檔案法范文10篇

一、“十一五”期間，我州檔案宣傳工作的基本情況

檔案宣傳工作是檔案工作的重要組成部分，是提高公民檔案意識，增強檔案法制觀念，推進依法治檔，促進檔案事業發展的重要手段，各級檔案部門緊跟檔案事業發展形勢，求真務實，銳意進取，不斷探索檔案宣傳工作的新方法、新途徑，以新的理念、新的舉措，開創了我州檔案宣傳工作新局面，促進了我州檔案事業的發展。

（一）各級領導積極轉變觀念，充分認識加強檔案宣傳工作的重要性和必要性。

近幾年來，各級檔案部門緊緊圍繞我州檔案事業發展大局，解放思想，轉變觀念，事關檔案工作對社會發展貢獻率提高、事關檔案事業的發展大事來抓。

（二）加大檔案宣傳工作力度，注重檔案宣傳工作實效。

近幾年，各級檔案部門積極開展檔案宣傳工作，加大檔案宣傳工作力度，為社會檔案意識的提高和檔案事業的發展奠定了良好的基礎。

為了更好地貫徹實施《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》），進一步加強全縣依法治檔工作，8月28日，縣人大常委會副主任帶領部分常委會委員對全縣《檔案法》貫徹實施情況進行專題調查。調查組實地查看了鎮村、森源公司的檔案室建設及管理情況，聽取了縣檔案局負責人關于《檔案法》貫徹實施情況的匯報。調查組充分肯定了全縣貫徹實施《檔案法》所取得的顯著成效，指出了工作中存在的困難和問題，并對今后改進和加強有關工作提出了建議。

一、基本情況

檔案法頒布實施以來，我縣的檔案工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市檔案局的具體指導下，牢固樹立和落實科學發展觀，全縣各鄉鎮、各部門，特別是縣檔案行政管理部門在檔案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了較為明顯的成效，全縣檔案工作基本形成檔案管理科學、檔案資源豐富、檔案門類齊全、檔案利用成效明顯的良好局面，全縣檔案工作上了一個新臺階?？h檔案局連續三年被省檔案局、省人事廳評為“全省檔案工作先進集體”。

(一)領導重視，檔案管理工作網絡健全

縣政府高度重視檔案工作，切實加強對檔案工作的領導，把《檔案法》的各項要求落到實處。一是把檔案工作納入重要議事日程。近年來，縣政府按照《檔案法》提出的“加強檔案工作的領導，把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃”的要求，多次召開檔案工作會議，總結和部署檔案工作，縣長、分管副縣長多次深入檔案局了解情況，現場辦公，對檔案工作中存在的困難和問題進行督辦落實，及時提出解決意見和辦法。二是逐步健全檔案管理網絡。按照“統一領導，分級管理”的原則，明確各單位分管檔案工作的領導，落實專、兼職檔案管理人員，建立檔案工作組織機構，基本形成了以專業主管機關為骨干、檔案形成單位為主體，由單位領導分管、檔案人員專管或兼職人員代管的檔案管理網絡，為《檔案法》的貫徹實施提供了組織保證。三是不斷完善檔案管檔案管理配套制度?！稒n案法》頒布以來，縣檔案局結合工作實際，先后制定了“文件材料歸檔制度”等，統一了檔案管理規范標準，從制度上保障科學管理和有效利用。

（二）強化宣傳，依法治檔意識不斷增強

2007年10月1日，《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）將施行。這是規范財產關系的民事基本法律，對于進一步明確物的歸屬，定分止爭，發揮物的效用，保護權利人的物權，具有重要意義。檔案作為一種具體的物，對于形成者、保存者和利用者會帶來各種不同的權益。因此，《物權法》的頒布對《檔案法》的修改必然帶來影響。

《物權法》對物權的一些基本表述

《物權法》第二條：“本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權”；第六條：“動產物權的設立和轉讓，應當依照法律規定交付”；第二十九條：“因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力”；第三十二條：“物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決”；第三十九條：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利”；第五十七條：“違反國有財產管理規定，在企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任”；第六十一條：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利”。

檔案的物權特性

《檔案法》第二條：“本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！蹦骋患唧w檔案從形成到消失，始終體現為一種動產物的基本屬性，并可能經歷形成者、保存者和利用者三個環節，其檔案物權體現形式又各不相同。

1.檔案對于形成者的物權。檔案對于形成者來說擁有完整的物權，即所有權、用益物權和擔保物權。此時，檔案的物權所有人是明確而單一的，即形成者就是物權擁有者。從法律上講，各個檔案形成者不論其屬于何種所有制形式，對于自己形成的檔案享有的物權都受到《物權法》保護，任何單位和個人不得侵害。

檔案是機關、團體、企業、事業單位、其他組織和個人在各項工作和活動中形成的，對國家、社會和單位、個人具有價值、應當歸檔保存的各種形式和載體的文件、記錄和數據。隨著全國依法治國的旗幟高高飄揚，檔案法制建設隨之成為了法治國家建設中重要任務之一，更在推動檔案事業全面、持續、健康發展中起到了極其重要的作用。

一、當前檔案法制建設存在的問題

自1987年《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）頒布以來，我國檔案法制建設日益壯大。以《檔案法》為核心，以行政法規、部門規章、地方性法規等規范性文件為補充較為完善的檔案法律體系已基本形成。自檔案法律體系確立以來，全國檔案法制機構日益健全，從中央到地方都建立起較為規范的檔案行政管理部門，為檔案法律法規有效實施，行政執法順利開展提供保證。在肯定檔案法制建設碩果的同時，我們不得不承認在依法治國建設中，檔案法制建設與當前國家經濟體制、科技發展呈現出諸多不適應。1.檔案法律法規的制定與修訂相對滯后?！稒n案法》自頒布以來為適應時展，經歷了多次修訂，但我們不得不承認現行《檔案法》仍有諸多需要不斷完備的條款，如缺少關于檔案形成的法律要求；關于檔案權屬及處置規定不夠詳盡；關于檔案開放利用的規定不能滿足社會公眾利用檔案的需求；對各級各類機關、團體、企業、事業單位和其他組織的各類檔案的形成、管理、保存和利用的規定性極其不足；由于缺少信息化與電子檔案管理要求，導致引領、推動檔案信息化發展力度不夠[1]23。此外，現行《檔案法》還帶有明顯的計劃經濟特征，略顯不適宜。2.檔案行政執法力度不夠。自《檔案法》實施20多年來，依法治檔取得了較大的成就，尤其是在十八大四中全會提出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之后，使得依法治檔步入新的歷史階段，有力維護和推進了檔案事業健康有序的發展，但不得不承認我國當前檔案行政執法情況不容樂觀。有法不依、執法不嚴、違法不究等情況仍有存在，嚴重損害了檔案法律規章的嚴肅性與權威性，更不利于檔案事業科學發展。作為檔案行政管理部門，《檔案法》賦予了統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導的職權，明確了行政法律責任，在《檔案法》第五章規定了“行政處分”、“警告”、“罰款”、“責令賠償損失”和“沒收非法所得”等行政權力，然而這些權力在實踐中缺乏操作性，故也很難落實到具體違法案件中[2]22。當前，重視檔案業務指導，忽視依法監管已成檔案行政管理部門執法的通病。人們往往受到傳統工作模式的束縛，仍是以“業務指導”為中心，習慣于有請必到、上門服務，卻不善依據《檔案法》行使監督權力。正是因為檔案執法權運用有限，造成了檔案行政執法機關在執法時無法樹立權威，面對檔案違法行為和違法現象，陷入執法難度大，作出行政處罰難的困境。對于個別單位違反檔案行為，行政執法人員很難依照檔案行政執法程序發出“責令限期整改通知書”責令受檢單位限期整改，只在執法檢查反饋通報上提出幾點改進意見，促其改正，大大削弱檔案行政執法力度。3.檔案法律意識相對薄弱。檔案法律意識是指社會各機關、企事業、團體和個人對檔案工作的法律法規、方針政策的認識和知曉程度[3]6。它是衡量檔案法制建設是否完善、檔案法律體系是否健全的重要依據。2013年，國家檔案局決定將把每年的6月9日即“國際檔案日”作為檔案部門的宣傳活動日。全國各檔案系統紛紛以“6.9”檔案日為契機，大力開展宣傳活動，取得了一定成效。但由于我國檔案法治歷史尚短，社會檔案法制意識整體不強，價值檔案法制宣傳教育活動采取的形式較單一，例如征文、懸掛條幅、發放宣傳手冊等等，活動開展的不夠深入、細致，缺乏創新，加之宣傳活動未呈現常態化，只在特殊節點上開展宣傳活動略顯被動，無法從根本上解決法制意識淡薄的問題。

二、關于檔案法制建設改善的對策在

目前情況下，如何進一步完善檔案法制建設，切實解決依法治檔存在的問題，確保檔案事業發展步入法制正軌，促進檔案事業健康有序發展，本人認為應采取下列對策。1.檔案法律法規有待完善。《檔案法》是檔案法制建設的核心和關鍵。2007年，國家檔案局開始啟動《檔案法》修訂工作，經多次修改完善，形成了《檔案法》修訂草案（送審稿）（以下簡稱《修訂草案》）。《修訂草案》進一步優化檔案管理體制，通過立法的形式解決檔案法制突出問題，著眼于從法制上解決檔案工作與經濟社會發展不相適應的問題，從而能夠適應經濟社會發展對檔案工作的要求。主要表現在：一是與《物權法》相適應，特增設1章，提出多種所有制條件下，檔案的不同權屬及處置應依據憲法、市場經濟體制和國家基本經濟制度加以明確。二是明確并擴充了檔案形成范圍，并規定了檔案形成與管理的責任人應當是單位負責人，而不是檔案部門或檔案人員。三是順應檔案現代化發展趨勢，專門增設“檔案信息化與電子檔案管理”1章，對國家檔案信息化建設、電子檔案管理系統的建立、電子檔案的安全以及檔案數字化等作出明確的法律規定。由此可見，《修訂草案》的形成與時俱進，彌補了《檔案法》諸多不足與空白，為今后完善檔案法制建設起到引領作用。2.強化檔案行政執法隊伍建設。檔案行政執法隊伍業務素質水平直接影響檔案行政執法成效，甚至影響檔案法制建設的進程。如何培養一支政治素養過硬、檔案業務精通、行政執法公正的高素質執法隊伍成了完善檔案法制建設關鍵性命題。檔案行政執法人員既要有檔案專業知識和法律知識，更要有處理問題的應變能力。為順應依法治檔的要求，行政執法人員要盡快實現從重業務指導轉變重監督檢查，重行政管理轉變重依法管理[4]1。不僅要系統學習掌握本專業的法律法規、方針政策等，更要涉獵行政處罰法、行政復議法、國家賠償法等相關知識。此外，各級檔案行政部門應多為執法人員提供學習交流的機會，采取切實措施提高檔案行政執法隊伍業務素質。3.加大宣傳力度，提高人民群眾檔案法制意識。檔案法制意識的形成與深化是檔案法制建設的重要基礎。完善檔案法制建設不僅僅是檔案部門和行政執法人員的任務，更離不開檔案利用者，甚至廣大人民群眾。故本人認為在開展檔案法制宣傳方面要采取兩種途徑：一是對內做好檔案法制教育工作，充分調動檔案人的主觀能動性，強化依法執政意識，提升檔案法律素養。二是對外要定期或不定期地開展檔案法制宣傳工作，全面深入社會基礎，積極統籌、認真規劃，建立系統完善、上下聯動、縱橫有序的檔案法制宣傳網[5]103，更要借助互聯網、對媒體等手段開展內容豐富、形式多樣的檔案法制宣傳活動，促進檔案宣傳常態化，為完善檔案法制建設營造良好氛圍。

總之，檔案法制建設是依法治檔的必要前提，更是檔案事業發展重要保障。加強檔案法制建設無論是從檔案事業健康、持續、協調發展來講還是從推動社會民主與法治進程來看都具有深遠的現實意義。

各位領導：

隨著社會發展的不斷進步，檔案工作越來越受到社會各界的關注和重視，檔案作為一種特殊的財富，其“存史鑒今”的作用也逐漸得到了發揮。我院一直對檔案管理工作高度重視，將其列入重要議事日程和工作計劃中。最近，根據縣檔案局“大檔（2005）12號”文件要求，我們對檔案管理的各項工作又進行了認真細致地自查，現將工作情況簡要匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、醫院檔案室一般情況：

院檔案室占地近100㎡，分有綜合檔案室、陳列室、病案室和檔案管理人員辦公室等。檔案室歸屬院辦公室，由院辦主任負責管理，一名工作人員專門對每季度、每年的文書、會計、基建、照片、病歷等檔案進行整理、歸檔和利用等。至目前，室藏檔案卷宗共計3060卷。其中：文書檔案584卷、會計檔案1843卷、基建檔案50卷、照片462張5冊、設備檔案78卷、榮譽檔案43件。2003年醫院自籌資金10萬元，購置了新檔案柜65套和部分辦公用品，同時還配有滅火器、溫濕度計及防鼠、防蟲、防潮藥劑，保證了檔案資料的安全。

二、認真貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《××省實施<檔案法>辦法》和《×市檔案管理辦法》。

1994年醫院進行過一次大規模檔案整理，1998年又對文書檔案進行了整理，但存放、歸檔和管理工作不規范，檔案存放庫房、管理、利用沒有引起足夠重視。自2002年起，我院將檔案建設工作列入醫院工作要點，認真學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《×省實施<檔案法>辦法》和《×市檔案管理辦法》，并按照《×省機關檔案工作目標管理辦法》等有關文件要求，把綜合檔案管理工作納入了具體工作計劃中。

為確保我區檔案法律宣傳工作的順利開展和目標任務的完成，根據市檔案局的相關要求，我局緊緊圍繞2013年檔案法律宣傳工作的指導思想和工作目標，進一步加大檔案法律宣傳普及工作力度，全面提升社會各界的檔案法律意識和各級檔案干部法律素質和依法行政的能力和水平，積極為我區經濟和社會發展提供優質服務，為檔案事業的發展提供法律保障。

一、加強組織領導

為認真落實我區檔案法律宣傳工作，加強對檔案法律宣傳工作的組織領導，我局成立了以呂英強局長為組長的檔案法律宣傳工作領導小組，進行精心策劃、統一部署，力保檔案法律宣傳工作的各項目標任務落到實處。

二、緊緊圍繞目標抓落實

為全面落實市檔案局相關工作要求，我局緊緊抓住今年《檔案法》頒布二十五年周年紀念日的有利契機，充分利用了報刊、廣播、電視、互聯網等宣傳媒體，豐富了檔案法律宣傳形式，拓寬了檔案法律宣傳覆蓋面，大力宣傳了《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《省檔案管理條例》等檔案法律法規。為增強檔案法律宣傳的實效性，我局專門投入4千多元，在全區各主要路口懸掛橫幅標語，向社會各界大力宣傳檔案法律法規知識；專門積極組織全區40多名檔案工作者參加了國家檔案局組織的檔案法規知識有獎競賽，以上舉措大大增強了廣大干部群眾的檔案法律意識，提高了他們學習、利用檔案法律的能力，在我區營造了群眾學法、用法、守法、護法的濃厚社會氛圍。

三、拓寬宣傳形式保實效

五年來，我局始終堅持把宣傳貫徹《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》這兩項法律法規作為加強全區檔案法制建設的一個重點環節來抓，大力加強檔案法制宣傳，開展檔案行政執法活動，現將開展的工作情況匯報如下：

一、關于規范性文件制定情況

近五年來，主要是貫徹執行國家、省、市檔案局的法律、法規及條例、辦法，沒有自主制定規范性文件，相應也就沒有應該清理的文件。

二、五年來執法檢查情況匯報

1、2000年三、四季度，區檔案局與區政府法制辦配合組織，對區直機關、各鄉鎮及重點企事業單位共110個單位貫徹執行《檔案法》，加強檔案工作目標管理情況，進行了一系列全面檢查考核，從檢查考核的結果看，其中好的和比較好的有54個單位，占被檢單位的49.09%，一般的有42個單位，占38.18%，較差的有14個單位，占12.73%。對檢查結果，區檔案局和政府法制辦聯合發文作了通報。對檔案工作較差的單位，我局及時發出了檔案執法監督檢查通知書，推動了檔案工作的順利開展。

2、2003年,對照《江蘇省檔案執法檢查細則》，有計劃有步驟地開展檔案執法檢查活動，在各單位自查的基礎上進行抽查，對檔案工作搞得較好的單位提請區政府表彰，依法查處違法事件和違法行為，維護檔案法律尊嚴，維護我區檔案史料的完整與安全，取得了較好的效果。

目前，我國已進入全面建設中國特色社會主義的新階段，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。城建檔案法律法規建設直接關系到社會主義建設大發展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設進程，促進城建檔案事業的發展，必須強化執法力度。隨著《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》的頒布和實施，依法治檔成為依法治國重要組成部分。貫徹落實依法治檔的工作要求，大膽創新，加大檔案執法力度，用法律法規來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實際工作中，從“立法、執法、監督”三個環節入手，才能適應工作面臨的新形勢。

一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。

二、依法治檔，嚴格執法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的?！稒n案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監督，促進城建檔案執法

一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。

二、依法治檔，嚴格執法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的?！稒n案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監督，促進城建檔案執法

在城建檔案法制建設中，依法監督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監督機制，加大執法監督力度，發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，保證執法權力依法行使。如何能有效實施執法監督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執法隊伍素質密切聯系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規管理。二要學習法律法規，提高依法行政的水平，提高執法隊伍的水平，加強執法隊伍建設，我館的執法隊伍有具有專業職稱的工作人員，參加城建檔案執法人員培訓，取得執法人員執法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執法者。檔案行政執法工作效率在很大程度上取決于檔案執法人員綜合素質及執法水平。執法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規范執法行為，嚴格執法程序和處罰尺度，做到執法工作經得起法律的檢驗、社會的監督。三要加強城建檔案執法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創造依法治檔的良好環境。

摘要：本文介紹了我國城建檔案法制建設的歷程、當前面臨的問題和城建檔案法制建設的前景，并通過國家層面的法制建設對城建檔案立法工作給出了建議，力圖能夠在機構改革過程中通過城建檔案立法促進城建檔案管理工作的發展。

關鍵詞：城建檔案；法制；立法

黨的報告指出，堅持全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，研究并做好城建檔案法制建設，理順權利與責任是前提和保障。

一、城建檔案法制建設歷程

（一）國家層面1957年，國務院《關于改進檔案資料工作的方案》。1960年，國家檔案局通過《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》和《關于如何加強城市基本建設檔案的報告》并由國務院批轉。1980年經國務院批準，原國家經委、原國家建委、原國家科委、國家檔案局共同《科學技術檔案工作條例》。1997年原建設部頒布《城市建設檔案管理規定》，并于2001年對該規定進行修訂。2000年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》也有部分條文涉及城建檔案管理。

（二）地方層面上世紀80年代至1999年。隨著《科學技術檔案工作條例》的實施，在全國范圍內使得城建檔案工作得以迅速發展，各地紛紛建立健全城建檔案管理體制、成立城建檔案管理機構。在城建檔案管理工作推進進程中，形成實行以向工程建設單位收取城建檔案保證金制度等手段，確保了工程檔案的歸檔。而今看來，這無疑是有利于檔案資源開發利用的重要舉措。在1999年國家取消了檔案保證金制度之后，各地逐步通過建立建設工程檔案預登記制度和建設工程竣工備案查驗、建設工程檔案認可文件制度，作為檔案移交歸檔的有效手段。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式開始施行，該法促進推進政府職能轉變，控制行政許可設定權及行政許可事項范圍，保障和監督行政機關有效實施行政管理的法律。城建檔案立法工作在此基礎上，順應時代法治精神的要求，結合時代實際需要，在總結之前立法成果的基礎上，集思廣益，使得城建檔案立法進一步轉型升級，在法律法規許可的框架范圍內，設立行政許可事項，服務社會，城建檔案的接收、保管和利用工作更為順暢。