旅游監管范文10篇

1.導論

1.1研究背景

席卷全球的金融危機已經逐漸影響到我國的實體經濟,過往依賴對外貿易的經濟增長方式已無法保證我國經濟持續穩定發展，因此拉動消費，擴大內需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動計劃，國民旅游計劃對擴大內需具有最直接推動的作用。無論是發放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個經濟實體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關行業的景氣度，另一方面也會為經濟的復蘇帶來希望。

1.2研究綜述

旅游業是推動經濟發展的擴大器，旅游業的直接收入可以帶動相關的產業。旅游業是社會就業的穩定器，現在面對金融海嘯，雖然發展的速度很快，畢竟有就業的壓力。旅游業是門檻相對比較低的勞動密集型行業，關聯度比較大，因此，旅游對勞動就業的拉動是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計劃,對就業和社會的發展是非常有利的。

旅游推動內需拉動經濟的作用是顯著的，因為旅游的消費有特別明顯的特點就是可以重復性的消費。經濟強勢增長的時候，在經濟處于穩定上升階段時，房地產、汽車、傳統制造業對經濟增長的帶動是強勁有力的；然而當市場低迷期,重復的旅游消費對整個市場的拉動是直接和明顯的。旅游時間可長可短，距離可遠可近，消費可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會給疲軟的經濟帶來良好的刺激效應。

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

為維護海內外旅游者和旅游經營者的合法權益，加強對全國旅游服務質量的監督管理，根據和國家旅游局的有關規定，制定本暫行辦法。

一、機構設置

旅游質量監督管理所(以下簡稱“質監所”)的設置遵循分級設立的原則，全國設置國家和省級質監所，地市以下的質監所設置，由省、自治區、直轄市旅游局根據旅游業發展的實際情況，提出建議，報當地人民政府決定。

質監所的機構設置和人員配備，本著適應需要和精簡高效的原則，由旅游局決定。

二、職責范圍

各級質監所嚴格按照委托或授權的職責范圍開展工作。

1.導論

1.1研究背景

席卷全球的金融危機已經逐漸影響到我國的實體經濟,過往依賴對外貿易的經濟增長方式已無法保證我國經濟持續穩定發展，因此拉動消費，擴大內需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動計劃，國民旅游計劃對擴大內需具有最直接推動的作用。無論是發放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個經濟實體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關行業的景氣度，另一方面也會為經濟的復蘇帶來希望。

1.2研究綜述

旅游業是推動經濟發展的擴大器，旅游業的直接收入可以帶動相關的產業。旅游業是社會就業的穩定器，現在面對金融海嘯，雖然發展的速度很快，畢竟有就業的壓力。旅游業是門檻相對比較低的勞動密集型行業，關聯度比較大，因此，旅游對勞動就業的拉動是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計劃,對就業和社會的發展是非常有利的。

旅游推動內需拉動經濟的作用是顯著的，因為旅游的消費有特別明顯的特點就是可以重復性的消費。經濟強勢增長的時候，在經濟處于穩定上升階段時，房地產、汽車、傳統制造業對經濟增長的帶動是強勁有力的；然而當市場低迷期,重復的旅游消費對整個市場的拉動是直接和明顯的。旅游時間可長可短，距離可遠可近，消費可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會給疲軟的經濟帶來良好的刺激效應。

目前正值旅游旺季，確保旅客食品安全，是旅游景點監管的重點，也是工商部門監管的主要對象。針對旅游市場周期短、游客相對集中，食品經營者結構復雜、客流量大、監管難度大等特點，如何加大對旅游市場食品、餐飲的監管，是擺在我們工商部門的首要問題，探索對其監管方式和方法，對于今后監管工作將起到一定的促進作用。

一、目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營（無照經營）長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

同志們：

在全國旅游工作會議剛剛結束之際，我們就組織召開全國旅游監管工作會議。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實全國旅游工作會議精神，總結旅游監管工作，部署2011年旅游監管工作。

下面我講三點意見。

一、全國旅游服務質量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務質量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實《旅游服務質量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經過全行業的共同努力，活動取得初步成效，主要表現在：

（一）質量意識進一步增強。全國旅游服務質量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業的質量意識進一步增強。國家旅游局根據市場形勢，組織召開了旅行社發展座談會、旅游飯店發展座談會，出臺了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》、《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》和《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》。其中旅游飯店發展座談會有近千人參加，向全行業有力地傳遞了抓質量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務技能大賽和全國導游員大賽，包括各地、各企業的預賽、初賽、復賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據本地實際，結合質量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業的質量意識進一步增強，初步樹立起了“質量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業和從業人員，在工作中已經認識到了質量制勝的重要性，這為進一步提升服務質量打下了較好的基礎。

旅游安全工作關系著旅游者的生命安全和旅游經營者的切身利益，關系著改革、發展、穩定的大局。為了認真貫徹國務院和省、市、縣政府及省、市旅游主管部門關于旅游安全生產的一系列重要指示精神，圍繞建設“平安*”，構建和諧社會的總體目標，扎實抓好我縣旅游行業安全生產，包括消防安全、食品衛生安全等各項旅游安全工作，保障我縣旅游經濟持續、健康發展，現就20*年我縣旅游安全工作提出如下要點。

一、指導思想

認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神，以科學發展觀、安全發展觀為指導，以貫徹《*省安全生產條例》為主線，以夯實基礎工作為核心，進一步落實安全生產責任制，加強安全意識和防范意識，強化安全監管，深化消防安全專項整治和食品安全專項整治，建立健全處置各類突發事件的應急機制和消除隱患的監管機制，加大對旅游事故的責任追究，全力打造“平安旅游”的良好環境。

二、總的目標

堅決杜絕重特大責任事故，控制重大事故，努力減少一般事故，事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在嘉興市旅游局及縣政府下達的控制指標以內。

三、主要工作措施

為進一步凈化我縣旅游市場環境，全力化解旅游安全風險，確保旅游市場穩定、安全、有序，按照州旅游產業發展領導小組辦公室《關于開展全州暑期旅游市場綜合監管及安全生產大檢查大整治專項督查的通知》文件的相關要求，我局嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，全面深入開展了旅游市場綜合治理和安全生產隱患排查工作?，F將工作開展情況匯報如下：

一、成立領導

小組成立了縣2018年暑期旅游市場綜合治理和安全生產大檢查大整治工作領導小組，細化工作任務，明確工作重點，做好統籌協調工作。組長：縣旅游發展局局長副組長：縣旅游執法局副局長成員：縣旅游發展局科員縣旅游執法局科員縣旅游執法局工作人員縣旅游執法局工作人員領導小組辦公室設在縣旅游發展局辦公室，由兼任辦公室主任。

二、旅游市場綜合治理工作開展情況

（一）“1+3+n”旅游市場監管模式職能作用得到充分發揮?！犊h2018年暑期旅游市場秩序專項整治工作方案》實施后，截至目前縣“1+3+n”旅游市場監管機構共開展暑期旅游市場專項整治行動12次，出動執法人員41人次，共檢查賓館飯店83家次，旅行社及分支機構1家次，景區13家次，旅游團隊24個，登山學校1所，特種設備使用單位2家次，個體工商戶72戶，景區內攤點68戶，租馬點2處，導游人員17人。受理各類旅游投訴8件，調解成功率100%。有效發揮了“1+3+n”機制的監管力量。（二）開展旅游市場綜合整治，進一步加大了對旅游購物點的管理力度。按照《2018年全州旅游市場綜合監管實施方案》和《縣2018年暑期旅游市場秩序專項整治工作方案》要求，進一步加大對旅游購物點的管理力度。一是由縣旅發局牽頭整治旅游環境，重點規范整治景區的旅游購物點，對各商鋪攤點存在的問題當面指出并要求限期整改，并對問題嚴重的下達限期整改通知書。二是進一步加強了旅游沿線土特產攤點規范管理，積極鼓勵銷售本地名特產品。加強了旅游沿線休息點及攤點攤位（重點對發生旅游投訴較多的貓鼻梁土特產銷售點）的規范管理，鼓勵銷售“凈土”名特產品，重點查處了強買強賣、未明碼標價、假冒偽劣、短斤少兩、占道經營等違法違規經營行為。（三）加強景區周邊規范管理，嚴厲打擊違法違規行為。一是組織各相關部門執法骨干深入四姑娘山景區及周邊，以隨機抽查、明察暗訪等形式就無資質經營旅游業務、強迫或者變相強迫旅游者購物和私自增加自費旅游項目等行為進行檢查，嚴厲打擊一系列違法違規行為。二是嚴厲打擊虛假宣傳、誘導消費等違法違規行為，重點排查了旅游集散地、旅游景區周邊散發虛假廣告、購物商店虛假銷售、夸大藥品功效等行為。查處旅行社、導游人員在運行和導游服務中的違法違規行為，重點查處不簽訂或使用合同示范文本、未經游客同意轉團或拼團、擅自變更行程、強制購物、超范圍經營、不按服務質量規范提供服務等行為。（四）開展不合理低價游整治。根據《縣整治“不合理低價游”專項行動工作方案》，召集各相關部門執法骨干深入到四姑娘山景區，以隨機抽查、明察暗訪的形式開展“不合理低價游”專項整治行動，對發現旅行社出現“不合理低價”攬客經營行為，立即約談當事旅行社，對其提出警示，責令其立即改正，并要求旅行社開展自查自糾。通過專項行動，凈化了全縣旅游市場，嚴厲打擊了“不合理低價”違法違規行為，很大程度上查清了我縣旅游市場秩序和服務質量方面存在的突出問題。（五）規范導游及旅游團隊管理。一是由縣旅發局聯合工商質量和食藥監局等部門查處無資質經營旅游業務的單位和個人從事旅行社市場業務，違法招徠和接待出境游、赴臺游等旅游行為；二是由縣旅發局聯合交通等部門檢查旅行社、旅游運輸服務單位，查處黑車黑導、非法營運、違反道路客運安全管理規范等行為。（六）全面排查涉黑涉惡隱患。一是成立了以旅發局局長為組長、分管局長為副組長的縣旅游發展局掃黑除惡專項斗爭領導小組。具體負責安排部署、統籌協調、督導檢查等工作，為掃黑除惡專項斗爭扎實深入開展提供了強有力的組織保障。同時制定了掃黑除惡案件線索摸排、移送、核查以及檔案管理等制度。二是進一步加大了旅游市場秩序巡查檢查力度，對旅游行業出現的欺客宰客、強買強賣、欺行霸市等違法行為以及黑車黑導黑店，要采取露頭就打的高壓態勢。三是嚴防景區酒店“黃賭毒”違法犯罪活動。積極倡導文明旅游、健康旅游。對景區、星級旅游飯店加大了巡查檢查力度，并在顯要位置對外禁止“黃賭毒”提醒和監督舉報電話、對于發現旅游景區、旅游飯店為游客提供“黃賭毒”場所和道具的行為，堅決予以摘牌處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

三、安全生產大檢查大整治工作開展情況

一、加強監督管理，規范旅游市場

1、加大行業管理力度。對全市20家旅行社進行年檢，1家旅行社暫緩通過；對1**名導游進行了年檢，其中95名導游通過年審，暫緩通過導游年審11人，不予通過導游年審17人；對5家冒用星級飯店稱謂的社會賓館責令改正。

2、積極開展“五一”、“六·一”、“七·一”小長假等黃金周旅游執法綜合執法大檢查。對全市20家旅行社、19家星級賓館以及部分星級農家樂依法進行了檢查，出動檢查人員550余人次，向相關涉旅企業發出口頭和書面整改意見170余條。

3、組織開展2次各區（縣）旅游局分管局長和執法（質監）人員工作培訓會，重點組織學習《旅游行政處罰案卷評查標準》和《旅游行政處罰自由裁量權認定處理試行辦法（內部使用）》以及《突發事件應對法》，從而提高執法（質監）人員的素質和執法水平。

為更好地理順市、區（縣）旅游行政主管部門對旅游行業指導、檢查和監督管理關系，積極推進行政效能建設，建立健全旅游市場綜合治理、質量監督、行業自律、工作聯動和獎懲機制，我局專門下發了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》（**旅發〔20**〕10號），進一步完善旅游行政執法責任制。

二、認真受理旅游投訴，繼續完善旅游投訴體系

廣西桂林是世界級風景旅游城市，2010年接待游客逾2000萬人次，旅游收人逾150億元。同年，桂林市被定為國家旅游綜合改革實驗區。隨著旅游人數的連年遞增，旅游消費投訴也逐漸增多。搞好旅游消費維權事關消費者的利益。也事關桂林旅游業的聲譽及地方經濟的整體發展，意義重大。如何做好旅游消費維權工作，桂林市工商局進行了積極探索和實踐。

一、旅游消費投訴的特點和維權的難點

旅游消費投訴受旅游行為的影響，其特點主要有：當事人一方不是本地人，基本屬于異地投訴：消費在旅行中發生，證據保存不方便；旅游投訴往往是群體性投訴。旅游消費維權的難點主要體現在三個方面：一是取證難。投訴人提供的信息和證據不完整，消費憑據只有收據甚至無任何書面證據，有的連被投訴人的名稱或地址都無法提供。二是調解難。異地投訴中，投訴人不在調解現場，其訴求與被投訴人的意愿難以達成一致，很難順利調解。三是維權難。在處理“零負團費”、“強制消費”、“欺詐消費”等旅游陷阱糾紛時，僅靠工商部門一家之力難以有效維權。

二、整合公共管理和服務資源是加強旅游消費維權的突破口

要做好旅游消費維權僅靠工商部門的力量遠遠不夠，必須建立完善聯動機制，在工作上統籌推進．經驗上相互啟發，成果上綜合運用，才能實現及時解決糾紛問題，規范旅游市場的目的。工商部門要發揮“資源整合者”的角色作用，一方面加強自身12315維權體系的縱向聯動機制，加快12315“四個平臺”建設和“五進”步伐；另一方面加強與媒體、行業組織、公安、旅游監管、信訪局、行評辦等社會各界和政府職能部門的橫向聯動．以消費維權為中心，以行業自律為重點．以社會共管為保障，切實提升旅游消費維權的效能。2009年，桂林市工商局與桂林市律師協會多方溝通，指導成立了“律師維權自愿團”，為處理各種消費糾紛提供法律咨詢，出具法律意見。2010年，桂林市工商局指導桂林市消費者協會和桂林市保險行業協會建立了投訴處理對接機制，就保險消費投訴(包括旅游保險投訴)共同開展維權行動。2011年，桂林市工商局又指導桂林市消協與桂林市旅游購物聯合體、桂林市導游協會、桂林市旅行社協會協商投訴處理對接事宜，出臺《旅游消費者投訴調解處理流程》、《旅游消費者投訴調解處理意見書》、《旅游消費者投訴轉辦單》等一系列有利于旅游消費糾紛快速解決的措施，使行業協會充分發揮進一步暢通投訴渠道、提高維權效率的積極作用。

三、構筑長效維權體系是強化旅游消費維權的保障