職工素質論文范文

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篇1

一、企業人力資源現狀不能滿足當前林業工作的需要

1．林業企業職工年齡偏大，素質偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現代林業的發展難以接軌。由于長期工作生活在林區，受環境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統林業的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。

2．專業人才的分布不適應工作的需要。從學歷和所學專業的角度來看，的確有一部分人來自林業大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業而改行，非學以致用。文化程度較高、能力較強和有專業技術職稱的人員相對集中在機關，越到基層，專業人才越少，在生產管護一線，基本上沒有專業技術人員。

目前，林場的森林管護員絕大多數是原來的護林員或森工作業人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業技術要求，只要所轄林區不發生火情和偷盜林木事件，能向轄區的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執法、森林防火、病蟲害監測防治等綜合職能，這些工作內容既要求工作人員有一定林業專業知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學習、領悟和執行國家林業法律、法規，看如何向當地牧民宣傳黨的政策，看管護工作日記、責任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現狀，使職工的素質和技能滿足當前林業工作的需要，就必須要結合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業職工技術素質偏低，不能適應現代林業工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業發揮的作用認識不夠，林業社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業工作，即便是林業職工子女，只要稍有門路，就會想方設法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業的人員才迫不得已留在了林業上，實屬無奈，文化素質太低；二是林業產業結構調整后，木材停止采伐，相應工作崗位減少，對職工人數的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產業結構的調整，使林業企業沒有經濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創新、個人能力強的人員，為了謀求發展，利用企業安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。

三、提高山區林業職工素質的幾點建議

1．提高林業職工整體素質是新世紀、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術干部，是中等層次的技術人才，而現在情況已經發生了根本變化?，F代企業勞動已經沒有太多純粹不要知識的體力勞動了，中等水平的職業技術教育已成為高素質勞動者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經濟的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質，提高企業的技術含量，增強企業競爭力。

篇2

大學英語教育是當前政治、經濟、文化全球化發展趨勢的必然要求。不同國家、種族、民族之間交流接觸機會的增多，必然要求語言的相通，要想成功地深入交流，沒有差異地交流，達到全面了解彼此的地步，就必須了解對方的文化。就目前世界的交流狀況而言，不論是歷史原因還是從經濟和科技的發展來看，英語是全世界使用頻率最高、使用范圍最廣的語言，它毫無疑問的是全球第一強勢語言，英語學習變得尤為重要，這些從大學對待畢業生四、六級的要求可見一斑——要求本科學生必須過CET-4才能拿到畢業證和學位證。

但是，事實上英語學習不僅是大多數中國學生的負擔，還成了每個教師的心病，大學英語教學似乎完全不能完成社會和時代賦予的使命。雖然從小學一直學到大學，付出了無數的精力，但是很多過了六級的同學卻依然不能進行簡單的英語語言交流，更談不上通過英語語言的學習，能夠具備相當的人文素質從而有益于不同文化體之間的文化交流的學生更是寥寥無幾。

二、大學英語公共課教育的現狀：缺乏人文素質培育

所謂的人文素質教育，就是通過人文的濡染，將人類優秀的文化成果，通過知識傳授、環境熏陶，使之內化為人格、氣質、修養，形成人相對穩定的內在品格，讓受教育者在獲得人文知識的同時，認識人的本質、建立正確的價值體系、形成建立美好的精神家園的教育。因此，大學英語教育中的人文素質教育就是指對學生除語言技能培養外的人文領域知識的學習，從而使學生通過英語學習更好地了解人類優秀文明成果，并進一步完善自身。

據教育相關部門統計，就算學生的英語水平測試是優良層次，也通過了大學英語四、六級考試獲得了合格或者優秀（現行標準的425分），可是，絕大部分的大學生和碩士研究生、不乏一些博士研究生對自己所學專業的英文資料的讀、寫感到一定困難，不能熟識和理解其研究領域的英文文獻，更別說撰寫相關的英文學術論文。在當今世界國際交流、合作日益頻繁的情況下，社會對人才的要求亦越來越高，“專業+英語”復合型人才的優勢日益突出。在這樣的情況下，單單擁有英語的基本讀寫能力是不夠的，聽、說能力也顯得十分重要，但在擁有不同的教育環境和成長環境，也就是在不同的文化氛圍的人們之間進行語言的交流的時候，文化的差異，甚至矛盾就會成為交流的障礙，不能保證語言交流的順利進行，這就要求大學公共英語教育內容中含有起碼的人文教育內容。

然而，當前中國的大學教育中文科學校（只是少數）普遍存在著一個問題，那就是人文教育的匱乏。除了政治理論課及大學語文等科目外，文科基礎課程似乎只有英語。大學英語教育應該充分利用這個現存的優勢，發揮其在人文教育方面應有的作用。因此，在我國公共英語課教學中人文教育應占有一席之地。

三、大學公共英語課現狀的形成原因

（一）重讀寫輕聽說的授課傳統

我國英語學習存在“聾啞頑癥”，其原因是起步時按照漢語的教學模式學習英語。但是，漢語不會出現聾啞的現象，因為我們在上小學前已經完成了“聽說”這一階段，學校語文是學習“讀寫”，中文的語法、文學的品鑒、古文的賞析。而當今的學生初學英語則恰恰相反，在沒有任何“聽說”準備和醞釀下，就對準“讀寫”的要求進行學習，一學就是10年。在漫長的英語學習過程中，能觸及的英語內容卻只在教材中，跟現實生活和英語國家的語言環境相距甚遠，學生的主要注意力被很久固定于一個內容——“考試過關”上。結果蒼白的基礎被帶到大學后，加上英語生活詞匯量的減少，使得用英語表達的能力極其有限。

更為惡劣的是，各種考試忽視聽說環節，如本科生若考研的話，就只看重筆試，很多大學的碩士生入學英語考試根本不設聽力的考查，甚至部分學校的博士研究生入學考試的初試也不考查聽力。

（二）就業競爭的壓迫

作為就業時對自己能力的重要證明，各類英語考級證書無疑是畢業生們自以為能進入職場的敲門磚。這使得各個層次的語言水平考試讓教師和學生都疲于應付，教學受到限制，學生的學習方向被固定，其結果是教師忙于講單詞、講語法、講閱讀、講寫作，學生機械地背單詞、背語法、練作文、練閱讀，大學課堂完全喪失了其應有的氛圍，大學教育則失去了其應有的功能和意義。

因此在就業導向下很多院校把教學的主要目標和著力點放在了應試和過級上，而忽視了對學生綜合素質，特別是人文素質的培養，造成大學英語的文化屬性并未真正得以實現，學生經過學習后只是掌握了聽說讀寫的基本英語技能，卻無法融入西方文化從而更好地進行對外溝通和交流，英語的文化屬性也得不到彰顯，更糟糕的是，這些語言考試根本不能真實地反映學生的語言水平，更不用說學生的人文素質培育。

四、人文素質培育在大學英語教學中的地位

（一）是大學公共英語教育的核心

文化是全人類的，設想不接觸《圣經》，怎么理解西方文明？不了解莎士比亞，怎么理解西方文學？因此，我們必須通過人文素質的培育使大學生深入接觸英語文化的精髓。我們要相信大學生自身辨別是非的能力，給他們提供一個完整的而不是片面的，深刻的而不是膚淺的英語文化全景，教學則應該是鞭辟入里的而不是蜻蜓點水的。

大學英語教學基本的目的是教授大學生漢語之外的一門語言，大學生學習英語的初衷是掌握一種文化交流的工具或手段。如果僅從表面上看，英語教學只不過是一種語言技能的教與學的過程，但事實上遠非如此，因為在教學過程中會涉及天文地理、科學技術等各個方面的知識，所以，大學英語教育是語言的教學，更是文化的教學。語言是文化的載體，是文化的主要表現形式。學習語言的過程也是學習語言文化的過程。語言是文化形成和發展的前提，文化的發展促進了語言的豐富和完善。語言和文化的關系決定了英語教學中離不開文化教育。而文化教育的宗旨，是人文素質的培育。其中，大學英語的人文素質教育功能是核心。

在教學方面的革新，要轉變教師的教學角色。從新的角度認識英語教學，探索英語教學中人文素質培養的規律，教與學不是簡單的知識傳輸、接受，包含了師生間、社會和文化的交流、碰撞、相互作用和實踐，以及學生主動建構信息體系的過程。所以，教師應對學生個別差異進行了解，調動學生學習動機，激發學英語的熱情。教師在教學過程中扮演的是學生學習的指導者、促進者和活動組織者。

（二）是大學公共英語教育的目的

“把英語語言、中外文化和多學科知識系統地融入大學英語教學之中，把大學英語課程改造成英語語言學習和技能訓練、跨文化交際，以及通過英語獲取多學科基礎知識的一門綜合性的、多功能的課程。外語能力、跨文化交流意識和多學科知識是高素質人才應具備的基本要素，因此，這三種功能都和素質教育相關。其中英語語言教學是大學英語的‘本職工作’，是大學英語課程的‘個性’功能;而跨文化交際和通識教育是大學英語可以兼顧的‘職能’，是大學英語與其他課程在素質教育中分擔的‘共性’任務”。①不同民族有著不同的文化、歷史、風俗習慣和風土人情等，各民族的文化和社會風俗又都在該民族的語言中表現出來，所以英語語言的學習，就是英語文化的學習，也就是人文素質提高的過程。加強文化學習有利于學生加深對語言意義的理解和得體地使用語言，能夠減少因文化差異而產生的用語失誤，避免由于文化差異而引起的分歧，從而更好地與使用英語的人進行交流，明確表達自己的思想感情，使英語真正成為國際交流與合作的工具。

提倡人文素質教育的根本目的在于培養具有創新能力的復合型人才。教育部頒發的《英語課程標準》明確指出:“英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐的活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓寬視野、豐富生活經歷、開發思維能力、發展個性和提高人文素質的過程。”大學英語教育作為大學教育的一個重要組成部分，無疑也應以此為目標。人文素質培育就是依據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生主體性和主動精神，注重激發人的智能，注重形成以人的健全個性為根本特征的教育。因此，人文素質培育正是大學英語教育的最終目的。

五、培養學生的綜合文化素養

大學英語教育必然會逐步地從單純的語言技能教學向以語言為基礎，重在激發學生思考，培養學生的獨立思考能力轉變，由單純的知識的灌輸向拓寬學生視野，提高學生人文素養轉變，由簡單的語言理解和應用向高層次的語言文化欣賞轉變。而大學英語課程也必將由現在的材學的必修課向多層次、多樣化的選修課轉變。相應地，學生會擁有更多的選擇，教師的授課方式也會更加靈活。其結果必然有利于學生個人興趣和長處的發展。

這就要求教師在大學英語教學過程中，對不同的人文知識和內涵，選擇適當的方法對學生進行啟發。教師可以結合規定教材的內容對語言和文化背景有選擇地加以介紹并適當擴充，通過這些方式，學生可以更好地感受到國家之間的文化差異，增強跨文化交際的敏感性，提高文化意識的自主性。

英語課堂中的人文素質教育可以更好地幫助學生客觀分析西方文化，全面認識世界，有效地避免盲目和偏激，從而在語言學習的過程中逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且在全面認識中西文化差異的基礎上，培養愛國主義精神。

注釋：

①吳鼎民.大學英語教學的“三套車”構想與高素質人才培養［J］.江蘇高教，2005，（4）：65-67.

參考文獻：

［1］陳冬純.提高21世紀大學生的專業英語水平——對專業英語教學改革的幾點思考［J］.外語界，2001，（2）.

［2］戴煒棟，楊凡.構建具有中國特色的英語教學“一條龍”體系［J］.中國高等教育，2002，（11）.

［3］王國平.經濟全球化與復合型人才培養——談大學英語教學改革［J］.經濟師，2005，（6）.

［4］南紀穩等.對大學英語四、六級考試的反思［J］.高等教育研究，2005，（1）.

［5］文秋芳.英語口語測試與教學［M］.上海：上海外語教育出版社，1999.

［6］夏紀梅著.現代外語課程設計理論與實踐［M］.上海：上海外語教育出版社，2002.

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關鍵詞：撤回公訴；權力配置

一、現行法律的具體規定

1979年我國刑事訴訟法對撤回公訴制度作了明確規定。我國現行撤回公訴制度的法律依據主要是最高人民法院的司法解釋和《人民檢察院刑事訴訟規則》中的相關條文。在最高人民法院于1998年9月8日起施行的《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中涉及到撤回公訴制度的條文有：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補充偵查的期限內沒有提請人民法院恢復法庭審理的，人民法院應當決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院要求撤回的，人民法院應當審查檢察院撤回的理由，并作出是否準許的裁定?！钡?41條“檢察院在抗訴期限內撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準許，并通知一審法院和當事人?！弊罡呷嗣駲z察院在1999年1月18日公布并施行的《人民檢察院刑事訴訟規則》（以下簡稱《規則》）也對該制度作出了規定。根據相關的規定，我國現行撤回公訴制度包括以下內容：1、撤回公訴權由檢察機關行使，但是否準許撤訴的決定權在法院。2、撤回公訴主要有兩種方式：一是檢察機關主動要求撤訴；二是法院在法定情形下按撤訴處理。3、撤回公訴的時間是檢察機關提起公訴后至法院宣告判決前。4、撤回公訴的理由主要有四個：發現不存在犯罪事實；犯罪事實并非被告人所為；不應追究被告人刑事責任；因證據不足而需要補充偵查的案件，檢察機關在補充偵查期滿不要求恢復法庭審理的案件。5、撤訴的方式應以書面形式向法院提出，并應當取得檢察長或檢察委員會的同意。6、撤訴的效力僅具有程序上的意義，在撤訴后，對同一案件如果發現有新的犯罪事實或新的證據可以再次。

二、現行法律規定的缺陷

第一，立法上的缺位。以兩院的司法解釋來取代刑事基本立法的做法不但法律位階低，而且違背了現代刑事訴訟“程序法定”原則的基本要求。

第二，權力配置不合理。在現行的有關撤回公訴制度的規定中，檢察機關撤訴權的任意性強，法院的審查決定權形同虛設，偵查機關的異議無權申訴。三機關的權力無法協調也起不到相互制約的作用。

第三，當事人無知悉權和異議權。檢察機關的撤回公訴行為對被告人和被害人的權利都會發生重大影響。對于被告人來說，檢察機關撤回公訴權的行使可以使被告人免受因審判結果的不確定性而可能對其錯誤定罪的風險。但是，如果檢察機關不當行使撤回公訴權就會對被告人的權利造成侵害。如檢察機關反復行使撤回公訴權，拖延訴訟，被告人不能盡快地從訴訟中解脫出來，特別在“犯罪事實不清，證據不足的情況下”，根據“疑罪從無”的原則，被告人應該是無罪釋放。但是，由于檢察機關撤回公訴權的行使，剝奪了被告人獲得有效判決的權利，這對被告人來說是很不公平的。對于被害人來說，檢察機關撤回公訴權的行使與其利益是相沖突的，追究被告人的刑事責任，以獲得心理安慰是被害人的迫切期望。

第四，撤回公訴后案件處理程序缺失。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》的規定：撤回公訴的案件在沒有發現新的犯罪事實和新的證據，不得再次。由此可以引申出“發現新的事實和新的證據可以再行?！钡鞘占伦C據的權力由偵查部門行使還是審查部門行使？犯罪嫌疑人和辯護律師有哪些訴訟權利？均沒有具體的規定。如果在刑事附帶民事訴訟中，當公訴機關對刑事部分撤回后，對民事部分該如何處理也缺乏相應的規定。

第五，撤回公訴的時間不科學?，F行司法解釋把撤回公訴的時間規定在法院宣判之前，這一規定不科學。首先，有侵害審判權之嫌。因為在經過合議庭評議之后，案件實際上已經有了定論?？梢哉f實體的審理已經終結，只差程序性的一步——宣告。此時撤回公訴，是對法院審判權的強行干涉。其次，導致了訴訟資源的極大浪費。在案件已有定論之后再撤回公訴使先前的訴訟活動歸于無效，極大的浪費了司法資源。

第六，撤回公訴的情形不合理。根據“兩院”司法解釋的規定，撤回公訴主要有兩種方式，一是法院按撤訴處理；二是檢察院主動撤回。法院按撤訴處理的規定從本義上來講應該是促使人民檢察院在補充偵查期限內提請人民法院恢復法庭審理，但該規定實際上導致了檢察機關利用法院按撤訴處理來規避法院對撤回公訴的司法審查，使司法審查制度、當事人的救濟制度等都形同虛設，整個撤回公訴制度無法正常運行。檢察院主動撤回公訴的理由主要有三個，其中發現不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為、不應追究被告人刑事責任是因檢察院的認識錯誤或審判過程中案件事實或證據的情況發生變化而引起的。

第七，撤回公訴的法律效力不明確。司法審判都應該有一個終結的結論，沒有結論的審判是不公正的，也是沒有存在價值的。撤回公訴的直接法律后果是訴訟程序的終結。但程序的終結并沒有一個明確的結論。由于結論的不明確，案件撤回之后的法律效力也不明確。有人建議在撤回公訴之后，由檢察機關作出不決定書。把不決定書作為撤回公訴發生法律效力的依據。筆者認為這一建議不妥。因為撤回公訴經過了法院的司法審查，是法院綜合多方面的意見，以一個中立者的身份作出的裁定。而不決定沒有經過司法審查，是檢察機關的單方決定。因此，在檢察機關提出撤回公訴的建議后，由法院做出是否準許撤回公訴的裁定。法院準許撤回公訴的裁定是撤回公訴發生法律效力的依據，不需要檢察機關再作出不決定。

參考文獻：

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介紹了公路常用材料的檢驗項目，頻率和主要質量控制項目，通過預防，采取措施，達到監控為目的，有效地控制了原材料的質量

[關鍵詞]高速公路材料預防措施質量控制

1、工程概況

襄樊至荊洲高速公路第七合同段位于鐘祥市漢江右岸臺地為胡集附近，為襄荊高速公路施工樁號K96+200~K107+100路段，該路段軸線長度10.9公里，與附近2077國道近似平行狀態。本合同段共有較大型構造物34座，其中中橋4座、跨線橋1座、通道10座、分離式立交1座、天橋10座、小橋1座、蓋板涵1處，所用砼澆筑材料，填筑路基材料均為當地材料。

2、影響公路材料質量的因素

1）、材料供應無計劃、堆放不規范、無標識牌、混堆，加上管理不善，當水泥、鋼材等材料產生受潮、變質、銹蝕，失去原有的性質；

2）、材料檢測不及時、漏檢、錯樁，使不合格的材料當作合格材料使用，造成不應有的質量隱患［2］；

3）、對填筑路基的土質材料，缺乏土壤調查，判斷失誤，本應摻石灰改良為膨脹土未處理，極易產生路基質量隱患；

4）、施工別是鋼筋未按設計圖紙的規定要求采購，焊接（搭接）焊縫不合格未及時檢測控制，易造成質量事故；

5）、材料半成品構件（如涵管、預制大梁），未及時進行檢測，就直接安裝在構造物上，易造成意象不到的質量事故。

3、公路常用材料性質和檢測項目

公路常用材料的基本性質可分為物理性質（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導熱性等）、化學性質（化學穩定性等）和力學性質（如強度、硬度、彈性及朔性等）。

修建高速公路首先要把好材料關，合格優質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保公路工程質量，對公路建設常用的鋼材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加劑、石油瀝青、回填土等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷，以下就幾種常用的材料必檢項目簡介如下［3］：

1）鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、反復彎曲試驗

2）鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗

3）水泥、膠砂強度、安定性、初凝時間、終凝時間必要時需做膠砂流動性[5]

4）粉煤灰：細度、燒失量、需水量比［1］

5）砂；篩分析、含泥量、泥塊含量、必要時需做：表觀密度、緊密度、堆積密度

6）碎石或卵石；篩分析、含泥量、泥塊含量、針片狀含量、壓碎指標值，必要時需做：堆積密度、表觀密度

7）砼外加劑（減水劑）：固體含量、減水率、泌水率、抗壓強度比、鋼筋銹蝕、必要時需做：含氣量、凝結時間、坍落度損失

8）回填土料（改良膨脹土）：液塑限試驗（液限、塑限、塑指）、擊實及回彈模量（最大干密度、最佳含水量）、CBR試驗（CBR、吸水量、膨脹率、自由膨脹率、脹縮總率）

4、公路常用材料檢測頻率：

1）鋼筋原材料檢測應以同廠別、同爐號、同規格、同一交貨狀態，同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術要求，則應取雙倍試件（樣）進行復檢，再有一項不合格，則該驗收鋼筋判為不合格。不合格鋼筋不得使用，并要有處理報告，以防止混入其它批量中；

2）水泥袋裝檢測應以同一水泥廠、同標號、同一生產時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測［3］；

3）散裝水泥：應以同一水泥廠生產生產的同期出廠的同品種、同標號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為一個月），過期必須做復檢，連續施工的工程相鄰兩次水泥試驗時間不應超過其有效期；

4）砂、碎石或卵石：檢測應以同一產地、同一規格、同一進場時間，要400m3或600t時為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收檢測［6］；

5）石油瀝青檢測以同一產地、同一品種、同一標號，要20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測［4］；

6）外加劑；必須有生產廠家的質量證明書，內容包括：廠名、品名、包裝、質量（重量）、出廠日期、性能合使用說明，使用前應以每次進廠的數量進行性能的檢測；

7）粉煤灰：以200t相同等級，同廠別的粉煤灰為一批，不足200t時亦按一驗收批檢測，粉煤灰的計量按干灰（含水率小于1%）的重量計算［1］；

8）路基填筑土壓實度檢測：根據本合同段的情況，采用灌砂法，當壓實層頂面，不再有輪跡時，檢測頻率要2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應檢測2點。

5、公路常用材料現場質量控制措施

公路建筑材料費用一般占工程造價的30~50%以上，降低材料費用時提高工程經濟效益的一個重要方面，因此，合理地使用質量好、數量多、品種齊全合費用低廉的材料是工程建設質量的主要保證，根據高速公路施工管理的經驗，我們作為監理方，主要協助第七合同段承包方采取如下措施：

1）按施工計劃合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規格的材料分別堆放。并準備好防雨覆蓋設施，特別是防止水泥受潮變質、鋼筋銹蝕；

2）調查土料場蘊藏數量及開采、運輸條件，并對工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、生石灰、砂礫料）按部頒《公路工程試驗規程》進行室內試驗，及時出具試驗報告，堅持作到用數據說話；

3）特別是路基改良土（膨脹土）首先應進行土場調查、土壤分類、土壤塑性指數、土壤顆粒分析、土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實標準，做好試驗路段，擬定好施工技術控制指標；

4）對各類砼構造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，堅持做到應符合設計文件的規定，其技術標準應符合部頒標準，焊條、預埋件、其品種、規格和質量必須符合設計要求和規范規定；

5）根據公路工程質量監理要求，堅持做到對工程質量進行監督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準使用，不合格的預制構件不準安裝，在現場要掌握工程質量動態，及時提出有關的施工中質量的隱患和預防措施要求；

6）對材料或半成品構件（涵管、預制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質量可靠性；

7）材料倉庫、現場材料堆放處均設立標示牌，寫明品種、產地、規格、檢驗狀態，嚴格按“三檢制”執行，工作程序認真執行ISO9000標準，使原材料自始至終處于受控狀態、并做到可追溯性。

6、結語

高速公路的材料是保證工程質量的首要條件，在材料質量控制的實踐中，深刻體會到工程材料的質量監控要采取檢驗和抽檢相結合，目測和檢測相結合，建立建設質量保證體系，加強合同管理，牢固樹立“百年大計、質量第一”的方針［7］，從源頭抓起，明確材料監理的程序，制定材料監理細則，嚴格執行國家有關質量檢測方面的法律、法規，嚴格按國家進行試驗標準和規程進行工作，檢測工作堅持科學性、公正性、其工作不受任何行政和其它干預，秉公辦事、不弄虛作假、偽造資料、不參與任何有損于試驗成果公正性的活動，以監為主、監幫結合。確保工程材料質量，為有效地控制工程質量奠定基礎。

參考資料：

[1]《公路粉煤灰路堤設計與施工技術規范》交通部重慶公路科學研究所

[2]《公路路基施工技術規范（附條文說明）》交通部第一公路工程公司

[3]《公路土工試驗規程》交通部公路科學研究所

[4]《公路工程瀝青及瀝青混合料試驗規程》交通部科學研究所

[5]《公路工程水泥砼試驗規程（附條文說明）》交通部第二公路勘察設計院

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關鍵詞：高速公路；養護成本；成本控制

我國高速公路的建設發展飛快，但是公路在長期的風吹日曬、車輛荷載的情況下常常受到破壞，因此為了延長高速公路的使用壽命，要定期對其進行養護。在養護施工過程中，成本的高低對工程施工的開展產生一定的影響。因此要制定科學合理的養護成本控制方案。

1成本控制的內容及方法

1.1成本控制的內容

項目成本主要包括從項目決策期間到項目結束所產生的一切費用的總和。其主要包括項目決策期間的項目建議書、可行性研究，施工之前的計劃階段、施工進行階段和動工之前的準備階段[1]。而養護工程的成本主要包括項目養護決策階段所需要的成本、養護施工之前的設計成本、養護施工階段的實施成本、工程結束后的驗收成本。所謂的成本控制就是跟蹤并分析出成本的計劃目標，對于實施過程中產生的成本偏差及時發現，并能夠制定出相應的有效措施，最后對成本的實際效果進行認真的檢查。成本控制的主要內容是對工程的成本預測、成本決策、進行成本計劃、對成本進行控制、最后的成本核算和對成本的分析。項目工程中的成本控制是其成本管理中的一項非常重要的工作，他對于企業經營水平的提高具有一定的影響，是企業提高自身市場競爭力的一項重要手段。

1.2成本控制的方法

在項目管理過程中成本控制主要是在保證項目質量的前提下合理降低項目成本，所謂成本控制不是一味的降低成本，而是研究出怎樣投入最少的成本，獲得最大的收益[2]。當今的成本分析對象可以分為綜合分析和單位成本分析。

1.2.1綜合分析

成本的綜合分析，指的是對實際成本和預算成本進行分析得出之間存在的偏差，對成本降低的部分進行檢查，看其是否完成。與此同時對計劃成本和實際成本進行分析，得出二者的偏差，對其偏差的實際情況進行分析，從而判斷出所制定的計劃是否合理。最后對實際產生的成本與最近一階段的成本進行比較，對存在的問題進行分析和解決，具有目的性和針對性的制定出更加合理的解決措施。

1.2.2單位成本分析

單位成本分析，主要指按照不同的對象分析出材料費、人工費、機械費、管理費等的分析。材料費主要指材料的采購費、運輸費、保管費、使用費等，對材料費的分析是對材料的量差以及價差進行比較，對成本計劃的效果進行分析。人工費的分析主要對人工的實際用工時間和計劃用工時間進行比較和分析、定額站對外公布的人工單價和實際單價之間存在的差別進行比較、功效的水平和實際采用的人工費對成本的影響情況的分析。機械費用的分析，指的是對施工方案、施工機械組合進行研究和分析，得出不同的機械組合對不同項目成本的影響、對機械利用率以及機械化程度進行分析，并根據實際情況確定機械使用費用對成本的影響。管理費用分析是指對除了生產以外所產生的費用進行分析和控制，對合同中規定的管理費用和實際管理費用進行比較，對節省或者超出的情況進行分析和管理。

2高速公路養護工程施工成本控制的現狀

當前我國高速公路養護技術以及高速公路的用戶施工成本控制都不是很成熟，并且在高速公路的養護施工中費用非常高，這一現象出現的主要原因是我國高速公路長期實行建管養三合一的管理政策[3]。公路工程的建設與養護費用主要是由上級向下撥款，公路的養護單位沒有其自主經營權，自然不必承擔經濟責任。因此對于高速公路的養護成本控制工作非常消極。針對我國高速公路養護工程中存在的問題，做出如下分析。

2.1養護制度與市場經濟相脫節

當前我國的高速公路養護工程屬于社會公益性質的工作，實行國家經濟的統一管理范疇。在市場經濟的大環境下，對高速公路養護工程實行計劃經濟，養護企業缺乏市場競爭力，使得養護企業的發展失去了應有的動力，從而阻礙了養護技術的創新以及養護工程施工成本控制水平的提高。

2.2養護工程沒有計劃性

因為我國高速公路的養護工程較為分散，因此使得高速公路的養護工作不能集中進行，對高速公路養護過程中所需統計的數據工作量較大。正確的養護工程應該對管轄區中的高速公路進行編制，對所需養護的高速公路進行全面的詳細分析，結合實際的建設年數，制定相應的計劃和目標后再實行養護，而不是當前階段的發現公路出現問題時再對公路進行養護。在養護過程中沒有具體的計劃和目標，完全根據高速公路出現狀況的嚴重程度制定。2.3對高速公路養護工程不夠重視我國高速公路工程建設過程中，更加注重高速公路的建設，對高速公路養護的重要性認識不足，對養護工程的資金投入過低。另外養護單位的工作人員專業技術水平不高，養護隊伍老齡化嚴重，對養護技術和養護管理沒有創新意識，導致養護工作水平較低。

3高速公路成本控制的方法

3.1養護制度的改革

養護成本控制工作的關鍵是對高速公路的養護工程市場進行改革。其主要方式就是將高速公路的養護工程推向市場，使其與其他行業一樣參加市場競爭。作為公路養護企業，要對養護成本樹立良好的控制觀念，加強對成本的控制和管理力度，在保證高速公路施工質量的基礎上，盡量的節約養護成本，為養護企業帶來更大的經濟效益。因此相關單位和養護企業要對高速公路養護施工中成本控制工作存在的問題積極分析和解決。

3.2精益成本法

精益成本法主要指對施工材料進行采購的過程中，精益采購、精益物流、精益設計、精益施工以及精益服務等方面全部融合在一起，并且將客戶的價值增值為工作導向，將精藝管理的觀念注入到成本管理當中，促成新的管理理念的形成。在精益管理內關鍵在于形成一個成本供應鏈，其主要構成是材料的采購、運輸、設計、施工以及服務等各個方面的成本總和。精益成本控制主要目的就是在不影響工程質量的基礎上降低這一供應鏈接的成本。高速公路的供應鏈成本主要包括材料以及設備的采購成本和施工成本等方面。將采購和精益成本相互結合主要方法是從源頭對成本進行控制，一般情況下，材料的成本占整個施工過程的40%～60%，材料的費用對養護工程的資金流動產生重要的影響。因此對材料費用進行合理的控制是控制養護成本的關鍵。我國一些高速公路養護工程施工過程中，對材料的采購沒有事先的計劃，對材料的價格控制也沒有具體的措施和嚴格的控制程序，從而導致材料采購不夠科學，使得養護項目的資金流動受到影響，并且使高速公路養護項目的成本控制變得十分被動。運用精益成本控制方法對高速公路的養護成本進行控制，使得養護項目不僅保證了工程質量，而且實現了投入最少的資金，獲得最大效益的目的。

3.3定額成本法

公路養護工程施工過程中還有一種較為有效的成本控制方法，是定額成本分析法。其主要內容是采用根據養護工程中對消耗了定額中的消耗量與市場預計價格進行計算，算出成本，作為制定養護成本計劃書的依據[4]。這樣的方法使得養護成本的控制手段具有一定的科學性，在實施的過程中便于掌握，而且對于養護工程的施工具有可行性。定額成本法主要是依靠養護工程施工中消耗的定額進行公路養護工程施工的預算，并根據這一預算為基礎，對養護成本計劃書進行編制。同時高速公路養護單位也可以根據自身的實際情況，對高速公路養護工程的施工，編制企業定額計劃書，計劃成本應盡量接近實際成本，這樣的做法有利于企業對成本的控制。

4結語

隨著經濟的發展，高速公路的工程項目越來越多，高速公路的養護工程也隨之增多，在對高速公路進行養護施工過程中，不但要注重其施工技術，對于高速公路養護的成本控制也非常重要，制定科學合理的成本控制方案，有利于養護施工的順利進行，還能為養護企業帶來更大的經濟效益。

作者:張麗娟 單位:京藏高速公路張家口管理處

參考文獻：

[1]吳鑫華.淺談高速公路養護工程施工成本控制[J].福建建設科技，2015（2）：90-92.

[2]陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養護成本控制對策[J].科技創新與應用，2015（24）：235.

篇6

本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關系；同時，政策的特性決定它并非被動適應制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候對制度起負面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當大。

引言

1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產地。為了進一步提高土地生產率，有必要適應這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網。范德海德的政策建議及設計方案正是適應這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。

為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。

一、制度制約公共政策

在人類社會歷史發展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產生方式、作用并不同。

首先，個人作為社會性動物，對自己在現實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現。適當的制度安排可以彌補個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現。但制度出現，并不意味著馬上就可以起到應有的作用，還需在其框架內細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產生并發揮作用了。

其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預計生老病死，也無法預計天災人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當的制度安排可以使社會人的合作更趨合理，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災人禍，并使自己有能力應付一些不可抗力帶來的災難性后果，從而使整個人類社會得以向前發展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應付災難，則是政策所面臨的問題了。

那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？

制度，通俗而言，就是社會中單個人應遵循的一整套行為規則。更確切的說法，本文采用美國的經濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更準確地說，構成一種經濟秩序……制度是一整套規則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經濟學名詞，但同時，制度又是規則、要求和行為規范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規則、規范的合體。政策作為規劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。

由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關系也主要體現于此。

諾思的分類方法，是把制度區分為憲法秩序、操作規則和規范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。

第一類是規范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統、國家意識形態以及心理因素等等。它們常常是非明文規定或非條例化規定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。

第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規定，這里的管理包括規則的制定、規則的應用和規則的堅持與評判。這一類制度規定確立集體選擇的條件和基本規則，這些基本規則包括“確立生產、交換和分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規則。這些制度一經設定，非經特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經特殊的緊急情況，如戰爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。

第三類制度是操作規則。這類制度是在憲法秩序的框架中創立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產生、制定、執行無一不受到憲法秩序的約束。弗農。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎的難易度。3、憲法秩序影響到公共權力運用的方式因而影響到由公共政策引入經濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發生方向性錯誤。4、一種穩定而有活力的憲法秩序會給政治經濟引入一種文明秩序的意識――一種關于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規則，必然受制于憲法秩序安排。

由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關系，是真包含關系。在“根深蒂固”的文化與意識形態下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產、交換、分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則”的指導性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執行操作任務。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執行中不斷完善，逐漸上升為法律、規章；體現到人與人的合作關系，則表現為帶有經濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執行時又不可逾越“基本規則”的限制，它們在制度框架中“生根發芽”，用具體規則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產生而產生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。

我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主[義經濟一體化已經形成，泰國作為帝國主義的原料產地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農業研究和灌溉投資的對策來干預地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關投資和相關基礎設施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區，一旦灌溉政策實施，農民會大批從Rangsit區遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。

從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經濟發展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關系。安全要高于部分經濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。

二、政策影響制度

政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內發生量變，最終促使制度變遷、達到制度創新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。

至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產生了一定影響的要求、希望、規定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產生于人類在解決比較現實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：

其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調了政策行為的設計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。

其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關的目標群體范圍內進行。這種觀點強調政策的價值分配功能。但忽視了政策的創造功能。

其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調政策是一種政治行為，強調其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。

其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調政策的實證性和動態性。但忽視了政策執行過程的重要性。

事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態過程。政策應當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規劃”。這種廣義的規劃是靈活多變的，具有很強的適應性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質屬性。與政策的起源密切相聯，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環境中能預測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規。雖然法律、法規也近似于一種“契約”，也可以在給定環境下預測他人行為，但政策并沒有明確規定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規。懲罰程度會被明確規定。在大多數情況下，政策與法律間并沒有明確的區分，甚至可以說法規、法律是政策的法律形態。

很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。

（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導下，制定其內容形式，然后加以執行、評估等等。在執行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。

(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執行行為，而是根據實際情況實事求是的執行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創新。

(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩定性而言的。由于政策是為制度服務的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質變，使制度創新得以實現。

(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發現政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優方案――執行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發現問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。

（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規。政策的法律特征在人類的政治發展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內，國家和社會的公共權力無論在法理上還是現實中都是為少數人壟斷的。這少數人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態，政策更多的以法律、法規形式出現。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產生不均衡，從而引起制度變遷或制度創新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經濟力量相互作用的‘政治經濟’事件”。

我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現在這項政策是應外部環境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態或實踐性則體現于這項政策從開始到論證結束后，范德海德設計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協――灌溉建議不被接受。但是，在出現新的制度安排，即二戰后世界和平趨勢加強，亞洲地區民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發展，同時，世界銀行也給予相應的支持，這項孕育在舊制度內的政策建議終于被采納執行，范德海德設計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地[影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關鍵性的經濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。

三、政策主體對制度的影響

制度是一個社會中單個人應遵循的一整套行為規范，而政策則是在制度框架下行為規范的細化與執行。政策體現并執行著制度。而政策是由人制定并執行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構是政策制定與執行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。

（一）、依據西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調控政策、和基礎性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：

（1）、強制的程度。

（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環境）

也就是說，個人在運用公共權力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執行政策時并非是十分順從、一心一意的服務于大的制度框架的。他們為了自己的利益可以曲解目標，變動執行。其后果就是需要有另外的制度安排來協調這種不和諧。

制度變異應運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。

（二）、制度對政策具有真包含關系，使得政策主體與制度的關系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結果往往是相互妥協，妥協的后果就是制度內部的不均衡，制度逐漸發生變遷。

（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權。一個政策問題產生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩定和逐步創新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。

（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領域內政府機構應以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現象更常見于發展中國家。產生這種現象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：

（1）、發展中國家的執政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經濟、軍事、輿論等權力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權部門對于經濟過程的過多干預，甚至出現政治和軍事集團代替經濟部門作出經濟選擇的情形。

（2）、發展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產需要而實行無償或低價的物品與服務的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調職業道德自我約束而較少重視法規的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。

（3）、發展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現了自發的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。

以上談論的都是政策主體對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創立與選擇的主體。一旦負面影響產生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創立初期，政策主體會通過政策的制定與執行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創造、選擇者）已經分離，負面影響不可避免。促使制度變異。

泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區擁有大量土地，在Rangsit區，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰的巨大影響，使得泰國原先的制度已經變遷，政策主體也不在是Rangsit區的收益者，權衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。

結論

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具體來說，公安院校大學語文教育教學對人文素質培養有著重要的意義：首先，通過大學語文教育教學，可以培養公安院校大學生的創新思維能力。公安院校側重于自然科學的教育教學，而自然科學的思維方式通常是確定的或者收斂的，相較于此，人文科學的思維方式通常是多元的或者發散的。據此，可以通過大學語文教育教學實現兩種思維方式的交叉和碰撞，使學生形成全方位的知識結構，這對培養公安院校大學生的創新思維具有重要的作用。其次，通過大學語文教育教學，可以提升公安院校大學生的文學修養，有助于培養其豐富的情感。大學語文教材中的文學作品往往凝聚了古人豐富的情感，揭示了人們之間的情感真諦，彰顯了面對困難和挫折的堅強意志。通過對這些文學作品的學習，公安院校的大學生可以逐漸提升自己健康的情感和意志，使其在將來的工作崗位上積極進取，并注重對當事人的人文關懷。

二、公安院校大學語文教育教學中人文素質培養的現狀

盡管公安院校大學語文教育教學對人文素質培養具有重要的意義，但是當前公安院校對人文素質的培養狀況不容樂觀。對人文素質的培養，不同公安院校之間存在著較大的差距，從而良莠不齊。公安院校大學語文教育教學中人文素質培養主要存在以下幾個方面的問題：

（一）公安院校業務素質培養與人文素質培養失衡當前的新形勢對公安工作提出了新的要求：“公安機關必須走科技強警、人才強警、創新發展之路。”因為公安院校是培養公安人才的重要場所，所以公安院校的教學任務主要集中于警務技能訓練和公安專業知識的教育兩個方面。在此背景下，以掌握公安技能為目的的業務素質培養成為公安院校人才培養和教育的最主要內容。人文素質的培養則是一個漫長的過程，需要通過全面的人格塑造來實現培養目的，因而許多公安院校受到人文素質培養無用論的不良教育理念的影響，公安院校對大學生的培養往往側重于對其業務素質的培養，而忽視了對人文素質的培養。在這種知識化傾向的影響下，大學語文教育教學處于邊緣化的地位。在實踐教學中，學校對與培養學生業務素質相關的課程投入了較為豐富的教學資源，而在大學語文教學方面則甚少關注。盡管大學語文在公安院校中作為一門必修課，但是從考核的方式來看，其考核的嚴格程度卻低于其他選修課。因此，公安院校業務素質培養與人文素質培養失衡是一個惡性循環的過程，在此循環中，教學資源會越來越向與業務素質培養相關的課程傾斜，最終導致大學語文教育教學的地位越來越邊緣化。

（二）公安院校大學語文教育教學存在不利于人文素質培養的因素在公安院校中，大學語文教育教學存在諸多不利于人文素質培養的因素，這些因素構成了公安院校大學語文教育教學中人文素質培養的內部問題。首先，公安院校大學語文教學未受到應有的重視。有些高校的大學語文課程沒有按照公共必修課的標準進行教育教學，而被視為選修課，進而遭受到壓縮課時的待遇。有些公安院校開設大學語文課程遭到質疑，其在公安院校中培養學生的人文素質和語文能力方面至今仍受質疑。其次，現有的教學方法單調，不利于學生人文素質的培養。公安院校的主流教學模式是對經典文學作品的講解，以此來實現學生對范本技巧的了解，提升學生的語文表達能力。但是，這種主流的教學模式與中學語文教學并沒有實質性的區別，顯然不能滿足公安院校學生人文素質培養的需求。

（三）公安院校學生對人文素質培養缺乏足夠的重視在公安院校中，許多學生將學習的重點放在如何提升自己的業務素質方面，對人文素質的提升缺乏興趣甚至抵觸，在這種觀念的指導下，公安院校學生對大學語文的學習缺乏主動性。這些情況恰恰反映了公安院校學生對人文素質培養缺乏足夠的重視，因而成為公安院校語文教育教學的外部問題。此外，就語言學習來看，基于英語四級、六級考試的壓力，公安院校的學生對英語的熱情和投入遠遠超過了語文。大學語文不是考研的科目，加之大學語文的考核相對寬松，對于公安院校的學生而言，大學語文喪失了學習的“實用性”，因而公安院校許多學生將大學語文課作為一項任務來完成。

三、公安院校大學語文教育教學中人文素質培養的幾點思考

針對前述的公安院校大學語文教育教學中人文素質培養主要存在的問題，筆者認為可以從以下幾個方面入手加以完善。

（一）注重公安院校業務素質培養與人文素質培養的協調國家和社會所需要的公安人才不僅要具有過硬的業務素質，還應具有良好的人文素質。公安人才具備良好的人文素質不僅能預防腐敗，改善警民關系，而且能促進警察隊伍內部的和諧，最終實現構建和諧社會的目標。因此，在培養公安人才的教育教學階段，與業務素質的培養相比，人文素質的培養同樣重要。大學語文對公安院校學生健全人格的塑造具有巨大的作用，大學語文通過漢語這一媒介，向學生傳達情感，使學生獲得知識、提高素質，最終形化的價值觀念。因此，需要在公安院校中注重業務素質培養與人文素質培養的協調，事實上，應在人文素質培養方面樹立大語文的培養觀念。在教學實踐中，“使大學語文教育從過去封閉、單一的課堂教學階段走向開放、多元的課內外教學相結合的大語文教育階段”，最終實現公安院校業務素質培養與人文素質培養的平衡。

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摘要：人力資源管理不同于以往的人事管理，現代企業對人力資源進行戰略性規劃和管理利于企業走上健康的運行軌道，文章試從現代人力資源戰略演變的過程分析人力資源戰略管理在現代企業中的作用和借鑒意義。

關鍵詞：人力資源；戰略作用；電力企業

現代企業的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是企業競爭核心動力，因此企業必須樹立科學的人才觀，將人力資源管理提升到戰略的高度，不斷完善和發展企業的人力資源管理體系，企業才能在激勵的市場競爭中立于不敗之地。隨著國際競爭的加劇，人力資源戰略管理被視為企業發展的重中之重。不少企業在逐步發展中認識到，企業的整體競爭優勢只有通過高素質的員工才能獲得。為此，需要建立科學、高效、健全的企業部門人力資源戰略管理機制，才能更好的為企業服務。

一、現代人力資源戰略的定義

資源是一個經濟學術語，泛指社會財富的源泉。人力資源，指一個國家或地區所具有的能夠為社會創造物質、精神和文化財富，從事智力勞動和體力勞動的人口的總稱。人力從現實的應用形態來看，則包括知識、技能、經驗、品性與態度等身心素質。

人力資源戰略，不同的學者有不同的看法。美國學者舒勒和沃克將人力資源戰略定義為“程序和活動的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實現企業的戰略目標，并以此來提高企業目前和未來的績效及維持企業競爭優勢?！逼髽I人力資源戰略是根據企業戰略來制定的，人力資源戰略作為預測未來組織任務和環境對組織的影響和要求的組織目標，其目的是為了工作者和組織的最大利益。它是人力資源管理的一個重要職能，是實現企業人力資源戰略的重要保障。

綜上所述，筆者認為人力資源戰略是根據企業內、外部環境，參照企業發展戰略目標，采取直線職能管理，充分考慮員工的期望，制定的關于企業為適應外部環境變化和人力資源自身發展需求的綱領性長遠規劃。

二、現代人力資源戰略的演變

人力資源管理的實踐活動可以追溯到相當久遠的年代，而它作為一種科學管理理論學說則是近代工業革命的產物。縱觀人力資源管理的發展歷史，它經歷了經驗管理、科學管理、現代管理三個發展階段，并先后提出了雇傭勞動管理、勞動人事管理和人力資源管理的概念。

第一階段是經驗任務管理階段。工作的主要任務是確保員工按照企業規定的生產流程進行工作，在這一階段，“人”被視為“物質人”，在雇主的眼里工人只是會說話能勞動的工具，完全忽視了工人的心理需求。這一階段人事管理的主要特點是：招聘勞動工人成為企業人事管理的主要任務，人事管理的內容就是解決工廠內部勞動分工與協作的問題。

第二階段是科學人事管理階段。歐洲工業革命的爆發使機器時代形成，生產效率的極大提高和勞動分工的進一步明確使得人員管理全面進入科學管理階段。這一時期人事管理理論和實踐有了很大的發展，管理人員與工人出現新的分工，勞動人事部門誕生。這一階段人事管理和人力資源管理研究都是集中在某一特定領域，并沒有形成完整的人力資源管理理論體系，但是這些理論和研究都為日后人力資源管理理論體系的建立奠定了基礎。

第三階段是現代人力資源管理階段。20世紀80年代以后，傳統的人事管理開始轉變為人力資源管理。人事管理在企業管理中的作用也發生了很大變化，這種變化不是簡單的名稱變化，而是管理理念和管理方式的巨大變化。人力資源管理將員工視為組織最重要的資源，重視對員工的長期開發和合理使用。在管理職能方面，人力資源管理不再僅僅承擔單純性的行政事務性工作，更關注影響組織目標實現的長期的戰略性工作。在管理方式上，人力資源管理強調“以人為本”的管理理念，使管理方法不僅科學化，而且更為人性化。

三、現代人力資源戰略在企業管理中作用

1．人力資源戰略是公司戰略的核心。目前的企業競爭中，人才是企業的核心資源戰略相適應的管理和專業技術人才，最大限度地發掘他們的才能，可以推動企業戰略的實施，促進企業的飛躍發展。人力資源戰略是公司戰略的核心，它指導著人力資源管理活動，使人力資源管理的活動之間能夠有效地互相配合。不同的資源戰略規劃必然會影響到人力資源的管理活動。實現人力資源管理是企業戰略管理的核心地位。

2．制定戰略可提高企業的績效。人力資源戰略的目標是根據企業總體戰略來確定的，企業績效的實現是通過向顧客有效的提供企業的產品和服務體現出來的。所以，企業中的人力資源可以看作就是設生產和提供這些產品和服務的人員。人力資源管理貫穿于企業整個生命周期的不同階段，并隨著企業發展的不同階段表現出不同的差異。過去，人力資源管理是以活動為宗旨，主要考慮做什么，而不考慮成本和人力的需求；現在，經濟發展正在從資源型經濟向知識型經濟過渡，企業人力資源管理也就必須實行戰略性的轉化。人力資源管理者必須把他們活動所產生的結果作為企業的成果，特別是作為人力資源投資的回報，使企業獲得更多的利潤。

3．制定戰略能擴展人力資本。企業中人力資本就是它全部的人力資源，它由企業中的人以及他們所擁有的潛能用于他們工作的能力所構成，體現在勞動者身上就是以勞動者的數量和質量所表現出的非物質資本。人力資源管理的戰略目標就是不斷增強企業的人力資本總合。擴展人力資本的一個重要手段是利用企業內部所有員工的才能和吸引外部的優秀人才，作為企業戰略的一部分，人力資源工作要保證各個工作崗位所需人員的供給，保證這些人員具有其崗位所需的技能，即通過培訓和開發來縮短及消除企業各職位所要求的技能和員工所具有的能力之間的差距。當然，還可以設計與企業的戰略目標相一致薪酬系統、福利計劃、提供更多的培訓、為員工設計職業生涯計劃等來增強企業人力資本的競爭力，達到擴展人力資本的目的。

4．保證人力資源管理系統的效率。在企業的實際人力資源工作中，存在著投入成本和產出收益之間的矛盾，行政管理和事務管理需要投入大量的人力成本，但并不能創造出最大價值。在企業實施成本領先戰略中，應努力控制人力資源成本，這就需要將人力資源集中在與成本—收益關系緊密的工藝上，從人力規劃和管理等方面進行嚴格控制。如何平衡行政管理、事務管理、人力資源戰略管理三個方面的投入，是企業保證有效人力資源成本的關鍵。規范人力資源管理方面的行為，建立客觀的人與事的評價與檢測標準，建立相應的法律法規，才能保障企業和勞動者的自身利益，保障雙方的合法權利，使得人力資源管理系統更高效化、標準化和現代化。

四、戰略人力資源對電力企業的啟示

電力企業要想在今后獲得可持續發展，實現企業的整體戰略，必須狠抓人力資源管理。從前面人力資源戰略的作用可以看出，當企業將人力資源視為一項資產時，就會提供較多的培訓，為自己的職工提升自身的素質，而當企業將人力資源視為企業的成本時，則會提供較少的培訓以節約成本。因此，制定企業自身的人力資源戰略對企業發展有以下啟示：

1．增強對復雜市場應變能力，確立行業競爭優勢。目前電力企業雖然處于國家的保護范圍，但隨著中國加入WTO，我國電力市場必然受到國際企業的競爭和沖擊，電力市場處于一個復雜多變的時代，市場競爭異常激烈。沒有一個好的人力資源戰略來指導公司提升人力資源管理水平，提高人力資源質量，指導企業的人才建設和人力資源配置是難以適應這一多變的市場局面的。眾多跨國企業逐鹿中國市場勢為必然，國內企業必須提高自身適應能力，確立人力資源的競爭優勢，才能立足行業，確保企業立于不敗之地。

2．走出誤區，改變觀念。人力資源戰略管理中強調人力資源是企業獲得競爭優勢的動力源泉。這指明人力資源特別是戰略人力資源對企業發展的重要性。建立企業人力資源戰略管理觀念，樹立以人為本的企業理念、走出傳統人事管理的誤區是眾多企業當務之急。但我國大部分企業在對人力資源的管理過程中，還僅僅是處在人事管理階段或僅限于事務性的人力資源管理階段。企業并沒有區分哪些人是戰略人力資源，哪些人是非戰略人力資源，僅憑個別管理者的主觀判斷去制定企業經營方略。筆者認為，這些企業首要任務是更新觀念，走出對戰略人力資源的認識誤區，樹立戰略人力資源是增強企業競爭優勢的源泉，樹立雙贏理念，培養企業凝聚力，為員工創造一個好的環境，讓每個人充分的發揮所長，取得更大的績效。

3．加強企業高層管理者的管理理論學習。一個企業擁有好的“大腦”才能保證其健康運行，這個“腦”就是企業的管理者。管理者加強自身學習，在采用管理理論的過程中不應囫圇吞棗，而應采取消化、吸收、利用、改進創新、再總結、再利用的策略。將人力資源管理理論消化吸收，弄懂理論的適用背景、含義及如何操作，結合企業實際，及時解決問題。另外，引進優秀的職業經理人，把人作為一種資本運營，也不失是一種好辦法。利用優秀專業人才使其效益的最大化，將人力資源由社會性資源轉變為企業性資源，最終轉化為現實生產力。

總之，只有結合電力行業的實際情況，采取積極有效的人力資源管理策略，建立良好的人力資源戰略管理機制，以優秀的人力資源配置為企業發展服務，企業才能實現可持續發展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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5．苗雨君．企業人力資源戰略管理探析．企業經濟，2004，（8）．

篇9

1.內部控制制度的建設發展速度較慢，無法適應高速公路發展的根本需求。

高速公路的發展已經有數十年的歷史，積累了一定的內部管理等方面的經驗。然而，隨著近年來高速公路建設的迅速發展，其原有的內控制度內容較為陳舊、設計不全面、操作性較差，從而使得很多財務內控規章制度形同虛設，很難適應當前高速公路發展的新形勢以及新環境的根本要求。

2.受傳統觀念的影響，對內部會計制度認識存在諸多不足之處。

長久以來，高速公路經營企業一般只注重公路的建設管理以及經營期的養護管理，而忽略了財務管理。他們總認為內部會計控制制度屬于企業會計部門的職責，與其他部門沒有任何關系。殊不知，內部會計控制制度僅僅只有每個部門相互牽制，共同協作，才可以真正地發揮其作用。

3.工作人員基本素質有待于進一步提高。

在十幾年之前，高速公路較其他行業而言，還是新興的。加上其工作環境處于人煙稀少的地方。所以，企業在組件初期工作人員結構較為復雜：某些人員從社會上招聘而來，有的則從別的行業轉過來的，還有很少的一部分是從大中專院校畢業分配而來的，那么這就使得會計工作人員的素質參差不齊。職工受到傳統思想及陳舊觀念所影響，這些因素都嚴重地阻礙了內部會計制度的創新。

4.賬款收支長久以來失去科學化管理。

絕大多數的公路建設公司均存在著一段時間的往來賬款掛賬，其中包括重大項目的支出與收入，而且該部分賬務掛賬的時間一般較長，而且在賬務結算轉移的時候未對確切的時間進行記錄，也未對該部分賬務準確相應的查賬簿。因此，會導致大量呆賬及壞賬的出現。

二、加強高速公路財務內控管理的具體策略

基于上述關于高速公路財務內控管理的重要性及當前時期下高速公路財務內控管理中存在的問題分析，提出如下幾個方面的對策或策略：

1.轉變觀念，加強創新意識。

針對當前時期下高速公路財務內控中存在的突出問題，筆者認為，根源在于觀念和意識為創新。樹立財務管理是企業管理的核心的觀念，特別是企業領導應該懂得財務管理的重要作用。公路經營企業的各項管理均要服務以及服從于企業的價值目標。通過構建內部會計控制制度，真正地將預算資金落實到實處，使得有限的資金發揮至極致，并取得最大的社會收益。

2.完善規章制度，創新內控機制。

規章制度指的是各項業務應該遵循的標準以及程序的總和，同時它也是檢查及糾正一切違規問題的基本依據與參考。高速公路的內控制度的構建，并不是一成不變的，而是隨著單位經營管理活動以及外部環境的發展與變化而不斷發生改變，那么這就需要每一個高速公路管理部門隨時都要對會計內控制度的構建加以重視與關注，及時發現內控制度構建中存在的各種問題，并找出解決問題的基本辦法與對策。

3.發展高速公路會計電算化建設。

隨著信息技術的快速發展及進步，加強高速公路會計信息化建設已經成為當前的一個重要的問題。會計系統是高速公路公司信息化系統最為重要的一個組成部分，是高速公路公司內部進行信息傳遞及溝通的重要途徑。高速公路公司會計電算化管理系統軟件不僅屬于財務核算軟件的范疇，而且也屬于財務管理軟件的范疇。其中最為突出的一個設計就是面向國際、與世界先進水平接軌的設計給高速公路公司財務管理工作人員帶來了非常深刻的思考與啟發。高速公路公司的財務管理工作重點從原來的記賬及對賬等機械工作逐漸轉向更偏重于財務管理方面。另一方面,信息化管理系統規范了財務管理的業務操作,構建了高速公路建設高效的報告體系。而信息化的財務管理,更能真正做到財務數據的真實性,及時性以及準確性。財務報表的集中存放,則有效減少了信息之間的傳遞和交付,同時簡化了采集過程。財務管理系統極大地滿足了高速公路建設公司信息披露所需求的及時性以及準確性,還極大適應了各方面業務的交流和信息分享平臺的需求,同時增強了建設公司的管控能力,有效提高了高速公路建設公司內部控制的效率,并且在一定程度上提高了財務管理和會計核算水平,同時為建設公司的信息化科技化建設做出了巨大的貢獻,從而達到提升高速公路建設公司的整體管理水平。

4.注重對財務預算進行管理控制。

主要策略為：（1）加強預算管理，對超支以及浪費的現象進行嚴格地控制與管理。特別地，應加強對高速公路管理單位的車輛燃油費、維護費、參加會議費、培訓費以及招待費等進行嚴格地控制，嚴禁超支情況發生，以更好地維護高速公路管理單位的社會形象。（2）清晰地界定高速公路管理單位項目資金使用管理過程中的基本支出與項目支出。實際過程中，常常會出現用項目支出來填補基本支出空缺，以實現?？顚Ｓ茫瑢Ω鱾€項目之間的支出進行清除地界定，嚴禁發生經費互相擠占挪用、費用支出不符合相關規范等方面的問題。

5.完善財務監督及加強投資管理。

高速公路投資項目的成功與失敗會對高速公路建設部門的整體經營狀況產生直接性的影響。因此，應該適當地加強高速公路項目的各項管理以及控制。與此同時，在投放資金之前，應該選擇專業的人員參與對項目可行性的分析以及探討之中，在某種程度上對高速公路的投資額度以及未來的交通量進行充分地科學分析與預測，且對比投資項目之間存在的風險度以及報酬，旨在作出合理的投資決策。在高速公路工程項目建設初期，應該對概算分析進行仔細的研究，同時將總概算進行科學化的分塊處理，且進行嚴謹地計算，以對設計變更進行嚴格地控制。其次，在高速公路工程項目正式竣工之后，還應該組織各個管理部門以及施工單位完善賬務處理流程，且注意加強對動態投資進行有效地控制，確保資金高效、安全的使用。

三、結語

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關鍵詞：高速公路；養護；成本；管理

我國高速公路建設如火如荼，交通網絡遍布全國各地，據相關數據顯示我國高速公路總里程已經突破了10萬km，如此一來高速養護成本也日漸龐大，因此做好高速養護成本管理意義重大。

1高速公路養護成本的管理現狀

1.1競爭機制不完善

由于我國實行市場經濟只有短短的三十多年，再加之受到原本計劃經濟體制的影響，致使目前我國的高速公路養護工作仍然普遍存在不完善的問題，而且高速公路養護工作本身具有極強的綜合性與復雜性特征，特別是那些養護工程要依靠勞務分包來完成的，工程內容較為繁雜且價格不高，沒有適當的市場競爭機制能夠全面有效的引用，而且各種違規違法行為的暗中操作也屢見不鮮，致使工程項目招投標的選擇范圍過小，因而成本的支出難以縮減。

1.2缺乏科學性的成本管理制度

在目前我國的高速公路養護工作之中，成本管理制度自身便存在有科學性較差的因素，大量的公路養護單位對于成本管理制度，沒有依據實際的工作情況來制定，而僅僅只是生硬套用其它工程項目亦或是國外的管理制度，對于各種工程項目所發生的實際問題不能夠做到及時應對處置，并且也未經過試驗階段的考核便予以實行，因而管理制度在合理性與科學性兩方面表現不足。此外，大量的管理單位與部門在具體的執行過程當中，也未能夠完全依循成本管理制度來執行，使得成本管理制度形同虛設，未能夠發揮出應有的作用與價值。

1.3養護資金與計劃嚴重滯后

目前我國的高速公路項目，在日常的養護資金與計劃當中存在嚴重的滯后情況，尤其集中的表現在對于養護計劃的制定與落實缺乏嚴謹的科學性，而且所制定出的制度標準細則無法得到最終的貫徹落實。此外，對于資金的管理也存在嚴重的不到位狀況，沒有關于應急資金與保障機制等方面的計劃，這些均嚴重地影響了高速公路養護工作的及時性與有效性。

1.4項目規劃缺乏科學性

首先，在高速公路的日常養護當中，對于養護資金的支出及監督，相關的安全保障設備、通訊以及維護支出均不同程度的發生了費用重復。一般高速公路養護工作的費用支出涵括了公路路面、隧道、橋梁、路基等相關部分開展維修與養護所需花費的各類費用，上述諸類費用應當予以獨立撥算，如若發生項目資金支出重復的情況，便會造成資金的不必要浪費；其次，對于發生公路災害后所需要進行預防與搶修工作的費用支出，通常包含了對于各類災害性事故與工程搶修的所有費用，這與營業外的費用支出及損失的核算本質上是同種類型。

2加強高速公路養護成本管理的措施

2.1建立成本管理體系

高速公路的養護單位通常要照顧到養護成本管理的體系之中，設立專門的成本管理機構，并給予其更大的職能權利，使其能夠更加充分的同其他部門之間開展協同合作。還應當促使其能夠更加直接有效的參與到內部的決策之中，進而使得管理決策更加具有可行性。

2.2加強成本管理人員的整體素質

高速公路的養護單位應當不斷的提升管理人員的素質水平，可借助于思想教育活動的實施來促進責任意識的構建，同時還要為他們提供更多的實訓與培養機會，促使成本管理人員在日常的實際操作過程當中，能夠更加快速的掌握合理的成本控制手段與方式，進而促進高速公路養護成本的質量與效率。為了能夠有效地避免因管理人員素質不足所造成的成本浪費，可采取施工定額的方法，系統化的分配給各個養護路段人員以相應的任務目標，將養護責任落實到具體的個人，以預防發生在某養護路段的養護人員出現閑置情況。而且采取合理的分配措施也能夠有效地提升養護效率，適當的采取獎懲措施，能夠有效的激發出養護人員的工作熱情，使他們能夠對自身的本質工作更有責任心。

2.3拓寬資金獲取方式

高速公路的項目管理一方要能夠與各個方面的力量，予以協同配合，要深入研究除了財政撥款與銀行貸款之外的其它資金籌措途徑，爭取最大程度的豐富資金的來源，比如，可以同那些資金實力雄厚的企業開展廣泛的合作，力爭取得他們對于高速公路項目的建設支持。此外，對于高速公路的管理部門而言，還應當從內部不斷優化資金的使用率，針對各種不同的養護公眾予以合理的資金劃撥，從而通過內外兩個方面來促進對養護資金的管理與優化。

2.4構建預防性養護系統

對于高速公路的管理單位而言，各個職能部門之間要開展協同合作，共同構建起預防性的養護系統，在施工方案制定之時便要考慮到未來預期的發展，例如，對于坑洼路面的修補，應當遵循小修當天完成，這邊需要養護人員在修補坑洼路段之時，能夠事先便針對易發生坑洼的路段做出先見性預測，從而最快的予以處理。

3結語

高速公路養護工作和整體道路的運營質量，以及企業的經濟效益密切相關，而養護工作的開展與進行屬于一項綜合性與復雜性兼具的任務，因此其需要耗費大量的資金，對高速公路養護成本進行嚴格而科學的管理，有助于降低高速公路運營項目的資金浪費，并提高高速公路運營項目的經濟效益與社會效益。

作者:李坪 單位:陜西省高速公路建設集團公司西耀分公司

參考文獻

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