服務體制范文10篇

[內容提要]美國、歐盟、英國、日本、中國香港等六個主要國家和地區的國際服務貿易起步早、發展快，因此在國際服務貿易中占據絕對主導地位，形成了一套法規完備、分工協調、運行高效的政府服務貿易管理體制。本文擬對上述六個國家和地區的服務貿易管理體制進行深入的比較研究，在此基礎上，提出我國服務貿易管理體制改革的政策建議。

一、世界主要國家和地區的服務貿易管理體制分類

由于各國和地區的服務貿易發展狀況不同，在服務貿易管理中也各有側重，形成了不同的管理特色。根據服務貿易管理方式、方法的不同，我們將上述國家和地區的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協調型和服務推進型。

1．核心管理型

核心管理型是指服務貿易的管理權限相對集中于某一政府部門的類型。美國是核心管理型的典型代表。由于服務貿易種類的繁多，各國和地區的服務貿易管理機構往往分散在不同的管理機構和部門。但與其他國家和地區相比，美國的服務貿易管理體制相對集中，形成了以美國商務部為核心的服務貿易管理體制，因此，我們稱之為核心管理型。

美國商務部承擔著服務貿易戰略的制定、日常管理、統計以及服務出口促進和貿易救濟的具體工作。美國商務部的國際貿易管理局設有服務業司，負責美國服務業的管理工作。其對服務業的主要管理職能是：與私人企業和其他政府部分共同為美國企業提供出口幫助和更有利的海外市場準入條件，參與和推進雙邊和多邊服務貿易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的談判和雙邊協議)，促進談判協議的落實；為美國服務業企業開拓海外市場提供信息及其他服務；進行美國服務貿易市場環境與競爭力的統計分析，并為國會及相關部門提供信息。其下設服務業辦公室、金融辦公室和旅游業辦公室分別負責各服務貿易領域的出口促進、談判與執行、政策指定與咨詢以及項目設立與管理等。同時，美國商務部還負責制定推動服務出口發展戰略；為服務企業對外出口提供全方位服務。此外，為更好地實施服務貿易管理，美國商務部下屬的小企業發展局、國家電信與信息委員會、專利與商標辦公室以及國際貿易管理局下屬的貿易促進與商業服務管理司、進口管理司及市場準入與執行司也分別參與服務貿易的出口促進、貿易談判、標準制定和貿易救濟與援助等管理和服務工作。服務貿易的統計分析則主要由美國商務部經濟分析局完成。

為建立功能健全、運轉高效的衛生服務體系，滿足人民的醫療衛生服務需求，切實提高服務經濟社會發展能力和提高人民群眾健康水平，統籌做好“十二五”期間各項衛生工作，根據黨的屆五中全會、市委三屆七次全委會和縣委十二屆九次全委會精神，結合我縣衛生事業發展實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實新時期的衛生工作方針，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。為建設和諧、健康和放重地做貢獻。

二、基本原則

（一）堅持以科學發展觀統領全局的原則。以“?；尽娀鶎?、建機制”為重心，以發展為主題，以結構調整為主線，以衛生資源優化配置為重點，以醫藥衛生體制改革和技術創新為動力，以提高人民群眾健康水平為根本出發點，發揮政府和社會兩種力量，優化配置衛生資源，逐步縮小城鄉差距，走全面、協調和可持續的衛生事業發展之路。

（二）堅持重點發展和保證基本衛生服務并舉的原則。在鞏固發展城區醫療衛生中心地位的同時，突出發展公共衛生、農村衛生和社區衛生，逐步滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。

我國衛生資源配置不合理，基本醫療服務過多地集中于高層級醫療機構而不能向基層合理分流，這不僅使得高層級醫院人滿為患，造成“看病難”的加劇，同時也使得醫療費用上漲勢頭難以遏制。新型農村合作醫療制度(以下簡稱新農合)于2003年試點以來，在引導農村患者合理就醫方面發揮了較大的作用，但仍舊存在一些不足之處，本文旨在分析農村患者就醫流向及其原因的基礎上，探討新農合對患者就醫流向的影響，找出存在的問題，并完善新農合引導合理分流的機制。

1新農合實施前農村患者就醫流向及原因分析。

1．1農村患者就醫流向1998年第二次國家衛生服務調查和2003年第三次國家衛生服務調查結果顯示，農村居民兩周患病就診者選擇村級醫療機構由1998年的60.17%下降到2003年的53.5%，，下降近7個百分點;在鄉鎮衛生院就診的比例在1998年和2003年分別為25.33%和25.8%，基本沒有變化;到縣及縣以上醫院就診的增加比例由1998年的14.06%上升到2003年的18.1%，上升4個百分點。可以看出，農村兩周患病就診者更多的流向了縣及縣以上醫院。在住院機構選擇方面，2003年與1998年調查結果相比較，農村住院患者在鄉鎮衛生院住院的比例由1998年的35.42%下降到2003年的28.8%，下降近7個百分點;農村住院患者在縣及縣以上醫院治療的比例由1998年的58.39%上升到2003年的67.1%，上升近9個百分點?？梢钥闯觯r村住院患者在鄉鎮衛生院治療的比例大幅度減少，住院患者更多的流向縣及縣以上醫院。

1．2農村患者就醫流向原因分析(1)基層衛生機構服務能力不足。近些年，相對于縣及縣以上衛生機構而言，鄉村衛生服務機構的發展相對滯后，服務能力相對較低。這是更多患者選擇到縣及縣以上衛生機構就醫的根本原因。(2)生活水平和交通條件的改善。隨著農民收入水平不斷提高，相比較健康的重要性，醫療費用的大小對農民的就醫行為影響逐漸變小。同時，農村交通基礎設施建設的發展和農民群眾的交通工具的不斷增多與更新，農村患者就醫的距離障礙減少，促進了更多的農村患者到縣及縣以上衛生機構就醫。(3)疾病譜的轉變。我國居民死亡的主要原因已由急性傳染性疾病轉變為慢性病，有研究發現，農村慢性疾病患者要么選擇村衛生室治療，要么直接到縣及縣以上衛生機構治療，流向鄉鎮衛生院的相對較少。(4)醫療收費標準偏低。等級不同的醫院之間在同一項目上的收費拉不開檔次，作為患者來說，以同樣的金錢付出能換來更好和更可靠的醫療服務，其誘惑力自然是更大，致使患者更愿意去大醫院就醫。

2新農合對農村患者就醫流向的作用。

2．1新農合實施后患者就醫流向的變化2009年10月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國社會保險法》正式將新型農村合作醫療制度(以下簡稱新農合)納入到我國社會醫療保險制度范疇，標志著新農合正式由互助醫療救濟制度向醫療保險制度轉變。有研究已表明，醫療保險制度對農村居民的就醫流向有顯著的影響［1］。2008年第四次國家衛生服務調查結果顯示，在農村81.7%的就診者在基層就診，相比2003年農村79.3%的就診者在基層就診，農村居民就診地點向基層衛生機構轉移。衛生部的2010年第4季度醫改進展監測結果顯示，門診患者向基層流動加快，2010年基層醫療衛生機構門診量達36.1億人次，占門診總量61.9%，其增量占醫療衛生機構門診總增量62.9%。徐建國等［2］對慈溪市3個鎮2006年度參加新農合農民的全部住院病例進行了住院疾病構成和流向分析，不同級別的醫療機構住院起付線和報銷比例都不同，醫院級別越高、起付線越高報銷比例越低，對住院病人的流向起到了一定的引導作用。蘇峰等［3］于2007年對華北北部地區新農合實施前后病員流向分布狀況進行了研究，研究發現，新農合對農村居民門診就診選擇產生了一定的影響，使病員流向更趨向于鄉鎮衛生院;農民住院流向構成也發生了明顯變化，就診醫院的層次重心下移，提高了鄉鎮衛生院的利用。可見，新農合對引導農村患者流向基層衛生機構起到了一定的作用。

摘要：新農村建設的腳步越來越快，農村體育公共服務體制的完善也成為了政府部門高度重視的內容。目前，我國的農村體育公共服務體制還處于初始發展的階段，還存在很多的問題，例如，硬件設施不足，培訓不到位，管理不完善等。這些問題都嚴重制約了農村體育公共服務體制發展的步伐，因此需要對其進行優化和處理，否者會阻礙農村經濟和精神的發展。本文以河南三個地區的社區居民為例，分析了這些地區農村體育公共服務中存在的問題，并且討論了相關的優化措施，對提高農村體育公共服務體制有一定的參考價值和意義。

關鍵詞：農村體育公共服務問題與對策

我國體育事業的發展中農村體育占有很重要的地位，農村體育公共服務可以為農民帶來豐富的體育文化生活，促進農民的身心素質的提升，對全面建設新農村的工作又重要意義。大部分的農村政府已經開始重視農村體育的發展，也結合自身實際情況，制定了一系列完善的發展措施，在一定程度上提高了農村體育公共服務的質量，但是由于農村體育公共服務還處于初始階段，還有很多的不足，導致農村體育公共服務體制還存在很多問題，其發展和效果并不理想。因此，需要對農村體育公共服務體制的問題進行分析，找到相關的問題根源所在，并對其采用相應的對策進行優化。

1研究對象與方法

1.1研究對象。本文選取了河南省新鄉、南陽以及商丘上個地方的新興農村社區作為研究對象，主要研究內容是這3個地區的居民進行體育鍛煉的情況，并對其進行了問卷調查，通過有效的問題方法和相關的文獻，結合問卷調查結果對其存在的問題進行了分析，并且提出了相關的措施和建議，對該地區提高和完善農村體育公共服務體制具有重要的作用和意義。1.2研究方法。本文采用的研究方法有三種，分別是文獻研究法、問卷調查法、數理分析的方法。首先，采用文獻研究的方法查閱了大量的先關資料，掌握了國家對于農村體育公共服務體制建設的相關政策，為后續的研究奠定了堅實的理論基礎，也對后續問卷內容的設計提供了幫助。其次，在設計好問卷的內容之后，分別對河南省新鄉、南陽以及商丘3個地方的新興農村社區的居民發放了問卷，得到了反映這3個地區農村體育公共服務體制真實情況的一手資料。最后，根據問卷調查的結果，通過相關的軟件對其數據進行了統計學的處理，并且根據統計結果進行了分析和研究。1.3結果與分析。本次問卷調查對河南省新鄉、南陽以及商丘3個地區的新興農村社區的居民進行了發放，實際收回有效問卷共有148份，其中河南省新鄉農村社區的居民中，男性明顯多于女性，這與當地早年間重男輕女的傳統思想又很大的關系。調查結果顯示，當地的村民的文化程度主要是初中和高中，這說明義務教育在該地區的普及情況比較好，對于年齡的調查顯示，居民的年齡主要集中在25~45歲之間，并且分布狀態比較接近正態分布，分布情況比較合理，符合隨機抽樣的原則。對新農村社區公共體育服務滿意度的調查中，對河南省的3個地區村民對社區體育服務的滿意度進行了調查，調查將新農村公共體育服務的各個組成部分，以及社區體育組織和管理的情況都納入了其中。調查結果顯示，新農村社區居民主要的意見都是人為社區體育服務組織機構的存在有名無實，工作人員也大多為兼職，有問題抄不到人處理，沒有工作人員進行專項的服務，居民的問題也得不到及時的解決。在體育健身的指導方面，村民們表示，只有少數人被體育健身指導過，大多數人是沒有被指導過的。健身指導員的資格和能力也不被居民信任，這些人員大多有自己的其他工作，無法長時間在社區服務，健身指導的水平也參差不齊，指導水平也不盡人意。1.4結論與建議。通過對河南省這三個地區新農村居民的調查其存在的主要問題的對體育鍛煉宣傳的不全面，沒有讓居民形成正確的體育鍛煉的價值觀，從主觀上認識到體育鍛煉的好處，從而對體育鍛煉形成一種積極性。社區體育公共服務的機制的設置不合理，沒有專門的人員對其進行管理，無法第一時間解決社區體育公共服務中出現的問題，沒有專門的渠道接受社區居民的訴求，無法為社區居民組織各式各樣的體育活動，導致體育鍛煉形式比較單一，無法擴大影響，無法吸引更多的居民參與。體育場地的分配也不合理，沒有根據社區居民的不同規模進行合理的設置，需要加大規模和投入，擴大建設，并且需要對體育鍛煉場地設施進行維護。增加體育設施的種類，滿足不同居民的需求，讓社區居民都能夠找到自己感興趣的項目，都能夠進行正常的體育鍛煉，都能夠有場地使用，有器材使用。增設不同的體育公共服務經費的來源，吸納更多的社會資金，并且對這些資金進行合理和規范的管理，經費的使用要公開和透明，增強政府部門的公信力度，更好地服務群眾。

2農村體育公共服務的重要性

摘要：采用文獻資料法、實地走訪調研等研究方法，對農村體育公共服務的體制弊端進行了分析，以期為農村體育公共服務體制改革及治理提供理論參考。研究指出，目前農村體育公共服務體制的現實弊端主要體現為：機構設置“中間大底層小”，基層縣、鄉鎮政府職能弱化；政府權力高度集中，基層鄉鎮權責失衡；簡單套借上級政府機構職能定位，有職能無標準；相關制度法規彈性大，專項規范制度缺乏，基層規范制度不細化等。提出：完善農村體育公共服務管理機構設置，平衡基層政府管理權責，大力發揮非政府機構組織的作用，明確政府管理職能，制定政府公共服務職能標準，加強農村體育公共服務制度法規建設，逐級細化相關制度規范等治理策略。

關鍵詞：農村體育；公共服務；體制；治理

在大力推進國家治理體系和治理能力現代化的現實背景下，體育治理體系和治理能力現代化無疑是學界不容忽視的一個重要議題［1］。筆者認為，某種程度上而言，體育治理的問題，根本上還是體育體制改革的問題。因為，體制創新現時已成為開創我國體育事業發展新格局、獲取體育事業新進步的不竭動力［2］。對農村體育公共服務建設而言，體制問題無疑是牽一發而動全身的關鍵及核心問題，其不僅制約著當前農村體育公共服務建設的效度和廣度，而且決定著未來農村體育公共服務發展的遠度和深度。雖然農村體育及其公共服務業已引起了部分體育學人的高度重視，相關研究成果也日益增多，但是，對影響我國農村體育公共服務建設及發展的根本性、深層次的因素———體制性障礙問題，其研究還相對鮮見。誠然，在我國大力構建體育強國、推進體育治理現代化、建設與完善體育公共服務體系的現時背景下，對農村體育公共服務發展體制性障礙問題的研究，無疑顯得尤為迫切和必要。

1農村體育公共服務體制的涵義及構成要素分析

學界較具代表性的觀點認為，體制是機構與規范兩個基本要素所組成的結合體或統一體［3］。所謂公共服務體制，是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排［4］。據此，結合當前我國農村體育公共服務建設和管理由各級政府部門主導的實際來看，筆者將農村體育公共服務體制定義為：農村體育公共服務事業的各級政府組織管理機構及相關規范和制度的總稱。從上述界定不難發現，農村體育公共服務體制的構成主要包括兩個部分，一是農村體育公共服務的各級政府管理機構，二是由農村體育公共服務各級政府管理機構制定的相關規范和制度。從其管理機構設置來看，當前農村體育公共服務管理機構主要由中央及地方各級政府相關管理機構組成。根據2009年的《國務院辦公廳關于印發國家體育總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發［2009］23號），從其對國家體育總局內設機構職能的規定可見，代表中央政府具體承擔農村體育公共服務的管理機構實則為國家體育總局群眾體育司［5］。在國務院及國家體育總局的統一領導下，省、地（市）、縣（區）各級人民政府及其體育行政部門，主管、推動著本行政區各項體育工作［6］。各?。ㄊ校w育局是各省級政府主管本省體育工作的直屬機構。以湖北省為例，湖北省體育局下屬的群眾體育處，具體負責對全省農村體育公共服務建設的管理，明確指出有指導和推動農村體育發展的職能［7］。從其職能定位來看，主要依據國家體育總局群體司的職能定位，但其與國家體育總局群體司制定的職能內容頗為相似，只是職能管理的范疇僅限于湖北省內。地市級體育局是地市級政府管理全市體育工作的職能部門。以湖北省荊州市為例，湖北省荊州市體育局目前有局機關編制21名，下屬5個二級單位，干部職工214人，局機關內設6個職能科室。其農村體育公共服務相關職能規定的表述幾乎與上級部門的職能規定完全一樣。其下屬群眾體育科農村體育公共服務相關職能也與湖北省體育局群體處的規定一樣，只是籠統地指出具有指導和推動農村體育發展的職能［8］。縣（市）體育局是縣級政府管理全縣體育工作的職能部門。以湖北省荊州市公安縣為例，公安縣體育局的機構級別相當正科級，為公安縣人民政府辦公室所屬事業單位，其農村體育公共服務職能的相關規定為：推進多元化體育服務體系建設和體育公共服務［9］。無疑，其相關職能規定的表述與上級湖北省體育局以及荊州市體育局的相關規定高度一致。其下屬群眾體育科的相關職能規定為：指導和推動農村體育的發展?？梢姡湎聦偃罕婓w育科的相關職能規定與上級機構的相關職能定位也是如出一轍。我國鄉鎮政府體育管理機構設置比較復雜，一般根據各鄉鎮的工作特點而定，各鄉鎮的機構設置也不完全一樣，有的設置為文體站，有的設置為綜合站，有的設置為文化服務中心等。如前面列舉的湖北省荊州市公安縣，其下屬鄉鎮1990年至2003年期間成立了體育站或體育辦公室，與文化站合署辦公，兩塊牌子、一套班子，2003年后更名為鄉鎮文化體育服務中心。課題組調研走訪中發現，公安縣下屬鄉鎮文化體育服務中心一般配置有1－2名工作人員，且不少是由兼職人員擔任，中心常常處于“閉門狀態”，中心工作職責鮮少予以明文規定，其實際工作也是文多體少。事實上，基層文體機構合并重組導致其體育服務職能弱化的現象在全國已較為普遍。從相關規范和制度建設來看，就國家層面而言，國家制定有關農村體育事業發展及其公共服務建設的相關規范制度和準則始于1995年，《全民健身計劃綱要》的頒布可謂拉開了相關規范和制度建設的帷幕。至今，我國有關農村體育公共服務建設的相關規范制度和準則在不斷增多，符合當前我國建設服務型政府、建設城鄉一體化公共服務體系的戰略部署要求。然而，盡管有關農村體育公共服務發展的相關規范和制度建設日益得以加強，但是，在當前加強體育公共服務體系建設、構建體育強國的背景下，還尚未見到專門針對農村體育公共服務建設的專項制度規范。此外，就地方層面來看，省級政府對于中共中央國務院下發的有關農村體育公共服務的文件，一般能給予及時回應，但對于部委及其司局文件，有時則情況迥然。以湖北省為例，查閱相關文獻資料發現，為貫徹實施國家及中央政府頒布的有關農村體育公共服務建設的相關規范制度和準則的文件精神，湖北省委省政府及相關行政部門也頒布了與農村體育公共服務建設相關的規范制度和準則。例如，1995年國務院下發的《全民健身計劃綱要》、2002年中共中央國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》以及2006年中央關于建設新農村、實施農民體育健身工程等文件規章，與之相對應，湖北省均制定了相關文件予以貫徹落實。然而，對于國家體育總局群體司2002年頒發的《農村體育工作暫行規定》，卻尚未見湖北省政府及湖北省體育局制定相關制度規范或意見。查閱發現，河南省、安徽省等省級政府也未針對《農村體育工作暫行規定》制定相應制度規范予以回應?？梢?，僅從制度規范的制定層面看（暫不論其實施成效），對于中共中央國務院的規定，一般省級政府會不折不扣地“遵照執行”，而對于平級的相關部委及其下屬司局的意見，省級政府常常只是“轉發或參照執行”，并安排相應廳局予以處理。當然，從某種程度上來看，這也有利于省級政府部門工作的創新。調研中發現，地市、縣、鄉鎮三級政府主要以接收、傳達上級政府的文件精神為主。就湖北省下屬的地市、縣、鄉鎮政府而言，除了近年來湖北省下屬的地市縣級政府普遍制定了《體育事業發展規劃》、《全民健身實施計劃（2011－2015年）》以及針對《“健康湖北”全民行動計劃（2011－2015年）》［10］了相應制度文件外，鮮少見制定專門針對基層農村體育公共服務建設的專項制度規范。而對于最基層的鄉鎮政府而言，更多的則是按照縣級政府的文件規劃執行，鮮見制定更為細化的相關規范制度文件。盡管近年來“農民體育健身工程”的實施在基層農村取得了累累碩果，然而遺憾的是，鮮少見基層鄉鎮政府制定專門針對基層農村體育發展及其公共服務建設的專項制度規范。按理說，從省到地市，再到縣鄉，越是基層政府，越接近農村，對農村體育事業的發展及其公共服務建設的相關政策措施越宜得以細化、制度化和規范化，這樣才能保證一個良好的政策在基層農村有效施行。無疑，這是今后我國農村體育公共服務及其體系建設進程中有待予以完善的一個重要問題。

2農村體育公共服務體制現有弊端分析

[摘要]隨著我國社會經濟水平的不斷進步，人們對于氣象服務模式提出了更加多樣化的需求，特別是隨著國外商業化的氣象服務模式不斷涌入國內市場，使得我國氣象服務領域的競爭愈加激烈，因此如何在現行體制下提高專業氣象服務能力是需要重點研究的內容。

[關鍵詞]氣象服務；發展模式；專業服務能力

我國氣候多變，氣象災害的發生較為頻繁，專業的氣象服務能力對各個行業的發展都有著十分重要的意義，正確運用氣象服務產品具有十分重要的經濟效益，特別是隨著經濟的不斷發展，人們對于專業氣象服務的需求也在不斷擴大，如何解決氣象服務過程中存在的問題，提供更加專業化的服務是需要關注的重要問題。

1我國氣象服務體系現存問題分析

由于我國現存經濟體制是由計劃經濟和市場經濟并行的兩種發展體制，特別是在氣象服務業方面，市場經濟和計劃經濟的難以完全分離，氣象服務的主要部門還是屬于國家事業部門編制，這就導致了其對于提升專業能力，增加收益的懈怠，以事業編制為主體的氣象服務業，在各個區域都占領者龍頭的位子，缺乏企業發展的活力，難以形成真正的競爭意識。

1.1缺乏專業化氣象服務

一、關于加快改革的必要性

（一）我國服務業需要有一個大的發展

服務業是我國相對落后和需要重點發展的領域，我國要實現“三步走”戰略目標和可持續發展，未來GDP的增長、就業的擴大和稅收的增加，相當程度上要靠服務業，服務業需要有一個大的發展。在發達國家，服務業已成為增長最快的部門，成為新的增長點。而在我國，服務業產業發展的滯后，已成為經濟增長的“瓶頸”制約。服務業發展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術創新能力的提高，也制約了市場的有效開拓。

（二）商務服務業和服務貿易是商務工作的重要內容

商務服務業（CommercialServiceIndustry），又稱“商業服務業”，是與WTO關于服務貿易12大類分類中的商業性服務相對應的一類服務產業。關貿總協定烏拉圭回合服務貿易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，在對以商品為中心的服務貿易分類的基礎上，結合服務貿易統計和服務貿易部門開放的要求，提出了以部門為中心的服務貿易分類方法，將服務貿易分為12大類。WTO成立后，繼續了這一分類標準。商務服務作為其中的一個大類，主要指在商業活動中涉及的服務交換活動，既包括個人消費的服務，也包括企業和政府消費的服務。具體細類分為：專業性（包括咨詢）服務、計算機及相關服務、研究與開發服務、不動產服務、設備租賃服務、展覽治理等其他服務。目前商務部所主管的服務業主要是與商務直接相關的服務，這些服務業可以統稱為“商務服務業”。

實際上，從產業的角度來看，無論對外貿易行業還是國內貿易行業也，都屬于服務業或第三產業范疇。雖然由于服務業和服務貿易的多樣性和復雜性，目前國內外尚未形成一個統一的分類標準，但WTO對服務貿易的分類已經越來越成為各國公認的一種分類辦法，國內由國家統計局最新修訂的行業分類標準，對第三產業的分類雖然仍有計劃經濟色彩，但也比較接近WTO的服務分類標準。鑒于上述服務業非凡是一些新興的服務業需要大力發展，加快服務貿易發展的重要性，從體制上看很需要有一個明確的政府主管，需要政府從行業發展的角度實施治理，因此，商務部應該是商務服務業和服務貿易發展的行業主管部門。

內容摘要:改革開放以來,我國公共服務供給體制取得了初步發展。公共服務的覆蓋面還比較低,體制還不健全,不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中,要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。

關鍵詞:和諧社會構建,公共服務供給體制,政府主體,非政府主體

隨著改革開放的深入發展,我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期,實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性影響。市場經濟條件下,政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督,還是社會管理,都是公共服務,都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切,而是要求政府與社會和諧互動,創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平臺。

公共服務供給

公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務:在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因),這說明了政府介入的合理性,政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout&Stevens,2003)。由于市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列問題,不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此,政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府干預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。

公共服務從功能方面可以分為三大類:維護公共服務,如國家安全、行政管理和國防外交等;為經濟建設服務的公共服務,如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等;社會性公共服務,如教育、社會保障、公共醫療衛生、科技、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類:監督型公共服務,如國家行政管理;純公共服務,如義務教育、公共醫療、環境保護;準公共服務,如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出,由于種類不同,公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供;美國、荷蘭等國也有政府開辦的醫院,但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金,向盈利和非盈利的醫院購買服務,同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育,世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。

[內容提要]美國、歐盟、英國、日本、中國香港等六個主要國家和地區的國際服務貿易起步早、發展快，因此在國際服務貿易中占據絕對主導地位，形成了一套法規完備、分工協調、運行高效的政府服務貿易管理體制。本文擬對上述六個國家和地區的服務貿易管理體制進行深入的比較研究，在此基礎上，提出我國服務貿易管理體制改革的政策建議。

一、世界主要國家和地區的服務貿易管理體制分類

由于各國和地區的服務貿易發展狀況不同，在服務貿易管理中也各有側重，形成了不同的管理特色。根據服務貿易管理方式、方法的不同，我們將上述國家和地區的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協調型和服務推進型。

1．核心管理型

核心管理型是指服務貿易的管理權限相對集中于某一政府部門的類型。美國是核心管理型的典型代表。由于服務貿易種類的繁多，各國和地區的服務貿易管理機構往往分散在不同的管理機構和部門。但與其他國家和地區相比，美國的服務貿易管理體制相對集中，形成了以美國商務部為核心的服務貿易管理體制，因此，我們稱之為核心管理型。

美國商務部承擔著服務貿易戰略的制定、日常管理、統計以及服務出口促進和貿易救濟的具體工作。美國商務部的國際貿易管理局設有服務業司，負責美國服務業的管理工作。其對服務業的主要管理職能是：與私人企業和其他政府部分共同為美國企業提供出口幫助和更有利的海外市場準入條件，參與和推進雙邊和多邊服務貿易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的談判和雙邊協議)，促進談判協議的落實；為美國服務業企業開拓海外市場提供信息及其他服務；進行美國服務貿易市場環境與競爭力的統計分析，并為國會及相關部門提供信息。其下設服務業辦公室、金融辦公室和旅游業辦公室分別負責各服務貿易領域的出口促進、談判與執行、政策指定與咨詢以及項目設立與管理等。同時，美國商務部還負責制定推動服務出口發展戰略；為服務企業對外出口提供全方位服務。此外，為更好地實施服務貿易管理，美國商務部下屬的小企業發展局、國家電信與信息委員會、專利與商標辦公室以及國際貿易管理局下屬的貿易促進與商業服務管理司、進口管理司及市場準入與執行司也分別參與服務貿易的出口促進、貿易談判、標準制定和貿易救濟與援助等管理和服務工作。服務貿易的統計分析則主要由美國商務部經濟分析局完成。

內容摘要：改革開放以來，我國公共服務供給體制取得了初步發展。公共服務的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。

關鍵詞：和諧社會構建，公共服務供給體制，政府主體，非政府主體

隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性影響。市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理，都是公共服務，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平臺。

公共服務供給

公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務：在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout&Stevens，2003)。由于市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列問題，不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此，政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府干預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。

公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經濟建設服務的公共服務，如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫療衛生、科技、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類：監督型公共服務，如國家行政管理；純公共服務，如義務教育、公共醫療、環境保護；準公共服務，如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由于種類不同，公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的醫院，但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫院購買服務，同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。