科學編制范文10篇

一、對地方政府債務預算的基本認識

（一）合理劃分地方政府債務預算的類型

根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：

1．按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。

2．按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。

3．按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。

我們黨在上明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導各行各業建設中國特色社會主義的行動指南。貫徹落實科學發展觀，是黨在新時期的重大治國方略，也是機構編制部門必須長期堅持的指導思想。

一、用科學發展觀貫穿于機構編制工作之中

機構編制工作承擔著行政體制改革、組織機構建設、人員編制管理和服務等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位和完善政權建設的基礎性工作。機構編制工作必須切合實際，符合時代的需要，跟上時代的步伐，因此，我們要堅持把科學發展貫穿于機構編制工作的全過程，把是否貫徹落實科學發展觀、是否促進社會主義和諧社會建設，作為檢驗機構編制工作成效的標準。

（一）以科學發展觀為指導，樹立協調改革的新理念。要加強行政體制改革的總體研究，科學界定各級政府的事權，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。既要重視經濟管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進度、深度和力度以及社會可承受度，處理好改革、發展與穩定的關系，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

（二）以加強黨的執政能力建設為中心，樹立體制創新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創新的意識、創新的精神、創新的思路開展工作，通過科學設置機構和職能，促進政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會中介組織，做到不“越位”。由相對集權轉變為適當放權，由“無限政府”轉變為“有限政府”，由單純的行政管理轉變為綜合服務。

（三）以構建和諧社會為目標，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構建社會主義和諧社會，從社會反映、群眾關注的重點、熱點問題入手，抓住行政體制、職能調整的根本性問題進行深入研究。使機構編制管理工作與構建和諧社會協調推進，推動政府建立完善社會公共服務體系和社會應急反應機制，提高政府處置突發事件和維護社會穩定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗行政體制改革成效的根本標準，讓人民群眾和基層切實感受到行政體制改革帶來的好處。

區委、區政府：

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中要求，必須“加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調”。今年是落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果的關鍵之年，是全面完成“十·五”計劃的決勝之年，也是定位、描繪“十一·五”藍圖的奠基之年?！痢羺^“十一·五”計劃是全面建設小康××的總體戰略部署，是未來五年我區經濟建設和社會發展的總體性、綱領性規劃，公務員之家版權所有是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據。編制和實施好這一計劃，對于指導我區社會持續、快速、穩定、健康發展，實現經濟的跨越式發展，構建和諧的新××具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

為了總結“十五”期間的成功經驗，加快“十一·五”期間我區經濟和社會持續、健康、穩步發展，經區政協第六屆十次常委會議研究，向區委、區政府提出關于科學編制“十一·五”計劃的建議案。

一、對科學編制“十一·五”計劃的建議

⒈建議區委、區政府把“十一·五”計劃編制作為今年加速經濟發展的大事，切實加強領導。區政府要專門成立規劃編制工作領導小組，明確主要領導負責規劃工作，加強對規劃編制的組織協調工作。抽調專門人員成立編制辦公室，組成強有力的工作班子，為“十一·五”計劃編制提供組織保證。

⒉建議區委、區政府在規劃編制過程中，要采取成立專家咨詢委員會等多種形式集思廣益，要廣泛征詢社會各方面意見和建議。專題規劃也要采取適當形式提高公眾參與度，要采取聽證會等到行之有效的方式方法，廣納群言，善納諍言，盡量使“十一·五”計劃貼緊區情，增強科學性，以調動廣大人民群眾的積極性、創造性，為下步的順利實施打下群眾基礎。

**市的機構編制工作多年來管理規范，嚴謹有度，沒有出現過機構編制和人員泛濫增長現象，編制部門充分發揮了財政守門員作用。我們在長期實踐中體會到，機構編制管理要出成效，就應該既要嚴格控制，切實管死，又要動態平衡，靈活有度；既要有各級領導的高度重視，又要有各個單位的理解配合；既要發揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發揮財政等部門的約束作用，共同管理。多管齊下，各方配合，才能有效管理好機構編制?；仡櫸沂卸嗄陙淼墓芾斫涷灱俺尚?，我就如何控制機構編制增長談點粗淺的看法。

一、實行動態管理，控制編制總量，盤活編制存量，在管理方式上做到了“活水濤濤”。近年來，由于長期實行總量控制，尤其是機構編制凍結之后，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既落實好上級政策，控制住增長勢頭，又盤活存量，實行動態管理，解決結構性用編要求，一直是我們長期思考的的問題。我們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索動態管理模式，取得了一定的效果。我們主要采取機構有設有撤、編制有增有減的辦法，實行總量內調劑的辦法。一是結合改革實行動態管理。結合相關改革，對相應的機構和編制進行有增有減的管理。例如，按照上級醫療衛生體制改革精神，要求發展城市社區衛生服務，設立社區衛生服務中心，中央、省級、**市和我市財政都要相應配套公共衛生服務經費?？紤]到這項工作是有利于廣大群眾的公益性事業，且勢在必行，我們按要求設立了機構，所需人員從醫療單位臨床醫學人員中連人帶編劃轉。這樣一來，編制總數沒有增加，社區衛生服務機構也按上級要求順利運轉起來了。二是適應市情實行動態管理。隨著城市客運的繁榮，我市城市客運管理工作日益重要，打擊黑的任務更加艱巨。我市客運辦只有兩名自收自支事業編制，無法適應工作需要，也不符合上級辦理公共汽車“三證”的要求。針對這一狀況，我們從編制相對富余的城管綜合執法大隊連人帶編劃轉了6名全額事業編制到城市客運辦。由于信訪工作量逐漸增大，我市信訪局人員力量嚴重不足，我們給信訪局適當增加了編制，從相關單位懂法律的人員中連人帶編進行劃轉。三是適應形勢實行動態管理。對于一些形勢發展需要增加機構和編制的工作，政府應該加強的工作，我們堅持該設機構的設機構，該增編制的增編制。**礦業集團留守機構移交我市管理后，我們按要求設立了5個社區管理服務中心，歸口相關鄉鎮人民政府管理。由于社區管理服務中心的設立，致使我市鄉鎮事業編制增加了65名，我們在20**年的衛生事業單位重新核編時，精減了鄉鎮衛生院事業編制44名，基本保持了總量平衡。礦業集團留守機構移交地方管理后，我市三都、蓼江、東江等鄉鎮工作量明顯增加。為此，我們在保持總數不變的情況下，對各鄉鎮機關行政編制進行了調整，對工作量明顯增加的鄉鎮在編制配備上予以了重點傾斜。通過實行動態管理，我們既保持了編制總量不變，又推進了各項改革的順利進行，保證了相關單位的用編需求，發揮了編制管理的調控作用，真正做到了“管而不死，活而不亂”，使凍結期間的機構編制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水濤濤”。

二、黨政領導高度重視機構編制工作，將機構編制工作納入重要議事日程，在管理體制上做到了“重重把關”。**市委、政府領導一直十分重視機構編制工作，黨政主要領導都親自過問機構編制事宜。**市編委會是一個堅強有力的領導班子，編委主任由市長擔任，其他相關市領導和組織、人事、編辦、財政、勞動等部門的負責人參加。由于市委、市政府主要領導都是編委成員，使編委會的決策層次更高、權威性更強。近年來，我們充分發揮編委會的“智囊團”作用，堅持了工作規則，堅持集體審議制度，按照審批程序進行規范管理，充分發揮了高層次議事協調機構的作用，強化了編委決策機構的重大作用。對各單位呈報上來的每一件機構編制事項，編辦在認真調查研究提出初步意見后，先要逐層向組織部長、常務副市長、市委副書記、市長匯報，征求他們的意見。根據綜合意見，再提交編委會議集體研究。經過編委會議研究的重大機構編制問題還要提交市委常委會議研究，多重把關，充分民主。例如，2008年我市啟動了建設系統體制改革，對建設系統事業單位進行了全面整合，目的是要變“以費養人”為“以費養事”。這次改革，建設系統共精減事業編制54名，將市政、園林、環衛等服務性職能實行了剝離，交由企業去運作。此項改革事關重大，涉及面廣，市政府常務會，編委會，常委會，四家領導會議多次進行專題研究，對改革方案進行反復修改，確保了改革的平穩進行。正因為有了各級領導的高度重視和重重把關，我市機構編制才沒有出現隨意增長現象。

三、強化機構編制意識，營造良好管理氛圍，在把握機構編制管理政策法規上做到了“人人皆知”。首先是增強領導的機構編制意識。如果領導的機構編制意識不強，不清楚機構編制管理規定，想當然作主，拍腦袋決策，機構編制管理就會落空。為增強領導的機構編制意識，我們及時向領導匯報最新的機構編制管理政策規定，把相關機構編制管理的法規、文件都復印送交市委、政府主要領導,在市委心中學習組專門講解了機構編制管理政策法規知識。二是及時向領導報告全市機構編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領導決策提前參謀，做到政策匯報在前，情況分析在前，建議參謀在前。同時，我們還在全市范圍內大力宣傳機構編制管理的有關政策法規、重要文件及國務院對機構編制管理的規定，使各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念，提高他們對機構編制管理工作的認識；充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構編制工作。20**年，我們將國務院486號令及事業單位登記管理條例，中央有關機構編制管理的重要文件等，匯編成了一本小冊子，給市委、政府領導、編委領導每人發了一冊，還發放到了各行政事業單位。舉辦了一期機構編制法規知識培訓班，在市區顯要位置開辦了機構編制知識宣傳專欄，并在**電視臺上了幾期機構編制專題節目。由于宣傳得力，上至市級領導，下到各部門領導和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認識，大家都自覺遵守相關的機構編制管理規定，不提過分的增機構增編制要求，不做違反機構編制管理規定的事，為全市機構編制管理提供了良好的外部環境。

四、機構編制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有條”。為加強機構編制管理，創新機構編制工作思路，主動適應機構編制管理的新要求，近年來，我們在完善和創新機構編制管理制度上不斷地做文章，動腦筋。一是根據上級最新的機構編制管理精神，以市委、政府文件形式印發了《關于進一步加強機構編制管理的通知》。結合上級機構編制管理精神，將機構編制管理權限、管理程序等方面的規定形成制度，要求各單位嚴格遵守。20**年，為進一步明確機構編制審批權限，我們又以市委辦、市政府辦文件形式下發了《關于進一步明確機構編制審批權限的通知》，通知中非常明確地將所有機構編制事項劃成了三大類：哪些事項由編委會審批后報常委會審批;哪些事項由編委會審批;哪些事項由市委編辦報分管領導和編委主任審批。文件下發后，各單位對機構編制審批權限一目了然，有效避免了機構編制報告不先送編辦便直接呈送市領導，事無巨細都去找主要領導匯報，機構編制事項未經編委會研究便直接上常委會討論等不規范現象。二是堅持抓好了《機構編制管理證》季度審核制度?！稒C構編制管理證》是組織、人事部門調動、配備領導、辦理人員增減、財政部門核拔經費和統一發放工資的依據。這一監控制度我們已堅持多年，且成效顯著，已成為我市機構編制管理的長效機制。多年來，市委編辦每季度對各行政事業單位的《機構編制管理證》進行一次認真審核，及時掌握人員增減變動情況，監督檢查證內事項，發現和解決存在的問題。根據審核情況，每季度編制一份最新的《行政事業單位機構編制和實有人員統計表》，送市委、政府主要領導及組織、人事、財政、勞動等部門。統計表是配備領導、調整干部、核撥經費、繳納保險的重要參考資料，也是市領導和相關部門了解各單位機構編制人員情況的平臺和窗口，為有效控制機構編制和人員增長發揮了十分重大的作用。三是全面推行了編制實名制管理。我們以公務員登記管理和《機構編制管理證》新證換發工作為契機，扎實推進了編制實名制管理，把編制性質和崗位定到人，并認真進行了公示。在編制性質復雜和超編的單位，實名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想搶占行政編制或全額編制，都害怕被認定為超編人員，個別單位甚至將矛盾推給編制和人事部門。我們經過慎重研究，制定了兩條執行辦法：一是職數內的實職領導優先占編，二是除實職領導以外的其他工作人員以進入本單位的時間為序，先來者優先占編。無規矩不成方圓，有了這一整套的管理制度和章程，我市的機構編制管理工作方能做到井井有條，一絲不亂。

五、建立了機構編制管理與各部門相互配套協調的約束機制，在部門配合上做到了“環環相扣”。機構編制管理是一個龐大的系統工程，僅憑一家之力是難以應付的。部門配合不僅是重要的，而且是必要的。歷年來，我們十分注重與相關部門的密切配合，增強機構編制管理的合力。一是強化機構編制管理與財政約束的關系。將人員編制管理與財政經費約束結合起來，嚴格按編制核撥人員經費，經費跟著編制走，超編人員財政不予撥款。實行財政統發工資后，所有統發人員的增減異動審批表先要經過編辦認可蓋章，凡未經編辦認可的，財政一概不予受理。新進人員沒有機構編制部門的《進入編制定崗審批表》，財政不予撥付經費，確保了沒有定崗審批表就吃不成“皇糧”，從而提高了定崗審批表的“含金量”。由于財政部門嚴格執行了這一系列規定，極大地增強了編制部門控制的力度。二是組織、人事、勞動等部門密切配合編制管理工作。我們與組織、人事、勞動部門密切聯系，做好銜接協調，做到沒有職數就不配備領導，沒有余編就不調入人員，沒有編辦認可的人員身份就不發放各項保險。特別是在進人方面，機構編制部門與人事部門配合十分融洽。人才引進、軍轉干部、城鎮退伍兵等政策性安置人員，均由編辦先核定是否還有余編，滿編或超編單位堅決不許進人。相關安置領導小組可以先討論研究，但沒有最后決定權。教師公招、補充醫生等專業人員的進人事宜，須先由編辦提出意見，招多少，招什么崗位的人員，報編委會研究確定后，再通過市委書記主持的調配領導小組會議研究，同意后方能進行公招。20**年，我市衛生系統專業人才緊缺，急需招聘人員，在時間非常緊迫的情況下，編制、人事部門認真把關，嚴格按程序執行，從而確保了公招成效。有了組織、人事、勞動部門的幫助和把關，極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事、財政、勞動部門領導參加編委會研究機構編制事宜。我市組織、人事、財政、勞動部門的負責人都參加編委會，共同研究機構編制事宜。這樣，在作出相關機構編制事宜決定前，這些部門都會從各自的角度出發仔細權衡利弊，提出自己的意見供領導參考，特別是財政部門領導會從市財政的角度提出控制編制的意見，保證編制增長與財政收入增長相適應。這一制度為有關部門共同參與機構編制管理提供了一個最佳平臺，也使部門配合意識在相關單位負責人腦中根深蒂固。通過這樣一環緊扣一環的嚴格控制，有效杜絕了機構編制和人員的非理性增長，編制龍頭作用也得到了充分發揮。

一、組織機構

*縣科技局信息公開目錄編制工作由縣科技局辦公室牽頭，局內各股、室、所、中心負責，成立政府信息公開目錄編制工作小組，由副局長孟平同志任組長，機關支部書記鄭成平同志任副組長，協調指導政府信息公開目錄編制工作。

室內各股、室、所、中心確定政府信息梳理及目錄編制工作責任人。

二、梳理范圍

重點梳理20*年度、2006年度的信息，并按照由近及遠的原則，逐步梳理以前的信息。

三、梳理方式

各位常委，同志們：

市政協二屆八次常委會議已圓滿完成了各項議程。這次會議得到了市委、市政府的高度重視和支持。會上，市委常委、紀委書記伍中華同志向大家通報了我市黨風廉政建設工作情況，市政府副市長梁正軍同志向大家通報了我市公安工作情況。大家認為我市的黨風廉政建設工作，在市委的領導下，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把黨風廉政建設貫穿、融入到經濟社會發展建設的各項工作中，不斷強化規范公共權力的運行，取得了可喜的成績，為經濟社會又好又快發展營造了一個良好的環境。公安工作，在市委、政府的領導下，以扎實推進“平安”創建工作為載體，全面提升公安機關維護穩定、打擊犯罪、治安防范和服務經濟的能力和水平，全面加強改進公安執法和隊伍建設，做了大量艱苦細致而又卓有成效的工作，為實現全市的發展創造了良好的社會治安環境。維護社會公平正義、社會穩定和構建和諧社會是人民政協義不容辭的職責，伍書記和梁副市長的情況通報，對我們更好地知情明政起到了很好的作用。我們要進一步增強參與做好我市黨風廉政建設、維護穩定工作的自覺性和責任感，充分發揮政協優勢，多做統一思想、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、增進團結的工作，多做凝聚人心、維護穩定的工作，為黨委、政府知民情、解民憂、化民怨、促和諧服務，切實維護好我市民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

前不久，省委書記、省政協主席等省主要領導先后深入我市調研檢查指導工作，對我市的工作給予了高度評價和充分肯定，并對我們抓住國家深入實施新一輪西部大開發、建設中國面向西南開放的橋頭堡重大發展戰略機遇，認真謀劃好“十二五”發展提出了明確要求。九月初，市委召開理論學習中心組會議，圍繞省委八屆九次全會精神，深入研究討論了在搶抓新一輪西部大開發、建設中國面向西南開放的橋頭堡戰略等重大機遇中的目標定位，科學謀劃“十二五”發展藍圖，明確了我市今后的發展思路和措施。下面，我結合書記、主席的講話精神和這次市委理論學習中心組會議精神，對進一步做好當前工作提兩點要求。

一、深入學習貫徹書記、主席在調研檢查指導工作時重要講話精神和市委理論學習中心組會議精神，進一步為科學編制好我市“十二五”規劃建言獻策

今年8月，書記到我市就經濟社會發展情況調研時，作了重要講話，從全市經濟社會發展協調加快，民族團結和諧、邊境安寧穩定，干部群眾心情舒暢、精神狀態積極向上，發展思路清晰正確，所采取的措施有力，方法得當，發展前景美好六個方面，高度評價了我市經濟社會發展所取得的成績，并要求各級各部門和社會各界進一步解放思想、振奮精神，抓住機遇、開拓創新，迎難而上、艱苦奮斗，以基礎設施建設為重點，著力提升發展能力；以培育特色優勢產業為目標，著力優化產業結構；以改善民生為出發點和落腳點，著力維護社會和諧穩定；以統籌城鄉發展為方向，著力加快推進城鎮化進程；以改革開放和科技進步創新為抓手，著力增強發展的動力和活力；以生態建設和環境保護為關鍵，著力增強可持續發展能力；以創先爭優活動為載體，著力加強和改進黨的建設，努力把建設成全省科學發展、和諧發展典范，成為一張靚麗的名片。主席在調研檢查工作中，充分肯定了我市經濟社會發展和政協工作所取得的成績，要求各級各部門按照省委八屆九次全委會的要求，牢牢抓住建設橋頭堡的重大機遇，圍繞實現“兩強一堡”的戰略目標，抓住機遇，確定發展戰略重點；發揮優勢，大力發展特色經濟；重視教育科技，為加快發展提供智力支撐；千方百計加快發展，努力推進農業現代化、新型工業化和城鎮化建設，全力推動經濟社會發展再上新臺階。并要求各級政協要堅持把理論武裝放在首位，著力創建學習型的政協組織；堅持圍繞中心、服務大局，著力推動科學發展；堅持團結民主兩大主題，著力在建設和諧中發揮作用；堅持加強自身建設，著力提高工作的科學化水平，努力為全市經濟社會發展作出新的貢獻。

在這次市委理論學習中心組會議上，沈書記作了重要講話，深刻總結了我市“十一五”發展取得的輝煌成績和經驗，深入分析了“十二五”發展面臨的困難和機遇?！笆晃濉币詠?，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結和帶領全市各族人民始終堅持好中求快，快中求穩，又好又快的經濟發展方針，高起點確定發展目標，高標準落實發展措施，有效克服國際金融危機嚴重影響，戰勝了地震、旱災等自然災害，保持了全市經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。全市生產總值、人均生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入等指標提前完成“十一五”規劃目標，為“十二五”奠定了穩固扎實的發展基礎。會議要求大家一定要增強加快科學發展、跨越發展、和諧發展的責任感和緊迫感，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路，進一步謀劃好科學發展的思路和定位，著力推進區域經濟協調發展，著力加快交通等基礎設施建設，著力培育支柱和特色產業，著力推進生態文明建設，著力改善和保障民生，著力加強基層組織建設，著力抓好各項工作落實，全力打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動走向世界、融入世界，讓世界走進、親近。

摘要：實現會計集中核算后，學校會計由財務中心統一集中管理。學校的出納人員由于對賬務的理解不透徹，使得校領導了解和掌握學校財務狀況及資金運作情況的時效性受到影響，財務分析就架起了財務中心與基層學校的溝通橋梁。撰寫財務分析報告的根本目的不僅僅是簡單地停留在反映問題、揭示問題上，而是要通過對問題的深入研究，提出相應的措施，提高財務分析的實用性。

關鍵詞：財務分析；學校；財務報表

天津市河西區教育系統實現會計集中核算后，學校會計由財務中心統一集中管理，留守在學校的出納人員由于對賬務的來龍去脈理解不深，使得校領導不能及時了解本校的財務狀況。經過研究討論，我們要求每位報賬會計加強與校領導、報賬員的聯系和溝通，及時了解他們所需的會計信息，并于月末認真撰寫財務分析，利用下校時間向校長詳細講述財務分析數據和重要會計事項，此舉取得了良好的效果。財務分析架起了財務中心與基層學校的溝通橋梁，成為了傳遞會計信息的友好使者。在實際工作中，就如何編制好學校財務分析積累了一些心得體會與大家探討，以期獲得進一步提高。

一、財務分析報告的內涵、依據及重要性

財務分析報告是反映單位一定時期財務狀況和經營成果的總結性書面文件，是對單位經濟狀況、資金運作的綜合概括和高度反映。對學校來說，它是教育主管部門、財政部門等上級行政主管部門了解學校預算執行情況的重要會計信息資料，也是編制下年度部門預算的基礎。財務分析報告以財務報表的數據及其他會計資料為編制依據，由財務人員通過搜集、歸納和整理，采用專門方法，將分散的會計信息加工成系統的信息資料，傳遞給單位的財務負責人和決策者，檢查、分析財務收支計劃和有關方針政策的執行情況，及時發現問題，迅速做出決策，采取有效措施，改善不足之處，以提高財務管理水平。財務分析報告既是對已完成經濟活動的總結概括，又能對即將開展的財務工作進行預測和展望，在財務管理循環體系中起著承上啟下的重要作用。由于財務報表所列示的各類項目的金額過于孤立，專業性較強，并不一定適合每個閱讀對象，而且財務報表中的各項數據必須進行縱深比較，才能成為有用的信息，因此通過編制財務分析報告可以增進財務報表內有關信息的易懂性。

二、編制財務分析的基本方法和主要指標

自開展學習實踐科學發展觀活動以來，我局學習實踐活動領導小組通過舉辦講座等形式的學習活動，引導同志們對科學發展觀進行更加深入的探討與思考。聯系自己的本職工作，談幾點我的個人體會：

一、充分認識到科學發展觀在編制工作中重要的指導意義?？茖W發展觀是對以同志為總書記的黨中央一系列重要思想和理論觀點的高度概括；科學發展觀是十七大精神的靈魂，是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響?？茖W發展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學系統地揭示了社會主義發展的客觀規律?？茖W發展觀所蘊涵的基本思想和發展規律，體現了構建和諧社會的目標要求，進而需要機構編制工作順應科學發展的需求，提高機構編制工作的要求，促進新形勢下機構編制工作不斷深入發展。

二、認識到增強機構編制宏觀管理的重要性。長期以來，很多人習慣于把自己封閉在單純業務操作的圈子里，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，除了承擔好機構編制日常業務外，更要積極主動地多進行政策法規研究、戰略性研究、前瞻性研究和技術性研究，提出具有超前性、前瞻性的建議。必須用戰略的眼光，以全局的合理有效、整體優化為目標，科學確定黨政群機關和事業單位的職能配置、機構設置、人員編制；必須用發展的眼光，根據政治、經濟發展變化的需要，通過機構改革和機構編制管理這兩種手段，實事求是地適時調整資源配置，使有限的機構編制資源用在最急需的部門和單位，推進政府職能轉變，提高政府效能，加快推進事業單位分類改革試點工作，進而推進經濟社會全面協調可持續發展。

三、認識到解決實際問題是實踐科學發展觀的最佳路徑。在具體工作中，堅持以科學發展觀統領機構編制工作，增強發展觀念，堅持機構編制工作為推進科學發展、促進社會和諧這一大局服務，要著眼于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益做為機構編制工作的出發點和落腳點，為群眾、為基層單位破除發展中的束縛，解決實際問題，努力維護社會公平正義與和諧穩定，做到機構編制工作與黨和國家的其他各項工作相互協調、相互促進，將實踐科學發展觀的行動落到實處。結合我處工作來說，解決實際問題就是要先解決全市經濟社會發展或單位規范管理急需，條件比較成熟的問題，如擬訂高新區管委會機構設置方案，對機構編制要素不全、經費類型不合理的單位進行調整補充等，解決好這些單位的后顧之憂，為這些單位的發展打下良好的基礎。

通過學習實踐科學發展觀活動的學習，我作為一名剛剛走上編制管理崗位的新人，更加認識到了自己的不足。我將在未來的工作中更加嚴格要求自己，注重學習，不斷開拓視野，豐富理論實踐知識，增加厚積薄發的本領，提高能力，增長才干，力爭將自己鍛煉成為“理論上成熟，政治上堅定，業務上精通”的合格的編制人。

今年，全州機構編制工作會議明確提出“不斷提高機構編制工作的整體水平，實現機構編制規范化、精細化、標準化管理”。這是在新時期新形勢下，對機構編制工作任務、目標新的定位，它要求機構編制管理在規范化的基礎上，要充分體現科學化、合理化。我個人認為，提出機構編制管理“三化”，既面臨機遇，又面臨挑戰，符合時代的要求，深刻領會其精神實質，對于全面落實科學發展觀，為全社會經濟又好又快發展提供體制機制保障具有重大現實意義。

一、實現機構編制“三化”管理面臨的機遇和挑戰

一是新一輪國務院機構改革。此次國務院機構改革總方案已出臺，“大部制”改革將整合職能相近、相交的部分行政機構，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。隨后幾年內，以“大部制”改革為主題的行政管理體制改革將從中央到地方全面鋪開，“大部制”改革成為社會各界關注的焦點。同樣近幾年的機構編制工作方向將受到人們更多的關注和重視，人們對改革者的政治智慧和操作能力、水平都將拭目以待。

二是機構編制法規性的文件出臺?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構設置和編制管理條例》（簡稱《管理條例》）是新中國成立以來第一部規范地方機構編制管理的行政法規，填補了地方機構編制管理工作的法制空白，使地方各級人民政府的機構設置、編制核定、領導職數的配備等做到有章可循，有法可依，真正實現了“機構編制就是法規”?！稒C構編制監督檢查工作暫行規定》（簡稱《暫行規定》）為《管理條例》的實施提供了法律武器。以上法規性文件的出臺，為實現機構編制“三化”管理創造有利條件。

三是機構編制管理實行下管一級的監督管理體制。以往機構編制管理是實行統一領導、分級負責的管理體制，上級業務部門只對下級機構編制部門實行業務指導，具體的機構編制事項由當地政府、機構編制部門按照管理權限和審批程序辦理，這難免會出現下級操作時隨意性強、上級難于監管的現象，以致于機構設置五花八門、編制核定各顯神通，各地方機構編制差異大。今年州里將機構編制管理列入對各縣市人民政府四個文明目標責任制考核內容，這一新舉措，既提升了機構編制工作的地位，又加大對地方機構編制工作監督力度，更進一步強化和規范了機構編制管理工作。

二、全面把握機構編制“三化”管理基本要求

當前，根據市、縣的統一部署和要求，我縣第二批深入學習實踐科學發展觀活動正如火如火如荼的進行。作為一名人事編制部門的黨員領導干部，我在認真學習《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、總書記兩次來安徽重要講話和省、市有關文件精神的同時，結合工作實際，圍繞人事編制部門如何以科學發展觀為統領，強化人才公共服務，為全縣經濟社會發展提供人才智力支持進行深入思考。我認為，要很好的做到貫徹落實科學發展觀，最重要也是最可貴在于學以致用，結合本職工作實際，學會用科學發展觀來指導實際工作，從而不斷提升分析解決問題的能力和人才公共服務的水平。

縣人事局（編辦）是縣委、縣政府的重要職能部門，擔負著全縣人才開發、公務員管理、機構編制管理和機構改革等重要職責，服務好全縣經濟社會發展，提供人才智力支持和體制機制保證是人事編制部門的頭等大事，是人事編制部門必須不斷深入探索和實踐的永恒課題。我們只有在服務全縣經濟社會發展的大局中有作為，才能在大局中有地位。

一、摸清人才現狀，為全縣經濟社會提供人才公共服務做好充分準備

目前，全縣共有各類專業技術人才4361人，結構比例為：

——職稱結構：正高職稱3人，占全縣總數的0.07﹪；副高職稱205人，占全縣總數的4.7﹪；中級職稱1608人，占全縣總數的36.9﹪；初級職稱2545人，占全縣總數的58.4﹪。

——學歷結構：研究生學歷10人，占全縣總數的0.2﹪；本科學歷1111人，占全縣總數的25.5﹪；大專學歷2125人，占全縣總數的48.7﹪；大專以下學歷1115人；占全縣總數的25.6﹪。