機構編制增長科學體會

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**市的機構編制工作多年來管理規范，嚴謹有度，沒有出現過機構編制和人員泛濫增長現象，編制部門充分發揮了財政守門員作用。我們在長期實踐中體會到，機構編制管理要出成效，就應該既要嚴格控制，切實管死，又要動態平衡，靈活有度；既要有各級領導的高度重視，又要有各個單位的理解配合；既要發揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發揮財政等部門的約束作用，共同管理。多管齊下，各方配合，才能有效管理好機構編制?；仡櫸沂卸嗄陙淼墓芾斫涷灱俺尚?，我就如何控制機構編制增長談點粗淺的看法。

一、實行動態管理，控制編制總量，盤活編制存量，在管理方式上做到了“活水濤濤”。近年來，由于長期實行總量控制，尤其是機構編制凍結之后，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既落實好上級政策，控制住增長勢頭，又盤活存量，實行動態管理，解決結構性用編要求，一直是我們長期思考的的問題。我們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索動態管理模式，取得了一定的效果。我們主要采取機構有設有撤、編制有增有減的辦法，實行總量內調劑的辦法。一是結合改革實行動態管理。結合相關改革，對相應的機構和編制進行有增有減的管理。例如，按照上級醫療衛生體制改革精神，要求發展城市社區衛生服務，設立社區衛生服務中心，中央、省級、**市和我市財政都要相應配套公共衛生服務經費?？紤]到這項工作是有利于廣大群眾的公益性事業，且勢在必行，我們按要求設立了機構，所需人員從醫療單位臨床醫學人員中連人帶編劃轉。這樣一來，編制總數沒有增加，社區衛生服務機構也按上級要求順利運轉起來了。二是適應市情實行動態管理。隨著城市客運的繁榮，我市城市客運管理工作日益重要，打擊黑的任務更加艱巨。我市客運辦只有兩名自收自支事業編制，無法適應工作需要，也不符合上級辦理公共汽車“三證”的要求。針對這一狀況，我們從編制相對富余的城管綜合執法大隊連人帶編劃轉了6名全額事業編制到城市客運辦。由于信訪工作量逐漸增大，我市信訪局人員力量嚴重不足，我們給信訪局適當增加了編制，從相關單位懂法律的人員中連人帶編進行劃轉。三是適應形勢實行動態管理。對于一些形勢發展需要增加機構和編制的工作，政府應該加強的工作，我們堅持該設機構的設機構，該增編制的增編制。**礦業集團留守機構移交我市管理后，我們按要求設立了5個社區管理服務中心，歸口相關鄉鎮人民政府管理。由于社區管理服務中心的設立，致使我市鄉鎮事業編制增加了65名，我們在20**年的衛生事業單位重新核編時，精減了鄉鎮衛生院事業編制44名，基本保持了總量平衡。礦業集團留守機構移交地方管理后，我市三都、蓼江、東江等鄉鎮工作量明顯增加。為此，我們在保持總數不變的情況下，對各鄉鎮機關行政編制進行了調整，對工作量明顯增加的鄉鎮在編制配備上予以了重點傾斜。通過實行動態管理，我們既保持了編制總量不變，又推進了各項改革的順利進行，保證了相關單位的用編需求，發揮了編制管理的調控作用，真正做到了“管而不死，活而不亂”，使凍結期間的機構編制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水濤濤”。

二、黨政領導高度重視機構編制工作，將機構編制工作納入重要議事日程，在管理體制上做到了“重重把關”。**市委、政府領導一直十分重視機構編制工作，黨政主要領導都親自過問機構編制事宜。**市編委會是一個堅強有力的領導班子，編委主任由市長擔任，其他相關市領導和組織、人事、編辦、財政、勞動等部門的負責人參加。由于市委、市政府主要領導都是編委成員，使編委會的決策層次更高、權威性更強。近年來，我們充分發揮編委會的“智囊團”作用，堅持了工作規則，堅持集體審議制度，按照審批程序進行規范管理，充分發揮了高層次議事協調機構的作用，強化了編委決策機構的重大作用。對各單位呈報上來的每一件機構編制事項，編辦在認真調查研究提出初步意見后，先要逐層向組織部長、常務副市長、市委副書記、市長匯報，征求他們的意見。根據綜合意見，再提交編委會議集體研究。經過編委會議研究的重大機構編制問題還要提交市委常委會議研究，多重把關，充分民主。例如，2008年我市啟動了建設系統體制改革，對建設系統事業單位進行了全面整合，目的是要變“以費養人”為“以費養事”。這次改革，建設系統共精減事業編制54名，將市政、園林、環衛等服務性職能實行了剝離，交由企業去運作。此項改革事關重大，涉及面廣，市政府常務會，編委會，常委會，四家領導會議多次進行專題研究，對改革方案進行反復修改，確保了改革的平穩進行。正因為有了各級領導的高度重視和重重把關，我市機構編制才沒有出現隨意增長現象。

三、強化機構編制意識，營造良好管理氛圍，在把握機構編制管理政策法規上做到了“人人皆知”。首先是增強領導的機構編制意識。如果領導的機構編制意識不強，不清楚機構編制管理規定，想當然作主，拍腦袋決策，機構編制管理就會落空。為增強領導的機構編制意識，我們及時向領導匯報最新的機構編制管理政策規定，把相關機構編制管理的法規、文件都復印送交市委、政府主要領導,在市委心中學習組專門講解了機構編制管理政策法規知識。二是及時向領導報告全市機構編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領導決策提前參謀，做到政策匯報在前，情況分析在前，建議參謀在前。同時，我們還在全市范圍內大力宣傳機構編制管理的有關政策法規、重要文件及國務院對機構編制管理的規定，使各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念，提高他們對機構編制管理工作的認識；充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構編制工作。20**年，我們將國務院486號令及事業單位登記管理條例，中央有關機構編制管理的重要文件等，匯編成了一本小冊子，給市委、政府領導、編委領導每人發了一冊，還發放到了各行政事業單位。舉辦了一期機構編制法規知識培訓班，在市區顯要位置開辦了機構編制知識宣傳專欄，并在**電視臺上了幾期機構編制專題節目。由于宣傳得力，上至市級領導，下到各部門領導和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認識，大家都自覺遵守相關的機構編制管理規定，不提過分的增機構增編制要求，不做違反機構編制管理規定的事，為全市機構編制管理提供了良好的外部環境。

四、機構編制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有條”。為加強機構編制管理，創新機構編制工作思路，主動適應機構編制管理的新要求，近年來，我們在完善和創新機構編制管理制度上不斷地做文章，動腦筋。一是根據上級最新的機構編制管理精神，以市委、政府文件形式印發了《關于進一步加強機構編制管理的通知》。結合上級機構編制管理精神，將機構編制管理權限、管理程序等方面的規定形成制度，要求各單位嚴格遵守。20**年，為進一步明確機構編制審批權限，我們又以市委辦、市政府辦文件形式下發了《關于進一步明確機構編制審批權限的通知》，通知中非常明確地將所有機構編制事項劃成了三大類：哪些事項由編委會審批后報常委會審批;哪些事項由編委會審批;哪些事項由市委編辦報分管領導和編委主任審批。文件下發后，各單位對機構編制審批權限一目了然，有效避免了機構編制報告不先送編辦便直接呈送市領導，事無巨細都去找主要領導匯報，機構編制事項未經編委會研究便直接上常委會討論等不規范現象。二是堅持抓好了《機構編制管理證》季度審核制度?！稒C構編制管理證》是組織、人事部門調動、配備領導、辦理人員增減、財政部門核拔經費和統一發放工資的依據。這一監控制度我們已堅持多年，且成效顯著，已成為我市機構編制管理的長效機制。多年來，市委編辦每季度對各行政事業單位的《機構編制管理證》進行一次認真審核，及時掌握人員增減變動情況，監督檢查證內事項，發現和解決存在的問題。根據審核情況，每季度編制一份最新的《行政事業單位機構編制和實有人員統計表》，送市委、政府主要領導及組織、人事、財政、勞動等部門。統計表是配備領導、調整干部、核撥經費、繳納保險的重要參考資料，也是市領導和相關部門了解各單位機構編制人員情況的平臺和窗口，為有效控制機構編制和人員增長發揮了十分重大的作用。三是全面推行了編制實名制管理。我們以公務員登記管理和《機構編制管理證》新證換發工作為契機，扎實推進了編制實名制管理，把編制性質和崗位定到人，并認真進行了公示。在編制性質復雜和超編的單位，實名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想搶占行政編制或全額編制，都害怕被認定為超編人員，個別單位甚至將矛盾推給編制和人事部門。我們經過慎重研究，制定了兩條執行辦法：一是職數內的實職領導優先占編，二是除實職領導以外的其他工作人員以進入本單位的時間為序，先來者優先占編。無規矩不成方圓，有了這一整套的管理制度和章程，我市的機構編制管理工作方能做到井井有條，一絲不亂。

五、建立了機構編制管理與各部門相互配套協調的約束機制，在部門配合上做到了“環環相扣”。機構編制管理是一個龐大的系統工程，僅憑一家之力是難以應付的。部門配合不僅是重要的，而且是必要的。歷年來，我們十分注重與相關部門的密切配合，增強機構編制管理的合力。一是強化機構編制管理與財政約束的關系。將人員編制管理與財政經費約束結合起來，嚴格按編制核撥人員經費，經費跟著編制走，超編人員財政不予撥款。實行財政統發工資后，所有統發人員的增減異動審批表先要經過編辦認可蓋章，凡未經編辦認可的，財政一概不予受理。新進人員沒有機構編制部門的《進入編制定崗審批表》，財政不予撥付經費，確保了沒有定崗審批表就吃不成“皇糧”，從而提高了定崗審批表的“含金量”。由于財政部門嚴格執行了這一系列規定，極大地增強了編制部門控制的力度。二是組織、人事、勞動等部門密切配合編制管理工作。我們與組織、人事、勞動部門密切聯系，做好銜接協調，做到沒有職數就不配備領導，沒有余編就不調入人員，沒有編辦認可的人員身份就不發放各項保險。特別是在進人方面，機構編制部門與人事部門配合十分融洽。人才引進、軍轉干部、城鎮退伍兵等政策性安置人員，均由編辦先核定是否還有余編，滿編或超編單位堅決不許進人。相關安置領導小組可以先討論研究，但沒有最后決定權。教師公招、補充醫生等專業人員的進人事宜，須先由編辦提出意見，招多少，招什么崗位的人員，報編委會研究確定后，再通過市委書記主持的調配領導小組會議研究，同意后方能進行公招。20**年，我市衛生系統專業人才緊缺，急需招聘人員，在時間非常緊迫的情況下，編制、人事部門認真把關，嚴格按程序執行，從而確保了公招成效。有了組織、人事、勞動部門的幫助和把關，極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事、財政、勞動部門領導參加編委會研究機構編制事宜。我市組織、人事、財政、勞動部門的負責人都參加編委會，共同研究機構編制事宜。這樣，在作出相關機構編制事宜決定前，這些部門都會從各自的角度出發仔細權衡利弊，提出自己的意見供領導參考，特別是財政部門領導會從市財政的角度提出控制編制的意見，保證編制增長與財政收入增長相適應。這一制度為有關部門共同參與機構編制管理提供了一個最佳平臺，也使部門配合意識在相關單位負責人腦中根深蒂固。通過這樣一環緊扣一環的嚴格控制，有效杜絕了機構編制和人員的非理性增長，編制龍頭作用也得到了充分發揮。

六、加大了機構編制監督檢查力度，定期檢查與經常抽查相結合，在日常監管上做到了“時時提防”。雖然我們一直在全力宣傳有關凍結管理和嚴格控制管理的文件精神，但全市行政事業單位數百個，不可能個個自覺，難免會出現這樣那樣的違規行為。這就要求機構編制部門時刻不能疏忽，不可放松監督檢查工作。近年來，我們進一步加強了對機構編制有關規定執行情況的監督檢查，建立健全了對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強了機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。我們每年與市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市紀委及組織、人事、財政、勞動等部門聯合開展幾次機構編制專項檢查，檢查各行政單位在執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。我們還借調研之機經常性到各單位進行明察暗訪，大到機構設置、職能履行、人員使用，小到門牌印章，我們都會認真核查，防患于未然。尤其是機構編制凍結后，為保證新一輪機構改革的順利進行，我們進一步加大了對違反機構編制規定問題的查處力度，嚴格了責任追究。凍結期間，對明顯違反凍結精神的機構編制事宜一律實行“三不”：不受理、不調研、不審批。對頂風作案、目無紀律的行為嚴肅處置，毫不手軟。由于監控嚴密，近年來我市極少出現大的機構編制違規現象。

在這些年的機構編制管理實踐中，我們做了一些有益的探索，取得了一些小小的成效，制訂了一套管理制度，形成了一套運行機制，營造了一個良好管理氛圍，成功地控制了總量，有效地盤活了存量。但從科學管理的角度來看，也還存在不少的困難和問題，需要在今后的工作中加以改進。我們將認真接受市編辦的指導，虛心學習兄弟縣區的成功做法，集思廣益，開拓創新，努力把**的機構編制工作做得更好。