財政增收范文10篇

[摘要]2002年初以來，我國宏觀調控中的突出問題是財政收入增長放緩，政府支出增長過快，今后中央財政收支缺口有擴大趨勢，預計2003年發行國債發行在上年5900多億的基礎上將繼續增長。雖然2002年四季度各項稅收增速加快，但2003年我國政府收支狀況仍不容樂觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴格控制政府開支，是我國經濟財政工作的重中之重。如果不盡快采取增收節支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國財政形勢將更為嚴峻，這對我國經濟運行及政府宏觀調控帶來不利影響。解決財政增收問題和控制政府支出問題，是刻不容緩的任務。本文對財政專家和經濟學者關于增收節支問題的觀點和建議進行綜述，供參考。

2002年初以來，我國宏觀調控中的突出問題是財政收入增長放緩，政府支出增長過快，今后中央財政收支缺口有擴大趨勢，預計2003年發行國債發行在上年5900多億的基礎上將繼續增長。雖然2002年四季度各項稅收增速加快，但2003年我國政府收支狀況仍不容樂觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴格控制政府開支，是我國經濟財政工作的重中之重。美國從1998財年到2001財年，連續四年出現財政盈余；2001財年聯邦財政盈余918億美元，折合成人民幣約達7000多億元。美國財政盈余同我國中央財政的收不抵支形成了反差。如果不盡快采取增收節支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國財政形勢將更為嚴峻，這對我國經濟運行及政府宏觀調控帶來不利影響。

解決財政增收問題和控制政府支出問題，是刻不容緩的任務。本文對財政專家和經濟學者關于增收節支問題的觀點和建議進行綜述，供參考。

一、對財稅增長放慢及政府增收問題的觀點綜述

關于2002年以來我國財政收入增長速度問題，一些專家學者有各自的看法。中國社會科學院劉國光認為這要全面、客觀的分析。他指出，前幾年財政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，有一部分是過頭稅，特別是對企業、農民的稅費收繳存在部分“透支”，超越了經濟增長特別是企業發展的承受能力，現在下降了一點，不是完全不合理的。劉國光強調，“對財政收入增長減速現象，要用全面、動態、辨證的眼光來看。要重視，但不宜夸大。”對于政府支出剛性導致赤字規模有可能過大的趨勢，劉國光認為現階段可以采取結構性調稅措施，例如目前高收入者特別是一些富人的稅負相對較輕，中介（包括媒介）環節的稅負較輕，以及相對過剩型消費品關稅較輕等，對這些群體和環節增加稅收是必要的，有利于經濟財政的健康發展。

中科院國情研究中心胡鞍鋼認為，現階段提高中央財力還有很大潛力，為此他提出兩條建議措施。首先，政府應開征強制性的社會保障稅。若把社會保障費改為社會保障稅，從近期來看，中央財政收入占GDP的比重可提高2.5-3.0個百分點。其次，中央政府向國家賦予的特許機構征收特許權收入。他舉出一些能增加財政收入的特許部門，如中央銀行發行貨幣特許權；銀行、證券、信托和保險經營特許權；發行有價證券和郵票等特許權；中央電視臺全國電視播放特許權；電信公司使用國家無線電頻道資源的特許權；銷售煙酒特許權；銷售成品油和加油站特許權。公開拍買這些經營特許權，其收益可歸中央財政。

各市、縣財政局：

今年以來，自然災害頻發，特別是四川汶川發生特大地震，不僅給人民生命財產造成重大損失，也加大了財政支出壓力。為支持做好抗災救災和災后恢復重建，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，根據黨中央、國務院的部署，現就做好財政增收節支工作通知如下：

一、積極促進經濟發展，切實強化收入征管

要堅決貫徹落實支持經濟發展的各項改革措施和財政政策，促進經濟發展方式轉變，推動經濟又好又快發展。要認真做好新的企業所得稅法、新的耕地占用稅條例的貫徹落實工作。要依法強化稅收征管，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。要繼續加強非稅收入征管，既要做到應收盡收，又要堅決禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派等違規行為。要改進和完善非稅收入管理模式，嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步推進非稅收入納入預算管理工作。切實落實支持汶川地震災后恢復重建的各項稅費和基金等減免政策。

二、大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要

要倡導厲行節約，勤儉辦一切事業，大力壓縮一般性財政支出，把資源更多地用于抗災救災和災后恢復重建，用于解決群眾生產生活困難，用于推動改革與促進經濟社會發展。要進一步加大財政支出結構調整力度，嚴格控制行政開支，降低行政成本，減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團組。要加強行政事業單位國有資產管理，嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關辦公樓項目。要強化預算控制，除黨中央、國務院確定的項目、抗災救災和災后恢復重建支出、法律規定增長的支出以及民生項目支出等重點支出外，原則上不再追加部門和單位的支出預算，要加強財政資金的監督管理，切實提高財政資金的使用效益。要繼續支持農業和糧食生產，加大與老百姓生活密切相關領域的投入。承擔對口支援任務的地方，要按照中央的統一部署，積極籌措資金支持災區恢復重建。

“兩高”公路的修建，是全縣各族人民的一大喜事，是體現黨和國家政策對貧困落后少數民族地區的一大精神支柱傾斜，體現著黨的倍致關懷和溫暖。但針對“兩高”公路修通后，我縣的財源建設，經濟建設如何抓，抓什么？是擺在我們面前的一大主題。

是全國唯一的縣，是一個以農業為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經濟起點低，經濟總量小，企業效益不高，財源結合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財政收支矛盾更具突出。要改變這一被動局面，實現財政快速增長目標，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現實，著眼于長遠和未來，用大思路、大規劃、謀劃大產業、促進大發展，全方位加大財源建設力度，大力發展經濟建設，促進財政增長，推動各項事業進步發展。

一、因地制宜，找準經濟增長點，培植和壯大財源，努力開創財源建設新局面

把握財源建設，一定要因地制宜，結合實施，找準項目，大膽進取，辦一個成一個，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進，重點走好深加工產業，最終形成產業優勢，實現地方稅收，發揮規模效益。

1、以市場為導向，依托優勢資源，壯大支柱財源。自然資源豐富，是我縣的一大優勢。以市場為導向，變資源優勢為經濟優勢，是我縣加快發展的根本途徑，也是加強財源建設的必由之路。因此，要大力調整財源結構，培育好三大支柱財源。一是發展壯大以酒、茶、食品工業。繼續保持我縣九阡酒穩定增長，要立足提高質量和大批量生產，鞏固和拓寬市場，走向全國。二是發展以水泥為主的建材工業。建材工業生產所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應加快水泥和新型建材的發展步伐。三是發展以電、煤為主的能源工業。依托現有天然優勢，發展電力事業、開發煤炭，做到電、煤并舉，協調發展，電、煤綜合開發。使之上速度、上規模、上水平，為財政增收作出保障。

2、加快個體私營經濟的發展，培植補充財源。對發展非國有經濟采取在政治上給地位、政策上給優惠、權益上給保護、經營上給方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營上給予方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營經濟創造一個極為寬松的生存環境和極大的發展空間；并依照全縣經濟的生產力布局，在產業、行業上給予積極引導，鼓勵個體、私人興辦生產型、開發型、科技型、外向型、服務型企業。從各方面積極支持企業擴大生產規模，加強橫向聯系，規范內部管理，推進技術進步，提高產品質量和競爭能力，促使其盡快上水平、上規模、上檔次，加快個體、私營經濟發展步伐，為地方財政提供補充財源。

編者按：本文主要從完善財政支農機制，提高財政支出效率；發揮財政政策導向作用，促進農業結構調整；加大財政調控力度，支持農業產業化發展；調整農業基礎設施財政投入機制，為農民增收提供基礎和保障；加大農業科技教育的財政支持力度，發揮其在農民增收中的作用進行論述。其中，主要包括：財政支出的效率相當低下、搞好農業結構調整，優化資源配置、農業是弱質產業，投資收益率低、適當調整投入方向、完善投資體制、對項目建成后的管理職責和權限進行合理劃分、拓展出口加工區功能，促進加工貿易轉型升級、完善海關監管，推行貿易便利化等，具體請詳見。

摘要：財政應積極調整支農政策的重點，完善支農機制，充分發揮財政政策的導向作用和協調作用，切實促進和保證農民增加收入。

關鍵詞：財政政策：“三農”問題；農民增收

解決我國“三農”問題的關鍵是農民增收問題。而農民增收離不開財政的支持。解決農民增收問題必須完善財政體制。我國現行的財政支農機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農管理體制不完善，財政支農重點不突出等，對農民增收產生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發揮財政政策的作用以增加農民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農機制，提高財政支出效率

從目前財政支農的現狀看，財政支出的效率相當低下。以農產品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等）為例，最終落到農民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農民收入落到實處，必須理順和完善財政支農機制，提高財政支出效率，確保支農資金收到實效。一是理順支農資金管理體制。目前支農資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關系，明確財政管理各項支農資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門的支農資金管理機構，將分散于各部門的資金統歸其管理，集中使用，形成財政支農的強大優勢，集中財力辦大事。二是調整支出結構。我國財政農業支出60%至70%左右用于人員供養及行政開支，而用于建設性的支出比重不高；在農業建設資金中，用于大中型水利建設比重較大，而農民可直接受益的中小型基礎設施建設比重較??；在農業投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農資金的50%以基數加因素的辦法下到省級，以增強省級支農的調控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環節，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。另外，應構建支農資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農資金落到實處。

1．樣本選取與研究數據為保證數據的統計口徑和完善，本文選取1994年分稅制改革后湖南統計年鑒1994~2010年各市州的財政收入和GDP數據。其中面板數據個體的編號代碼如表1所示。湖南省各市州1994~2010年財政收入與GDP情況見圖1、圖2。從圖中我們可以看出，1994~2010年湖南省各市州財政收入與GDP，各市州的財政收入隨GDP的逐年增長而增長，即湖南財政增收與經濟增長表現出正向相關的增長趨勢，但是各市州的財政增收速度與GDP的增長速度并不一致，且可看出各市州的財政增收的幅度基本高于GDP的增長速度。2010年湖南各市州財政收入與產業結構情況見表2。并且由于各市州工業化進程不一，各市州的財政收入對經濟增長的彈性即財政收入增長率與GDP增長率的比值隨著各市州產業結構優化升級的程度不同而不同，即財政增收隨經濟增長的相對速度受各市州經濟運行效率的影響。而財政增收隨經濟增長的相對速度越高的市州，其財政收入占GDP的比重就越高。例如長沙市和郴州市的新型工業化進程較快，第二產業的比重上升較快，其GDP的增長能帶來更高速度的財政增收，財政收入占GDP的比重也相對較高；而益陽市的工業化進程相對稍慢，其第二產業比重上升較慢，其GDP的增長帶來的財政增收速度較低，財政收入占GDP的比重就相對較低。2.模型的建立一般取財政收入與GDP的自然對數做回歸分析來獲得財政收入對GDP的彈性，研究財政增收與經濟增長的關系，本文設立如下模型：1nFIit=αiβi1nGDPit+εit(i=1,2,…,1,4;t=1,2…,17)（1）其中：1nFI為地方財政收入的自然對數，1nGDP為GDP的自然對數。3．面板數據的單位根檢驗為防止包含時間序列數據的回歸模型給出的結果是虛假的，面板數據模型在回歸前應進行數據的平穩性檢驗。平穩性檢驗中常用的檢驗方法為單位根檢驗。EViews提供了六種單位根檢驗，不同根情形下的Im-Pesaran-Skin檢驗、Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗，以及相同根情形下的LLC檢驗、Hadri檢驗和Breitung檢驗。不同根情形下的單位根檢驗方法允許面板數據中的各截面數據中的各截面序列具有不同的單位根過程，同根情形下的單位根檢驗方法則假設面板數據中的各截面序列具有相同的單位根過程。本文采用了其中的兩種面板數據的單位根檢驗方法，即不同根單位根檢驗Fisher-ADF檢驗和相同根單位根檢驗LLC檢驗，如果檢驗中都拒絕單位根假設，則該時間序列是平穩的，而如果不能拒絕單位根假設，則該時間序列是非平穩的。首先，分別對1nFIit面板數據Fisher-ADF和LLC檢驗level序列檢驗，檢驗結果Fisher-ADF=0.448對應的p值近似于1，LLC=6.55對應的p值也近似于1，所以接受單位根假設，1nFIit面板數據中的14個個體存在單位根，繼續對該序列進行1stdifference序列檢驗，檢驗結果Fisher-ADF=50.276對應的p值近似于0，LLC=-2.998對應的p值也近似于0，表明需拒絕單位根假設，面板數據中的14個個體的一階差分序列是平穩的。然后，對1nGDPit面板數據Fisher-ADF和LLC檢驗level序列檢驗，得知1nGDPit面板數據的level序列檢驗結果亦是非平穩的，而其1stdifference序列檢驗結果則是平穩的。具體結果見表3。從表3可知，湖南財政收入和GDP的自然對數值的水平值經過以上兩種方法檢驗后，均為非平穩的，而兩者經過一階差分后，其結果在5%的顯著水平下均表現為平穩的，從而說明這兩個變量都是一階單整的。4．模型的協整檢驗基于以上單位根檢驗的檢驗結果表明湖南財政收入與GDP的自然對數值之間是同階單整的，二者存在協整關系的可能性，即二者可能存在一種雙向（長期）穩定的均衡關系。協整檢驗的方法主要有下列三種，Fisher檢驗、Kao檢驗、Pedroni檢驗。下面分別對湖南財政增收與經濟增長協整關系進行三種方式的協整檢驗，結果如表4、表5、表6所示。雖然湖南財政增收與經濟增長的協整關系在Pedroni檢驗中，其PanelADF-Statistic檢驗相應的p值為0.1178，但是通過了其他三項檢驗，且湖南財政增收與經濟增長協整關系通過了Fisher檢驗和Kao檢驗，我們有理由肯定湖南財政增收與經濟增長之間存在長期穩定的均衡關系，其方程回歸殘差是平穩的。因此，可以在此基礎上直接對原方程進行回歸。5．模型選擇由于現實中，湖南省各市的初始經濟發展環境并沒有太大的差異，但是各市州的經濟運行方式差異性較大。因此，我們選擇系數隨橫截面個體的變化而改變的含有個體影響的變系數模型。估計結果見表7。從表7可以看出，在5%的顯著性水平下，湖南省1994~2010年財政收入與經濟增長的自然對數的固定影響變系數回歸通過了各項統計檢驗。湖南省財政增收與經濟增長之間存在長期均衡關系，但由于各市州經濟運行的方式不同，導致財政收入對GDP的彈性系數存在顯著的差異，其中長沙的財政收入對GDP的彈性系數最高為1.0102，其次為郴州的財政收入對GDP的彈性系數為1.0041，而湖南省財政收入對GDP的彈性系數最低的市州是益陽，只有0.9646。

本文通過面板數據的單位根檢驗和協整分析與估計，發現湖南省財政增收與經濟增長之間的數量關系，得出如下結論：湖南省財政增收與經濟增長之間存在長期均衡關系，可構建長期良性循環互動機制。依據財政收入對經濟增長的彈性系數，可將全省劃分為三個層次，其中長沙和郴州為第一層次，從長期來看，其GDP增長1%，能帶來大于1%的財政收入增長。第一層次城市財政收入對經濟增長的彈性系數大于1，是因為其經濟發展方式轉型落實較好，其已經進入新型工業化的中后期，二三產業發展較快，產業結構優化程度較高；株洲、湘西和張家界為第二層次，從長期來看，其GDP增長1%，能帶來近似于1%的財政收入增長。第二層次城市財政收入對經濟增長的彈性系數近似于1，是因為這三個城市的第三產業發展較快，使得財政收入獲得了長期的可增長源泉；邵陽、懷化、婁底岳陽、湘潭和永州為第三層次，從長期來看，其GDP增長1%，只能帶來不到0.99%的財政收入增長。第三層次城市財政收入對經濟增長的彈性系數不到0.99，是因為這些城市的經濟轉型速度尚緩慢，產業結構仍需進一步優化。四、政策建議綜上所述，財政收入與經濟增長是密切相關的，財政增收與經濟增長之間能夠形成相互依存的長期穩定關系，產業結構合理的經濟增長能帶來持續穩定的超過GDP增長速度的財政增收，而將財政收入轉化為各種支持產業發展和民生發展的財政投入，又能有效地助推經濟增長。因此，建立實現財政收入和經濟增長之間良性循環的長效機制是一項戰略任務。1．加速推進新型工業化自湖南省將新型工業化作為富民強省第一推動力以來，工業經濟實現了科學跨越發展，呈現出速度加快、效益提升、結構優化、后勁增強的良好發展態勢。而目前在全球經濟處于下行時的攻堅期，湖南省各市州更須堅持新型工業化第一推動力戰略不動搖，加快轉變發展模式和產業結構調整進程，大力培育發展先進裝備制造、生物、信息等戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，著力推進傳統優勢產業向兩型化、高端化、品牌化、集群化發展，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。同時，加快發展現代服務業，提升生產性服務業，推進生活性服務業轉型升級，培育新興服務業，促進工業全面協調可持續發展。從而，促進各市州社會經濟平穩健康發展，而在經濟平穩健康增長的同時，在產業結構優化升級的過程中推進可持續性增長的財源建設，實現財政增收與經濟增長的長期良性互動關系。2．完善財稅體系完善地方財政職能以促進經濟健康平穩發展和社會穩定，因此，需根據社會經濟的發展趨勢和要求及時完善湖南的地方財政體系。首先要逐步減少由于財政政策、稅收征管、稅制變化和其他預算外收入對地方財政收入的不穩定影響；其次要加快完成流轉稅改增值稅的稅制結構調整，增加財政稅收對經濟增長的彈性；再次要優化財政扶持政策，根據各市州的經濟發展狀況和現階段產業結構發展方向，進一步優化財政對工業企業的扶持政策，加大對當地支柱產業和重大科技創新項目的支持力度，以及加大對自主創新企業孵化平臺和產學研項目等支持力度，充分發揮財政在落實產業政策中的促進作用，實現經濟和財政良性互動，從而盡快使湖南財政增收與經濟增長實現長期良性循環互動。

本文作者：朱艷春李玲工作單位：中南大學商學院

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市財政收入在新起點實現新跨越的關鍵一年。為切實做大做強財政蛋糕，實現財政收入增長的目標，現就有關事項通知如下：

一、目標任務

2012年確保完成目標：財政總收入預算24.48億元，比上年增長20%，增收4.09億元；一般預算收入預算16.71億元，比上年增長18%，增收2.54億元。奮斗目標：財政總收入增長35%，達到27.53億元，增收7.14億元。（具體分解情況見附表）

2012年鄉鎮財政總收入目標：力爭突破15億元，增長52.7%，實現鄉鎮財政收入再上新臺階，財政總收入超5000萬元的鄉鎮達到13個，比2011年增加8個，其中：涌山鎮超3億元，塔山街道和洎陽街道均超2億元，禮林鎮和樂港鎮均超1億元，實現所有鄉鎮財政總收入超2000萬元。

2012年土地出讓收入目標：力爭實現8.5億元，增長24%，增收1.65億元。其中，當年出讓土地收入實現7億元，清收歷年土地出讓收入1.5億元。

今年是全面貫徹黨的***全會精神，落實縣委十*屆*次全委（擴大）會議精神的開局之年。為確保圓滿完成今年的預算收支任務，促進我縣經濟和社會各項事業的持續健康發展，現就進一步做好全縣增收節支工作提出如下意見：

一、進一步提高對增收節支工作重要性的認識

今年以來，我縣經濟繼續保持良好的發展態勢，全縣財政收支也保持相應的增長速度。1—9月份，地方財政收入完成1821萬元，為預算的61.94%，同比增長16.14%。全縣財政支出8527萬元，比上年同期增長15.25%。各項重點支出得到了保障，財政改革也取得了新進展。但是我們也清醒地看到，經濟發展，財政收支還面臨一些亟待解決的困難和問題。一是農村稅費改革政策影響，農業稅收占財政預算收入比重達到37%，因農業稅稅率下調一個百分點和取消特產稅，財政收入增收難度加大。二是部分企業財務上劃管理，導致稅收轉移。三是財政支出勢頭猛，各部門要求增加支出的呼聲超過財力的可能。

圓滿完成全年的預算任務，確保財政收支平衡，是各部門的一項十分重要的工作，不僅對鞏固和發展當前我縣大好形勢，促進經濟社會各項事業不斷發展具有非常現實的意義，而且對于我縣加快全面建設小康社會,盡快跨入全疆經濟發展快車道具有十分深遠的意義。各部門要認真貫徹縣委十屆四次全委（擴大）精神，站在全局和戰略的高度，充分認識當前進一步加強增收節支工作的重要性，要把加強增收節支工作作為當前經濟工作的一項重要任務，刻不容緩地抓緊抓好。

二、認真貫徹落實各項財稅政策、努力促進經濟發展。

牢固樹立科學發展觀，積極認真貫徹落實中央宏觀調控政策。把自治區、州、縣的決策部署和各項措施落到實處，抓住機遇、打好基礎，切實把工作著力點放在優化經濟機構、轉變經濟增長方式上來，為新一輪發展做好準備。要努力培養財源，認真培育新的經濟增長點，大力支持經濟平穩協調較快發展，特別是支持工業、第三產業經濟的更快發展，要認真落實各項財政稅收優惠政策，為我縣改革、發展、穩定創造比較寬松的環境。要合理調度政府財政資金，充分發揮其對經濟發展的拉動作用。

一、認真分析當前財政收入形勢，切實增強做好財政增收節支的緊迫感和責任感

財政工作是經濟運行狀況的晴雨表，增收節支是財政工作永恒的主題。今年是我縣全面免征農業稅的第一年，也是轉變思想觀念、探索財政新的增長點的關鍵一年。一方面，今年各項政策性增支減收因素增多；另一方面，農村社會服務體系改革、社會保障、文教衛生、基礎設施建設等公益性事業投入不斷加大，使全縣財政工作遇到了前所未有的困難。

一是財政收入增長緩慢，完成目標任務壓力大。到11月16日止，全縣財政收入累計完成了17555萬元，為年度預算的90%，基本保持了序時進度。按照歷年慣例，財政收入進入當前時期，應該已經完成或基本完成全年任務，但就目前完成的情況看，還差全年目標任務1945萬元。造成收入增長緩慢的原因：從經濟運行情況看，盡管全縣經濟運行質量有所提高，但國家宏觀控制經濟過熱、抑制部分行業盲目投資等因素對我縣收入仍然影響較大，一些重點稅源如房地產稅收呈下降趨勢。同時，由于執行西部大開發以及招商引資優惠政策，導致減少收入2500多萬元。如執行西部大開發企業所得稅優惠政策減收500萬元，執行民政福利企業和利用“三廢”企業所得稅優惠政策減收600萬元。從財政收入增長的態勢上看，由于近幾年來超出GDP增速的高速增長，已經進入了疲軟期，增長勢頭放緩。

二是財政收入發展不平衡，縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間差距拉大。1—10月，縣級財政收入完成13310萬元，同比增長24.1%，為年度預算的87.9%，超序時進度4.6個百分點。鄉鎮財政收入完成3279萬元，同比增長31.3%，為年度預算的75.1%，差序時進度8.2個百分點。鄉鎮之間發展不平衡。全縣有24個鄉鎮出現不同程度的增長，1個鄉鎮為負增長，增幅最高的是黃沙鄉達79.6%，最低的是太平鎮，下降2.9%。

三是財政收入結構不合理，可用財力不多。年初預算工商稅收、農業二稅、非稅收入、基金收入的比重分別為60.9%、4.6%、32.7%、1.8%，但是在1—10月收入實績四者比重為54%、4.2%、37.7%、4.1%，稅收收入占財政收入的比重有所下降，非稅收入占財政收入的比重較大。非稅收入屬于列收列支，不形成可用財力，導致全縣財政支出未完成進度，1—10月，全縣財政支出完成31412萬元，為年度預算的77.3%，差序時進度5個百分點。

四是財政、國稅、地稅發展不平衡，地方工商稅收入差距拉大。到目前為止，全縣財政收入累計完成17555萬元。其中，財政部門組織收入6921萬元，完成全年任務的100.88%，超出61萬元，國稅部門組織收入28*萬元，完成全年任務的87.65%，尚欠395萬元，地稅部門完成7087萬元，完成全年任務的77.88%，尚欠2013萬元。

【摘要】取消農業稅減輕了農民負擔，但給鄉鎮財政帶來了嚴重的影響。如何采取有效措施擺脫這種困境，維持鄉鎮財政的正常運轉并發揮其職能，已經成為了一個亟待解決的問題。本文在實際調查的基礎上，提出甘谷縣鄉鎮財政增收的對策：發展經濟，培植財源；精簡機構，削減冗員，減輕財政負擔；完善財政體制；完善轉移支付制度，加大轉移支付力度；用改革的辦法化解鎮村債務。

【關鍵詞】農業稅鄉鎮財政甘谷縣

2005年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的《農業稅條例》。取消農業稅，對促進農民增收和統籌城鄉發展具有重要的現實意義。但這同時也加劇了鄉鎮財政的困難，特別是那些以傳統農業為支柱的鄉鎮財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠山區，由于受資源約束，發展現代農業并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統的農業稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉鎮經濟的發展帶來許多不便，鄉鎮財政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮15鄉，405個村委，2213個村民小組?？偯娣e1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總人口59.8萬人。其中農業人口55.6萬人，占92.97%；城鎮人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴酷，農業基礎脆弱，基礎設施建設落后，財政十分困難，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉鎮財政建設起步于1984年，到1997年全縣20個鄉鎮全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農村稅費改革后，又對鄉鎮財政管理體制進行了調整，實行了“鄉財縣管鄉用”的管理模式，即收入上繳、支出下撥、缺口上移、鄉財縣管。

二、取消農業稅對甘谷縣鄉鎮財政的影響

近年來，全國財政連續大幅增收，引起了社會各界的普遍關注。財政增收風險將對我國經濟產生哪些影響，本文試就此作簡要論述。

一、財政現狀

2007年，我國財政創收51321.78億元，同比增長32.4%；GDP為257306億元，同比增長13%；財政收入占GDP比例為20%，財政增收比例比GDP增長率高19.4個百分點。2008年，我國財政創收61316.9億元，同比增長19%；GDP為300670，同比增長9%；財政收入占GDP比例為20.4%，GDP增長率比上年同期下降4%，財政增收比例比GDP增長率高10個百分點。稅收增長速度快于GDP的增長速度，會影響經濟景氣，這是一個經濟學上不容爭論的常識。國家財政稅收的增長速度高于同期GDP的增長速度，這種格局的產生加重了企業的負擔，影響了企業擴大再生產的積極性，抑制了投資需求，尤其是在經濟運行相對冷的情況下，不應當采取稅收增長快于GDP增長的宏觀經濟政策。從微觀經濟分析看，稅收是企業利潤的一種再分配，或者對于企業來說是一種類似于成本的支出。如果政府增加的是企業項下收取的增值稅、所得稅和消費稅，會減少企業的利潤，降低企業的資金利潤率；如果政府征收的是投資方向調節稅、設備進口關稅等等，則直接增加了企業的投資和生產成本。資金利潤率的高低是企業覺得擴大投資還是縮小投資，還是不是投資的一個重要指示器。況且，如果政府從企業拿走的稅收過多，企業留作擴大再生產的利潤就少，企業投資能力也受到影響。從宏觀經濟分析來看，國外早有供給學派的經濟學家分析，稅負越重，投資和消費需求越受抑制；稅負越輕，越能鼓勵投資和消費。近兩年，全球經濟陷入低速增長，英、美、德、法等國家都使用減稅的財政政策來刺激需求，推動增長。

財政收入增長連年高于GDP增長速度，不可避免地會導致宏觀稅負水平的提高，對此需要保持謹慎的態度，防止宏觀稅負過度放大。下一步，關鍵是要在保持宏觀稅負相對穩定的基礎上，優化財政收入結構，充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。按照“強化稅收、清理收費”的原則，嚴格控制設立新的收費、基金項目，清理取消不合法、不合理和到期的收費、基金，減輕企業和社會負擔，對依法保留的收費和基金項目逐步全部納入預算。

二、研究財政增收風險的意義

在強化征收社會保障金，同時杜絕收費的前提下，如果GDP增長速度在7％－8％時，財政稅收增長速度應當在13％－14％之間為宜，一旦超過此線，就會影響個人和企業投資的積極性，進而影響到國民經濟的景氣。在財政稅收保持比較高增長的同時又使經濟增長速度不受太大影響需要從戰略思路和具體政策上加以調整和解決。減輕企業負擔，首先要減少和杜絕各種稅收以外的收費?，F在企業和個體戶包括農民，覺得綜合負擔太重，主要是稅收以外的各種收費太多。企業和個體經濟要交納的費，根據各地地區不同，占全部要交稅費的1／3－2／3。特別是稅制改革后，鄉、縣地級財政的收入相對越來越少，而中央和省兩級財政集中度相對提高，這樣，鄉、縣和地市以費補稅，供本級財政需要。農民、個體經濟和企業的費負有加重的趨勢。這種狀況必須扭轉。此外，要調整稅收結構，從鼓勵投資、擴大需求的角度出發，逐步從生產項下征大部分稅，改為大部分稅在消費環節征收；逐步從對投資者征稅轉到對所得征稅。從而減輕投資和生產者的稅負。特別是對投資者，實行固定資產投資的稅收抵扣制度，抑制儲蓄，鼓勵個人和企業進行投資，擴大需求，創造更多的就業機會，增加居民的就業收入，增強他們的消費支付能力。第三，要加大各類企業，包括個體經濟養老、失業、醫療等社會保障費的征收力度。其實，各種社會保障的費用規模，要遠遠小于目前各種收費的規模；就是強化社會保障資金的征收，如果杜絕收費，企業總體的稅費還是能降低不少。把費杜絕了，把社會保障金收上來，既能減少政府一些部門的不正之風和腐敗，又能縮小政府部門公務員之間的收入差距，還能增加保障低收入階層的資金，縮小社會收入和生活差距，是一舉幾得利國利民的善事。