森林采伐限額制度范文

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關鍵詞：森林；限額采伐；管理制度

1 前言

實行年森林限額采伐是我國《森林法》規定的一項保護和發展森林資源的基本制度，也是國家控制森林資源消耗的重要手段。10多年來，我國森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐這個中心，初步建立了全額管理，分類控制的采伐限額管理體系，對保護森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用，為實現森林面積、蓄積“雙增長”做出了貢獻。并且，有利于發揮森林資源的消耗，合理利用現有森林資源，實現森林的永續利用和可持續發展。

2 制定森林采伐限額的依據

2.1制定采伐限額必須正確理解有關森林資源保護的法規?！渡址▽嵤┘殑t》第十六條規定：“全民所有的森林和林木以國營林業局、林場、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位；根據合理經營和永續利用的原則，提出森林采伐限額指標，逐級上報，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準?！边@里對制定采伐限額的單位規定制定采伐限額的原則是“合理經營，永續利用”，而不是消耗量低于生長量?！渡址▽嵤┘殑t》并規定“除了用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林總蓄積量的三分之二的個別省、自治區以外，其他省、自治區、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額?！庇纱丝梢?，消耗量低于生長量的原則是省、自治區、直轄市核定采伐限額的依據，并不是省以下制定采伐限額的依據。

2.2制定采伐限額必須依據生產的需要。林業生產有自身的生長規律，由于森林資源既是勞動產品，又是生產資料。作為生產資料的森林資源其有不斷擴太，才能生產更多的本材，因此，消耗量低于生長量，使森林資源不斷增加，是符合擴大林業再生產要求的，它既是必須遵循的法律依據，又是必須遵循的生產原則。但是，當前林齡結構極不臺理，從某一空間來說，消耗量低于生長量就不是必須遵循的唯一原則，如果用材林的成過熟林多，消耗量就可相應大于生長量，如果用材林的成過熟林過少，消耗量不但必須低于生長量，還必須遵循不得采伐中幼林，破壞森林資源的原則。如果空間縮少在采伐地上，采伐當年生長量已等于零，資源消耗量必然無窮大于生長量。采伐限額是落實在采伐地上的行為，因此，從采伐限額的落腳點一一采伐地來說，它遵循的原則不是消耗量低于生長量，而是在單位面積采伐地上得到年采伐量的最高值，年單位面積采伐量是越多越好，而不是限額采伐。

2.3制定采伐限額依據市場的需要。社會主義生產的目的是最大限度的滿足人們日益增長的物質文化需要，林業生產必須遵循自身規律，擴大再生產，但是決不能忽視擴大再生產的目的是為了滿足人們的需要。當前在供需矛盾緊張情況下，也必須在節約消費原則下，力求滿足人們物質文化的最低的基本需要，否則即使有法律的嚴肅性，人們也會千方百計的避過法律或頂著法律，突破限額來滿足自己的需要，所謂林農要求最低限度解決為維持生活問題的經濟收入，地方政府要保證地方財政收入，維持地方事業的發展，社會要滿足自己對術材與林產品的需要，三股力量擰在一起，過低的采伐限額，那能不被突破呢？與其過低的采伐限額不斷被突破，造成無法解決的亂砍濫伐，不如在制定采伐限額時，適當考慮人們的基本需要。在森林資源上的公開“赤字預算”，比被動的資源危機難道不好一些嗎？法律，生產，消費三個觀念是制定采伐限額必須統盤考慮的相關因素，它們相輔相成，是缺一不可的，只有充分考慮這些因素，制定采伐限額，才能既促進林業生產發展，又有利于滿足消費者需要，并為社會共同接受。

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關鍵詞 森林采伐；限額管理制度；問題；對策

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0195-01

我國《森林法》中規定的一項重要法律制度便是森林采伐限額管理制度，它已成為控制森林采伐、保護森林資源的有效手段。多年來，采伐限額管理制度在森林采伐管理方面發揮了重要作用。但隨著社會和林業的發展，該制度與森林資源可持續發展之間存在著諸多亟待解決的關鍵問題，這些問題的解決對于森林資源可持續發展具有重要意義。本文在分析采伐限額管理制度存在問題的基礎上，提出了完善該項制度的對策。

1 存在的主要問題

1.1 采伐限額的編制依據缺乏準確性

各經營單位本應根據所擁有的森林資源和規劃調查的結果來提出科學的森林采伐限額。但是，有些經營單位對經濟效益以及自身生存發展的考慮過多，而對于森林資源經營的生態效益卻考慮甚少，并且目前體制中關于生態效益的獎勵措施還不完備，從而導致經營單位虛報采伐限額來謀取更大的經濟利益，盲目追求經濟效益導致編制的森林采伐限額通常缺乏準確性和科學性[1]。

1.2 超限額采伐的現象依然存在

任何單位和個人都應當遵守森林采伐限額，因為它具有法律強制力。但現實的情況是雖然采伐數額國家每年都予以限定，但由于受經濟利益驅使和對林業資源保護重視不夠等原因，個別地區和單位仍有超限額采伐的行為。雖然國家的有關法律制定了相應的處罰條例和措施，但由于處罰力度不夠、缺乏有效監管和巨大的利益驅動等原因，仍有人鋌而走險超限額采伐。

1.3 憑證采伐制度的執行力不強

限額采伐的執行情況需要由林業主管部門進行必要的檢查，此外，采伐限額制度能夠得以順利實施，離不開《森林法》及其實施條例所規定的憑證采伐制度。采伐限額的監督管理是通過林政部門核發采伐許可證來實現的，林政部門要按照批準的年度木材生產計劃和年森林采伐限額發放許可證。但現實是超限額發證的情況在許多林政部門仍然存在。如果嚴格執行設計審批、檢查和驗收的規定，那么基層林政部門將無法承受高昂的執行成本，因此在基層很難有效執行憑證采伐制度[2]。

1.4 對超額采伐行為的處罰力度不夠

有關調查表明，所發生的超限額采伐行為僅有10%是由群眾性的濫砍盜伐所引起，其余則都與企業法人和地方政府有關。有的超限額采伐行為出于地方政府為了公益事業而被迫所為，有的超限額采伐行為出于森工企業為了維持企業的生存或清償沉重的債務而被迫所為，遇到這些“無奈”的理由時，執法及司法部門在處理“違法犯罪”行為過程中便會左右為難而力度不夠。

1.5 挫傷了社會資金投入林業的積極性

從所有權的維度看，林業投資者本應享有他們所養護林木的所有權，對于這些林木他們完全有權利自行處理，這是發展市場經濟的根本所在。但是采伐限額制度的不合理、不科學，導致投資者無法按照自己的意愿對他們投資所養護的林木行使自己的所有權，這無疑嚴重挫傷了社會資金投資林業的積極性。

2 對策

2.1 盡快完成森林分類區劃

森林分類區劃的標準與方法應該根據森林的不同特點和功能，由國家林業局協同有關部門來制定，各地在此基礎上對當地的森林進行分類區劃。總體上分為公益林和商品林，其中公益林可以進一步劃分為國家和地方（重點）公益林，而商品林可以劃分為人工商品林和天然商品林。對于公益林要嚴格保護并且實行禁伐，必要時可進行撫育性或改造性采伐。

2.2 制定不同的限額采伐措施

要嚴格保護并實行禁伐的是重點公益林，特別是國家重點公益林，如有需要應在嚴格的規劃設計下進行適度的改造性采伐或者撫育性采伐；在滿足市場需求并保護森林資源的前提下，應分別編制人工商品林和天然商品林的采伐限額。針對人工商品林實行寬松的限伐措施，針對天然商品林實行嚴格的限伐措施[3]。

2.3 建立生態效益補償機制

讓生態公益林的使用者和直接受益者按照一定比例繳納生態公益林補償金，進一步建立健全生態公益林補償金繳納制度。建立生態效益補償基金，按照森林分類區劃給予不同標準的補償。不斷擴展補償金來源渠道并增加補償標準，以調動廣大林農的積極性。

2.4 加強采伐限額制度執行的監督檢查

采伐限額制度的生命力在于實施，因此應在公益林和天然商品林采伐的全過程與全環節加強監督檢查。雖然林業經營者可以按照有關部門審批的采伐限額對人工林進行采伐，但是人工林的采伐也與水土保持和生態環境有著緊密的聯系，因此林業部門應嚴加監督以保證經營者嚴格按照經營方案確定的采伐限額實施[4]。

2.5 堅持保護與利用的有機結合

森林資源的可持續發展與利用、功能的不斷增強、質量的穩步提高，是改善生態環境、促進市場經濟順利運行的關鍵。為此，林業管理部門和經營者要牢記“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，制定科學的管理方法，做到保護和利用森林資源的有機結合，實現保護和利用共贏的良好局面。

3 參考文獻

[1] 孟慶峰.森林采伐限額制度面臨的問題[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2009，22（2）：82-84.

[2] 杜運長.當前黑龍江省森林限額采伐制度的探討[J].中國林副特產，2014（4）：101-103.

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關鍵詞：“天保”二期；限額采伐；必要性；管理措施

森工企業多年來一直以木材生產為主，即通過森林采伐獲取一定數量的木材，以獲得經濟效益，進行森林采伐是森工企業生產的重要組成部分。就我省林區而言，幾十年的過量采伐，大量森林資源消耗殆盡，目前尚存的森林資源大多已變成“四不像”林分，生物多樣性銳減，林區可持續發展的基礎和人類生存的環境受到難以補救的損害。因此，實施天然林保護工程，嚴格執行采伐限額管理就成為林區工作的重中之重。實施“天?！惫こ毯螅幚砗蒙植煞ヅc森林保護的關系，實現森林可持續發展顯得尤為重要。目前，全國各森工林區普遍是經過多年開采的老森工企業，近年來采取深化改革、調整結構、強化管理等措施，減輕森林采伐給森林帶來的不良影響，尤其加強對森林采伐的限額管理，為森林在短時間內恢復創造條件。實施采伐限額管理可對森林資源進行有計劃的開發利用，是建設生態林業的需要。

1 實施限額采伐管理的必要性

1.1 實施限額采伐管理是有計劃開發利用森林資源的需要 森林資源是社會和經濟發展的基礎，保護森林資源是國家的一貫政策。如果不加限制地開發會給森林資源帶來嚴重的破壞，使原本脆弱的生態環境雪上加霜，會給人類社會和經濟發展帶來極大的危害，歷史的教訓已使人們深刻地認識到這一點，所以說實施森林采伐的限額管理是使森林資源管理進入法制軌道的基礎，是充分利用森林資源、滿足社會主義現代化建設的需要。

1.2 實施森林限額采伐管理是建設生態林業的需要 實施限額采伐制度，實行依法治林，是控制整個森林資源消耗總量和消耗結構的方法，是為了保護、培育和發展森林資源，不斷擴大森林資源面積和提高森林資源質量的需要，是從根本上遏止生態環境惡化，保護生物多樣性，充分發揮森林資源的社會效益和生態效益的需要，是減少貧困，減少社會和經濟壓力，減少自然災害的保障。

2 實施限額采伐的管理措施

2.1 加強森林采伐限額管理宣傳工作 最近幾年，各森工林區結合“天?！惫こ痰膶嵤訌娏藢ι窒揞~采伐管理的宣傳工作，使企業職工認識到限額采伐管理是實現森林可持續發展的主要手段，對國民經濟和人類社會的可持續發展具有重要的影響和深遠的意義；認識到限額采伐管理是扭轉森林過量采伐和森林資源消耗失控的重要措施，也是充分發揮森林資源三大效益，滿足人們生產、生活需要的必要手段；認識到森林限額采伐管理需要全林區職工的共同參與和配合。通過宣傳使職工能正確認識森林采伐限額，自覺遵守森林采伐限額的管理。

2.2 建立高素質的森林資源監督隊伍 建立一支高素質的森林資源監督隊伍，是實施森林限額采伐制度的基礎。森林資源監督管理是一種高層次的管理活動，不具備高素質的隊伍很難滿足錯綜復雜、艱苦而繁重的現代監督管理工作的需要。所謂高素質隊伍就是政治強、業務精、作風硬的隊伍，政治強是指堅持原則、秉公執法、清政廉潔、遵守紀律；業務精是指懂理論、有經驗、能及時發現問題，妥善處理問題；作風硬是指敢于監督、善于管理、有凝聚力和戰斗力。只有樹立起文明、公正、干練的形象，才能適應新形勢下森林資源監督的需要。

2.3 實事求是地制訂森林采伐限額 合理制訂森林采伐限額，是實施森林限額采伐制度的前提。要以對施業區的森林資源規劃設計調查的實際結果為依據，本著合理經營、永續利用和用材林的消耗量不大于生長量的原則，科學、合理編制采伐限額，經審批后的采伐限額作為木材生產的依據，堅決執行。

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關鍵詞：森林；限額采伐；管理制度；加強

1 采伐制度管理

1.1林木采伐撥交管理、實行三級撥交制度

由林業局伐區撥交員向駐場中心監督站進行一級撥交，下發撥交證；再由各中心站監督員向各林場進行現地二級撥交，下發伐區作業通知單；最后由林場向采伐工組進行三級撥交，并向采伐工組下發小班采伐卡。通過嚴格管理，有效控制了無證采伐、越界采伐、超量采伐和串樹種采伐問題的發生。

1.2堅持開工報告、伐區公示、采伐卡記錄制度，層層落實責任

一是林業局始終堅持伐區公示制度，要求各單位在每年伐區作業前，將已審批撥交的林班，按作業地點、方式、面積和采伐蓄積以及出材等內容填寫齊全后進行公示，便于接受職工群眾的監督和選擇承包作業地點。二是局規定所撥付的伐區，作業前必須向資源、營林、專員辦等部門報告后方可作業，便于相關部門及時指導、檢查、監督伐區作業管理情況。三是采伐記錄卡是森調設計外業人員對采伐木“掛號”、記錄的匯總，是林業局各級管理人員檢查、指導采伐作業管理的原始依據。四是堅持做到采伐計劃一本帳，伐區審批撥交一支筆，伐后檢查驗收一把尺。從局長到主管局長；林場所從主任、生產主任、技術員到采伐工；林業局主管科室從科長、副科長到驗收員，層層簽定責任狀。

1.3加強驗收管理

為確保伐區質量，林業局采取事中檢查與成果驗收相結合的辦法，加強管理；①加強監督與資源部門的聯合驗收，每年形成聯合督查組進行巡回檢查指導，加大成果驗收力度和范圍；②強化跟蹤檢查，發現問題及時處理和反饋林業局相關部門。資源部門每次下基層檢查時，對存在的問題留下整改意見，并形成報告，提出合理解決的辦法，為提高伐區質量打下基礎。

1.4加強思想教育工作，成立組織機構

認清形勢，糾正以往輕資源重效益的錯誤思想，轉變觀念，牢固樹立森林可持續發展戰略思想，同時通過以會代訓，持證上崗等多種形式，教育林區職工群眾，增強了法制觀念，為實現以法治林打下良好的基礎。林業局要建立采伐限額和伐區質量管理領導小組，組長、副組長分別由局長、主管副局長擔任，下設辦公室，負責有關采伐限額日常管理和驗收管理，各林場也相應的成立了組織機構，負責組織定期自檢和迎檢工作。

2 森林采伐限額制度的設計

2.1嚴格執行森林采伐限額制度，切實控制森林資源消耗

各編制采伐限額單位要嚴格執行，不得突破，并采取有效措施，切實控制森林資源消耗，保護好森林資源。

2.2認真落實領導干部保護、發展森林資源任期目標責任制

各級人民政府要正確處理好生態環境建設與實現社會經濟可持續發展的關系，充分認識實行森林采伐限額制度的重要意義。各級政府要根據本地區的實際，制定一套切實可行的辦法，將責任落實到人，以確保不突破年森林采伐限額。

2.3積極推進森林資源管理體制改革

按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，依據森林資源國家所有、分級管理的原則，對國有林業局的森林資源，由省林業廳直接管理。對市、縣（市、區）的森林資源管理機構，實行上管一級的管理制度，在業務上既受所在地林業主管部門的領導，也受上一級林業主管部門的領導。

2.4認真抓好森林采伐限額管理工作

省人民政府批準下達的各編制采伐限額單位“十五”期間年森林采伐限額總量和按采伐類型、消耗結構的各分項限額，均為每年采伐胸徑5 cm以上林木蓄積的最大限量，任何單位不得以任何理由突破、挪用和擠占。要堅決停止對所有的天然林進行商品性采伐。對已完成森林分類區劃界定的限額編制單位，在保護好生態公益林資源的前提下，在批準的采伐限額內，對商品林的林木采伐適度放活。要加強對撫育采伐限額的管理。要嚴格對農民自用材和燒材的管理，提倡節約木材和使用代木產品。

2.5嚴格執行憑證采伐、憑證運輸制度，加強林木采伐和木材流通的監督管理

凡采伐林木都要依法按規定的程序申辦林木采伐許可證，并按林木采伐許可證上的要求進行采伐。鐵路、公路的護路林和城鎮林木是森林資源的重要組成部分，其林木采伐應納入采伐限額管理并依法辦理由省林業廳印制的林木采伐許可證。要規范林木采伐程序，嚴格控制皆伐，確定需要進行皆伐的，必須經省林業廳審批。各級人民政府和各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國森林法》及其實施條例有關木材憑證運輸的制度，把木材運輸檢查監督作為嚴格執行森林采伐限額制度的重要措施和手段，使木材運輸檢查走上法制化、規范化、制度化軌道。凡經營、加工木材的企業必須按規辦理木材經營、加工許可證，并按經營、加工許可證規定的地點、內容合法經營。要加強對森林資源消耗的監測和調查工作，建立健全年森林采伐限額執行情況的檢查和通報制度。

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關鍵詞：森林資源；限額管理；對策分析

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082

古浪縣在執行森林采伐限額管理的過程中取得了一些成績，但也存在著一些問題，本文結合古浪縣實際情況，分析了在執行森林采伐限額管理的過程中存在的問題，并提出了一些建議，供森林資源管理工作者參考。

1 森林采伐限額執行情況

“十二五”期間，省上下達古浪縣森林采伐限額為3087m3，其中：國有采伐限額為198m3，集體（個人）采伐限額為2889m3?？h林業局對林木采伐實行總量控制，由林木所有者按采伐目的、樹種、數量提出申請，經鄉、村兩級審核確認無權屬爭議后，由所在鄉鎮林業站實地調查，核實后，報縣林業主管部門審核，發放林木采伐許可證，并對實施采伐的地段要求采伐單位（個人）按期限完成撫育更新。

2011年，共核發林木采伐許可證4份，采伐林木30.2 m3，其中：國有采伐27.2 m3，集體（個人）采伐3m3。2012年，共核發林木采伐許可證12份，采伐蓄積181.6 m3，其中國有177.5 m3，集體（個人）4.1m3。2013年，共核發林木采伐許可證13份，采伐林木137.22 m3，其中：國有采伐63.4 m3，集體（個人）采伐73.82m3。2014年，共核發林木采伐許可證14份，采伐林木166 m3，其中：國有采伐105 m3，集體（個人）采伐61m3。

采伐原因為：因干旱缺水，特別是引黃灌區黃斑星天牛危害頻繁發生，致使部分防護林帶干枯死亡，失去防護作用，林網建設多年來堅持渠路林配套，多數林帶栽植在渠系旁，多年來渠系破舊、滲漏等因素，進行維修改造，部分林帶影響施工和農田水利建設，經調查后屬實，批準更新；因工程建設征占用林地需采伐的林木，農民房前屋后和自留地個人栽植需要采伐的林木。

2 主要做法

2.1 對不同區域、不同類型的森林區別管理

根據各地區經濟社會發展狀況，森林資源數量、林分構成等實際情況采取不同的森林采伐限額政策，實行有區別的管理。對國家重點公益林，特別是公益林中的天然林要嚴格執行限額管理，以保護為主要手段，禁止經營利用性采伐；對商品林，放活經營權，讓經營者自主經營，切實享有處置權

2.2 總量控制和分項控制并行

對森林采伐消耗總量實施定額控制，不能超過省上下達的年森林采伐限額。根據實際情況，確定不同的采伐類型，對商品林以主伐為主，對公益林以撫育采伐為主，對效益低下的農民集體、個人所有的林木可以適當地安排一些低效林采伐。

2.3 按照設定的采伐程序采伐

對符合采伐條件的林木，由林業站實地勘察，確定采伐地點、采伐數量，并設計采伐作業，確定權屬類型后上報審批。審批后，嚴格執行采伐公示制度，在林木采伐地點張榜公示7d，在具體實施采伐時，林業工作站派員監督實施，以確保不發生少批多采，異地采伐等現象，采伐后對更新的林木實施驗收。

3 存在的主要問題

3.1 憑證采伐的法律意識不夠

由于采伐單位法律意識不強，林業工作監督不到位等種種原因，不同程度的存在無證采伐、異地采伐、越界采伐、少批多采等現象。

3.2 對森林采伐系統規劃不夠

森林經營單位沒有對森林采伐做出科學的，系統的規劃，致使在森林采伐中保持著很大的隨意性，一些需要采伐的成熟林、過熟林沒有及時得到采伐，造成林分質量下降；由于林業站技術力量薄弱，采伐作業設計質量不高，沒有達到有關技術規程，致使采伐誤差大、精確度不高。

3.3 林木采伐更新后驗收中存在的問題

由于諸多原因，在林木采伐更新后驗收中還存在著這樣那樣的問題，沒能嚴格執行采伐驗收制度，按照作業設計逐地塊驗收。

4 幾點建議

4.1 提高林木采伐管理工作意識

各級人民政府，林業主管部門和森林生產經營主體，要從生態立縣的戰略高度出發，嚴格執行森林采伐限額管理制度，摒棄樹是自家載的，想怎么采就怎么采的錯誤思想，樹立起憑證采伐意識，保護全縣森林資源。

4.2 以法律為手段，嚴厲打擊各種類型的違規采伐

以森林公安為依托，開展多層次的森林資源專項治理工作，嚴厲打擊無證采伐、跨界采伐等不法行為，確保森林采伐限額制度執行，有效保護森林資源。

4.3 強化生態公益林采伐管理，加速中、幼林撫育

國家重點公益林除了國家重點工程征占用外，不得有任何經營利用性的采伐，省級公益林及地方公益林只允許以撫育更新性質的采伐，對中、幼林需要撫育跟新的及時發放林木采伐許可證進行撫育更新。

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關鍵詞：森林；采伐；制度；改革

林業的直接經濟效益體現在森林采伐上，從現行的林業政策體系看，此次集體林權制度改革打破了常規。過去劃的自留山確實解決了多數群眾的燒柴問題，而且也綠化了宜林荒山、荒地，保護了其他森林資源。但是，部分群眾在解決燒柴的前提下，培育了用材林，結果到了采伐利用期，卻得不到采伐，群眾傷透了腦筋，嚴重的挫傷了群眾造林、育林、護林的積極性。

目前的林業改革不應是捧著金碗要飯吃，職工群眾分到手的林子，購買者買到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百計的搞指標采伐，形成惡性循環，甚至給社會造成負面影響。從流轉的情況看，由于承包戶為賣而買，基于利益的驅動，購買者千方百計進行砍伐。資源好的集體林場也將采伐權對外承包，導致森林資源破壞嚴重，破壞速度加快，資源枯竭。

森林資源管理是林業的根本任務，而森林采伐管理和林地林權管理是森林資源管理的核心。1984年頒布的《森林法》規定，依據用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我國編制和執行了“五期”森林年采伐限額，經過20多年的努力，逐步建立起“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監管為重點”的森林采伐管理體系。

隨著社會主義市場經濟體制的確立、社會發展和人們需求的轉變，特別是集體林權制度改革的不斷深入，森林采伐管理制度在一些方面已越來越不適應森林可持續經營和林業科學發展的需要，嚴重影響了林業經營者的積極性，制約了林業生產力的發展，解決“林木怎么采、采伐怎么管”的問題，就成為林業工作者和廣大農民及社會關注的熱點，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。

國家林業局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，是貫徹落實中央林業工作會議精神、全面推進集體林權制度改革的一項重大舉措。它從九個方面來改革和完善集體林采伐管理制度。

一是明確了非林業用地林木采伐不納入限額管理。由經營者自主經營、自主采伐。解決了農民因為調整種植結構在農田等非林業用地上造林采伐難的問題。有利于調動社會各界和廣大農民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹造林的積極性，由此提高了農民收入，改善了生態環境，促進了新農村建設。

二是突出了森林經營方案編制的地位。明確了依據森林經營方案核定年森林采伐限額，鼓勵森林經營者按照森林永續利用原則編制森林經營方案，對森林經營有收益預期，調動其培育森林資源的積極性。

三是簡化了森林采伐的類型。對商品林要按照市場經濟需求為導向，采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他性質采伐；公益林要死看死守，納入財政管理范疇，采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他性質采伐；低質低產林改造、災害性采伐及征占林地等非常規性采伐分別納入其他性質采伐。改革后，減少了采伐指標分項，避免了因單項指標需求不平衡造成的采伐指標結構性矛盾。既放活了商品林的經營，又拓展了公益林的保護利用。

四是簡化了森林采伐管理環節，改變了森林采伐管理方式。要求基層林業工作站協助經營者辦理林木采伐許可證，對伐區設計、林權審核、采伐申請、審核發證等環節進行內部協調，逐步建立便捷高效的審批機制，方便林農、服務林農，徹底改變“申請指標難、采伐批復難”的狀況。針對集體林權制度改革后，經營主體多元化的現實，實行伐區簡易設計，將林業主管部門以往對森林采伐實行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，調整為“森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理”，落實了農民經營自，化解了林業基層工作人員的責任風險。

五是實行了采伐限額“蓄積量”單項控制。將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調整為蓄積量單向控制，解決了長期以來森林采伐管理中的“兩難”問題，便于森林經營者實際操作、管理者科學管理，有利于提高單位面積林木出材率。

六是允許經營期內采伐指標結轉。允許商品林實行彈性采伐，各項指標可以在“五年”采伐限額執行期內，向以后各年度結轉使用。既尊重了森林經營者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現森林資源斷檔，造成生態破壞和經營者收益的損失。

七是實行了年度木材生產計劃備案制。針對集體林提出，將年度木材生產計劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足了森林經營者在采伐限額內自主安排木材生產的需要。

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一、森林資源狀況

根據20__年調整數據，××區林業總面積為33681.7公頃，有林地面積32601.7公頃，總蓄積量為105167.8立方米，比1999年蓄積量增加25.3％。其中生態公益林13568.7公頃，主要分布在××區的東部、中部地帶，其他鄉鎮房前屋后的天然林也劃為生態公益林；商品林面積19033公頃，總蓄積量為558288.2立方米，商品林主要以××區南部為主，其他鄉鎮街也有少量的分布。

二、20__－20__年度森林采伐限額及林木采伐計劃執行情況

1、“十一·五”期間森林采伐限額編制依據及執行情況

××區“十一·五”森林采伐限額編制于20__年11月底開始正式進行外業數據調查。依據有關資料：森林資源二類調查成果，1/1萬地形圖、原始小班卡片，20__年國家重點級公益林區劃界定成果資料，以及20__年至20__年森林采伐統計資料及造林資料（含退耕還林、環城生態工程、新造林面積）等，到實地進行全查和抽樣調查。全查以國有林場、駐軍部隊等為單位獨立編限；抽樣調查分三個層次進行，即全區及鄉鎮、村。外業完成后進行內業數據統計整理，統計森林資源狀況，分項編制我區森林采伐限額量。全項工作歷時半年多，于20__年8月編制完成。

“十一·五”期間，我區認真落實了《省人民政府關于下達“十一·五”期間年森林采伐限額的通知》（鄂政發[20__]31號）和《省林業局關于認真做好“十一·五”期間年森林采代限額管理工作的通知》（鄂林資[20__]167號）文件精神。根據我區森林資源現狀，為進一步作好“十一·五”期間森林采伐管理工作，積極探索人工商品林中的工業原料林的合理經營利用，深入研究人工商品林中工業原料林的采伐管理與措施，全面保護天然林資源，堅持以生態優先，按計劃采伐原則。根據“十一·五”期間年度森林采伐限額下達定額為89800立方米。20__－20__年我區實際生產木材總量為54397立方米，占限額總量的20.3％，其他分項限額都未突破限額范圍，在森林采伐限額管理上有效控制了我區的森林消耗。

2、20__—20__年度木材生產計劃執行情況

20__年上級下達我區木材生產總計劃為16600立方米（含國有林場600立方米及追加計劃3000立方米）。全區年林木采伐許可證發證量為15924.1立方米，占計劃96%。按采伐類型：主伐13844.5立方米，撫育822.8立方米，更新328.0立方米，低改448.1立方米，其它480.7立方米（其采伐主要用于工程征占用林地的林木采伐）。按其消耗結構：商品材采伐量15289.5立方米，出材量9796.2立方米，出材率65％；非商品材634.6立方米。其中：(1)人工林總量15477.7立方米；(2)天然林總量446.4立方米（主要用于林地征占用、防火通道建設采伐）。

20__年上級下達木材生產總計劃220__立方米（含國有林場、追加計劃5000立方米）。全區年林木采伐許可證發證量為20189.2立方米，占計劃91.8%。按采伐類型：主伐18810.6立方米，撫育109.1立方米，更新650.8立方米，低改484.7立方米，其他134.0立方米（用于工程征用占林地的林木采伐）。按消耗結構：商品材采伐量19578.3立方米，出材量12899.8立方米，出材率66%；非商材610.9立方米。其中：(1)人工林總量20__2.5立方米；(2)天然林總量166.7立方米。

20__年上級下達木材生產總計劃20__0立方米（含國有林場）。全區年林木采伐許可證發證量18274.1立方米，占計劃的91.3%。按采伐類型：主伐16575.4立方米，撫育63.1立方米，更新1539.4立方米，低改59.1立方米，其它37.1立方米。按消耗結構：商品材采伐量17896.9立方米，出材量11839.0立方米，出材率66%；非商品材345.2立方米，其中：(1)人工林總量18208.0立方米；(2)天然林總量66.1立方米。

3、建立健全森林采伐管理制度

森林資源是生態建設的物質基礎，是林業可持續發展的根本。為加強森林采伐管理，我們以有關法律、法規和《湖北省森林采伐管理操作規則》、《湖北省森林采伐技術規程》為指導，以“管死國家重點公益林，管住一般公益林，創造條件適當放活人工商品林”為基本思路，落實森林采伐管理各項制度和森林采伐的辦理程序，以人工商品林在采伐限額允許的情況下，在采伐期內由林木所有權單位、個人提出林木采伐申請，以及有效證件（林權證及相關有效證明）到××區政務中心進行受理。同時我們嚴格執行伐前調查、設計、公示，對符合條件的30日內審批核發林木采伐許可證。對生態公益林的撫育或更新采伐按照相關制度從嚴控制，在林木采伐過程中實行伐中監督、伐后驗收制度、程序，建立了采伐管理登記臺帳和伐區作業設計等制度。為我區森林資源合理利用、維護生態環境、保護生物多樣性、促進林業可持續發展，奠定了強有力的保障。

三、存在的問題與建議

根據《湖北省森林采伐技術規程》第三章第十五條第一款的規定：采伐面積3公頃以上或采伐蓄積100立方以上，在商品林采伐前應開展伐區調查設計，根據××區的實際情況在此提出以下建議：。

1、因為林木采伐許可證的核發是行政許可行為，由行政機關

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第一條為加強林木采伐管理，保護森林資源和改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發166號)和《市人民政府辦公廳關于轉發市統籌城鄉發展委員會辦公室關于深化集體林權制度配套改革意見的通知》(市政辦發137號)等規定，結合我區實際，制訂本辦法。

第二條在我區范圍內從事集體林采伐活動的單位和個人，適用本辦法。

第三條采伐林木，必須按規定申領《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規定進行采伐。農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

第二章采伐限額的編制和管理

第四條森林采伐限額是林地范圍內各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經營方案為基礎，根據用材林采伐量低于生長量的原則編制，實行采伐蓄積量控制。

第五條全區森林經營規劃由區林業行政主管部門編制，報上級主管部門批準實施。各森林經營單位依據區森林經營規劃編制森林經營方案，報區林業行政主管部門批準后實施。

第六條區林業行政主管部門根據上級批準的年度森林采伐限額和批準的森林經營方案，對全區森林采伐限額實行總量控制。

第七條對林地上的林木和區級及其以上政府規劃造林項目納入采伐限額管理，其余土地上農民所有的林木不納入采伐限額管理。

第三章林木采伐管理

第八條森林采伐實行分類管理，嚴管公益林、放活商品林。公益林可依法進行撫育、更新采伐及低效林改造。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。商品林可進行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開經營權，在采伐限額內，優先安排采伐。

第九條申請采伐林木，應當由林木所有者提出采伐申請，申請內容包括采伐林木的位置、林種、樹種、樹齡、株數、蓄積、目的、采伐方式，更新時間、更新樹種、更新方式等，并提交林木的權屬證明，經村委會、鄉街審核，區林業行政主管部門報區政府批準后發放采伐許可證。

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根據浙江省人民政府《關于做好“十五”期間森林限額采伐工作的通知》（浙政發〔20*〕18號）精神及有關法律、法規的規定，結合我縣實際，經縣政府研究，現將20*年度全縣森林采伐計劃(第一批)下達給你們，并將有關事項通知如下：

一、嚴格實行森林限額采伐制度

實行限額采伐制度，控制森林資源消耗，關系到我縣生態環境改善和農村經濟持續穩定發展。各鎮鄉、街道及有關單位一定要從長遠出發，按照林業分類經營和管理要求，嚴格執行年森林采伐計劃。生態公益林和闊葉林采伐，原則上只允許一定強度的撫育伐和衛生伐。嚴禁人工林采伐計劃用于天然林采伐，人工林采伐計劃不足的，可以占用天然林采伐計劃。不得擠占、挪用撫育采伐計劃，對計劃不足的，可以占用主伐采伐計劃。燒材計劃實行縣總量控制，不分解到基層采伐單位。松木林分改造、世行還貸、林地征占用、火燒木等采伐計劃，由縣林業部門分批下達至各單位。

二、嚴格執行憑證采伐制度

要加快推進林木采伐管理制度改革試點工作，在采伐（挖掘）樹木、薪柴、毛竹、經濟林時，必須持有采伐許可證和伐區作業設計方可進行采伐。要不斷完善林木采伐全過程公示制，對林木采伐許可證的申領情況、實際采伐量、采伐林木收入情況等均需在村務公開欄中進行公示。

采伐林木的單位（個人）必須持林木采伐許可證，并按規定的地點、四至、樹種、數量、方式、期限實施采伐。對超核定面積或材積采伐的，必須嚴肅進行查處。對未達到采伐許可證核定面積或株數，但已達到核定材積；或已達到核定面積、株數，但未達到核定材積的，都應立即中止采伐。林木統一采伐期限為20*年1月1日至20*年12月30日。

三、嚴格采伐源頭管理和木材采伐量控制

在采伐過程中，各鎮鄉、街道要嚴格把關，落實具體檢尺責任人，對采伐數量要逐日結清，并記好木材采伐日帳，切實加強采伐監督檢查?？h林業部門要及時做好林木采伐的伐中檢查、伐后驗收及采伐跡地更新等工作，強化督查、巡查，嚴肅查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

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關鍵詞：商品林，限額采伐，管理制度

森林資源破壞容易恢復難，對林木采伐進行限額管理是減少資源消耗的必然選擇，世界各國通常都對森林采伐進行必要限制。商品林采伐限額管理審批制度是林業部門履行森林資源保護管理法定職權、實現林業社會功能的基本手段和措施。在我國現代林業發展和生態建設的新形勢下，急需理順管理體制，盡快解決現行商品林采伐制度存在的突出問題。對美國、巴西和德國等6 個林業典型國家的商品林采伐限額管理審批制度進行分析，總結可供借鑒的經驗及啟示，探討完善我國商品林采伐管理制度的對策建議，對于推動林權制度改革解放林業生產力和促進現代林業又好又快發展具有十分重要的意義。

1 法規健全，制度靈活，重視森林經營方案美國1930 年頒布依林使用后強制性再造林法滄要求采伐權所有者采伐國有林后須支付再造林費用；1960 年頒布鑲林多種用途及永續生產條例坎規定了與生物多樣性保護相關的林地生產性經營和采伐活動申報許可制度，對在國有土地上采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人都要進行審批；1976 年頒布幗有林經營法坎對皆伐做出限制，規定了采伐特許權的最高期限以及必須以競標的方式銷售木材11 ］。

美國建立了森林采伐、經營審批制度，實施森林經營的國有林管理單位和私有林主需據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態脆弱區森林保護審批制度嚴格；對一般林分的森林經營和采伐，國有林需要審批，私有林根據各個州規定呈現出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權通過競標方式獲得。國有林使用審批機關多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調動了地方林業管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新，國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束，依照可持續經營方案規范私有林經營；私有林管理充分放權，各州立法規定了管理實踐和標準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數量母樹以利自然更新，并規定了能皆伐的最大面積以及木材和林產品的運輸12 ］。

2 注重環保，依法審批，嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯邦、州和市管理機構有職權起草“年度森林補助計劃”，與經營者簽訂森林可持續經營協議，監督和管理森林租賃與森林可持續經營方案的執行，加強林產品和林副產品市場管理。森林租賃的目的是開發森林資源和服務，租賃授權人發起招標活動需遵守相關法律規定，租賃競標應遵守鑲林法躊口相關法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內容相互抵觸的協議。森林服務的最低租賃期限為5 年，最高20 年。

巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準，以控制林木濫伐現象；具體事宜由巴西環境和再生自然資源局負責，嚴格管理亞馬孫地區樹木砍伐的申報手續和審批程序。根據規定，凡申請在亞馬孫地區砍伐樹木者，必須提出詳細報告，內容包括砍伐地區面積砍伐樹木數量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區的詳細地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45 。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區域；伐木者需要提交一份可持續管理計劃，闡述如何在獲取商業利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內或鑲林法淑定的永久保護范圍內的，必須按相關規定嚴格控制采伐；否則只有按主管當局規定且保證伐區保留的森林覆蓋率不低于2 既的情況下才準許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產品或生產木炭。當土地用于農牧業時，僅允許進行生產性采伐。對已準備開發尚未耕作的區域，在建立新的農業單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5 既；對南部現有森林覆蓋的區域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發展條件下，遵守技術規程，才準許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據森林法并按政府法令制定的技術規程進行采伐【 ’］。

3 體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業公共利益和保護當事人合法權益，推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區，5 級森林管理機構為垂直隸屬關系，避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全，1975 年制定、1984 年修改的橄邦森林法職規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4 ］。

林業部門嚴格依照州森林法行使職權，私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自主權。只有在法定機構依據相關規定審批后，才能進行林地轉化和初始造林，并充分體現森林可持續經營的政策目標。

林業部門按照聯邦和州森林法規定，對國有林進行合理采伐和運輸；社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自主權，有經營目標和優先權自由，但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見，以便長期可持續經營。

德國森林法禁止林木采伐權獲得者改變林木采伐方式，嚴格控制大面積森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5 hrnZ 以上的必須經州政府林業部門嚴格許可方能進行，同時大力提倡擇伐方式【 “］。4 法規詳細，規定明確，嚴管木材采伐行為2006 年新版俄羅斯林業法典于2007 年1 月1 日起生效，對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規定。林木采伐程序由木材采伐規則、森林衛生安全規則、森林防火規則森林撫育規則確定，林木采伐有擇伐和皆伐2 種形式。得到授權的聯邦權力執行機關制定林木采伐規定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序，聯邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種（品種）名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據林地租賃協議采伐木材，在未提供租賃協議的林地進行木材采伐依據林木買賣協議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施，森林撫育由森林利用者依據森林開發方案實施。

對于所有木材采伐行為，必須出具林業行政部門頒發的木材砍伐許可證；由森林利用者提出申請，經被授權的聯邦權力執行機關審批，審查合格者則頒發許可證書。森林采伐期為13 個月至99 年，采伐權可以由企業和當地林業行政部「〕 共同承擔（公司可獲得最終采伐權，當地林業行政部門有獲得商用間伐材的權利）。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時，必須獲得林業局簽發的森林砍伐許可證；許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環保要求【 5 】 。

5 分類審批，依法許可，私有林采伐前只申報

芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業公司完成；私有林采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續經營和多目標利用，芬蘭形成了以于1997 年1 月1 日起實施的《 森林法肋主體的較為健全的林業法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有比較詳細和明確的規定。芬蘭農林部負責指導和監督裱林法鋤實施，可頒布有關計劃編制和監管的條例和具有特殊重要性生境的條例，有權進一步調控采伐作業，如果森林需要人工更新，則有權確定“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具有短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設立和規劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材天然種質資源）采摘許可，森林資源（包括木材松香產品野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面，芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可，當事人申請經審查同意后，可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營（加工）許可、收購野生動物及其產品許可野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等【 “］。

6 依法管理，分類經營，計劃和許可同重視新西蘭林業實現了行政權、管理權和經營權分離。農林部是行政主管部門，下設天然林辦公室，加強私有天然林的管理和協調，推動私有天然林可持續經營和管理，審批天然林可持續管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，負責天然林鋸材廠的注冊和監管。保護部內設天然林保護局，執行依林法》 、概護法礙，負責全國國有天然林的監督和管理，根據需要劃定國家森林公園和保護區、建立管理機構和巡護隊【 7 ］。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產品銷售等，享有做出一切商業性決策的自主權。新西蘭建立了一系列法律法規以確保林業可持續發展。憤源管理法淑定對林產品加工業的投資必須獲得政府的許可，以確保森林資源的可持續開發；琳業行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證；鑲林經營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制，在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件；依林法脫許少量天然林資源（約30 萬hrn ， ）在符合可持續經營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產，發展規模按生產能力確定；天然林主要用于保護生態環境，建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產權證明的副本，提供申請人的聯系方式及所屬森林的面積、木材產量等相關信息，向農林部遞交申請草案。農林部同保護部磋商，審批合格后將發給申請人為期ro 年的許可證。ro 年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農林部遞交年采伐計劃申請，要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro 個工作日內得到審批18 ］。