環境管理范文10篇

環境管理會計是過去十幾年來迅速發展的實踐和研究學科?；谀壳皩Νh境管理會計認識上的差異，本文將主要介紹與環境管理會計有關的一些權威概念，以突出環境管理會計面臨的問題和在未來面臨的挑戰。

環境管理會計在過去的十幾年來倍受關注。公司需要治理的環境影響和事件導致越來越多的貨幣性后果（Schaltegger和Burritt，2000，p.31）。國際上專門進行環境管理會計研究的機構有很多，最具有代表性的有Tellus學會、聯合國可持續發展司環境管理會計專家工作組以及美國環保署的環境管理會計研究與咨詢中心等。

公司管理者目前已經掌握了一些環境管理會計工具。但是關于傳統管理會計在環境方面的批評主要是它忽略了對環境信息單獨的識別、分類、計量以及報告。為此，專家學者進行了如下研究：一是什么是環境成本（UNDSD，2000）；二是哪些環境成本具有潛在的重要性（Bennett和James，1997）；三是環境成本是否重要（Ditz等，1995）。

一、環境管理會計的幾個權威定義

對于環境管理會計大多數人還覺得有些陌生，至少認為把它納入到企業會計體系還比較遙遠，以下列出幾個關于環境管理會計的權威定義。

（一）Tellus學會關于環境管理會計的定義

摘要：通過對環境應急水池環境管理的研究結果表明：凡是在生產工程中使用環境風險物質并可能對水環境產生較大影響的企業和園區必須建設事故應急水池。環境應急，水池在設計和建設工程中，應嚴格按照2018年以后頒發的《化工建設項目環境保護設計標準》等相關標準進行設計、建設和管理。

關鍵詞：環境應急水池；標準；環境管理

多年來，企業和園區要不要建環境應急水池，在何處建，容積多大，如何管理等問題一直存在爭議。陳軍海［1］提出，環保部門應在日常監管中加強事故應急池的監督管理。邊歸國等［2-4］在環境應急水池命名與定義、類型與結構、布局等方面進行研究。根據最新頒發的國家和行業標準，對建設環境應急水池必要性和實效性、位置、有效容積及環境管理進行研究。

1建設環境應急水池重要意義

1.1必要性

2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，部分生產裝置和中間貯罐及循環水系統遭到嚴重破壞，致使未發生爆炸和燃燒的部分原料、產品和循環水泄漏，與現場所用的消防水混合后流入松花江，造成了松花江水體嚴重污染，并導致哈爾濱市因水污染全市停止供水的特別重大污染事件。2006年1月6日，浙江上虞長征化工廠一反應釜發生爆炸。該企業有效利用雨水回收系統和廢水預處理池暫存事故污水，再轉輸污水處理廠進一步處理，避免了環境次生污染事件的發生。分析兩個企業對事故污水的處理效果，充分說明了必要的事故應急設施（池）對有效防控水污染事故以及次生的環境污染事件極為重要。為此，原國家安全生產監督管理總局與原國家環境保護總局聯合發布了《關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》（安監總危化〔2006〕10號）文件，強調“必備的防污設施和措施對防范危險化學品事故引發環境污染事件至關重要”，有關部門“立即完善事故狀態下防范環境污染的措施”。

編者按：本文主要從政府的關注；國際組織的關注；會計職業團體的關注；專業服務機構的關注；企業環境報告；政府和非營利組織環境報告；聯系我國情況的考慮進行論述。其中，主要包括：各種約束企業行為、規范產品環境質量的國際標準的制定和實施、最早進入專業實務的就是企業環境信息披露，也稱環境報告、美國國家環境保護局在環境會計方面做了許多工作、企業對環境事項進行會計處理時，主要依據1975年的第5號準則、英國政府環境部、聯合國有關環境會計的發展探究、國際標準組織、美國注冊會計師協會、加拿大管理會計師公會1998年“理解和實施國際標準14000、ABB集團公司的環境報告、寶潔（P＆G）公司、政府主管機構應明確對環境新問題的界定尤其是對企業有關環境管理責任的認定等，具體請詳見。

[關鍵字]:國際環境企業環境環境信息信息披露管理

從國際發展趨向看，各種約束企業行為、規范產品環境質量的國際標準的制定和實施，必然會影響到參和國際競爭的企業。環境新問題已經超越了國界，成為一個全球性新問題。我國的企業要走向市場，產品要參和國際競爭，必然會受到和環境有關的種種壓力。因此有關環境管理的探究和應用也就越顯得必要和迫切。

依據美國國家環境保護局的解釋，環境會計分為宏觀和微觀兩個層面摘要：宏觀層面和國民經濟核算和報告相連，微觀層面和企業財務會計和報告相連。

在微觀層面的環境會計領域，最早進入專業實務的就是企業環境信息披露，也稱環境報告，即把公司各種活動對環境產生影響的信息向外部社會披露。環境信息披露最早是作為社會責任報告的一個組成部分。在20世紀80年代中期，披露方式是體現在公司年度報告中的“管理分析和新問題討論”部分。進入90年代以后，隨著“綠色化”意識日益被官方和公眾接受并強化，也對公司信息披露產生了更大的壓力，所以大公司紛紛在年度報告中增加環境信息部分，以至單獨編制環境報告。以后成為一個獨立組成部分，并最終成為獨立的年度環境報告。根據KPMG（國際五大會計專業服務機構之一）的一項調查，披露環境信息的跨國性大公司，1994年為65%，1995年增長為77％，而全球最大的100家公司則全部編制環境報告。

這表明了以贏利為目標的企業已經將社會責任感和自我約束作為公司行為規則的組成部分。不過從實踐看，尚存在的新問題也是很明顯的摘要：第一，眾多公司編制和披露環境信息，并沒有共同接受的專業標準；第二，環境報告中的信息之產生，在環境會計及環境管理方面都有待發展。

摘要：水資源是我國非常重要的自然資源，其對于流域內的社會經濟發展起著非常重要的作用。但是，在我國經濟發展中采用的是粗放型的經濟增長模式，水環境管理體系比較落后，導致水環境污染現象十分嚴重，需要采取相應的措施改善水環境管理質量。對水環境管理現狀進行分析，并就其改善措施進行探討。

關鍵詞：水環境；管理現狀；改善措施

1水環境管理現狀分析

1.1缺乏完善的管理法律體系。目前，我國有關水環境管理的法律法規，采用的是分立法形式，即有單獨的水污染管理立法，也有單獨的水資源管理立法。但是，在兩類法律法規中存在交叉的部分，甚至有的內容是相互矛盾的。由于參與到水環境管理的部門比較多，又缺乏具有綜合性的水環境管理法律體系，使得在法律體系的執行過程中執行力度不夠，水環境管理水平不高。并且，在水環境立法中，更關注的是實體性立法，程序性立法比較缺乏，使得很難實現在實體性立法中規定的目標。另一方面，水環境管理的概念沒有做出明確的界定，所以其可操作性不強，這些都會影響水環境管理質量。1.2水環境保護意識不強。以某小鎮的水環境管理為例，其存在侵占河面的現象，有些村民小組是鄰河而建的，在居民生活水平改善以后，就逐漸出現占用河道建設駁岸的情況，導致河面的寬度越來越小，河道的水流受到阻礙，并使疏浚工作越來越難。有的居民在河道內隨意的亂搭，將河道的一部分圈出來，養殖家禽和魚等。1.3水環境監控預警機制不完善。對環境進行監控與預警，主要目的是為了控制流域內的水污染，對水環境退化現象進行控制。水環境質量監測主要包括五個方面的內容，一是水文特征，二是水質理化指標，三是沉積物化學，四是水生生物種類數量，最后是污染源。利用人工監測與自動監測相結合的方式，通過對衛星遙感監測等技術的應用，采集相關的數據，對流域水環境質量進行評價，從而制定出更具針對性的水環境管理方案。但是，與發達國家相比，我國的水環境監控預警機制還很落后，監測機制不完善，新技術的應用能力差、水環境質量發展趨勢預測不準確等問題都存在。

2水環境管理現狀的改善措施分析

2.1建立完善的水環境管理制度。要提高水環境管理效率，加大對水環境的保護力度，首先就需要有完善的水環境管理制度做保障。比如，加強對各級水環境管理法律法規體系建設，結合水環境的整體性特點，以及其關聯性特點，對水資源管理立法、水污染管理立法進行統籌規劃。同時，不同地區的各級政府應建立完善的地方級水環境管理制度，提高水環境管理立法的綜合性，并要充分考慮參與水環境管理工作的各單位的利益。地方水環境管理必須重視其程序性立法，對水環境管理的權責作出具體的劃分。此外，還應建立完善的水環境管理審批制度、運營制度、監督機制制度，并大力推行許可證制度。2.2強化公民的環境保護意識。水環境保護人人有責，政府應加大對水環境管理保護的宣傳，強化公民的環境保護意識，以提高水環境管理質量。比如，每周將流域內的居民組織起來，宣傳相關的水環境制度和法律法規。宣傳的方式要多種多樣，可以播放相關的影片、現場宣講、發放宣傳冊，也可以組織居民一同開展水環境治理工作，讓居民在實際的活動中去體會水環境管理的重要性，從而促使其主動約束自己的行為，不向河道內扔垃圾、排放污水等，從而改善水污染現象，提高水資源質量。2.3充分發揮市場機制的作用。水環境管理工作通常是以政府為主導的，所以需要轉變政府的職能，充分發揮政府的指導作用和監督作用，優化市場機制的資源配置。比如，對水環境管理工作的相關權利作出明確的界定，將其所有權與使用權分離開來。不斷完善并優化水資源有關權利市場交易制度，尤其要明確個體的取水權、群體的取水權、排污權等交易制度，以不同的組織形式完成實施水資源管理工作。又如，可以采用現代化的企業制度，并對于水資源有關的投資制度、融資制度等進行完善，通過股份制、出租和拍賣的方式，促使涉及水環境管理工作的企業運行效率。而政府則要將自己的宏觀調控職能充分的發揮出來，采用系統性的水環境管理經濟手段，如稅費、補貼等，以盡力生態性的農業園、工業園、產業園等，使環境管理工作能夠與社會經濟的發展協調進行。

摘要:環境管理政府的基本職能之一，當代環境管理是指人與自然的關系進行協調，從而有利于人們的生存與發展。在生態文明的視角來看，環境管理的實質內涵主要有技術內涵、經濟內涵和制度內涵。本文對生態文明視野下環境管理的三個實質內涵進行分別的闡述，以前提高環境管理的水準。

關鍵詞:生態文明;環境管理;內涵

環境管理是預防和質量環境污染的重要途徑，只有做好環境管理工作才能有效的協調生態環境與社會發展之間的關系，保障人們的物質很精神需求。本文對生態文明視野下環境管理的三個實質內涵進行分別的闡述，以前提高環境管理的水準。

1生態文明視野下的環境管理的技術內涵

生態文明視野下的環境管理的技術內涵是調節城鄉、產業以及上下游地區之間的生態關系，在環境管理中要協調好之間的關系。

1．1城鄉之間的關系協調

摘要:以“三生共贏原理”為環境實踐教學的切入點和研究主題，運用課堂教學中的實證方法和手段，通過調查研究環境現場的實際情況，去理解和體驗原理的理論內涵，使環境專業學生理論學習與實踐活動相互印證，進一步培養在實踐中熟練運用各種環境管理方法，把環境治理問題與人民生活滿意度提高和生產發展結合起來，對環境工程的效果進行更全面系統的評估，進一步培養環境專業學生的戰略意識，更新環境管理理念，為將來走向工作崗位打下基礎。

關鍵詞:環境管理學;三生共贏原理;實踐教學研究

環境與發展是當代社會的兩個熱點問題，如何既保護環境又實現經濟社會人民生活可持續發展，是各國政府、各研究機構、企事業單位必須面對和研究的主題。新世紀以來，我國政府提出了一系列與環境保護和可持續發展相關的新理念，如科學發展觀(2003)、循環經濟(2004)、綠色經濟和低碳經濟(2009)等，黨的報告更是把建設美麗中國提上了新的高度;在相關政策、資金、技術以及各級政府配套措施的支持下，我國的環境產業得到蓬勃發展，各地也涌現出許多環境管理的成功案例。作為培養環境專業人才最集中的地方，如何在高等院校環境專業教學工作中有意識地把專業知識傳授和實踐調查研究結合起來，進一步培養環境專業大學生熟悉我國環境產業的發展情況以及環境管理的最新理念顯得尤為重要。本文立足環境專業的《環境管理學》課程，從大學生的實際特點出發，針對現階段的大學生普遍掌握熟練利用電腦和互聯網學習的情況，同時又具有獨立自主、善于溝通的性格特征。通過實地考察和研究，改變了過去校內實踐研究的做法，將實踐基地放在交通便利、人流密度較大、環境配套設施齊全、生態系統和管理系統完善的祭城濕地公園，使學生可以直觀地把環境管理的具體問題與理論聯系起來，學以致用。

1環境管理學的課程特色及實踐要求

環境管理學是一門新型交叉學科。它既包括社會科學中管理學、經濟學、人類行為學的特點和精髓，又涵蓋自然科學如化學、工程學、動力學、物理學、數學的技術要求和現代成果。其核心是突出人在管理中的核心能動因素，把現代科學技術、現代工程與人類的組織和非組織行為結合起來，把政府政策、企業主體、公眾配合三者落實在環境管理和改良的全過程，以更持久高效地應對復雜的環境問題。環境管理學的實踐環節依托課程所學的專業理論知識和專業技能方法，在確定校外實踐教學基地的基礎上，建立實踐教學團隊，采用新的實踐教學組織方式，改變過去那種老師講、學生聽的被動學習方式，采取教師引導、學生參與的新型實踐教學模式，在教師指導下，學生自主明確調查方式，自主完成數據收集和總結討論，自主制作調查報告的全過程。使學生在主動設計、主動參與的過程中鍛煉能力、培養配合團隊精神和科學嚴謹的工作態度，以適應新形勢下地方應用型普通本科院校培養應用型人才的要求，豐富和完善教學體系。

2“三生共贏原理”的理論內涵

【摘要】中國共產黨提出實施鄉村振興戰略。農村環境保護是鄉村振興的重要工作內容之一。系統總結了近年來我國農村生態環境保護工作現狀、問題及面臨的挑戰，提出鄉村振興戰略下的我國農村生態環境管理對策:在戰略定位上，要明確農村生態環境管理是鄉村振興戰略的重要組成和抓手，是生態環境保護新的關鍵領域，是生態文明建設的顯著標志;在工作原則上，要堅持環境管理與鄉村振興同步謀劃、同步實施、同步推進，堅持山水林田湖系統治理、統籌規劃，堅持預防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進、協同發力;構建農村生態環境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農村環保責任，建立全面協調的農村生態環境管理政策體系，構建適應農村特點的環境監管體系，探索便捷有效的農村環境治理模式，完善農村環境教育和幫扶體系。

【關鍵詞】鄉村振興;農村生態環境管理;戰略定位;工作原則;對策體系

改革開放以來，我國生態環境保護進程總體上滯后于經濟發展進程，生態環境質量成為全面建成小康社會的短板，同時，農村環境保護又滯后于整個生態環境保護工作進程，成為短板中的短板。十八大以來，生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化，以提出的實施鄉村振興戰略為標志，農村生態環境保護進入了一個歷史性的新階段。探索鄉村振興戰略下的中國農村生態環境管理對策思路，是履行好生態環境部在農村環境保護工作中開展頂層設計、統一實施監測和評估、統一監督執法、統一監察問責的新職責的當務之急。

1農村生態環境管理現狀

我國農村環保工作起步晚、基礎差、保障不足，距離鄉村振興戰略提出的“生態宜居”、“構建人與自然和諧共生發展新格局”仍有不小的差距。1.1農業農村污染治理整體仍處起步階段。在農村人居環境治理方面，主要開展了農村環境綜合整治工作。2008年至2017年期間，中央財政累計安排農村環保專項資金435億元。截至2017年底，全國已有13.8萬個村莊完成環境綜合整治，近2億農村人口直接受益。各地建成生活污水處理設施30多萬套，生活垃圾收集、轉運、處理設施900多萬個(輛)。但是，截至2016年底，全國尚有近80%村莊的生活污水沒有治理，近50%的村莊沒有實施改廁。以簡單收集為標準，還仍有26.1%的村莊生活垃圾沒有治理。已經完成整治的村莊的環保設施長效運行維護仍然困難重重。在農業面源污染治理方面，主要開展了畜禽養殖禁養區劃定、農藥化肥使用量零增長行動和測土配方施肥等工作。環境統計年報相關數據顯示:農業面源化學需氧量、氨氮排放呈逐年下降趨勢，分別由2011年的1186.1萬t、82.7萬t下降至2015年的1068.6萬t、72.6萬t［1］，下降率達10%左右;農業源總氮、總磷的排放基本保持穩定。農業面源污染物排放總量基數大，基本占到了全國廢水污染物總排放量的“半壁江山”，目前的治理率遠遠不能滿足農業面源的治理需求，農業面源污染治理仍然任重道遠。1.2農村生態環境管理機構及隊伍建設尚處初期階段。在中央本級，生態環境部水環境管理司專門設置農村處負責組織協調全國農村生態環境管理工作。在省一級，截至2016年底，全國31個省(區、市)環境保護廳(局)均有相關職能處室履行農村環境保護的工作職責。在基層，截至2014年，全國鄉鎮環保機構數量達到2968個，約占全國鄉鎮總數的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉鎮環保機構人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。雖然農村生態環境管理機構和隊伍建設得到強化，但是相對農村環境保護的工作量和工作難度，現有的機構和隊伍配置遠遠不能夠滿足農村環境保護工作的需求，農村生態環境管理機構及人才建設面臨嚴峻的挑戰。1.3農村環境管理制度尚需不斷完善在農村生態環境管理的法律法規方面，截至目前，我國已出臺了《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水產資源繁殖保護條例》以及《環境保護稅法》等多部涉及農業農村環境保護的法律法規。這些法律法規有兩個突出特征:一是缺少系統設計，尚無一部專門的農村環境保護法律統籌規范農村環保工作的責任分工和協調實施。二是關于農村環境保護的法律責任界定不清晰，甚至相關法律的規定不完全一致，執行力差。與工業污染防治一樣，農業農村污染防治也面臨著厘清污染者和監管者責任的問題，但更為復雜的是，農民在污染治理方面的能力明顯弱于工業生產者，現行法規弱化了農業生產經營者的污染直接責任和治理的法律責任，加大了污染監管的難度。在農村環境保護政策和規劃方面，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》等綜合性引導政策統籌部署了農村地區生態文明建設、農業污染治理、農村人居環境改善等多方面農村環保工作，《水污染防治行動計劃》等專項指導政策細化了農村農業環境保護工作要求、內容和時限，《農業環境突出問題治理總體規劃(2014－2018年)》等進一步深入推動落實各項農村環境保護工作。這些政策規劃表現為“兩多兩不足”:一是國家層面的政策規劃多，而基層政府出臺的相關實施辦法和方案不足，極大影響了國家政策和規劃的落地和實施效果。二是政策規劃理論規定多，實踐指導不足。國家出臺的政策多以目標要求和指導原則為主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，沒給出“如何做”的方法，缺少對各地具體開展工作的指導，不能滿足基層操作需要，被一些地方指責為“不接地氣”。在農村環境標準方面，目前存在幾個突出問題:一是農村環境標準少。截止2017年底，國家環境保護現行標準1833項，其中涉及農村環境保護的標準僅20余項，占比不足現行標準的1.6%［2］;在原環境保護部備案的186項地方環境保護標準中與農村生活污水、垃圾、畜禽養殖相關的標準僅6項，占備案標準的3.2%。二是標準制訂存在大量空白區。在水環境標準方面，缺乏農村生活污水排放等標準;在大氣污染防治方面，沒有農藥噴灑對大氣的影響等標準;在固體廢物管理方面，目前農村生活垃圾處理處置參考的是城市生活垃圾控制標準，缺乏適用于農村地區的生活垃圾處理處置的標準。三是部分標準標齡過長。現行《漁業水質標準》等標齡超過20年，已經不能適應當前的農業生產需要和生態環境管理要求。四是標準適用范圍存在“一刀切”現象。

2農村生態環境管理面臨的主要挑戰

醫院后勤管理包括總務管理和財經管理兩方面，其中，總務管理主要指基建房產管理、物資管理、生活服務管理和設備管理等，醫院環境管理就屬于總務管理的一部分。隨著醫院改革的不斷深入，需要醫院后勤管理工作朝著更加規范化、制度化、科學化、標準化的方向發展，同時，醫院環境管理也應有所轉變，突破封閉式管理模式，強化后勤人員素質提升，為醫院后勤服務社會化提供有力支持。

1醫院后勤社會化的意義

醫院后勤管理工作主要是指醫院后勤人員對列入后勤管理事務的基建房產、物資設備、財務經濟、環境環保等所采取的管理方法、管理理念、管理手段等科學系統的總和。醫院后勤社會化可以起到減員增效、節支降耗、質量管理等積極作用。1.1減員增效。以廣東省江門市婦幼保健院為例，該院在后勤管理工作未實行社會化管理前，共有員工297名，實行醫院后勤社會化后，共縮減人員37名，其中包括：合同工11名、小時工19名、臨時工6名、職工1名。人員冗余現象嚴重，工作效率不高。改革后將醫院后勤非技術工作交由企業管理，不但可減少醫院開支，還可增加醫院專業技術人員編制，促進醫院人才引進，有利于醫院醫療水平提高。1.2節支降耗。據統計，醫院的醫療收入利潤一般為15%~30%，而醫院后勤各項支出都來源于此，如果做到節約開支，就很難實現降耗增效目的。廣東省江門市婦幼保健院自實行醫院后勤社會化改革后，該院加強了對各科室的成本核算，由總務科、財務科協助各科室開展核算工作，并對各科室每月收支情況予以公示，倡導員工節約財物，避免浪費。僅園林綠化、食堂支出、清消洗衣三項，在實行后勤社會化之前每月支出為8.35萬元；實行后勤社會化后，每月支出為5.7萬元，每月就減少開支2.65萬元，節約開支率達31.7%。1.3提高管理質量。醫院后勤社會化后，交由專業化公司承擔醫院繁瑣的后勤事務，醫院總務管理人員能騰出時間和精力全面抓好醫院的監督和質量控制工作，有利于后勤服務工作質量的進一步提升。

2現階段制約醫院后勤社會化的因素

2.1后勤管理模式滯后。醫院后勤管理機制不完善，管理觀念陳舊落后。目前，很多醫院后勤管理觀念不能適應時展要求，缺乏競爭機制和激勵機制。在西方經濟發達國家，醫院很早就推行了后勤社會化，其具有先進的管理理念，成熟的運行機制。而我國醫院后勤社會化尚處于起步探索階段，與西方發達國家相比在管理理念上存在很大差距，同時醫院后勤工作較為復雜，關系到設備、保潔、食堂、物資等很多方面的協調工作，進行社會化改革具有一定難度，這在一定程度上制約了醫院后勤社會化改革進程。2.2人事管理不科學。目前，醫院普遍存在后勤工作員工年齡偏大，整體學歷偏低，不具有專業后勤管理工作經驗的情況。因受傳統思想觀念的影響，很多醫院都沿用后勤非專業式用人模式，后勤工作作為醫院非核心業務，后勤人員多來自政策性安置退轉軍人、職工子女、臨床退居二線人員等，他們要么年齡偏大、要么不具備后勤專業知識，極大地增加了后勤部門的負擔。

3后勤社會化背景下醫院環境管理的措施

一、實現歷史性轉變必須加強環境技術管理

(一)當前的環境形勢和強化環境技術管理的意義

當前我國的環境形勢十分嚴峻。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，已在我國20多年里集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型特點。為了有效控制環境污染，國家提出要落實科學發展觀，加強環境保護工作，并提出了具體目標，即到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善?！笆晃濉逼陂g，我國要在國內生產總值整體水平繼續保持在7.5％的同時，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％的目標。這是一項約束性指標，是難度很大但又必須實現的指標。固定資產投資增長過快，經濟發展總量增加，與此同時還要求污染物排放總量減少10％，環境保護工作受到兩種壓力的夾擊。

環保的出路在哪里？答案是要盡快實現三個轉變。而實現從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，關鍵是要強化環境技術手段。環境技術(或稱“環境污染防治技術”，包括清潔生產技術、污染控制技術和綜合利用技術)是污染防治的基礎，也是環境管理和監督執法的重要手段和措施。要牢固確立“科技興環?！钡膽鹇?，遵循客觀規律，用科學技術破解經濟發展和環境污染的矛盾，真正做到經濟發展和環境保護的同步推進，實現以保護環境優化經濟增長的目標。

(二)我國環境技術管理現狀和存在問題

環境技術管理是指國家為保障環境保護目標，以指導社會生產采用先進技術，防治環境污染和保護生態環境，引導環境技術發展為目的，配合環境管理而進行的技術監督與管理活動的總稱，是環境管理體系的重要組成部分。該體系主要包括為環境污染防治的各環節提供系統技術支持和保障相配套的技術政策、最佳可行技術導則和工程技術規范，以及相應的技術篩選與評估、示范與推廣工作體系。

編者按：本論文主要從我國地方環境行政管理體制存在的問題；實現地方環境行政管理體制科學發展的思路等進行講述，包括了以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要、行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調、按照政企分開的原則，轉變部門職能等，具體資料請見：

摘要：地方環境行政管理體制是我國環境管理體制的基礎，科學有效的地方環境行政管理體制對于促進我國現有的環境管理體制的發展，改善環境狀態，推行可持續發展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現有的地方環境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發，努力探尋實現我國地方環境行政管理體制科學發展的途徑。

關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。