返鄉創業范文10篇

2018年6月，在山東考察時強調：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障?！睂嵤┼l村振興戰略，迫切需要既熟悉農村現實情況，又具有城市現代產業工作經驗的返鄉群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國家從政策層面和行動層面給予了返鄉創業群體廣闊的發展空間，極大地促進了各類人才參與鄉村振興戰略的積極性。然而，我國長期存在的城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題相當程度地制約了返鄉創業與鄉村振興戰略的深度融合，成為鄉村引不進人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現階段返鄉創業的制約因素，并提出相應的優化對策，對于更好地發揮返鄉群體在鄉村振興戰略中的引領作用具有重要的現實和理論價值。

一、返鄉創業助推鄉村振興的內在邏輯

（一）返鄉創業培育鄉村發展動能。鄉村振興戰略要求實現“產業興旺”，返鄉創業是推動農業供給側改革、培育鄉村發展新動能的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠優化農業從業者結構，推動具有資金、技術、知識和經驗優勢的返鄉創業群體持續補位傳統農業勞動力，加快知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍的建設，逐步形成具備現代生產能力與科技體系的新型農業經營主體，充分盤活農業農村閑置資源，真正實現農業生產與質量興農、綠色興農的有機銜接。另一方面，返鄉創業能夠促進產業要素向鄉村的流動和聚集，不斷推動鄉村產業結構優化升級，產業動能充分釋放，產業鏈條持續延伸，逐步形成鄉村一二三產業融合發展的良好局面，引導農業農村走上一條“一村一品一特色”的產融結合、形式創新、價值共享的振興發展之路。（二）返鄉創業提升鄉村治理水平。鄉村振興戰略要求實現“治理有效”，返鄉創業是提升鄉村治理水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉群體能夠彌補鄉村治理主體缺失，以自身所積累的經濟與社會資本協助基層黨組織與政府部門動員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，逐步形成面向群眾、解決問題的鄉村便民服務體系，協力構建充滿活力、和諧有序的鄉村善治格局，有效破解鄉村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉群體能夠完善鄉村治理機制，通過充分發揮自身的民主意識、政治素養、法治觀念和參與精神，帶動村民參與鄉村治理各項事務，提高村民的選舉、監督、管理等權利意識，充分釋放鄉村治理的公共空間與開放屬性，進而推動鄉村治理機制朝著民主化、法治化和現代化的方向發展。（三）返鄉創業實現鄉村生態宜居。鄉村振興戰略要求實現“生態宜居”，返鄉創業是推進鄉村綠色發展，實現鄉村建設中百姓富與生態美有機統一的重要抓手。一方面，返鄉群體更加注重綠色創業對經濟效益的引領作用，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等綠色生態產品和服務，通過打造綠色環保的鄉村生態旅游產業鏈對接城市消費需求，實現了生態價值、經濟價值和社會價值的多元融合與提升。另一方面，返鄉群體具有更為迫切的環境改善訴求，為了提升自身在鄉村的生活居住體驗，也為了擴大經營規模、優化營商環境，會更加注重本鄉本土、原汁原味的鄉村自然生態景觀的保護，通過將產業與生活相結合無形之中強化了村民的環境與生態保護意識，對于減輕農業污染、發掘農村傳統生態資源、推進宜居鄉村建設具有重要意義。（四）返鄉創業推進鄉風文明建設。鄉村振興戰略要求實現“鄉風文明”，返鄉創業是提高鄉村社會文明程度，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠形成良好的文明引領示范效應，以創業群體拼搏做事的進取精神、誠信經營的職業素養、勤儉節約的生活作風等優秀的職業道德、家庭美德、個人品德帶動鄉村文明風氣的形成，不斷為鄉村精神文明建設注入時代內涵和實踐內涵。另一方面，返鄉創業能夠促進城鄉文明交融，通過農旅結合的創業模式實現文化層面的以城帶鄉，通過城鄉居民的互動需求推動鄉民批判性地傳承本鄉本土的優秀民俗文化，充分發揮其在凝聚人心、提升素養、凈化民風中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉村陳規陋習，達到移風易俗的效果。

二、返鄉創業助推鄉村振興的制約瓶頸

（一）返鄉群體數量有限，高端人才嚴重匱乏。積極參與鄉村振興是國家高度重視、政府大力號召的戰略任務，但目前返鄉群體仍然呈現數量有限、結構不優的總體特征。在返鄉群體數量方面，根據國家統計局的人口統計結果，2018年我國鄉村人口為56401萬，占總人口的40.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個百分點，鄉村人口以每年超千萬的規模持續縮減，而根據國家發改委的統計結果，截至2018年年末，我國返鄉創業人員總量僅有740萬，無法有效逆轉鄉村人口遷移差額率負增長的趨勢，鄉村人才外流和缺失現象嚴重。在返鄉群體結構方面，根據國家發改委的統計結果，返鄉群體中高中及以下學歷者占比77%，大中專學歷者占比13%，而本科、研究生及以上學歷者僅占比10%，人才結構的低端化難以為傳統農業生產轉型提供專業型、創新型、復合型的人才隊伍，必然會制約農業生產的技術創新需求，難以為鄉村振興提供強大支撐。（二）財政資金支持不足，保障制度仍不完善。為確保鄉村振興戰略的有效實施，國家對于創新投融資機制和健全社會保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導致目前返鄉創業普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉創業的資金支持，主要是通過財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼，但是政府可用于補貼的資金較少而且期限較短，如果創業群體想要長期發展項目或維持企業就只能通過長期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補貼具有嚴格的限制門檻，僅有少數創業項目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒有認識到社會保障制度在增加返鄉群體人力資本、減少流動成本、提高風險抵御能力等方面的重要作用，在出臺返鄉創業支持政策過程中忽視了對社會保障問題的關注，影響了返鄉創業群體參與鄉村振興的積極性。（三）公共服務短板突出，引人留人能力欠缺。鄉村振興戰略的重點推進方向是解決我國城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題，當前城鄉之間的公共服務供給差距是阻礙鄉村引進人才、留住人才的重要原因。在鄉村基礎設施方面，鄉鎮政府的財政缺口使得其對上級財政的轉移支付依賴性較強，很大程度上影響了我國實現城鄉基礎設施建設均等化的路徑選擇，導致道路交通、供水供電、移動網絡、信息物流等基礎設施難以實現與城市地區的互聯互通，制約了由城市消費需求轉變所帶來的社會資源回流鄉村、反哺鄉村，阻礙了鄉村產業向智能化、精細化、現代化的進一步轉型升級。在鄉村公共事業方面，教育、科技、文化、衛生等公共事業發展長期滯后于實際需要，尤其是鄉村教育事業面臨著生源數量減少、優秀師資流失、教學設備簡陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉之間明顯的公共事業發展差距導致鄉村無法為返鄉群體及其家庭成員提供優質的人居生活條件和成長成才環境，迫使部分返鄉群體出于個人原因或家庭原因終止創業項目，選擇重新離鄉返城。

三、返鄉創業助推鄉村振興的優化對策

農民工回鄉創業，實際上是農民工外出打工時資金、技術、管理、信息、理念等創業要素積累到一定水平時的一種理性的創業行為，是農民工外出務工進入的一個新的階段。農民工群體是“人才庫”、“資金庫”，隨著資金的積累和技術經驗的豐富，以往進城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經濟技術實力的農民工具有要當老板的強烈欲望，他們的家鄉自然是最佳選擇。針對農民工回鄉創業現象，按勞動局的要求，我對本鎮農民工回鄉創業情況進行了認真的調研，報告如下：

一、農民工回鄉創業的現狀

（一）農民工回鄉創業的基本情況

進城農民工回鄉創業是在中國特殊條件下產生的一種特殊現象，盡管目前人數還不算多，但隨著外出民工的增加和時間的推移，回鄉創業人數也必然增加，并成為農村一個新的群體。目前，累計有5000億農村勞動力外出務工，與此同時，有近20個農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發展現代農業、開辦工商企業，興辦的企業總數占到全國鄉鎮企業總數的五分之一。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。農民工從昔日的打工仔到今日的創業者，這是農村勞動力轉移中的一個新現象，農村人力資源開發的一個新飛躍。

（二）農民工回鄉創業的主要類型

一是興辦“一鄉一品、一村一品”的產業集群、農村服務業和勞動密集型產業。大批回鄉創業人員利用亦工亦農亦商的特點，發揮自己的技能、資本或技術優勢，通過合理分工和有效競爭，大力發展勞動密集型產業，發展了一批“一鄉一業、一村一品”的產業集群，形成了小商品、大市場，小企業、大集群的產業發展格局，走出一條靠農村內生力量發展農村個體私營企業的新路子。

[摘要]通過實地走訪、問卷調查的方式，了解長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的基本狀況，包括創業意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對創業貸款的需求情況及利用程度，探究影響農民工創業貸款的因素，構建回歸模型，以確定各種因素對貸款成功率的影響程度，并結合長春各大銀行有關農民創業貸款的政策，提出提高返鄉農民工創業貸款成功率的有效建議。

[關鍵詞]返鄉農民工；創業；貸款

農民工現象產生以來，整個群體已經呈現出雙向流動的分化趨勢。一部分農民工繼續留在城市參加城市建設；另一部分回流返鄉，在農村或當地城鎮再次尋找就業機會，后者被界定為返鄉農民工。農民工返鄉后存在一些困境，如待業問題、因年齡增大而導致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計方式。Abbott•M（2012）認為發展中國家農村的富余勞動力回流是推動農村經濟發展的必然；孟加拉國經濟學家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環”而創立小額信貸并建立鄉村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見，推動返鄉農民工創業對于農民拓展再就業的渠道、農村金融創新、解決部分社會就業問題及整體經濟發展均具有積極意義。

1調查情況與樣本特征

課題組對長春市周邊鄉鎮進行抽樣，選定了長春市雙陽區奢嶺鎮和凈月開發區友好村、建國村等5個村鎮為調研點，于2017年7月12日至26日，走訪當地農民，并針對返鄉農民工群體進行分析?？傆嫲l放問卷432份，有效問卷376份，總體有效率達87.04%，返鄉農民工部分有效率達92.61%。1.1樣本返鄉農民工年齡分布。長春市周邊鄉鎮的返鄉農民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個年齡段中基本都已經結婚并且有孩子，面臨著生計壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創業和信貸意愿更強烈。1.2樣本返鄉農民工文化程度。長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調查總人數的51.58%，超出半數被調查者，由此可以看出，長春市周邊鄉鎮居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒有接受問卷調查或者有調查者隱瞞真實文化程度的可能。1.3樣本返鄉農民工年收入情況。本次調查以3萬元為梯度來劃分收入區間，問卷調查結果顯示，長春市周邊鄉鎮返鄉農民的年收入集中在0-3萬元，占調查總人數的57.89%，年收入為3萬-6萬元的有24.21%，6萬-9萬元的有8.42%，9萬-12萬元的占7.37%，而12萬元以上的只有2.11%，這反映出長春市周邊鄉鎮返鄉農民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當村民們以更高的收入為目標時，會有更大的動力進行創業，進而催生貸款需求。

2描述性統計分析

一、金融支持返鄉創業基本情況

（一）返鄉創業貸款融資邊緣化。一方面，返鄉創業貸款增幅持續下降。調查反映，2013~2017年吉安市返鄉創業貸款增幅分別為9.25%、8.71%、4.81%、2.14%和3.69%，呈現逐年總體下降態勢。同時，2013~2017年間各項貸款增幅分別為25.96%、22.68%、20.36%、20.64%和22.57%，返鄉創業貸款增幅分別低于同期各項貸款增幅16.71、13.97、15.55、18.50、18.88個百分點，顯示返鄉創業貸款增幅較各項貸款增幅差距逐年擴大。另一方面，返鄉創業貸款占比持續下滑。調查反映，2013~2017年吉安市返鄉創業貸款余額分別為8.61億元、9.36億元、9.81億元、10.02億元和10.39億元，占各項貸款比例分別為1.21%、1.07%、0.93%、0.79%和0.67%，返鄉創業貸款占比呈現逐年明顯下滑態勢。（二）創業行業領域趨于集中化。一方面，行業區間分布集中趨向農林牧漁業、制造業、交通運輸業。問卷調查顯示，返鄉創業者從事行業主要集中在農林牧漁業、制造業和交通運輸業，占比分別為47.88%、21.82%和13.64%，而從事建筑業、批發零售業、住宿餐飲業行業等行業占比6.89%、6.02和1.51%。另一方面，產業領域集中趨向低附加值的勞動密集型產業。問卷調查顯示，91.69%的返鄉創業者主要集中于種養殖、來料加工、貨物運輸及商品批發零售等低附加值的勞動密集型領域，而從事新技術、新材料等高附加值的領域，占比僅為8.31%。（三）金融服務方式支持單一化。一方面，信貸支持機構單一。截至2017年12月末，全市返鄉創業貸款余額10.39億元，其中農商行、農業銀行、郵儲銀行、村鎮銀行等涉農機構返鄉創業貸款余額8.32億元，占返鄉創業貸款余額的80.08%，而中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行以及城市商業銀行返鄉創業貸款余額為2.07億元，占返鄉創業貸款余額的19.92%。受承辦銀行機構單一性影響，造成返鄉創業貸款渠道受阻。另一方面，金融服務方式單一。出于成本核算考慮，銀行機構普遍撤銷城鄉偏遠網點，機構網點減少導致返鄉創業者得不到有效的信貸支持，且創業者除傳統信貸需求外，還需要支付結算、資金匯兌、金融知識宣傳、理財產品等一系列的金融服務，無法滿足返鄉創業者多方位金融需求。

二、影響金融支持返鄉創業因素分析

（一）銀行信貸資源配置缺陷，資金供需調節功能失位。一是信貸額度小額化與客戶需求大額化不對稱。返鄉創業主體以返鄉農民工、大專院校畢業生為主，信貸需求金額普遍在10~50萬元，而返鄉創業貸款發放額度為5~10萬元以內，雖然最高貸款額度達到200萬元，但考慮到抵押擔保不足、市場規模有限等因素，銀行機構無法有效滿足各類返鄉創業主體融資需求，影響了返鄉創業發展。據對遂川縣、永新縣20家返鄉創業企業的調查反映，銀行機構對返鄉創業者信貸額度滿足率為35%。二是審批流程繁瑣與資金獲取時效不同步。根據返鄉創業貸款實施細則規定，返鄉人員在申請貸款時要先到所在當地社保局領取《返鄉創業貸款申請表》，經戶籍所在地或創業經營所在地的居委會審查推薦，并經鄉鎮政府、社保局及財政局層層審批備案后，由主辦銀行機構完成貸前調查、審批和發放工作，整個貸款申請流程繁瑣，耗時較長。據對返鄉創業企業調查反映，銀行機構對返鄉創業者信貸審批流程期限比其他信貸審批流程時長15~20天。三是貸款期限與需求時限不合拍。銀行機構未根據返鄉創業資金流動周期合理確定期限，銀行機構放貸與創業者求貸意向明顯錯位。據對返鄉創業者的問卷調查反映，30.91%的返鄉創業者資金需求在2~5年，55.22%的返鄉創業者資金需求是5年以上，而實際上，吉安市銀行機構對90%以上返鄉創業者貸款通常是一年以內流動資金貸款。（二）風險抵御能力低下，信貸風險化解功能較弱。一是信貸風險與信貸成本不平衡。風險與成本是影響信貸資源配置的關鍵，由于金融市場特別是信貸市場是一個信息不完全的市場，價格機制與信貸配給機制同時發揮作用。據調查反映，在信貸支持返鄉創業發展中存在信息不完全的情況下，銀行機構優先給資信度高的借款者貸款，而對吸引力不強且剛進入信貸市場的返鄉創業者，受信譽不高且資信較低等因素制約，要獲取銀行機構信貸資金支持，須付出更高的借貸成本才能獲得銀行貸款。據對返鄉創業企業的調查反映，返鄉創業貸款利率普遍比當地銀行機構執行的利率標準高15%~30%。而返鄉創業者多數從事較低附加值且勞動密集型行業，企業獲取利潤率普遍低于同行業企業，造成銀行機構信貸風險與返鄉企業借貸成本不平衡。二是返鄉創業自身條件與信貸審批門檻不匹配。一方面，抵押物少。據調查反映，注冊資金在50萬元以下的占80%，受評估配套措施、司法環境等因素影響，目前銀行機構普遍認可的抵押形式主要還是土地和房產，而返鄉創業企業生產廠房或經營店面多數為租賃，難以提供符合銀行信貸審批條件的抵押資產。另一方面，信用度低。信用等級在3B或3B以下的企業占比高于85%，信用等級在A級以上僅占企業總數的10%，難以達到銀行機構發放貸款的硬性要求。三是返鄉創業管理風險與信貸考核機制不契合。一方面，穩定性不足。主導產品平均2.6個，平均經營期限只有3.5年。受返鄉創業企業技術資源匱乏，產品缺乏獨特優勢，以及產品同質化問題嚴重，缺乏競爭力，低水平重復投資等因素影響，導致相關市場過度飽和，很難獲得額外利潤。另一方面，管理不規范。一般而言，返鄉創業企業持續經營能力弱、未來風險隱患較高，整體高風險性使部分銀行機構望而卻步，加上缺乏健全的財務制度與經營管理機制，且銀企之間缺乏有效的信息共享平臺，造成返鄉創業企業與銀行之間的信息不對稱，銀行機構難以掌握評估企業信用狀況和發展前景的有效資料。據調查反映，75%返鄉創業企業屬于家族式企業，企業財務報表不真實，僅有20%的企業建立規范的財務會計制度。（三）金融創新驅動機制滯緩，創新內源動力不足。一是金融創新意愿不足。出于信貸風險控制考慮，目前，銀行機構信貸產品多集中于成熟期企業，針對返鄉農民工、返鄉創業大學生等不同創業者的創業特點推出的信貸產品比較缺乏，種子期企業的信貸產品則更少。部分信貸產品在設計、信用評級、貸款管理等方面仍延續傳統模式，不適應返鄉創業的金融需求。如返鄉農民工聯保貸款產品設計缺陷，容易造成聯而不保、多頭擔保、異地擔保、連環擔保，這在一定程度上致使借名貸款、壘大戶的情況發生。調查反映，某縣涉農機構開辦返鄉農民工聯保貸款不到2年時，發現存在聯而不保、多頭擔保等現象即停辦，不良率達12%。二是創新產品層次不高。調查反映，返鄉創業者在創業過程的不同階段需要不同的金融產品與服務，如返鄉創業初期，創業者需要免擔保、免抵押的信用貸款；返鄉創業中期，需要銀行機構為其提供金額較大的流動資金貸款；創業發展后期，隨著業務規模的進一步擴大，除傳統信貸需求外，還需要結算、匯兌、理財、匯率等一系列的深層次金融服務。而實際上，銀行機構結合返鄉創業不同時期的運行特點、金融需求的信貸品種較少，其金融需求難以得到有效滿足。三是信貸管理機制不活。其中65%的返鄉創業來自于農民工，亟需銀行機構對鄉鎮地區信貸管理機制有所側重或傾斜，但實際操作上涉農機構普遍實行與城鄉一體化的考核管理機制，沒有有效區分城鎮與農村差異性，未考慮農村產業平均利潤率、農村基礎建設、農村信用建設環境等因素。涉農銀行機構信貸管理體系中，普遍按照對鄉鎮農村不良貸款保持零增長或很低比例的方式實行控制，制約了其對返鄉創業者支持作用的發揮。如某銀行機構反映，發放返鄉創業小額信貸貸款時，一旦出現逾期金額超過小額信貸總額2‰限度，信貸管理系統則不再受理小額信貸業務審批；某涉農機構對返鄉創業農民工惠農卡發放貸款的不良貸款率控制在2.5%,超過該比例則停牌；某縣支行因發放惠農卡貸款產生不良貸款率達3%，被吉安市分行停牌；某縣農商行因返鄉創業貸款不良率達到15%，高于該行其他類別貸款7.5個百分點，返鄉創業貸款也被上級行緊急叫停。（四）配套支持機制粘性欠缺，各方合力發揮不夠。一是部門協調機制不到位。按照國務院通知要求，以人力社會保障部門、財政部門、農業部門及鄉鎮政府等相關部門互相配合，建立資源互享、人員互通、信息互用的聯系工作機制，共同制定有關返鄉創業扶持制度、創業信息反饋、創業人員培訓、創業項目推介等。但實際上，涉及部門較多且溝通協調不足，容易形成分塊斷裂管理，難以形成合力，影響了政策實施效果。二是資金扶持機制不到位。目前，吉安市返鄉創業融資需求與外部融資供給之間存在錯位，但現有政策扶持安排在改善信息不對稱、提供風險補償等方面難以彌合二者之間的差距。如返鄉創業企業專項融資引導欠缺，除設立創業投資引導基金外，返鄉創業種子項目投資基金、融資擔保公司及再擔保機構等由政策性主導服務企業的融資機構均不同程度地缺失。三是中介平臺服務機制不到位。中介配套服務是推動金融支持返鄉創業不可或缺的重要環節，特別是返鄉創業金融產品供需雙方信息不對稱的情況下，因返鄉創業企業提供信用擔保中介服務缺失，導致開發農村金融新產品面臨較大風險。事實上，利益最大化無疑是涉農銀行機構主要目標，而農業產業利潤率相對不高且大多處于資本積累階段，有效資產提供的貸款擔保明顯不足，有實力為返鄉創業企業提供保證擔保的擔保機構很少。如農房抵押貸款中，涉及農房地理位置、交通條件、建造風格、材料使用等諸多差異因素，沒有參考對照物，同時缺乏客觀、科學、準確的評估體系，銀行機構對農房價值評估耗時又費力，開展“兩權”抵押貸款業務的性價比不高，難以調動銀行機構的積極性。

三、金融支持返鄉創業路徑選擇

（一）建立政策扶持機制。一是形成政策扶持合力。通過財政貼息、保險補貼、政府購買服務等方式加大對返鄉創業財政支持力度，對于符合條件的返鄉創業企業減稅降費、降低失業保險費率等優惠政策支持。如有條件的地方可為創業者給予一次性創業補貼資金，對符合條件的創業項目提供財政扶持項目資金的支持。同時，充分利用工業園區、老舊商業設施、倉儲設施、城鎮社區的閑置用房，創辦一批返鄉創業社區（街區）。二是建立返鄉創業服務中心。服務中心為返鄉農民工創業的辦理證照、抵押登記等業務提供服務，及時為返鄉者提供創業信息與市場信息，引導返鄉創業者針對性地選擇合適的創業項目，提高創業成功率。同時，返鄉創業主體持續經營能力金融支持返鄉創業的影響因素分析與路徑選擇的提升與發展實力的強化是推進金融支持的循環動力，返鄉創業服務中心要引導創業企業以市場行情為導向，完善財務會計與經營管理制度，突出中心培訓功能，加大對創業人才培養與教育，提升創業企業綜合實力。三是建立返鄉創業基金。各級政府集中部分財政性支農資金和開發性資金以及部分民間資金，成立返鄉創業擔?；?，專門為大額返鄉創業貸款提供擔保服務。如對產業化企業貸款擔保建議推行企業聯保貸款的形式，一般要求尋找跨行業且效益好的企業3~5家作為聯保，在繳存5％~10％的貸款風險保證金后，實行聯保貸款，增加返鄉創業產業化企業貸款額度，在貸款期限內實行限額管理，周轉使用。（二）創新金融服務機制。一是創新信貸產品。銀行機構應根據返鄉創業發展不同時期的特點，探索推出與之相適應的信貸產品，在風險可控情況下適當上調貸款額度、延長貸款期限、優惠貸款利率，有針對性地開發組合式貸款、產業鏈貸款、惠農卡貸款等新的信貸品種。進一步開發返鄉創業貸款品種，為種子期和初創期的創業主體提供資金來源，滿足成長期企業資金需求擴大與周轉速度加快等需求。如推廣“青年創業小額貸款”和“農民工創業小額貸款”等信貸模式，支持高校畢業生、復轉軍人、農民工、婦女、下崗再就業等群體投資創業。二是創新服務模式。銀行機構對返鄉創業金融服務工作流程、風險管理、合規內涵進行改造，使之更加符合以企業客戶需求為導向的管理理念，鼓勵開發符合返鄉人員創業需求的信貸產品與服務模式，加大對返鄉創業的信貸支持力度，提升金融服務的可獲得性，如充分利用網銀、手機銀行、ATM機、POS機、E終端等金融服務工具，提供全方位的金融服務。同時，發揮“互聯網+”產品優勢，對返鄉創業者進行初步篩選，對經營狀況良好、有融資意向的客戶重點進行上門走訪，確定目標跟進營銷，擴大客戶資源，實現優質返鄉創業客戶的有效拓展。三是建立會商機制。銀行機構應建立對不同行業的返鄉創業企業供應鏈、產業鏈和資金鏈的信息采集渠道，及時推薦客戶及項目信息，定期或不定期召開返鄉創業信貸客戶或信貸項目會商會議，對返鄉創業信貸項目在行業市場、政策合規、額度設定、產品配置、風險緩釋措施及下一步營銷目標等方面進行具體指導，對存在的難點及問題提出具有針對性的解決措施。（三）構建協同合作機制。一是建立部門合作機制。在涉及返鄉創業的相關政府職能部門之間、政府與銀行之間以及各銀行機構之間建立有效的協同合作機制，實現貸款客戶基本資料、信貸需求、經營管理、行業前景等信息數據的互聯互通。同時，設立返鄉創業貸款綠色通道，為返鄉人員創業提供便利服務，對進入工業園區、孵化園區的項目提供創業輔導、集中辦理證照等服務。二是推薦免擔保機制。政府有關部門優先選擇部分經濟基礎較好、行業產業前景看好、有一定從業經驗的返鄉創業者開展推薦免擔保制度，由縣鄉兩級財政提供一定的專項資金為基金，在建立社會信用較好的鄉鎮、或工業園區推薦免擔保機制，進一步拓展返鄉創業融資渠道。三是發展信貸保險產品。加大對返鄉創業企業的保險產品開發與推廣力度，鼓勵探索特色農業保險，通過“信貸+保險”的模式，為創業貸款提供安全保障，滿足銀行機構對返鄉創業人員風險防范需求，督促其加大信貸資金支持。同時，可針對返鄉創業農民工在種養殖面臨的農業產業高風險，采取擴大農業保險品種范圍，提高農業保障標準，增強創業者抵御風險能力。（四）完善配套服務機制。一是建立返鄉創業培訓平臺。加大對返鄉農民工職業培訓力度，對返鄉創業者開展金融基礎知識、經營管理知識培訓，提高返鄉創業的金融素養與管理能力，進一步增強其創業能力。同時，借助創業能力較強的返鄉創業成功者，對創業能力不足的返鄉者進行帶動示范引導作用。二是發展中介服務組織。政府部門積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮與銀行機構銜接作用，降低確權、登記、過戶等中介服務成本，有效降低金融產品創新成本。三是建立風險補償制度。政府建立以專業擔保機構為主體的擔保體系，返鄉創業企業以所需信貸資金額度的一定比例向風險補償基金繳納風險金，風險金的來源主要通過當地財政、擔保機構、創業企業、銀行機構分比例交納。同時，擔保機構按擔保余額的一定比例計算返鄉創業企業應交納額度，可初步設定為注冊資金0.2%或擔保余額0.05%，形成風險分擔補償機制。

近兩年，我國欠發達地區農村經濟發展中出現了這樣一種現象：一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到自己的家鄉創業，不僅正在形成農民工返鄉創業潮，而且正在滋生農民工返鄉創業群體，并正在成為地方經濟發展的生力軍。有關部門不僅應該高度重視這種新現象，而且應該充分認知農民工返鄉創業就是一個促進農民增收、提高經濟質量、促進全面建設小康社會的突破口，應該將引導、支持農民工返鄉創業作為優化經濟結構和產業結構，加快工業化、城鎮化和農業現代化步伐，培育新的經濟增長點的切入點，盡快采取有效措施，倡導、鼓勵農民工返鄉創業，為全國農村經濟和社會的大發展注入勃勃生機和持久活力。

農民工返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段

作為特有的經濟和社會現象，我國的“民工潮”和勞務經濟已經大體經過了三個階段：第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農民工實現了“第一跳”——跳出農門到大中城市、發達地區去務工或經商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農民工實現了“第二跳”——在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農民工實現了“第三跳”——越來越多的農民工開始返鄉創業，開始大量地從“打工者”嬗變為“創業者”。

而從長遠來看，政府正是應該把握時機，因勢利導，為實現這“階段性跨越”和“三級跳”而“推波助瀾”。

農民工返鄉創業是多種因素共同作用的必然結果

農民工返鄉創業的最直接原因，除了上面所提到的有些農民工已經致富以外，就是2004年、2005年中央連續二年下發的兩個“一號文件”，為從根本上解決“三農問題”提供了政策依據，創造了有利的大環境，尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。

在我市“兩會”即將勝利召開的前夕，市委、市政府在這里召開全市農民工返鄉創業表彰大會，而且書記也在百忙之中抽出時間來參加會議并且給獲獎的先進集體和先進個人發獎，充分表明了當前農民工返鄉創業工作在經濟和社會發展過程中的突出地位。剛才，會議對過去一年來全市返鄉創業工作開展得比較優秀的鄉鎮和先進集體進行了表彰，對返鄉創業先進個人給予了表彰；先進集體和先進個人代表作了匯報發言，我聽后很受感動。他們身上這種頑強拼搏的精神，這種致富后不忘回報社會的精神為全市廣大農民工乃至全市人民樹立了共同學習的榜樣，這正是今天這次會議的主題，就是要弘揚這種精神，號召和動員全市人民向他們學習，積極投身到經濟建設和社會發展的大潮當中。下面，我就農民工返鄉創業工作談三點意見。

一、準確把握農民工返鄉創業的積極意義

2012年，全省上下都把農民工返鄉創業放在十分突出的地位，放在了保增長、保民生、保發展的重要位置，就的實際來看，農民工返鄉創業的積極意義至少有以下三點：

（一）農民工返鄉創業已成為縣域經濟發展的一支重要力量。這兩年經濟進入了快速發展通道，尤其是剛剛過去的2011年，市經濟發展的各項主要指標都在全省處于前列，創造了建市以來歷史上的最好成績。全市的GDP和財政收入增長速度超過了全省的平均增長速度，全市規模以上工業增加值的增長速度達到了全省第二，固定資產投資增速達到了全省第一，這些指標都是建市十年來從沒有過的好成績，反映了經濟正在大踏步地跨越性地向前發展。這之中，縣域經濟成為經濟發展的一支主要力量。在其組成部分里面，農民工返鄉創業發揮了積極作用。據市勞動部門統計，04年以來，全市共有4250人返鄉創業，創辦經濟實體2507個，去年全年實現產值15.7億元，這僅僅是一個不完全統計。就剛才受到表彰的10家明星企業和30家先進個人的企業來看，去年這40家企業投入資金4.75億，實現產值8.39億。僅僅這40位農民工就創造了這樣一個好的成績，所以經濟有今天這樣一個快速發展的局面，農民工返鄉創業功不可沒。

（二）農民工返鄉創業已成為解決當前農村勞動力就業和帶動農民增收的重要途徑。是一個人口大市，農村勞動力非常富裕，而農村勞動力轉移主要有兩個渠道，一是外出打工，全市每年有120萬外出務工人員；二是在本地開辟就業渠道。這幾年，農民工返鄉創業為廣大農民在本地就業提供了一條很重要的途徑?，F在統計的數字是將近有4.8萬人在返鄉創業農民工創辦的經濟實體里面工作；剛才所表彰的這40個經濟實體吸納的就業人數是5146人，這些企業解決了部分農民就業問題，同時也直接增加了農民收入，為農民增收開辟了新途徑。

（三）農民工返鄉創業成為更新發展理念，形成工業立市、工業強市發展觀的一個重要因素。長期以來，是一個農業地區，相對來說小農意識比較濃厚，在相當長一段時間，工業的發展在受到的重視不足。一個地方要想發展起來，沒有其他路徑可走，必須走以工業化發展來帶動農業現代化和城鎮化的道路。這就是最近市委提出來的在“三化”過程中，工業化、農業產業化和城鎮化要以工業化為龍頭的緣由。因為只有工業發展起來了，農業產業化才有出路，才能帶動三產，才能把城鎮化做起來。工業立市的理念，這幾年在上下已經形成了共識。這項共識的形成，廣大外出務工的農民工對此是發揮了積極作用，因為他們在大城市接受了先進理念的熏陶，具備了這樣的發展意識，他們這種意識在全市廣大農民中起到了很好的傳導效應。

摘要：鄉村振興戰略背景下，農二代大學生是推動戰略落實的重要力量。當前，農二代大學生返鄉就業創業不斷受到社會各界關注。文章從鄉村振興戰略實施的視角出發，闡述了農二代大學生返鄉就業創業的意義，分析了農二代大學生返鄉就業創業所面臨的困境和具有的優勢，并提出了助推農二代大學生返鄉就業創業的路徑，以期作出參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略；大學生；農二代；返鄉就業創業

農二代大學生是指成長生活在農村地區，整個家庭背景都以農村為主，生活收入來源以種地為主，最終通過高考順利實現接受高等教育的大學生[1]。在國家大力實施鄉村振興戰略的背景下，農二代大學生返鄉就業創業有著自身的獨特優勢，同時也面臨著相應困境。

1農二代大學生返鄉就業創業的意義

1.1有利于國家鄉村振興戰略的貫徹落實

隨著鄉村振興的穩步推進，在主、客觀因素的影響下，一大批農二代大學生也開始將回鄉就業創業作為自己職業發展的方向之一，他們的返鄉為鄉村振興注入了新活力。人才是鄉村振興戰略有效實施的重要前提條件，具有高等教育經歷、一定專業基礎和文化素養的農二代大學生，無疑是新農村建設的中流砥柱。鄉村振興戰略要進一步推進，就必須更加重視發揮支撐作用的農村人才，尤其是農二代大學生中有意愿為家鄉的建設和發展作貢獻的人才。因此，鄉村振興要鼓勵農二代大學生積極返鄉就業創業，鄉村振興才更有底氣和保障。

為積極推進返鄉農民工就業創業工作，促進社會和諧穩定，今年以來，市人力資源和社會保障局結合返鄉農民工實際情況，通過加強動態監控、采集用工信息、注重政策宣傳、強化就業服務、落實扶持政策、推進勞動協作等措施，積極引導返鄉農民工有序流動，有效的促進了返鄉農民工轉移就業或就近就地就業。

一、基本情況

1、全市勞動力資源情況。截止2009年底，全市共有農村勞動力萬人，其中富余勞力萬人，外出務工經商萬人，就地從事二、三產業的萬人。

2、返鄉農民工人情況。截至2010年2月12日，全市外出務工人員總數萬人，累計返鄉農民工萬人，占外出務工總人數的%。

3、返鄉農民工春節以后外出務工情況。春節后，截止2月25日，我市返鄉農民工外出務工已達萬人，其中省外轉移就業萬人，本地就近就地轉移就業農民工萬人；滯留農民工數萬人，其中自愿創業農民工萬人，等待外出就業萬人。

二、我市引導返鄉農民工就業創業的主要做法

各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區、工業園區管委會，市政府各部門：

近年來，受人力資源市場結構性失衡矛盾和國家一系列支農惠農政策的雙重影響，我市部分外出務工人員陸續返鄉。采取積極應對措施，切實做好返鄉務工人員的相關服務工作，事關全市改革、發展、穩定大局?，F就有關問題通知如下：

一、建立動態管理機制，高度關注返鄉人員動向

各鎮（辦、區）要依托基層人力資源和社會保障中心，成立服務工作專班，設立返鄉人員監測和服務點，對返鄉人員的各項信息及時進行收集整理，綜合監控與分析，及時掌握返鄉人員的就業需求和生活、生產需求，建立動態管理臺帳，根據實際情況分門別類提供相關服務，并按月向市統籌城鄉就業工作領導小組辦公室報送相關情況。

二、落實惠農政策，提高返鄉農民從事農業生產經營的積極性

加大農業生產基礎設施建設投入，加快普及農業生產科學知識和農業現代化生產，不斷提高農業生產率。依托我市自然優勢，推動農業產業化規模經營，引導返鄉農民發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工業，吸納返鄉農民就業。抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設機遇，推動農民加入建設行列實現就業。積極落實國家支農惠農政策，激勵返鄉農民從事農業生產經營。

一、返鄉創業活動的主體應有新的拓展

返鄉創業活動，是農民工一馬當先興起的，并且農民工還將繼續擔當返鄉創業的主力軍，但農村歷年外出闖世界的村民累計起來也為數不少，并分布在各行各業乃至世界各地，是“建設家鄉、發展家鄉”極其寶貴的創業資源，如果將他們納入返鄉創業活動的主體之中，加以動員和組織，就會形成創建美好家鄉的統一戰線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻智的齊建共創新局面，農村自主創業的力量和水平就會有一個大的提升，破解“三農”難題就有了更足的底氣和能量。

二、返鄉創業的導向要著力于破解“三農”難題

1.著力破解富余勞動力轉移難題。目前我國農村約有1億多富余勞動力，多數是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農民。如果返鄉創業活動進展得好，很有可能破解這一難題：一是現有近500萬農民返鄉創業者每人帶動10個富余勞動力自主創業，就可化解一半難題；二是按現有近500萬返鄉創業者創辦400萬個企業、每個企業創造10個就業崗位推算，再動員組織625萬個農民工返鄉創辦500萬個企業，就可基本破解另一半難題，并實現富余勞動力就地就業。

2.著力破解農業龍頭企業短缺難題。據中國農業科學院的資料，中國2000萬個鄉鎮企業中，只有35萬個從事農產品加工，其中龍頭企業只有5000個左右。創辦企業，是返鄉創業者的興奮點。要積極地加以組織和引導，給予重點培育與扶持。

3.著力破解農村新社區建設滯后難題。在我國，城市借助土地資源經營城市，面貌發生了天翻地覆的變化，而在農村，非農建設用地的規模使用效應與規模置換價值未能得到有效開發與利用。山東梁錐村以非農用地的規?；脫Q與希森三和集團村企互動、共建新型農村，創造了“拆舊村建新村＋公司帶農戶＋循環經濟改造”的“希森模式”，一舉實現了梁錐村由“原始部落”向“農村新社區”的巨變?？梢哉f，采用非農建設用地規?；脫Q方式建設農村新社區大有潛力、大有文章可做。