續發展，首先要解決因農產品分散性而無法形成規模效益這一問題。③信息的不均衡性。農產品物流的地域性、季節性和分散經營的特性，不利于生產者準確掌握市場供需規律。農產品“難賣難買”問題日益凸顯，投機主義行為充斥整個市場。④產業的綜合性較強。農產品物流產業鏈由多個利益體和多個環節共同構成，涉及多個領域，因此產業綜合性很強。長期以來，市場對農產品物流產業的認知仍有偏頗，認為農產品物流僅僅是農產品的流通。這種認知顯然不符合現代農產品物流企業發展邏輯。從某種程度上講，農產品物流屬于農產品流通的范疇。除此之外，商流、信息流等均屬農產品流通的范疇。

2 鹽城市現行農產品物流模式分析

目前，鹽城市形成了以批發市場物流模式為主，農貿市場物流模式、農超對接物流模式為輔的格局。

2.1 鹽城市農產品批發市場基本情況 鹽城市農產品批發市場是鹽城市最大的農產品批發市場，始建于1992年，市場占地面積近40畝，擁有經營鋼架大棚4000多平方米，經營用房100多間，辦公營業樓1000多平方米，停車場近5000平方米。市場主要從事蔬菜交易為主，日進場交易人員萬余人次，主要銷往江蘇各地，然而家禽類、水產類、蛋制品、干貨原材料等農副產品卻相對較少。

由于城市化發展，鹽城市農產品批發市場現已地處市區內，大型車輛的進進出出影響著市區的交通。批發市場與市區主干道僅靠一條寬5米左右的道路相接，擁擠現象比較嚴重，導致交易受阻。

2.2 鹽城市農產品批發市場運作模式流程分析

鹽城市農產品批發市場現有的運作模式流程中，農產品從供應商處提供給批發市場。批發市場中農產品的交易有批發和零售兩種情況。交易量比較大的農產品通過批發商至中間商和其它零售商，最后到達消費者；交易量較小的農產品則是經過一些本地的小商販或者批發市場本身直接銷售給消費者。

2.3 鹽城市農產品批發市場物流運作模式的缺陷 第一，運作效率差，流通成本高。目前，鹽城市農產品批發市場僅僅為批發商提供交易場地，普通管理也只涉及場地清潔和農產品出入市場等的管理，商戶之間分散管理、各自為政，整個農產品供應鏈缺乏科學的規劃，無法形成規模效應；批發商和農民自行承擔貨運任務，由于在途運輸、包裝設備的限制，農產品在運輸途中都會產生一定的損耗，銷售者往往因此而蒙受經濟損失。

第二，信息化程度低，產品供需信息傳遞性差。從某種程度上講，鹽城市農產品批發市場更像一個參與者眾多、信息相對分散的交易場所，而并非一個獨立的經濟實體。鹽城市農產品批發市場雖能反映一定的市場需求和供給狀態，但是由于產業鏈中各市場主體的信息化程度、地域分布存在差異，造成各成員信息接收速度滯后于市場信息更新速度。

第三，缺乏專用性資產，市場覆蓋范圍小。鹽城市農產品批發市場的保鮮技術一般，且缺少一套專門用于農產品保險的冷鏈設施，這對生鮮農產品的流通極為不利。為確保農產品的新鮮程度，產品從產出到銷售不宜超過一天。從市場覆蓋區域來看，鹽城市農產品批發市場還主要是以滿足當地的農產品物流需求為主。

第四，以個體交易為主，抗風險能力差。鹽城市農產品批發市場中各市場主體之間的交易時間十分短暫。整個市場缺少一套相對健全的制度來約束各市場主體之間的交易行為。利用最少的投入最大限度地拓展利潤空間是所有市場主體從事市場交易活動的最終目的，當農產品市場的供求狀況波動時，若無法及時獲取市場動態信息，必然因其市場活動的滯后性而蒙受經濟損失，而相對滯后的一方多半是農民。

由此得出，大型批發市場物流運作模式已不適合成為鹽城市農產品物流的主要模式。

3 鹽城市農產品物流運作模式的優化

3.1 優化原則 ①整體性原則。鹽城市農產品物流體系是多個市場主體共同參與的一個綜合體，因此優化運營模式時，首先要把握大局，力求在不影響整體效益的情況下最大限度地拓展各市場主體的利潤空間。②協調各方原則。參與農產品物流產業運營的各市場主體不僅涉及網絡信息、加工和儲運等多個領域，對政府與企業也具有相當大的吸引力。農產品物流產業鏈的管理應該協調好各利益主體之間的關系，鼓勵其積極參與市場運作，并將各市場主體有機整合共同推進鹽城市農產品物流產業可持續發展。③資源整合原則。目前，鹽城市的農產品物流業已積累了豐富的運營經驗，并且在發展過程中配套的管理制度也在不斷完善，這為本市農產品物流產業的發展奠定了堅實的基礎。要改進鹽城市農產品物流產業運營模式，必須經政府之手宏觀調控，優化配置市場資源，為鹽城市農產品物流的發展提供一個廣闊的平臺。

3.2 建立以農產品物流中心為核心的鹽城市農產品物流運作模式 經過分析，對鹽城市農產品批發市場新的運作模式流程進行設計，具體如下：

該模式的特點主要包括：①以物流中心為核心。物流中心的參與，使農產品交易雙方交易順暢。農產品物流中心的建立，使物流有了專門的主體，避免了上述各現行模式中供銷雙方“業余”參與物流運營的方式，降低了運營成本，促進物流產業向精、專、優的方向轉變。②銷售主體新?，F行模式下的各銷售主體比較分散且各自為政，現將各銷售主體有機整合，主要包括農貿市場、批發市場和連鎖超市等市場主體。農產品經加工后直接轉入該模式進行銷售，以便物流中心依據各產品的銷量進行合理分配。③信息共享。鹽城市農產品物流中心以現代計算機技術和網絡平臺為媒介，對全市與農產品物流相關的信息都進行充分傳遞、接收、處理等，貫穿農產品的供應、加工、配送、銷售直至最終消費的農產品物流全過程。農產品物流產業中的所有市場主體可以根據市場供需情況合理安排各自的生產活動，從而提高整個產業鏈的運作效率。④質量監管。農產品質量安全問題直接關系到人們的生活質量和健康，已成為社會各界普遍關注的焦點和熱點問題。但是，目前質量安全事件時有發生，農產品質量安全問題開始受到社會各界的廣泛關注。新模式會進一步強化農產品的質量監管。

3.3 鹽城市農產品物流中心的功能分析 對鹽城市農產品批發市場運作模式進行優化分析，鹽城市農產品物流中心應具備以下功能：①交易功能?，F代化的農產品物流中心即使運用現代化的物流概念進行設計和建設，但是作為最基本的交易功能在任何時候都不應該擯棄。農產品物流中心可以采用先進的交易流程來提升市場應有的交易功能。市場交易形式在交易大廳各市場主體之間進行的自由式實體交易，以及通過網絡信息平臺進行的虛擬的網絡交易。與實體交易相比，通過網路平臺交易的方式更便捷、更高效。②倉儲功能。倉儲功能是針對物流量大、無法被馬上消費的農產品進行的一種暫時性貯藏方式。這種管理方式延長了農產品的銷售，縮小了農產品淡旺季之間的差異，使處于產出淡季的農產品仍然能夠不間斷供應。在倉儲過程中，應該提前掌握農產品特點，盡量避免因農產品損耗而使企業蒙受經濟損失。③流通加工與配送功能。流通加工與配送就是根據消費者個性化的消費需求，在一定范圍內，經過對農產品進行篩選、加工和包裝后，在規定的時間內將物品送至指定地點的一種物流活動。流通加工與配送的主體是消費者，因此為了生產者與消費者實現“雙贏”，二者應密切合作，以減少成本，提高效益。④產品質量溯源管理。產品質量溯源管理主要涉及農產品質量檢驗檢測及質量溯源管理兩方面。其中，質量檢驗檢測是以抽檢的方式檢查物流中心農產品質量，質量溯源管理則是對市場內交易信息進行收集和記錄。通過產品質量溯源管理能準確獲知農副產品的流通節點及流通路徑，實現食品生產全程可追溯，形成一個無縫化的監控鏈。⑤信息處理功能。物流活動的開展，信息是必不可少的。一個物流中心的運營效率，常常反映在信息的有效運用上。首先，農產品信息平臺通過多元化的信息網絡，全面搜集、整理和分析有價值的數據信息，并將其到平臺上，為用戶提供準確的市場信息；其次，農產品信息平臺以其專業的業務能力，為農產品物流產業鏈上的各市場主體提供市場預測、庫存策略的建議以及配送路線的設計等專業化的咨詢服務；最后，農產品物流產業中的各市場主體可以通過多元化的信息平臺建立聯系，加強交流，全面掌握市場動態信息，實現科學決策。鹽城市農產品物流的信息平臺受多種因素的影響，發展速度相對滯后，條形碼等先進的信息技術無法推廣應用，嚴重影響了信息的更新速度，不僅降低了物流運營效率，而且造成物流資源嚴重浪費，這就需要利用信息平臺就相關問題展開交流討論，推動農產品整體物流體系運作更加流暢。

4 結論

鹽城市農產品物流運作模式的優化實現了農產品商物分離，物流第三方企業在用戶有需要的時候即可提供商品和服務，不再受市場的局限，既節省了物流時間，又避免了重復運輸，減少了損耗；鹽城市農產品物流運作模式的優化使得信息的共享更加便利，使信息需求方可以在短時間內了解信息，提高了交易的效率；鹽城市農產品物流運作模式的優化實現了農產品的增值在農產品收獲后，進行相應措施的處理，提高了農產品的價值。

因此，鹽城市采取優化的農產品物流模式，是符合當地農產品物流發展的實際需要的，該模式能夠充分有效地利用當地的農產品資源，加快農產品的流通速度，發展農產品物流，推動當地經濟的進步。

目前，正在建設的華東（鹽城）農產品交易中心和鹽城農副產品物流中心即為該模式的嘗試。

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[6]鹽城市農業信息網http：///my.asp.

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一、加強領導，精心組織，認真實施

1．專門召開會議進行研究部署

縣委、縣政府分管領導組織召開了專題會議，對整個活動的事宜作了全面具體的安排部署，并向主要領導作了匯報，得到了大力支持。

2．成立科普活動月協調小組

按照縣上的統一安排，科技局、宣傳部、科協作為這次活動月的牽頭單位，主要參與單位有：文明辦、法制辦、防邪辦、農業局、水務局、畜牧局、林業局、計生局、衛生局、司法局、教育局、廣電局、總工會、團縣委、婦聯、縣醫院、中醫院、婦幼保健院等單位。

3．精心組織實施

由科技局、宣傳部、科協聯合下發通知，對活動進行統一安排部署，并對有關部門，鄉鎮提出了具體要求，明確了科普活動的意義、科普活動的重點、措施和方法，制定了切實可行的活動方案，做到了人力、物力、時間、經費、資料“五落實”。

二、突出重點，講求實效，多辦實事

1．開展科技趕場，送科技下鄉活動

3月14日、15日，分別在怡樂鎮供銷社門口、鎮中心路農貿市場門口開展了由二十多個單位參加的集中科普宣傳、咨詢、義診等服務活動，通過發放科技資料，開展技術咨詢、展示展板、照片掛圖的宣傳，并免費為群眾就診，還結合當地春耕生產和農村產業結構調整，認真為農業和農村及農民解答生產生活中的技術問題，積極幫助群眾增收想法子、出點子、引路子。此次宣傳活動向群眾發放各種科技知識宣傳資料、書籍4萬余份(冊)，群眾直接參與農村科技、衛生、計生、防邪、法律等咨詢人數14000余人次，現場解難釋疑1500余人次，贈送計生藥具、農藥、種子價值10000余元，舉辦科技科普專欄、墻報40余期，有線電視臺、《新》等媒體也積極采訪報道，產生了較大的影響，收到了明顯的效果，群眾受教育面達90%以上。同時，還派技術人員到田間地頭為群眾講解生產技術問題。茶葉基地科技特派員應邀到鎮同義村對茶農開展種茶技術培訓，獺兔基地科技特派員到大井鎮小井村開展獺兔養殖技術培訓。很受到群眾歡迎?？h農業局到各鄉鎮開展科技抗大旱，成效顯著?？傊衲甑摹翱萍贾骸被顒油怀隽丝破栈顒釉隆翱萍挤辙r村發展”這一主題。

2．開展科普進社區服務活動

三月份，我縣還組織有關部門的技術人員將科技知識、科技資料送到有關社區，向社區居民解難釋疑，宣傳有關科技知識，特別是宣傳公民道德建設綱要、精神文明建設、防邪知識、城鄉環境整治、勞動用工、法律援助、侵權責任等相關知識，受到了社區居民的熱忱歡迎。

3．認真抓好上半年科普工作

為突出以農村科普為重點，針對農村青少年的需求，組織編發了防災避險、公共安全、疾病防治等通俗易懂、內容豐富的科普讀物送進農村中小學。為認真做好青少年科普工作，縣科技局與團縣委、少工委聯合發文，發起在全縣開展“科技小制作”競賽活動。同時，依托我縣南城小學、鎮中學兩個科普教育基地，還在全縣青少年中大力開展了科技制作、競賽、科技論文競賽，組織1000余名中小學生參觀工業企業、農業產業基地等活動，激發青少年學科學、講科學、用科學的熱情。

4.開展科技抗大旱工作

縣上主要領導親自抓抗旱工作，成立了科技抗旱工作組。工作組先后來到北鄉片區四面山、鐵清、迎安等干旱嚴重鄉鎮，走到村、社、田間地頭，查旱情，了解人畜飲水和農業灌溉情況。在聽取鄉鎮抗旱保水備春耕等情況匯報后指出，要進一步樹立抗旱保民生意識，積極應對旱情，超前謀劃，科學部署，科學抗旱；要積極采取措施，合理調配水源，保障人畜飲水；要加快農業生產、生活、水利、道路等建設，增強綜合生產能力；要指導村民科學抗旱，落實春耕生產抗旱措施，及時檢查維修提灌設備設施，增加灌溉面積，全力以赴抗旱保春耕。按照“先生活，后生產；先節水，后調水”的原則，科學調度水源；科學抗旱，大力推廣旱育秧技術，調、改結合，水路不通走旱路，因地制宜，組織群眾調整種植結構。并抓好現有囤水田、山坪塘、水庫、河堰等蓄水保水工作，保人畜飲水、保春耕生產用水、保生產生活用水。

面對嚴峻的旱情形勢，各鄉鎮要加強水利設施建設管理，水庫放灌區及時清理渠道，合理調配水源科學進行抗旱，發動群眾充分發揮機電井的作用進行提水抗旱。加強提灌設施建設管理，維護提灌設施，擴大灌面；將水務部門支持的柴油機合理地分發到旱情嚴重的村，并做好提水、蓄水、管水等工作，多措并舉抗旱備耕。

三、科普活動月的體會

1．各級領導高度重視是這次活動成功的根本保證

縣上對這次活動高度重視，成立了協調小組，分管領導具體抓，制定了活動月的方案，并做了詳細的安排部署，保證了科普活動的深入開展。在鄉鎮的集中科普活動中，當地的主要領導和分管領導親自到現場進行指導，并組織鄉鎮的技術人員同臺唱戲，積極參與科普宣傳月活動為科普宣傳大造聲勢，擴大了科普宣傳的社會影響。

2．科技局、宣傳部、科協切實履行牽頭職責，促進活動深入開展。

牽頭單位把這次活動作為今年的一件大事來抓，充分發揮了牽頭作用，認真協調機關部門和單位，制定計劃和方案，組織集中下鄉科普宣傳活動，深入第一線，開展科普趕場、送文化、科技、衛生下鄉等活動，認真細致組織協調人員、在車輛、資料、經費、活動安排等方面做了大量工作，并在活動結束后，對活動進行認真的總結，切實發揮了牽頭作用。

3．各部門團結協作，切實發揮各自作用，增進了實效