可行性調研報告范文

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篇1

一、地理概述

擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動物自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，中心區位于南沙一帶（東經120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區和港口區，地理位置較為重要。

二、自然環境狀況

（一）海底地貌

擬選海域位于魯東隆起區東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。

該處砂體是塊古沉積體。根據柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋。基底為燕山期花崗巖。央有后期侵入的基巖脈。該區自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩定狀態，長期受風化侵蝕。從第四紀晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時期沉積了大量由花崗巖等風化形成的以長石石英為主的砂、礫沉積，這是該區砂礦形成的主要時期。沖洪積沉積之后，發育了湖泊和沼澤，該時期沉積物巖性復雜，以粘土，粘土質細砂為主。這兩個成礦時期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過渡沉積，該時期是M1礦層(海相砂)的主要形成時期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。

砂體周圍的海底地貌比較復雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側侵蝕深槽，槽底有鈣質或鐵質膠結物團塊粉沙質粘土和粘土質粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質鐵質膠結團塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質膠結團塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構成了青島沿岸天然的黃金水道。

潮流沙脊主要分布在該區潮流沖刷深槽的兩側，是堆積地貌代表地形。該區沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長條狀，規模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動過程中產生分流或水流擴散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關。其中最大的是南沙，東西長5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續續地分布，東西長約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續續出現在竹岔水道兩側，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區顯著的海底現象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。

（二）海底底質

本區海底底質類型比較復雜，有現代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復雜，海底出露的有基巖或基巖風化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。

本區海底沉積物分布受海底地形和水動力條件的影響基本分布規律如下：

1、三條水道區：強流區(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強流沖刷區，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經過改造后形成砂一粉砂一粘土。

2、三條潮流沙脊區：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對優勢。底質以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區域沉積物較粗，遠的則較細，形成半環狀分布格局。

3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質砂、砂質粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質砂和砂質粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團塊)來自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團塊)則來自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。

4、本區最細的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質粘土和粘土質粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說明這里是灣內向外輸送物質的主要沉積區。

5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。

6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區，由于泥沙來源不足，未被現代沉積物覆蓋。由岸向海擴散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。

（三）水文環境

1、潮汐

本海區平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時40分，平均漲潮歷時5小時39分，平均落潮歷時6小時46分。為正規半日潮。

2、海流

流向：總體漲潮流向為偏西向，落潮流向為偏東向。

流速：該海區內潮波屬于前進波的性質。海流最大流速出現在高、低潮面前約l.5小時；最小流速出現在半潮面前約l.5小時，這一時刻為轉流時刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個漲落過程，流速發生了由大到小再到大再到小，最后達到最大的變化。

3、海浪

波形：本海區以風浪為主，多年平均風浪頻率為98％，累年各月風浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。

波向：海區各方向均有風浪出現，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風浪最多，頻率為10％。海區涌浪大部分出現在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。

波高：海區累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢是：上半年逐漸增大，7月份達到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。

潮流：海區內的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無潮點左旋潮波的影響，潮流類型判斷數都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規半日潮流。該海區的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時針旋轉。該海區的海流流速和潮流流速都比較大，為強海流區。

余流：海區內大潮期間余流強，最大流速達到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現出左旋環流的形態。

（四）氣象

1、氣溫

該區屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統計結果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。

2、風況

海區春夏兩季以ENE—ESE向風為主，其中夏季偏東風最盛，僅E向風的頻率達20％。秋冬兩季以NW-N向風為主，冬季NW向風尤其多，頻率達24％。海區累年平均風速為5.0m/s，累年月平均風速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風力大雨等于8級大風日數為51.7天。

3、降水

海區年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。

4、霧

本區海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節，以東南風產生的霧最多。霧多發生在4—7月，4個月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續時間最長可達9天(1997年5月）。

本區的霧一般在傍晚發生，入夜濃度逐漸增加，至次日晨最濃，到中午消失，風大時消失更快。

5、冰凍

砂礦區處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結冰，特別是近幾年來，氣候有逐漸變暖趨勢，灣內很少結冰，礦區更無結冰可能。

6、相對濕度

砂礦區為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。

7、災害性天氣

影響該海區的災害性天氣有寒潮、風暴潮和臺風，出現這種過程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒，房屋倒塌，良田、果園、養殖場被淹沒，同時破壞海上構筑物，造成人員傷亡等嚴重后果。近幾十年來影響本海區的災害性天氣較少。

（五）水環境

該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢為自岸邊向遠岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。

該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調查海域的東北角形成一低值區，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢。

該海域水交換能力強，水化學環境各項指標均符合《漁業水質標準》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國家《海水水質標準》（二類），其余指標均達到國家《海水水質標準》（一類）。

三、自然資源狀況

膠州灣外擬選保護區海域不僅是多種魚蝦類的產卵、索餌、肥育場和魚類洄游通道，同時也是國家二級保護的水生野生動物文昌魚的棲息地，其漁業地位十分重要和敏感。

（一）浮游生物

2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護區海域的調查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢，近岸海域略高于離岸海域。密聯角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區形成優勢種，其數量變動范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數量決定浮游植物的數量其平面分布與浮游植物的分布趨勢完全相同。由于該海區浮游植物優勢種明顯，占比例較大，因此多樣性指數較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數量分布和群落結構指數顯示出該海域浮游植物的種類數較多，數量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產卵場和索餌場。

（二）魚卵、仔稚魚

5月是多種魚類的產卵期。經調查，該海域獲得魚卵的有7個種類，隸屬于4個目7個科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數量基本呈北高南低趨勢，并以鳀魚卵的數量最多。從浮性魚卵的種類組成和數量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經濟魚類重要的產卵場。

但2001年5月上旬的調查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調查時，正值大部分經濟魚類的產卵、育幼時期，因此捕獲的各種魚類種群結構中，幼魚占了相當大的比例，體重很小。

（三）漁業資源

魚類是海洋經濟動物資源的主體，在海洋生態系統的能量流動中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態學和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優勢種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優勢種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細條天竺魚、鳀、長蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭馬面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構成漁獲尾數的96%。盡管近10年來漁業資源的數量、優勢種構成發生了一些變化，但其種類組成應該說相對較穩定的。

每年從5月開始有多種魚類先后進入膠州灣及沿岸海域產卵、索餌、育肥。5月和6月產卵繁殖的魚種分別達到26種和36種，為該海域魚類產卵盛期。另外，8月份水溫高時，分布于南方的暖水種通過灣口進入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產卵和索餌、育幼場所，還是暖水種魚類的洄游通道。

對該海域漁業資源的綜合調查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個科，29個屬。評估計算結果表明，底拖網浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時網獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍點馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量僅為808Kg。調查捕獲的無脊椎動物共15種，優勢種為口蝦咕，單位小時網獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時網獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長蛸居第三位，單位小時網獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無脊椎動物動物的總資源量為4033Kg。說明該海區是許多經濟魚類的產卵、育幼場所。

由于不同季節水溫變化，在魚類組成特征上會有明顯的差異，亦會導致各個月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續進入調查海域產卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達到最高峰。

（四）文昌魚資源

文昌魚是世界上海洋珍稀動物之一，我國國家二級保護的水生野生動物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進行濾食。文昌魚棲息海區的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動物是研究動物進化的重要材料，也是教學單位的重要實驗材料，具有較高的學術研究價值。

文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經因在該水域形成文昌魚漁場，而聞名全球，但70年代以來，已形不成漁業，年產量僅數十公斤，資源已處于瀕危狀態。資源數量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場環境惡化，使原來的沙質海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。

青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強，水文條件穩定，屬一類水質，底質大部分為有機質含量較高的中粗砂質，該海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，基礎餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。中心區南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環境。

1999年9月，青島海洋大學在該區域調查得知，該區文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國家海洋局第一海洋研究所2000年1月調查結果顯示，該區域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另據農業部黃渤海區漁業生態環境監測中心2001年6月15日用老牛網拖網的調查結果顯示，該海域東部區域文昌魚分布較多，并以南沙水域為高密度分布區。在擬建保護區海域的8個調查站中，采捕到文昌魚的站有4個，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見下表）

綜上所述，該區域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區域之一。

表膠州灣外擬建保護區海域文昌魚資源數量分布

站位

漁獲量

尾數/10m

體長分布范圍

mm

平均密度

尾數/m2

2

---

---

3

---

---

4

5

30～41

0.5

5

---

---

6

20

28～41

2.0

7

19

28～43

1.9

8

10

26～42

1.0

10

（注：本資料為2001年6月15日調查結果）

四、我國保護區建設發展狀況

1、我國自然保護區現狀

中國海域縱跨3個溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態系統和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態系統。中國海洋生物物種、生態類型和群落結構表現為豐富的多樣性特性。隨著經濟的快速發展，環境保護及生物多樣性保護己愈來愈受到黨和政府的重視。加強海洋自然保護區建設是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護區通過控制干擾和物理破壞活動，有助于維持生態系的生產力，保護重要的生態過程。海洋保護區的主要作用是保護遺傳資源。為了海洋物種和生態系得以維持延續，必須既保護生態過程，又保護遺傳種質資源。

1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結合的新的自然保護區管理體制。規定“林業部、農業部、地礦部、水利部、國家海洋局負責管理各有關類型的自然保護區”；11月份，國務院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護區的職責。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關單位，在國家海洋局統一組織下，進行調研、選點和建區論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態、大洲島海洋生態、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護區，1990年9月國務院批準為國家級海洋自然保護區。1991年1O月國務院又批準了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個海洋自然保護區。在這期間，一批地方級海洋自然保護區相繼由地方海洋管理部門完成規劃并經國家海洋局和地方政府批準建立。

2、青島市自然保護區概況

青島市作為我國東部重要的沿海城市和海洋科研教學基地，是我國唯一的“海洋科技城”。近年來，青島市圍繞創建“海洋科技產業城”的總體目標，立足于發展自身的區位優勢、資源優勢和科技優勢，大力實施依法管海、科技興海和可持續發展戰略，推動了海洋經濟持續快速健康發展。2001年，青島市國內生產總值達1316億元，主要海洋產業總產值達到308．7億元，比上年增長了20．3％。主要海洋產業增加值已占全市GDP的11．1％。

但是，隨著青島市沿海經濟的迅猛發展和海洋開發活動的增加，我市近岸海域環境面臨的壓力也越來越大，海洋生態環境受到威脅，局部海域環境質量惡化的趨勢未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對珍稀瀕危物種的保護已迫在眉睫。

為切實保護我市近岸海域生態環境，2001年3月7日青島市人民政府批準建立了青島市級靈山島海珍品種質保護區，保護區包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護對象是沿岸海域生態環境和漁業資源。保護區的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續利用和生態系統的良性循環，對青島市持續、健康地發展海水養殖苗種將起到積極的促進作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準建立了青島大公島島嶼生態系統省級自然保護區。保護區總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護對象是島嶼及海洋生態系統和生物多樣性。建立省級自然保護區它將有利于青島市國家級生態系統示范區的建設和可持續發展，更進一步促進我市的海洋環境保護、科學研究和教育事業的發展。但目前我市還沒有建立國家級水生野生動物自然保護區。

五、建區的必要性和可行性

1、必要性

文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動物，國家二級保護動物，是研究動物進化的重要材料，具有較高的學術研究價值。

青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，該區域水質良好、砂體有機質含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。但由于近年來一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動，嚴重破壞了文昌魚的棲息環境，對文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護區，加強保護管理，遏制破壞行為。

建立青島文昌魚珍稀動物省級自然保護區既能夠保護文昌魚的棲息環境，保護我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經濟的發展營造安全的環境空間；又可以強化污染源管理，進一步促進我市海洋環境保護建設，加速我市生態城市建設步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優良的環境保證，提升青島城市的整體形象。

2、可行性

擬選劃的文昌魚自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，該海域水交換能力強，水質優良，水文條件穩定，底質大部分為有機質含量較高的中粗砂質，基礎餌料豐富，底質環境優越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時也是多種漁業資源的產卵場和繁殖場所，中心區南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環境，從保護該擬選區域的文昌魚及其他多種漁業資源的棲息環境和該區域地質環境，防止自然生態環境遭受破壞的角度出發，具有建立文昌魚自然保護區的有利條件，而且建區的條件也較為成熟，建立保護區是可行的。

六、現有基礎與保障條件

我市的海洋執法隊伍也已經具備了良好的海上監管能力，具備了建立保護區的管理基礎；同時，該海域距離青島距離較近，可以進行陸上巡回監管，有利于減少保護區建設上的投入，便于管理工作的開展。

另外，我市已經選劃建立了大公島島嶼生態系統省級自然保護區和靈山島海珍品種質保護區，在保護區的選劃和管理方面積累了一定的經驗，為今后自然保護區的選劃和建設打下了良好的基礎。

自2000年起，我局對擬選劃海域進行了一系列的基礎調查工作，對該海域的自然環境和資源狀況有了較全面的了解，為保護區的選劃建設工作提供了較詳實的基礎資料。

七、擬選保護區范圍及保護對象

擬選劃的文昌魚自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，中心區位于南沙一帶（東經120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。

保護區的重點保護對象為文昌魚及其生存環境，以及該海域的漁業資源和其他不可恢復的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態系統保持天然狀態。

八、保護區管理設想

文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區域及臨近海域進行底拖網作業和采挖海砂等破壞行為，即可達到保護文昌魚和漁業資源的目的。因此，該保護區的管理可依靠我市漁政和海監隊伍，對其實施巡視管理，而不必再行建立管理機構。

保護區管理的指導思想是：合理規劃、強化保護、科學管理。做到：物種保護與生態保護相結合，保護區管理和漁政管理相結合，巡視管理與科研監測相結合。根據海域的生態特點和保護需要，制定生態系統和物種多樣性的保護計劃以及相應的管理制度，深入開展科學研究與公眾保護意識教育工作，切實保護該區域的文昌魚及其他多種漁業資源的棲息環境和地質環境，防止自然生態環境遭受破壞。

九、建區進度安排

1、市政府同意建區意見后，立即組織專家對海域及周邊海域進行實地探測和專項調查（包括水環境、底質環境、水文環境、生物環境和地質地貌等調查），經分析對比后，確定保護區具置、范圍及保護對象，劃分核心區、實驗區和緩沖區。

2、編寫“建區論證報告”，繪制相關圖件準備擬建保護區的照片、圖件、錄像帶等資料。

3、組織各相關部門專家，對“建區論證報告”進行評審。

以上工作將在2個月內完成。

4、依據“建區論證報告”和專家評審意見，向市政府上報建立文昌魚珍稀動物省級自然保護區的請示報告，市政府同意建區后即可建立保護區。

5、經政府批準建區后，根據有關法律法規規定，對保護區位置、范圍、主要保護對象及功能區劃等進行公告，并勘界劃界，落實組織機構和管理制度，實施保護管理。

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關鍵詞：油田企業；復墾土地；調研報告

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉變土地利用方式，促進土地合理利用，保障礦業生產需要，根據國土資源部耕保司要求，中國石油化工集團公司對中原油田分公司（以下簡稱中原油田）開展了油田企業復墾土地折抵建設用地指標有關問題的調研。此次調研活動共走訪油氣生產單位7個，實地考察井場200余個，對廢棄井場、現用井場及生產設施用地情況進行了詳細調查?，F將調研情況匯報如下：

一、中原油田勘探開況簡介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國東部地區一個集勘探開發、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產基地。1975年開始大規?？碧剑?979年正式投入開發，主要勘探開發區域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內蒙探區。現有用工總量3.7萬人，資產總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計探明石油地質儲量5.79億噸、天然氣地質儲量1 317.46億立方米，生產原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國內迄今規模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質儲量3 813億立方米。內蒙地區擁有3萬多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬噸原油生產能力。

二、中原油田可復墾生產用地情況現狀

中原油田一直對生產設施用地管理十分重視，早在勘探開發初期，就成立專門的土地管理部門，通過建章立制逐步規范和強化對油水井、油氣管線等設施用地的管理。但由于受計劃經濟時期油氣產量的影響，再加上不法分子的破壞、生產設施的逐步老化、自然災害等因素的影響，中原油田油區內出現數量較多的廢棄生產用地和污染土地等可復墾土地。

（一）持續加強土地復墾體系建設

20世紀90年代，中原油田即開始著手土地復墾工作。在油田內部，領先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級單位），專門負責污染土地的復墾工作，與國內知名土壤研究單位合作探索土地復墾新技術。經過溝通和協調，2010年，濮陽市人民政府成立濮陽市油區污染土地治理恢復領導小組，由主管市領導親自擔任組長，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產用地和污染土地現狀

1.廢棄生產用地和污染土地出現原因

中原油田的主要勘探區域東濮凹陷，其地質構造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個由地質斷裂而形成的具有裂谷特點的盆地，油層多屬復雜斷塊。經過三十多年來的勘探開發，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達到地廢或工廢條件，處于關停報廢狀態。同時，油田企業點多、面廣、線長的開放性特點，使不法分子打眼、盜油的現象屢禁不止，不時造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀90年代和本世紀初，地處黃河灘區的濮陽地區先后兩次爆發特大洪水，中原油田多處計量站、聯合站、污水處理站被淹，工業廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經測量，油區內被污染土地多達數萬畝。

2.廢棄生產用地現狀

經統計，中原油田共存在報廢井3 776口（2000年以前報廢的有1 419口，2000年以后報廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測井場429宗）。其中，報廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現狀

中原油田的油水井等生產設施多處于油區農田之間，與農田交錯縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數萬畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來也一直承擔著高額的青苗補償費用，不僅影響了濮陽地區的耕地保有數量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。

（三）復墾土地折抵建設用地指標的可行性

1.中原油田持續生產急需建設用地

隨著國家經濟發展的持續深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個重要油氣生產基地，每年承擔著緊張的生產任務和壓力，僅在濮陽地區每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據現存的礦業用地政策，油田從開始申請用地到取得全部用地手續平均需要兩年左右的時間，且根據目前濮陽地區的征地價格，每畝地的平均征地成本約為12萬元，這樣油田每年的征地費用即高達6 900多萬。同時，濮陽地區要求油田在臨時用地時必須提前交納耕地占用稅，依據每畝2.2萬元的征稅標準，僅臨時用地一項每年就需交納7 920萬元的費用，油田已難以承受。因此，希望能找一個政企雙方都能接受的方式解決建設用地的指標問題。

2.中原油田土地復墾工作成效明顯

歷經二十多年的探索，中原油田與西北農業大學、清華大學等科研院校在濮陽地區利用國內較為領先的污染土壤修復技術，對油區污染土地進行了治理實驗。治理后，經檢驗土地的pH值

如果該土地復墾的方式得到國土資源部門的明確認可，中原油田每年可實現復墾標準耕地1 000余畝，即可提高油區耕地保有面積，也可緩解油田建設用地指標緊張的壓力，簡化建設用地申請程序，提高油氣生產效率，促進國家能源供應。

3.復墾土地折抵建設用地指標的政策依據

2003年，國土資源部《關于印發〈土地開發整理若干意見〉的通知》（國土資發[2003]363號），文件規定：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地?！?/p>

據調查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續開始推廣建設用地指標置換和農用地整理指標折抵的做法。2001年浙江省折抵指標調劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國土資源局折抵調劑建設用地指標3 000畝。從上述地區的實踐來看，該做法對加強耕地保護，促進土地的集約和合理利用，保障地區經濟和社會協調發展起到了積極的作用。

三、幾點建議

（一）加快土地復墾的制度化建設

調研中發現，目前國家關于土地復墾的規范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區基層國土資源部門卻缺乏明確的操作規程和認定標準，而油田企業急需各級國土資源部門對土地復墾整理開發項目籌資、建設用地指標折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時出臺配套政策和具體方案。一是要簡化辦事手續，優化工作程序，強化管理職能，特別是強化和明確國土資源管理部門對土地復墾項目竣工驗收的權限和標準。二是建立獎懲機制，充分調動基層國土資源部門實施土地復墾的積極性和創造性。

（二）規范建設用地指標折抵程序

建設用地指標折抵的做法現在僅是在部分省市實行，各地規定的程序和標準不一，甚至多數地區尚未開始實施這一做法。但實踐證明，建設用地指標折抵和置換政策對浙江省、山東省基礎經濟建設的飛速發展起到了積極的促進作用。因此，建議國土資源部門能盡快出臺政策，明確建設用地指標的置換折抵的審批部門、申請條件等操作事項，以便基層國土資源部門和相關企業能行之有據。

篇3

為提高全市教育科研課題的研究質量，依據省市有關會議精神以及《鐵嶺市教育科研領導小組文件》[XX年.1號]精神。市教育科研所從XX年年10月24日—XX年年11月8日對我市省市級科研課題的研究情況進行了調研檢查。在調研形式上采取了座談交流、聽匯報、查閱課題相關材料等形式?？蒲兴贫?0個方面的調研檢查提綱，組成了調研檢查小組，隨機選取了各縣區課題研究的學校，總計調檢學校23所。在各縣（市）區教育局及教師進修學校大力支持和配合下，較好的完成了此次調研檢查任務。通過此次調研活動，極大地促動了各課題承擔學校的科研熱情，對保證和提高課題研究質量起到了一定的作用。

二、調研檢查了解到的情況

（一）成績方面的表現：

1、各縣區重視這次調檢工作

（1）、文件下達后，有關縣區及時對召開會議研究檢查一事及時向基層學校傳達市里文件精神，有的縣教育局還下發了文件，如昌圖縣教育局以《通知》的形式及時轉發了市里的文件，李俊田副局長親自參與了調檢活動。

（2）、各縣教師進修學校普遍重視此次調檢活動。從參加人員組成上看，多數教師學校校長親自參加了本地的科研調檢，科研室主任全程參與，協助做好有關事宜，使得此次調檢工作順利完成。

（3）、科研調檢工作受到了基層學校的普遍重視。相關材料準備充分，擺放有序。絕大多數學校的校長親自做匯報，并提交了詳細的書面匯報材料。一些學校建立了課題研究的獎勵政策，調動了教師從事課題研究的積極性。

2、大多數被抽檢的學校課題研究過程比較扎實，課題管理有新進展。

研究過程反映出研究的態度、研究的成果，多數學校在開展課題研究中有記錄、有材料、有階段性成果，文本檔案定期裝訂成冊。而且，使課題研究內容緊密結合課堂教學進行，教師在課堂中能夠滲透教育科研理念，教師的教學水平也在不斷提高。銀州區實驗小學、十九小學、鐵嶺縣新臺子中心小學、昌圖實驗小學、市直三中等學校都做得比較好。還有的學校建立起了課題研究電子文檔，從立題到研究過程全部在計算機上體現，資料齊全，一目了然，隨時提取。如區十九小學網站、開發區一小網站有課題研究介紹，市直三中、開原五中等學校的課題研究電子檔案也比較好。

3、取得了一定的研究成果

絕大多數學校通過課題研究，教師的素質、學生的素質、學校的教育教學質量都得到了不同程度的提高，教師科研積極性也在不斷增長。有的學校課題研究已經達到了能夠申請結題驗收的水平。如銀州區實驗小學尤為突出。校長萬麗華非常重視課題研究工作，定期召開研討會。它們學校的“小學語文閱讀教學實驗研究”省規劃課題，研究成果顯著，學生的閱讀量、寫作能力和寫作水平大大提高，學校編寫出了幾本校本課程教材。昌圖實驗小學的課題成果“自助餐式作業”也很有特點。銀州區第十九小學的“綜合實踐活動研究” 課題情況在省有關會議上進行了經驗介紹。

（二）存在的不足和改進之處

1、個別縣區領導重視不夠，認識需要提高?？蒲袡C構不健全。

2、個別學校研究工作不夠扎實，有的課題還沒有怎么開始研究。

3、過程資料積累不夠。實驗類課題檢測手段簡單。電子檔案建設普遍需要加強

4、有的學校承擔的各級課題比較多，科研專職人員又不夠，課題研究質量很難保證。

5、科研培訓需加強。課題研究的教師很少有外出學習的機會。課題組成員定期交流研究不夠。

6、課題階段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研經費嚴重不足。科研課題研究應有的圖書、資料、外出學習、計算機設備等在一些學?？蒲惺一緵]有。

三、做好課題研究工作的思考與建議

1、進一步加強各級領導對科研工作的重視。通過抓課題，抓課題研究質量，切實把“科研興?！崩砟盥涞綄嵦帯ＰｉL要帶頭搞科研，努力使自己成為教師從事研究的表率。

2、學校在課題研究過程中，要處理好各級各類課題之間的關系。有的學校承擔的各級課題相對比較多，貪多必亂，省級的、市級的、校本的都有，有的還有“國家級”課題，由于學校研究能力不高、科研骨干有限、科研經費缺乏等因素，課題操作起來容易導致忙亂而無重點。課題研究質量無法保證。學校應該認真研究各級課題之間的相互關系，以其中一項課題為核心、為主線開展研究工作，課題組之間也要加強聯系和溝通，課題組成員要分工明確、責任明確。只有這樣才能保證課題研究質量。

3、加強課題研究過程管理工作?？蒲械倪^程，也是科研的成果。教師通過參與科研的過程，使教師的教育觀念、教育思想、教育教學行為等方面發生了改變，實際這就是教師的成長和教師的成果。課題研究的過程，就是教師成長發展的過程。因此，科研過程非常重要。有的學校課題研究過程空乏，不重視過程行為，不重視過程資料的積累，待結題時忙亂拼湊材料，這是科研的大忌。課題過程材料需要有專人負責。

4、注意科研與教研的緊密結合?？蒲信c教研區別是有的，但二者不可分割，如果二者出現了“兩層皮”的現象，學校的科研、學校的教研工作都不會做出成績。有人講：“學校沒有教研過不好日子，沒有科研過不長日子”，這句話有一定道理。在解決這個問題上，要堅持“三個結合”，即：科研與教研活動相結合；科研與課堂教學相結合；科研課題與教研問題相結合。

5、學校也要制定科研課題研究的獎勵與激勵政策，為教師創設良好的研究氛圍，以調動教師從事科研的積極性。避免在學校出現搞不搞科研都一樣的現象。

6、加強科研典型的培養和宣傳工作，以點帶面。結合課題研究，鼓勵支持教師向各級教育刊物投稿，發表文章。省級課題研究需要有教師公開發表的論文。

7、積極探索或開展網上科研工作，鼓勵支持教師開教師博客。學校的網絡或網站要充分發揮作用。目前，從調研中發現，有些課題研究學校的網絡或網站沒有充分利用，許多教師還沒有上網的機會。教師個人博客更是寥寥無幾。信息時代的到來，網上教科研將是今后教師專業成長和自我發展的重要途徑。這個問題應該引起教育工作者的高度重視。

8、教育行政部門和學校要加大科研課題研究經費的投入，要改善科研條件，學校科研室要配置必須的計算機設備。購買一定的專業書刊和教育資料。經費不足是影響學校教育科研開展的重要因素之一。

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正確運用科學的發展觀，出發點在于加快有效發展。發展觀是用來指導發展實踐的。在傳統發展觀的指導下，“增長＝發展”的評價標準在金融領域大行其道，商業銀行存在強烈的總量偏好，片面追求上速度、上規模，過分強調資產負債規?；虼尜J款等業務指標的高增長速度，走的是一條“重總量擴張，輕結構優化”的發展之路，其結果是我們在為某些總量指標的快速增長而陶醉和欣喜時，亦不得不接受結構失衡帶來的負面后果。運用科學發展觀來指導商業銀行的發展實踐，必須把加快有效發展作為出發點，正確把握和處理好速度、規模、結構、質量和效益的關系，克服“速度情結”和“規模沖動”，把發展的重點放在結構、質量和效益上，策動商業銀行資產業務、負債業務和中間業務“三套馬車”并駕齊驅。一是把握好“進”和“退”的關系，改善資產業務質量。堅持有進有退的原則，科學判斷和準確把握產業、行業和企業的生命周期，在經濟結構調整和產業結構調整中調整優化信貸資產結構。

在“進”的問題上，堅持有所為有所不為。每年在充分調研和信息歸集的基礎上，提出年度信貸資產調整優化計劃，明確指標比率控制要求，信貸資產結構調整優化的行業導向意見，明確區分鼓勵類行業、審慎類行業、限制類行業和禁止類行業，針對不同行業采取不同措施。另外，在進行資產營銷時要注意避免幾個“誤區”：大客戶并不等于好客戶；上市公司并非都是優質客戶；有抵押的項目并非沒有風險。在“退”的問題上，深刻汲取產生不良資產的經驗教訓并制定落實退出策略，對信貸資產存量中那些夕陽行業和前景暗淡的企業，應根據行業分析結果，結合具體項目的實際情況，對客戶進行分類，確定擬壓縮、淘汰的客戶名單，根據名單逐個制訂主動壓縮退出計劃，定項目、定金額、定時間、定責任人、定措施，在確保風險不擴大的前提下，尋求有利時機對這部分項目進行主動性的壓縮退出。二是處理好“被動”和“主動”的關系，優化負債業務結構。在商業銀行的各項負債中，存款是最基本、最活躍的被動型負債，也是負債總量平衡的重點。長期以來，由于受制于諸多因素，我國商業銀行特別是國有商業銀行負債業務結構失衡的情況比較嚴重，表現在高成本的定期儲蓄占比居高不下，低成本的對公存款卻一直是弱項；本幣存款規模擴張較快，而外幣存款卻一直“發育不良”；負債業務的發展與資產業務的發展失衡，資產負債比例很不協調，存貸比不能保持在一個適度的水平上。同時，在負債業務工作中，不同程度地存在高息攬存和月末、季末、年末搞突擊，沖時點，拉臨時存款的現象，嚴重影響了效益的正常實現。基于此，要實現負債業務的有效發展，必須變“被動”為“主動”，加強對吸收存款方式的管理，通過推行存款證券化，發行大額可轉讓定期存單、開辦銀行本票和回購協議業務等方式，擴大存款來源、優化存款結構、降低負債成本，使負債和相應的資產相匹配。三是解決好“新業務”和“老產品”的關系，提高中間業務的效益。從總體上看，目前我國銀行業中間業務仍處于起步階段，業務范圍狹窄，發展不均衡，利潤貢獻率低，與國外銀行業中間業務的差距十分巨大。

“在收入構成上，目前國內銀行業非利息收入占比11％，中間業務占比6％左右，而國外銀行業非利息收入一般占30％以上，有的達到70－80％?！雹诩涌熘虚g業務的有效發展，必須把中間業務擺到與資產業務和負債業務同等重要的位置，堅持以效益為目標，徹底摒棄不計成本盲目拓展那些低效、無效的中間業務的錯誤做法。一方面對現行開辦的中間業務進行清理，對那些低效益、工作量大、消耗資源多的“老產品”要及時取消、停辦或加以必要的完善；另一方面加快中間業務產品的創新和推廣，深入研究中間業務品種所依托的消費群，細分客戶市場，確定合理價格，大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新業務”，著力提高中間業務的效益和在整個銀行業務中的比重。

正確運用科學的發展觀，基本點在于強化風險管理。銀行是經營風險的特殊行業，自其產生之日，風險就與之相伴，形影不離。把握風險的客觀規律，強化風險管理，是商業銀行正確運用和全面落實科學發展觀的基本點。目前我國商業銀行發展最為缺乏的不在金融資源方面，而是在風險管理和內部控制這個環節上，風險管理理念、體制、制度、技術和人員等多方面與現代商業銀行的標準有很大差距。強化商業銀行風險管理，須借鑒《巴塞爾新資本協議》的要求，圍繞風險管理的文化、體系、理念、技術等方面進一步加以完善。一是改變以往對風險管理的偏見，樹立先進的風險管理文化。風險管理和業務發展是并行不悖的，風險管理的過程同樣是創造價值的過程。任何

業務都是有風險的，風險管理的任務就是尋找業務過程的風險點，衡量業務的風險度，積極尋找、發現防范風險的辦法，在克服風險的同時從風險管理中創造收益。二是健全風險管理體系。

一般來說，風險管理體系應該包括風險管理組織體系、政策體系、決策體系、評價體系等內容。我國商業銀行風險管理的組織體系應從兩個層面進行調整：首先要適應商業銀行股權結構變化，逐步建立董事會管理下的風險管理組織架構。其次，在風險管理的執行層面，要改變行政管理模式，逐步實現風險管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎上實現管理過程的扁平化。三是優化風險管理理念。目前，改進風險管理理念的關鍵是要處理好業務發展和風險管理的辯證關系，核心是采取差別化管理的原則，包括不同業務、品種和地區的差別化管理。四是提高風險管理技術。內部評級和資產組合管理是風險度量的重要技術。國際先進銀行的經驗表明，內部評級的準確與否直接關系到風險定價、盈利性分析、資產組合分析與提取準備金、決定經濟資本和監管資本等方面工作；利用資產組合模型度量整個銀行資產的預期損失，利用地區、行業、產品等之間的相關關系進行風險分散，通過證券化、衍生工具等進行資產負債管理，降低銀行的風險敞口。授權管理是風險控制過程中的重要手段，根據不同的業務特點，應采取差別授權的方式。五是前移風險管理關口。在商業銀行內部徹底實現風險管理體制的變革，改變以往商業銀行內部條條框框的管理模式，實現以業務流程為中心的管理體制，并不斷摸索以戰略業務體為中心的風險管理體制。逐步在業務部門設立“風險管理窗口”，通過“窗口”傳遞和執行風險管理政策，從業務風險產生的源頭就進行有效控制。

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本文所說的“全市科技實用型人才”是指以下范圍內人員：一是具有發明、實用新型專利的專業技術人員；二是在自然科學領域，經市級科技主管部門及市級以上行政主管部門批準立項的科技計劃項目中，承擔項目研發的主要人員；三是獲得市級及以上技術創新、發明等科技獎項的科研人員。

為摸清這些人才現狀，進一步促進人才與經濟的對接和技術轉化，鼓勵和支持我市現有科技實用型人才最大限度地發揮作用，落實市領導關于人事部門要做好全市專利人才、項目研發人才等科技實用型人才的開發利用工作的要求，我們組成調查組，從3月20日開始到5月底，開展了全市科技實用型人才狀況調查，對全市各級機關、事業單位、科技協會類社會團體，駐吉高校、科研院所，以及在吉林市域范圍內從事開發和創新的科技型企業、具有研發能力的生產經營實體等156家各類單位中，具有發明和實用新型專利的專業技術人員、承擔市級及以上科技計劃項目的人員、獲得市級及以上技術創新等科技獎項的科研人員，進行了普遍調查和典型調查。通過調查，初步了解了我市現有科技實用型人才總量、個人資料、技術水平、項目前景和存在問題等情況。研究探索以科技實用技術研發為主要方向的科技人才在我市經濟社會發展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效調動科技實用型人才積極性，促進項目對接和技術轉化，全面實施“人才興市”戰略的相關建議和對策。

有關情況及分析

此次科技實用型人才調查是采用普遍調查和典型調查相結合的方式，分三個階段進行的：

1、普查階段。3月20日至4月30日，我們將此次調查擬了解的個人基本情況、項目介紹、項目轉化效益評估等內容細分為32個子項，繪制成調查表，連同調查方案一道，通過市政府網絡信息通聯平臺，下發到被列入調查范圍的156個部門、單位。共回收調查表222份。與此同時，對科技實用型人才的分布、構成等進行了統計匯總，形成了普查基本數據。

根據統計數據，結合我市支柱產業結構實際，我們將科技實用型人才研究領域初步劃分為機械、電子、化工、醫藥、農業、電力、汽車、企管及其它等，共9類。其中，農業包括種、養、灌溉、林木、水土保持、病蟲防治等所有涉農的領域；將機電劃歸到機械類；將教育、玩具、生活用品以及前8類沒有容納進去的其它項目都劃歸到了其它類。具體人數見下表：

科技實用人才研究領域分布表

機械電子化工醫藥農業電力汽車企管其它合計

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型調查階段。5月8日至5月26日，我們利用3周時間，從基本數據中，按人才類型、研究領域和項目層次選取了30例科技實用人才的典型樣本，進行實地走訪調查。其中，有側重地選取了市領導比較關注的專利發明人、高校中有在研項目的科研人員這兩類人才樣本。實地走訪中，我們調閱了原始材料，聽取了專利和項目介紹、市場開發前景等情況，了解了當前面臨的問題和困難，征詢了對政府部門的意見和建議。

3、綜合分析階段。5月29日開始，我們對調查數據進行了綜合分析，對30例樣本進行了比較分析，擬定了重點人才推介意見，并對走訪中征詢上來的意見建議進行了梳理，提出了加強科技實用型人才工作的建議。在此基礎上，形成此次全市科技實用型人才狀況調查報告。

從調查中了解的情況來看，我市科技實用型人才總體上呈現以下特點：

1、學歷層次較高。大學本科及以上學歷有178人，占80.2％（具體學歷層次見下圖）；有1人承擔國家863重大專項，有13人承擔國家火炬計劃項目；受到省以上扶持和資助的人才超過30％。

2、研發能力強。據調查統計，222名科技實用型人才中，有80％以上取得了2個以上的科研項目成果，多的已超過10個。這些人才僅目前持有或在研的項目就達1000余個，且均為市級以上計劃項目。有的項目既列為國家、省、市重點計劃，又成功申請了國家專利。調查中，我們強烈感受到，我市的科技實用型人才研發能力強，研發渠道非常暢通，研發速度快，項目前沿性強，而且形成了各自比較成熟的研發模式。

3、成果轉化率高。我市科技實用型人才80％以上是邊研發邊應用、邊應用邊研發。所以，絕大多數的項目開發都與生產實踐結合的比較緊密，除特殊情況外，科研項目均已轉化為生產項目或得到推廣。目前上報的專利和項目有189項已轉化為生產項目或得到推廣，轉化率達到85％。

4、隊伍相對穩定?？萍紝嵱眯腿瞬诺难邪l工作，一般都具有連續性，新項目通常是前一個項目的延伸，新參加工作的人員幾年內很難成為研發的主力。因此，隊伍比較穩定。調查中發現，這部分人才都是多年從事項目研發的。

5、分布比較集中?？萍紝嵱眯腿瞬胖饕性隈v吉高校及科技創新型企業。222名科技實用型人才中，有90人來自駐吉高校，占40.5％；有62人來自科技創新型企業，占27.9％。按所在單位性質劃分，事業單位有135人，占60.8％；企業有81人，占36.5％。按地域劃分，市內195人，占87.8％；外縣27人，占12.2％。

我市的科技實用型人才雖然具有學歷層次較高、研發能力強、成果轉化率高等特點，但在對30例科技實用型人才進行走訪調查中我們發現，隊伍的總體發育還不夠強壯、規模還比較小、作用發揮的不夠充分，我市的科技實用型人才在隊伍總體發育和作用發揮上，還存在著以下幾個方面的問題：

1、地域位置影響研發工作。我市與長春之間以及與發達地區城市之間存在的地域差距，羈絆了科技實用型人才的隊伍壯大，提高了工作成本。一方面，發達地區對科技實用型人才的爭奪強勢明顯。北華大學的姜生元博士在機電一體化技術和特種機器人研發領域，是國內稀缺的高級科技人才，項目成果豐碩，某沿海城市曾以聘金超百萬、提供研究室和高檔住宅、安排家屬工作和子女就學的天價聘請他。同時，相當多的科技實用型人才選擇在生活和科研條件比較好、經濟活躍的城市開展研發工作，這樣既可以降低研發成本，又能夠縮短研發周期、提高成果轉化的效益。另一方面，發達地區科技研發效益明顯。發達地區的優勢不僅是待遇高，高科技含量的工業經濟發展帶動了物流、商貿等其它行業的快速成長，使之成為各種商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采購、就地加工、就地銷售的科工貿一體化方面發展。因此，科研開發所需的儀器、零部件、設備都能得到就地解決，大大降低了研發成本、縮短了研發周期。而我市不具備上述優勢，有些科技研發所需零部件的最近購置地距我市幾百公里。

2、科技實用型人才擁有量太小。在我市投資超億元的170個大項目中，科技領先型企業承擔了大部分的目標任務，客觀上需要相當多的科技實用型人才擔綱領跑。可是，近年來我市科技實用型人才總量，一直保持在全市人才總量的1.5‰左右，而且，近一半集中在駐吉高校。相比較而言，發達城市科技實用型人才與人才總量的比例要10倍甚至數10倍于我市。實際上，不僅是從事科技研發的人才隊伍總量上的不足，而且，直接能夠針對我市經濟發展目標發揮科技研發作用的人才缺口極大，很大程度上影響著我市的科技創新和發展目標的順利實現。

3、科技實用型人才孵化能力弱。長期以來，我市對科技實用型人才重視不夠。一方面，沒有專門的鼓勵扶持政策，缺少科技研發場地和實驗中試場地、研發資金匱乏。此次調查統計的222名科技實用型人才中，有專門研發場所的不到一半，得到過市級專項科研資助的不超過10人；結題項目尚未轉化的33個項目均是因經費不足或其它原因而沒有實現中試造成的。在30位接受走訪調查的人才中，有專門研發場所的只有18人，得到過市級專項科研資助的僅6人；因經費不足或其它原因而無法實現中試的項目有6個。另一方面，以往我市在增加人才絕對數量上下的功夫比較大，在專門人才尤其是科技實用型人才的隊伍壯大、素質提高及比例提升方面沒有開展有針對性的、實質的開發工作。在人才培養、項目扶持上忽略了對科技實用型人才的傾斜。

相關意見和建議

調查中我們專門聽取了一些科技實用型人才對政府有關部門的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、希望市政府有關部門幫助了解和解決相關行業準入制度知識及技術方面的問題。隨著科研領域的學科滲透日益明顯，研究過程中缺少對相關行業技術準入制度了解以及在技術層面上的專業指導和支持。

2、急需與相關企業進行技術合作。急需與相關企業進行技術合作，尋找合作伙伴，加速產品的工業產業化進程。有的項目待進一步與有關單位聯合攻關加以解決。

3、市政府應在資金上給予扶持。有些科研成果缺少有權威的、免費技術鑒定及中介，難于轉化為商品。建議市政府對有市場前景項目的技術鑒定提供重點開發基金，并為專利技術持有者或項目研發人聯系業內企業，實現科研成果轉化。同時，因研發資金缺口較大，購置設備和零部件，只能因陋就簡，影響研發質量效果。有的不得不擱置起來。

加強科技實用型人才工作，已經成為我市人才工作的重要內容。應根據我市經濟社會發展“十一五”規劃的總體設想，對“十一五”期間我市科技實用型人才的需求進行科學的分析預測，提出在隊伍結構層次、專業門類、數量分布等方面的開發利用工作目標，并制定切實可行的措施，加強科技實用型人才工作。

1、要營造有利于科技實用型人才發揮作用的良好環境。把加強科技實用型人才工作做為人才工作的一個分支，正式納入我市人才服務體系，加強為科技實用型人才服務工作。一是根據我市經濟發展趨勢，將科技實用型人才隊伍建設納入全市人才資源開發的總體框架，做好需求預測，編制相應的科技實用型人才開發規劃，研究提出具體的目標任務與對策措施。二是建立有利于科技實用型人才成長的選拔制度。將科技實用型人才單獨劃類，納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家等選拔范圍。三是重視我市中小企業中科技實用型人才的使用和培養，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。

2、要加大對科技實用型人才的培養力度。積極開展培養科技實用型人才工作。根據我市實際，制定我市科技實用型人才培養規劃，培養更多的科技實用型人才。重點培養高層次的科技實用型人才，增加科技實用型人才總量，提高科技實用型人才的總體素質。一是拓展科技實用型人才培訓領域及形式。為科技實用型人才開放我市的培訓教育資源，提供培訓教育信息；鼓勵和倡導各種形式的科技實用型人才培訓，密切與高等院校等教育培訓機構的溝通與合作，積極組織科技實用型人才出國（境）培訓。二是加強科技實用型人才載體建設。加大支持我市各類企業創辦博士后科研工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心力度。創辦科技實用型人才研發園區，鼓勵科技實用型人才進駐園區開展研發工作；鼓勵高等院校、科研機構在我市設立專業工作室、研發基地、實驗基地、科技示范區等。

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一、近年來我縣民主推薦工作的基本做法

近年來，我縣嚴格執行《干部任用條例》中民主推薦的有關操作程序，總結去年開展的黨政工作部門綜合考核評價試點工作的成功經驗，對民主推薦環節各項工作進行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅持定期與不定期的走訪活動，聽取不同階層人員對縣管領導干部及優秀中青年干部的評價反映。包括走訪人大代表和政協委員，市級相關部門的領導，縣四套班子領導、縣直部門和鄉鎮主要領導。同時，推行“部長接待日”制度，每周確定一個工作日，在辦公室或到鄉鎮、部門接待黨員、干部群眾。通過各種渠道，全方位立體式掌握縣直機關部門、鄉鎮領導班子和班子成員以及優秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結果進行印證和分析。

二是從測評中掌握信息。結合鄉鎮、部門年度綜合考核，開展對縣管領導干部德、能、勤、績、廉五個方面的民主測評和優秀干部民主推薦。在民主測評推薦中，盡量擴大參評對象，除所在單位的人員及下屬單位負責人外，還將測評范圍延伸至服務對象和“兩代表一委員”。建立民主測評推薦檔案庫，將歷次民主評議推薦結果統一收集歸檔，并逐年進行比較，對測評結果進行認真分析，動態了解掌握干部的成長情況。

三是從聯席會議中掌握信息。不定期召開干部監督聯席會議，紀檢（監察）、公安、檢察、、審計等部門提供縣管領導干部和后備干部廉潔自律、遵紀守法等方面的情況。對收集到的干部監督信息，認真進行匯總、整理、分析，并在推薦結果運用時，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學分析提供翔實依據。

一是堅持書面推薦與口頭推薦相結合。書面推薦主要采取召開會議集中投票的方式進行，口頭推薦主要是通過個別談話的方式進行。由于會議投票人員集中，相互間干涉較多，相對容易導致推薦結果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價，信息量更充分。因此堅持結合運用兩種推薦方法，即在民主推薦會議結束后進行口頭推薦，最后將兩種推薦結果進行相互印證，綜合分析，準確把握被推薦對象的群眾公認度。

二是堅持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結合。在鄉鎮、部門集中換屆時，采取全額推薦方式；在年終考核或屆中考核時，為掌握、發現一批優秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進行民主推薦；在個別提拔任職時，則采取定向推薦方式。

三是堅持一次推薦與再次推薦相結合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會比較分散，考察對象難以確定。為此，根據首次民主推薦結果，經過充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進行民主推薦。二次推薦既能進一步體現民主性，又能再次驗證一次推薦產生的被推薦人選在群眾中的公認度。

3、多角度比較分析，充分運用民主推薦結果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優秀。為避免簡單以票取人，造成“公認不公”，在分析民主推薦的結果時，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結果與歷年民主測評等組織掌握的一貫表現情況進行比較分析，真實評價干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標準尺度不一致，僅憑部門內部推薦結果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數人中選人，我縣在干部工作中，堅持通盤考慮原則，努力避免從“矮個中選高個”，通過系統地比較分析單位內部推薦結果與外部評議情況差異，盡量放大干部評價的視角范圍，從全局的高度認識、比較和評價干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據平時走訪、測評、聯席會議中掌握的情況，與近期民主推薦結果進行比較，對照印證，綜合考慮確定考察對象。

二、民主推薦工作存在的問題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實際操作中，存在一些不容忽視的問題。

一是推薦結果存在一定的“失真”現象。有的干部群眾對民主推薦重要意義缺乏足夠的認識，抱著漠不關心的態度，認為投誰票都一樣，隨便應付了事；有的對被推薦對象的德才表現缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時不是出于公心投上負責任的票，而是從個人主義、利益主義的角度出發，投給同學、同事、同鄉等“圈里人”。這些都導致民主推薦結果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎，不敢抵制不良風氣，做“老好人”；個別干部不以工作為重，把心思用在投機鉆營和拉幫結派上；有的民主推薦過程中存在“拉票”現象。

三是推薦結果的運用缺乏規范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎環節，是確定考察對象的必經程序和主要依據。如何把尊重民意和不簡單以票取人統一起來，缺乏統一的操作標準，這在一定程度上影響了考察對象人選確定的科學性和規范性。

三、完善民主推薦工作的幾點思考

干部推薦工作中出現的諸多問題，其原因比較復雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴、于事簡便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進一步創新。要進一步發揮全委會決策重大事項的作用，實行全委會民主推薦和提名重要干部制度，進一步拓寬選人用人視野，提高全委會委員在提任干部中的作用；實行領導干部署名推薦制度，要求領導干部推薦人選時要署名，進一步明確推薦人的責任，提高提名推薦干部的質量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個人提名情況、民主推薦和民主測評結果，接受班子成員的內部監督。通過創新各類相關制度，進一步將干部推薦工作規范化、民主化、科學化。

2、在程序設計上要進一步創新。在推薦票填寫上，一般應采取集中發票、分散填寫、限時收回的方式進行，在會議投票推薦結束后，應立即組織個別談話推薦，并要推薦人說明推薦理由。在環境的營造上，應創造條件讓參加推薦人員表達個人意愿，避免外界對他們的干擾，給他們以充裕的思考時間和寬松的推薦環境。如在談話推薦時，要提供封閉、寬松、獨立的場所。在環節設置上，有條件的單位，如進行了“二次推薦”的單位可設置述職、演講等環節，為被推薦對象提供充分展示自己的平臺，讓推薦人更了解被推薦對象，進一步提高推薦結果真實性。

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堅持規劃先行，在科學規劃中明確城鎮定位。××縣委、縣政府提出建設宜居宜業宜游的“山水××”的戰略構想，這是××縣立足當前、著眼發展提出的城市未來發展方向的指南，也是推進新型城鎮化的中心。今后每實施一項城市建設項目，規劃方案和景觀設計都要同步進行，作為出讓土地的前置條件，規劃的調整和修改完善要先聽取專家的意見，并經過集體研究批準后才能實施，所有建設必須嚴格執行規劃。建設的效果要努力實現建筑物與景觀生態和諧相融，人與自然和諧共生。所有建設都要盡可文秘雜燴網能做成精品，條件不具備的可暫時不建，不要人為留下遺憾。

與項目建設相結合，在加快建設中增強功能。一是加快城鄉交通項目建設，全力打造以縣城為中心的一小時交通經濟圈。二是加快市政項目建設，優化城鎮服務功能。三是強化社會基礎項目建設，拓寬城鎮服務領域。突出以廉租住房、經濟適用住房、衛生院、敬老院、文化站為重點的公共設施建設，構建覆蓋城鄉的公共服務體系。

注重科學管理，在加強管理中提升品位。推進新型城鎮化，管和建要并重，才能使城市良性循環和可持續發展。要盡快使我縣的城市管理上檔次、上水平，真正使管理與城市品牌相一致。要盡快配套出臺和完善市政、園林、供水、公交、環衛等方面的管理辦法，構建城市管理的長效機制。要建立健全城市管理督查機制，及時發現和解決城市管理中的疏漏問題。城市管理要延伸到縣城總體規劃區和控制區，要加強環境保護，特別是污水排放、油煙排放、噪音防范等。

重視發展二三產業，在創新體制中構筑平臺。一是完善就業和創業培訓機制，拓寬城鎮就業空間，促使農村人口向城鎮大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經濟增長。二是完善城鎮社會保障制度。建立適應城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂。三是完善戶籍制度改革，推行戶口登記管理一體化，確保農村進城務工、經商人員與城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，加速農村人口城鎮化。

挖掘文化內涵，在傳承弘揚中增強魅力。從目前情況來看，××歷史、經濟文化特色并沒有很好地在城鎮及街道的空間里體現出來，濃郁的地方特色、風土人情，也沒有很好地融入旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的旅游生活當中。其實，××歷史悠久，文化底蘊豐厚。歷史上人才輩出，是名將故里，古代文人蘇軾、黃庭堅、周敦頤等曾在這里隱居；宗教文化源遠流長，影響深遠，揚州彌陀寺、太平山佑圣宮遠近聞名；民間藝術文化豐富多彩，山背采茶戲、船灘打鼓歌獨具韻味；飲食風味獨特，生活習俗極具地方風情。充分挖掘這些歷史、宗教、民間藝術、飲食、風土習俗等方面的文化內涵，高標準建設文化項目，發展文化產業，是新型城鎮化建設過程中不可忽視的重要環節。

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**位于**東南部阿爾卑斯山北麓，城市面積147平方公里，擁有居民130多萬人，是**第三大城市，2006年城市綜合競爭力居歐洲第三位。**盛產啤酒，有“啤酒之都”的美稱，飲用量為世界第一。特別是**啤酒節聞名世界，被譽為全球最大的民間節日。通過啤酒節的拉動，該市經濟社會發展煥發出勃勃生機。體會較深的主要是以下三個方面：一是豐富了居民精神文化生活。啤酒節是該市居民的狂歡節。節日期間，城市面貌煥然一新，當地到處是戲劇表演和音樂會，人們身著節日盛裝，紛紛涌上街頭，唱歌、跳舞、痛飲啤酒，既體現了對自己民族文化傳統的執著與自豪，也使自己身心得到徹底放松，在精神上得到很大滿足。二是增進了社會和諧。啤酒節為人們搭起了相互交流溝通的橋梁。節日期間，一向做事嚴謹的**人也展現出熱情奔放的態度，人們自發地端起啤酒，無論是否相識，逢人便喊“干杯”,拉近了人與人之間的距離，增進了相互之間的感情和友誼。三是拉動了經濟發展。節日期間，可以對**的人流作這樣的描述，即：火車爆滿、公共汽車爆滿、旅館爆滿、酒吧爆滿。據介紹，參加啤酒節的人員每年都在600萬人以上，啤酒大棚里不僅是人挨人，更是人擠人，僅半個月的啤酒節就可消費30%的**農產品、6000多萬升啤酒、5000多萬根烤腸和5萬只烤豬腿，為當地帶來近10億歐元的收入，并為當地居民增加了大量的就業機會，其中僅直接為啤酒節搞服務的人員就需12000人，就連端啤酒的女招待，啤酒節期間也能獲得5000－6000歐元的收入。

由此可見，節慶活動不僅是一項商務活動，能夠有效激發經濟發展活力，直接拉動一個地區的經濟發展；而且也是一項文化娛樂和情感交流活動。對于豐富人們的精神文化生活，緩解和釋放工作壓力，使人們更好地和諧相處，都具有十分積極的作用。

二、**具備打造品牌節慶的基本條件

**的條件在許多方面與**接近，有些方面應該說還優于他們，該市的經驗對于我們具有較好的借鑒意義。主要體現在五個方面：

1、區位條件優越。**位于**東南部阿爾卑斯山北麓，是**比較偏遠的一個城市；而**處于青島、濰坊、煙臺三地地理中心位置，具有輻射和承接三地輻射的相對優勢，并且膠東半島地區也是我省較發達的地區，人們對物質文化水平的要求也相對較高。

2、居民數量接近。**擁有居民130萬人；**總人口136萬，僅相差6萬人。

3、節慶資源接近。**是一座擁有800年歷史文化的城市，旅游資源豐富,人文氣息濃厚；**是一座擁有4000年歷史文化的城市，文化積淀深厚。據統計，**旅游資源共有38個基本類型，占國家所列76種基本類型的50%（超過30%即為旅游資源豐富型），擁有國家級重點文物保護單位3處,占青島市三分之一；省、青島市級文物保護單位15處。特別是大澤山旅游資源極為豐富，擁有紅色旅游、歷史文化旅游、自然風光旅游及探險旅游等多種資源，且品位較高，如在歷史文化方面，現存有漢魏以來的珍貴摩崖石刻300多處，其中南北朝時期北魏永平四年（公元511年）光州刺史鄭道昭題刻的《鄭文公上碑》，最為歷代文人墨客所向往，并被譽為魏碑中的“圣品”和“中國書法藝術之瑰寶”。同時，大澤山又是著名的“石雷之鄉”和省級風景名勝區，如在宗教文化方面，大澤山聲名遠播的“書法胡同”刻有詩偈10余首，記述了明朝時期中國佛教界在大澤山智藏寺舉辦的一次十分壯觀的佛事盛會，是研究我國佛教歷史的重要資料，被譽為佛家之“蘭亭”，智藏寺、日照庵等寺觀都對我國的宗教史產生過重大影響。

4、特色產業接近。**盛產啤酒，有“啤酒之都”的美稱，飲用量世界第一；**盛產名特優新農產品，早在上世紀九十年代糧棉油肉果等農產品總產就進入全國百強縣（市）行列，并先后被評為“中國葡萄之鄉”、“中國花生之鄉”、“中國大姜之鄉”、“中國肉牛之鄉”等。如大澤山葡萄，現有澤山一號、玫瑰香、紅地球、超級無核、維多利亞、金手指、美人指等300多個品種，是中國鎮級面積最大、品種最多、質量最優、效益最好的葡萄產業“硅谷”。今年在由中國農學會葡萄分會、中國園藝學會等5家單位舉辦的“第六屆中國優質葡萄擂臺賽”上，大澤山葡萄在包括新疆等全國著名葡萄產區選送的200多個參賽樣品中力壓群雄，一舉奪得“中國最甜葡萄狀元獎”、“優質葡萄金獎”和“優質獎”三項桂冠，大澤山葡萄也繼去年創下每公斤78元天價后，今年極品金手指葡萄在青島超市再創新高，創出每公斤268元的新紀錄，一上市便被搶購一空。據專家檢測，我市生產的以玫瑰香為代表的大澤山紅葡萄，不僅有較好的食用價值，而且還含有豐富的抗氧化劑——逆轉醇，具有抗衰老、降血壓、降血脂、預防心臟病等多種藥用功效。同時，與其他產地相比，吐魯番的葡萄主要以曬干為主，蓬萊的葡萄以釀酒為主，而我市的大澤山葡萄既可生食，也可釀酒，具有明顯的競爭優勢。

5、節慶起源接近。**啤酒節起源于1810年，因巴伐利亞加冕王子路德維希和特蕾瑟公主于當年10月完婚，官方慶?；顒映掷m了5天，當地居民也聚集到**城外唱歌、跳舞、看賽馬和痛飲啤酒，從此這個深受人們喜愛的活動被延續至今；大澤山葡萄節起源于公元646年，唐太宗李世民東征途經大澤山時，將“龍眼”葡萄賜名“獅子眼”葡萄，后來當地山民廣種葡萄，并將賜名這天確定為“財神節”，之后又演變為“財神會”，1987年大澤山鎮黨委、政府因勢利導，又將“財神會”更名為“大澤山葡萄節”，從此這一由農民自發舉辦的民間傳統節日轉變成由政府引導、農民積極參與的葡萄節慶活動。

三、下步節慶工作的初步設想

黨的十七大提出，“科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的?！遍_展節慶活動也是一條經過國內外實踐證明，對推動科學發展、和諧發展行之有效的途徑。

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富民合作社，亦稱農民投資性物業合作社。近年來，我區將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進一步發展作深入思考。

一、我區富民合作社建設的現狀

二、我區富民合作社的成效與面臨問題

富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：

一是有利于轉變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發展“物業”經濟，較大幅度地增加了資產性收入和經營性收入在農民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優化了資源配置，改善了組織方式，創新了

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一、***路橋建設監理工作基本情況

1、規范化實施工程監理行政管理工作

近幾年，**省建設監理行業在改革創新中積極進取，呈現穩步健康發展態勢。**省建設行政主管部門在工程監理行政管理方面相繼出臺了《**省建設工程監理規定》、《**省項目總監理工程師管理辦法》、《**省建設工程監理從業人員管理規定》、《**省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規范性管理文件，對工程監理實行規范化管理，指導和規范監理企業及監理人員的市場行為，明確和強化了監理人的職業責任和社會責任，引導監理行業走上了健康發展道路。最近，**省建設廳為了進一步提高監理工作質量，規范工程監理市場秩序，還將頒發《**省建設工程項目監理工作質量檢查評分標準及實施辦法》。

2、行業自律機制初步建立

在**省建設監理協會的大力倡導下，**省行業自律機制已經建立起來。協會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監理企業積極響應，紛紛簽署自律公約。企業充分意識到，團結自律是行業發展的基礎，企業只有自覺維護行業信譽和社會聲譽，才能得到社會的認可，才能得到業主的信任，從而保證行業利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個別企業，協會采取業內警告、通報批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護了行業信譽，收到了良好效果。

正是由于建立了比較完善的自律機制，**省監理市場規范化程度越來越高，新的監理收費標準執行效果比較好，監理企業人才隊伍越來越穩定，為業主服務的質量越來越好，監理行業開始步入良性循環軌道。

3、建立了一支規模較大的監理隊伍

目前，**省共有工程監理企業***家，從業人員**萬人。其中注冊監理工程師**人，幾年來每年承擔總投資約****億元的工程建設項目的監理業務。

在走訪的幾家監理企業中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機構，大專以上學歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業素質比較高。工程監理項目機構基本做到專業配套、人員基本到位，項目總監持證上崗率**%，專業監理工程師持證上崗率**%左右。

4、工程監理在工程建設中發揮了重要作用

從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設的***路橋工程項目，由于實行了強制性技術標準和嚴格的工程監理制度，分布在***和**的、由一家監理單位嚴格監理的**項重點工程，沒有發生一例工程質量問題，由此突顯出工程監理在保證工程質量方面所發揮的重要作用。

二、當前監理工作中存在的主要問題

在調研中了解到，當前監理工作中存在的突出問題主要有：

一是工程監理市場準入多頭管理。國家建設部根據國務院批準的方案賦予的行政管理職能，對工程監理企業和監理工程師實施市場準入管理，但國務院有關部門也制定了本部門的監理企業和監理工程師的市場準入管理規定，而且互不相認，形成同一市場實施不同體制的管理狀況。監理企業為了適應不同部門的市場要求，只能多頭申報，接受多頭管理。這種管理狀況給企業增加了沉重負擔，嚴重阻礙了工程監理行業的發展。

二是注冊監理工程師總量不足。從**省基本建設規?？?，強制監理的工程項目每年約*****項，至少需注冊監理工程師***余人，現有監理工程師數量遠不能滿足工程建設需要。當前，***省災后重建工程量大，任務十分繁重，對監理工程師的需求更為緊迫。國務院頒發的《**地震災后恢復重建條例》進一步明確要加強工程監理，確保重建工程質量，尤其對國家重點高速公路、橋梁等項目公共服務設施，提出了更高的建設要求，更需要強化監理。

三是監理企業專業結構不夠合理，經營范圍不廣?？傮w來看，以路橋工程專業占絕大多數，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務的監理企業數量比較少。

四是監理招投標活動不夠規范。監理招標多數采用施工招標模式，招標文件不規范，隨意壓價現象嚴重，評標只注重監理報價，忽視監理方案、監理業績、監理工程師能力和水平，一些工程項目招標更是流于形式走過場。

三、深入實踐科學發展觀，推動監理行業健康發展

總書記在十七大報告中明確指出：“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。通過調研，我們初步了解了當前監理行業存在的主要問題，從深入實踐科學發展觀出發，以發展作為第一要義，對今后一段時期推動監理行業發展提出如下對策建議：

1、抓緊起草制定《建設工程監理管理條例》。《建筑法》的頒布實施，確立了建設監理的法律地位，工程監理有了法律標準，正當權益受到法律保障，同時也承擔起相應的法律責任，使建設監理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規章、地方性法規之間，缺乏一部有關工程監理的行政法規。因此，制訂《建設工程監理管理條例》已成為促進工程監理行業改革和發展的當務之急。國務院先后頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，從質量和安全管理的角度，進一步明確了建設監理的義務和責任，但建設監理的含義、基本概念、執業行為等仍未得到解決，需要一部《監理條例》予以界定。要通過立法，加強對建設工程監理活動的管理，保證工程監理的工作質量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質量。制定《建設工程監理條例》要以科學發展觀為指導，統籌兼顧各行業具體情況，創新和發展工程監理行業法規體系。這是工程監理行業健康發展的基礎和前提。建立健全工程監理法規體系將有利于我國整個工程建設領域法規體系的健全和完善，有利于落實工程建設領域參與各方的社會責任和法律責任，有利于提高我國工程建設管理水平、建設工程質量和安全管理水平的提高，有利于規范我國工程監理行業的市場秩序和工程建設監理水平的提升，有利于工程建設項目的投資效益的發揮，有利于推進我國工程監理事業的健康科學地發展。

2、起草制定《工程監理招標投標管理辦法》和《工程監理招標文件范本》?！墩袠送稑朔ā芬幎ǎㄔO工程監理必須實行招標，但工程監理招標具有哪些特點、如何實施等問題直接關系到工程監理市場的規范運作。制定《工程監理招標文件范本》的目的是正確引導和規范業主的市場行為。《工程監理招標文件范本》和《工程監理招標投標管理辦法》要突出在招標、評標過程中應重點考察監理方案、人員能力、企業信譽和業績等因素和信譽指標，監理收費不作為最主要的評標依據等原則，充分反映工程監理的行業特點。

3、建立工程監理行業信用體系和行業自律機制。工程監理信用檔案體系可分為企業信用體系與監理工程師個人信用體系兩個部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業主選擇信用記錄良好的工程監理企業為其提供優質監理服務，有助于工程監理單位選擇執業技能及職業道德良好的工程監理人員，有助于建立一個優勝劣汰的退出機制，激勵工程監理企業與監理工程師依法如約執業，保持工程監理市場的有序競爭。工程監理企業信用信息應包括資質管理信息、聘用人員信息、承攬項目及派駐人員信息、違法違規信息、違約信息等；監理工程師個人信用信息應包括個人注冊信息、執業信息、繼續教育信息、監理項目信息、違法違規信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價、管理和使用應由一套完整的《工程監理信用檔案管理辦法》予以規范。工程監理信用體系須實現“四個統一”，即統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制。

4、加快擴大監理工程師數量。當前，監理人員隊伍結構是總監理工程師、專業監理工程師和監理員三個層次，而前兩類人員必須是注冊監理工程師。在這個結構里，通過考試的注冊監理工程師數量很難大幅增加。從目前情況看，應適當調整監理人員市場準入條件。一是對注冊監理工程師按一、二級實行分級管理，總監理工程師主要由一級注冊監理工程師擔任，而專業監理工程師主要由二級注冊監理工程師擔任。在分級管理中要適當吸收已經取得專業行業和地方監理工程師資格人員，逐步充實到注冊監理工程師隊伍中來。經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任總監理工程師和專業監理工程師。

二是已經取得其他執業資格的人員可以擔任專業監理工程師，如結構工程師、建造師、造價工程師等；或是已經取得工程師及以上職稱的專業技術人員，經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任專業工程師。

通過這樣調整，可以用兩年左右時間，實現監理工程師的大致覆蓋，解決監理工程師隊伍總量不足問題。

5、積極推進大型監理企業創建工程項目管理公司活動。創建工程項目管理公司是適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，是大型監理單位深化改革和加快發展的需要。創建工程項目管理公司的各單位要以工程項目管理公司應具備的基本條件為目標，找出差距，按照科學發展觀和建立和諧社會的要求，實事求是地推進創建工程項目管理公司的進程。按照國際通行的工程咨詢服務模式，進行生產經營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規劃，分步實施。具體措施如下：

（1）加強領導，提高認識，制訂規劃，明確目標；

（2）建立和完善工程項目管理公司的組織機構，實行項目經理負責制；

（3）培養一支德才兼備的管理和技術骨干隊伍；

（4）建立和完善項目管理程序、方法和制度；

（5）積極推進技術進步，提高項目管理水平；

（6）增加投入，實現項目管理現代化；

（7）加強標準和規范建設，加強全面質量管理。

大型監理單位創建工程項目管理公司是一項復雜的系統工程，深入調查研究，制定有關政策，加強與政府部門的聯系，及時協調解決實際問題。要重點抓好一批大型監理單位創建工程項目管理公司的試點，樹立典型，總結經驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創建工程項目管理公司的戰略任務。

6、開展創建名牌企業活動。創建名牌企業對監理行業的發展具有重要意義。監理行業要真正得到社會認可，成為社會主動需求的一項專業化服務，必須有一批名牌企業引領行業發展、塑造行業形象。創建名牌企業有利于監理企業的發展壯大也有重要作用。名牌企業不但會帶來經濟效益，還會得到行業認可和社會效益。創建名牌企業可以吸引高層次人才，擁有高素質人才才能創造出高質量的監理服務，促進監理企業的發展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創名牌企業關鍵是做好四方面的工作：一是體現企業經營特色；二是創新管理體制機制；三是加強企業文化管理；四是建立學習型組織。

7、開展創建學習型監理組織活動。創建學習型監理組織，就是要鼓勵監理人員不斷學習，更新知識結構，最大限度地發揮監理人員的才智，使監理組織適應市場競爭的要求，以學習型促進誠信型、創新型及和諧型行業建設，規范工程監理行為，完善行業誠信體系和行業自律機制，提高工程監理科學創新水平，推進工程監理事業和諧發展。

創建學習型監理組織，有利于提高監理組織的競爭能力，有利于企業適應形勢變化，不斷提高應變和抵御風險能力，有利于企業在市場中樹立行業聲譽和企業品牌，推動企業快速發展。

開展創建學習型監理組織活動要堅持實踐落實科學發展觀，以改革創新為動力，以提高監理組織整體水平為核心，以完善行業誠信體系和行業自律機制為重點，以增強監理人員學習能力、實踐能力、創新能力為目標，堅持以人為本，切實加強對監理人員的教育和培養，推進監理行業知識化進程，為全面提高工程監理水平、開創工程監理事業新局面提供人才保證。

在工程監理行業中，要努力建設一大批學習型監理企業、學習型項目監理部，提高監理人員的學習能力、實踐能力和創新能力，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，為監理工作者創造更多的學習機會和成才機會，促進人才隊伍建設，努力造就一支有理想、有專業、有道德、有信譽的監理隊伍，持續推進企業和行業發展。

8、充分發揮工程監理專業優勢，積極投身祖國的公路事業。我們要匯集工程監理智力密集型的優勢資源，精心監理，熱情服務，嚴格控制工程質量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業衛士的光榮職責，以扎實的專業技術手段和完善的協調管理措施，促進又好又快地建設新家園，為當地人民奉獻溫暖、奉獻安康。

9、充分發揮監理行業協會作用

一是組織制訂監理行業發展規劃。監理協會要在深入調查監理行業發展狀況，認真研究國家有關政策和市場發展趨勢的基礎上，組織制訂今后一段時期我國監理行業的發展規劃，明確監理行業的發展目標、發展任務，提出指導行業發展的具體措施，引領監理行業持續健康發展。