建口范文10篇

一、研究背景

目前上海市中心城區人口集聚度高，土地資源緊張，上海市政府通過引導部分企業向郊區遷移，并在郊區進行新城的規劃建設，發揮郊區新城對中心城區人口的疏導作用，逐步緩解中心城區人口、經濟與土地之間的矛盾。新城的規劃建設與人口遷移流動密切相關。上海市“十二五”7個新城規劃中［1］，近郊區嘉定新城規劃人口50萬;浦東臨港新城規劃人口83萬;遠郊區的松江、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋5個新城規劃人口315萬。新城大都處于近郊和遠郊，大型保障房社區建設作為新城規劃建設的重要組成部分，對中心城區人口及外來人口具有重要的疏導作用。另外，上海市產業結構實施“退二進三”戰略，中心城區大量的制造業和工業企業外遷，促進了郊區經濟的發展，也為郊區新城發展奠定了經濟基礎。同時，新城建設尤其是大型保障房社區建設及基礎生活設施的逐步完善，也為經濟發展提供了良好的社會條件，有利于青年勞動力的流入，為郊區經濟發展提供大量的勞動力資源?？梢姡Ｕ戏可鐓^建設在郊區新城建設及經濟發展中起著重要的作用。國內外學界對保障性住房建設的研究主要集中在城市地理學、城市規劃學、社會學等領域，但大型保障房社區建設對區域人口尤其是對周邊居民的影響研究中涉及較少，本文主要從人口學角度，以上海中心城區(核心區和邊緣區)、近郊區和遠郊區3個區域為研究對象，分析保障房社區建設對區域人口變動的影響。

二、保障房建設與人口郊區化

保障性住房，通常指提供給特定人群使用的、在政府統一規劃統籌下建設，并限定建造標準和銷售價格或租金標準、具有社會保障性的住房［2］。目前關于保障房的研究較多，但對保障房社區還沒有統一的界定。根據上海市保障房社區規劃建設的特點和社區內人口等特征，參考滕五曉等學者關于社區的定義［3］，本文將保障房社區界定為主要由保障房規劃建設所形成的一定范圍內人們居住生活的共同體。人口郊區化是城市人口發展的一個必然階段，是指人口從大城市中心區向郊區及其周邊地區遷移擴散的過程。郊區保障房社區的合理規劃建設，對于促進區域人口的合理分布具有重要的引導作用。

(一)郊區經濟發展對人口產生吸納效應

區域經濟差異是造成人口區域間流動的重要原因，與人口再分布有著密切的關系。2000—2010年上海市各區縣人口流量與各區縣GDP水平、財政收入增加值基本是正相關的。以GDP為例，作為人口凈流入地的閔行、寶山、嘉定、浦東(近郊區)以及金山、松江、青浦、奉賢、崇明(遠郊區)，其GDP增加值越高，人口流量越大，由圖1可以看出，近郊和遠郊的人口凈流量遠遠超過了中心城核心區和邊緣區。近郊區的浦東新區10年來人口增長最為迅速，凈流入量達到了185．7萬人，GDP更是達到了4001．39億元，其財政收入增長也最為明顯，2010年浦東區財政收入達到了425．4億元，較2000年增長了360．87億元，增長了5．6倍。可見，經濟發展水平差異對人口流動方向具有重要影響，同時導致遠郊區不同城鎮間人口增長幅度不同，這對保障房選址及規劃建設也起到了一定的引導作用。圖22000—2009年各區縣常住人口與住房增幅對照說明:數據資料來源于2001—2010年《上海市統計年鑒》人口變動及住房資料。

一、建設人口文化前景廣闊

首先，發展人口文化恰逢良機。一方面中央高度重視文化建設，為人口文化建設提供了難得的發展空間；另一方面人們對信息的需求量猛增，為發展人口文化提供了契機。

第二，建設人口文化是加強基層文化建設的需要。基層文化產品匱乏且良莠不齊，人口文化理應走上前臺，占領基層文化陣地，豐富群眾的文化生活，引導廣大育齡群眾樹立正確的婚育觀念。

第三，建設人口文化是新形勢下計生工作發展的需要。計劃生育政策是剛性的，人口文化建設是一個柔化的工作措施，可使行政工作更具有人性化色彩，以潤物細無聲的方式為和諧計生做出貢獻。

第四，建設人口文化是創新工作方法的需要。新的形勢下，人口計生宣傳教育工作方式方法要創新，內容和模式要創新，這個創新需要有一個好的載體，人口文化建設為其提供了一個好的機緣和載體。

第五，建設人口文化是提升計生宣傳教育水平的需要。一方面實現了計生宣傳教育跟大眾文化的對接。另一方面建設人口文化，對計生宣傳教育工作是一個很好的延伸和發展，拓寬了計生宣教工作領域并成為一個開放的系統。

只要粗略地檢閱一下中國封建社會的人口記載這些記載是歷代封建政府的統計數字，很不精確；各朝疆域不同，各時期的人口數字也不全可比。但借它們來說明各個歷史時期人口變化的大致趨勢還是可以的。），就會發現三個明顯的現象：

第一，人口自然增長率很低。從第一次有正式全國人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰爭爆發的1840年，1839年間，全國人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，平均每年僅遞增01%。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長率特點的高—高—低類型的人口再生產。

第二，人口的變化不是平穩的，而是具有周期性大起大落的特點。大體上說，一個歷時較久而又比較強大的王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長迅速，大約到中期達到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時期則急劇下降。

第三，就整個封建時期看，人口的增長往往經過一段較長的停滯時期后在短期內迅速增長，而后又停滯下來，即呈現為臺階式的“躍遷”。戰國中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級臺階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級臺階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級臺階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發展遲緩的狀態，這是第四級臺階。

上述三個現象中，第一個是世界各國封建社會所共有的，第二和第三個則是中國封建社會所獨有的。

“每一種特殊的、歷史的生產方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規律?！?《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。)上述現象的出現并非偶然，正是封建生產方式的人口規律的作用在中國的具體表現。而封建社會的人口規律歸根到底主要是由封建生產方式的基本矛盾或基本經濟規律所決定和制約的。

封建社會的人口自然增長率是很低的。拿我國來說，從第一次有正式全國人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰爭爆發的1840年，1839年間，全國人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，每年僅遞增0.1%。鴉片戰爭后，人口增長也很緩慢，從1840年到1949年的110年間，全國人口從四億一千二百余萬增到五億四千余萬，凈增約一億三千萬，年平均增長率約為0.26%（這里和后文列舉的舊中國各個時期的人口數字，都不精確，也不全可比。但借它們來說明各個歷史時期人口變化的大致趨勢還是可以的。）。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長率特點（的高—高—低類型的人口再生產。

然而，我國封建社會人口自然增長率低只是總括而言。如果畫一條封建社會人口變化的曲線，就立刻可以看出它并不是平滑地緩慢上升，而是具有在一段時期內大起大落和在整個封建時期內作臺階式“躍遷”這樣兩個特點。大體上說，一個歷時較久而又比較強大的封建王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長十分迅速，大約到中期達到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時期則急劇下降，人口的變化呈現大起大落的現象。另一方面，整個封建時期人口的增長則呈現為臺階式的躍遷。戰國中期的人口可能大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級臺階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六千萬，這是第二級臺階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級臺階；從清代乾隆初年開始，短短100年的時間里人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發展遲緩的狀態，這是第四級臺階。如果把解放后30年間全國人口從五億四千余萬激增到九億七千多萬，也就是幾乎增長一倍的情況也算進去，可以說我國人口已經躍遷到第五級臺階了。

在分析中國歷史上人口消長的原因時，人們常常指出生產的發展與破壞、災荒、戰亂、醫藥衛生條件差、傳統的多子孫思想與早婚等等，這都不錯，然而似乎都還沒有接觸到問題的根本。人類自身的增殖或再生產雖是自然現象，但主要是社會問題。一方面，勞動人口是社會生產力的組成部分，勞動者和生產資料的比例及結合形式，決定了生產力發展的水平、特點和趨向，而勞動者的消費水平也由生產力發展水平及所處的社會制度所決定；另一方面，剝削階級和他們用以行使統治權力的官吏、軍隊等人口，以及為剝削階級服務的人口及寄生人口等的數量及消費水平，也是由生產力發展水平和社會制度所決定的。這樣，人口的發展或再生產一方面是社會生產方式的內容，一方面又主要由社會生產方式所決定和制約。因此，討論人口問題，不能不從現象進一步探究它的終極的、經濟的原因?！懊恳环N特殊的、歷史的生產方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規律”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。），它大致包括四個方面：(一)人口再生產的規律；(二)有勞動能力的人口被利用的問題；(三)有勞動能力的人口在各地區與各部門的分布(生產部門與非生產部門，農業部門與非農業部門等)；(四)不同階級的特殊人口問題及其相互作用。而這些方面歸根到底主要是由既定的社會生產方式的基本矛盾或社會的基本經濟規律所決定和制約的。

人口問題的另一個方面，是它不僅受社會生產方式的決定和制約，而且也對社會的發展，首先是生產的發展起著加速或延緩的作用。

那么，中國封建社會的人口規律是什么?它怎樣受封建生產方式的決定和制約，怎樣隨封建生產方式的發展而變化?它對封建社會的發展起著什么作用，這種作用在封建社會發展的各個階段又有什么不同呢?

漢代是我國封建社會的第一個鼎盛時期。這時，我國的封建社會業已經歷了一段時期，它的發展道路與基本特點，已經開始比較清楚地顯現出來，人口問題也是這樣。我們的探討，就從漢代開始。

一、高度重視黨風廉政建設，努力營造人口計生系統風清氣正的好氣象

第一，肯定成績。近年來，全省人口計生系統黨風廉政建設取得了優異成績，發生了可喜變化。省人口計生委連續3年被省委、省政府評為“河南省政風行風建設先進單位”、“黨風廉政建設責任制優秀單位”、“省精神文明單位”、“省目標管理先進單位”等。省糾風辦組織的行風評議中，人口計生部門排名從20*年的第29位，上升到20*年的第5位。20*年度行風評議有16個省轄市人口計生委、130個縣市區人口計生委排名在當地前10位。群眾滿意度不斷提高，社會各界對人口計生部門的看法明顯好轉，省人口計生委連續三年在全國人口計生系統黨風廉政建設會議上介紹經驗。

第二，提高認識。加強黨風廉政建設，是全黨一項重大的政治任務。我們一定要從政治和全局的高度，從國家和社會長治久安的高度，從執政黨生死存亡的高度來認識黨風廉政建設工作的重要性。對人口計生系統而言，黨風廉政建設，是統籌解決人口問題的重要保證，是堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會的必然要求。因此，各級人口計生部門務必高度重視，真正作為一件大事，切實把這項重要工作堅定不移地抓好，持之以恒地抓實，毫不放松地抓出成效。

第三，強化措施。全省人口計生系統黨風廉政建設工作，要做到“八個完善”：一要完善領導干部廉潔自律制度，規范領導干部的從政行為；二要完善述職述廉制度，自覺地把黨風廉政建設和業務工作結合起來；三要完善政務公開制度，發揮監督作用；四要完善民主集中制，增強決策的科學性；五要完善干部選拔任用制度，防止用人上的不正之風；六要完善廉政談話制度，使廉政教育更具有針對性；七要完善過錯責任追究制度，把責任落實到位；八要完善監督制度，建立糾建并舉的懲防體系。

第四，落實責任。一把手要親自抓，親自研究部署黨風廉政建設工作，親自解決涉及黨風廉政建設全局的重大問題及群眾反映強烈的熱點問題，親自聽取班子成員執行廉政建設責任制的報告，親自過問并大力支持對違反責任制行為實施的責任追究，當好責任人，落實好責任制，實行集體領導，分工負責，一級抓一級，逐級抓落實。要把黨風廉政建設作為單位黨的建設、精神文明建設和整體工作的重要內容，堅持兩手抓兩手都要硬。要制訂明確具體的責任目標，將目標分解到科室、落實到人。堅持做到跟蹤督查，科學評估，獎懲兌現。

二、深入開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，全面提高人口計生工作水平

為了進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作，根據國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、省人大《山西省流動人口計劃生育工作管理辦法》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》等有關規定和精神，逐步建立我市流動人口計劃生育管理和服務的工作機制，結合我市實際，現提出如下意見：

一、明確流動人口計劃生育管理和服務的基本原則

流動人口計劃生育管理和服務以國家、省、臨汾市有關政策、法規、規定為依據，按照“黨政領導、部門指導、屬地管理、單位負責、綜合治理、優質服務”的要求，堅持以下基本原則：

（一）政府統一領導與相關部門分工協作的原則

各鄉人民政府、街道辦事處要把轄區內流動人口計劃生育納入社會治安綜合治理總體規劃和政府年度目標考核內容，建立健全有關部門的分工協作機制。有關部門應當加強相互之間的協調與合作，發揮各自的管理優勢，認真履行職責，共同做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。

（二）條塊結合、共同管理的原則

人口計劃生育是我國的一項基本國策?？刂迫丝跀盗?，提高人口素質是我國現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大決策。2012年我局系統人口與計劃生育工作的指導思想是：繼續以中共中央《關于加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平的決定》為指導，以新修改的《安徽省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）和《安徽省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》為依據，堅持“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作思路，著重加強人口與計劃生育綜合治理，確保住建局系統人口與計劃生育綜合治理目標任務的完成。

一、堅持基本國策，注重宣傳教育

堅持“以人為本”的方針，大力宣傳城鎮計劃生育管理新機制，加強新《條例》的解釋和政策的正面宣傳工作；積極倡導婚育新風和關愛女童工程。

二、依法規范管理，確保系統低生育水平穩定

各單位要依據責任狀要求，認真摸清人口底數，按時上報信息報告單和參加例會，做好本單位育齡婦女孕前型管理服務工作，引導育齡婦女在知情選擇避孕措施的前提下，提高長效節育措施的落實；確保整個住建系統低生育水平的持續穩定。

三、發揮行業管理職能，加強流動人口計生綜合治理

“*”是轉變人口和計劃生育工作思路和工作方法、建立人口和計劃生育工作新機制、統籌解決人口問題的重要時期，也是加快人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面加強全省人口和計劃生育信息化建設，建立適應人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，實現人口和計劃生育管理服務方式的轉變，提高整體工作水平，根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國“*”人口和計劃生育信息化建設綱要》等文件精神，特制定本規劃。

一、“*”成效與問題

“*”期間，河南省的人口和計劃生育信息化建設工作，在各級黨委、政府的高度重視下，全省各級人口計生部門努力工作，強力推進信息化建設，提升管理與服務水平，實現跨越式發展，全省已初步形成了以計算機網絡為依托的現代化管理與服務體系，人口和計劃生育信息化建設成效明顯：

一是建成了人口和計劃生育專網。建成了省到省轄市，市到縣(市、區)的人口和計劃生育系統廣域網，所有鄉鎮（辦事處）建立了WIS系統，省市兩級基本實現辦公自動化，信息傳輸網絡化，大部分縣（市、區）實現了上述目標。

二是促進了人口與計劃生育管理水平和服務質量的提高。通過建立和應用育齡婦女信息系統，既起到指導工作和服務群眾的作用，又提高了管理水平和服務質量；通過將育齡婦女信息系統用于平時專題調研和年度目標考核，簡化了工作程序，增強了計劃生育工作的針對性和有效性。

三是提高了辦公效率和決策質量。全省計劃生育系統信息專網的建成，使省、市、縣級之間的通訊更加快捷便利。上級的重要文件和工作安排，在第一時間通過網絡傳輸，為各級超前安排工作爭得了主動權。各級計生工作人員逐步擺脫了傳統的工作方式，政務信息、業務信息和統計信息等基本實現網絡傳輸。隨著“三網一庫”的建立，各級計生部門用于決策的信息日益豐富，各級領導的決策質量也在不斷提高，利用信息資源指導工作的作用日益增強。

只要粗略地檢閱一下中國封建社會的人口記載這些記載是歷代封建政府的統計數字，很不精確；各朝疆域不同，各時期的人口數字也不全可比。但借它們來說明各個歷史時期人口變化的大致趨勢還是可以的。），就會發現三個明顯的現象：

.第一，人口自然增長率很低。從第一次有正式全國人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰爭爆發的1840年，1839年間，全國人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，平均每年僅遞增0.1%。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長率特點的高—高—低類型的人口再生產。

.第二，人口的變化不是平穩的，而是具有周期性大起大落的特點。大體上說，一個歷時較久而又比較強大的王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長迅速，大約到中期達到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時期則急劇下降。

.第三，就整個封建時期看，人口的增長往往經過一段較長的停滯時期后在短期內迅速增長，而后又停滯下來，即呈現為臺階式的“躍遷”。戰國中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級臺階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級臺階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級臺階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發展遲緩的狀態，這是第四級臺階。

.上述三個現象中，第一個是世界各國封建社會所共有的，第二和第三個則是中國封建社會所獨有的。

.“每一種特殊的、歷史的生產方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規律?！?《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。)上述現象的出現并非偶然，正是封建生產方式的人口規律的作用在中國的具體表現。而封建社會的人口規律歸根到底主要是由封建生產方式的基本矛盾或基本經濟規律所決定和制約的。

一、工作目標

1、以計生中心為龍頭，建成一支高質量、高品味的人口文化大院。

2、以鎮區繁華街道為基地，建成溫馨趣味富有計生知識的婚育文化一條街。

3、鎮計生中心建成一流的世代服務陣地。

4、村(居)世代服務室全履蓋，有標準的能提供給農民群眾學習宣傳培訓的人口分校。

5、村(居)應建成常年性、標準性的人口計生宣傳欄(生育文化宣傳欄)，人口文化圖書角(計生科技等圖書100冊以上)。人口文化中心戶(新農村文化書屋)10個以上。