保護水環境范文

導語：如何才能寫好一篇保護水環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國水資源總量多，人均占有量少，地區分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產，損失的年產值達1200億元，南方一些城市也陸續出現水荒。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據統計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數百種有機物或被報道已經受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源水質不符合飲用水源的水質標準。在我國水的浪費現象還極其嚴重，我國農業灌溉大多采用漫灌的形式，農業用水僅有效利用30-40%。工業廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發水資源，節約用水量和防治水污染，應當成為我國水環境保護工作長期的工作方針。

2造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結為兩大類:一類是自然污染：因地質的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是比較嚴重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業廢水污染、城市污水污染、農業回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

2.1工業廢水污染水在工業上主要是用于洗滌產品、冷卻設備、產生蒸氣、輸送廢物和作為生產原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業能夠離開水。而且工業的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據統計，生產一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業用水，相應也有大量的廢水產生，工業廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。2.2城市污水污染隨著工業的發展又帶來了城市化，大量人口和工業高度集中于一些很小的地區，人們日常生活所產生的生活污水，據統計每人每天約有數百升左右，污濁負荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發臭變質。

2.3農業回流水污染農業上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質、富養肥料的有毒農藥，也會使水體污染。這些物質化學穩定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質，成為環境是長期存在的污染物質，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農藥的地區，也受到了農藥的危害。

2.4固體廢物污染及其它污染農業廢物、工業廢物和城市垃圾的數量和種類都非常多，如果轉入水中，也會污染水質，這類污染情況相當復雜。有機物質經水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產生具有更大危險性的物質。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發生化學作用產生有毒物質，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

3針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴峻形勢，我國將從以下幾個方面加強水環境保護、保障飲水安全。

3.1減少耗水量：當前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重。同工業發達國家相比，我國許多單位產品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環境污染的重要原因。通過企業的技術改造，推行清潔生產，降低單位產品用水量，一水多用，提高水的重復利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

3.2建立城市污水處理系統：為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業永治理結合起來。

3.3產業結構調整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、并、轉那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業。也要對耗水大的農業結構進行調整，特別是干旱、半干旱地區要走節水農業與可持續發展的道路。

3.4控制農業面源污染：農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。要解決面源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。

3.5開發新水源：我國的工農業和生活用水的節約潛力不小，需要抓好節水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產總值的用水量。南水北調工程的實施，對于緩解山東華北地區嚴重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態環境和社會環境的影響。3.6加強水資源的規劃管理：水資源規劃是區域規劃、城市規劃、工農業發展規劃的主要組成部分，應與其他規劃同時進行。

合理開發還必須根據水的供需狀況，將地表水、地下水和污水資源統一開發利用，切實做到合理開發、綜合利用、積極保護、科學管理。

4結論

世界上的淡水供給是有限的，農業、工業和城市供水需求量的不斷提高導致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機，許多國家必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環境的影響。治理水污染環境的課題已經被列入世界環保組織的工作日程。在我國水源污染已經是普遍存在，有機物正在悄悄地污染著我們的周圍環境以至對我們的生存環境構成了嚴重威脅，這方面現已成為一項急需解決的問題。

參考文獻：

[1]中國環境保護法.

[2]水污染控制教程.

[3]中國環境報

篇2

【關鍵詞】 生態理念；濱河水系；水環境；規劃

【 abstract 】 water environmental protection planning is the river water system comprehensive utilization research is an important part of improving the quality of the water environment is an important basis, in planning should be introduced into ecological idea, USES the ecological repair methods of rivers water technology regulation, purifying water quality, reduce the pollution treatment cost, in order to realize the harmony of human and nature river water environment of the water system.

【 key words 】 ecological idea; The river water system; Water environment; planning

中圖分類號：S891+.5文獻標識碼：A 文章編號：

濱河水系主要由水域、護岸和濱水綠化景觀三部分組成，是城市存在和發展的基本條件，也是城市形成和發展過程中最關鍵的資源和環境載體，關系到城市的生存，制約著城市的發展。濱河水系承擔著保持自然環境生態平衡、調節微氣候、提供旅游休閑娛樂場所等各項功能，因此在規劃設計中更加注重水系在生態系統、濱水景觀環境的作用，充分發揮水系的綜合功能。

隨著城市化進程的快速推進，水資源供需矛盾、水環境惡化問題日益凸顯，濱河水系水環境質量不斷下降，原有的自然水生態系統逐步退化，水體污染，河道淤積現象日益嚴重，已成為制約著經濟社會的可持續發展的主要因素。因此，建設生態水系，改善人居環境、已成為亟待解決的問題。

目前，已有許多城市逐漸重視城市生態建設，提出了建設“生態城市”的理念，并逐步實施[1]。1989 年，生態學家Mitsch 提出生態工程(Ecological Engineering)觀念，強調通過人為環境與自然環境間的互動達到互利共生的目的。近年，日本也效仿德國、瑞士等國，提出應用“生態工法”，對過于人工化的河道、水系進行“多自然型”改造和治理，其基本理念即是遵循自然法則，把屬于自然的地方還給自然，讓自然與人類共存共榮[2]。下文以《鄭州黃河公園濱河水系綜合利用規劃》為例，闡述生態理念在濱河水系水環境保護規劃的重要性。

一、濱黃河水系概況

（一）水環境現狀

黃河鄭州段花園口斷面為Ⅲ類水質，水質良好，各項評價因子均未出現超標現象。其在花園口斷面水質監測表如下（資料來源：黃河水資源公報，2010）。

表1-1黃河花園口斷面水質監測表 單位：mg/L

大部分河流水環境質量差，水質為V類水質或劣V類水質，氟化物超標，設監測斷面以來，多年水質均為劣V類水質。主要污染物質為COD、BOD、氨氮、總磷等。

（二） 存在問題

1.河流水質污染嚴重

工業廢水和城市生活污水排放量逐年增長，河道、水庫、地下水均受到不同程度的污染，大多數河流斷面水質超過Ⅴ類水標準，無法達到水功能區劃和河流生態所需要的水質標準。

2.水體生態功能退化，濱河生態環境單調

由于水體嚴重污染、河道堤岸工程阻隔、生態環境水量不足等，造成河湖萎縮、河道斷流，生態環境惡化，城市水系中的水生植物、魚類、底棲生物、微生物、濕地等大多消亡，既喪失了水體的自凈能力，也破壞了河湖濱水景觀環境。

同時，河道裁彎取直，大量混凝土、漿砌石等建筑材料的采用，堤岸的簡單劃一，河道內水體污濁，城市濱河生態環境單調，親水景觀建設較為落后。

二、規劃目標

完善城市水系規劃建設，保護自然的水系生態環境，控制污染，提高水質，改善水資源生態環境，以利于城區的防洪排澇和生活、生產供水，促進城市開放空間和綠地系統的發展；改造現有河道，改善規劃區內河流水質，提高規劃區內景觀水平。以實現人水和諧與社會經濟可持續發展為目標，創造生動、優美、富于特色的城市水空間和良好的人居環境。

三、規劃理念

充分保持自然水循環機能的同時，建立人與自然相協調的健全的水循環體系，加強人工水系與自然水系的聯系，充分利用生態工程與生態河道，構建親水空間，構建自然生態系統與人工生態系統有機融合的復合生態系統。

改變污水直接入河、入湖狀況，實現河湖污水截流進入污水收集或處理系統，并加強雨水凈化。對中水，以回用為目標，提出合理的水質處理要求。

建立充分的水量與水質的保證措施，實現自然狀態下生態水量的保證，構建豐富的自然景觀和舒適的水環境。

四．生態理念的水環境保護規劃

（一）保持自然水系形態

自然的水流，必然有凹岸、凸岸、有深潭、淺灘和沙洲，才有生機和靈氣。如果河流形態過于規則化、均一化，則會在不同程度上對整體景觀和生物多樣性造成影響?，F代景觀生態學的研究也證實了彎曲的水流更有利于保護生物多樣性，有利于減低河水流速，蓄洪涵水，削弱洪水的破壞力，消減洪水的災害性和突發性。

濱河公園的水系規劃應以保持河湖的自然形態為出發點，尊重河道現狀，注重蜿蜒曲直的自然流向所帶來的空間效果，力求河岸線不規則、河道橫斷面寬窄不一，縱斷面和橫斷面的坡度有緩有急，并形成淺灘和深水，即使是新開挖的人工水系也要模擬自然水系的形態，致力于形成自然的河流水系形態，一方面為各種生物創造適宜的生境，形成生物多樣性的景觀基礎，另一方面為市民提供富有詩情畫意的、體驗豐富的空間環境。

（二）構建生態堤岸

生態護岸是指恢復后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工泊岸，它可以充分保證河岸和河水交換和調節，同時具備一定的防洪功能。生態護岸克服了傳統水利工程技術的景觀效果差，親水性差的缺點，保留了防洪護岸的功能，并且融入了生態的思想。增強水量的需調功能，增強水體的自凈能力，為生物提供多種交流空間。日本在20世紀90年代初就開展了“創造多自然型河川計劃”，提倡凡有條件的河段應盡可能利用木樁、竹籠、卵石等天然材料來修建河堤，并將其命名為“生態河堤”。國內應用成功的實力是成都府南河望江公園多自然型護岸試驗工程[3]。

生態河岸與一般河岸相比較具有以下優勢：

生態河岸把濱水區植被與堤內植被連成一體，構成一個完整的河流生態系統。生態河岸的坡腳護底具有高孔隙率、多魚類巢穴、多生物生長帶、多流速變化，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所；生態河堤繁茂的綠樹草叢不僅為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所，而且浸入水中的柳枝、根系還為魚類產卵、幼魚避難、覓食提供了場所，形成一個水陸復合型生物共存的生態系統。

滯洪補枯、調節水位。生態河岸采用自然材料，形成一種“可滲性”的界面。豐水期，河水向堤岸外的地下水層滲透儲存，緩解洪災；枯水期，地下水通過堤岸反滲入河，起著滯洪補枯、調節水位的作用。另外，生態河岸上的大量植被也有涵蓄水份的作用。

增強水體的自凈作用。河流生態系統通過食物鏈過程消減有機污染物，從而增強水體自凈作用，改善河流水質;另外，生態河堤修建的各種魚巢、魚道，造成的不同流速帶，形成水的紊流，使空氣中的氧溶入水中，促進水體凈化。

因此，濱河公園水系規劃設計優先考慮采用生態的護坡堤岸，通過生態河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，在充分利用自然地形、地貌的基礎上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態系統，有利于水體和土壤、水體和植被相互涵養，形成適合生物生長的環境。

（三）人工水體凈化

對于承納污水的河流，在污水處理廠出水進入河道之前，可充分利用自然濕地建立前處理庫，形成高效低耗的生態處理系統，并可與生態公園結合起來，形成集科研與環境教育為一體的示范基地。

人工浮島是一種集凈化水質和改善景觀于一體的現代環境治理技術，是在水面制造人工浮床，按照自然界自身規律，將高等水生植物或改良的陸生植物種植到富營養化水體的水面，通過植物根部的吸收、吸附作用和物種競爭相克機理，削減富營養化水體中的氮磷及有機物質，從而達到凈化水質的效果[4]。主要機能可以歸納為四個方面：（1）水質凈化；（2）創造生物的生息空間，浮島本身具有遮蔽和飲料條件，構成魚類、島類生息的良好生境；（3）改善景觀，可以通過浮島種植一些觀賞性的植物，營造水體景觀；（4）消波效果對岸邊構成保護作用。規劃考慮沿主要的景觀河道建立多個人工水體凈化區，具有人工浮島的功能。

（四）濱水生態帶建設及保護

濱黃河生態區具有豐富的自然風光資源、歷史文化資源、生態資源和土地資源。但長期未得到科學、統一的規劃、開發和利用，區域發展不平衡，產業資源潛力沒有充分發揮，歷史文化資源保護及利用程度不高，生態鏈尚未形成，旅游產業發展受到土地、資金、體制等制約，競爭力不強。鑒于此，必須對濱河區域進行高水平規劃，并實施統一的建設和管理。

濱水生態景觀：沿河兩岸人工湖范圍內設線性水景為主的生態園林，在沿河的綠色水景長廊中，在主要節點附近鑲嵌多元化的以弘揚歷史、文化和精神的主題公園，實現歷史與現實的結合，文化與景觀的交融。并在適當的位置建造大中小娛樂廣場和按園林小品方式，置石刻、相關古今文人的詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍。

五、 結語

濱河水系水環境保護的根本之術在于消除、截流污水，還水系以自然本色，并加強其生態、文化和休閑功能。濱河水系水環境保護規劃遵循自然法則、充分考慮社會水循環與自然水循環的融合，通過生態技術的引入，實現人類建設活動與自然環境的和諧，促進社會環境的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 黃光宇.中國生態城市規劃與建設進展[J].城市環境與城市生態, 2001,14(3):6-8

[2] 李平麗.基于生態觀的河流生態恢復與建設規劃研究―以清徐縣水系規劃研究為例[J]規劃師，2010年，S1(26):46-52

[3] 白世強，張春梅，盧升高.基于維持河流健康的城市河道生態修復研究[J].人民黃河，2006，28(8): 3-4

[4]程勇, 關永平, 趙泉.環境中景觀水體的污染控制和修復技術[J].環境科學與管理,2005,30(6):94-95

【作者簡介】

篇3

地下水資源水質保護建議與措施:加強對地表水、地下水監測和保護,發展綠色農業。

[關鍵詞]地下水資源現狀保護措施

一、沈陽市地下水環境現狀

根據水文土質條件,我市東部山區、新民市東北部及康法兩縣低山丘陵區為貧水區,東部山前傾斜平原、康法兩縣的波狀平原為中等富水區,中部平原的渾河、遼河扇地為強富水區、西部渾蒲、遼蒲、遼繞河間區屬富水區。

沈陽市地下水質量依據中華人民共和國《地下水質量標準》(GB/T14848-93)進行評價。根據沈陽市水資源評價結果。沈陽市地下水水質質量以較好-較差為主。其中單項評價指標總硬度、氨、硫酸根、氯離子等多數為Ⅰ-Ⅲ類,個別為IV類,硝酸根多數為V類,一般為Ⅲ類。地下水水質超標項目主要包括:氨氮、亞硝酸鹽氮、鐵錳、礦化度等,其余各項指標均符合國家生活飲用水標準,并全部符合國家農田灌溉水質標準。

地下水中氨氮超標說明區內地下水水質已受到人為污染,主要來源于有機質的污染,生活污水、工業污水及有機化肥等都是污染源;地下水中總Fe超標,可能是地下水原生狀態中Fe離子含量較高造成的,并非人為污染。

水質明顯惡化趨勢的地下水,其中重點是被污染的水質已達到IV和V類的地下水。區內由于人為因素導致的地下水污染主要表現為潛水含水層中氨氮含量超標。其主要原因是近年來隨農業生產的發展而導致的有機化肥使用量的大幅增加并使地下水中氨氮含量持續升高;另外城市的工業廢水及生活污水也是導致氨氮超標的原因。

二、環境地質問題及動態分析

沈陽市城市供水主要以地下水資源為主,在地下水開采集中的地區,地下水位連年持續下降,使得地下水補給徑流排泄關系發生了本質的變化。過量開采地下水,改變了局部地區狀態下地下水的均衡關系,從而也誘發了許多環境地質問題。

1.沈陽市由于多年對地下水的集中開采,使得我市出現了幾處超采漏斗區。(超采漏斗分布變化情況詳見下表)

2.地下水超采引發的供水工程問題

由于我市地下水超采區水位的持續下降,導致局部含水層上部被疏干,供水工程開采量少,部分機電井報廢,需重新打深井。造成局部地區開采井越打越深,水泵揚程越來越大,地下水位越來越下降的惡性循環現象,給城市及地方工農業經濟發展帶來一定的損失。

3.工農業銀漢水矛盾加劇,用水成本提高

我市部分地區,由于在同一水文地質單元中,工業和市政水源井相對較深,連續開采時間較長且開采量較大,產生了與當地農業爭水的問題。致使許多農村生活用水井和農業灌溉機電井報廢和掉泵,影響了農業灌溉和農村生活的正常用水。如:新民市羅家房鄉、三道崗子鄉等地區,農村生活用水的壓把井多數報廢,農灌井開采量受到不同程度影響,石佛寺水源供水能力達不到設計要求。由于地下水資源量的不足,不但給市政水源造成經濟損失,也給當地農業生產帶來一定影響。

4.地下水污染問題

沈陽市局部地區地下水的過量開采,使地表水污染入滲速度加快,地下水污染程度加重,改變了地下水各種狀態下化學成分含量的比例。同時,地下水污染范圍也隨著地下水超采面積的擴大而擴大。特別是沈陽城區及近郊區,沒有很好的粘性土防護層,或局部地表覆蓋層被破壞,致使地表污水排放后直接滲入地下,造成地下水多項指標超出背景值或國家生活飲用水標準。

三、地下水資源水質保護建議與措施

地下水資源可持續利用,不但是地下水資源量的合理開發利用,更要加強地下水資源的水質保護,地下水水質的惡化使水淘汰的可利用量更加減少,從而加大了水資源的供需矛盾。開展地下水水質評價工作是地下水資源保護的基礎,也是地下水污染防治的科學依據,對保護現有地下水資源具有極其重要的意義。

根據地下水水質評價結果,沈陽市地下水資源水質保護工作主要應采取以下措施:

1.加強地表水污染的防治

河水是地下水的補給來源之一,防止地下水污染首先要控制地表水污染。各城鎮工業及生活污水大量排放,導致城鎮附近河流污染,污染的地表水入滲補給,使淺層地下水也受到不同程度的污染。因此必須控制污染源,治理“三廢”,使之達標排放。對于生活污水應盡快完善城市給排水管網,加強排污設施建設。

2.發展綠色農業是保證水環境良好的關健

近年來為促進農業生產的快速發展,不合理的施用農藥化肥的現象越發嚴重。盲目大量的施用化肥,不僅難以推動農作物增產,反而破壞了土壤的內在結構,造成土壤板結,地力下降,更會對地下水造成嚴重污染。因此現階段除應提倡科學合理的施用農藥化肥,更應積極推廣高效、低毒、低殘留的農藥化肥,鼓勵發展綠色農業,引導、改善水環境逐步朝著良性方向發展。

3.禁止淺層地下水對深層地下水的污染

通過地下水水質評價分析可知,部分地區潛水已受到人為污染,出現水質惡化現象,因此要嚴禁有污染的淺層地下水與深層地下水混合開采,造成淺層地下水與深層地下水相通,水質混淆,污染深層地下水。對已停止使用的深井要及時封閉,禁止通過井孔污染深層地下水。

4.加強地下水水質動態監測工作

地下水水質監測工作是水質分析評價的基礎,因此必須加強地下水水質動態監測工作。應建立一定數量的專用承壓水水質監測井,用以加強對深層承壓水水質的監測;按不同環境水文地質單元分別布設水質動態監測井,并應在重點點源污染地段增加監測井,以達到從點到面全面了解地下水環境現狀。定期對地下水水質狀況進行評價及預測預報,向有關部門通報,有針對性地對地下水水質狀況進行科學治理。

5.積極預防與科學治理相結合

篇4

【關鍵詞】水環境 整治 保護

近年來，海門市委、市政府高度重視水環境整治和保護工作，堅持把基礎設施建設作為治水之基，堅持把污染減排作為治水之本，堅持把機制建設作為治水重要制度保障，全力推進水環境整治和保護。

1.關于水環境整治和保護取得的成績

1.1不斷加強體制機制建設。近年來，市委、市政以創建國家生態市為契機，加大力度整治城區水環境，成立了專門的領導小組，先后出臺了《海門市城市水環境治理規劃》、《海門市區域污水處理規劃》等一系列規劃，對城區水環境整治和保護起到了積極引領作用?！笆濉币詠恚型顿Y約1.85億元推進污水處理廠建設及管網工程，累計鋪設污水管網7公里。

1.2各類重點污染有效整治?！笆濉币詠?，我市共審批1213個建設項目，沒有一起違反國家產業政策和環保審批要求，環評制度和“三同時”制度執行率均達到100%。先后對37家工業企業實施了限期治理，更新和完善污染治理設施50套，共計投入資金近1000萬元。建成東西部治污管網工程和沿江企業分道排放工程。先后開展了飲用水源、化工行業、電鍍機針、造紙行業、工業園區、沿江取排水管道、畜禽養殖、滸通河、通呂運河、機動車尾氣、污水處理廠污泥等環境綜合整治，有效提高了全市污染治理能力。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，通過“零點行動”、“專項行動”、“夜查”和日常環境執法等形式，對各類環境違法行為進行嚴厲打擊，城區水環境有較大改善。

1.3污染減排工作成效明顯。近年來，我市污染減排，堅持削減污染物排放總量與優化調整產業結構、轉變經濟增長方式相結合，與推進節能降耗、加快建設資源節約型、環境友好型社會相結合，突出結構減排、工程減排和監管減排，嚴格控制增量，削減存量。減排任務，以工程減排為主體，結構減排為輔助，監管減排為手段來實現減排目標。今年我們將對9家超排企業實施關停；全年完成8家企業實施循環經濟試點工作；完成21家企業開展清潔生產審核工作；完成5家規模化畜禽養殖場污染治理；第二污水處理公司三期工程開工建設。這些工作將對城區水環境的改善產生巨大作用。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，由于城鎮化的加速推進，由于以前粗放型的經濟發展方式，雖然我們對城區水環境進行了多輪治理，但目前看來，城區的水環境仍然存在一些問題，形勢不容樂觀。

2.關于下階段水環境整治和保護的主要舉措

水環境整治和事關全市經濟社會可持續發展，事關百姓的福祉。市委、市政府將更加重視水環境整治和保護，深化認識、統一思想，著眼根本、抓住重點，突出當前、立足長效，扎扎實實做好水環境整治和保護的各項工作。

2.1深化認識，合力營造加強水環境整治和保護的濃厚氛圍。一是進一步深化對水環境整治和保護重要性的認識。政府將以科學發展觀為指導，按照十強調的“大力推進生態文明建設”的要求，切實轉變發展理念，堅定保護好“綠水青山就是金山銀山”的決心和信念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是切實營造水資源保護和水環境整治的社會氛圍。我們將充分利用每年“世界水日”、“世界環境日”、“生態日”、“節水宣傳周”等重要節日加大對水資源保護的專題宣傳；充分調動社會各單位共同營造加強生態文明建設的良好氛圍，不斷增強全民生態意識，把保護水環境、愛護水資源變成全社會每個成員的實際行動。三是積極發動社會各界廣泛參與。積極借鑒國內外做法和經驗，定期向社會公布水環境數據，擴大公眾對水環境保護的知情權、參與權和監督權。

2.2著眼根本，大力推進轉型升級轉變發展方式。一是積極推進工業產業結構的優化升級。堅持“工業強市”不動搖，大力轉變經濟發展方式，優化產業結構，按照“經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升”的要求，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。二是大力發展高效生態農業。根據我市各流域水環境的承載容量，科學謀劃農業現代園區的合理布局。按照“資源化、無害化、生態化、標準化”的要求，積極推進以循環經濟為重點的現代農業，改進農業的粗放生產方式。

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【關鍵詞】水環境;修復與保護;對策;生態補償

1流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運河水系［1］，東與遼河流域相鄰，總面積5.55萬km2，其中山區4.81萬km2、平原0.74萬km2［2］。灤河流域地跨河北、內蒙古、遼寧、天津三省(自治區)一市，涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市(盟)31個縣(市、旗)［3］。按行政區劃分屬河北、內蒙古、遼寧三省(自治區)，面積分別為4.59萬km2、0.79萬km2、0.17萬km2。灤河流域共建成大型水庫6座，中型水庫9座，小型水庫418座;建成引水工程178處［4］，設計引水能力16.83億m3，現狀引水能力12.63億m3;建成提水工程308處，設計提水能力4.96億m3，現狀提水能力3.71億m3;已建成大型灌區4處，有效灌溉面積達179萬畝，中型灌區20座，有效灌溉面積達87萬畝。引灤入津工程水源為潘家口水庫，取水口在大黑汀水庫，通過輸水干渠經遷西、遵化進入天津市薊縣于橋水庫，再經寶坻區至宜興埠泵站，全長234km。年輸水量10億m3，最大輸水能力為60～100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問題，也成了天津市經濟發展的最重要水源［5］。由于地區經濟發展不均衡、水資源條件和水利工程設施建設水平不同等原因導致流域內出現的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴重、水生態系統退化、水旱災害頻發、流域內水環境監測監管不完善、外流域供水受益方和保護方不平衡等諸多問題，已經成為阻礙流域內經濟、社會、生態、環境等各方面發展的壁壘。

2存在的主要問題

2.1水資源供需矛盾突出，區域缺水與用水浪費并存

2.1.1水資源供需矛盾突出現狀供需分析表明，灤河流域現狀多年平均供水量為37.99億m3，缺水量為6.60億m3，缺水率達到14.8%。其中，內蒙古多年平均缺水率最大，達到27.3%;遼寧基本不缺水。隨著經濟社會的發展，天津、唐山以及灤下灌區的用水需求將逐漸增加，直接加重潘家口、大黑汀水庫擔負的供水任務，生活及工業用水擠占農業和生態環境用水，入海水量大幅度減少，流域水資源供需矛盾凸顯［6］。2.1.2區域缺水與用水浪費并存流域內上游水源涵養區灌溉水利用系數低于全國平均水平，節水灌溉面積小，農田綜合灌溉定額偏大，農田灌溉用水沒有得到有效控制。下游工業多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產業，部分企業缺乏監管，生產工藝落后，節水設施不完善，單位產品耗水量偏高，水重復利用率偏低［7］。流域內生活用水節水器具普及率偏低［8］，部分城鎮給水管網漏水率較高，居民節水意識不強，生活用水浪費的現象普遍存在。

2.2污染物肆意排放，嚴重污染河道水環境

據調查，目前灤河流域主要污染物為農村生活污水和生活垃圾、城鎮生活和生產垃圾、規?；笄蒺B殖污水和垃圾三大類。流域內城鎮污水收集管網建設較為滯后［9］，雖然各區(縣)基本實現生活垃圾處理全覆蓋，但是城鎮生產和生活污水因無法有效收集，導致大量生活和生產污水直排入河，大部分農村居民生活污水更是無序直排，農村地區生活垃圾得不到及時收集和處理，大量的生活垃圾隨徑流進入河道，形成面源污染［10］。流域內規?；笄蒺B殖場、庫區網箱養殖數量眾多，且分布分散，缺少廢水和糞便處理及資源化綜合利用設施，形成了明顯的面源污染和集中污染，嚴重影響河道和庫區水質。

2.3水源涵養能力降低，水生態系統退化嚴重

2.3.1水源涵養能力降低受人類活動和近幾十年持續干旱影響，流域植物群落退化，水源涵養能力降低，降雨徑流關系變化較大，遇強降雨，洪水來勢兇猛，泥沙俱下，流域水土流失嚴重。灤河中上游地區是水土流失較為嚴重的區域，區域內水土流失面積廣泛，侵蝕強度多為中度以上;隨著流域水土流失的不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時洪水泛濫，無雨時河道基流減少甚至斷流，河流生態系統難以為繼。2.3.2水生態系統退化嚴重流域范圍內人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內的生態系統嚴重退化，水陸間的自然過渡帶逐漸消失，植被物種單一，生態系統不穩定，生態機能幾近消失;濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱，污染物直接排入河湖，造成河湖水質污染［11］。由于上游經濟社會用水量的增加，使得入海水量減少，河口過渡段面積縮小，河口的水生植物種類和數量銳減，存在水生生物生存環境惡化、河口漁場外移等生態問題。

2.4防洪體系存在薄弱環節，小流域洪澇災害頻發

灤河流域中小河流治理及達標比例較低，防洪體系存在薄弱環節。灤河流域有防洪任務的河段治理比例僅為35.1%;治理達標比例為32.2%［12］。以青龍河流域為例:青龍河流域河流縱橫交錯，降雨量較大，多年平均降雨量為586mm，年徑流深達110mm，洪水特點是峰高量大，水流急，具有較強破壞性，形成大雨成大災、小雨成小災的局面。在有水文資料以來的50年間，出現20年一遇洪水4次，10年一遇洪水17次。1949年以來，洪水受災面積12.54萬畝，占土地面積的54.5%，沖毀房屋8020間，死亡人口164人，嚴重制約了當地的發展。

2.5流域水環境監管與綜合管理不完善

灤河流域監測站網體系尚不完善，調度與預警系統尚未健全。水環境監測與信息管理系統、水生態監測與管理信息系統、水環境安全預警與應急系統、流域水環境監察與督查管理體系等尚需完善。引調水工程歸屬地與受益方分屬不同地區，存在跨行政區管理問題;蓄水工程水面利用及周邊環境管理監督存在多個部門交叉管理的情況。多頭管理、無序管理、監管空白等情況時有發生，不利于流域內水環境的綜合協調可持續發展。

2.6灤河源頭既要向外流域供水又要涵養保護水源，任務繁重顯失公平

灤河內蒙古段是灤河流域重要的水源涵養區，這一區域生態涵養能力和污染控制水平直接影響著下游幾個重要城市的水環境質量，尤其是城市居民飲用水的質量，因此作為灤河源頭的內蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個環節。潘家口、大黑汀水庫是引灤入津、入唐工程的源頭，而承擔水源地保護工作主要責任的卻是水庫上游的承德市［13］。受益方與保護方不盡一致，顯失公平。

3對策與措施

3.1強化需水管理，優化用水結構

針對灤河上游的水資源節約利用和飲用水安全受到威脅的現狀，必須全面強化水資源節約利用，嚴格控制用水總量，強化需水管理，優化用水結構。遼寧省主要是通過發展節水農業，實施源頭節水，保障青龍河進入河北水量;內蒙古主要對農牧業現有灌溉設施進行改建，提高輸水管網質量，減少輸水損失，降低管網漏損率，擴大供水能力，節約水資源。同時加強流域水資源保護以及飲用水水源地的涵養、保護和綜合治理。

3.2大力開展污染源防治行動，嚴控入河入庫污染物排放量

3.2.1治理面源污染，降低面源污染物排放量在灤河流域上游地區，采用農村生活污水收集一體化處置技術，將污水進行無害化處理后再排放;生活垃圾分類收集、及時壓縮轉運、統一處理;逐步減少分散式畜禽養殖數量，鼓勵興建規?；B殖場，對養殖產生的廢水、糞便等集中收集制作成有機肥料;推廣農業清潔生產技術，充分利用空間形成立體化、系統化養殖與種植，種植業為養殖業提供飼料，養殖業為種植業制造肥料，整體減少污染物產生量。3.2.2通過點源污染綜合治理工程，提高生活及工業污水處理能力通過采取配套城鎮污水處理設施及管網設施工程、興建農村集中和分散相結合的污水處理設施工程、提升改造工業園區污水凈化處理和偱環水利用工程，配備規?；笄蒺B殖場污水處理設備等點源污染綜合治理措施，提高城鎮生活及工業污水處理能力及廢水排放達標率和循環用水率。3.2.3大力整治污染源，保護飲用水源以潘大水庫和于橋水庫為重點保護對象，取締、搬遷污染飲用水源地污染源，結合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫污染物總量。劃定落實水源地保護區，加強水源地監控與管理能力。3.3通過采取多樣性的措施修復河湖水生態系統針對流域內的生態環境和水環境差異，采取不同措施修復河湖水生態系統:在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內興建河湖水體生境改善項目，在灤河的上中游地區及天津境內發展流域濕地生態修復、水源涵養與水土保持項目，在灤河中游干流和支流開展河流生態保育項目等，通過開展生態修復和保護工作，改善河流水質、保障生態流量、維持生物多樣性。

3.4工程措施與生態措施相結合，提高防洪減災整體能力

在內蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區域的跨省河段通過加固堤防、修建護岸等措施以提高防洪能力，及時疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力，通過開展沿岸緩沖區生態修復、水土保持等項目緩解洪峰，減少洪水泥沙量，保證防洪工程長效運行。

3.5引進先進的網絡技術，監測全流域水情況

建立灤河流域水環境監測預警機制，實行流域水資源、水環境監測全覆蓋，通過云平臺傳輸、大數據比對分析等技術，快速、準確地掌握流域內水質、水量、水位等信息變化情況。

3.6外流域調水的受益方應支付相應的生態補償費

實行灤河流域生態補償機制，對全流域水資源實行統一調配。調送至外流域的水源，受益方應將調來的水所產生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護地作為生態補償費用，為水源地的涵養和保護買單。

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【關鍵詞】水功能區 排污口 評價與分析 防治對策

水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和支撐經濟社會可持續發展的戰略性經濟資源，也是生態環境保護和建設中的重要控制性要素。隨著人口增加、經濟發展和城市化水平提高，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出。為了貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，構建商丘市水資源保護與河湖健康保障體系，開展商丘市水資源保護工作十分必要。

商丘市位于河南省東部，在東經114°49′～116°39′，北緯33°44′～34°51′之間，地處我國豫、魯、蘇、皖四省的結合部，屬黃淮海沖積平原。轄民權縣、寧陵縣、睢縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區、睢陽區共六縣二區，總人口823.4785萬人。

商丘市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明。主要特點是春季溫暖大風多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪。全市氣候形成的因素是季風環流、太陽輻射、地形地貌，特別是季風影響比較明顯。多年平均降水量為702.7mm，降水時空分布不均，年際變幅較大，多年平均汛期（6～9月）四個月降水量464.7mm，占全年降水量的66.1%，豐枯比為4.2。

商丘市水資源包括地表水和地下水兩部分。多年平均地表水資源量7.7053×108m3，多年平均地下水資源量12.8954×108m3，扣除地表、地下水重復計算量0.7919×108m3，全市多年平均水資源總量19.8088×108m3。地表水資源即天然河川徑流量，受降水的時空分布和地形、土壤、植被等因素影響而異。徑流量具備以下特點：年內變化大，汛期與非汛期的徑流量差距較大；地域分布差別明顯，總體而言，東西部大于中部，南部大于北部，并依次向中北部呈遞增趨勢。與省內其他地市相比，較為稀缺。

1 水環境狀況

1.1水功能區劃分

水功能區劃分是水資源保護的基礎工作，是水污染控制的依據。它是根據全省的水資源狀況，并考慮水資源開發利用現狀和經濟社會發展對水質的需求，在相應水域劃定具有特定功能，有利于水資源的合理開發利用和保護，能夠發揮最佳效益的區域。

水功能區劃采用兩級體系，即一級區劃和二級區劃。一級功能區分四類，包括保護區、保留區、開發利用區、緩沖區；二級功能區則分七類，包括飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區。

1.2 商丘市地表水水功能區現狀調查與評價

1.2.1水功能區現狀水質評價

此次商丘市評價區域共涉及各縣區的8條河流26個站點。地表水水質現狀評價的基準年為2011年，現狀年無資料的于2013年進行了補充監測，以此作為現狀年成果進行評價。采用單因子評價法，按照地表水環境質量標準（GB3838-2002），選取PH值、DO、COD、BOD5、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、揮發酚、氰化物、六價鉻、總砷、總鉛、總銅、總鋅、總鎘、總磷等作為評價參數。參加評價的選用汛期、非汛期、全年均值作為評價代表值。本次評價區域全年評價河長520.9kn，Ⅲ類河長94km，占評價總河長的18.0%，Ⅳ類河長28km，占評價總河長的5.4%，劣Ⅴ類河長398.9km，占評價總河長的76.6%。

汛期評價河長520.9kn，Ⅲ類河長58km，占評價總河長的11.1%，Ⅳ類河長57km，占評價總河長的10.9%，Ⅴ類河長59km，占評價總河長的11.3%，劣Ⅴ類河長346.9km，占評價總河長的66.6%。

非汛期評價河長520.9kn，Ⅲ類河長94km，占評價總河長的18.0%，Ⅳ類河長28km，占評價總河長的5.4%，劣Ⅴ類河長398.9km，占評價總河長的76.6%。

評價結果表明：商丘市河流整體水質污染較為嚴重，惠濟河、通惠渠、蔣河、大沙河、沱河、包河全年、汛期、非汛期水質均為劣Ⅴ類，引黃總干渠、廢黃河全年水質類別為Ⅲ類。

隨著商丘市工農業生產的迅速發展，人口的急劇增加，城市面積的擴大和城市逐漸都市化，加上農村農藥、化肥用量的增加，在用水量劇增的同時，也帶來了大量的生活污水、工業廢水及農業污水的大量排放，造成了水體的污染，所以，水資源的問題不僅表現在水量上，而且在水質上也日益突出。

1.2.2污染源調查評價

2011年商丘市共調查入河排污口86個，排污口入河方式以暗管為主，暗管排污口有63個、占調查總數的73.2%，明渠21個，占調查總數的24.4%，涵閘2個，占調查總數的2.3%，潛沒1個，占調查總數的1.2%。按排污口污水性質統計，工業廢污水排污口30個，占調查總數的34.9%，生活污水排污口1個，占調查總數的1.2%，既排放工業廢污水又排放生活污水的混合排污口55個，占調查總數的64.0%。排污口的污水排放方式大多數是連續排污，連續排污口85個，占調查總數的98.8%，間歇排污口1個，占調查總數的1.2%。

1.2.3廢污水及污染物排放量

依2011年為基準年，根據調查統計，2011年商丘市城鎮生活污水排放量4268.2 萬m3，工業廢污水排放量4559.6萬m3，混合廢污水排放量4857萬m3，2011年廢污水排放量共13684.8萬m3。2011年商丘市入河排污口COD排放總量為9911t/a，其中一般工業廢水包含3224.28 t/a，城鎮生活污水中包含3786.78 t/a，混合廢污水中包含2899.94 t/a；氨氮排放總量為1855.1t/a，其中一般工業廢水包含178.358 t/a，城鎮生活污水中包含1111.966 t/a，混合廢污水中包含564.776t/a。廢污水及污染物入河量。

通過對各入河排污口調查及監測，2011年商丘市入河排污口廢污水入河量8895.12萬m3，主要污染物COD和氨氮入河量分別為5946.6 t和1298.57t，

1.2.4入河排污口排污現狀評價分析

（1）評價的目的。通過對各縣市及水功能區點污染源現狀評價確定流經城鎮及功能區的主要污染源、污染物和各污染源的特征污染物及其排放數量，為控制河流水體污染和水功能區化的水質目標進一步改善水體功能提供綜合防治規劃數據。

（2）評價的依據。以2011年商丘市入河排污口的監測數據為基礎，采用入河排污口等標污染負荷法，按《污水綜合排放標準》（GB8978-1996一級）標準，進行分析評價。

（3）評價數學模型。為反映各排污口對河流水質影響程度的相對大小情況，反映各種污染物對水體污染作用的大小，有必要對入河排污口進行評價，評價方法采用等標負荷法和負荷比法。

某污染物的等標負荷 Pi= q *C0/Cs=m/ Cs

式中：Pi―等標負荷（t/d） C0―排污口水質濃度（mg/L）

q―污水排放量（t/d） Cs―水質評價標準（mg/L）

m―排污口排污量（109mg2/dL）

某污染源各種污染物污染負荷比 k =

式中： k ―負荷比（百分比）

pi ― 等標負荷（t/d）

（4）評價結果。

①超標入河排污口評價。利用等標污染負荷法和單項污染物超標法，按《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）對單項污染物進行評價分析。在實測86個入河排污口中，有62個排污口排放的廢污水超過標準，超標排污口占實測排污口總數的72.1%，其中化學需氧量超標的排污口有55個，占實測入河排污口總數的64.0%；；氨氮超標的排污口有30個，占實測入河排污口總數的34.9%；包河超標排污口數為18個，占超標排污口總數29.0%；大沙河超標排污口數為22個，占超標排污口總數35.4%；惠濟河超標排污口數為13個，占超標排污口總數21.0%；沱河超標排污口數為9個，占超標排污口總數14.5%；

②等標污染負荷評價。選擇COD和氨氮2項主要污染物作為參評項目，它們的等標污染負荷分別為 68.42t/a，78.53 t/a，所占的污染負荷比分別為47.7%、52.3%。商丘市區COD和氨氮等標污染負荷之和為66.79t/a，占全市的46.5%；其次虞城縣COD和氨氮等標污染負荷之和為23.31 t/a，占全市的16.2%。

納污能力計算模型（2）一維水質模型 …

二維水質模型

納污能力計算 根據水質模型和污染概化結果計算納污能力，計算公式表述如下：

……

1.2.5納污能力計算結果及分析

商丘市水功能區現狀水平年2011年納污能力：COD共計1814.53t，氨氮 223.22t現狀年商丘市各水功能區中，COD納污能力最小的是沱河虞城景觀用水區為 1.1t，最大的是沱河夏邑排污控制區為 390.73t；氨氮納污能力最小的是包河商丘市農業用水區為 1.0t，最大的是包河虞城農業用水區，約為39.75 t。通過計算商丘市河流水質污染較為嚴重，要實現污染物控制與削減目標，可通過其他水資源保護措施進行削減，才能達到各水平年的規劃水質保護目標。

2保護對策研究

2.1重視水資源保護的宣傳

大力宣傳《水法》，提高公眾的水資源保護意識，樹立起全民節水惜水意識，讓全社會都來關心水資源，珍惜水資源，保護水環境，使水資源得到合理、有序的開發利用。

2.2加強水功能區管理

根據商丘市各水功能區水質目標，結合污水處理設施的建設情況，對入河排污口進行監控，對入河排污口進行必要的調整、歸并或截污導流?？刂扑蛭廴疚锱欧趴偭亢侠矸峙湮廴疚锶牒恿窟_到水功能區的水質目標。

2.3加大水污染防治力度有效保護水環境

加大城鎮水污染治理建設資金的投入，增加廢污水治理投資擴大廢污水處理能力，爭取做到廢污水達標排放。根據本市水資源的特點，按以下項目安排原則分類提出開源、節流、水源保護等方面的對策和相應工程措施。由于本市水污染現狀嚴重，優先安排水質改善工程，注重水源保護，工程安排順序水源地優先；節水項目優先；具有防洪、蓄水和保護水環境綜合功能的項目優先；商丘市河道污染嚴重，對底泥污染嚴重并對水質造成不利影響的水域，對河道進行清淤，避免底泥的二次污染。開展骨干湖泊水庫生態修復治理工程，大力推進退田退漁還湖還庫，限制圍網養殖，提高調蓄能力，發揮水質凈化功能。

非工程措施有節約用水（城市節水、農業節水和工業節水）；城市雨洪利用可增加環境用水量、改善河道水環境有效措施；.利用中水回用；對排污口進行全面規劃；治理面源污染；改革水資源管理體制，實施水資源統一管理逐步完善政策法規體系，制定地表水功能區管理辦法和入河排污口監督管理辦法；建立科學合理的水價機制，理順水價關系使治水治污成本與供水價格保持適當比例，促進節約用水保護水環境。

總之，為促進商丘市水資源可持續利用及國民經濟可持續發展，加強水資源保護，實現水功能區達標目標，應結合水功能區管理科學，合理的核定水功能區納污能力，提出限排總量，建立水利環保農業等多部門聯合治污的水資源保護地方政策法規，各部門應結合自己的職責，各司其職，共同保護有限的水資源。

參考文獻：

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【關鍵詞】水環境保護 考試方法 考試改革

《水環境保護》是水文與水資源工程專業的專業核心課程，是一門緊隨著人類社會出現的環境問題而發展起來的新興科學，它以水環境為研究對象，以可持續發展為基本思想，闡述水環境保護的基本理論及方法，探索人類活動對水環境質量的影響以及保護水環境的方法，以解決我國面臨的水環境問題。通過課程的學習，可以掌握水環境保護的基本理論與方法，獲得分析問題和解決問題的能力，為將來從事水文與水資源工程專業打下良好的基礎?！端h境保護》是與實際問題緊密相連的一門課程，隨著社會的快速發展，造成教學內容、教材更新等難以跟上其發展速度，因此，我們對《水環境保護》課程體系加大了教改力度，如對教學內容、教學手段和方法等方面進行了改革，初步達到了預期的教學效果?！端h境保護》的主要教學目標是培養學生分析和解決實際問題的能力，學生的創新意識以及獨立思考能力是否增強是評價教學質量的重要標準。要實現這一教學目的，關鍵是建立一套合理的教學評價體系。

很多年來，評價學生知識和能力水平的主要途徑是考試，它在教學評價體系中具有重要的導向作用[1]。合理的考試形式和內容，不但能夠激發學生的學習積極性，而且可以培養學生的創新能力；同時教師可通過考試了解教學效果，改進教學內容和教學方法，充分發揮考試的導向作用。反之，則會挫傷學生的學習積極性，阻礙學生創新能力的培養[2]。然而，高?，F行的考試形式僵化，考試分數重于能力，學生為了考試而學習[3，4]。同樣，以往《水環境保護》的課程考試在考試內容和考試方式等方面一直沿襲著傳統的考試模式，存在很多的問題，直接影響了學生的學習主動性以及教師的教學熱情，阻礙了創新型人才的培養。為了提高教學效果，建立合理的教學評價體系，我們對傳統的考試模式進行了改革探索，并在2010級本科生中進行了試點，取得了良好的效果。

一、考試方式的改革

以往《水環境保護》的考試模式為：期末理論考試（80%）+平時成績（20%），期末理論考試采用閉卷筆試的方式，考試題型比較單一、固定，造成學生為分數而學，死記硬背，知識面窄。這樣的考試不但挫傷了學生的學習積極性，而且忽視了學生自身能力的提高，不利于創新能力的培養。為準確評價學生掌握知識的程度以及應用知識的能力，我們對《水環境保護》課程的考試模式進行了改革探索。改革后考試模式轉變為：期末理論考試（40%）+期中測評（30%）+ 平時成績（30%），期末理論考試采用開卷形式，命題結合實例，試題靈活性大，有利于考查學生運用理論知識分析實際問題的能力，避免了學生死記硬背，有利于培養其獨立思考的能力。在期中測評中引入實際環境問題，同時引入一些有實際應用背景的相關內容，讓學生結合所學知識對實際問題提出解決方案，以增加對實踐的認識以及理論知識的應用，這樣極大地調動了學生的學習主動性和積極性，同時有效地鍛煉了學生解決實際問題的能力。

以往平時成績的考核主要包括考勤以及作業，難以調動學生的積極性，而改革后，我們將平時成績由以前的20%提高到30%，考核內容除了考勤、作業以外，增加了課堂發言及討論部分，有效調動了學生的學習積極性，使學生由以前的被動學習轉變成主動思考，而且活躍了課堂氣氛，取得了良好的教學效果。

二、考試內容的改革

《水環境保護》是根據我國水環境保護的需要，在水資源保護、評價、規劃與管理方面形成的一套理論體系和技術體系。該課程主要是應用自然科學的原理考察、解釋和解決實際問題，其基本內容包括：水環境監測、水環境演化原理、水污染負荷分析與預測、水環境模擬預測、水環境質量評價以及水環境保護規劃與管理等。課程內容與實際問題以及政策法規緊密相連，以前的考試內容注重的是教材和課堂講授知識的再現，忽視了學生應用知識能力的考查，存在明顯的重知識而輕能力的傾向。這種考試的命題形式多為填空題、名詞解釋和問答題等簡單作答的題目，而真正考查學生發現、分析和解決問題能力的題目卻很少，不利于學生分析能力和創新能力的培養。為了培養學生分析、解決問題的能力，我們對考試內容進行了相應的改革。考核內容從單純知識點的考察向分析解決問題能力的考查方向轉變，強調理論和實踐的結合，注重考查學生掌握綜合性知識的情況以及靈活運用所學知識解決實際問題的能力。期末測試試卷中題目的難度加大，死記硬背的題目減少， 同時增加分析應用題等靈活運用的題目。過去的閉卷考試中靈活運用所學知識的題目只占30%左右，改革后將其升高到60%，將學生從死記硬背中解放出來，改變了學生的學習方法，提高了其綜合分析能力和創新能力，有效推進了素質教育。另外《水環境保護》是一門密切聯系實際的課程，由于當今社會的快速發展，知識更新速度不斷加快，使得教材無法適應知識的變化，因此，在課程教學過程中，除了講授教材知識，還應多向學生講授一些學科相關的國內外前沿知識，把國內外學術動態巧妙融入課程中?？荚嚫母飸c課程改革結合進行，以取得良好的教學效果。

三、《水環境保護》考試改革的實施效果及思考

考試改革后實行開卷考試有助于提高學生學習的主動性和自覺性，考試題型大多靈活多變，學生在復習過程中由以前的死記硬背知識點轉變為歸納總結所學知識以及對實際問題的解決上。考試改革后同學們普遍認為，采用開卷考試不僅減輕了死記硬背的負擔，而且還提高了學習主動性和自覺性，使考試成績有明顯的好轉。經過本次考試改革，尤其是增加了期中測評，絕大多數學生由以前的被動學習變為主動思考、認真查閱資料，加深了學生對所學知識的認識，提高了絕大多數學生的分析解決問題的能力。另外，學生的課堂學習氣氛明顯好轉，能主動思考、積極回答問題。但是在考試改革過程中也出現了一些負面影響，由于期末考試為開卷考試，這就造成一些學生的依賴心理，平時學習比較放松，比如曠課、上課睡覺、抄襲作業等，對考試產生僥幸心理，養成了不認真復習的不良風氣。因此，在以后的教學過程中要使學生認識到開卷考試并不是降低對他們的要求，它的使用只是為了解放學生的思維和大腦，使他們能在考場上發揮自己的水平，同時必須使學生意識到學習仍是一個艱苦的長期過程，不能因為采用開卷考試而放松對自己的要求。

總之，《水環境保護》考試改革是考試制度的新嘗試，作為學生要真正認識和理解考試改革的意義，能夠自覺主動地學習，樹立正確的學習觀。同樣，作為教師要注重學生綜合應用能力的考核與提高以及考核過程中的公平與公正，使考試在培養創新型大學生的過程中起到正確的導向作用。

【參考文獻】

[1]龔婷婷，趙健，姚科，余芳雪，朱彩蓉.四川大學本科生《衛生統計學》課程考試改革初探[J].現代預防醫學，2014，41（1）：190-193.

[2]高亮.課程考試改革與創新型人才培養模式的構建[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2009，33（1）：35-37.

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關鍵詞：河道整治水質污染水環境保護措施

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：

河道是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的必要基礎，關系到城市經濟的持續、穩定、健康發展。隨著現代化建設進程的不斷推進，建設人水和諧的水環境已經成為增強城市競爭力、提升城市品位、發展經濟的一項重要舉措。一直以來，各相關部門都十分重視河道整治與管理，經過多年的努力，無論是從功能上，還是從景觀上都得到了根本的改變，防汛排澇系統日臻完整，水環境日趨優美。但在經濟發展的同時，由于環境意識薄弱，河道管理觀念相對滯后等原因，目前仍存在一些問題值得我們去思考。

1，水環境保護的重要意義

“水是生命之源”，是人類賴以生存和發展的基礎。水環境是居民生存環境的重要組成部分，是城鄉居民不可或缺的生產和生活資源。隨著社會經濟的發展，和人民生活水平的提高，人們對水環境的保護意識,和要求日趨強烈，水環境保護的重要性也日益突顯。水環境是提升城市品味、提高生活品質的重要內容。良好的水生態環境是人們日常休閑的好去處，也是不少地方招商引資和旅游業、房地產業發展的一個重要砝碼。

2，我國河道治理現狀

目前，國內許多城市的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，片面強調防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態功能，破壞了自然河流的生態鏈，導致生態環境惡化。為保護城市安全，河堤年年加高，并大量建設鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，人工與自然的比例失調，破壞了原有的生態平衡

3，河道治理對水環境產生的不良影響和問題

近幾年，我國開展了以河道整治為主要內容的大規模水環境整治工作，河道治理取得了一定成效。 但是傳統的水利措施往往局限于單一的工程建設，忽略了水生態環境的需求，把水從生態系統中分割出來，對水環境造成了很多負面影響，主要體現在以下幾方面：

3.1河岸硬化對水生態系統造成破壞

我國在以往的河道治理中，過多地考慮了河道行洪排澇功能的實現，大量采用漿砌塊石和砼對河岸進行硬化，雖然達到了河岸穩定和洪澇水歸槽的目的，但卻割裂了水土之間的聯系，將水、土、植物、生物之間的物質和能量循環系統徹底破壞，水體的自凈能力也大大降低。

3.2河道截彎取直對水生態環境的破壞

以往的河道治理還強調“岸線順直”、“減少排水路”，對河道進行截彎取直。截彎取直的工程措施卻將河道變成順直，水流直瀉而下，雖然滿足了行洪排澇要求，但對水生態環境帶來了不利影響。而現代生態學中卻提出彎曲的水流更有利生物多樣性保護，有利于消減洪水的災害性和突發性，并且盡顯自然形態之美。

3.3河道斷面單一對生物多樣性造成影響

在自然的河流橫斷面上，淺灘與深潭相間，是生物群落的棲息生長之地，而改造過后的河床常用輸水性能好又便于施工的梯形等單一且規則的斷面型式，使得水流流速均一化，破壞了原有河道多樣性的特征。

4，河道治理和水環境保護的有效措施

4.1 科學合理規劃

針對我國河道整治中存在的問題。在新的規劃設計中應克服單一的防洪排澇的傳統觀念，需考慮到城鎮整體建設總體規劃，堅持以人為本、人與自然和諧共生的原則，以生態型、高起點、前瞻性為目標，達到安全、資源、環境的有機結合，標本兼治，形成相互溝通、流動暢通的河網水系，從而營造優美和諧的城市水環境，最大程度地發揮河道的環境、經濟和社會的綜合效益。

4.2 實施截污納管

控制污染源是河道整治首要考慮的重要問題之一.應加大資金投人力度，將沿岸直排河道的生活污水截流，統一接入市政污水管網系統，排入污水處理廠處理，達到排放標準后再進行排放。對于沒有條件統一納管的鄉村地區，應在小范圍內建立簡易的污水處理設施，經初步處理后再排入河道。此外，加強畜禽養殖污染控制也是截污的一個方面。

4.3 推廣河道生態化整治

(1)種植水生植物

對于富營養化的黑臭河道，在河道中種植菹草、大藻、美人蕉等水生植物，構建生態浮島。吸收水體過剩的有機營養，使水體恢復自凈功能，改善水質，也有利于魚蝦生存，達到平衡生態、消除黑臭的目的。在河道岸邊淺水區可種植菖蒲、水蔥、蘆葦等水生植物，營造豐富的鄉土植物群落景觀，既吸收污泥營養，又能夠保護岸坡防止沖刷和侵蝕，同時還能美化河道水景。

(2)推廣生態護坡

混凝土、漿砌塊石等硬質護坡襯底能阻斷水體和土壤的自然交換.水下植物無法生存.水、土、植物、生物之間形成的物質和能量良性自然循環系統被徹底破壞。水體失去自凈能力，容易導致河道黑臭。河床襯底還切斷了地下水的補給通道，導致地下水水位下降。因此應盡可能采用杉木樁、透水磚、直立塊石、綠化植物等護坡形式，以保持良好的河道生態環境。

4.4 加大水環境保護宣傳教育和行政執法力度

河道水環境與人們的生活休戚相關，應通過廣播、報紙、電視、網絡等媒介宣傳河道水環境保護知識。加大對沿岸居民和企業的教育力度，大力宣傳河道保護法規和制度，在全社會范圍內形成愛水、護水的良好風氣和環保意識。浦東新區環保部門通過編寫、出版通俗易懂的校園環保教材.對青少年進行環保知識的普及教育和行為引導，取得了良好的反響。

結語:

河道治理與水環境保護密切相關，對河道治理要避免過去單一工程措施對環境產生的破壞，而注重生態、環境要求，采取綜合治理措施，從而對水環境保護起到積極作用?？傊?，河道整治是一項長期系統工程，因此需要有關方面從長遠的、全方位的角度全面深入地研究、從而使河道治理取得最佳效果。河道既是重要的水利設施,又是生態環境的重要組成部分。對于河道整治理念是基石,規劃是關鍵,技術是支撐,管理是保障。加強河道整治,還其優美、宜人、充滿生機的原貌,是當今城市建設發展的一大潮流趨勢,同時也是很好的機遇和挑戰。

參考文獻:

[1]李小兵、鄭連合.三里河河道治理及生態修復淺析[J],河北水利,2011年07期.

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一、問題的提出

（一）水污染問題是影響湖南發展的關鍵因素

縱貫湖南省境內的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農業生產的迅猛發展、城鎮化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環境監測中心在全省主要江河上設置了水質監測站點132個，監測河長5540公里，比2006年增加監測河長1154公里。根據監測及分析，全年Ⅱ類水質河長1481公里，占監測河長27％；Ⅲ類水質河長2479公里，占監測河長45％；Ⅳ類水質河長410公里，占監測河長7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質河長1170公里，占監測河長21％。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區水環境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務依然十分艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關鍵

水環境是湖南環保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個方面：加強環保部門對工業污染企業排污的執法監察；從行政角度加大力度進行污水處理設施的建設和保證運營；加強對農業面源污染的治理和生態農業建設。水污染治理和水環境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現狀

在市場經濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發生結構性變革：單一的籌資渠道逐步轉變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現狀

湖南省水環境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環保3年行動計劃”，省政府在3年內對省內水環境實施92個重大環保整治項目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現狀

隨著經濟的發展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產生量也日漸增加，預計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2010年，設市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規劃出“十一五”環境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業污染最集中、最嚴重的長株潭地區污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區實施環境治理重點項目36個，占全省項目總數的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環境建設的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業環保投入，我國環保相關法律法規及水資源管理相關法規對企業污染治理的強制性規定，便利污染企業的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設施建設嚴重滯后

由于水環境保護歷史欠債多，各水域環境質量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環保靠政府”的傳統觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設施建設的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經濟體制相協調，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續計劃經濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環境保護市場化程度明顯落后于整個國民經濟的市場化程度。

3、融資權責不分?，F行的治污投資體制沒有明晰政府、企業和個人之間的環境責權和環境事權，沒有建立投入產出與成本效益核算機制，沒有體現“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責任過多地由政府承擔，企業和個人免費使用環境資源、環境公共物品和環境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、成本和風險。

（二）治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后

水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環?；A設施領域，長期以來，我國采用的是政府投資建設、事業單位管理運營設施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業污染治理方面，大部分污染企業都是自己建設處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規模經濟效應，讓專業化企業治理污染。由于規模不經濟原因，中小企業采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環境保護服務業的發展又沒有及時跟上，沒能為工業污染治理設施的正常運轉提供良好的外部營運環境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環境質量的改善，關鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環境保護的重要時期，投資需求量大，環境保護投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環境保護費用的格局，才能滿足環境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發揮環境財政的主渠道作用，繼續加大國債資金和中央預算內投資用于環保的投入力度，并重點解決跨行政區的水域污染治理問題，從水域尺度統籌資金使用在加大政府對環保財政投資的基礎上，進一步建立區域水環境保護專項基金、從事環境保護的企業優先上市發行股票，以及企業的股份合作等形式，實現多元化的環保融資機制，使政府投資和社會融資相互結合、互為補充、擴大環境保護的資金來源，解決目前環保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點。除環保專項資金外，各級財政安排的環保治理等經費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用于環境保護。企業要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環保資金投入。落實工業污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產業市場化為突破口，加快環保投融資體制改革，積極吸引國內外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環境保護事業，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環保主要投資主體的局面，為國內外的企業及個人、金融機構、投資公司、政府等提供了良好的投資環境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環保投融資體制下，為各類環保投資主體創造了多樣化的投資方式和服務方式，不同的投資主體可以根據自己的經濟能力和技術能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結合的投資方式參與環保投資。這樣有利于環保企業充分發揮自身的優勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關環境保護法律法規，明確“誰污染、誰負責、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業企業可自己治理污染，也可委托專業化的治污企業來治理污染，明確排污企業和治污企業在污染治理中的相關法律責任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體。

2、轉變政府在環保領域的職能，建立公開、公平、合理的市場競爭機制。因外部性的存在，企業生產和個人生活消費對所處的環境的污染，導致市場在環境保護領域的失靈，這就需發揮政府的作用，用政府宏觀調控來彌補市場不足。政府在環境保護中扮演的應是裁判員的角色：健全監管體系，實施嚴格的行業監管，制定切實可行的環保方面的法律、法規，建立并逐步完善公開、公平、合理的市場競爭機制，提高投資效率。

3、創新污染治理市場機制。按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，深化水域內廢水、垃圾處理管理體制改革，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。建立和完善污染治理設施的投融資機制，無論是工業企業的污染治理設施，還是城市污染治理設施，其建設和運行都應按企業方式來運作，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設，實現產權的股份化、投資的多元化，明確投資者之間的責、權、利，增加污染治理投資能力，保護投資者利益。在污染治理領域引入“特許經營”模式，將污染治理特許權給有實力、有經驗的專業化污染治理公司，鼓勵專業化污染治理公司實行污染治理設施的投資、建設、運行和維護管理等，吸收有實力的國有企業、民營企業等跨入污染治理領域，加快污染治理市場化進程。

參考文獻：

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關鍵詞：流域；水環境；保護管理；問題對策

中圖分類號：X52文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10018502

1引言

水資源與人類歷史源遠流長，從古代，人類就需要在有水的地方繁衍后代，現如今，水流域已經逐漸演變成為經濟發展、生態環境、社會效益相結合的場所。水是人類在現如今最為寶貴的能源之一，流域水是否安全是當今的重中之重。對于目前存在的環境問題還需要及時地改善與處理，水資源一旦被污染，引發的后果十分嚴重。怎樣才能夠采取有效的措施，使得流域水能夠被有效地開發利用而不被污染？怎樣在最大程度上保證流域水的節約工作有效開展？解決這些問題首先需要從流域水的保護管理工作入手。

2流域水環境保護管理存在的問題及原因

目前，我國流域水的污染形勢十分嚴峻。根據報道，現如今我國一些地區的污染物排放較高，甚至要高于環境的容納量，在我國各種水質之中，能夠達到要求的凈化后進入自來水廠的僅有不到1/3，惡劣的水質達到近1/2，并且在地下水的處理中，我國許多城市的污染仍然較為嚴重，還有很多城市沒有污水處理廠。隨著水污染環境的逐漸增加，污染的范圍程度也越來越大，對于全流域都產生了影響。此外，有些污染物甚至已經進入了海洋領域，其中包括工業廢水與生活廢水的混合物，這些污水的混合，使得污染的趨勢越來越復雜。面對水資源開發，現如今的一些單位也極不負責，只注重自己的利益，使得生態用水量大幅度減少；一些本來能夠起到凈化污水作用的微生物的數量也有所減少，有些流域中的微生物甚至幾乎滅絕；對于整個流域的生態系統，水生生物也已經越來越稀少，導致惡性循環，使形勢更加嚴峻。盡管政府已經出臺了相關政策來保護水資源環境，但還是不能有效地對水污染進行良好的控制。

對水資源環境的保護缺乏合理管理也有著一定的原因?，F如今，我國對于水資源環境的保護，相關法律法規還不夠完善，相關的內容也有矛盾，缺少對于下面執行部門的執法手段。比如現在的《水污染防治法》和《水法》，二者對于流域水環境保護的管理規定不完全相同?！端ā分幸幎?，在處理流域水管理規劃時，水利部門需要與其他部門一同進行，相互協作，但在該“管理規劃”時，只包含資源管理規劃，卻不包括污染管理規劃。污染防治規劃在各個法律法規中都不完全統一，這樣就有可能造成在實際工作過程中，防治措施在實施過程中得不到有效的控制。而且在跨行政區域的流域水污染中，法律上沒有明確規定在污染出現時需要承擔責任者，而在現實情況下，有很多跨行政區域的流域水污染，這就需要具體明確相關條例，落實責任到個人。

在實際過程中劃分水功能區制度也存在著不完善的現象，在《水法》中，對于水功能區，規定水功能區是由水利部規定的，但是水環境功能區是由國家環?？偩謩澏ǖ模@就產生了二者概念上的沖突，不僅會造成管理上“我推你，你推我”這樣的矛盾，還容易造成二者對于整體水污染治理方面工作上的重復，引起資源的浪費。而且對于資源上的分配，二者都無法準確地進行統一的規劃與協調，容易造成不必要的矛盾。

其次，在流域水環境保護管理方面，整體的管理制度也不夠完善?，F如今，水利部有七大部門對流域進行規劃與管理，但是也無法做到相互協調，仍然存在著局限性。并且，在一些環境保護工作的管理辦公室，經?？梢钥吹綗o人負責的情況，這也是一個嚴重的弊病。對于水資源管理方面，資金投入不足也是一個難題，流域水資源的管理與保護，長期以來缺乏穩定的投資，這也一直制約著水資源保護的發展道路。目前水資源管理一般為政府投資，內容包括對于整個環境治理改造的資金、污染超標的資金，以及建設資金等，資金盡管數目可觀，但是水資源的開發工程所需的資金要求也十分巨大，很多都是數億元的項目，經常也是入不敷出的現象。此外，資金投入的地區性要求非常高，一般水資源保護設施的收益具有很強的地區外部性，但是往往由于政府對于這些投資方的不夠重視與信任，使得除政府以外的投資方很少參與。由統計數據顯示，只有環境保護的投資達到一定的程度，才有可能改善中國的環境質量，顯然，目前的投資還不夠充足。

最后，在進行流域水管理綜合保護時，地方政府的監督職能也不夠完善。對于地方政府而言，根本目的在于使得當地政府有最充足的效益，而對于水資源保護管理來說并沒有直接的利益來源，就可能造成在處理水資源管理時不注重長期效益，僅僅追求短期效益。在實際的運作中，地方政府只關注自己的行政效益，卻忽視了運行過程中的環保功用，從而導致了管理過程中出現了一定的沖突，并且也因缺乏交流，阻礙了工作的進一步開展，影響了部門之間的協調。有一些地方政府甚至內部就有相互之間的利益沖突，為了自己能夠得到最大程度的效益，甚至忽視了流域水保護，出臺一些不利于保護水資源的政策，這樣就極大地損耗了自然資源，經濟水平提高了，但是環境變差了，特別是在有職能交叉的一些部門當中，這種情況出現得最為普遍，影響了后期工作。

3流域水環境保護管理問題的解決對策

水資源的污染與生態環境的破壞是不可逆的，所以保護環境的工作不能一拖再拖，一旦出現有污染環境的現象，必須立即解決環境問題，否則就有可能對流域水生態系統造成不可逆轉的嚴重后果，并且是無法恢復的，這需要付出的不僅僅是經濟層面上的財產損失，還有可能是在整個資源層面上的環境污染。

3.1健全法律法規，加強執法水平

就目前保護水資源的法律法規來說，還存在著一定的空白，并且有些也無法進行實際操作，執法方式不夠多樣化，甚至一些法規與環境保護存在著矛盾與沖突。除此之外，還有執法不嚴的情況，執法活動較為隨意，對于執法的規模與進展都進行臨時活動，不考慮后果，這樣很難對污染者進行及時的處置，也可能導致污染的現象反復發生，所以，應劃分不同管轄位置，進行合理的調控操作，對于流域內部的一系列活動要進行嚴格的審查，明確流域內部的相關法律條文，克服法律法規中的空白與矛盾之處，組織制定相關機構的建立，并設有一定量的處罰。

3.2構建相關機構，進行管理調節

針對目前管理機構的設置，環境保護管理方面還不很完善，監督與分工部門還有極大的差異，我國的水環境管理體制涉及到多個部門之間的分工協調，但是在實際工作的開展之中，管理監督并沒有做到有法可依、有法必依，也不夠嚴格，往往不盡如人意，需要進行逐步排查，找到失誤出現的根源，進行及時的調整。并且，跨區域管理也存在著分工不明確、管理不到位等問題，所以要在管理過程中統一監督與管理，增強環保機構的實際職能權力，加強法律法規管理。

此外，還應該設置一批與流域水環境保護相關的專業機構，對組織開展水環境的保護制定應有的建設，實施污染物總量的控制、增強經濟的基礎下，促進水環境的保護。這不僅僅需要在多個部門之間相互協調，還需要各個機構之間相互明確自己的任務，做到責任到人，防止機構之間出現交叉，明確制定管理流程，在工程開工之前就簽訂環境保護協議書，防止流域水資源產生污染，一旦出現環境的污染立即就有相關單位進行嚴格審查，明確污染發生的部位，找到相關負責人，達成解決的協議，及時清理污染物，防止二次污染的發生。同時需要建立相關的應急機構，時刻做到崗位有人，能夠找到負責該問題的相關責任人。

3.3增加資金投入，加大管理力度

無論是環境保護資金還是環境治理方面的資金，國家的財政預算都對其缺乏穩定的供應來源，所以，在環境的保護過程之中，相關的執法力度才往往不夠，執法水平不嚴謹，對于水環境的檢測設備更是少之又少，加上污水處理的設備也不夠多，從而耽誤了污染后環境的及時處理。要及時增加資金投入，確保在投資之中環境保護能夠順利進行，這需要政府能夠出臺相關的經濟手段，刺激流域水環保管理工作的穩定開展，也使其能夠在城市水污染過程中有效運行。政府應該積極鼓勵民眾和民間供應商積極投資，增強信任，進行長期的合作。

4結語

目前水污染的問題仍然是重中之重，處理起來也十分艱巨。對于流域水環境污染的治理，需要進行長期的工作，并積極向其他國家進行學習，引進高科技等手段，合理有效地處理其中的問題。目前，對于流域水的環境管理工作重點應該放在環境保護方面，只有做到環境不被污染，才有可能在以后的工作中獲取收益，本文對流域水的環境保護工作提出了幾點有效的建議，希望流域水環境保護管理工作也會越來越順利地進行。參考文獻：

[1]孟偉，張遠，鄭丙輝.水生態區劃方法及其在中國的應用前景[J].水科學進展，2007，18（2）： 293～300.