公有產權范文10篇

“局部性”公有產權，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業公有產權，以及國家各行業主管部門或各地方政府等事業單位公有產權。中國局部性公有產權私有化，是指將這些產權私有化或私用?，F在國內一些學者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現大規模私有化，社會主義性質就不會發生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產權被非正當私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產權私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當私有化現象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應的治理對策。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如*年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如2005年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

（二）我國局部性事業單位公有與集體所有產權私有化。這涉及到國家各行業主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設備、公物、無形資產、金融性資產等各類非盈利性公有資源。在上世紀90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業單位所控制的各類公有產權，開始越來越普遍為少數官員私有化。一些官員或基層干部利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。甚至發生長征火箭公司領導厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農業發展銀行總行領導挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規拆借社保32億元基金給張榮坤收購高速公路案，國家藥監系統權錢交易案等④?？梢娢覈植啃允聵I單位一些官員越來越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨或與商人共謀，將大量局部性公有產權直接私有化，或是通過權錢交換牟取私利。而最近又出現“權力期權化”等更隱諱的手法。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

1．鄉鎮企業公有產權私有化實踐。20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，同時卻有相當一批鄉鎮企業出現效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現了不管企業好壞都被承包，或干脆由原經營者或鄉鎮、村負責人入主企業的現象，全國大量鄉鎮企業逐步變為由這些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產權私有化實踐。在上世紀90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現以股份制、出售、破產等方式被其經營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現象。比如2005年深物業公有股權轉讓與重組風波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰”中，許多地方出現比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權把國資劃撥給“內部人”并一步到位實現管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現MBO。國資委成立后，其合法性被默認。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優惠。當地國企普通職工或公民對這些優惠政策制定、執行和監督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發生。與深物業類似的股權轉讓遲早還會發生，不過方式會更為隱蔽。

（二）我國局部性事業單位公有與集體所有產權私有化。這涉及到國家各行業主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設備、公物、無形資產、金融性資產等各類非盈利性公有資源。在上世紀90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業單位所控制的各類公有產權，開始越來越普遍為少數官員私有化。一些官員或基層干部利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。甚至發生長征火箭公司領導厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農業發展銀行總行領導挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規拆借社保32億元基金給張榮坤收購高速公路案，國家藥監系統權錢交易案等④?？梢娢覈植啃允聵I單位一些官員越來越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨或與商人共謀，將大量局部性公有產權直接私有化，或是通過權錢交換牟取私利。而最近又出現“權力期權化”等更隱諱的手法。

摘要：局部性行政權力擁有者在改革大潮中的逐利行動，使得我國大量局部性公有產權被非正當私有化，而絕大多數普通勞動者排斥在有效監督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國黨和國家政府以及社會有識之士強烈關注并有所行動，卻未改變問題產生的根源：對這些官員行政權力邊界界定不清與約束不力；唯有切實賦予一定主體對局部性行政權力有效規制的權力，才能徹底改變現狀。

關鍵詞：非正當私有化行政權力權力規制

“局部性”公有產權，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業公有產權，以及國家各行業主管部門或各地方政府等事業單位公有產權。中國局部性公有產權私有化，是指將這些產權私有化或私用?，F在國內一些學者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現大規模私有化，社會主義性質就不會發生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產權被非正當私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產權私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當私有化現象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應的治理對策。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

摘要：局部性行政權力擁有者在改革大潮中的逐利行動，使得我國大量局部性公有產權被非正當私有化，而絕大多數普通勞動者排斥在有效監督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國黨和國家政府以及社會有識之士強烈關注并有所行動，卻未改變問題產生的根源：對這些官員行政權力邊界界定不清與約束不力；唯有切實賦予一定主體對局部性行政權力有效規制的權力，才能徹底改變現狀。

關鍵詞：非正當私有化行政權力權力規制

“局部性”公有產權，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業公有產權，以及國家各行業主管部門或各地方政府等事業單位公有產權。中國局部性公有產權私有化，是指將這些產權私有化或私用?，F在國內一些學者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現大規模私有化，社會主義性質就不會發生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產權被非正當私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產權私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當私有化現象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應的治理對策。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

近年來，通過實施村衛生室標準化建設項目和招聘大學生村醫項目，村衛生室基礎設施及服務水平得到明顯提升，但是還存在公有產權村衛生室產權不明晰、管理職責不清等問題。為進一步規范公有產權村衛生室和村醫管理，保障農村居民就近、便捷就醫，根據上級文件要求，結合實際，特制定意見如下：

一、總體目標

按照國家、省、市有關文件精神，堅持“?；尽⒔C制、強基層”的指導原則，不斷加強醫療衛生服務監管，穩定和優化鄉村醫生隊伍，全面提升村級醫療衛生服務水平，切實解決公有產權村衛生室產權不明晰、管理職責不清等問題，確保農村群眾特別是貧困群眾基本醫療有保障。

二、工作要求

（一）職責劃分

市衛生健康局負責監督管理衛生院、社區衛生服務中心；各鎮、街道負責對公有產權村衛生室（社區衛生服務站）行政管理；鎮衛生院（社區衛生服務中心）負責為公有產權村衛生室提供業務指導。

一、公有產權和個人產權

我們選擇“國家所有”或“集體所有”這樣的公有制企業是為了“消滅一切生產資料私有制”，從體制上宣布個人不得擁有任何生產性資源的合法權利。因此，企業的物質資本、財務資本和人力資本都歸國有和集體，并且這個國家所有和集體所有的公有產權主體是不能分割到個人產權而只能以公有主體這樣高度抽象整體性存在，從而徹底消除了生產資料被個人占有的任何可能性。這樣的企業體制，我們姑且不論其組織運作效益成本如何，在計劃經濟里是有內在的必然性和邏輯性的，但一旦改革開放，引入市場機制，這種不可分解到個人產權的公有產權企業體制就會同市場機制發生矛盾。當然，在改革開放最初階段，體制深層矛盾是被掩蓋著，或者說我們通過把引進的西方現代企業各種理念、制度、規范直接或間接嫁接到這種公有制產權體制上，促進了我國國有企業改革和發展，但同時把那種不可分割到個人產權的公有產權同市場本質格格不入的矛盾暫時掩蓋了或忽視了，只有到了深化改革階段和市場發展較為成熟階段，深層次矛盾才會逐漸暴露出來。

從西方成熟市場經濟觀點看，不容許擁有個人產權的公有產權企業，如國有、集體和鄉鎮企業大批進入市場是令人困惑和奇怪的（在西方成熟市場中，也只有少量純公有制企業進入市場，而大部分進入市場的公有制企業其產權都是能最終層層分解到作為自然人的個人產權上的企業，最典型的如大型上市控股公司、機構投資企業等），但從改革開放進程看，這是發展我國市場必須要經歷的一個過程，問題在于我們沒有觸動企業公有產權這一復雜問題，而在公有制層面上進行了種種改革，從承包制到現代企業制度中的董事制、總裁制、年薪制等。結果，伴隨著其他非公有制企業進入市場，我國市場的競爭性發展起來，市場法規也開始完善起來。反過來，市場的競爭性和法制的建立卻使大批公有制的國有企業、集體企業衰亡倒閉，大批職工下崗待業，而與此形成鮮明對照的是，容許擁有個人產權的非公有制企業或產權可分解到個人的公有制企業卻從無到有、從少到多、從弱到強發展起來，吸收越來越多的人就業。

值得深思的是，為什么在市場中，不可分解產權到個人的公有制企業競爭不過那些非公有制企業和可分解產權到個人的公有制企業？其實這一問題，國內外許多經濟學家早已從宏觀、微觀資源配置角度，法律、產權制度角度，企業家信息和激勵等角度解釋過。按照他們的看法和理論，市場就是交易，是資源技成本效益進行的自愿或自由交易，但這種交易有效性在于承認個人合法產權，而且即使為節約交易成本而組織成集合體——企業也可最終追溯到這個集合體的個人合法產權（這也是我國公有制企業同成熟市場中的公有制企業不同的地方，前者不可分解到個人產權，后者可分解到個人產權）。強調個人合法產權在于個人對隱含了成本、效益的信息和激勵在法律上制度上對委托人有保障和承擔責任以及對人約束和監督，這就是所謂的個人產權的市場合約性。

可見，個人產權市場合約在于個人是財務資本、物資資本和人力資本的最終委托人，憑借自身擁有的這些資本，通過自由選擇與他人或企業訂立市場合約，作為要素所有者進入市場合約或企業合約。然而，在消除個人產權的國有企業、集體企業這樣的公有制企業里，個人不能充當公有企業財務、物資甚至自身人力資本的最終委托人，而只有像國家、政府或行政部門這樣的人，個人只不過是在“全民、集體”人人要有就業崗位的名義下，由這樣人計劃安排和行政指令調派去勞動和平等分享公有資產，個人間不存在產權差異。這時，公有制企業內部因沒有生產要素所有者或最終委托人而不需要合約，其外部也因一切資源歸公，可由更大一行政級別人來指令調派更多要素，而不需要合約。

公有制企業的非市場合約性在市場發展不完善的初期，同強調個人產權合約性的市場機制的矛盾并不突出，甚至是掩蓋著的，但隨著市場成熟完善，越來越強調個人產權市場合約性同公有制的非市場合約性之間的矛盾變得很尖銳，不可調和。這時的公有產權猶如周其仁所言的“無主財產的公共過道”很容易被講個人產權的私人當事人占據和掠奪，因為公有產權不像個人產權，是沒有最終委托人的財產界限，任何人都無權排斥其他人使用它，大家都可以為使用這一財產而自由競爭，而且公有產權所強調的國家意志、集體意志對個人意志的排他性權利（榮兆樣，1996）成為一種擺設，而個人產權蠶食公有產權可成為事實上的權利。只要公有產權是一種如同公共過道，追溯不到最終所有人或委托人的無主財產的話，就會發生個人產權事實上花樣百出地蠶食公有財產，國有、集體資本流失，官員腐敗就不可避免。從市場強調作為自然人的個人產權市場合約性角度看，公有產權中的國家所有、集體所有、政府所有的財產只不過是名義上的有主財產而事實上的無主財產，這里公有財產無主性就是指公有財產無法分解到作為自然人的個人產權上。

摘要：“十一五”規劃以來，我國國企體制改革進入了關鍵的戰略維護期，我們必須堅定承襲黨和政府在公有產權的理論和實踐方面所作的創造性努力，繼續深入探討有關公有產權的理論和實踐問題，研究如何既能搞活公有制經濟，又能把握住社會主義的發展軌道和方向，而馬克思在《資本論》中對資本主義私有產權的研究值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：資本主義私有產權；資本主義股份制；消極揚棄；合作工廠；積極揚棄；公有產權

一、《資本論》對資本主義私有產權歷史沿革的研究概述

《資本論》的學術魅力不僅在于理論抽象和嚴密的邏輯推理，而且更在于研究社會經濟問題所遵循的方法論——歷史唯物主義辯證法，它是《資本論》這一重要馬克思主義經濟理論著作的思想精髓。馬克思正是在這一方法論的基礎之上，研究了自由競爭資本主義時期的私有產權問題。根據歷史唯物主義辯證法，資本主義私有產權發展的根本動力是生產社會化和生產資料資本主義私人占有之間的矛盾，通過梳理《資本論》中的相關闡述，我們可以概要性地總結資本主義私有產權的歷史沿革：在自由競爭資本主義的早中期，其最主要的形式是私人經營，比如家族式私營（當然由于私有產權形式的復雜性，也存在合營等其他私有產權形式）；到了中晚期，隨著資本主義信用制度的高度發展，出現了資本主義股份制，并且出現了一些類似合作工廠這一積極突破資本主義私有產權的產權形式；在自由競爭資本主義窮途日暮的晚期，極度自由資本主義走向了自己的對立面——壟斷資本主義，出現了卡特爾、托拉斯、辛迪加等壟斷資本主義產權形式，迫使資本主義國家權力對國民經濟發展的積極干預。在以下的論述中，本文將重點探討資本主義股份制和合作工廠，以及它們對我國現階段公有產權改革的重要啟示。

二、資本主義股份制與消極揚棄的辯證法

（一）資本主義股份制的重要制度基礎——資本主義信用

摘要：局部性行政權力擁有者在改革大潮中的逐利行動，使得我國大量局部性公有產權被非正當私有化，而絕大多數普通勞動者排斥在有效監督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國黨和國家政府以及社會有識之士強烈關注并有所行動，卻未改變問題產生的根源：對這些官員行政權力邊界界定不清與約束不力；唯有切實賦予一定主體對局部性行政權力有效規制的權力，才能徹底改變現狀。

關鍵詞：非正當私有化行政權力權力規制

“局部性”公有產權，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業公有產權，以及國家各行業主管部門或各地方政府等事業單位公有產權。中國局部性公有產權私有化，是指將這些產權私有化或私用?，F在國內一些學者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現大規模私有化，社會主義性質就不會發生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產權被非正當私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產權私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當私有化現象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應的治理對策。

一、局部性行政權力擁有者對公有

產權的非正當私有化

（一）我國地方性公有企業公有產權私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業承包、租賃、出售、股份制和現代企業制度建設等改革，都圍繞著產權變革重心，只是不同時期各有側重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統經濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業辦社會負擔沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預多而不當、企業干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業效率低下，特別是在民營企業、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標是：轉換企業經營機制、明晰產權關系、完善企業制度、提高效率、最終有利于地方經濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標，總體上沿著地方性公有企業官員或經理人群體私有化及利益最大化方向發展。

社會主義國家土地產權制度的創設，是同其經濟、政治、文化、法律制度創設緊密相連的，其創設變動的歷史包含在社會主義建設曲折歷程之中。從社會主義理論與實踐看，如何尋找社會主義土地公有制及其公有產權的實現形式，是社會主義理論在發展中國家的實踐難題，是農業國實現經濟起飛、邁入工業化與現代化的新課題，也是中國在“二元經濟”轉型期，實現國內與國際資源的優化配置，應對國內與國際兩個市場的激烈競爭，回應傳統土地公有產權模式對于農村社會生產力“驅動不足”的新挑戰。因此，對于土地產權制度創設的特點進行客觀評價具有重大的現實意義。

土地產權制度功能質的規定性

現代土地產權制度的功能，其本質在于，土地產權制度規范所確認、調整、保障一定的土地資源配置經濟關系，及其效率與效益。即通過這種制度規范、引導、調整、保護經濟主體合理開發和利用土地資源，使企業家（包括農民）有效發揮與土地等生產資料和其他資源優化配置，以提高土地產出率、勞動生產率和投資收益率，解放和發展社會生產力，促進社會文明進步。因此，我們應該從實現農村小康社會目標出發，以新視角分析土地產權制度功能的發展。

作為市場經濟條件下的土地產權制度功能，具有現代性、開放性、發展性等特點，是傳統土地產權制度功能在開放條件下的繼承和發展。其表現在。

1、明晰產權的功能。首先，解決的是對土地及土地產品的歸屬權（所有權）、控制權（持有產權），明晰其歸屬控制的性質、范圍與秩序。其次，創設對土地及土地產品的利用權（承租權、承包權、轉包權），明晰其利用的性質、范圍和秩序。其三，憑借對土地及土地產品的歸屬權、控制權、利用權通過不同形態的交易流轉，以滿足個人、集團及國家不同的消費需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權、控制權“長臂”導致資源配置效率低下，或頻頻引發交易中的“尋租”、機會主義行為等交易風險、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增長的狀況，必須借助國家的力量，通過制定一套科學的制度與規則，使土地及土地產品資源的配置達到效率與效益最大化。

2、激勵約束的功能。根據現代市場經濟的需要，在堅持土地國有、農民集體所有前提下，按照公平與效率結合原則，對農民賦予土地控制權———即土地持有產權（根據社會主義性質的決定論不宜賦予其所有權），其實質上是國家稟賦農民一種“恒定”（根據現代人們平均壽命可確定相應的持有產權周期）的“資本產權”。這種土地產權制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵相容約束原則，同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產品產量的影響程度，在對土地持有產權取得、利用、轉讓、繼承、處分、擔?；蛑脫Q成股權、期權等權利變更與組合的若干經濟、民事場合，既可能減少交易成本，又降低權利變更場合中的摩擦成本，因而更具有科學性、嚴密性。