設計調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇設計調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    阿薩帝是一家位于李范五花園附近的ktv娛樂中心，它的裝修和音響設備是哈爾濱ktv業最好的，它的空間設計比較巧妙，用原本基地的形態配合動線的需求，演變出一個充滿曲線的平面與立面構架。蜿蜒崎嶇的路線給人很神秘感覺。玻璃幕外墻面、玻璃地面、玻璃樓梯、玻璃吧臺，仿佛置身于廣闊而又神秘的海底世界，是的，阿薩帝的裝修是以海洋為主題，整體裝修大量的采用了很現代化的玻璃為主材，從而給人一種若隱若現神秘浪漫的感覺。參觀阿薩帝后最大的感受是，設計師對整體風格的有效把握，從整體的功能布局、各體面的造型設計、色彩的設計、燈光的設計以及材料的質感選擇，都十分有效地詮釋了設計師的創意主題，令我折服?；叵肫鹱约涸谡n程設計的過程中，雖然也明確了主題，可是在局部和細部的設計過程中，經常是南轅北轍，費了好大力氣想出來的東西，不但不能使主題得到升華，反而影響了整體的主題表現，盡管老師一再強調這個問題，可是依然沒有十分深刻的認識。通過參觀阿薩帝的裝飾設計，身臨其境，感受確實不同，過去想都不敢想的事情，竟然已經有人在很早的時候就使之成為現實。比如在二樓和一樓之間的一塊共享空間，設計師做了一個玻璃盒子，里面是一個假山景觀，而玻璃盒子的頂蓋和二樓的地面一齊，相當于一個通透的地面，打在假山上的光可以透過玻璃照亮二樓的吧臺吧凳。樓梯的設計也采用了玻璃踏板，呈現一種明快的現代風格。在光線安排上，除了室內的間接照明外，為不使室內與室外有相隔之感，設計師采用了玻璃幕墻。為了吸引室外客人的目光，設計師把三臺大屏幕對著窗外，在室外便可看到室內客人所唱歌曲的mtv，這種招攬顧客的方法真是獨巨匠心。阿薩帝還有一個地方給我留下了深刻的印象，就是一進入大廳。映入眼簾的大玻璃柱，這是一個利用三層樓共享的空間做的大玻璃柱，內部是一個瀑布，但是由于造價太高，業主并沒有使用，因此使這個空間失去了動感，從而沒有達到設計師最初想要的效果，我覺得業主可以用燈光來達到視覺上是流水的效果，這樣既便宜又達到了瀑布的效果。我以前做設計時不太敢用大量的曲錢，也不敢用懸空的玻璃做地面，擔心安全問題，但是參觀了阿薩帝后，我心里有底了，現在科技發達，沒有做不到的，只有想不到的。壁紙也是阿薩帝裝修大量采用的材料。壁紙花紋樣式多，色彩豐富，每個ktv包房至少用了四種紋樣的壁紙，每種壁紙都很藝術。可見設計師是很有品位的。

    龍門大廈貴賓樓是哈爾濱的一家歷史悠久的三星級的酒店，室內裝飾是在1997年由黑龍江國光建筑裝飾工程有限公司設計施工。面對這樣一座具有如此悠久歷史的著名酒店（過去稱之為日本大和旅館），這家公司在設計上充分體現出了歷史的文脈并且遵循古建筑修舊如舊的原則，在施工方面精工細做，從木活到漆活都很到位，充分體現出古典風格的精致和大氣。房子高高的舉架，大量使用的胡桃木和鐵藝，高高的木墻裙設計，特別是在整體色彩的處理上，把握的十分到位，古樸但不沉悶，寧重又不失清新，的確帶給我們濃濃的懷舊情結，也體現了在此就餐的人們非凡身份，其內部的設施也很古老，有些已有百年歷史，比如位于大廳旁邊的接待空間有一個百年的壁爐，還有在包房里有一個木質冰箱，這是很少見的古董了，龍門大廈貴賓樓內部的燈光設計也很好，在走廊上方有一個天窗，陽光透過天窗照射到室內，有一種古老神秘的味道，的確是一家值得一去的高品位的星級酒店。感謝趙老師帶給我們這樣一個好機會，給我們推薦了這樣一家好去處。我個人認為，這家酒店是我們調研期間所參觀的所有地方最好的一家，給我留下了十分深刻的印象，并且會給我以后的設計生涯帶來無法磨滅的影響。

    華旗酒店位于哈爾濱新的經濟增長圈內，是哈爾濱國際體育會展中心建筑群的重要組成部分，鋁塑板和玻璃幕墻的外墻飾面，流線而富有變化的造型設計，盡顯科技的進步和時代的風采，與會展大廳及其他建筑物相互組合，形成了強烈的音樂律動和繁榮向上的時代精神。是我們哈爾濱具有代表性的優秀作品，給市民帶來了強烈的自信心和自豪感，也形成了新的旅游必到的景點。所以，華旗酒店的建筑外觀及整個建筑群可以稱得上是本世紀初哈市較為有影響的建筑物，至少對于我這個專業涉足未深的學生來說，是很受感染的。帶著滿懷的熱情和希冀走近華旗酒店的大堂，帶給我的最大感受是華旗酒店的確具有星級酒店氣魄和檔次，可是當我走進包房等其他部分的時候，失望的情緒油然而生，這些部分的設計毫無特色，缺少創意，而且施工質量及其一般，有失星級酒店的水準，也有失這樣一座哈爾濱市的標志性建筑的定位。產生這樣的結果的原因是什么呢？資金不到位？施工單位偷工減料？還是在招投標過程中有什么貓膩？這些問題對我這個把專業看得很神圣的學生來說是不能理解的。真的希望我們將來的工程項目會和發達國家的工程項目那樣，少一些水分，多一些職業的真誠，也希望政府和建設單位的領導能尊重設計師的專業水準，使我們的建筑項目，不再是政績的砝碼，而是時代精神和民族自豪感的載體，給市民帶來自信心，給建筑設計師帶來成就感。

    新長城裝飾公司位于雙府食街斜對面，是哈爾濱比較有名比較有實力的一家裝飾公司，然而它本身卻沒有過多的復雜的裝飾，跟其它的辦公單位沒有什么區別。而且在這家公司的環境設計中沒能讓我們感覺到它的視覺識別系統和企業文化，這多少令我有點失望。在我想象的專業從事環境藝術類工作的公司，它的裝修設計應該具有鮮明的個性及對企業文化有巧妙而獨特的詮釋方案，可是，我沒有看到。不過，我們還是有很大收獲的，通過趙老師的介紹我們認識了新長城裝飾公司的武經理，他跟我們探討了一下從學校畢業到實際工作中這段成長過程中遇到的問題以及他多年來在工作中所積累的經驗。通過與他的談話，我認識到在學校中學的理論知識是很重要的，因為室內設計它既包括視覺環境和工程技術方面的問題，也包括聲、光、熱等物理環境以及氛圍、意境等心理環境和文化內涵等內容。這就需要設計師有較深的文化積淀和淵博的學識還要有很高的藝術造詣及獨特的審美觀點，更重要的是要有創新精神。

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抓住國家首批中職示范校建設的契機，加強“模具設計與制造”專業內涵建設，加大專業的課程改革力度，加快師資能力提高，使專業人才培養的目標和規格貼近企業，凸顯中等職業教育的針對性、實踐性和先進性，為社會培養適應需求的“模具設計與制造”專業高素質高技能人才。為了解目前模具行業對人才的需求、學校高級技能人才培養模式是否貼近企業需求，及模具高級工應具備什么樣的核心技能而開展調研。

二、調研形式與內容

（一）調研形式

由鹽城市高級技工學校牽頭，每個成員校負責其所在城市、周邊地區及其校企合作的大、中型制造和模具企業開展調研，及本校畢業生所在企業的調研，最終集成調研報告。

調研對象有企業行業專家、高校專家、企業高管及部門管理人員、專業技術人員、一線技術工人、職業院校和本專業畢業生。

（二）調研內容

1.企業專業技術現狀、發展趨勢。

2.企業的職業崗位、工作項目、典型工作任務情況。

3.企業對模具設計與制造專業人才的需求情況、職業能力與職業素質等方面的要求和建議。

4.對模具設計與制造專業建設及課程設置的建議。

5.畢業生調研：

（1）畢業生基本情況；

（2）被調查人對學校各方面（辦學、師資、專業建設等）的評價；

（3）被調查人的工作狀況；

（4）被調查人對模具設計與制造專業建設及課程設置的建議。

三、模具設計與制造專業人才需求情況

（一）模具行業發展現狀與趨勢

我國既是模具制造業大國，又是模具生產大國。目前，我國模具行業的最大市場是汽車、電子信息、家電和辦公設備、機械和建材行業。據統計，75%的粗加工工業產品零件、50%的精加工零件由模具成型，家用電器行業80%的零件、機電行業70%以上的零件也都要靠模具加工。全國模具生產企業達3萬多家，從業人員100多萬人。

目前本行業中低檔模具供過于求，中高檔模具自配率不足60%。據統計，2005年以來，我國每年平均要進口約20億美元的模具，主要為各類精密復雜模具及模具標準件。2010年首次實現模具外貿順差1.3億美元，預計未來一段時間內順差規模將會持續擴大。目前我國已形成了華南、華北和華東三大主要模具生產基地，長三角地區在模具制造數量和質量上的整體水平均已處于行業重要位置。今后數年我國模具工業仍處于快速發展期，將向大型、精密、復合高效、復雜多功能和長壽命發展。我國模具行業發展主要趨勢有以下幾方面：

一是模具生產將繼續朝著信息化、數字化、精細化、高速化、自動化、智能化、標準化的方向發展；模具企業將進一步技術集成化、設備精良化、產品品牌化、管理信息化、經營國際化。

二是行業巨頭將浮現，部分模具企業已成為上市公司，在已公布的95家中國重點骨干模具企業的名單中包含了中國汽車覆蓋件、大型精密塑料、塑料異型材、鑄造模具重點骨干企業等大類模具企業。有更多的企業越來越重視創新、品牌、專利、高新技術等核心競爭力，模具重點骨干企業隊伍將會不斷擴大，并且會在行業中發揮越來越大的作用。

三是公共信息服務平臺將會得到更快發展，模具城快速形成，促進專業市場和生產基地的形成，提高區域經濟競爭力和影響力，為打造區域品牌發揮著積極作用。全國“模具城”共有30個左右，如浙江余姚模具城、昆山江蘇省模具工業實驗區、寧海模具城、中國（泊頭）汽車模具之鄉、黃驊模具城、成都模具工業園、北侖模具園區、大連模具城等。

可以說我國模具工業與國外同行的差距在縮小，發展前景廣闊，企業在應對當前形勢下，也面臨全行業的經營理念提升，產品結構優化，技術自主創新，管理從粗放式向信息化集約式轉變。很多中小型企業的發展還存在技術、資金、人才的困擾。在高技能人才的培養、使用、激勵機制方面還有待進一步完善。

（二）模具行業從業人員基本情況

隨著模具工業的快速發展，模具新技術的廣泛普及，行業對模具專業人才的需求呈不斷擴大趨勢，很多高中職、技師學院學生成為企業的骨干；但企業在金融危機中復合型、高技能型人才短缺現象變得十分突出。長三角、珠三角等經濟發達地區低技能型人才飽和，對新型高技能人才的需求量較大；欠發達地區企業復合型技能人才總量偏少，年齡老化。全行業人才流動呈加速趨勢。

（三）模具專業對應的職業崗位分析

1.模具設計與制造專業對應的職業崗位

模具設計與制造專業畢業生從事的職業崗位主要有：冷沖模設計、塑料模設計、銑刨磨設備操作與熱處理、電加工設備操作、數控設備操作、模具產品檢測、模具裝配調試、模具設備操作、模具修理、模具設備生產管理、模具產品營銷與售后等。

其分布情況如下圖所示。

圖1 模具設計與制造專業對應的職業崗位分布情況

2.從業人員崗位數量分布基本情況

模具技術應用領域廣泛，幾乎涉及了各種行業，在機械、汽車、數控、電子等行業應用尤為突出，且對應的職業崗位門類繁多。從模具專業主要職業崗位分布情況看，由于市場營銷與售后、生產管理、模具修理這三類崗位人員所占比例低，絕對量少，分析缺乏代表性，因此僅對模具設計、模具制造、產品檢測、模具裝配調試、模具設備操作人數分布情況做分析，其分布情況如下圖所示。

圖2 模具設計與制造專業從業人員人數分布情況

模具設計與制造專業對應崗位人員職業技能等級主要分高級技師、技師、高級工、中級工和初級工五個等級。調查結果顯示，高級工比例最高，達到50.1%，主要從事零件生產、模具裝配、調試等；技師比例27.0%，主要從事模具設計、設備維護等；中級工比例18.8%，主要從事銑刨磨和產品銷售與售后。企業將模具設計與制造專業從業人員實際操作技能放在最重要位置，因此一般從業人員都持有與崗位相關的國家職業資格證書，但高級技師的比例（2.6%）顯得較低。

職業崗位人員年齡相差較大，有近20歲的，也有50多歲的，在20歲至40歲年齡段人數最多，20～30歲年齡段幾乎占了一半。但高級技師中青年的比例不高，出現了脫節現象。各年齡段的分布比例如圖所示。

圖3 模具設計與制造專業從業人員年齡分布圖

模具設計與制造專業對應的職業崗位從業人員基本接受過中職以上教育，中職（高中）、大專學歷占了絕大部分比例。顯而易見，中、高職層次的畢業生有著廣闊的就業前景。

圖4 模具設計與制造專業從業人員學歷結構分布圖

從業人員的月工資收入如圖5所示，2000～3000元占的比例最高，主要是從事一線生產，3000元以上的多為模具設計和管理崗位，在設計崗位月薪5000元以上的比比皆是。在調查中我們發現，工資收入的崗位與地區差異比較明顯。

圖5 模具設計與制造專業從業人員工資收入分布圖

3.企業近三年模具設計與制造專業人才需求

多數企業近三年模具設計與制造專業所需人數呈增長態勢，如圖6所示。

圖6 企業近三年模具設計與制造專業所需人數分布情況

調研顯示模具設計與制造專業目前需求量較大的崗位有：銑刨磨操作與熱處理、模具設備操作、模具裝配調試、電加工操作。其中，模具裝配調試、銑刨磨操作與熱處理人才需求量占有較大比例。企業希望學生既要有扎實的專業理論知識，又要有較強的動手能力，能解決生產實踐中的具體問題，其職業崗位能力真正達到高級工相應的理論和技能水平，能盡快適應工作崗位。

4.模具設計與制造專業相應職業資格證書分析

在調查中發現，從業人員基本都擁有與本專業相關的國家職業資格證書如工具鉗工、線切割操作工、數控銑、高級繪圖、計算機應用等各類證書；同時認為如團隊協作、愛崗敬業、獨立分析問題與解決問題能力在校期間須進一步加強。企業普遍要求畢業生具備良好的職業素養，較好的知識水平和較強的職業技能，具有一定電氣知識。因此模具設計與制造專業的學生在電氣方面的知識和技能需要進一步提升，增強學生適應企業需求的職業崗位能力。

四、中職校模具設計與制造專業現狀調研

（一）模具設計與制造專業就業崗位分布情況

各成員校近三年模具設計與制造專業畢業生就業崗位分布情況如表1所示，就業率接近100%。畢業生分布在模具制造、家用電器制造、電子元器件（如燈飾）制造、汽車制造、船舶制造、數控加工類企業等；其中一線產品生產居多，生產管理、行政管理、銷售與售后崗位較少。

表1 模具專業就業崗位分布情況

（二）模具設計與制造專業教學情況

課程設置有“冷沖模設計”“塑料模設計”“機械制圖”“機械設計基礎”“互換性與技術測量”“機床夾具”“機械工程材料”“模具制造工藝學”“金屬切削原理與刀具”“工程力學”“數控技術”“精密檢測技術”等。使用的教材種類繁多，有勞動版高職高專教材、機械工業版、高教版、郵電版規劃教材、校本教材（或自編講義）等。

開設實訓（實驗）有“模具鉗工工藝與技能訓練”“車銑刨磨工藝與技能訓練”“模具裝配與調試”“液壓與氣動技術”“電子電工技能訓練”“VB”“UG”“CAD”“Solidworks”“數控加工”“電加工工藝與編程”“夾具設計與制作”“模具設計與制作”。

調查顯示，模具設計與制造專業師資數量基本滿足需要，理論教師占35.8%，實習教師占11.9%，一體化教師占52.3%。其中高級職稱占16.2%，中級職稱占42.7%，初級職稱占41.1%。

目前模具設計與制造專業教學存在著如下問題：

1.專業培養目標不明確：學校專業培養目標和企業崗位目標有明顯差距，存在脫節現象。

2.缺乏與企業全面合作辦學的機制：還沒有做到完全根據企業需要辦學。

3.教學理念、教學方法、教學手段相對落后：“能力為本位”的先進教學觀念還沒有形成，“教師為中心”的灌輸式授課仍在課堂教學中唱主角，行為引導、任務驅動法的效用還沒有完全體現，一體化教學在師資、教室、教材方面還有很多瓶頸。

4.課程體系與生產實際有較大差距：基礎課程量偏大、傳統課程多、一體化課程還須進一步加大，職業指導設置不夠合理。

5.教學內容陳舊：課程傳統，教材陳舊，教學內容相對滯后。

6.教學設施配置不夠合理：先進的實訓器材和設備數量不足，精度落后于企業要求。

7.專業教師的實踐教學能力不夠強：“一體化、雙師型”教師不多，理論教學與實踐教學未能有機融合。

8.生源素質亟待提高：學生接受知識與技能的能力呈下降趨勢，企業所要求的職業素養在部分學生中難以得到體現。

五、調研建議

調查反映行業（企業）對本專業畢業生有著較大需求，特別是高級工層次人才缺口較大，而目前學校培養學生的實際能力與行業（企業）要求存在著一定距離，要縮小這一差距的有效途徑是進行課程改革。為此，結合調研結果，協作組從專業培養目標與專業方向設置、專業課程設置、專業師資、實訓條件配置等方面對模具設計與制造專業高級工職業功能模塊教學體系培養方案的開發與研究提出以下建議：

（一）本專業人才培養中分解目標框架構建（詳見“人才培養方案”）

（二）人才培養模式與課程體系改革

1.改革人才培養模式

改革傳統的三段兩站式（“三段”即在校教學分基礎課、專業理論課、生產實習課，“兩站”即校內基礎理論學習和基本技能訓練，企業綜合技能和適應能力實習）技能人才培養模式，建立“一體化、三合一”（以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的“一體化”人才培養模式，實現理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一）的人才培養模式。

2.建立崗位職業能力為特征的職業功能模塊課程體系

深化課程改革，建立職業功能模塊課程體系，根據技能人才培養特點，以職業功能模塊課程體系取代學科體系，以校企合作開放性辦學模式取代傳統封閉式辦學模式，以任務引領型的“一體化”情景教學方式取代傳統理、實分離的課堂教學方式，為學生提供體驗完整工作過程的學習經歷和積累工作經驗的環境，為學生的終身職業生涯發展奠定基礎。

（1）通過人才需求調研與分析，明確專業培養目標，確定職業崗位群。

（2）通過崗位群工作任務分析，明確職業崗位群的主要工作任務，結合模具制造工要求確定專業基礎能力、專業職業能力、專業拓展能力和職業素質要求。

（3）通過課程分析，以工作任務分析表為依據，將工作任務轉化為教學任務并劃分課程門類，根據課程體系的邏輯主線序化課程，選擇項目載體，并進行實踐知識和理論知識的分配整合。

（4）通過課程分析，總結模具設計與制造專業以項目課程為主體的專業培養方案?？傮w結構包括四大部分：專業基礎課程、職業能力課程、能力拓展課程、職業素質課程。

（三）模具設計與制造專業培養目標與專業方向調整

模具設計與制造專業畢業生的就業率較高，企業對本專業高級工層次人才的需求量較大，但目前學校培養的本專業高級工人才不能滿足企業的崗位需求，究其原因主要是專業培養目標與專業方向和企業有一定距離、學生的職業崗位能力不強、學校教學模式有待改進等。根據本次調研，為徹底解決上述問題，協作組就本專業高級工層次的“培養目標與專業方向”做出如下建議。

1.培養目標：面向生產企業，掌握本專業職業崗位所需的專業知識及專業技能，能設計小型、通用典型模具，會裝配調試模具，能使用電加工設備進行零件加工，具有一定的車銑刨磨及數控加工知識，具有本職業崗位的四新知識，能對本行業企業進行生產管理和質量管理的高級實用型職業技術人才。

2.鑒定工種和等級：工具鉗工、模具制造工高級工職業資格；高級繪圖員、車銑刨磨初級工、電工操作證。

3.專業方向：小型、通用模具的設計，模具的安裝、調試，模具修理，模具零件數控加工、電加工和機加工等。

（四）模具設計與制造專業課程設置

為保證專業培養目標的實現，課題的開發、實施與評價應緊密圍繞培養目標和專業方向進行。

課程設置要擺脫學科課程的框架束縛，建立“課程設置與工作任務密切聯系，以工作任務來整合課程內容”的課程結構，從崗位需求出發，結合職業技能要求，構建任務引領型專業課程，構建模具設計與制造專業高級工職業功能模塊教學體系，所設置的課程要便于“工作情境”創設，采用“項目教學法”。

表2 建議設置的專業課程

（五）模具設計與制造專業教學資源配置

1.專業師資

專業師資是專業建設的關鍵內容之一。重新定位的本專業對專業教師提出了更高的任職要求：

（1）專業師資的基本要求：具有相應技術等級和教師資格證書；

（2）專業師資的技能要求：從事專業教學的教師除具有人力資源和社會保障部規定的學歷、教師資格要求外，新任的專業教師應達到該工種技師或以上技能等級；

（3）師資隊伍的結構要求：本專業師資隊伍結構合理，應有專業帶頭人一名，各課程要有課程帶頭人至少一名，中青年教師應占一定的比例；

（4）其他要求：所有專業教師都具有實施實踐性教學的能力，專業教師在任教的兩年內要有從事生產實踐（一般不少于3個月）或參與生產實踐（技術改造或技術研發）的經歷。

可通過以下途徑進行師資隊伍建設和改善師資隊伍結構：

（1）業務進修：業務進修主要側重于專業技能和實踐性課程教學能力的提高，四新知識和復合知識的學習，專業課程教法研究等；

（2）企業引進：新進教師應首先考慮從相關企業引進，也應考慮從企業引進具有2～3年生產實踐經歷的大學畢業生；

（3）聘用兼職：通過各種途徑聘用從事本專業相關工作、具有豐富實踐經驗的工程技術人員、技術工人擔任兼職教師，專門化方向課程的教學可以由校企合作辦學的企業方工程技術人員承擔。

2.專業一體化實訓室等教學設施建設

專業實訓室的建設除符合一般的教學要求外，還要盡可能創設“工作情境”；教學設施配置合理，具有一定的先進性，符合“四新要求”；教學工位要符合課程內容和在學人數的要求；一體化室要體現直觀性教學需求；要具有職業技能訓練的必備條件；要具有安全、衛生、規范的勞動環境和條件。

根據本專業課程設置，建議設置如下一體化實訓室（區）：鉗工基本技能實訓室、機械原理實驗室、機械制圖與AutoCAD實訓室、模具材料與熱處理實訓室、機床夾具設計與制作室、液壓與氣動實訓室、計算機應用技術實訓室、互換性與技術測量實訓室、電工及機床電器實訓室、模具鉗工一體化實訓室、模具機加工實訓區、模具電加工編程與實訓區、模具數控實訓區、模具裝配調試與維修實訓室、模具CAD/CAE/CAM室、模具設計室、模具加工成型區、精密檢測與反求技術實訓室等。

（六）加強校企合作與工學結合運行機制建設

1.進一步完善校企合作、工學結合運行機制

進一步完善模具設計與制造專業校企合作運行機制。完善已經成立的校企合作專業委員會，充實人員，提高層次，定期開展活動，強調實效。

2.實施冠名辦班，做到“五共同”

與企業開展冠名辦班，專門為企業培養符合企業生產工藝技術流程需要的技能人才。在合作過程中，力求做到共同組織招生宣傳、共同制訂教學計劃、共同商定教學內容、共同實施教學過程、共同進行教學評價。

3.成立模具名師工作室

以各成員校名師牽頭，吸收全國技術能手、江蘇省專業帶頭人等骨干教師參加，與企業合作，聘請行業企業專家以及高校教授共同參與指導，建立模具名師工作室。一是進行模具產品研發，同時加大模具設計與造型應用軟件UG、PROE、Solidworks的投入；二是通過工作室的平臺培養“一體化”教師；三是為地方企業提供模具專門人才培訓，服務地方經濟；四是提供模具產品設計指導。

4.加強校外實訓基地建設

依托江蘇模具行業企業，建設校外緊密型實習實訓基地，與規模型企業建立集教學、實習實訓、技術服務及員工培訓于一體的穩定的校外實訓基地?；赜袑ｉT的崗位供學生工學交替輪流上崗，企業技術人員和能工巧匠擔任實習指導，學校教師和企業有關人員全程進行管理；學校派教師深入基地對企業一線員工進行培訓，參與技術研發；同時，學校青年教師定期到基地接受鍛煉與培訓。

5.校企共建模具實訓室

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一、關于高位水箱中消防儲量的意見

《高層民用建筑設計防火規范》（gb50045-95）7.4.7.1規定：高位消防水箱的消防儲水量，一類公共建筑不應小于18m3。

《自動噴水滅火系統設計規范》（gb50084-20__）第10.3.1條：自動噴水滅火系統采用臨時高壓給水系統時，應設消防水箱，其儲水量應符合現行有關國家標準的規定。

從現行的規范及筆者所見到的資料里都沒有明確消防水箱中的消防儲水量是一個18m3還是兩個18m3。即一般的將gb50045-95中的18m3的理解為消火栓系統室內10分鐘消防用水（但若因室內消火栓用水量為40l/s，高位水箱中之10分鐘消防儲水量應為24m3）；將《自動噴水滅火系統設計規范》（gb50084-20__）中的18m3理解為自動噴水滅火系統10分鐘消防儲量（若按30l/s計算，高位水箱中之10分鐘消防儲水量應為18m3）。因此設計中會出現消火栓系統與自動噴水滅火系統同時存在時出現高位水箱中的消防儲量為36m3的情況。

針對這一情況，怎樣理解才是“安全適用”、“經濟合理”呢？

筆者認為18m3是指10分鐘消防總貯量，消防二字含義為：所有消防手[！]段（包括消火栓和自動噴水滅火系統），即不存在24m3或36m3的問題。說明如下：

第一，當發生火災時無人在現場，如娛樂場所、倉庫等等，則只有自動噴水滅火系統工作，并且該系統只要有一個噴頭動作，壓力開頭將在60秒內動作發出電信號，向控制中心報警，并經控制箱切換啟動消防泵。即使幾個噴頭動作，18m3儲水量也僅僅動用約三分之一。

第二，當自動噴水滅火系統不理想，火災漫延、擴大，消防隊到達現場，消火栓開始使用時，早已不是10分鐘的問題了，直接啟動消防供水滅火。此時高位水箱中仍有相當量的儲水。

第三，初起火災在5～10分鐘后，消防隊才到達現場，在此之前一般說來，消防泵應沒有啟動。如果啟動了就不存在18m3儲水量夠不夠用的問題。如果沒有啟動，則因高位水箱位下降到低水位（即消防儲量水位）時，生活水泵將啟動供水。也就是說在火災發生后的5～10分鐘內，生活水泵繼續供水5～10分鐘，這樣因消防儲量已動用，實際上生活泵供水基本上是供給了消防用，因水位已可能是在消防儲量以下，生活出水管無水可出，亦即說明供10分鐘內消防用水量不止18m3，是夠用的。

第四，如果因為是超高層建筑或普通一類高層，因水箱設置高度不夠而設置增壓系統，那么對于高區消防來說，高位水箱的消防儲水量單單對直接滅火而言，其意義幾乎為零。當然為了使增壓系統正常工作及中、低區來講，高位水箱之消防儲量仍然是必須的。

因此，筆者認為，無論一類高層建筑中有幾個消防系統，其高位水箱中的消防儲量不小于18m3就是符合規范要求的。

二、消防儲水池的設置及容積的確定

首先談談如何確定是否應設置消防儲水池的有關問題。

《高層民用建筑設計防火規范》（gb50045-95），7.3.2條是這樣寫的，“符合下列條件之一時，高層建筑應設消防水池：7.3.2.1市政給水管道和進水管或天然水源不能滿足消防用水量；7.3.2.2市政給水管道為枝狀或只有一條進水管（二類居住建筑除外）”；條文有了，但關鍵是如何理解什么叫“且能滿足”及是否“市政給水管道為環狀，且有從市政環狀管網不同側引入的兩條進水管”，就可以不設消防儲水池？筆者認為對于大多數城市而言這是不容置疑的，但對于某些特定條件下，這樣執行規范僅僅是死摳字眼，是不夠負責任的。如某工程處于某國家級高新技術產業開展區，其給水管道網為環狀，只要水廠供水、流量、壓力均能滿足某高層建筑需要，假如引入管也符合規范要求，是否可以不設置消防儲水池及加壓設施呢？從表面看是可以的。然而，當深入地了解一下情況就會明白不設置消防儲水池是不行的。因該開發區僅有一路電源，這與一般大中城市幾水廠，甚至一個水廠有兩路電源不可同是而語。這一路電源停電，尤其秋、冬季節，如發生火災，該水源何以保證供水呢？

其次，談談消防水池容積確定的有關問題。消防水池是儲存消防滅火用水的構筑物，容積的確定關系著滅火的安全性?！陡咭帯?．3．3對水池的容積作了規定：“當室外給水管網能保證室外消防用水量時，消防水池的有效容積應滿足在火災延續時間內室內消防用水量的要求；當室外給水管網不能保證室外消防用水時時，消防水池的有效容量應滿足火災延續時間以內消防用水量和室外消防用水量不足部分之和的要求?！皳殚嗁Y料，一些地方針對這兩條規定，卻有不同的設計方法。

當室外給水管網能保證室外消防用水時，消防水池只滿足室內消防用水量。一般做法為：從市政引兩根進水管構成室外環狀供水，以保證室外供水的安全性，消防水池設在地下室，只考慮室內消防用水量，但不允許考慮火災時水池的補水量（規范沒有作明確規定）。故筆者認為這種做法不妥，這樣導致一幢高層公共建筑地下室一般都儲存了四、五百噸的消防用水，一般占地均有二百多平方米。像廈門國際會展中心，地下室儲存了2600噸的消防用水，水池占地890平方米，筆者認為這種做法很不經濟，僅工程造價就增上百萬元；同時又增大管理的難度，如要清洗，定期換水等，又造成水資源的浪費；如果消防用水和生活用水合建水池，那必然會造成生活二次供水的水質污染。所以筆者認為既要保證消防安全，又要降低工程造價及管理方便，首先要加強自來水公司的責任度，保證城市環狀供水的安全可靠性，然后適當加大高層建筑的進水管，使得進水管在保證高層建筑的室外消防用水量的同時能夠在火災時補充消防水池的水量。這樣經計算可以適當減少消防水池的容積，達到經濟合理。同時筆者建議鄰近高層建筑共用消防水池，對這一點希望有關市政部門能夠牽頭，對共用水池進行合理地管理，這也需要有關部門進行合理公正的規劃控制。

而香港在這一點上值得我們學習，香港的建的消防水池就很小，相當于一個水泵吸水井，容量一般不超過50噸，他們只保證初期火災的用水量，中、后期火災的用水量直接靠市政管道的供給，大廈本身只提供提升設備及市政管道的接口，在高層建筑林立的香港就可節約了很多的建筑面積供各種用途使用，我們應向這一方面學習與借鑒。

三、室外消火栓數量的確定

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為進一步加強國稅系統基層建設，全面提升基層建設水平，省國稅局于**年制定下發了《江蘇省國稅系統基層“三化”建設三年發展規劃》。一年多來，基層國稅部門以稅收法治化為目標，以稅收信息化為依托，以加強征管基礎建設為重點，扎實推進以執法規范化、工作標準化和管理科學化為主要內容的基層“三化”建設，目前已取得初步成效。通過深化改革，國稅基層單位基本上建立了科學高效的稅收征管、稅收服務和行政管理運行機制；信息化應用的廣泛深入，促進了國稅工作科技含量的不斷提高；以人為本構建學習型組織，干部隊伍活力顯著增強，綜合素質顯著提高。但是，在基層“三化”建設的實施過程中，由于受到客觀因素的制約，還存在著一些亟待解決的問題。本文擬就以黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀為指導，具體分析制約基層“三化”建設存在的障礙，并提出相應對策。

一、制約基層“三化”建設的六大障礙

1、基層部分干部對“三化”建設的認識不足。存在三個模糊認識：一是與己無關。有少數干部認為，“三化”建設是上級的事、領導的事、別人的事，沒有主動參與意識。二是得過且過。有少數干部認為，“三化”建設的要求太高，但別人能過他也能將就，精益求精不夠，進取心不強。三是甘于落后。有少數干部特別是年齡偏大的干部抱著自己記憶力減弱、精氣神不濟等客觀原因，思想停滯、反應不靈、工作方法老套、不能熟練地操作計算機，跟不上現代稅收工作的節拍。存在三個不到位：一是對深化改革認識不到位。近年來，基層國稅部門的改革過于頻繁，在一定程度上造成干部思想波動，情緒不穩，或多或少影響到正常工作。二是對以考促學認識不到位。近年來，國稅部門的考試過于頻繁，既要做好本職工作，又要照顧好家庭，還要應付考試，確實讓一些干部忙得焦頭爛額。三是對競爭上崗認識不到位。一些干部缺乏競爭意識，心理上一味求穩怕出頭，行動上顧慮落選怕“出丑”，甚至認為，競爭不競爭最后都是組織上說了算，加之競爭的年齡限制，讓許多40歲開外的人感到沒有了奔頭，挫傷了其爭先創優的積極性，少數同志不免產生混日子的念頭，人人積極參與“三化”建設的濃郁氛圍尚未有效形成。

2、基層部分單位對“三化”建設的經費投入嚴重不足。要確?！叭苯ㄔO的順利實施，需要有一定的財力來支撐，而目前有部分基層單位由于經費的嚴重不足，導致對“三化”建設的投入嚴重不足。這部分單位經費不足的原因，主要是國稅系統人頭辦公經費分配的不合理?，F行的經費分配方案是1994年國地稅機構分設時制定的，當時在確定經費基數上就存在明顯不足，出現了很多矛盾，且長期沒有進行實質性的調整，以致當初經費分配得少的單位越來越跟不上形勢的發展，經費相對來說是越來越少，有的甚至入不敷出。國稅建局十年來，經費最高和最低的基層單位之間的累計差額超過了上千萬。目前，經費高的基層單位年人均經費多達10余萬元，經費少的單位僅3萬多元。不僅蘇南蘇北差別大，即使同屬一個省轄市，高低懸殊也不小。這不僅造成了各地干部之間福利待遇的不同，而且嚴重制約了這部分單位對“三化”建設的資金投入。如D縣國稅局收入任務在省轄市國稅系統中一直位居前列，而人均經費卻是倒數，任務與經費成反比，形成經費赤字。

3、一些地方政府強加給國稅機關的增收壓力與“三化”建設的要求矛盾突出。目前，國稅系統內部下達的收入任務指標與經濟發展形勢、稅源增長狀況基本上是相適應的，即使是經濟欠發達地區的基層國稅部門，在正常情況下經過努力，還是可以完成本系統下達的組織收入工作任務的。但是，一些地方的政府脫離客觀實際層層加碼，并實行收入任務一票否決制，致使經濟欠發達、稅源增幅嚴重滯后于收入任務增幅地區的基層國稅部門無所適從，巧婦難為無米之炊，苦不堪言。在幾乎是人為造成的嚴峻收入形勢面前，這些單位又不能不面對現實，要想保持與地方的良好關系，要想保持來之不易的各類榮譽，就必須完成地方政府下達的收入指標。而要想完成地方政府下達的收入指標，就不得不采取一些變通的措施，從而弱化了稅收法律法規的剛性，使依法治稅、依法行政、應收盡收、不收過頭稅等原則打了折扣，執法規范化、工作標準化、管理科學化的要求未能得到很好的貫徹落實。

4、支撐“三化”建設的稅收信息化應用需要解決“三個難題”。一是各系統軟件不能兼容的問題。目前，國稅部門的征管軟件、金稅工程軟件、行政管理軟件等系統軟件的開發缺乏統一性，相互兼容性不強，既造成重復勞動，浪費人財物資源，又不能適應“一窗式”、“一戶式”等稅收精細化管理的要求。同時，國稅部門與政府及財政、地稅、工商、金融、公安等部門的應用軟件沒有有效的接口，社會信息化資源尚未形成協稅護稅的合力。另外，國稅部門的軟件與企業財務和生產經營軟件不能兼容，使稅收的科技管理手段不能滲透到納稅人的內部核心。二是數據集中后的網絡速度問題?，F在，基層所有的征管數據都集中到了省轄市局，其發展趨勢還將向更高層次進行集中。但由于目前服務器容量的制約，造成數據庫過分龐大，使基層進行數據查詢很不方便，不僅速度慢，而且不能多人同時查詢，在征期查詢很容易造成死機影響申報，工作運轉時有失靈。另外，數據管理權限全部上收，使基層不能及時進行職權范圍內的數據維護，一些本來非常簡單的事情變得復雜化，影響了為納稅人服務的質量和效率。三是納稅人對稅收信息化建設的配合問題。隨著國稅部門稅收信息化建設的穩步推進，納稅人在人員培訓、設備購置等方面需要同步增加投入，這對于規模大、效益好的企業算不了什么，但對于相當部分的中小企業來說卻是一筆不小的負擔。有的地方由于軟件開發公司技術服務跟不上，稅務機構的服務不到位，致使納稅人增加了納稅成本卻沒有得到相應的服務，在直接對軟件公司和機構產生意見的同時，也間接地對稅收信息化建設產生了微詞。

5、不同地區的稅收征管工作仍然存在差異。這種情況在毗鄰地區尤為明顯，矛盾比較突出。毗鄰地區的基層稅務部門由于稅收任務的壓力不同、工作的要求不同以及干部工作責任心的不同等原因，致使在稅收政策的執行上不一致，在執法的尺度上不一致，在征管的強度上不一致，讓納稅人“趨利避害”追求自身最大利益成為可能。如某毗鄰縣的兩個鄉鎮都建立了不銹鋼工業園區，稅收管理力度小的園區吸引的投資者就多。又如，在某條縣級界河的兩邊，兩個鄉鎮都建立了船舶工業園區，哪邊的稅收征管力度一加大，納稅人就會跑到河的另一邊重新辦理稅務登記，進行下一條船的生產。

6、對“三化”建設必備的人力資源的教育培訓和結構優化相對滯后。推進基層“三化”建設，具體要靠基層國稅干部來實施，因此，基層國稅干部綜合素質的高低直接關系到基層“三化”建設推進的質量、水平和效率。而干部綜合素質的提高，需要通過不斷加強教育培訓來實現。筆者認為，當前，在干部教育培訓工作上存在“五個不強”：一是教育培訓的計劃性不強。有的單位至今尚未制定完整的短期、中期、長期教育培訓計劃；有的單位不能腳踏實地制定切實可行的教育培訓計劃，好高騖遠，做表面文章；有的單位制定的教育培訓計劃過于籠統，沒有實際可操作性，有待進一步精細化。二是教育培訓的系統性不強。急學急用的教育培訓多，財稅業務知識的教育培訓多，而前瞻性的教育培訓少，政治、經濟、法律、科技、文化等知識的教育培訓少，沒有形成綜合性的知識教育培訓體系，高層次綜合性人才缺乏，“全員學習、系統培訓、終身教育”的氛圍還不濃。三是對基層領導干部教育培訓的特色性不強。尤其在培養基層分局（局）長的科學預測、統籌決策、協調各方關系、解決主要矛盾、開拓創新、自我調節控制等能力方面，還有待進一步加強。四是對干部身體素質和心理素質教育培訓的重要性認識不強。以致一些干部的體質較差，不能承擔日益繁重的國稅工作任務；一些干部的心理承受能力脆弱，在困難面前束手無策不能積極應對，在挫折面前走頭無路不能開拓創新，而在榮譽面前又容易飄飄然，出現浮躁現象。五是對干部年齡結構不合理導致國稅干部隊伍出現“斷層”現象的預見性不強。目前，基層國稅年齡在40歲左右的干部占有相當比重，結構不甚協調，總體趨于老化，與國稅事業可持續發展的要求不相適應，如果不及時加以科學合理的調節，必然會出現青黃不接的問題。

二、用科學發展觀指導基層“三化”建設的幾點思考

黨的十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展?！惫P者認為，科學發展觀對基層“三化”建設具有十分重要的指導意義?；鶎印叭苯ㄔO不是孤立、片面、靜止的，而是有著豐富內容、與時俱進的一個完整體系，并將隨著時代的進步和發展，其內涵也將得到不斷的充實和完善。因此，針對阻礙基層“三化”建設的問題，惟有以科學發展觀為指導，堅持“六個統籌、六個協調”，才能將基層“三化”建設穩步推向前進，國稅基層建設才能實現全面、協調、可持續發展。

1、統籌改革過程，促進基層“三化”建設與干部思想認識相協調。以人為本是科學發展觀的基本要求，各項改革都應當堅持以人為本。一是要加強思想政治工作。一方面，要通過增強思想政治工作的針對性、前瞻性、情感性、靈活性，使廣大基層國稅干部清醒地認識到，深化改革不是簡單的機械重復，不是走回頭路，而是波浪式前進，螺旋式上升。另一方面，要實行人性化管理，進一步關心愛護體諒基層干部，盡可能滿足干部的正當要求，切實解決廣大基層干部在工作、學習和生活上的實際困難，減輕基層負擔。二是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則。進一步完善副科級分局長競爭上崗、股級干部競爭上崗和全員優化組合的制度、辦法和程序，擴大群眾的參與度，增強選拔的透明度，注重文憑、水平、能力相結合的綜合評價機制，實現人力資源最佳配置，做到人盡其才，才盡其用。要盡量減少牽涉干部精力很多的大規?？荚嚕瑴p輕上有老下有小40開外以上中年干部的精神負擔。三是要營造上下級同步改革的和諧環境。努力改變基層改革力度大，上級機關改革幅度小的實際，保證上下級之間改革聯動，相互促進，進一步理順關系，確保政令暢通。

2、統籌經費分配，促進基層“三化”建設與經費投入相協調。統籌兼顧是科學發展觀的基本要求。建議省局通過深入開展摸底調查，掌握基層單位經費收付存狀況，重新制定科學合理的、切合實際的人頭經費分配方案，并付諸實施，統籌平衡經濟發達地區與經濟欠發達地區和城鄉地區之間基層單位的經費定額，切實解決經費嚴重不足的部分基層單位只能保吃飯，不能保運轉的窘況，真正把人、財、物向基層傾斜，使加強基層建設工作落到實處。筆者認為，對經費特別困難的單位還應實行特別的傾斜政策，確?；鶎痈鲉挝辉凇叭苯ㄔO中攜手共進，能夠在同一起跑線上高質量、高水平、高效率地整體推進，協調發展。

3、統籌條塊關系，促進基層“三化”建設與組織收入工作相協調?？沙掷m發展是科學發展觀的基本要求，征收工作中一切有違組織收入原則的做法，都是與可持續發展相悖的。一是要堅持依法治稅這個組織收入和各項國稅工作的靈魂。認真貫徹“聚財為國、執法為民”的宗旨，按照依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅的原則，在嚴格執行稅收政策法律法規的基礎上組織收入，做到無稅決不亂收。二是要如實向地方政府匯報情況。通過深入開展稅源調查，全面掌握現有稅源狀況，增強稅源分析和收入預測的準確性，并將第一手翔實的資料及時向地方黨政領導匯報，為領導進行科學決策提供可靠依據。三是要強化稅源監控。進一步完善工作質量考核管理辦法，把正確執行政策、應收盡收作為征管考核的主要依據，充分發揮稅收職能，大力培植稅源，促進經濟發展，為科學發展觀的落實提供強大的財力保障。

4、統籌系統開發，促進基層“三化”建設與科技興稅相協調。遵循事物發展的客觀規律是科學發展觀的基本要求，在稅收信息化建設中也應當按照客觀規律辦事。一是要堅持統一規劃、統一開發、統一應用。按照國家稅務總局一系列信息化建設發展規劃和總體要求，綜合各方面因素，建立以征管信息系統為核心，涵蓋金稅工程、辦公自動化、電子申報、銀稅庫聯網等系統在內的“一體化”信息系統，避免只為滿足一時一地一事的需要而盲目建設、低水平分散建設所帶來的不必要的浪費。二是要打通現行各軟件系統之間的數據傳輸渠道。通過對現有信息化資源的有效整合，真正發揮科技手段在稅收征管中的強有力作用。鑒于現階段軟、硬件條件的限制，建議在數據集中工作中實行“有限集中、無限管理”，即上級局只集中關鍵性數據和主要的數據，但可以即時監控基層征管單位的全部數據，以提高數據應用的效率。要對征管數據集中后的權限設定進行完善，便于基層及時解決工作中出現的問題，方便納稅人辦稅。三是要提高技術和服務水平。要把對科技技術服務、稅務服務的監管納入到稅收服務體系的職責范疇之中，以促進稅收服務整體水平的進一步提高。在推進稅收信息化建設工作中，要堅決杜絕強行推銷產品和強行稅務現象。

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近年來，隨著城市化發展的的快速推進，我區進入了快拆大建的高速期，使我區城鄉面貌發生了顯著變化。經過幾年來的持續建設發展，一批高起點、高標準、高質量的道橋逐步建成，各類建設大廈拔地而起，重點片區改造和地塊開發加快推進，蠡湖新城和太湖新城建設初具規?！ぁぁぁぁぁ?。城市建設的推進，也帶來了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區共拆除各類建筑1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬戶，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設和安置，下面圍繞如何按科學發展觀的要求，既好又快地做好安置房建設和安置工作作一些探討。

一、全區安置房建設及安置總體情況

據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工1058萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷戶21518戶，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365戶，35萬㎡，全過渡戶2710戶﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645戶，52萬㎡，全過渡戶5588戶﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076戶，66萬㎡，全過渡戶9495戶﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045戶，94萬㎡，全過渡戶16224戶（以上全過渡戶不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡戶也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697戶，9651套，104萬㎡，辦理房產證1279戶，土地證729戶?？偟陌仓脤徟ㄟ^率不高（08年安置審批達50萬㎡，占歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。

二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題

目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：

1、拆遷安置不能平衡，過渡戶數不斷增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設，導致安置房建設大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。

⑵ 建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由于不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。

⑶ 建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由于對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。

⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。

2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。

⑴ 專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。

⑵ 建設要求不斷提高。由于國家建設規范要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。

⑶ 建材價格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。

⑷ 其它相關影響因素。由于現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都采用建筑商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由于工地太多民 工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。

3、審核辦證相對滯后，潛在矛盾日益凸現。

被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮后期安置工作并及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導致無法審核。

房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產證和建房手續不齊等。

三、應對目前問題的相關對策和思考。

1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡戶數

安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過渡戶。

2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本

⑴ 多方建立融資平臺，確保建設資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。

⑵ 從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府采購、跟蹤審計等程序，規范合同簽訂、工程簽證，用規范有序的管理制度來降低不必要的支出。

⑶ 積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲后建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。

⑷ 嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。

3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題

在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。

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一、目前基層社會保障制度存在的主要問題

（一）部分社會保險尚未實現制度性全覆蓋。隨著我國人力資源市場的健全，公務員和其他工作人員在勞動力市場上的就業機會趨于平等，機關公務員同樣會存在失業問題，但是失業保險未把公務員納入其中。新出臺的《工傷保險條例》雖然將覆蓋范圍擴大到不參照公務員法管理的事業單位以及基金會、律師事務所、會計事務所等組織，但還是未將行政機關和參照公務員法管理的事業單位納入其中。

（二）應保未?，F象比較突出。養老、醫療、失業、工傷保險的參保對象中，行政事業單位招用的臨時人員參保率較低，部分非公有制經濟組織企業和個體企業勞動者未參保，大多數進城務工人員難以按現行制度參保，尤其是服務行業、個體工商戶勞動者應保未?，F象比較普遍。另外，與養老和醫療保險相比，失業，工傷和生育保險的參保率明顯偏低。

（三）社會保障待遇有待提高。一是城鄉居民養老保險保障水平偏低。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險的基礎養老金處于低水平狀態，不能滿足城鄉老人的生活基本需求。二是各項基本醫療保險待遇有待提高。城鎮職工醫保定點醫療機構偏少，住院費用報銷比例偏低；新農合醫療制度基本目標定位還是以大病為主，但大病補償比例偏低；新合療和城鎮居民醫保慢性病補償的病種較少，城鄉居民患大病后的醫療負擔仍然較重。三是城鄉居民低保救助存在困難。城鄉居民低保金補助標準偏低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。城市醫療救助“門檻費”偏高，一些特困患者享受不到相關救助，因病致貧、因病返貧現象仍很突出。

（四）社會保險制度設計碎片化、管理條塊化。從社會保險制度設計來看，現行的社會保險政策以城鄉和職業為界限，將參保者劃分為城鎮職工、城鎮居民和農村居民三個基本群體，僅養老保險就包含了機關事業單位職工養老保險、城鎮企業職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險和被征地農民社會保障等五個險種，基本醫療保險包含了城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療等三個險種，各個險種的繳費標準、補貼標準和保障水平差異很大，給參保人員和業務經辦帶來諸多不便。從行政管理職能來看，城鎮企業職工養老保險由省社會保障局垂直管理，社會救助由民政部門主管，新型農村合作醫療由衛生部門主管，其他社會保險由人力資源和社會保障部門主管。社會保障管理體制條塊分割，政出多門，不僅導致重復建設，浪費人力物力，而且不利于有效監督資金運行狀況。從社會保險手續轉接來看，社會保險內部各項政策之間與相關政策之間缺乏銜接配套，社會保險異地轉接政策還不完善，給參保者帶來很多不便。

（五）基層社會保障公共服務力量薄弱。社會保障相關機構人員編制不足，以閻良區社會保險基金管理中心為例，現有人均服務人數為7917人，其中城鄉居民社會養老保險人均服務參保人數最多，為13398人。各鎮街社會保障專職工作人員普遍缺乏。信息化平臺建設滯后，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數據全靠手工處理，影響了社會保險服務的質量和效率。

二、加強社會保障體系建設的對策和建議

（一）加大統籌城鄉力度,實現優質社會保障體系全覆蓋

建立城鄉統籌的居民社會養老保險制度。將城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險合并實施，健全和完善城鄉統籌一體化的城鄉居民養老保險制度。統一設定個人繳費檔次和繳費補貼標準，制定城鄉有差別的基礎養老金標準。按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，逐步將被征地農民社會保障與城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險合并實施，促進制度規范統一、操作便捷。

實現失業保險和工傷保險制度性全覆蓋。將城鎮所有企事業單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦社會組織及其職工納入失業保險覆蓋范圍。將行政機關和參照公務員法管理的事業單位納入失業保險和工傷保險覆蓋范圍。

推進社保制度的人性化改革，實行更加寬松的參保政策。增加設置繳費基數、繳費比例相對較低的社會保險參保標準，降低社保的門檻，滿足城市特困居民、

長期失業人員，部分個體工商戶、自由職業者、外來務工人員等人群的低層次的參保需求，同時避免新參保企業負擔驟增，減少擴面阻力。進一步完善社會救助體系。整合社會救助資源，增強救助合力，形成以生活救助為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助相配套，其他救助和社會幫扶為補充的工作格局。特別要注重對因災害造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女入學三大特困群體的救助，切實解決他們的實際困難。逐步提高農村最低生活保障標準，最終實現與城市最低生活保障接軌。

積極探索各項保險制度銜接的有效措施。探索社會保險項目之間的銜接辦法，做到社會保障不同項目覆蓋面既不重復，又不落空。建立城鄉一體化保障機制，使進城落戶農民在社會保障、子女上學等方面享有與當地城鎮居民同等的權利，為農民進城落戶掃清制度障礙。

（二）著力推進社保擴面，實現社會保障應保盡保

有針對性地做好宣傳教育工作。要充分利用本地報刊、電臺等新聞媒體展開大規模的政策宣傳攻勢，加強對社保法律、法規、政策的宣傳，做到家喻戶曉，不留死角。要組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，面對面推動企業和職工參保。要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動，提高用人單位和職工的參保意識。

加大擴面征繳工作力度。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，把新興行業、多種經濟成份企業、民營科技企業納入覆蓋范圍，以非公有制從業人員、個體工商戶、靈活就業人員、農民工等人員為擴面重點，實施擴面攻堅。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對有一定規模、經營正常的民營企業，要盡快納入，一步到位。鼓勵有條件的企業建立企業年金，基金實行市場化運營和管理，形成多層次的養老保險體系。進一步擴大養老保險對非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的覆蓋。

（三）積極探索、健全機制，穩步提高社會保障水平

逐步提高企業職工和城鄉居民的養老金待遇。不折不扣地貫徹落實上級有關文件精神，不斷提高企業退休人員基本養老金待遇，建立與經濟發展、工資增長、物價水平相聯系的正常調整機制。根據經濟發展水平，適時提高城鄉居民養老金標準。

提高各項醫療保險保障水平。逐步提高職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內的住院費用報銷比例，通過實行門診統籌，把多發病、常見病的診療納入基本醫療保險支付范圍，擴大群眾的受益面。穩步提高職工醫保、居民醫保和新農合的報銷水平和最高支付限額。到2015年，將城鎮居民醫保最高支付限額提升到上年度當地居民可支配收入的6倍左右。

建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。把工傷保險的一次性工亡補助金提高到全國城鎮居民年人均可支配收入的20倍，同時相應提高工亡喪葬補助和供養親屬撫恤標準。建立和完善工傷保險的費率機制，促進企業改善勞動條件,開展對高職業危害場所的監測和人員健康監護,減少或降低工傷事故與職業病的發生。

擴大失業保險基金支付范圍，加強失業預防功能。充分發揮失業保險促進失業人員再就業的功能，進一步加大對職業培訓、職業介紹的補貼，幫助失業人員盡快實現再就業，加強失業保險基金對促進就業的作用。建立失業預警機制，制訂預案和相應措施，對失業進行有效調控，減少長期失業人員數量，保持就業形勢穩定，使參保者不是消極地等待風險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。

提高社會救助的質量和標準。要把社會保障體系與再就業有機結合起來，建立、完善就業和再就業服務體系，開展再就業援助活動，對“零就業”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，通過開發公益性崗位等方式，想方設法提供就業崗位，幫助他們實現再就業；對有勞動能力但無一技之長的人員，集中組織技能培訓，使其就業；提供扶貧開發項目和政策性資金貸款，幫助農村低保人員發展生產，脫貧致富。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應加強救助。對低保對象中出現的上學、就醫、就業等困難，采取多種方式給予補充救助。

（四）抓好籌集管理，提高社會保險基金的支撐能力

增加財政對社會保障的投入。逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。

加強對社?；鸬谋O管力度。建立健全內部監控制度，包括基金預、決算制度，基金收支會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度。各項社會保險統籌基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，堅持?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用，確?；鸬陌踩屯暾?。與財政、地稅部門定期對帳，實施基金支出審核程序等，做到每一筆基金的收支規范化和程序化，不斷提升社會保險業務經辦及基金管理水平。

（五）提高管理服務水平，打造優質社會保障服務平臺

理順社會保障工作行政管理體制。針對社會保障管理體制條塊分割嚴重的問題，建議改變目前多頭管理、體制不順的現狀，實現城鄉社會保險歸口管理。

加強基層社會保障經辦力量配備。針對基層社會保障公共服務力量薄弱的問題，建議增加社會保障工作機構設置和工作人員編制，增加對社會保障工作的經費投入。

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××*鄉位于××*縣城西北方向8公里處，轄10個行政村，1個社區居委會，78個村民小組，10033人，與金峰鄉、大佛鄉、分全鄉、三教鄉、市中區白馬鎮、童家鎮接壤。“十一五”建設的前三年，是我鄉有史以來完成投資最大項目最多的一個時期，累計完成固定資產投資近1億元，是“十五”期間的10倍。全鄉基礎設施建設水平不斷提高，發展環境不斷優化，有效促進了經濟繁榮和社會發展。

1、交通建設突飛猛進。20xx年至20xx年，全鄉完成通村水泥公路18公里，實現投資400萬元，提前3年實現村村通水泥路;打通斷頭路和聯網路30公里，修建碎石路10公里，建成農村客運站1個，招呼站15個。

2、電力建設取得長足進步。20xx年至20xx年，實施全鄉四個行政村(永樂村、羅心村、和平村、田家溝村)農網改造工程，新增變壓器8臺，提高了電網的安全可靠性和廣大村民的用電質量。

3、水利設施建設進一步加快。20xx年至今，我鄉進入了一個水利設施建設快速發展時期。20xx年農業綜合開發渠系防滲整治工程，共投入資金400萬元，整治毛壩渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，國家投入資金4600萬元，新修大佛水庫右分干渠，我鄉涉及5個村15個村民小組約8.5公里，直接受益人口5000余人，該工程的建設，基本解決了全鄉村民的生產、生活用水;20xx年至20xx年，實施紅層找水打井600余口，解決4000余人人畜飲水困難;20xx年實施安全飲水工程投入資金150萬元，解決農村3352人飲水困難。

4、信息化建設快速發展。至20xx年底，全鄉安裝固定電話1500余門，入戶率達50%，移動電話平均每100人擁有40部，實現村村通廣播和閉路電視。

5、集鎮基礎設施建設逐步發展。全鄉集鎮新建門市28個，新增集鎮住房4500平方米，安裝排污管道300余米，集鎮人口達600余人。新建自來水廠1個，用水普及率達100%，集鎮綜合功能日益增強。

6、城鄉統籌發展初見成效。20xx年，新建農民集中居住點4個，實現農村居住集中居住50余戶，“井分路”沿線一幢幢亮麗的新活形成了一道獨特的風景線;同時，全鄉災后重建新建農房228戶，投入資金20xx余萬元。20xx年至20xx年，全鄉新建沼氣池500余口，極大改善了村容村貌。

7、社會事業基礎設施逐步改善。建成了××*醫院住院大樓，標準化村衛生室改造2個，逐步改變了農民就醫條件;中小學教學儀器設備圖書及體育藝術設施均有不同程度提高。

二、20xx年2013年基礎設施建設面臨的主要問題

“十一五”前三年基礎設施建設取得的重大成就，為我鄉經濟社會全面發展奠定了堅實基礎，還存在一些問題和不足：

1、總體建設水平相對滯后。我鄉是一個典型的農業生產鄉鎮，雖然已規劃了65公里聯網路，斷頭路，但設計標準低，建設難度大，必須依靠國家政策和項目的投入;現有鄉道和村道建設標準低，養護和管理十分困難;農網改造不徹底，村民用電質量仍然較差;集鎮用電、交通、飲水、排污等網絡建設不夠完善。

2、要素制約日益突出。全鄉爭取用于發展建設的項目資金雖每年都有增長，但總量仍然有限，難以滿足基礎設施建設快速發展的需要。

3、資金籌措渠道和民間投資領域不寬廣，如何吸引在外成功人士和民間資本參與基礎設施建設投資有待進一步探索和實踐。

三、20xx年至2013年基礎設施建設的總體目標和基本要求

1、總體目標

根據全鄉經濟社會發展的總體要求，結合我鄉發展水產、兔業、休閑旅游業的發展思路，積極爭取國家政策和項目支持，加快交通、電力、城建、旅游、社會事業等基礎設施建設，并打造××*后花園，建成鄉村旅游環線努力奮斗。

2、基本要求

20xx年至2013年，我鄉基礎設施建設要再上新臺階。要實現“項目規劃超前化，項目實施打捆化，項目建設網絡化”。

①項目規劃超前化。即在基礎設施建設規劃設計時，要充分考慮項目的建設周期及未來經濟發展趨勢，從而在規劃設計中適度超前，保證項目實施后能在一個較長時期滿足需求。

②項目實施打捆化。即在項目實施過程中，多個項目打捆使用或一個項目重點打造某一片，從而打造亮點，起到以點帶面的作用。③項目建設網絡化。即根據基礎設施建設網絡化布局和建設的要求，建成交通運輸網、電力網、水網，從而產生循環經濟效益。

四、20xx年至2013年基礎設施建設的主要項目

1、交通

按照網絡化的要求，建成四條環線：碑坳兒至土桔子環線，羅心1組經羅心3組至××*醫院環線，××*醫院經東山紅村、尖缽村至××*加油站環線;硬化通向外鄉 鎮的出境線路，永樂村至金峰平店村線路;田家溝村至金峰鄉五星村線路，觀塘村至三教鄉線路，磚房村至白馬鎮、童家鎮線路，尖缽村至三教鄉農樂村線路。從而形成四通八達的交通體系。

2、電力

積極爭取東山紅村、五一村、磚房村、躍進村農網改造工程，力爭2013全部實施;同時根據發展的需求，努力爭取已改造幾個村的變壓器增容改造，達到全面改造電網，實現村民用電滿意的目標。

3、水利

爭取項目資金，實施對田家溝、永樂、躍進、尖缽等村毛壩支渠、尾段防滲整治，搞好田間便民渠系改造;努力爭取紅層找水和安全飲水項目，基本實現家家飲井水的目標。

4、集鎮基礎設施建設

按照科學規劃，提升形象，適度擴張的原則，新建一條商貿街道，實現集鎮原有舊房全部拆除重建，改擴建貿市場，完善集鎮休閑設施，污水處理，垃圾轉運，電網改造等市政工程。結合新農村建設，完善村鎮規劃，實現農民相對集中成片居住，不斷完善農村交通、文、體、衛設施。

5、旅游基礎設施

農村新建農家樂10個，建成集休閑觀光、休閑垂釣、生態農業為一體的觀光旅游點10個，打造規?；ɑ苊缒净?個，初步建成以四大環線為紐帶的觀光旅游帶。集鎮餐飲服務業上檔升位，打造5家以××*無公害特色魚和特色兔為主打品牌的餐廳。

6、社會事業基礎設施

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20__年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按年度核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

4、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立信息指導警務的理念對相關信息定期量化分析，梳理研判，促進巡邏防范工作上臺階。我們中隊堅持每天對今日警情進行分析研判，從中及時掌握了解轄區當前治安形勢和特點，利用每周一點評一周巡邏工作的“碰頭會”將信息及時傳達給一線巡邏人員，增強巡邏工作針對性，同時建立業績考核機制，為增強巡邏人員工作的積極性和主動性，我們加強對巡邏人員的量化考核：(1)巡邏時間段的案件考核及抓獲考核，堅持做到每周一評每月一結年終匯總的工 作機制，強化巡邏工作責任心。(2)建立考核獎懲機制，制定專門的考核獎懲辦法，及時兌現獎勵，提高巡邏人員工作的主觀能動性，確保獎勤罰懶，打牢巡防人員以抓促防的工作理念。

總之我認為要做好基層基礎工作，應當從實際出發，向社會借人力，把廣大群眾當成參與主體，通過擴大治保人員、單位保衛人員治安極積分子，調動廣大市民參與防范的積極性和主動性；向各界借物力，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經費壓力，創造必備物質保障；向媒體借勢力，把新聞媒體作為宣傳主陣地，營造一個濃厚的基層基礎工作社會氛圍。20__年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按年度核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

篇9

一、關于“生態文明建設”的有關論述。

1、總書記在*大報告中，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中提出了要“建設生態文明”。

它是這樣表述的：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

2、今年全國“兩會”期間，省委、省政府提出建設“環鄱陽湖生態經濟區”。

3、省委常委、市委潘逸陽書記關于生態文明的區域經濟體系建設問題的有關表述。

今年4月10日，他在市委常委擴大會議上指出：贛州作為贛江、東江源頭，肩負著生態屏障的重要職責。我們要全力保護好青山綠水，打造區域性現代化生態文明城市，為建設“環鄱陽湖生態經濟區”作出應有的貢獻。發展區域經濟，必須把環境保護作為前提條件，以生態文明為首要特征。

4、市委常委、縣委廖明耕書記在“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”和打造“秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧”新贛縣中較早對生態文明進行了闡述。

二、對生態文明建設的幾點初淺理解。

1、生態文明觀的核心是“人與自然協調發展”。

生態文明的含義可以從廣義和狹義兩個角度來理解。

從廣義角度來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。

從狹義角度來看，生態文明是與物質文明、政治文明和精神文明相并列的現實文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

生態文明觀的核心是從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。在政治制度方面，環境問題進入政治結構、法律體系，成為社會的中心議題之一，在物質形態方面，創造了新的物質形式，改造傳統的物質生產領域，形成新的產業體系，如循環經濟、綠色產業；在精神領域，創造生態文化形式，包括環境教育、環境科技、環境倫理，提高環保意識。

2、生態文明建設必須以科學發展觀為指導。

生態文明與科學發展觀在本質上是一致的。都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展；以可持續發展為依托；以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則；以人的全面發展為最終目標。

建設生態文明必須以科學發展觀為指導，從思想意識上要實現三大轉變：

必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；

必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；

必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。

三、就如何結合分管工作實際，策應市委、市政府關于生態文明的區域經濟體系建設工作談幾點想法。

建設生態文明的區域經濟體系這一戰略構想，是落實黨的*大關于“建設生態文明”這一全新理念，積極策應省委、省政府“環鄱陽湖生態經濟區”發展戰略，立足我市地處贛江、東江源頭，肩負著生態屏障的重要職責，在通盤考慮全市、全省乃至全國的長遠利益的基礎上而提出的戰略構想。我認為，我縣在生態文明的區域經濟體系建設上具有先人一拍、快人一步的優勢。

為什么這么說呢？我認為，生態文明的理念早就體現在了市委常委、縣委廖書記的縣第十一次黨代會報告中。它的報告處處閃爍著生態文明建設的睿智。

廖書記在縣第十一次黨代會上提出：在發展目標上打造“六個贛縣”，在發展理念上堅持“六個更加注重”，在發展重點上努力抓好“六大建設”。

其中在建設“秀美贛縣”的奮斗目標和“更加注重經濟的科學發展”的發展理念上充分彰顯了生態建設的內容和要求：（1）生態環境得到進一步改善；（2）城鎮普遍推行綠化、美化、亮化、凈化工程，使贛縣成為最適宜人居住的地區之一；（3）廣大農村通過推進新農村建設，臟亂差面貌得到明顯改觀。

在具體指標上提出：全縣森林覆蓋率達到78%，水土流失治理率達到95%以上；縣城空氣質量達到國家二級以上標準，飲用水質達標率達80%。

同時，提出在經濟增長方式上要實現“三個轉變”，始終做到“四個堅決不搞”和“四個重點發展”，即對污染環境、破壞生態的堅決不搞；對“一任政績、幾任包袱”，有害于人民群眾根本利益的形象工程堅決不搞；對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞；對“吃祖宗飯、斷子孫路”，急功近利的事堅決不搞。重點發展科技含量高、能生產終端產品的科技型企業，重點發展自主創新的質量型企業，重點發展低能耗、低成本的節約型企業，重點發展輻射帶動能力強的龍頭型企業。

這些理念和要求正是和生態文明建設的要求不謀而合，相互一致的。

下一步工作，我們要把生態文明建設貫穿到具體的實際工作去，使建設生態文明的各項理念和措施縱深推進。

1、要貫穿到做好統籌城鄉發展、統籌城市建設與工業園建設、統籌中心集鎮建設與中心村建設、統籌圩鎮整治與村莊整治工作中。

在統籌城鄉發展中，要緊緊圍繞“贛州市后花園”建設目標，著力優化功能布局，改善人居環境，切實加強節能減排和環境保護，堅持好字優先，科學發展。

當前，縣城建設要加快實施“道路、排污、供水、供電、亮化、綠化、庭院、人文、整治、文體”等十大重點工程，大手筆打造秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧新贛縣，盡快融入中心城區。圩鎮建設，要加強“五整治、三建設”工作。

2、要貫穿到以新農村建設為總抓手的各項農業農村工作中去。

要按照生態文明建設的要求，堅持保護和開發相結合、節約與利用相結合、發展與治理相結合。在實踐中，要找準工作的切入點，謀求工作的載體。我覺得以下幾項工作值得借鑒思考。

（1）深山區移民工作。

舉一個例子，如即將召開的全市新農村建設調度會要參觀的江口樟木新村建設點。該點目前打造成了新農村建設與移民扶貧、圩鎮整治相結合的典范。

原樟木新村地處深山區，不通路、不通電、不通電話。共有218戶人家，1116人，但家家戶戶有做蠟芯加工的手藝。例入移民整體搬遷工作后，為使“遷得出、留得住、能致富、不返貧”，該項工作做到了與新農村建設、與圩鎮建設有機結合，在規劃上、在產業服務上、在管理上探索出了一套較好的機制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實行集中流轉，耕地流轉給燈芯草種植大戶，山地和宅基地流轉給養殖大戶搞立體養殖。

這一做法，給了我們一個大膽調整生態公益林的啟示。即，能否將邊遠山區的山地全部調整為生態公益林，實施生態保護。將交通相對便利、低丘緩坡的山地（大概60萬畝）實施開發，如發展加工橙、種植光皮樹等。

（2）大力加強農村能源建設。

大力發展沼氣，推進循環農業發展，大力發展“豬沼果”能源生態模式。在有條件的村莊推廣太陽能熱水器和以電代柴。同時，節能開源，結合改房，推進改灶。

（3）加快林業產業發展。

實施好生物質能源項目造林、退耕還林、生態公益林補助、贛南重點火險綜合治理等工程，加快現代林業建設步伐。

（4）建設現代高效農業。

要立足我縣地處贛州市郊優勢，積極跟進，按照綠色無公害的要求，實施農業標準化建設工程，大力建設綠色食品、有機食品等優質農產品生產基地。

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[關鍵詞]生物技術；課程體系

1　課程建設調研的目的

德州學院生物技術專業是2000年新建的專業，具有生物科學和生物化學等學科優勢的生命科學類專業，我們按照為社會培養厚基礎、強能力、寬適應的合適的應用型生物技術專業人才的指導思想，制訂了人才培養方案和教學計劃。在專業建設中，就依托我校生物科學專業，構建具有特色的生物技術人才培養方案和模式進行了探討和實踐。

課程建設是學校教學基本建設的重要內容之一，是專業建設和學科建設的基礎和關鍵環節，是提高教學質量的重要方法和途徑。課程建設涉及到教育思想觀念、教學過程、教學方法和手段、師資隊伍、教學管理制度建設、教學條件等多方面的內容，課程建設直接體現學校的教學水平，并將直接影響人才培養質量。為了深化課程教學改革，更加規范、有序地開展課程建設工作，根據教高[2007]1號《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》和教高[2007]2號《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的文件精神，為高度重視實踐環節，提高學生實踐能力和創新能力對徐州師范大學大學和淮陰師范學院等院校本科生課程建設情況進行了調研。

2　生物技術專業的課程體系結構

通過調研各個學校本科生課程建設情況，生物技術專業課程體系基本框架達成共識：

2.1　畢業總學分=課程(包含實驗課程)總學分+畢業綜合實踐環節總學分=150～180學分。

2.2　課程類型及學分比例?；A課程：50％左右

人文社科類(含政治、外語、計算機、體育等)占30％總學分。

自然科學類(數學、物理、化學、物理化學等)占25％總學分。

專業基礎課：根據各個學校的專業特色來決定，占20～30％總學分。專業基礎課主要包括微生物學及實驗、生物化學及實驗、遺傳及實驗、分子生物學及實驗、細胞生物學及實驗

專業課：根據學校的專業特色來決定，占20％左右總學分。主要包括基因工程、細胞工程、生物工程下游技術等課程。

2.3　生物技術專業實驗覆蓋面。生物技術專業實驗覆蓋面包括微生物學實驗、生物化學實驗、遺傳學實驗、分子生物學實驗、細胞生物學實驗、細胞工程實驗、基因工程操作實驗、生物工程下游技術實驗。

3　我校生物技術課程建設的現狀

3.1　開設適合我校特點的課程教學模塊。根據我們的人才培養目標，生物技術專業培養具有良好的政治素質和道德修養，具有較扎實的生物科學基本理論、基本知識和較系統的生物技術理論與實驗技能，了解生物技術領域的前沿和發展動態，具有較強的創新意識與實踐能力，能在工業、醫藥、食品、農、林、漁、環保、園林等行業從事與生物技術有關的應用研究、技術開發、生產管理和行政管理等工作的德、智、體全面發展的應用型高級專業人才，同時適度培養專業專業基礎型、復合型人才。我們設計了5個選修教學模塊，分別是食品科學與營養模塊、現代生物學模塊、生物制藥模塊、農業生物技術模塊、生物教育模塊。

4　課程建設的目標和任務