國有控股范文10篇

國有控股公司作為建立現代企業制度，完善法人治理結構的重要形式之一，在社會主義市場經濟中越來越發揮著重要作用。從近幾年來的實踐經驗看，在對國有控股公司的管理過程中由于內部監督制約機制弱化，導致國有資產嚴重流失的狀況屢有發生，不僅對投資方的國有單位（包括國有企業、事業單位、國有獨資或控股公司等）造成直接經濟損失，而且最終也給國有財產造成流失?，F就如何加強對國有控股公司的內部控制與監督問題，談一些看法。

一、加強內部控制與監督的必要性

在國有控股公司所有權與經營權相分離的情況下，國有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過公司股東會和董事會進行決策、激勵和監督，以間接管理為主。而作為經營者的以總經理為首的經理層，其主要職能則是計劃、組織、協調和控制，以直接管理為主。在對國有控股公司的管理過程中往往存在一種傾向，就是認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。這實際上是一個極大的思想誤區，事實上在市場經濟很發達的資本主義國家，作為一個資本家，他可以把企業的日常經營權交給所聘用的經營者，但他絕對不會放棄對企業重大問題的控制權，更為重要的是他也不會放棄對企業經營者的日常經營狀況的監督權。在這種日常監督之下，一旦發現問題就會及時采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經營管理中存在道德風險和信息不對稱的原因，如果缺乏有效的監督制約機制，則公司的決策機制和激勵機制也會形同虛設，法人治理結構從根本上講不可能有效，公司長遠的健康發展也會失去基礎。

從近幾年來國有單位對其控股公司的管理實踐來看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來對待，董事長、總經理以及公司經營班子等全部由國有單位任命，控制過死。造成總經理權力過弱，公司缺乏活力；二是對控股公司流于管理，沒有進行控制與監督，使總經理權力過大，董事會形同虛設，權力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發展。

二、內部控制與監督的內容

1．作為國有控股公司控股方的國有單位對公司進行內部控制與監督的依據是《中華人民共和國公司法》、《公司章程》、股東會和董事會的有關決議、公司內控制度以及國家有關法規等。根據公司法，公司的組織機構和職能為：

一、加強內部控制與監督的必要性

在國有控股公司所有權與經營權相分離的情況下，國有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過公司股東會和董事會進行決策、激勵和監督，以間接管理為主。而作為經營者的以總經理為首的經理層，其主要職能則是計劃、組織、協調和控制，以直接管理為主。在對國有控股公司的管理過程中往往存在一種傾向，就是認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。這實際上是一個極大的思想誤區，事實上在市場經濟很發達的資本主義國家，作為一個資本家，他可以把企業的日常經營權交給所聘用的經營者，但他絕對不會放棄對企業重大問題的控制權，更為重要的是他也不會放棄對企業經營者的日常經營狀況的監督權。在這種日常監督之下，一旦發現問題就會及時采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經營管理中存在道德風險和信息不對稱的原因，如果缺乏有效的監督制約機制，則公司的決策機制和激勵機制也會形同虛設，法人治理結構從根本上講不可能有效，公司長遠的健康發展也會失去基礎。

從近幾年來國有單位對其控股公司的管理實踐來看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來對待，董事長、總經理以及公司經營班子等全部由國有單位任命，控制過死。造成總經理權力過弱，公司缺乏活力；二是對控股公司流于管理，沒有進行控制與監督，使總經理權力過大，董事會形同虛設，權力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發展。

二、內部控制與監督的內容

1．作為國有控股公司控股方的國有單位對公司進行內部控制與監督的依據是《中華人民共和國公司法》、《公司章程》、股東會和董事會的有關決議、公司內控制度以及國家有關法規等。根據公司法，公司的組織機構和職能為：

股東會。公司法第38條規定了股東會所行使的職權。股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，因此作為國有控股公司的控股方，國有單位是通過股東會的形式，采取制定公司的經營方針和投資計劃，委派和更換公司董事長、董事、監事人選等方法，通過控制董事會和監事來完成對公司的控制和監督的，使公司按照控股股東方的經營思想和方向去發展，這是公司法賦予控股方的權利，而控股方在享有上述權利的同時，它所承擔的義務就是除采取上述方式外，不得直接干預公司的經營活動，否則就是違法行為，要承擔一定的法律后果。

摘要：經濟效益是企業追求的最終目標，如何實現利潤最大化是企業不斷探索與研究的重要內容，特別是對于國有控股企業來說更是如此，國有控股企業擔負著國民經濟發展的責任和使命，是我國眾多企業的“領頭羊”。雖然目前我國國有控股企業行政管理體系已經趨于完善，但依然有許多與經濟發展不相適應之處。貪污受賄等腐敗現象是影響企業經濟效益的最大因素，而廉政監督正是治理與監督這類現象的重要手段。本文通過對廉政監督及企業經濟效益的基本概述，總結出廉政監督對國有控股企業經濟效益提升的重要啟示，提出了以廉政監督為基礎的國有控股企業經濟效益提高的有效策略。

關鍵詞：廉政監督;國有控股;經濟效益;監督

一、引言

國有控股企業是我國國民經濟的命脈與支柱，國有控股企業的經濟效益直接關系到我國社會經濟的發展。政府利用國有控股企業對市場進行宏觀調控，引導社會經濟的發展。然而，由于國有控股企業自身的特殊性，在企業生產經營的實際過程中貪污受賄等腐敗現象時有發生，嚴重影響了企業經濟效益的提高。如何把握廉政與經濟效益的關系，找出國有控股企業經濟效益提升的新路子是當前國有控股企業面臨的重要任務。為此，通過經濟效益審計手段，在新的市場經濟環境下客觀、科學的評價企業廉政與否，促進企業經濟效益的提升就顯得十分必要。

二、廉政監督及企業經濟效益的基本概述

1.廉政監督及企業經濟效益基本概念及內涵。廉政監督制度指的是由具有廉政監督職能的機構、法規以及社會團體等所構成的制度。監督制度是我國政治制度的重要內容，對于規范權力使用，防止腐敗現象發生和穩定社會階層關系等具有重要的作用。而企業經濟效益是指企業借用現有的資源進行生產提供的效用滿足的程度。所以以廉政監督為基礎的企業經濟效益指的就是以紀檢監察工作開展對國有控股企業經濟效益的分析與評價，以保證企業在廉潔、順行的生產環境下促進企業經濟效益取得全面的提升。2.以廉政監督為基礎的企業經濟效益研究的基本特點。與其它經濟效益研究相比較，以廉政監督為基礎的企業經濟效益研究具有自身的一些特點。首先其具有針對性，監察部門針對企業行政管理當中存在的職能模糊、效率不高、人員流動以及資源浪費等問題進行監督，從治標著手查找原因，最終達到治本的目的；其次具有全面性，一方面是范圍及對象的全面性，監察機關能針對監察對象的所有行政管理活動開展監察；另一方面是過程的全面性，從調研立項到立檔歸宗，監察機關可以實施全過程監督；再次是具有多樣性，紀檢監察可以針對任何企業的任何職能以及任何工作內容進行監察。3.以廉政監督為基礎的國有企業經濟效益的影響因素。影響以廉政監督為基礎的國有控股企業經濟效益的因素有多重，其一是國有控股企業的懲防體系，如企業的監管力度是否到位，懲處力度是否得當、監督管理約束力是否有效等均會對企業生產經營及經濟效益產生直接影響；其二是企業經營管理權的行使，企業經營管理權的正確使用能夠實現經濟收效，提高企業長久效益；其三是企業監督的有效性，企業監督管理體系是規范企業合理生產，規范企業行為，獲取經濟收效的保障；其四是企業領導人自身的修養，企業領導人對于企業重大經營決策的制定，企業的長久可持續發展以及企業經濟效益的提升發揮著不可取代的重要作用。

一、國有控股商業銀行合規機制建設的必要性和緊迫性

隨著我國加入WTO過渡期的完成，中國銀行業基本實現對外開放；股份制改造對國有銀行的規范經營、改進管理水平提出了新的要求，外部監管機構加大了對合規風險的監管和處罰力度。新的形勢對合規管理工作提出了更高的要求和標準。特別是近年來國內一些金融機構違法、違規問題的陸續曝光，使銀行業深刻地認識到切實加強合規管理機制建設的重要性與緊迫性。本文從目前國有商業銀行合規機制中存在的問題分析入手，提出了對國有控股商業銀行合規機制建設的設想，主要以完善公司治理、搭建合規風險管理架構、構建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規文化為切入點，探討我國商業銀行如何構建有效的合規管理機制。

二、目前國有控股銀行在合規機制建設中存在的問題

1、公司治理環境及內部體制建設不到位

2002年，我國中央銀行頒發了《股份制商業銀行公司治理指引》等文件，敦促商業銀行建立完善的公司治理結構。目前，國內股份制商業銀行大多根據監管部門的規定建立了股東大會、董事會、監事會等機構并制定了相應的議事規則，但其內涵和經營機制距離有效的法人治理結構要求還有較大距離：第一，總行與分支行間垂直的監管和報告機制有待進一步完善。我國國有控股商業銀行均由國有商業銀行轉制而來，繼續采用行長負責制，各級行的職能部門只對本級行長負責，內部機構流程再造后，垂直的監管和報告機制有待進一步完善。第二，內部機構協調尚不到位。國有商業銀行的內設機構長期以來所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理，部門間暢通的溝通渠道還沒有建立；合規部門的具體職能定位還不清晰，合規部門與審計部門、法律事務部門在職能上還存在著許多重疊和交叉，沒有明確的界限，這種內部體制在銀行中還大量存在，進而無法有效地推進合規風險機制的完善。

2、“流程銀行”尚未建立，制度的建立沒有體現流程控制，可執行性差

中國房地產業發展到今天，最重要的變化之一就是越來越走向規范化。從行業的背景來看，房地產經歷了十年的陣痛與磨練之后，盡管市場化機制逐步建立起來，然而，十年還不足以見證一個行業的規范與成熟。在全球經濟框架內，遠未成熟的中國房地產市場意味著長遠的發展機會和無限的想象空間，這對于許多高成長的房地產開發企業有著深遠的意義。由于土地資源的稀缺性及其供應制度的改革，未來的房地產開發，競爭將會是越來越激烈，這就要求房地產企業的管理水平要越來越高，專業化的程度要越來越強，企業的規模也要越來越大。在掘取第一桶金后，目前房地產企業均處于快速發展階段，而對于國有控股的房地產開發企業來說，在國家宏觀調控和國企改革的特殊環境下，企業在高速成長過程中面臨著瓶頸主要表現為機制、人才、資金和資源四個方面。

1機制的缺陷是抑制國有控股房地產企業成長最直接的因素

所謂機制的缺陷并不是指企業缺少規章制度，而是指不合理的制度容易導致企業貧困，而合理科學的管理制度才能使企業走向“共同富?！敝?。也就是說，在市場經濟環境下，企業創業環境要盡可能地寬松和自由，管制越少越好。國有控股，就意味著國家是企業的大股東，企業的控制權掌握在國家行政機關手上。在中國現實的體制環境下，國家除了在人事任命外，企業的生存則完全依靠企業自身在市場經濟的努力與發展，自主經營，自收自支，自負盈虧。國家在原有投入的辦公場所，設備和人員外，不再投入任何資金，不再提供財政補貼，企業的擴大與財富增長均屬于國有企業的積累。而財富的創造者則按規定獲取一定的薪酬，企業的法人代表即現在的大大小小董事長們，不持有企業股份的在國有控股中公司大有人在，其經營的唯一動因便是職務升遷，企業經營的業績好壞就是其職務考評的直接依據。而在中國特定的條件下，不靠經營業績也能升職的環境下，企業的高速發展維系在“國有企業的烏紗帽”上，這成為房地產企業快速發展的重要瓶頸?，F行的企業體制依然存在所有者職能行使分散，管理界限模糊，責權利失衡的狀況，國有資產管理機構不僅作為國有資產的出資人存在，而且還作為國有企業的管理者而存在，企業缺乏有效的產權格局、控制權格局和建立在控制權回報基礎上的激勵機制。同時，國有出資人一股獨大、國有大股東占用上市公司資金以及混亂的授權分權機制加重企業內部管理的不規范。企業要不把不該輕易下放的財權和戰略決策權給放了，要不就交叉授權，同一事件既給張三又給李四，導致責權利模糊不清，造成決策遲緩。另外，由于企業漸成規模，管理半徑隨之擴大，行政管理模式下一管到底的領導方式無法正常發揮功效，而基層各個管理崗位人員的任命與變動存在很大不確定性和穩定性，以及行政約束、環境因素的影響，大大束縛了這些基層企業骨干精英的思維及手腳，使他們在克守盡職地完成上級下達目標時去等待下一個任務的分配，而謹慎及保守和不犯錯誤成為他們工作的核心準則。這種缺乏民營企業家創業激情與利益公有化的體制矛盾無疑成為國有企業快速發展的重要阻礙。

目前，隨著國有企業股份制和民營化的改革不斷深化，以及近幾年國家和一些地區在一些競爭性的行業包括房地產企業提出了“國退民進”的指導方針，并出臺了一些相關政策。如北京市出臺了中小企業改革改制的原則性的36號文，主要精神就是企業1995年以后經營性的凈資產增加部分經過評估和審計，可以在經營管理層入資的基礎上按一定的比例獎勵給經營管理層。有的區縣也相繼出臺了配套和量化的細則，諸如30%的獎勵比例，1：2的入資比例配股等，特殊企業還可以適當放寬，以及國有股可以不占大股東等等。這種依據《公司法》等有關法律、法規進行股份制改造的企業，通過改制可以籌集大量的資金，解決企業發展資金不足的問題，加快了資本的集中速度和積累能力；擴大了生產規模，使企業經濟效益有了較大幅度的提高，國家、企業、職工都得到了實惠。職工原先與國家的勞動關系變成與具有獨立的主體地位的股份制企業的勞動關系，職工不再是國家的職工，而成為真正的企業職工，使員工對企業的期望值更高。企業通過建立以績效管理為重心的激勵機制，在分配要素方面，引入勞動、資本、技術和管理要素“多元一體”的薪酬改革方法，有利于建立同崗同薪、崗變薪變、效率優先的分配體系；有利于技術和管理人才的引進，促進企業技術改造和結構調整，使企業成為自我約束、自我發展的市場競爭主體。而這里關鍵的是經營者入股資金的來源問題，一般來說國企的經營者正常收入水平是無法完成資本原始積累，也就是說他們可能拿不出這部分錢。如果以個人股權貸款的方式出資就可能存在貸款資金來源和股權托管及政策支持上的問題；如果利用企業的資產和信用擔?；蚱渌兿嗟姆绞匠鲑Y，包括現在一些企業正在探討和實施的MBO即管理層收購，是否存在國有資產流失問題？同時國有企業改制還存在一個附加病癥，即現代企業提倡的兩權分離，在國企改制的過程中往往在填補所有者空缺的同時又形成新一輪的兩權統一和內部人獨大。

2人力資源管理的失控是造成房地產企業成長力缺失的重要因素

人力資源管理作為企業獲取競爭優勢的手段之一，對企業發揮越來越重要的作用。房地產開發屬資金密集和智力密集型行業，房地產開發過程中，土地儲備、規劃、拆遷、設計、工程、銷售等都要有能辦事的人；在一定程度上，人力直接關系到資金籌措、工程進度、工程質量、建設成本、管理成本、財務成本等。因而，拿到土地后，人成為企業頭等問題，任何一家優秀企業的背后，都有一個由優秀人才組成的團隊，任何一個優秀團隊，都有一個讓優秀人才青睞并留下的理由。傳統戰略人力資源管理以“事”為核心，人是生產的成本，管理的目的就是想盡一切辦法“控制人”。而現代戰略人力資源管理則是以“人”為核心，視人為資本，強調“人”與“事”的和諧統一和員工潛能的開發。從“控制人”到“以人為本”，現代人力資源管理的價值在于它能夠創造和提升整個企業的組織績效。由于我國房地產整體市場的不成熟，游戲規則的不斷修訂，讓身在江湖的房地產業既要在不完善的現實中生存，還要不斷調整自身的經營策略和市場定位，這就要求房地產企業要有一支能夠直面變化，勇于創新的高素質員工隊伍?？梢哉f企業所擁有的資金、規模、技術等資源優勢都是暫時的，只有合理構筑企業核心競爭力才能基業常青；而基于企業戰略目標的人力資源開發與管理無疑將成為大變革時代房地產企業競爭力的根本。

一、問卷調查的基本思路

此次問卷調查是為課題“十五期間河北省國有虧損企業托管經營戰略研究”之用。問卷設計，以河北省國有獨資或國有控股的虧損企業為調查對象，擬制若干題目及備選的可能答案供被調查者選擇，或由被調查者根據實際情況針對問題自擬答案。題目內容包括虧損企業的名稱、概況、經營、管理、人力資源、虧損原因等方面，主要圍繞企業虧損的表現及造成虧損的直接、間接原因設計題目，然后將回收的有效問卷進行登記整理，數據存入計算機，進行定量、定性分析。在著眼深入分析河北省國有及國有控股虧損企業的虧損情況的前提下，真正弄清虧損原因，力求探索一條有效的解救之路。

二、被調查企業基本構成情況

此次問卷發放采用隨機抽樣方式。石家莊市20戶，保定市15戶，邯鄲市17戶，承德市1戶，張家口市1戶，廊坊市2戶，唐山市3戶，秦皇島市2戶，邢臺市3戶，滄州市11戶，衡水市3戶。在這78戶中已改制的企業67戶，占85.90%，未改制的企業11戶，占14.10%。河北省國有虧損企業大多進行了改制，但虧損局面并未徹底改變。在調查中，我們發現，河北省國有虧損企業多集中在中小企業，尤其是國有小型企業中。

三、被調查企業職工數量變化情況

我國國有企業改革歷時20多年，但本次調查主要為課題服務，因而在時間（期）的選擇上，只選擇了三個有代表性的階段性時間，即1997年、2000年、2001年。選擇1997年，是因為當年發生了東南亞金融危機，河北省國有企業有受之影響之條件，同時，由于全球性經濟衰退，國內外市場均受沖擊。1997年底中國共產黨十五屆一中全會提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。1998年新一屆中央政府組成之后，即把實現三年兩大目標作為本屆政府最重要的任期目標之一，經過三年的艱苦工作到2000年底國有企業改革與脫困三年兩大目標的任務基本實現。按照客觀經濟規律辦事，走真正的市場經濟發展道路，就應當客觀地看到，任何企業發展過程都是其產生、發展壯大、消亡的過程，國有企業也不例外，所以，三年脫困之后，所存在的虧損企業出路如何，必須慎重研究。據此，從1997年、2000年、2001年三個不同時期分析研究國有虧損企業，但以2001年出現虧損為準。企業出現虧損的一個表現是，員工人數的變化。從對被調查的78個河北省國有虧損企業職工人數的統計分析看，河北省國有獨資企業平均職工人數呈下降趨勢，而河北省國有控股企業平均職工人數卻呈上升趨勢，到2000年，河北省國有控股企業的平均人數將近于1997年人數的2倍。而同期河北省國有獨資企業平均人數變化并不很大，說明改制后，國有控股企業人數比例增大，企業曾有過經營效益良好時期，但冗員的因素，加人不加資，或加人少加資，均可成為其引虧的人為因素之一。國有獨資企業發展為國有控股企業，也易加大國有控股企業的人數。

**市京水建設工程有限責任公司是**城鄉建設集團參股的非國有控股企業，國有資產占33%，其他法人股占6.6%，職工股占60%。目前，為水利水電工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎工程總承包一級資質的建筑施工企業?，F為國家二級企業、“全國水利建設先進單位”、“全國水利系統質量效益先進單位”，**市“精神文明標兵單位”，**年榮獲“全國五一勞動獎狀”。

國家經濟轉型和企業改制后，既給黨的建設工作提出了必須創新的課題，同時又為黨的工作制度、工作“載體”創新提供了廣闊的環境和前景。面對新的形勢，京水建設公司黨委堅持科學發展觀，與時俱進、“以人為本”，把握創新定位、確立創新理念、力求創新突破，實現黨政工領導班子成為貫徹落實黨的路線、方針、政策和政府的工作任務的核心；黨員和黨的干部成為推動企業改革發展、完成各項工作目標的旗幟；廣大員工群眾成為提高和發展企業生產力、創造和諧企業的主力。

一、深刻理解“兩個意見”精神，圍繞“兩個意見”創新黨建工作制度。公司黨委認真貫徹落實市委《關于推進基層黨建工作創新的意見》和國資委《關于適應現代企業制度要求充分發揮國有企業黨組織政治核心作用的意見》以及城鄉黨委的要求，結合公司生產經營工作實際創新黨建工作制度，在鞏固“保持共產黨員先進性教育活動”成果的基礎上完成“把黨員的先進性教育向黨的先進性建設轉變”；“把黨員的管理措施向制度化和長效機制上轉變”。在完成“兩個轉變”過程中積極推進黨建工作制度創新。

1、把“支部建在項目上”。公司黨委結合改制后實行的動態項目管理制度，制定了凡是新成立的工程項目部，施工超過一年時間的，在組建項目部的同時把支部建設一同考慮，改變了過去新項目成立后由于沒有黨支部組織，對黨員管理教育、尤其對流動黨員不好管理教育的現象?！爸Р拷ㄔ陧椖可稀奔葹橥瓿筛黜椆こ淌┕と蝿仗峁┝酥贫群徒M織保障，又在施工生產實踐中加強了黨的基層組織建設。

2、成立勞務公司支部。將短期項目部的黨員和流動黨員集中管理。短期項目部經理擔任黨小組長，實現了所有黨員都與組織有緊密聯系。

3、加強理論學習。按照黨的先進性建設工作要求，以黨委中心組為中心，以高層領導干部和基層黨支部為重點，進行以“執政為民”、“反腐倡廉”、“法規法紀”、“八榮八恥”等專題培訓內容的教育。由于培訓組織、內容、時間和具體要求到位，黨員、干部未發生任何違法亂紀問題。

摘要：伴隨經濟的快速發展和社會整體生活質量的不斷提升，傳媒行業在信息傳播、豐富人們精神生活等方面發揮著重要作用，而成本的管理與控制作為企業經營發展的關鍵一環，尤其是國有控股下的現代傳媒行業中扮演著日益突出的角色。本文從分析傳媒行業的特點入手，并結合現代傳媒行業成本管控現狀，探討如何在國有控股下進一步加強傳媒行業的成本控制。

關鍵詞：國有控股；傳媒行業；成本控制

目前我國的傳媒行業正伴隨著文化體制的持續改革逐漸走向標準化、規范化，據前瞻產業研究院的《2014-2018年中國傳媒產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，近幾年，中國傳媒產業呈現穩步增長的態勢，2015年，中國傳媒產業的總產值為12750.3億元，突破了12000億元大關，而且增長幅度保持在12.3%的較高水平。但迅速發展的傳媒行業內部，存在著企業管理和財務管理不同步、經濟效益和社會效益不兼顧等問題，究其根本，是沒有掌握成本管理與控制的有效方法，導致某些單元模塊持續處于虧損狀態。成本管理控制工作不到位，傳媒行業將陷入發展瓶頸，并會嚴重影響我國精神文明的建設。

一、國有控股下現代傳媒行業的成本控制特點

(一)收入、成本確認時間的同步性與行業性質沖突

在成本控制中，成本預算是重要環節。就理論而言，成本預算確認后相應的收入預算也應即時確認，但由于傳媒行業的收入主要為廣告收入，廣告收入受時間、地域等因素限制。為了確保收入，成本控制需做出讓步，導致傳媒行業成本與收入預算無法同時、穩定確認。

編者按：本文主要從加強內部控制與監督的必要性；內部控制與監督的內容；對國有控股公司的日常監督；對國有控股公司的內部審計監督進行論述。其中，主要包括：國有單位作為控股公司的主要出資者、經理層主要職能則是計劃、組織、協調和控制，以直接管理為主、作為國有控股公司控股方的國有單位對公司進行內部控制與監督的依據、對國有控股公司來說，其最終目的和動力是追求最大利潤、委托人采取各種方式加強對公司經營管理信息的監督是非常必要的、控股方的國有單位對公司的內部審計是一種非常重要的監督方法、充分發揮公司監事或監事會的作用、年度審計的主要內容是針對股東會、董事會有關決議的執行情況、公司經濟效益狀況和發展潛力，這是出資方追求的最終目標等，具體請詳見。

在我國，國有控股公司作為建立現代企業制度，完善法人治理結構的重要形式之一，在社會主義市場經濟中越來越發揮著重要作用。決策機制、激勵機制和監督制約機制是現代企業制度密不可分的三個內容，從近幾年來的實踐經驗看，在對國有控股公司的管理過程中由于內部監督制約機制弱化，導致國有資產嚴重流失的狀況屢有發生，不僅對投資方的國有單位（包括國有企業、事業單位、國有獨資或控股公司等）造成直接經濟損失，而且最終也給國有財產造成流失?，F就如何加強對國有控股公司的內部控制與監督問題，談一些看法。

一、加強內部控制與監督的必要性

在國有控股公司所有權與經營權相分離的情況下，國有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過公司股東會和董事會進行決策、激勵和監督，以間接管理為主。而作為經營者的以總經理為首的經理層，其主要職能則是計劃、組織、協調和控制，以直接管理為主。在對國有控股公司的管理過程中往往存在一種傾向，就是認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。這實際上是一個極大的思想誤區，事實上在市場經濟很發達的資本主義國家，作為一個資本家，他可以把企業的日常經營權交給所聘用的經營者，但他絕對不會放棄對企業重大問題的控制權，更為重要的是他也不會放棄對企業經營者的日常經營狀況的監督權。在這種日常監督之下，一旦發現問題就會及時采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經營管理中存在道德風險和信息不對稱的原因，如果缺乏有效的監督制約機制，則公司的決策機制和激勵機制也會形同虛設，法人治理結構從根本上講不可能有效，公司長遠的健康發展也會失去基礎。

從近幾年來國有單位對其控股公司的管理實踐來看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來對待，董事長、總經理以及公司經營班子等全部由國有單位任命，控制過死。造成總經理權力過弱，公司缺乏活力；二是對控股公司流于管理，沒有進行控制與監督，使總經理權力過大，董事會形同虛設，權力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發展。

二、內部控制與監督的內容

新時期國有控股企業政工工作的現狀分析

（一）職工思想的多樣性。新時期國有控股企業的職工隊伍組成呈現復雜性，導致受到市場經濟沖擊的職工隊伍的意識思想呈現多元化、復雜化，尤其是，市場經濟體制的大環境下，多元思想文化的融合和碰撞，使得企業政工隊伍的思想在受到社會多方面新影響后也日趨多元，企業把思想水平和政治素養工作當成擺設，認為思想水平和政治素養工作無關緊要，片面地追求經濟利益的最大，進而導致在國有控股企業的思想政治工作的尷尬。（二）思想認識沒有與時俱進。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷深化和推進，不管是政工隊伍組織的理論研究還是政工隊伍成員的思想方式與新時代、新形勢的發展相比，明顯滯后。從政工隊伍工作的現實情況的角度來講，大部分的政工人員認為國有控股企業，不是大國營，國營只是控股一部分，因此造成一是認為在這種國有控股企業的思想政治工作可有可無，走走形式就行；二是對思想政治工作的理解和認識停留在傳統的方式上，簡單地認為開展思想政治工作就是搞一些理論教育，僅限于讀讀報紙、念念文章，并沒有真正地認識到職工的現實生活狀況就是思想政治工作的根基，從而不能解決職工的困難，最終，因開展的思想政治工作與員工的實際生活聯系不緊密而造成思想政治工作的大大不足。（三）工作方式老舊?，F有的工作內容、方式方法很多都是在老國營體制下形成的，這種以單一語言灌輸的“政治覺悟式”的方法來解決職工思想問題，工作形式單一，缺乏創新。社會在發展，形式上“你聽我說式”的教育缺乏滲透性、吸引力和感染力，許多職工抱著被強迫接受教育的態度來聽，很難產生較好的效果，在這種傳統枯燥的宣教形式下，國有控股企業的思想政治工作顯得非常尷尬，宣傳工作無法深入人心，領導和職工也無法實現有效溝通，企業難以和諧有序發展。某些國有控股企業在改革的過程中，合并或撤銷了政工部門，精簡了政工人員，思想水平和政治素養工作已逐漸被邊緣化。思想政治工作對企業發展的重要性一是思想政治工作在企業發展的各個時期發揮著極其重要的作用；二是思想政治工作是國有控股企業文化的基礎，是構建和諧企業的強有力保障；三是思想政治工作能夠化解企業改革發展、分配方式多樣化帶來的各種矛盾、問題。

新時期加強國有控股企業思想政治工作主要做法

（一）充分認識思想政治工作對國有控股企業的保障作用。由于社會主義市場經濟的不斷發展，國有企業的體制改革衍生了國有資產與其他資產的“混合所有制”經濟形式。一方面要以經濟利益為中心，同時還要兼顧好國有資產控股的重要性，要充分重視思想政治工作的作用。只有擁有正確的思想導向，才能保證國有控股企業進入對的發展方向。主要措施有兩點，一是要充分重視政治工作存在性，在一定程度上提升思想政治工作在國有控股企業中的地位。二是對于政工隊伍，要加強培訓的力度，要跟得上政策的變化，在最大程度上提升思想政治工作的能力。（二）要不斷提升政工人員的工作能力，創新工作方式。政工隊伍必須時刻保持對政治工作的敏感性，通過不斷的學習和培訓，提高自身的政治素質，了解更多的政治思想工作理論。一個合格的政工干部不僅要了解這些內容，更要深入地思考，通過理論和現實的結合，實現在復雜局面前的堅定。提高化解矛盾、促進和諧的水平。作為一名優秀的政工干部，不能滿足于當“消防員”，要以新時代特色社會主義理論體系為指導，廣泛深入職工群眾，多傾聽職工群眾呼聲，真正了解他們在想什么、盼什么，把準職工群眾的思想脈搏，運用一切現代手段，綜合治理、標本兼治，為促進社會和諧作貢獻。思想政治工作要不斷地創新手段，保障工作能夠真正出實效。首先，在工作內容方面，要拓寬服務的領域，找準結合點，把思想政治工作的方式方法做到與企業的業務經營、內部管理等工作相結合，做到與企業各項工作整體配合。其次，要創新工作形式，堅持以人為本的工作方針，要關注和了解基層職工最關注的焦點和熱點問題，采取多渠道了解職工的思想狀況和需求，切實解決職工的訴求。（三）進行思想政治工作的過程，也要重視企業文化建設。思想政治工作的宣貫過程，也是企業文化的建立過程。企業精神是企業文化的核心，它是企業職工的精神支柱和活力源泉。企業目標是在一定程度上實現市場價值，樹立良好的企業形象，增加市場的競爭力，獲取最佳的經濟效益。企業精神是企業家和企業廣大職工在長期的實踐過程中總結出來的，并表述為某種觀念、信條與口號，逐步為職工所接受，并在實踐中加以體現。企業精神是企業文化的核心，它是企業職工的精神支柱和活力源泉。在整個實施過程中，思想政治工作的核心和企業文化的最高境界就是要在最大程度上讓員工樹立“廠興我榮、廠衰我恥”的觀念。只有使之真正成為職工的共同認識和奮斗目標，才能激發職工的進取心和克服困難的勇氣，激勵職工實現目標的自信心和自豪感。也只有這樣，企業才能超前地圓滿地實現發展的目標。（四）思想政治工作要加強管理，納入經濟考核中?，F在國有控股企業的政工干部多數為兼職，要著力解決好這支隊伍做好思想政治工作的水平和能力問題。政工干部兼職化會導致思想政治工作的水平降低，這就要提出工作的標準和要求。要組織好兼職政工干部，特別是書記的培訓。企業思想政治工作是一個綜合性很強的工作，要把它納入企業的經濟責任制考核當中，只有和企業的生產管理、考核工作結合起來，才能把思想政治工作貫穿于企業管理的全過程，有助于完成各項工作任務。同時企業黨組織和行政要將思想政治工作作為黨建工作和管理工作的重要指標，將兼職政工干部與企業生產經營管理工作共同考核，制定具體的量化考核指標和評分標準，切實起到促進工作質量提升的作用。

總之，思想政治工作是一項事關企業健康發展、改革發展創新、黨組織政治核心作用發揮、優秀企業文化建設的系統工作，對加強企業尤其是國有控股企業適應新形勢、應對新挑戰、實現新要求、開創新局面有著重要作用。新形勢下要不斷拓寬工作思路，創新工作方法，不斷延伸工作領域，豐富工作內容，完善工作手段，改進工作方式，要大力弘揚思想政治工作服務于經濟建設的宗旨，努力把思想政治工作提高到一個新水平，為推動企業轉型升級、健康發展作出積極的貢獻。

作者:李海濱 單位:金堆城鉬業光明（山東）股份有限公司