村民代表范文10篇

一、村民代表產生的背景及加強其管理的重要意義

(一)加強村民代表管理的背景?！洞迕裎瘑T會組織法》是建設農村政治文明、加強農村基層組織建設、實行村民自治的根本大法。按其規定依法召開村民大會，由村民直接選舉村干部，充分體現了廣大村民當家作主的民主權利。但是，由于村民大會規模大、參加人數多、人員素質參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實可行的組織形式，既能在村民大會閉會期間行使職權，保證村民享有廣泛的民主權利，又能適應新的形勢和農村實際情況，便于會議靈活召開，對村務大事及時決策。村民代表會議制度便在這種背景下應運而生。

（二）加強村民代表管理的重要意義。一是農村基層民主進程的現實需要。隨著改革開放的深入、經濟的發展、社會的進步和人民群眾文化水平的進一步提高，村民的民主意識越來越強，更加關注自己的政治權益，對自身權益的保障變得更為敏感，對實現民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時，客觀上村一級面臨的村務大事越來越面廣量大，如農業結構調整、低保、醫保、農田水利建設和各項社會公益事業等，單憑村支部、村委會還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學化、合理化。只有建立健全村民代表會議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊伍，并加強村民代表的管理，才能夠確保村級事務自治管理的順利實施，才能使農村各項工作適應經濟社會發展的新形勢。二是村級民主自治自我管理的需要。村級決策的成敗，直接關系到全體村民的切身利益，直接關系到村級經濟和社會各項事業的發展。村民代表會議設立前，按照《村委會組織法》的規定，村里重大事情要經村民會議討論決定，因村民人數多難以議事，有的地方只好先由村委會提出意見，再交村委會和黨員隊組長會議表決。村民代表會議設立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會議，充分發揮村民代表的監督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發揚民主，堅持群眾路線，克服現階段民主的形式化和決策的簡單化，從而保證村級決策的科學性、合理性，減少決策的失誤，促進村內各項事業的發展。因此，加強村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發揮的積極作用

1、增強了村民參政議政的政治意識。長期以來，農民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創造參政議政的條件和民主決策村務的機會，村民的民主建村意識比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐，增強了當家作主的責任感，參政議政的意識日益增強。通過村民代表會議制度，真正體現了村民代表代表村民的本質，有力地保障了廣大村民的民主政治權利，進一步充實了基層民主的內涵。

2、加強了對村“兩委”工作的監督管理。村民代表會議建立后，村民代表們可隨時對村內的重大事務和村干部的工作實行民主監督，及時糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發現村委會成員有不稱職的行為后，可以向村民會議提出撤換和補選的建議，促使村干部克服濫用職權、以權謀私、主觀獨斷等不良風氣，發揚民主、正派、廉潔的優良作風。

內容提要：村民代表會議制度是村級治理中民主決策、民主監督和民主管理的核心。本文通過對村民代表與村民和村干部關系一般圖景及例外情況的考察，認為村民代表會議制度能否發揮效能，不僅與制度建設有關，而且與特定的村莊基礎有關。正是村民代表的代表能力構成了特定的村莊基礎。只有通過制度建設而使村民代表會議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設所需要的成本，村民代表會議制度才有良性發展的希望，其效能也才會因此增強。

關鍵詞：村民代表會議村級治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人?！睋裾繀⑴c修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

村民代表會議是推進農村基層民主政治建設，保障村民依法實行民主決策、民主管理、民主監督的有效形式。但由于部分村民代表素質不高、議事能力低，村民自治相關法律法規又缺乏一整套的制度對村民代表加以規范約束，村民代表會議召集難、村民代表作用發揮難、重大決策落實難等問題較為突出，從而制約了農村各項工作的順利推進。今年以來，**鄉在村民代表規范化管理方面進行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規則。無規則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級組織換屆選舉年，村民代表也要進行改選，為此該鄉及早謀劃，制定了一套切實可行的村民代表管理制度。為加強規則的可操作性，先后3次召開由縣鄉黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎上，反復征求專家意見，經過多次討論修改，制定并出臺了《**鄉村民代表規范化管理規則》。該規則由11條33款組成，包括村民代表會議的職權授定、村民代表會議組成、村民代表的資格、村民代表的權利、村民代表的義務、村民代表的發揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓教育管理等內容。然而，由鄉鎮制訂的《規則》僅是指導性意見，不具任何約束力。經過慎重考慮，該鄉巧借村級組織換屆之機，指導各村及時將《規則》內容納入各村的村民自治章程，經村民代表會議討論通過，在全村進行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過，從而轉化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規范村民代表管理的基礎。一是做好宣傳發動。在各村張貼宣傳標語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發動大家競選村民代表，進一步激發競爭意識，一批文化程度高、議事能力強的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發揚民主。進一步規范程序，嚴格以一戶一票方式進行推選，規定任何工作人員不得選票，充分體現了選民意志，真正把群眾公認的人選進村民代表隊伍。三是提升代表素質。嚴格執行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉范圍內實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學生村官順利當選村民代表，全鄉共產生村民代表*人，其中村兩委干部*人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。

3、加強教育管理。建章立制，加強對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀律處置制度。組織村民代表學習村民自治章程，進一步明確村民代表的職責、權利和義務，規定村民代表如違法亂紀或不履行職責，村民代表工作委員會有權啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強、威信高的黨員與非黨村民代表進行結對，向非黨村民代表傳達黨的路線、方針、政策，引導村民代表增強責任意識、服務意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓制度。依托鄉黨校、勞動力素質培訓基地輪流對村民代表進行集中培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育系統和“白搭”宣講隊對村民代表進行不定期、分散培訓，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關代表對村民代表履職情況等進行評議，評議結果在村公示欄進行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務事項依法規范進行，提高決策的科學性、合理性和會議成效，該鄉對村民代表的議事程序進行了細化完善。一是會前準備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準確清點人數，如達不到規定人數則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進行詳細記錄，會議結束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當方式予以公布，讓廣大村民知曉。

在村民代表會上的講話

各位村干部、村民同志們：

剛才東前同志就中央的方針政策和上級的有關會議精神進行了宣講，組織大家進行了學習和傳達。希望大家回去以后，把中央的政策、各級黨委的會議精神向其他農民朋友進行宣傳，使大家都了解黨的方針政策，了解各級政府的工作部署和要求，從而一心一意地去勤勞致富，齊心協力地建設全面小康社會。下面，我就當前和今后一段時期的農村工作談幾點意見，供大家參考。

一是要抓好田間農作物的越冬管理，做好春耕、備耕工作，為取得年的農業豐收打好基礎。

一年之季在于春。目前正值隆冬季節，田地里沒有多少農活可做。春節也即將來臨，大家都要準備過年了。但希望大家對田間的農作物要加強越冬管理，防止凍害和作物缺肥，保證各種田間作物在開春后有一個良好的生長勢頭。同時，希望大家做好春耕、備耕工作，準備好種子、化肥等相應的生產資料，保證開春以后能夠及時地播種，爭取在春耕生產上有一個好的開頭。公務員之家版權所有

二是要抓好農業水利基礎設施建設，搞好一事一議，為農業收入持續穩定增長提供保證。

第一條為了依法維護農村村民的民主權利，保障農村實行村民自治，促進農村基層社會主義民主政治建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《**省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》規定，結合我縣農村實際，制定本辦法。

第二條人數較多的村或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

第三條村民代表是指依照本辦法第四條從村民中推選產生的村民代表會議成員。

村民委員會成員、村民小組組長和住村的各級人大代表是村民代表會議成員，參加所在村村民代表會議，并享有本辦法規定的村民代表的一切權利和義務。

第四條村民代表以村民小組為單位推選，根據村民居住狀況和人口多少按照便于聯系的原則，每五至十五戶推選產生一人或者由村民小組推選若干人。

村民代表中應當有適當數量的婦女代表；有少數民族居住的村，應當有少數民族的代表。

**縣午街鋪鎮積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機制新途徑，于今年7月出臺了《午街鋪鎮村黨支部和村民代表聯席會議制度（試行）》，在農村各項工作中實行議事決策聯席會議制，并對參加聯席會議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實施保障五個方面作了明確規定。

一是民主公開，確定四類人員參加會議。明確參加聯席會議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區內的人大代表、政協委員，部分離退休干部和在村內有一定威望的老同志。

二是突出重點，確定七個方面的議事內容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國家法律法規和落實上級黨委重要會議、重要文件、重大決策部署的措施；落實鎮黨代會、人代會作出的決定、決議措施；部署本村（組）經濟社會中帶有全局性、政策性的重大問題；決定本村（組）重大建設項目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關系社會穩定的重大問題；決定本（村）組群眾反映強烈，急需研究和解決的重大事項和問題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅持黨的領導；廣泛聽取黨員和群眾代表的意見，取得一致意見后再決策；一經決策，村（組）領導班子成員，必須在行動上保持一致；重大突發事件和緊急情況，來不及議事和表決的，村（組）領導班子成員可相機處置，但事后應及時向黨員和群眾代表說明。

四是民主決策，確定六項議事程序。議題原則由村黨支部書記和村民小組長商量確定；圍繞決定事項開展調查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽取群眾意見；方案提交村黨支部和群眾代表會議進行表決，表決時黨員和群眾代表實到會人數必須超過應到會人數的80%方能進行表決，表決時必須超過實到會人數的80%同意表決才有效；對村黨支部和村民代表聯席會議研究決定的事項要通過村務公開欄進行公示通報，公示內容包括決策的程序、方法和結果等；對村黨支部和村民代表會議研究決定的重大的事項，應向鎮黨委、政府及相關部門報告備案。

五是確保落實，確定三項保障措施。討論決定的事項由專人督促落實；村黨支部和村（組）領導要及時了解會議決定的實施情況，并向黨員和群眾通報；按照“誰決策、誰負責”的原則，進行決策失誤追究。

一、農村黨員和村民代表民主議事聽證是指在村級重大事項進行決策前，由村黨組織召開黨員和村民代表民主議事聽證會，廣泛聽取意見，接受群眾監督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯名要求就某項村級事務進行民主議事聽證的，必須召開民主議事聽證會。

三、民主議事聽證會一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽證內容相關的人員參加，有條件的地方應讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽證的主要內容：本村發展規劃，公益事業建設，村集體財務收支，投工投勞、集資、工程招投標，村屬集體資產處置，重大矛盾糾紛的調處，村規民約的修訂以及村民需要聽證質詢的其他事項。

五、民主議事聽證會基本程序

(一)召開村“兩委”班子成員聯席會，研究制定聽證方案。

**縣午街鋪鎮積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機制新途徑，于今年7月出臺了《午街鋪鎮村黨支部和村民代表聯席會議制度（試行）》，在農村各項工作中實行議事決策聯席會議制，并對參加聯席會議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實施保障五個方面作了明確規定。

一是民主公開，確定四類人員參加會議。明確參加聯席會議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區內的人大代表、政協委員，部分離退休干部和在村內有一定威望的老同志。

二是突出重點，確定七個方面的議事內容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國家法律法規和落實上級黨委重要會議、重要文件、重大決策部署的措施；落實鎮黨代會、人代會作出的決定、決議措施；部署本村（組）經濟社會中帶有全局性、政策性的重大問題；決定本村（組）重大建設項目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關系社會穩定的重大問題；決定本（村）組群眾反映強烈，急需研究和解決的重大事項和問題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅持黨的領導；廣泛聽取黨員和群眾代表的意見，取得一致意見后再決策；一經決策，村（組）領導班子成員，必須在行動上保持一致；重大突發事件和緊急情況，來不及議事和表決的，村（組）領導班子成員可相機處置，但事后應及時向黨員和群眾代表說明。

四是民主決策，確定六項議事程序。議題原則由村黨支部書記和村民小組長商量確定；圍繞決定事項開展調查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽取群眾意見；方案提交村黨支部和群眾代表會議進行表決，表決時黨員和群眾代表實到會人數必須超過應到會人數的80%方能進行表決，表決時必須超過實到會人數的80%同意表決才有效；對村黨支部和村民代表聯席會議研究決定的事項要通過村務公開欄進行公示通報，公示內容包括決策的程序、方法和結果等；對村黨支部和村民代表會議研究決定的重大的事項，應向鎮黨委、政府及相關部門報告備案。

五是確保落實，確定三項保障措施。討論決定的事項由專人督促落實；村黨支部和村（組）領導要及時了解會議決定的實施情況，并向黨員和群眾通報；按照“誰決策、誰負責”的原則，進行決策失誤追究。

內容提要：村民代表會議制度是村級治理中民主決策、民主監督和民主管理的核心。本文通過對村民代表與村民和村干部關系一般圖景及例外情況的考察，認為村民代表會議制度能否發揮效能，不僅與制度建設有關，而且與特定的村莊基礎有關。正是村民代表的代表能力構成了特定的村莊基礎。只有通過制度建設而使村民代表會議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設所需要的成本，村民代表會議制度才有良性發展的希望，其效能也才會因此增強。

關鍵詞：村民代表會議村級治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

村民代表會議是推進農村基層民主政治建設，保障村民依法實行民主決策、民主管理、民主監督的有效形式。但由于部分村民代表素質不高、議事能力低，村民自治相關法律法規又缺乏一整套的制度對村民代表加以規范約束，村民代表會議召集難、村民代表作用發揮難、重大決策落實難等問題較為突出，從而制約了農村各項工作的順利推進。今年以來，沿赤鄉在村民代表規范化管理方面進行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規則。無規則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級組織換屆選舉年，村民代表也要進行改選，為此該鄉及早謀劃，制定了一套切實可行的村民代表管理制度。為加強規則的可操作性，先后3次召開由縣鄉黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎上，反復征求專家意見，經過多次討論修改，制定并出臺了《沿赤鄉村民代表規范化管理規則》。該規則由11條33款組成，包括村民代表會議的職權授定、村民代表會議組成、村民代表的資格、村民代表的權利、村民代表的義務、村民代表的發揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓教育管理等內容。然而，由鄉鎮制訂的《規則》僅是指導性意見，不具任何約束力。經過慎重考慮，該鄉巧借村級組織換屆之機，指導各村及時將《規則》內容納入各村的村民自治章程，經村民代表會議討論通過，在全村進行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過，從而轉化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規范村民代表管理的基礎。一是做好宣傳發動。在各村張貼宣傳標語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發動大家競選村民代表，進一步激發競爭意識，一批文化程度高、議事能力強的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發揚民主。進一步規范程序，嚴格以一戶一票方式進行推選，規定任何工作人員不得選票，充分體現了選民意志，真正把群眾公認的人選進村民代表隊伍。三是提升代表素質。嚴格執行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉范圍內實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學生村官順利當選村民代表，全鄉共產生村民代表344人，其中村兩委干部109人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。

3、加強教育管理。建章立制，加強對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀律處置制度。組織村民代表學習村民自治章程，進一步明確村民代表的職責、權利和義務，規定村民代表如違法亂紀或不履行職責，村民代表工作委員會有權啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強、威信高的黨員與非黨村民代表進行結對，向非黨村民代表傳達黨的路線、方針、政策，引導村民代表增強責任意識、服務意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓制度。依托鄉黨校、勞動力素質培訓基地輪流對村民代表進行集中培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育系統和“白搭”宣講隊對村民代表進行不定期、分散培訓，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關代表對村民代表履職情況等進行評議，評議結果在村公示欄進行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務事項依法規范進行，提高決策的科學性、合理性和會議成效，該鄉對村民代表的議事程序進行了細化完善。一是會前準備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準確清點人數，如達不到規定人數則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進行詳細記錄，會議結束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當方式予以公布，讓廣大村民知曉。