良性發展范文10篇

摘要:近年來，政府信息公開訴訟作為當事人申請信息公開的主要救濟方式，呈現出明顯的遞增趨勢。在這一過程中，各級法院還未形成統一標準，部分當事人通過政府信息公開訴訟對法院和行政機關施加壓力等方法獲取不正當利益，影響行政機關的正常運作，造成了不良的社會影響。為保證政府信息公開訴訟發揮良好的社會價值，本文探索提出政府信息公開訴訟良性發展的路徑。

關鍵詞:政府信息公開;行政訴訟;發展路徑

政府信息公開制度的救濟途徑主要有舉報、行政復議和行政訴訟。舉報是指向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關予以調查處理。這一救濟方式簡單易行，但公民一般不能及時得到答復。實踐中，這也不是公民首選的救濟方式。行政復議作為行政機關的內部監督，具有專業、全面審查的優勢，但公民有“官官相護”的心理憂慮，對行政機關的內部監督持有不信任的態度。①從而，政府信息公開訴訟成為公民主要救濟通道。但在實踐中出現了信息公開不規范、當事人勝訴率低等現象，本文探索提出以下新的方式途徑，促進政府信息公開訴訟的良性發展。

一、合理界定政府信息公開的范圍

解決政府信息公開訴訟的核心就在于審查政府信息是否屬于公開范圍?！耙怨_為常態，不公開為例外”為行政機關指明了信息公開原則和方向。如何界定政府信息成為了司法實踐中的問題和難點，如過程性信息、內部信息、國家秘密、個人隱私等的認定。在此，通過界定政府信息進一步明確政府信息公開的范圍為政府信息公開訴訟提供依據。首先，根據《條例》第二條第三十七條關于政府信息公開主體的規定，明確政府信息公開的主體為各級人民政府及其職能部門和法律法規授權的管理社會公共事務的組織。其次，行政主體在履行職責的過程中對外部主體權益產生影響的信息為政府信息，否則屬于行政機關內部事務管理中產生的過程性信息。再者，政府信息的來源主要包括按上位法授權制定的法規、規章、規范性文件和開展具體工作中制作的《交通事故認定書》等，以及從其他行政機關、組織或公民處獲取的基本信息，如公民企業的納稅情況、權屬登記等信息。②最后，政府信息是以一定的載體媒介存在的，包括紙質文本、互聯網電子平臺信息等，這是行政相對人能夠感知和獲取信息的途徑。從高效便民性角度出發，可以規定行政機關信息途徑和載體，以及公民獲取信息的方式。

二、行政復議作為救濟糾紛的主渠道

［摘要］發展文化產業是增強文化軟實力的重要途徑，文化軟實力的根本在于國家文化利益，要以維護國家文化利益為目標推動文化產業良性發展。第一，把握文化產業持續健康發展的價值取向，注重文化導向與遵循市場規律，建設多元化的理念、管理與資本體系。第二，明確以文化產業鞏固國家文化利益的路徑，確立以國家利益為核心的文化產業戰略；建立完善的國家文化安全預警系統；推進文化產業民營化；執行文化市場適度準入原則；出擊國際文化市場；優化文化產業發展的法治環境。第三，探索以創新驅動文化產業跨越式發展的對策，諸如，全方位系統化推進文化創新能力建設，深化文化體制機制改革創新，改革壯大跨國文化產業集團，占領文化科技制高點等。

［關鍵詞］文化產業；國家文化利益；文化戰略；文化軟實力

在這個全球自由貿易市場高度開放、經濟與文化資本流動不斷加速的時代，國際間的文化交流和傳播尤為重要。利用文化產業輸出本國的價值理念，擴大本國傳媒的國際影響力，增強本國信息播報的輿論效力，形成本國文化軟實力，不斷鞏固本國文化利益，是當今時代的文化競爭趨勢。面對西方發達資本主義國家利用文化產業對我國進行“文化輸入”和文化市場占領的格局，我們應當以高質量的文化產業水準彰顯我國文化形象，奠定國際文化地位，積極定位科學的文化產業發展方向和產業結構布局，實現文化產業的結構升級、內容升級、技術升級，建立開放、有序的現代文化市場體系，并以公共力量構筑國家文化安全體系，從而抵制“文化帝國主義”和“文化殖民主義”，在文化產業的繁榮中擴大我國的文化影響力，將我國建設成為文化產業強國，以確保國家文化利益。

一、把握文化產業持續健康發展的價值取向

（一）價值取向一：注重文化導向與遵循市場規律。市場經濟條件下開展的文化產業屬于產業經濟范疇，是一種新型的生產力形態，構成經濟基礎的一部分；而體現主流意識形態和文化價值觀，推動精神文明建設的文化內容則屬于上層建筑領域。馬克思主義經濟學曾提出經濟基礎的發展是上層建筑的基石，也就是說，沒有強大的經濟基礎，上層建筑的更新發展只能成為虛言妄談。而文化產業的發展與意識形態的生成之間始終具有內在聯系，即意識形態的產生不僅需要文化的支持，同時還通過文化產品體現出來。這就表明，要想對文化產業的發展方向進行引導，就既要遵循社會精神文明建構的原則，符合主流文化導向，又要堅持市場經濟的競爭規律。一方面，文化產業的發展應契合社會主流價值觀體系，從思想層面加固文化安全的盾牌；另一方面，全球化的市場經濟大潮要求我國文化產業以開放的姿態與國際市場進行融合，并推動我國文化產業在國際文化市場中占有一席之地，以實現從文化經濟層面對國家文化利用進行維護的目標。也就是說，只有將文化的社會效益與經濟效益有機結合，才能最大限度地開發文化發展的經濟潛力，推進文化資本的高效增值，提升文化產業的經濟價值，提高我國防御外來文化侵襲的能力，實現文化安全的建構和國家文化利益的維護。（二）價值取向二：建設多元化的理念、管理與資本體系。第一，理念內部結構和外在表現呈現出多元化的特征。在文化產業發展進程中，始終堅持文化理念、開放理念和產業理念是關鍵性的三個影響因素。從內部聯系上來看，文化理念是所有活動開展的基礎，開放理念是推動活動順利進行的保障，而產業理念則是驅動目標實現的動力，三者缺一不可，不可獨立存在。文化理念整合并反映了文化產業相關信息，其需要傳播、交流平臺，并要注意保證文化話語體系的合法性，以保障文化安全。在此，需謹防僵化的政治意識形態對文化產業發展的影響，要認識到文化產業的發展具有開放性和時代性，要與社會實際相結合，不能脫離時代而存在；同時，還要積極建構合理的文化法治體系，為文化產業的發展提供法治支撐。開放理念為文化產業的發展提供了更多的上升空間，也是文化安全體系建構的要素之一。文化產業發展的基礎是文化創造，其往往來源于跨文化的碰撞，即不同類型和內涵的文化上的融合為新型文化，由外至內改變著文化價值觀，由簡至繁豐富著文化內容。并且，文化產業發展還涉及諸多文化要素變量，如網絡信息技術推動了網絡文化的發展，視覺技術加速了視覺文化的演變。顯然，我國不同地域之間應互相開放、互通有無，如中西部地區應從東南沿海地區尋求助力，東南沿海地區也可以借用中西部地區文化資源[1]；各地區要在彰顯本土文化特色的同時，實現跨文化式的創新發展；并且，各經營主體還要積極引進新興科技來加速文化內容和形態的迭代。產業理念即提高文化產業的產業化規模和市場化程度，這是保障文化利益強有力的經濟后盾。唯有充沛的產業意識和高度的市場化覺悟，才能促進文化產業的良好運營，這主要包括拓展產業鏈和重塑文化市場主體兩大要點。其一，文化產業發展進程中的經濟體系和經濟聚合力決定了其在一定區域內的產業經濟鏈，即在保證文化產品具有創新平臺的同時，還能夠節約文化產品的資本投入，提高產品生產的效率。因此，在發展文化產品時，可以建立一條從原材料、生產、包裝再到銷售的系統化產業體系，其具體策略包括：市場細分、針對性“撒網”、利用文博會等平臺實現文化產業鏈的國內深化與國際延伸。其二，重新選取一支具有自我經營能力和強大市場競爭力的文化企業隊伍，并在這一基礎上建構文化產業集團，以期為文化產業的發展提供系統性的組織支持。第二，管理體系和結構的多樣化，即文化管理體系內權力的分化及文化安全體系的建構。在文化改革體制背景下，文化事業和文化產業的進步是改革的重點，這就要求在發展進程中要看到文化對象的個體差異性，即制定有針對性的文化發展策略。這一要求實際上就是要將文化產業的發展與國家文化利益進行有機結合，即在推動文化產業發展進程的同時，還要保證對傳統文化的繼承和延續。值得注意的是，文化產業的發展需要社會效益和經濟效益的雙面支持，文化產業發展進程關乎我國文化軟實力建設問題，其建設的主要目標是為了在提升我國國際文化競爭力的同時，將文化軟實力作為保護我國文化發展的一道屏障。從權利和義務層面來看，要想實現前一目標則需要依靠政府和社會的力量，而要想實現后一目標則需要依靠市場的力量。這種權利上的分配就決定了政府由原來的發展文化角色轉變為管理文化的角色，文化主體也由原來的政府部門轉移至包含民間企業、文藝團體等眾多社會力量的群體性單位。從文化產業發展原則上來看，其發展重點便是文化市場的開放性。因此，政府作為文化發展主要的引導者，要適當地開放文化市場的權限，積極與民營企業建立合作關系，保證市場內部格局分布的合理性和系統性。除此之外，還要積極引進外來文化經營主體，推動文化合作與交流，增進我國優秀文化在國外的傳播，增強我國的國際文化競爭力，推動國家文化安全和文化利益的實現。第三，資本的多樣化。從保障層面來看，文化產業順利發展的資金支持和國家文化利益的維護離不開資本多樣化的支持。較好的資金支持顯然可以加速國家文化利益的實現，因此，多樣化資本投入頗為關鍵。首先，從金融資本投入層面來看，文化產業的發展離不開金融支持，政府除設立引導資金之外，還要推動建構完善的文化融資體系，降低文化產業融資標準，擴大文化產業融資規模。與此同時，政府還要積極利用金融手段和技術對投資風險進行規避和預防，以保證文化產業融資機制的安全，推動多元融資格局的形成。此外，要鼓勵非公資本進入文化產業，拓寬資本引入途徑，增加競爭活力。其次，要深刻認知資本多樣化的內涵，資本多樣化的主體不僅包含實業資本和金融資本，還包含文化資本。從內部結構上來看，文化資本由信息、多媒體技術和符號等要素構成，其實質并不是單一的文化資源形態，而是對文化創意內容的一個統稱，而且文化資本在一定程度上將會隨著非物質經濟的發展而豐富[2]。多樣化的文化資本將會為文化產業的進步提供全新的發展源泉，同時能夠增強文化產業的社會影響力，為文化產業的內部結構注入源源不斷的文化活血?？傊瑢崢I資本、金融資本與文化資本的多方向發展將會為文化產業和國家文化利益提供資本保障。

二、明確以文化產業鞏固國家文化利益的路徑

自上世紀80年代后期，進入一個黃金發展時期。改革開放使西方當代藝術理念以各種形式滲透到國內藝術圈，全國掀起了關于繪畫語言的探討和爭論，進入了一個傳統語言與個體表達碰撞融合的活躍的實驗期。這一時期河北繪畫界精英輩出，在不同領域各有建樹，奠定了我省在國內當代藝術圈不可替代的地位。就整體而言，河北藝術并沒有明顯的地域特征，藝術家在各自領域的成就多表現為對繪畫語言的貢獻，反映出他們對藝術本身的信念和執著。這相對于當代藝術界普遍的浮躁來說，是難能可貴的，使他們的藝術將更能經得起時間的檢驗。究竟哪些外部因素作用推動了藝術發展、決定了河北藝術的整體水平，哪些原因導致了河北畫家在美學追求上的內在共性、促使他們固守自我對藝術的獨立思考和實踐？反思和追溯這這些問題，對于今天締造一個良性的藝術發展環境是具有指導意義的。

改革開放前，國內在文藝思潮的導向上是單一的，改革開放后，文藝政策做了調整，開始提倡多樣化。擺脫了意識形態的束縛，使各種思潮開始初露端倪，創作環境也越來越寬松。政府放寬對文化的管制，使得藝術家能以個人角色參加非官方機構或學術團體策劃的展覽，通過獲得民間贊助從事創作和推介自我。這些變化對藝術發展的影響是深遠的，極大地推動了中國當代藝術融入國際潮流向多元化發展。80年代，河北省的畫家群主要集中在石家莊、保定等地各高校。從地理上看，這些地區和作為當代藝術中心的北京之間有著理想的距離，使藝術家既能與當代藝術前沿保持即時接觸，也能游離出來把握一個相對的距離。這種與潮流若即若離的關系對藝術家保持獨立性和潛心思考是很必要的。

80年代西方當念的引進帶給每個藝術家很難回避的巨大沖擊，85思潮就是對這種沖擊的一次反彈。不可否認，85思潮在促使藝術家轉向對自我體驗的反思和表達方面、幫助藝術家清晰地看到自身相對于現代性大背景下的個體價值方面所起到的作用；但同樣應該看到它在消化吸收西方觀念上所表現出的倉促和浮躁，可以說中國用很短的時間演練了整個西方現代藝術史。而這個時期正值上述河北藝術家藝術理念和價值觀形成的關鍵時期。當全國都被卷入這種普遍的浮躁時，河北畫家卻大都保持了一種良好的定力，潛下心來按照各自的軌跡延續一種自我探索。這種同時保持了獨立性和前沿性的自我把持，是和恰當的距離感分不開的。

80年代末90年代初，國人的思想意識還沒有受到市場過快發展的負面影響。那是一個崇尚學術的年代，出版界爭相出版西方思想界的經典著作，很多藝術家將藝術理念奠定在自我關于人生觀和世界觀的哲學思考之上。關于如何面對人的命運，尼采那種豪邁的征服式人生態度和悲劇性審美意識、海德格爾對現代性的反省——在所謂“進步強制”的現代性之下人如何追尋自我的精神家園這些哲學性思考啟發了藝術家對自己成長其中的過去和現實做出深刻反思。對那個代的年輕人來說，他們的精神世界是一種糅合了傷痛、幻滅和悲壯情懷的復雜圖景，這種復雜的情懷很難用現實主義的形式來承載。面對這個問題，河北畫家們并沒有選擇讓繪畫承載過多的精神負荷，而是不約而同地轉向對語言本身的探索，希望通過自我的語言嘗試間接表達一種個體或群體的經驗。

由于語言本身固有的個體性，使得他們盡管追求著相近的目標，卻各自發展出獨特的藝術氣質和精神面貌。對照四川、東北等省份的情況看，這些地區的藝術家在氣質上彼此間或多或少地表現出某種共性。在河北畫家當中卻很難直接看到類似的表面聯系。如果說他們的藝術有某種共性的話，也是在另一個層面上——繪畫理念上和人文精神的內在追求。這些畫家常年一起共事，分享共同的價值觀，在創作上形成了一種緊密的聯系，相互影響的同時各自保持著獨特的發展脈絡和鮮明的藝術氣質。河北藝術家在美學和人文精神上的共同追求和藝術風格上彼此的鮮明差異，正是河北當代藝術的區域特色，這種特色是在嚴肅的哲學思考和純粹的學術氛圍里形成的。

除了上述文藝政策導向、地理優勢、以及影響到全國的藝術思潮和學術追求等方面因素外，市場在這個時代所建構的宏觀圖景中也起到了顯著作用。藝術市場成型于90年代并持續升溫，對照現在的情況來看，早期藝術市場還沒有暴露出盲目追求投資價值引發的種種問題。對藝術家來說來說，進入市場提供了一個外部的動力，其創作還沒有像今天這樣受到炒作和資金運作的干擾。如果說市場業績在某種程度上可以作為對藝術創作價值評判的標準之一，90年代市場雖然剛剛起步，卻是以一個良好的態勢在發展，這和美術評論界的發展狀況是密切相關的。美術評論作為溝通藝術和公眾的橋梁，在80年代末90年代初正方興未艾，還未受到各種利益驅動，學術觀點建立在誠實思考之上、保持著相對客觀的維度和獨立性。一旦市場過快地發展到一個程度、而規則相對滯后，利潤就會成為各界追逐目標，會導致藝術評判標準的敗壞，并進一步加劇種種相互關聯的投機現象，最終破壞的是藝術生長發展的土壤。因此，良好的公共導向和理論導向，對藝術健康發展是至關重要的。

摘要：目前我國林業的總體發展形勢不錯，然而受當地經濟發展水平的影響，我國很多地方的林業生產及管理水平較為落后，對于林業的經營仍主要以造林、采伐為主。在我國建立可持續發展社會的大環境下，如何建立林業良性循環發展模式，促進林業的可持續發展，成為了每一位林業工作者共同關心的話題。基于此，在分析營林生產與林業生態可持續發展關系的基礎上，提出了建立林業良性循環發展的措施，以供相關人士參考。

關鍵詞：林業；良性循環；發展措施

1前言

林業對于我國社會發展具有巨大的促進作用，為了進一步推動我國可持續發展社會的建設，應當建立林業良性循環的發展模式，以促進我國營林生產與林業生態的可持續發展。而要想實現林業的良性循環發展，不僅需要確保林業發展具有經濟方面的可持續性，同時在生態及社會方面都需要確保具有可持續性。這就需要相關人員根據當地林業發展的實際情況，建立最為合適的林業發展模式，從而確保在投入最少的人力、物力及財力的基礎上，實現林業經濟效益產出的最大化。同時在生態方面，能夠調節和修復林業的生態環境；在社會方面，在滿足人們生活需求的前提下，實現社會與環境的和諧、穩定發展[1]。

2營林生產與林業生態可持續發展的關系

對于任何地方的林業生產經營與林業生態而言，這兩者都并非是孤立存在的，而是相互促進、相互協調發展的存在，需要各方面的共同努力，才能實現營林與生態的共同發展，使得林業走上良性的發展之路。大量的實踐研究表明，林業具有良好的生態環境才能夠進一步促進營林的發展，而營林生產的順利進行又能進一步促進林業的生態化。如果一味地追求營林生產效率的最大化而忽視林業的生態效益，會導致林業生產經營走向末路。而一旦追求林業的生態效益而忽視營林生產的重要性，就不能將營林生產的經濟效益充分體現出來，也不利于我國可持續發展戰略的實現。因此，需要相關人員理清兩者的關系，在發展營林生產的同時注重林業的生態效益，使得兩者之間相互促進、相互補充，從而實現我國林業的良性循環發展。

法治系統不是孤島，其有效運行不僅涉及立法、執法和司法等，還需要相應的經濟基礎、政治力量、社會結構和文化條件等多方面支撐

中國的法治，是在社會轉型和走向世界的雙重背景下進行，法治的環境十分復雜。單純強調法治系統的自我完善，并

不必然推動中國的法治進程。法治系統并不是孤島，無法超越于社會發展之上，其有效運行不僅涉及立法、執法和司法等，還需要相應的經濟基礎、政治力量、社會結構和文化條件等多方面的支撐。

法治自身是一個系統，包括法律規則的創制、實施以及法律規則意識等。在一個法治程度較高的社會，法律規則不僅要覆蓋民事、經濟交往和國家治理的各個方面，還要符合自由、公正、理性等法的內在精神。法律規則的創制需要民主參與、科學論證、程序透明。法律規則一旦被創立要為人們遵守，被行政機關有效執行和法院保障落實。法律規則至上，法外特權失去生存土壤。正是在此意義上，完善立法、執法和司法制度，強化規則意識是走向法治社會的必由之路。

同時，中國法治的良性發展，受制于許多因素：

首先是秩序安全。我國的社會轉型是通過改革開放，以一種自我革命的方式推進。這種自我轉型一面要求不斷建構新秩序來取代傳統，另一面又需要強有力的秩序來推動和保障轉型。我國30年來漸進式改革之所以取得成功，原因之一就是強調秩序的安全穩定；

1高原湖泊流域生態系統的特性

云南高原湖泊屬淡水湖，處于低緯度、高海拔亞熱帶地區，云南九大高原湖泊基本特征見表1。隨著經濟社會的快速增長，高原湖區所承受的因經濟規模和土地利用擴張造成的生態壓力巨大，不斷出現水質惡化現象。九湖綜合治理從未間斷過，但效果堪憂，滇池前后治污20年，污染源仍未完全控制；異龍湖已逐漸干涸見底，杞麓湖、星云湖變為劣Ⅴ類水質。究其原因，除綜合管理問題外，與高原湖泊生態系統的特點也不無關系。

1.1高原湖泊生態系統自身的脆弱性

云南高原湖泊以構造斷陷湖為主，湖體狹長，南北向伸展。湖泊多處于水系分水嶺，流域面積小，具有封閉與半封閉的特點，加之受降雨季節性及人類活動雙重影響，生態系統表現出很強的脆弱性。以撫仙湖為例，湖體南北狹長，污染物多從南北端注入湖內，出水河流?？谟治挥跂|岸中部，該結構決定了撫仙湖具有特別高的污染物滯留率，易發生營養鹽累積而導致富營養化。撫仙湖流域面積（463km2）小，僅為湖泊面積的2倍，同時地處干旱缺水區，來水量少，作為典型的高原深水湖泊，水生植物分布面積不足湖面面積的0.1%，整個流域森林覆蓋率僅為27.2%。目前湖區水土流失較嚴重，水生態系統已逐漸衰退，一旦發生全湖污染事件，極難恢復。

1.2高原湖泊生態系統的易受脅迫性

高原湖泊生態系統是多級生態系統綜合體，具有高度的復雜性，若某個子系統遭受外力擾動破壞，會影響整個生態系統鏈的功能，甚至引起生態系統的失衡。湖區內的人類活動對湖泊造成直接影響，如沿湖周邊的采礦、旅游等開發很大程度上打破了湖泊生態系統空間格局的完整性。較之湖濱區開發，湖泊流域生態系統中的社會發展模式、產業結構及基礎建設對湖泊保護與發展的約束更為重要，也間接反映了湖泊生態系統的易受外力脅迫的特性。九湖流域人口最為密集，是云南糧食的主產區，匯集云南70%以上的大中型企業，經濟增長方式、產業結構的不甚合理及管理不善，給湖泊流域帶來的污染風險會更大、影響更為深遠。

論文關鍵詞：房地產泡沫，土地財政，物業稅，土地銀行

論文摘要：本文對我國房地產業發展的總體態勢、價格上漲因素及與國民經濟的關系等各種觀點進行了述評，指出了我國房地產業宏觀調控過程中貨幣政策與土地財政政策運行中的兩大困境，分析了土地財政政策怪圈，論述了過渡的房產稅、規范的物業稅將要實施的國內外背景，提出了制定中、東、西和城鄉差異化的宏觀調控政策和成立土地銀行的構想，實現我國房地產業的快速、均衡、良性發展。

一、我國房地產業的發展及與國民經濟的關系研究方面

1998年我國住房貨幣化改革以來，房地產價格一路攀升，從指數上看，2004年達到高峰（見圖1）。即便是面臨席卷全球的金融危機，我國房地產價格指數在2008年出現短暫下跌過后，即再次上漲。在積極財政政策和寬松貨幣政策支持下，2009年房地產價格出現了快速上漲的局面，其漲幅甚至超過2007年高峰期，這一年成為15年來房地產價格漲幅最大的一年。全年新房成交價格漲幅超過了20%，達到24%。房地產銷售日漸火爆，乃至向瘋狂演變。2010年中央出重拳遏制房地產價格上漲，到目前為止，雖然銷售量有所萎縮，但價格依然保持堅挺。

圖1：1998-2009年中國房地產價格指數

對于房地產的價格發展趨勢，許多學者從不同角度對這一問題進行了論述，大多數學者認為從長期看，我國房地產價格存在不可逆的上漲趨勢，元真、徐闖、張曉晶、孫濤（2006）研究了房地產周期與金融穩定的關系，指出“在驅動本輪房地產周期的因素中，增長面因素仍會在今后較長一段時期發揮作用，鑒于增長面因素將對未來房地產業發展起到決定性的作用，經過全面權衡，我們認為：無論是房地產業發展還是房地產價格總水平，在今后較長時期內仍然會處在一個穩中趨升的態勢?！眲⒑橛瘢?007）預測房價將繼續上漲，增加住房的有效供給是未來幾年的重要任務。

摘要：濰坊市綠色經濟發展存在發展基礎好、循環經濟發展亮點頻出、節能環保產業發展格局初步形成、制造業綠色步伐較快等優勢，也存在近海海洋生態惡化、農業面源污染問題突出、產業結構不合理等劣勢。要推動濰坊市綠色經濟良性發展，必須牢固樹立綠色發展理念，重視治理農業面源污染，將綠色經濟發展與新舊動能轉換和鄉村振興戰略相融合。

關鍵詞：綠色經濟;循環經濟;鄉村振興

報告提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國；要推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。所謂綠色經濟，就是以市場為導向，以科技創新為支撐，兼顧生態、環境和資源等要素，以經濟、社會、生態協調發展為主要特征的經濟新形態。綠色經濟以資源承載力和生態環境容量為基礎，有利于形成資源節約的產業結構和消費模式，是新時代建設美麗中國的重要落腳點。

1濰坊市綠色經濟發展的優勢

1.1綠色經濟發展有一定的基礎。濰坊市綠色經濟發展起步較早，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、全國文明城市、中國優秀旅游城市等殊榮。2013年，由國家統計局、北京師范大學和西南大學等相關單位聯合《2013中國綠色發展指數報告》顯示，在30個省(自治區、直轄市)的100個測評城市中，濰坊市位居前十名，綠色發展水平位居全國前列。濰坊市重視水系綠化，完成濰河、彌河、虞河等17條河道的生態修復工作，新增水系綠化20多萬畝，建成水系綠色廊道和生態保護體系。濰坊市積極創建“國家公交都市”，推進綠色智能公交體系建設，全市新能源公交車和純天然氣公交車累計占車輛總數的76.69%。濰坊市以新舊動能轉換戰略為重要契機，加快發展綠色產業，節能環保、新能源和電動汽車、生物基新材料等重點培育的戰略性新興產業發展勢頭迅猛。1.2循環經濟發展亮點頻出。循環經濟是按照資源投入減量化、生產過程清潔化和廢物排放資源化原則，以清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的過程，其目標是以最小的發展成本獲得最大的經濟效益、社會效益和環境效益。2013年，濰坊市被確定為全國首批立項創建的國家循環經濟示范城市。濰坊市印發了《創建國家循環經濟示范城市實施方案》，引導企業對垃圾和下腳料進行深度加工，拉長產業鏈條，減少和轉化污染物排放，打造濰坊發展升級版。昌邑市實現城鄉垃圾全方位、無縫隙、全覆蓋管理，走在全國前列；濱海區探索出了“一水六用、動脈擴張、靜脈串聯、動態循環”的特色循環經濟新模式，被確定為省循環經濟示范區；海化集團被確定為省循環經濟試點企業，濰柴動力被確定為全國首批發動機再制造試點企業。2018年1月，濰坊市成為全國首個正式通過國家循環經濟示范城市驗收的城市。1.3節能環保產業發展格局初步形成。節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟和保護生態環境提供技術、裝備和服務的產業。濰坊市的節能環保產業發展較快，主導產品為高效節能電動機、低排放燃氣發動機及再制造柴油機、LED照明產品和污染治理設備等，城鄉生活垃圾生態化利用技術全國領先。濰坊市按照“一主多副”的園區布局，建成濰坊節能環保產業園、諸城節能環保產業基地、高密節能環保產業基地三個園區，依托骨干龍頭企業打造產業集聚區，形成產業核心競爭力。濰坊節能環保產業園已形成以國建高創、雷諾特動力、綠特空調等企業為龍頭的節能設備產業，以泰北環保、愛普環保等企業為龍頭的環保設備制造產業，以大洋泊車、銀河泊車等企業為龍頭的智能泊車產業鏈，園區內組建了節能環保產業服務聯盟。諸城節能環保產業基地以開元公司的高效節能電動機和金昊三揚和貝特爾的固液分離污水處理環保裝備以及宏基工貿新型保溫建材為引領，發展節能環保企業39家。高密節能環保產業基地以豪邁科技高效換熱器、恒濤節能環保鍋爐設備和藍天環保污水換熱設備為引領，發展節能環保企業23家。1.4制造業綠色步伐較快。綠色制造，又稱面向環境的制造，是兼顧資源效益和環境影響的現代化制造模式。隨著“互聯網+”深入推進，信息技術與制造業呈現出深度融合趨勢，綠色制造已成為生產方式變革和中國制造業轉型升級的主攻方向，濰坊高新區自主創新能力突出，綠色制造優勢明顯，全力打造國際動力城、光電城、健康城和VR科技城，涌現了濰柴集團、歌爾集團、盛瑞傳動等一大批綠色制造領域的骨干龍頭企業群和“隱形冠軍”企業群，為產業轉型升級、全力打造產城融合的國際化現代新城注入“綠色、智能”的全新動力。2017年8月，工信部公布全國第一批綠色制造示范名單，濰柴動力入選全國綠色供應鏈管理示范企業。2018年2月，工信部公布全國第二批綠色制造示范名單，濰坊高新區獲批國家級綠色園區。

2濰坊市綠色經濟發展存在的問題

編者按：本文主要從工程土方車超載的原因概述；從博弈論角度分析現有土方車超載處罰措施的局限性；博弈論視角下構建治理土方車超載的信用管理機制設想進行論述。其中，主要包括：據有關媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現象、經濟利益是驅使土方車司機“多拉快跑”的根源、由于取得該行政許可的門檻太低，即使吊銷其許可證也沒有太大效果、如果博弈是有限重復的，最終結果也是不合作、法律和信用是維持市場有序運行的兩個基本機制、其中對欺詐行為實行長期懲罰是信譽形成的基礎、實行信用評分制度，并實現全國聯網、完善土方車運輸經營行政許可、工程建筑施工企業資質管理等，具體請詳見。

【摘要】工程土方車頻繁肇事與超載有很大關系，土方車超載是各方利益鏈條共同驅使和縱容產生的一種惡性循環現象，從博弈論角度看，現有處罰措施等同于一次性博弈，約束效力有限。通過信用管理機制營造的無限重復博弈環境促使土方車運輸中的相關方自執行有關規則，雖不能保證不發生一起交通事故，但能有效治理欺詐行為導致的超載的惡性循環現象，從而能在很大程度上推動土方車運輸進入良性發展的軌道，而信用管理機制的完善建設是一項系統工程，需要有關各方共同努力。

【關鍵詞】超載信用管理大眾定理無限重復博弈冷酷觸發

據有關媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現象，一立方料的重量約在2.4噸左右，正常的攪拌車載重量為5.5噸左右，而有些14立方米的桶卻裝滿30噸，超載近6倍。土方車由于其運載的特殊性，在制動上設計較精確，超載后制動效能會大幅下降，而長期超載直接導致車輛制動無法達到標準，加上檢修不及時，埋下了嚴重的安全隱患。對于土方車的超載現象，我們有必要在客觀分析其原因的基礎上對癥下藥，除了加強查處和培訓管理等措施外，本文認為可以通過建立信用管理機制來約束和規范有關各方的行為。

一、工程土方車超載的原因概述

據2009年12月上?！缎侣劤繄蟆穲蟮?，經濟利益是驅使土方車司機“多拉快跑”的根源，一些運輸公司對于超過指標的車次給予每車多10元的經濟刺激，一些建筑施工單位希望土方車能多裝一點來節約成本，土方車每超載一立方米，建設單位就能少支出50元。此外，攪拌車司機還存在“灰色收入”，在運輸過程中可以將多拉或剩余的混凝料轉手賣給外面的私人老板，轉手的混凝料可以賣到100元左右一立方米。

小微企業發展中民間借貸供給分析

民間借貸市場的供給能力通常依據民間借貸規模的大小來進行衡量，我們通過測算民間借貸規模的大小及利率對其作用和影響來分析民間借貸對小微企業的資金供給能力。1．民間借貸規模測算采用居民部門收支差異法對地下經濟規模進行間接估計，經濟主體的實際總收入與總支出是相等的。經濟主體的實際收入包括來自公開經濟部門的收入和來自地下經濟部門的收入兩部分。其中，來自公開經濟部門的收入由統計年鑒中城鎮、城鄉居民家庭人均收入分別乘以城鎮、城鄉人口再加總獲得；總支出由消費（統計年鑒中城鄉居民人均生活消費支付分別乘以城鄉居民數量再加總）、實物投資（全社會投資中個體經濟個私營經濟的固定資產合計表示）、凈金融資產投資（住戶部門資金流量表中金融資產扣除金融負債后的余額）表示。經濟主體的金融資產主要包括：通貨（持有現金）、存貨、證券投資、保險準備金。所以，地下經濟部門的收入就等于總支出減去經濟主體來自公開經濟部門的收入，由此間接獲得地下經濟規模。然后再由地下經濟規模測算民間借貸規模。假設如下：假設1：地下經濟與公開經濟有相同比例的借貸融資需求假設2：民間借貸都是短期借貸行為假設3：地下經濟與公開經濟相互提供融資金融相等可以相互抵消假設4：經濟主體從地下經濟部門獲得的收入總量等同于地下經濟規模地下經濟中民間借貸規模所占比重等于公開經濟（正規金融）的短期信貸規模占GDP的比重，由此得到民間借貸規模的數據。2．基準利率調整對民間借貸規模的影響基準利率與民間借貸規模之間正向相關。由下圖可見，民間借貸規模與短期貸款基準利率之間有一定的相關性，當央行上調貸款利率，緊縮銀根，貨幣市場中資金成本上升，需求者會尋找民間資本進行補充，導致民間借貸規模的上升，如2008及2010年。而當央行下調貸款利率放松銀根時，需求者從銀行類金融機構更易獲得低成本的融資，則民間借貸規模隨之下降，如2004、2009年。雖然有2002年及2007年兩者之間反向變動情況出現，但從整體發展趨勢來看，兩者一直保持的是同向變動關系。數據來源：2001～2012年中國統計年鑒，中國經濟年鑒，中央人民銀行年報，中國人民銀行官方網站。3．民間借貸利率對民間借貸規模的影響鑒于民間借貸市場利率沒有官方數據可以獲取，此處選用溫州民間借貸市場利率作為指標來分析其對民間借貸規模的影響。由下圖可見，民間借貸利率變化浮動要大于短期貸款基準利率，從理論上看，民間借貸規模的大小顯示出民間借貸能力的大小，而民間借貸利率正是這種能力價格的體現，民間借貸利率的高低應該能夠衡量出民間借貸規模的多少，當民間借貸利率較高時，需求者增加額外的融資成本，不容易獲得資金，造成民間借貸規模隨之收緊。反之，當民間借貸利率較低時，需求者往往更易獲得低成本的融資，借貸規模也會隨之增大。圖2民間借貸規模與溫州民間借貸利率數據來源：《正規金融信貸對民間金融利率的影響分析》。綜上可知，民間借貸規模的大小受到基準利率和民間利率的雙重影響，這也正是由于正規金融資金供給與社會資金需求之間的主要矛盾所形成的。而民間借貸市場規模的大小也決定了小微企業獲取融資渠道的難易，當民間借貸市場得以正規化營運并與正規金融市場之間形成良性互動后，民間借貸利率才能更好的作為民間借貸市場的晴雨表，作為資金需求者參照標。2012年4月26日溫州金融改革試點溫州民間借貸登記服務中心掛牌成立，5月16日，中國人民銀行溫州市中心支行宣布，從5月開始正式對社會公布溫州市民間借貸檢測利率。據該行的數據顯示，當前民間借貸利率水平正在有階段性的高位回落，其中2011年下半年的民間借貸風波對借貸市場和利率走勢影響較大。2011年上半年，溫州民間借貸利率水平僅次于八十年代和九十年代中期，是新世紀以來的最高水平，其中風波爆發前的2011年8月份，民間借貸綜合利率（年利率）達到25.4%的峰值。民間借貸風波發生后，利率逐步下行，2012年4月份為21.58%，同比下降3.02個百分點，環比下降0.08個百分點，比峰值下降3.82個百分點。

小微企業發展中民間借貸需求分析

1．小微企業融資渠道分析小微企業的融資渠道來源于很多方面，一部分來源于自有資本，其財務成本低容易獲取但受到企業自身財務狀況的限制；一部分來源于金融機構，包括商業銀行、農村信用社、擔保公司及小額貸款公司等，但也都因貸款數量及資格限制較多以及缺乏足夠的擔保抵押物而被拒之門外。近幾年，全國銀行金融機構小企業貸款規模在逐漸上升，據中央銀行數據統計顯示，我國銀行金融機構小企業貸款余額從2008年底4.4萬億增加到2011年底的10.8萬億元，年均增幅達到35%，均高于大中型貸款余額增幅。由下圖可見，國家的信貸政策也在逐步向中小微企業傾斜，不論是短期貸款余額還是小企業貸款余額都在逐年增加。盡管存款準備金率在整體處于上升的趨勢，但并沒有過多影響貸款余額的增加。圖3我國金融機構短期貸款余額（億元）與小企業貸款余額（萬億元）數據來源：中國人民銀行統計數據（2001～2012年6月）。成都2011APEC中小企業峰會得出我國中小企業10%能得到銀行貸款，其他只能靠缺乏監管利率較高的民間借貸，中小企業的貸款比例只有10%，那么小微企業更是少的可憐。這也就是小微企業除以上兩種融資途徑之外，偏向于選擇民間借貸市場。首先，民間借貸一般是出現在親朋好友或熟悉的業務客戶之間，基于信任關系而產生，特別是處于創業期的小微企業，發展急需資金，通過親友籌集發展資金是最好的選擇。其次，民間借貸比銀行信貸融資手續簡單靈活，只需要借貸雙方根據具體情況簽訂借貸合同，貸款選擇自由、借貸數額自由，期限靈活，利率定制靈活，借貸手續簡便。此外，民間借貸融資由于是依托社會關系，所以在擔保方式和擔保品種上能夠靈活多樣，交易過程快捷，大大降低貸款契約的執行成本?？梢?，在小微企業融資渠道中民間借貸市場是其選擇面最寬最便捷的手段。2．利率對小微企業民間借貸需求的影響民間借貸市場利率偏高成為小微企業尋求民間借貸融資的一個難題。我們從下圖中金融機構對小企業貸款余額數據可發現，通過貸款余額的增加顯示出小微企業對資金需求的強烈愿望，不會因為基準利率的上下調整而縮減。在2008～2009年間，由于國家制定寬松貨幣政策刺激經濟發展，使得基準利率一度下降，此時不論是短期貸款余額還是小企業貸款余額都隨之增長，直至2009～2010年間，貸款余額仍在增加，同樣未受到貸款利率上調的影響。因為基準利率較低，其上下浮動造成的利息差跟企業貸款金額相比差距較小，再加之國家信貸政策的傾斜，所以全國銀行金融機構小企業貸款規模很少因為基準利率浮動受到較大影響。圖4金融機構貸款余額與利率比較數據來源：中國人民銀行統計數據；《正規金融信貸對民間金融利率的影響分析》。但是民間利率的變動針對小微企業對于民間資本的需求卻呈現較大的波動。同時期民間借貸利率比基準利率要高出3～4倍，有時甚至高出10～20倍，如此巨額利息讓小微企業望而卻步。而同樣在2008～2009年間，隨著基準利率的下調，民間借貸利率也呈現出下降趨勢，從理論出發，民間借貸利率下調意味著民間借貸成本隨之降低，但民間借貸規模并未增加反而卻隨之下降（見圖2和圖3）。這說明基準利率的變化浮動不足以引起金融機構對小微企業貸款供給的降低，而民間借貸市場利率的下降卻使得小微企業尋求民間融資的需求隨之下降。在2009～2010年間，隨著基準利率和民間借貸利率的上升，小微企業對于民間融資的需求卻也逐漸增加。由此可見，小微企業對于民間借貸市場的實際融資行為并不完全受到民間借貸利率的左右，民間利率的浮動變化并未真正體現出民間借貸市場的供給與需求。相反，正規金融信貸利率的。調整卻影響著民間借貸規模的變化，快速反映出資金供求狀況。

回歸民間借貸市場利率理性區間

引導民間借貸市場成為小微企業融資主渠道通過以上分析，可見民間借貸市場前景廣闊，不論是從供給角度還是需求角度，都為小微企業的發展和融資作出重大貢獻，難題在于其民間借貸市場的利率并不是民間借貸市場的晴雨表，由于其自由靈活的特性，使得民間利率的變動添加了更多的人為因素，也正是因為如此，造成多地民營企業老板跑路逃債的現象，給各地經濟發展帶來不穩定因素。所以，要想充分利用好民間借貸市場為小微企業服務，應使其利率回歸到理性區間。①建立利率定價機制，確定民間借貸合理的利潤空間。讓資金供求雙方以官方利率為基準，實行風險和交易費用加成定價方法，即根據借款的主體、借款的用途、借款的緩急程度、借款的時間長短來確定不同貸款對象的風險和收益差別，自行設定貸款利率，以充分發揮利率的資金配置作用，使資源配置更有效率。②通過建立預警機制，民間借貸行為指引，規范民間借貸利率定價，遏止民間借貸中的“高利貸”行為。在努力緩解資金供求失衡狀況的前提下，采取措施改變資金價格扭曲現狀，使民間借貸利率逐步回歸到理性區間，從而扭轉一些企業“重投機輕經營”的行為。③不斷推進利率市場化改革，正規金融信貸利率的市場化有助于民間借貸利率在更加合理的范圍波動，促進民間金融市場更加規范和合理化運行。平衡正規金融市場資金供求，推動利率市場化，可以有效降低民間金額與正規金融機構的利差，在一定程度上抑制民間借貸的負面效應。