城鄉統籌論文范文

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篇1

路橋自1994年底撤鎮建區九年來，憑著市場先發、體制靈活、民營經濟發達等優勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區域的長遠和切實可行的規劃，造成路橋區缺乏空間整合的結果。隨著農村工業化進程的加快，空間成為工業化進程的制約日益顯現，這表明路橋區迫切需要加強規劃研究，推進城鄉一體化，使資源配置更趨優化，空間更趨合理，促進經濟的發展和社會的進步。本文通過對路橋城市發展現狀的分析，提出要強化規劃研究，統籌城鄉發展的思路，以提升路橋城市發展的檔次和水平。一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（20__-20__）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（20__—20__）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（20__—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住 社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開發和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

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城鄉分割，制度銜接困難。隨著我國社會經濟發展速度的提升，以及經濟發展模式的轉變，在現代社會城鄉之間、城市人口與農村人口之間的界限已經相當模糊，而城鄉居民醫療保障制度的二元化，明顯與現存的城鄉經濟發展現狀不符。這種醫療保障制度與社會發展現狀的不符帶來了一系列的社會問題，其中包括農民工異地醫療保險問題，城鄉醫療保險之間的轉化問題等。這些問題的存在不僅阻礙了城鄉居民醫療保障制度的水平提高，甚至已經開始展現出對社會經濟發展的負面作用。

二、統籌我國城鄉居民醫療保險的對策建議

1.加大政府財政投入，完善保障立法

城鄉醫療保險制度作為一種社會利制度，其本身的發展需要政府強力機構的介入，以社會財富的再分配形式，為城鄉居民醫療保險活動提供資金支持。所以政府加大投入是實現城鄉居民醫療保障制度發展的主要推動因素，是必然要完善、提高的，具體而言國家應該加大資金的補助力度，補齊城鄉醫療保障的資金缺口，同時應該合理分配城鄉之間的補助資金分配，保證城鄉醫療保險的公平。同時在城鄉醫療保險制度完善以后，為了保障醫療保險制度的有效貫徹實行，應該完善相應的法律體系，為醫療保障制度建立法律保障和執行標準。

2.統一管理機構，提高經辦能力

在當前我國城鄉經濟融合性逐漸提高的實際情況下，鑒于城鎮居民醫療保險與新農合在籌資、補償、定點醫療機構管理方向的相似性，應該將兩家醫療服務管理機構合并，在其基礎上形成統籌城鄉醫療保障制度統一管理體系。站在我國醫療保障制度的整體角度，實現醫療保障的統一籌款、統一補償、統一醫療服務，管理機構的統一不僅能夠極大降低醫療保障的成本，而且能夠最大限度地提升醫療保障機構的經辦能力，為城鄉居民提供更加優質、高效的醫療保障服務。

3.實現城鄉銜接，設置多層次醫療保障制度

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[關鍵詞]城鄉統籌;發展模式;理論綜述

[中圖分類號]F20;F3[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0035-04

中國的城鄉二元結構問題由來已久,極大地阻礙了工農業協調發展和宏觀經濟穩定,從根本上制約著全面建設小康社會和現代化進程。自2002年10月起,國家相繼提出統籌城鄉發展,構建社會主義和諧社會以及建設社會主義新農村等重大戰略,將改變城鄉二元結構,推進城鄉協調發展從理論研究轉向了實踐行動。

一、統籌城鄉發展的內涵

(一)城鄉界定

費正清(2000年)在《美國與中國》一書中論述:“自古以來就有兩個中國:一個是農村中為數極多從事農業的農民社會;另一方面是城市和市鎮的比較流動的上層,那里住著有產者和有權勢的家庭”?？梢?中國的城鄉二元結構問題由來已久。

高文杰研究發現,世界上界定城鄉標準包括人口規模標準、人口密度標準、行政區劃標準、職業構成標準等,其中行政區劃標準最為普遍。

1.行政區劃標準。張迎春認為,按我國的傳統標準和統計口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區;“鄉”的部分,包括縣城以下,即鄉鎮和廣大比較分散的農村居民點。林賢郁也闡明了以國務院關于市鎮建制的規定和我國的行政區劃為基礎,以城鎮的實際建設為劃分依據下,我國的地域劃分為城鎮和鄉村。城鎮包括城區和鎮區,鄉村則指鄉中心區和村莊。

2.人口規模標準。懷特比(Whitby)把農村定義為考慮了城市地區之后所殘留的部分,農村就是非城鎮。張承良借用懷特比的定義,研究了中國關于城鎮地區的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動?，F行的城鎮標準改動于1984年,它是指擁有60000非農業人口并且每年的GNP超過2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區必須是重要的工業或礦業基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠地區的重要城鎮。

3.戶口標準。庹國柱等認為,中國的城鄉界定主要是以戶口為主要標準的,是城市還是鄉村得看大多數居民是農業戶口還是非農戶口。在南方的一些工業經濟產值超過西部一個縣或地區的鄉鎮,因為勞動者大多是農業戶口或者未成為建制鎮,那也只能算是農村。

4.城鄉劃分界定的發展。雷海章提出,農村是一個歷史的、動態的、發展的概念?，F代農村的內涵已經不僅是農業、農民聚居的地方,村已成為具有政治、經濟、文化職能的綜合體。農村是與城市相對而言的地域,是生產、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區。張軍連也贊成農村是與城市相對應的歷史的、動態發展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮建成區以外的,與城市及城鎮保持密切聯系的具有開敞綠色空間的地域,包括農村居民點及賴以生存的自然生態環境。

(二)統籌城鄉發展的含義

統籌城鄉發展的含義隨著學術界的探討不斷發展、豐富,但它的實質受到了一致肯定,即解決“三農”問題,促進二元經濟結構轉變。

鐘甫寧認為,城鄉統籌發展的核心,從長遠來看,是創造非農就業機會和提高農民人力資本,幫助農民增收,從而保持城鄉社會持續穩定、健康發展。韓俊、陳錫文等都認為,統籌城鄉發展是一項巨大的系統工程,是指在整個國家社會經濟的發展方面如何做到統籌。其中關鍵是要在改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。

顧益康認為,堅持城鄉統籌就是要徹底摒棄計劃經濟體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉分割、重工輕農、重經濟總量增長輕結構優化、重投資輕消費的發展戰略模式,實行城鄉一體化的比較優勢發展戰略。王夢奎認為,統籌城鄉發展的實質,是解決“三農”問題,促進二元經濟結構的轉變?！叭r”問題可以說是我國社會經濟的永久主題,它已經成為制約我國進一步發展的瓶頸。姚林香對統籌城鄉發展的表述是,指政府站在國民經濟和社會發展的高度,統一籌劃城鄉關系及其經濟社會發展,打破城鄉分割,縮小城鄉差距,促進城鄉二元結構的轉變,實現城鄉的良性互動和協調發展。

二、統籌城鄉發展的模式

統籌城鄉發展的模式最早是先生提出的,他所認為的模式主要是城鎮企業發展模式,在總結蘇北調查的《小城鎮?蘇北初探》一文中,首次提出發展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時,明確了“發展模式”的意義,即“在一定地區,一定歷史條件下,具有特色的發展路子?！币韵铝信e幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過公社這個集體經濟的積累,有足夠的資金一步到位地把工業引進了農村,然后開始抓住農村體制改革的機遇,快速地發展起鄉鎮企業,帶動經濟的整體發展。蘇南模式的發展條件是依靠區位環境優勢和歷史傳統,且蘇南是近代中國工商業的發祥地,并在計劃經濟時期就開始了集體經濟的探索。

主要特征:農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業,鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主,鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

積極效應:吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國特色轉移農村剩余勞動力的道路,通過鄉鎮企業的發展,致富農民,繁榮農村;二是這種模式下的鄉鎮企業在計劃經濟夾縫中生長,卻不斷地沖擊計劃經濟體制,開辟通向市場經濟之路,使改革開放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產權不明晰、負債率過高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產小商品為主,然后通過廣大的運銷網絡出售家庭作坊的產品,形成的“小商品、大市場”發展方式。杜潤生則認為,溫州模式是一種“民辦、民營、民有、民享”的經濟,因而也是一種自發、穩定、可持續發展的經濟秩序。它的發展條件包括:一是家庭手工業的歷史傳統;二是高度緊張的人地關系和生存壓力;三是計劃經濟時期尋找生計的習俗;四是改革開放初有利的宏觀經濟環境;五是溫州地方政府鼓勵個體私營經濟和股份合作經濟發展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯戶經營的民辦工業同專業市場、農民購銷員和民間信貸相結合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經營為基礎,以市場為導向,以小城鎮為依托,以農村能人為骨干。徐同文認為這種模式的特征是內生性、民營化、市場化帶動工業化、集群化。

(三)民權模式

在河南民權縣,看到了當地發展的庭院經濟,和他后來在河南信陽看到的所謂的“公司+農戶”模式,認為這可能是適合中原農業地區經濟發展的一條路子。在此基礎上形成了促進區域發展的淮海和中原經濟協作區,在中部地區被稱之為“公司+基地+農戶”的路子。

主要特征:高度統籌化、特色化、體制創新。

(四)蘇北模式

認為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊到外地承包工程,這種專業性勞務輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現代設備和先進技術建立起來的企業,甚至成片開發工業小區,和國際市場密切相連的發展方式。

(六)珠江模式

20世紀80年代中期,國務院批準成立了“珠江三角洲經濟開發區”,該地區借助臨近香港的地緣優勢,普遍發展“三來一補”企業,與香港形成前店后廠的發展格局。它擁有臨近經濟中心的地域優勢和較為寬松的經濟政策環境。

主要特征:通過大力引進外資企業和發展外向型經濟帶動區域工業化,其中“三來一補”是當時外資企業的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環節:外資比重高,過分依賴加工貿易;過度重視招商引資,地區間攀比,土地價格競爭激烈;利用廉價勞動力,擁擠在加工制造末端,惡性競爭;出口為主,易受國際經濟波動影響。

(七)成都模式

易中天認為,“成都方式”蘊含著普遍規律和普適價值,這就是科學、民主與法治,分別體現在成都搞的“城鄉一體化”、“基層民主建設”和“規范化服務型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點工程”是:農業產業化經營、農村扶貧開發工作、農村發展環境建設;“三個集中”是:工業向集中發展區集中、農用耕地向規模經營集中、農民向城鎮集中。這種模式的發展有著以下條件:近郊農村區位條件、交通設施、農民素質等方面都較優越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產業轉移、資金、技術、人才等方面的輻射?熏其經濟發展水平本身較好?熏城鄉統籌的起點較高。

主要特征:一是還權于民,二是推行基層民主,三是服務型政府的建立。

基本路徑:一是強化政府對農村的社會管理和公共服務職能,建立城鄉一體的公共福利制度;二是建立以支持農村發展為重點的公共財政體系,包括建立城鄉統一的戶籍制度,推動以“還權賦能”為核心,“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”為目標的農村產權制度改革。

三、統籌城鄉發展的手段及有效路徑

(一)發展區域工業化

提出,農村發展單靠農業不行,還要工業化,要發展副業和鄉鎮企業,讓“工業下鄉”。發展鄉鎮工業的好處集中在吸收勞力、增加收入和發展集鎮建設這三個方面。1998年,他在《我看到的農村工業化和城市化道路》中要求發展工業化要一手引進高科技,集中力量擴大規模和提高質量,向發展跨地區甚至跨國家、大集團的、農民自辦的、體制多元的新型鄉鎮企業發展;另一手是發展以農戶為單位的,家庭工業為基礎,加上為它服務的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認為,發展和壯大縣域經濟是統籌城鄉發展的突破口,應著眼于工農業協調發展、城鄉共同繁榮、大力發展農村商品經濟,其實質也是發展區域工業化。張迎春認為,工業協調發展是統籌城鄉發展的重要途徑,即把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動,有大量農民參與的工業化路線。他尤其強調城鄉工業分工和協作,鄉鎮企業發展和農業發展的協調,鼓勵鄉鎮企業把自身的發展與農業產業化相結合,把農產品加工業作為主營領域,通過發展農產品的深加工帶動農業產業化的發展和升級。徐同文闡述了發展區域工業化是城鄉經濟協調發展的三大動力之一。他強調要堅持城鄉產業集群發展,提升農村工業化水平,拓寬工業化的空間。

(二)建設區域城鎮化

結合我國人口眾多、地域廣闊的國情,認為,我國應該走大、中、小城市和村鎮同時并舉遍地開花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內地的重慶等為重點發展500萬到1000萬人的大都會;以200萬到500萬人規模的大中城市為主體,帶動輻射周邊地區;以星羅棋布的幾千到幾萬人上下的小城鎮和幾十萬人上下的小城市為依托,承載下一步農業產業化進一步解放出來的富余勞動力和農村工業化的浪潮,形成中國農村工業化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認為,從根本上解決“三農”問題必須積極推進城鎮化,逐步減少農民。我國的國情決定了城鎮化必須走多元發展的路子,大中小城市和小城鎮并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮體系。陳錫文指出,在我國這樣一個人口眾多的大國中,推進城鎮化,實際上沒有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實際出發,關鍵問題是,大中小城市和小城鎮都要協調發展。王夢奎闡明了解決城鄉二元經濟結構的根本途徑是工業化和城市化。城市化和城鎮化的提法,實質是一樣的,都是指大量農業人口向非農業的轉移。他指出,城鎮化不是簡單地農村人口向城市遷居,而是幾億人生產方式和生活方式的根本轉變。城市化需要制度創新。曹玉珍指出了我國城市化落后于工業化這個不爭的事實,提出城鎮化是解決三農問題的根本出路,大中小城市和小城鎮的協調發展是中國發展的客觀要求,城鎮化的目的是加快城鎮化進程,并不在于從根本上縮小城鄉差別。

(三)打造農業“三化”

韓長賦認為,統籌城鄉經濟社會發展,化解“三農”問題,應該著重處理好農業“三化”――產業化、市場化、現代化問題,推進農業結構戰略性調整,提高農業的質量、效益和競爭力,加大對農業的支持和保護力度,保護和調動農民的積極性。王夢奎提出統籌城鄉發展問題的重點就是要解決“三農”問題。解決好“三農”問題主要是通過發展農業生產和農業“三化”,幫助農民增收。胡乃武等在農業現代化發展過程中,針對中國農業發展的特殊問題提出了對策:設立農業創新基金,建立適宜的培訓體系;健全農產品市場,破除壟斷;建立保護農業和農民利益的政策體系,如農產品價格補償機制。張迎春認為,推進農業現代化是鞏固和加強農業基礎地位,提高農業競爭力的根本舉措,這樣,農業勞動生產率才能提高,農民才能增收,農村社會事業發展才能提高,最終才能達到統籌城鄉發展的終極目標――消除二元結構。一要穩定發展農業生產;二要提高農業科技創新;三要調整農業結構;四要發展農業產業化經營;五要加強農村現代流通體制建設。廖建平從建立原料基地和加工企業結合的食品產業體系、發展農民專業合作經濟組織、提高企業研發能力、加強食品企業與流通和物流業的互動四個方面,提出了創建新食品經濟體系,提升都市型現代農業整體水平。

(四)創新統籌城鄉發展的制度安排

隨著我國改革的深入,城鄉收入差距前所未有地擴大,制度問題順理成章地進入了學者們的視野。各學者大多從各自的專長進行分析,較系統地對現行制度作了檢查。張紅宇認為,統籌城鄉經濟社會發展希望解決的絕不是短時期的農業、農村和農民問題,而是試圖建立城鄉一體化良性發展的經濟運行機制。統籌城鄉經濟社會發展,需要正視城鄉統籌的階段性特征、城鄉統籌的結構轉換、城鄉統籌的制度創新等問題。王夢奎認為,在推進工業化和城市化的過程中,為了平穩有序地推進農村富余勞動力的轉移,在城市建設和管理方面,例如戶籍制度、社會保障、醫療衛生乃至義務教育等方面都需要進行必要的改革,為進城務工農民創造平等的就業機會和生存條件。同時,他強調要具體落實土地征用制度,保障農民的合理權益。胡乃武等認為,實施統籌城鄉發展戰略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎教育、就業、社會保障等公共服務領域內,賦予農村居民與城市居民均等的權利。張迎春認為,在推進城鎮化的過程中,需要改革的不僅僅是農民可以自由流動進城來選擇職業,更重要的還有一系列社會體制保障,如戶籍管理體制、社會保障體制、公共財政體制和規范的財政轉移支付體制、投融資體制和完善的要素市場等等。郭建軍認為,要在推進社會主義新農村建設、深化就業與戶籍制度改革?熏統籌城鄉就業政策,構建有利于農村發展的公共財政體制,推進農村土地制度改革,建立城鄉一體化的基礎設施體系,健全以縣級為基礎的城鄉一體化的行政管理體系等方面完善制度建設,以實現城鄉經濟和社會協調發展。

四、統籌城鄉發展尚待研究的問題

(一)土地問題

城鎮化發展中存在的一個主要問題是土地問題。城鎮化發展勢必會減少當地的耕地面積。這其中有兩方面問題,一是耕地的減少應該有限度,起碼要通過科學的測算保證糧食生產;二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農業是弱質產業,農民是弱勢群體,地方財政是土地財政。成都模式通過給予農民房屋、土地確權,為“還權于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農村剩余勞動力的轉移,必然帶來許多深層次問題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結合城鎮化的發展進程,城鎮對剩余勞動力的吸納水平,包括就業安置、社會保障在內的一系列公共服務水平的提高。

(三)新農村建設問題

新農村建設過程中,許多地方形式主義盛行,把新農村建設片面地理解為“建社區、修廁所”,大片的房屋被強制拆遷,農民到底從中得到了多少實惠值得反思。另外,學者們主要把目光集中于農民增收問題上,而較少關心農民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農村建設要兼顧硬件和軟件。在建設水、電、信息、道路、房屋、綠化及環境等基礎設施的同時,農村的文化、教育、公共道德、社會秩序等也不容忽視。這也絕非在農村里修建幾個文化活動室所能達到的。另外,新農村建設應該因地制宜,積極尋求區域優勢,重視技術攻關,建立規模產業。

(四)建立全面的統籌城鄉制度支持體系

大多數學者都認識到制度層面存在問題,但缺少系統地對現行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉統籌制度支持體系。盡管目前我國的學者對于如何統籌城鄉發展提出了許多有益的見解和主張,但是未從根本上觸動和改變傳統的城鄉經濟體制?熏且有些城市所帶縣數偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現。而且當前研究很少涉及統籌城鄉發展的階段性目標,以及統籌城鄉發展應遵循的原則。新農村建設在基層的形式主義,也與整個新農村建設缺乏清晰的階段目標和發展規劃難脫干系。

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篇4

關鍵詞： 城鄉統籌發展 二元結構 戰略意義 具體途徑

1.統籌城鄉發展的內涵

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。

統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

2.統籌城鄉發展的戰略意義

中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。

2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。

中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。

科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。

2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。

“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變。可見“三農”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。

中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

3.統籌城鄉發展的具體途徑

3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。

統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。

要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。

3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規?；洜I的路子，以農業的高效，來實現農民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。

3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。

3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。

3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。

城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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論文關鍵詞：淺談對義務教育均衡發展的認識

 

《教育規劃綱要》中明確規定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發展我是這樣認識的。

一、義務教育均衡發展的意義龍源期刊。無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部教育管理論文，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教

育的均衡發展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現義務教育的均衡發展龍源期刊。

二、義務教育均衡發展的艱巨性。必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三、《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區內薄弱學校逐年減少，逐步使當地所有學校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區域內教師資源的統籌教育管理論文，通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援力度教育管理論文，強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關注。

四、努力縮小、城鄉老師之間的差距龍源期刊。

1、城鄉老師之間的差距。教育部部長周濟說：經過60年的努力教育管理論文，我們已經建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊?，F在城鄉之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質量。

2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農村教師隊伍建設，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經濟地位、政治地位、社會地位、職業地位。

周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當地公務員的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優秀的人才當老師教育管理論文，吸引優秀人才到農村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優秀人才到農村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮教師到農村支援，還有師范生到農村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農村接受鍛煉，同時為農村輸送更多的高質量的老師。

3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經過多年的努力，我們已經大大改進我們自身的質量，能夠為農村的孩子們提供更加優質的教育資源，使他們接受良好的教育。

單位：南樂縣?？班l六合中心小學 教師;蔡合才

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理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經濟發展和城鎮建設，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮化發展的重要一環。多年來的各界爭鳴內含兩條主要的理論線索，第一，城鄉統籌思維的確立，第二，城鎮化內涵的不斷擴充。

早在1980年代，由于城市中居民對于農副產品的需求上升，農民進城買賣農副產品、進行小規模商業買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準備逐步開放城鄉間勞動力流動的大門。首先由國務院農委主任杜潤生提出準許農民自帶口糧，進入城市，從事商品買賣和務工。而著名社會學家則發表一系列文章討論“小城鎮，大問題”，鼓勵小城鎮的人口集聚和經濟發展，并在當時的客觀條件下，提出了“進廠不進城”、“離土不離鄉”、“以鄉鎮企業為中心發展區域經濟”的指導思想。

與國內政府和學界積極吁求城鄉人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發展中經濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業，輕視城市基礎設施發展，導致城市化與工業化程度嚴重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經濟的發展。這一論斷預示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進城市經濟的發展，另一方面，城市建設相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎設施建設，為外來勞動人口創造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮化的重要課題。

在世紀之交的這個轉捩點上，中國經濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規范。中國大部分地區呈現出一種農業人口往區域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學教授鄭弘毅撰文強調，在中國城鄉分隔嚴重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應該具備“城市--區域”的視角，城鄉統籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學界成為討論中國城鎮化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛斯理大學教授Michael C. Seeborg發表文章指出，中國農村政策的轉變、合同工制度的成熟以及民營企業的遷移，將會為中國的城市化進程鋪平道路。

隨著城鄉統籌理論范式的確立，越來越多的學者開始關注城鎮化理論的內涵與細節層面的問題。如中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮化進程應該加大對西部和貧困地區的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮化過程中可能加劇的地區不平等。同時，蔡昉還指出，農業已經不是農村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經濟發展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區輻射的過程，強調人口密度和經濟功能（城市化I）和以鄉村生活進化為城市生活的轉變，農村人口的價值觀、思維、態度、行為方式的變遷，強調社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經濟學界和社會學界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮化的內涵獲得進一步擴充，觀察城鄉二元結構的視角增加了社會心理一維。

理論的深入表現為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學教授John Friedmann發表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經不能再簡單地從城鄉二元等結構出發，城鄉統籌的現時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發展趨向，需要從歷史、經濟、社會、文化等七個方面進行綜合性反思。

于此相類似的，還有一些學者也適度地反思城鄉統籌范式，集中關注城鎮化大潮中農村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調城市化過程中農業的重要性，其認為在大規模非農就業、人口自然增長緩慢和農業生產結構轉型的三大變革環境下，政府應該加大對農業的扶持力度，徹底解決農業新的隱性失業的問題。這一研究表明，三農視角在以前的城鄉統籌理論范式中是缺失的。

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關鍵詞：欠發達地區；城鄉統籌；發展路徑；咸陽市

Abstract: urban and rural development is to solve the "three agriculture" problem, break through urban and rural and two yuan structure, achieves the comprehensive construction well-off society is a major strategic decision made by. Our country region is vast, uneven regional development, underdeveloped areas compared with the developed areas, coordinated development of urban and rural areas is more difficult. Owe develop area based on the stage of development, scientific analysis of restricting urban development adverse conditions, pioneering walked out of a practical balancing urban and rural development, is the key to success. The article with western underdeveloped area in Xianyang city as the example, elaborated the connotation and characteristics of less developed areas in Xianyang City, urban and rural characteristics and the existing problems are analyzed, in view of the Xianyang City Economic and geographical advantages, given the Xianyang city urban and rural overall development countermeasure, in order to other similar areas urban and rural job provides experience.

Key words: undeveloped areas; rural; development; Xianyang City

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1、 引言

城鄉關系是廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系，是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映[[[] 蔡云輝.城鄉關系與近代中國的城市化問題[J]，《西南師范大學學報》（人文社會科學版），2003年第5期，第111-112 頁。]]。城鄉關系是否協調，直接影影響國家改革、穩定的大局。我國綜合國力、國際地位和人民生活水平提高和改善的同時，城鄉關系問題也日益突出。統籌城鄉發展是我國在社會經濟進入發展新階段，為破解“三農”難題，突破城鄉二元結構，實現全面建設小康社會所做出的一項重大戰略決策（汪光燾）。對我國這樣一個人口數量巨大、發展嚴重不均衡的國度而言，城鄉統籌沒有普適性模式，欠發達地區與發達地區在區位條件，歷史條件，經濟基礎，自我經濟發展能力等方面都大相徑庭，實現城鄉協調發展困難更多，城鄉統籌工作需要立足發展地區特點選擇不同的實現路徑。

2、 欠發達地區的內涵及特征

欠發達地區既有“地理空間范圍”的相對概念，又是一個基于歷史縱向比較的、動態變化發展的范疇。廣義的欠發達地區包括全球范圍內相對不發達的國家或地區，如通常所講的發展中國家或地區。狹義的欠發達地區是指一個國家內部相對不發達的經濟區域[[[ ]林勇,張宗益,楊先斌.欠發達地區類型界定及其指標體系應用分析[J].重慶大學學報(自然科學版)2007第30卷12期.]]。本文所指的“欠發達地區”是一個相對、動態的概念，指落后的社會經濟發展整體狀況的動態反映，在一定時期內和特定條件下，欠發達地區能夠實現質的飛躍性轉變。我國欠發達地區的致因呈現多樣性，但均具有以下幾個主要特征:

(1)城鎮化水平低

城鎮化是人類社會發展進步的歷史過程，是城鄉共同發展，實現城鄉一體化的重要推動力。城鎮化的過程實質上是農村人不斷向城鎮集聚的過程，也就是農村剩余勞動力不斷轉移的過程[[[] 周毅飛,商樹松.城鎮化與農村剩余勞動力轉移問題再思考[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版)2011年第3l卷第3期]]。欠發達地區城鎮化水平不高削弱了產業結構演進對農村勞動力就業的吸納能力，導致農村大量剩余勞動力無處轉移,使農村經濟發展陷入一種惡性循環的狀態，城鄉差距不斷擴大[[[]黃明哲,賴路成.欠發達地區統籌城鄉發展推進城鄉一體化的思考[J]江西師范大學學報(哲學社會科學版)2008第41卷第5期]]。

(2)城鄉空間經濟發展程度不均，產業結構單一

欠發達地區有些產業基礎較好、經濟實力較為雄厚，有些經濟發展相對落后地區，城鄉空間經濟發展程度不均將在整體上影響城鄉一體化發展的進程。從產業結構來看，第三產業發展很不充分，工業發展水平不高，農業雖然有了一定發展但農產品質量較差，綜合產出效益低[[[]許鮮苗.欠發達地區城鄉統籌路徑研究——以重慶市“兩翼”地區為例[D]重慶：重慶大學碩士學位論文，2010.]]。經濟以內向型為主，對當地農產品的依賴程度過大。

(3)城鄉居民收入差距較大，配套設施不完善

欠發達地區城鄉居民收入差距有進一步擴大的趨勢，有數據表明，西部省份基尼系數已達到0.47，最富有的10％家庭擁有全部收入的33％，而最貧窮的10％家庭只擁有全部收入的1％。如果欠發達的城鄉收入差距不能得到有效改善，勢必會影響我國經濟的持續、健康發展。此外，農村因為空間分散、規模小等因素制約，城鄉基礎設施建設不協調，缺乏具有重要影響的公共服務設施。

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論文提要本文結合城鄉統籌發展的基本內灑，重.x，分析我國農村社會保障制度在建設和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系體現著科學發展觀精神，對于我國未來的經濟發展和社會和諧都具有全局性的意義?，F階段，我國城鎮社會保障體系已經形成，但農村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，首要的任務是建立和完善農村社會保障體系。

一、城鄉統籌發展的內涵

城鄉統籌發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的差距，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，優化資源配置.建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌是要把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與引導農村富余勞動力有序流動結合起來，把建設社會主義新農村與穩步推進城鎮化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，讓全體社會成員有尊嚴地生活。

在統籌城鄉經濟社會發展的過程中，農村社會保障制度的建設問題己經引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農村社會保障制度的建設還存在許多不令人滿意的地方。

二、農村社會保障制度面臨的主要問題

1、農村社會保障供求矛盾突出。根據國家統計局2008年2月28日的“2007年國民經濟和社會發展統計公報”，2007年末我國農村居民為72 750萬人，占總人口的55.1%。農村人口在群體構成、醫療、教育、就業、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農村社會保障的保障項目發展水平參差不齊。農村五保戶供養制度是農村社會保障體系中相對規范的一項，但農村最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農村社會養老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農民社會保障和農民工社會保障等制度建設雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數農村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔各種風險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮居民的專利。

2、對農村弱勢群體保護不足。由于經濟發展水平和制度自身發展基礎的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規定的覆蓋范圍。由于基礎薄弱和發展滯后，造成現行社會保障制度對農村弱勢群體保護不足。轉移到城鎮中的農村就業人員大多數無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關系不穩定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農轉非人員因為就業不穩定，也大多沒有穩定的社會保障關系。大量失地農民失去原有的土地保障，而現有的農村社會保障制度仍不健全.

3、農村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮社會保障制度的建設非常重視，積累了不少經驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規范了社會保障中各方的權利、義務關系以及經濟利益關系，促使社會保障制度走向良性的、可持續的發展道路。而農村社會保障制度的建設由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農村社會保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農村社會保障管理服務能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創新，不斷加大對農村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛生、計生等多個部門管理，制度不統一、相互不銜接，致使農村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網絡建設是決策與管理科學化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網絡建設嚴重滯后，各項統計數據可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經辦機構管理經費不足，嚴重制約了社會保障事業的健康發展.

三、建立和完善農村社會保障制度的思路

1、以科學發展觀作為建立和完善農村社會保障制度的指導思想.農村社會保障的發展在很大程度上取決于政府的發展觀、發展戰略和政治意愿，因此在“科學發展觀”指導下，以人為本，城鄉統籌，逐步完善農村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉統籌不是城鄉統一，城鄉生產力水平和各方面情況不同，城鄉居民在現階段享有的保障項目和保障水平會有所區別，不可能是一個標準。

覆蓋城鄉居民的社會保障體系的關鍵是農村居民社會保障問題。當前，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務工人員的就業、社會保險制度，確立穩定的勞動生產關系，并盡快在全國范圍內推行社會保障關系接轉制度。

2、科學制定農村社會保障體系規劃.首先，要明確制定規劃的指導思想，要從戰略的高度考慮問題，有效地把農村社會保障建設和我國關于農村發展的一系列重大方針和決策有機結合起來，用積極的社會保障促進農村的發展和現代化。要通過建設農村社會保障體系打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，促進社會公平;要使建設農村社會保障體系成為增加農民收入，改善農村民生，擴大內需長期的、穩定的、規范的制度安排:要使建設農村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰的重要途徑。其次，要建立和完善農村社會保障項目。一個健全的農村社會保障體系應當包括農村養老保險制度、農村醫療保險制度(新型農村合作醫療)、農村最低生活保障制度、五保供養制度、被征用土地的農村居民社會保障制度、社會優撫制度、社會福利制度、醫療救助制度等內容。要讓社會保障覆蓋到全體農村居民，要讓每一類農村居民都能擁有相應的有效的社會保障。

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關鍵詞：教育可持續發展；職業教育；城鄉統籌；文獻綜述

一、關于“教育可持續發展”內涵的研究

對“教育可持續發展”，研究者著眼點不同，對其內涵的理解多有不同。就文獻來看，主要從學校的可持續發展、人的可持續發展、教育的可持續發展幾方面展開。

學校的可持續發展?！墩搶W校的可持續發展》指出，學校建設可持續發展的基本含義是保證學校具有長遠的、持續發展的能力，避免只顧眼前的需要與可能，片面追求短期利益?？梢员磉_為：既滿足當代學校的發展需要，又不損害學校滿足其長遠發展需要之能力的發展。探索學校的可持續發展，主要是指運用可持續發展的觀念和原則來探討學校建設和教育運行中的問題，哪些是符合可持續發展的觀念和理論，哪些是不利于可持續發展的?！秾W?？沙掷m發展問題探究》對學?？沙掷m發展的涵義有了新的推進：所謂學?？沙掷m發展，就是在學校的發展過程中要求學校的改革和發展必須從實際出發，按照學校發展的規律和趨勢，把學校發展建立在科學的、具有長遠生命力的舉措上，從根本上和全局上進行策劃，克服學校發展中的短期行為，使學校發展從傳統的生存發展模式中解脫出來，轉向新的“生態文明”的生存發展模式，實現可持續發展，并指出學?？沙掷m發展的協調性、穩定性和整體性。

二、關于“教育可持續發展”實施策略的研究

陳枚珠在其碩士論文《論學校的可持續發展》中，從學校辦學質量、師資隊伍、專業設置、生態環境幾個方面分析學?？沙掷m發展的主要評價內容，并就學?？沙掷m發展存在的問題從觀念、制度、經濟、文化等方面做了宏觀剖析，指出學?？沙掷m發展的路徑：以生為本；師資隊伍建設；學科調整與建設；提高就業率和升學率；突出辦學特色。文章為可持續發展提供了一定的分析框架，但是缺乏針對性和可操作性。《學?？沙掷m發展問題探究》立足于基礎教育階段學?？沙掷m發展問題，從人的因素著眼，指出校長是學校發展的靈魂，教師隊伍是學校發展的核心力量，強調學?？沙掷m發展的制度價值目的在于人的價值的實現。并從學校制度層面著重分析了學?？沙掷m發展的保障問題：現實學校對制度完善的追求、現實制度與教師發展的沖突、從機械規約走向人文關懷的學校制度訴求。其中對可持續發展特性和制度層面的分析，對于本研究有重要啟發。

三、城鄉統籌職業教育的研究

對城鄉統籌下職業教育的研究，主要關注城鄉統籌背景下職業教育的功能探討、發展創新、模式探索等。

對城鄉統籌背景下職業教育功能探討和發展創新主要集中于勞動力轉移方面。諸多學者的觀點基本一致，互為補充。李新認為，職業教育的本質就是培養合格勞動者，為農村剩余勞動力轉移服務是職業教育的職責。冉康林強調，城鄉統籌發展的關鍵是農村人口的變遷，對存量人口轉移的手段是培訓輸出，對增量人口轉移的手段是教育輸出。王進城針對重慶市農村剩余勞動力轉移中存在的問題，提出發展職業教育可以有效提高農村剩余勞動力素質，提高其就業技能和知識水平，幫助其在城市獲得更好的工作，提高收入水平，同時能更快地適應城市生活，加快城市化進程的推進。并論述了重慶市職業教育目前的發展概況，分別對重慶市政府組織的農村剩余勞動力培訓、職業院校和社會培訓機構做了分析，指出了其在重慶市農村勞動力向城市轉移過程中的積極作用，并指出了其中存在的招生困難、經費投入不足、培訓質量不高、辦學模式陳舊等問題。針對重慶市職業教育中存在的問題，指出應該加大對職業教育的投入，增強師資力量，在專業設置上應以產業需求為依托，為重慶市經濟發展服務，同時應加強職業教育的管理，完善就業服務體系。

綜上所述，相關研究關注的重點和階段不同，但是縱觀已有的研究成果不難發現，雖然眾多研究者對區域教育的發展以及可持續發展問題做了有價值的研究和探討，但也存在明顯的缺憾和不足，具體表現在以下幾個方面：

其一，從研究層面來看，宏觀層面上對教育的可持續發展研究較多，提出的可持續發展策略過于籠統，也缺乏針對性和可行性。還有些研究側重于區域教育發展中遇到的具體問題，往往又缺乏對可持續發展本義的整體照應。城鄉統籌背景下對區域（縣域）中等職業教育可持續發展的中觀研究，尚屬空白。其二，從研究內容來看，對區域中等職業教育的研究滲透可持續發展的觀念，但是缺少可持續發展的全面理解和系統關照。鑒于此，在確立可持續發展內涵的基礎上，圍繞可持續發展公平性、協調性和多樣性三個維度探索其影響因素，并探析適合城鄉統籌發展的有效模式，有所價值。其三，從研究視角來看，多教育學、管理學和經濟學視角的研究，欠缺教育社會學和教育生態學的個案研究。對區域中等職業教育系統進行社會學的結構功能分析和相關利益人的分析，可能發現影響中等職業教育可持續發展的重要因素，進而為探析教育可持續發展的有效模式提供思路。

參考文獻：

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[論文摘要] 都市農業產生于城鄉一體化發展進程中，本質上是農業在城鄉一體化進程中的一種新型高級形態。提出了發展都市農業促進城鄉統籌的戰略選擇。

都市農業正在我國沿海以及內地一些與大城市毗鄰的農村地區迅速發展。作為我國農業發展進入新階段出現的一種現代農業形式，它已成為我國各地探索加快農業現代化、農村工業化、城鄉一體化的重要途徑。在城鄉統籌發展的背景下，都市農業的健康發展，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，從而有助于加快城鄉一體化發展，推動我國全面建設小康社會和社會主義現代化建設的歷史進程。

一、在城鄉統籌發展的背景下對都市農業內涵的再認識

都市農業作為學術名詞最早出現在日本學者青鹿四郎在1935年所發表的《農業經濟地理》一書中，青鹿四郎給都市農業歸納為三個特征：存在于都市或周邊地區；集約化很高的特殊形態農業；經濟上依附于都市經濟[1]。由于都市農業脫胎于城郊農業，上述關于都市農業特征的闡述與城郊農業的區別并不顯著。隨著社會生產力和城市社會經濟的巨大發展，都市農業己鮮明地顯示著自己的特征：（1）都市農業是城鄉邊界模糊地區的農業。隨著城市群的出現，大中小城市錯綜交橫，呈網絡狀，處于其中的農村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質上講很難與城市截然區別。（2）都市農業是高集約化農業，是資本、設施、科技高度密集，并在生產經營方式上高度企業化、規?；?、市場化的農業。（3）都市農業是多功能農業，不僅有經濟功能，而且還具有生態、文化、社會諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農業完全不同。

都市農業作為一種新型的農業形態，是伴隨著城市化、工業化的高度發展和城市與農村進一步相互融合而產生的、融多種功能為一體的可持續發展農業，其實質是生產力發展到較高水平時，城鄉之間差別逐步消失，農業同工業進一步結合過程中的一種發達形態的農業。（1）都市農業的多功能，特別是生態功能，以及所處空間的模糊化，是城鄉差別逐漸消失過程中，農業的一種特殊形態，都市農業的健康發展將會使長期以來的城鄉極端分離狀態逐漸結束，既是農村的一部分，又是城市高級形態的有機部分。（2）都市農業高度集約化是農業同工業進一步結合過程中產生的一種發達形態的農業。工農業的融合是一個淺層次向深層次逐漸演化的過程，第一階段是通過機械力代替人力以及通過化肥改變農業的局部環境，第二階段的主要特征是農業設施化，第三階段是通過現代生物技術對動植物生命過程的完全控制，實現如馬克思所說的“新的較高級的綜合——農業和工業的結合”[2]最終實現農業和工業的融合。

二、城鄉統籌框架中的都市農業發展戰略選擇

（一）都市農業發展的戰略定位。

現階段都市農業還不是一種成熟形態的農業，在經濟上并不具備十分重要的地位。然而，都市農業的產生和不斷發展給人們在如何處理城市化推進與農業發展關系方面帶來了極為重要的思想啟示：（1）城市化并不是要化掉農業和農村，而是誘致農業從經營理念到操作方式等方面發生不斷的變遷和演化，在城市化的誘導下，農業部門將日益成為一個功能繁多的開放循環的大產業體系。（2）城市化不是要在農業與農村之外再造一個與其相對的城市區域，它所引起的城鄉關系的變化不是兩者的日益對立而是兩者的日益融合。都市農業的出現改變了城市工業——鄉村農業的傳統的產業分工體系，真正把城市與農業、城市居民與鄉村居民密切地聯系起來。城市化的最后結果是城鄉一體化。

都市的現代農業是與工業并立的、充滿生機的基礎產業。但發展都市農業必須因地制宜。當前，無論我國的大城市還是中型城市的郊區，要在2010年率先基本實現農業現代化，都必然涉及到農業現代化發展的定位問題。并不是所有的城市郊區都有發展城市農業的條件。城市郊區的農業現代化發展應根據各地的實際情況進行定位。發展都市農業的地區，必須是經濟發展水平較高、市區人口多、城市功能比較強的大中城市，且具有發展都市農業自然條件（如良好的自然景觀和人文景觀資源等）。不具備發展都市農業條件的城市可以重點選擇發展城郊型農業。將大城市城郊的農業定位在發展都市農業上，除了都市農業本身就是一種現代農業形態，還因為發展都市農業與特大城市和大城市的農業現代化發展目標相統一；發展都市農業可以整合大城市的諸多優勢，大城市有發展城郊型農業的經驗和基礎，更有條件進行城鄉統籌發展。

目前國內外具有代表性的都市農業主要有以下幾種形式：設施農業、市民農園、零星插花型農業、農業科技示范園區、示范農場、休閑農業、生態農業等。我國社會生產力布局的特點及農業特有的弱質性決定了各地區農業最基本的功能是保證郊區農民糧食自給和為城市提供各類農副產品。從長遠看，應注重農業的經濟功能與生態、社會功能的完美結合，采取“三重功能”并重模式；從目前看，近期應以深化經濟功能為主，兼顧生態和社會功能，突出四個重點方面：（1）以大城市強大的科學技術和物質裝備大力發展集約農業。（2）通過發展都市農業，建立起人與自然、都市與農村的和諧關系。（3）依靠大都市的市場和信息網絡，以及工業加工基礎，發展銜接農業生產與市場、農業生產與工業生產和商業經營的現代產業化農業企業。（4）憑借依托大城市的優勢，建立知識經濟時代的現代農業的前沿陣地，發展現代農業生物產業，為我國現代農業建立窗口和示范基地。

（二）發展都市農業促進城鄉統籌的策略。

（1）高起點制定都市農業發展的總體規劃。

要將發展都市農業作為一項長期的系統工程來對待，結合城市經濟發展戰略的要求以及農村城市化的進程，制定都市農業發展的近期和中長期規劃。規劃要體現出前瞻性、創新性、實效性、科學性。在功能定位上，近期應深化都市農業的經濟功能，逐步開發文化、教育功能，拓展生態功能，突出示范、輻射帶動功能。在科學構筑空間布局上，強化城市生態用地、農業用地和城市發展用地的統一規劃和管理，在保證現有的都市農業的各種形態正常運行的同時，在近郊、中郊和邊遠山區形成具有不同區域特色、不同功能定位、不同規模的都市農業區，從而構成點、線、面結合的立體格局。

（2）加強小城市載體建設。

應使小城市網絡發揮連接中心城市與鄉村的橋梁作用。當前主要任務是要強化規劃，優化布局，從量的擴張轉向質的提高。重點建設好基礎設施完善、輻射能力強、產業與人口積聚度高、功能齊備的現代化小城市，使一批區位優、實力強、后勁足、輻射廣的小城市逐步發展成為大、中城市，形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市合理布局、功能互補的城市體系。

（3）加大農業科技創新力度。

將城市先進的科學技術進一步注入農業和鄉鎮企業，提高農業和鄉鎮企業的科技創新能力。在科技體制上，應改變過去那種條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散的狀況，按“科技與市場經濟”結合的原則，創建與市場經濟相適應的多學科綜合科技服務組織，充分發揮科技服務農業的功能。

（4）選擇合適的推進機制。

在初始階段，宜采用政府推進機制。待步入規范化發展軌道后，主要運用市場推進機制和制度創新機制來驅動、調節發展。政府推進是關鍵，市場驅動是基礎，制度創新是保證。在政府推進機制方面，主要是建立有利于城鄉統籌發展的科技進步機制、建立促進一體化發展的現代管理體制、建立多元化投融資機制、建立搞活土地流轉的經營機制。在市場推進機制方面，主要是建立市場化的農業資產運營機制、完善利益協調機制、建立健全城鄉市場體系。在制度創新機制方面，主要進行農村企業產權制度改革、進一步深化戶籍制度改革。

（5）理順利益關系，完善支持體系。

建立利益機制、風險機制，使產業化鏈條中的各個環節、各個經營主體結成利益均沾、風險共擔的經濟共同體。要改進龍頭企業與農民、中介組織與農民、龍頭企業與農民及各種產加銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配機制，通過合理的利益分配機制，調動各方面的積極性。鼓勵農民發展自己的服務組織。要重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的綜合組織。進一步完善農業產業化支持體系。改革財政資金的部門分割體制。

注釋