能源戰略范文10篇

一、中亞地區在世界能源中的地位

中亞地區能源資源豐富，地緣經濟地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據統計，中亞地區蘊藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區目前的油氣儲量和產量在世界油氣儲量和產量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因為，首先，中亞目前已成為除中東外一個重要的常規油氣能源生長型區域，為世界能源供給多元化提供了一個新的增長點。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個消費市場，具有重要的地緣戰略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區具有獨特的地理位置優勢。最后，中亞地區目前的勘探面積仍非常有限，開發前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰略

中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個國家能源戰略的核心指導思想。在前蘇聯統治時期，這三個國家都是前蘇聯的原材料供應地。三個國家獨立后，在對外經濟交往中，礦產資源豐富是這三個國家唯一的比較優勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內外安全面臨嚴重挑戰的情況下，能源資源就成為中亞各國維護國家主權、處理國內外問題的主要財力來源和籌碼。中亞三國的能源戰略主要包含以下幾方面內容：

(一)制定吸引外資的優惠政策。中亞一些國家獨立后，各國由于經濟、技術實力落后，能源開發利用率較低，原有的基礎設施也得不到應有的維護，從而限制了能源在國家振興中作用的發揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領域的開放政策，大力吸引外資進入能源和基礎設施領域。哈薩克斯坦在油氣領域引進外資方面走在了前列。據估計，流入中亞地區的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵發展石油天然氣領域的合作項目。目前，有近60個國家在哈有投資項目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業是哈薩克斯坦長遠的、優先發展的目標，其定位是到2015年成為世界第六大產油國。土庫曼斯坦明確了外資引進的四個優先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進設備和技術方面的經驗；開發里海土庫曼一側海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現有油氣加工企業改造及創立新企業；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎設施進行改造以及鋪設新的運輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領域引進外資政策的設計機制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負過于沉重，外資投入的積極性受到嚴重影響，直接導致2005年油氣產量的下降。面對這種意愿與現實相悖的結果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點對吸引外資仍是一個很大的障礙。

(二)全面推動能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動風險的重要戰略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經濟關系，發展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關系”處于不斷發展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關國際能源過境運輸的規定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經濟獨立性，土庫曼斯坦試圖將對外經濟聯系轉向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發展與美國、日本和其他發達國家的政治和經濟關系，其中，包括能源領域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強了。近年來，中亞地區油氣勘探成果的擴大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個焦點。中國與中亞地區陸地接壤范圍大，中亞地區能源供給增長和樂觀的儲量前景以及管道等較之油輪運輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰略及調整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經濟交往。本文側重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰略。一、中亞地區在世界能源中的地位

一、樹立科學發展觀，構建能源可持續發展體系

展望我國21世紀上半葉能源可持續發展體系，可由五方面組成：繼續發揮煤的重要作用；開源節流，保障石油與天然氣供應；充分發展水電與核電；大規模發展非水能的可再生能源；大力支持未來新型能源的研究發展。上述五方面統籌發展，將使我國2050年能源供應有可靠的保證，并為建立未來能源可持續發展體系打好基礎。

構建這樣一個體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進行能源結構調整。二是設立大規模非水能的可再生能源國家重大專項。三是設立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進核能系統，建立核燃料循環的研究開發與產業化國家重大專項。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續將節能放在優先地位，推動清潔、節能和高增值制造業和服務業技術的產業化與規?；?。要保障石油供應，構建適應新形勢的我國能源技術研發體系，持續進行能源戰略研究，并盡早建立全國統一協調的管理機制與機構。要進一步爭取在應對全球氣候變化中的主動地位，用全面、確鑿、詳實、有力的數據來闡明問題的實質，維護國家發展的權益，同時采取切實有效的措施限制CO2的排放。

二、推進能源企業的市場化改革，優化能源配置效率

盡管我國能源企業的市場化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級階段，改革任務還很繁重，影響能源企業深化改革和長遠發展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網分開、競價上網”改革才剛剛開始；石油部門分拆后的區域壟斷性還比較強；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。

貫徹實施我國能源發展戰略，必須推進能源企業的市場化改革，確保國家能源總體戰略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機制充分發揮其優化配置資源的基礎性作用，提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應對各種能源領域的挑戰，為經濟社會發展提供穩定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障。推進能源企業的市場化改革，必須在建立完善和有效的現代監管制度的前提下，減少政府行政干預，打破行業壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，鼓勵民營企業投資能源產業。還要改革現行行政審批制度，放松經濟性管制，加強社會性管制，將現行投資管理制度改革為經濟性備案、社會性管制，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的能源管理新體制。

一、中國能源資源儲量現狀

中國能源資源儲量較為豐富，常規能源資源占世界總量的10.7%。其中，水力資源主要分布在西南地區，其蘊藏量折合年發電量達6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位；我國煤炭資源主要分布在華北和西北地區，根據第三次全國煤田預測資料，我國煤炭資源總量為55697.49億噸，其中探明保有資源量10176.45億噸，預測資源量45521.04億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位；石油和天然氣資源主要分布在中西部地區和東部海域，探明儲量分別占據世界第十二位和二十二位；此外，我國太陽能資源居世界第二位；潮汐、地熱、風力及核燃料資源儲藏量都比較豐富。

由于我國人口眾多，與其他國家相比，我國各種能源資源的人均擁有量都處于較低水平：煤炭和水力資源都只有世界人均水平的一半，石油、天然氣人均擁有量更是只有世界平均水平的1/15左右。

目前，中國的人均能源消費量是1.0噸標準煤，美國是11.7噸標準煤，日本是5.5噸標準煤，OECD（經濟合作與發展組織）國家平均是6.8噸標準煤，世界平均值為2.1噸標準煤。隨著經濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高，中國人均能源消費量也將持續上升。預計2050年達到目前中等發達國家水平之際，中國的人均能源消費量將在3.0噸標準煤以上。因此，能源總量供應不足的問題將長期存在。

另外，我國能源資源可用度較低。由于存在著較多制約開發的因素，我國煤炭可靠建井儲量嚴重不足；石油地質資源較豐富，但可采儲量過少，增儲難度極高；天然氣起步晚、起點低，探明率不高，地質條件相對復雜，但增儲迅速、前景廣闊。同時，我國能源資源的分布嚴重不均，煤炭資源60%以上在華北，水力資源70%以上在西南，而工業和人口集中的南方八省一市能源缺乏。

二、我國能源結構調整面臨的問題

一、歐盟能源安全面臨的挑戰

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年的《BP世界能源統計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為：

(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。

中國能源戰略的最終目標，是以可再生能源代替化石燃料。為此，本世紀頭20年的中國能源戰略，應著眼于長遠目標實現發展方向和發展方式的“轉型”。實現這種轉型主要體現在如下三個方面：

一是實現全面建設小康社會的目標，要求能源供應從簡單滿足經濟發展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環境效益的雙重目標，實現經濟、社會、環境的協調發展。這就意味著能源發展的目標應實現從“量”到“質”的轉變，將環境保護作為能源發展戰略的內生決策要素。

二是能源產業的發展方式由政府計劃和強管制，向政府引導下充分發揮市場化機制的方向轉變，以克服當前能源領域依然突出的計劃經濟弊端，進一步發揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結構優化。

三是在經濟全球化以及中國加入WTO的背景下，中國的能源發展應從依據國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，也就是說需要從國際視角來制定新時期中國的能源戰略。

按照上述原則和著眼解決能源發展遇到的嚴峻挑戰，在未來20年中國應實行“節能優先、結構多元、環境友好、市場推動”的可持續能源發展戰略。依靠體制創新和技術進步，實行國際化戰略，力爭實現GDP翻兩番、能源消費翻一番的目標；優先滿足人民特別是貧困群眾的能源需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產利用對環境和健康的影響；初步形成能源可持續發展的新機制，為今后更長遠的發展奠定基礎。

節能優先

摘要：在國家能源戰略中納入能源科技發展問題是遵循能源發展受技術進步驅動規律、貫徹落實"科技是第一生產力"的重要內容，也是國家能源宏觀管理面臨的嶄新課題。在制定我國能源發展戰略時，應把提高能源科技水平問題提到重要位置上來。

關鍵詞：能源技術技術水平能源戰略

Abstract:thenationalenergystrategytoincludeenergytechnologydevelopmentisfollowedbythedevelopmentofenergytechnology-drivenlawsandtheimplementationofthe"scienceandtechnologyareprimaryproductiveforces"importantaspectofmacro-managementofnationalenergyisalsofacingnewtasks.InthedevelopmentofChina’senergydevelopmentstrategyshouldbetoraisetheenergylevelofscienceandtechnologyissuestotheimportantposition.

Keywords:energytechnologyskilllevelenergystrategy

一、我國能源技術面臨的挑戰和任務

就我國現狀看，要實現2020年的經濟和社會發展目標，并保持2020年以后的可持續發展，我國的能源技術面臨著巨大挑戰。

一、印度的非石油能源戰略及其意義

受地質條件限制，印度的石油儲量十分有限，已探明石油儲量為16．6億噸，占世界總儲量的0．8％；人均占有量只有1．6噸，不足世界平均水平的1／42。隨著印度經濟的起飛，對石油的需求迅速攀升。目前印度日均石油消費量達200多萬桶，居世界第6位，70％的石油需求卻依靠進口。如果不能發現新的油田，以現在的開采速度3000～3500萬噸／年，石油儲量只能用到2016年。另據國際能源情報署預計，到2018年，印度的石油需求有可能增長一倍，日耗油將達到400萬桶，屆時印度對海外石油進口的依賴將高達9o％。能源供應問題已經成為制約印度經濟的瓶頸，印度國內經濟開始受國際石油價格的嚴重影響。2OO4—2005財政年度，印度因油價上漲造成的外匯損失就達36億美元。印度財政部長Chidambaram指出：國際原油價格每上升5美元／桶，將使印度GDP增速放慢0．5％，并導致通貨膨脹上升1．5％。這種形勢使印度政府認識到了事態的嚴重性，那就是如果不能解決自己的能源供應問題，印度今后的發展將會受到能源供應國的制約。對于一心想做“有聲有色大國”的印度來說，這是一個不能接受的現實。為改變這種狀況，印度政府制定了雄心勃勃的“能源獨立”戰略，即擺脫對石油、天然氣、焦炭等能源的進口依賴，以資產能源供應確保經濟的持續、穩定增長。這種戰略意味著印度可以在任何時候以消費者能夠接受的價格向其提供源源不斷的能源，也是印度實現其大國夢的關鍵步驟。為完成能源獨立這一歷史使命，印度政府早在20世紀9o年代經濟起飛時就制定了許多意義深遠的政策，鼓勵本國能源工業的發展，特別是新型和可再生能源工業的發展。其目標是到2030年通過利用煤炭、水能、核能、風能、太陽能、生物柴油等形式的新型和可再生能源，大大降低對進口油氣的依賴，最終實現能源的獨立。印度這項戰略是有著科學依據和切實可行的政策支持的，總統卡姆拉和總理辛格2005年在印度獨立日和其他公開場合多次提到了這項宏偉的戰略。其主要內容是：

1．繼續發展煤炭工業印度煤炭儲量超過2400億噸，其中35％以上為探明儲量，占世界煤炭可采儲量的6．8％，儲量產量比為227年。豐富的煤炭儲量為印度發展煤電提供了源源不斷的原料，在印度當前l2．1萬兆瓦的發電裝機容量中，煤電所占的比例為56％，是最大的電力生產部門。為充分利用煤炭資源，保證煤電單位能夠得到價格合適的優質煤炭，2003年印度政府成立了專門的煤炭資源部，對全國的煤炭資源和煤田進行監管。為確保今后經濟對能源的需求，印度政府計劃在第十個和第十一個五年計劃中以每年67％的速度增加煤炭的產量，使煤炭的產量在2011年達到4．45億噸。同時，繼續加大對煤電的投資，并鼓勵私人和外國公司投資煤電事業，投資比例可以達到100％，目標是到2030年使煤電的裝機容量達到20萬兆瓦，使煤電在整個電力供應中的比例維持在5o％左右。為解決煤炭含硫量和含灰量高的難題，政府聯合德里大學、印度能源與資源研究所等科研機構開發出了煤炭氣化聯合循環發電技術，并開始在一些電廠投入使用。

2．大力開發小水電印度擁有巨大的經濟上可行的水電潛能，在6o％的負荷條件下估計約為8．4o萬兆瓦。此外，小型及微型水電工程的潛在裝機容量為6782兆瓦。隨著印度對國際石油市場的依賴逐漸增大，政府深刻認識到了開發小水電的重要意義，在加大對小水電投資的同時允許私人投資該項目，并在2003年通過《國家電力法案》，對投資者的利益進行保護。政府還成立專門的非常規能源部，對小水電項目的開發進行規劃和監管。以BOT方式或其他適合的管理方式開發大量小型或微型水電工程，簡化了中央電力局(CEAs)的技術、經濟和環境等許可證的轉讓程序，制定合理的水電工程電價，并允許在峰荷期間上調電價，允許開發者向政府提出一些可接受的追加成本的建議，政府將對征地、移民、修復及流域的開發給予支持。通過這些措施的實施，印度計劃在第十和十一個五年計劃期間，增加3．4萬兆瓦的水力發電能力，主要是小水電的開發。目標是到2012年使每一個家庭都能用上電，實現電氣化并把電費控制在l盧比／千瓦時(約0．2元人民幣)以內。

3．加大投資的同時積極研發新燃料核電站印度核電設計和應用技術在第三世界國家中名列前茅，除個別是當年美國和加拿大援建的外，絕大部分核電站都是印度本國設計和建造的。印度的第一座國產快堆于2005年1O月l8日完成了20年的運行，它極大推進了印度使用釷基燃料反應堆的研發。目前，印度已有l4座核電站和8個重水工廠，核電在整個電力供應中所占的比重為3％。當前印度正在加快建設8座核電站，其中6座為重水反應堆核電站，2座為輕水反應堆核電站，計劃到2008年核電裝機容量將由目前的3000兆瓦增至670o兆瓦，2015年計劃增加到4萬兆瓦。印度的鈾儲量約占世界總量的0．8％，對于印度目前建造的反應堆的容量來說是非常不足的，因此印度目前仍需進口大量鈾礦。但印度釷的儲量十分驚人，約占世界釷儲量的32％。印度核電發展的長期計劃已經集中于開發可以使用釷燃料的快中子增殖堆。印度原子彈之父，總統卡姆拉在2005年8月15日印度獨立日的講話中指出了印度釷基反應堆的計劃，指出這是印度能源獨立的有效保證。

4．保持在風能利用中的領先地位印度位于南亞次大陸，屬于印度洋季風氣候，風力資源豐富，潛在風能為4．5萬兆瓦，其風能利用在世界處于領先地位。印度是繼德國、西班牙、美國和丹麥之后世界第五大風力發電國家。印度的風力發電的裝機容量在2005年達到3000兆瓦，風力發電設備的生產已形成規模，國內已形成一定規模的風力渦輪機生產基地，最先進、現代化和具有國際先進水平的風力渦輪機正在印度生產和安裝。為保持印度在風能利用中的領先地位，同時也為了解決日益嚴峻的能源短缺問題，印度政府也對風能事業給予了大力支持。政府通過推廣示范為風力發電的技術開發開辟新的思路，使工業界更多地了解風力發電的作用；制定綜合指導方針以保障風能產業健康有序地發展；建立風能創業園為私人投資提供各種優惠服務；通過建立風能技術中心加快風能利用技術的轉移。印度政府的目標是到2012年，使風能發電的裝機容量達到9OOO兆瓦，在整個電力供應中所占的比重上升到6％。

摘要：黨的報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和全方位加強國際合作等能源發展戰略思想，已經成為我國能源發展的理論基礎和基本遵循。山西作為全國重要的能源基地，提出要打造全國能源革命排頭兵。在此背景下，山西煤炭企業走多元國際化、集約高效化、綠色智能化協同發展之路不但符合國家和山西省政策導向，也是實現轉型升級，可持續發展的必然路徑。

關鍵詞：能源革命；多元國際化；集約高效化；綠色智能化

一、引言

2014年6月，在中央財經領導小組第六次會議上提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作。2017年6月，視察山西時做出“爭當全國能源革命排頭兵”的重要指示；9月1日，國務院印發《關于支持山西省深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，明確的六大任務之一就是健全產業轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵。可以說，山西打造能源革命排頭兵不僅僅是省委、省政府貫徹落實“能源革命”重要思想做出的重大戰略抉擇，更是新時代與黨中央對山西資源型經濟轉型發展的戰略定位和要求。面對新形勢、新機遇、新挑戰，山煤炭企業只有順應發展大勢，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，推動高質量轉型發展，堅定不移走多元國際化、集約高效化、綠色智能化協同發展之路，才能在能源革命中勇立潮頭、引領發展。

二、產業經營多元國際化

煤炭是不可再生資源，煤炭企業作為典型的資源開采型企業，面臨著資源枯竭和環境污染雙重重壓。長遠來看，煤炭企業只有積極調整產品結構，大力發展非煤產業，實施多元化經營、國際化布局才能幫助煤炭企業拓展新的發展空間，培育新的經濟增長點，降低業務過于集中導致的經營風險，走可持續發展之路。山西省煤炭企業產業經營多元國際化：一是要產業“多元化”。以煤為基、多元發展。企業結合自身實際，可選擇延伸煤炭產業鏈，發展煤炭—電力—建材、煤炭—電力—化工、煤炭—鋼鐵等循環經濟，提高企業市場競爭力；亦可選擇風電、光伏、乏風氧化發電、低瓦斯發電、生物質發電、垃圾發電新能源非煤產業，加快培育新的經濟增長點，盡快形成新的接續產業。二是要勇敢“走出去”。要提高利用全球資源的能力。積極適應宏觀經濟形勢和市場變化，以全球視野和開放思維謀劃企業發展，努力開拓“一帶一路”海外項目，以兼并重組等方式，加大對省外資源和國外資源的掌控能力，在全球范圍內實現資源最佳配置。三是要積極“請進來”。人才是企業發展的第一資源，高素質、國際化的專業人才和管理隊伍是煤炭企業實施多元化、國際化戰略的有力保障。煤炭企業多元國際化進程中要進一步加強引進、培養高素質、專業化技術人才和國際化管理人才，在強化企業人才培訓與開發的同時，更加注重整合利用全球人才資源、建立適合多元國際化發展的用人機制和文化氛圍。

一、熟知中國目前的能源現狀

眾所周知，目前人類使用的能源主要是煤炭、石油和天然氣三種。中國是世界能源儲藏大國之一，煤炭、石油和天然氣分別居世界第一、九和十六位，但人均能源擁有量只占世界平均水平的50%左右。能源自給率高達94%，超過經合組織國家70%的平均自給率，總體能源對外依賴度僅為6%，但石油對外依賴度卻越來越高，已由1995年的6.6%上升為2005年的40%。據估計，到2010年中國石油對外依賴度將超過50%，到2020年將超過60%。

同時，作為世界能源生產大國，中國人均能源可采儲量遠遠低于世界人均水平23.5噸。石油可采儲量約198.50億噸，目前僅探明69.31億噸，人均可采儲量只有2.6噸；天然氣可采儲量為1.95萬立方米，人均可采儲量約1500立方米；煤炭可采儲量為1886億噸，人均可采儲量145噸，按年產19億噸煤炭計算，也僅可開采一百年左右。但令人欣慰的是煤炭還有3317億噸基礎儲量和6872億噸資源量，可以留待后人勘探開發。

中國也是世界能源進口和消費大國，除了煤炭自產自銷外，石油在總能源消費中的比重已上升為22%～23%。從1993年開始，中國成為石油凈進口國；目前已超過日本，成為世界第二石油進口和消費大國。從生產和進口情況來看，2004年中國生產原油1.75億噸，凈進口原油1.17億噸，占世界原油貿易量的6.31%，花掉430多億美元；2005年生產1.82億噸，凈進口1.815億噸，又花掉500多億美元。據估計，到2020年中國對能源的需求量將會急劇增加，屆時成品油需求量約5億噸，石油缺口將達2.5億噸至2.7億噸，能源短缺現象還將持續35年?？梢哉f，能源生產和進口狀況的好壞，直接關系到今后中國社會的全面發展，而且與世界各國的能源戰略息息相關，處理好這一問題對中國的對外戰略至關重要。

二、建立多元的能源合作體系

為保證石油能源安全供應，中國必須繼續實行"引進來"和"走出去"的雙向戰略，確定和優化重點國家和地區，與中東、非洲、中亞、俄羅斯、澳大利亞和南美形成能源戰略關系--油氣供應國（生產國）和油氣消費國之間的互動。目前，中國海外石油的投資項目已遍及亞洲、非洲、北美洲和南美洲的12個國家，經國家批準已中標和簽約的有28個勘探開發項目，涵蓋了油氣勘探開發、地面建設、管道鋪設、石油煉制、石油化工和油品銷售等業務領域，形成了中東北非、中亞俄羅斯和亞太南美三個戰略區。

一、中亞地區在世界能源中的地位

中亞地區能源資源豐富，地緣經濟地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據統計，中亞地區蘊藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區目前的油氣儲量和產量在世界油氣儲量和產量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因為，首先，中亞目前已成為除中東外一個重要的常規油氣能源生長型區域，為世界能源供給多元化提供了一個新的增長點。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個消費市場，具有重要的地緣戰略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區具有獨特的地理位置優勢。最后，中亞地區目前的勘探面積仍非常有限，開發前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰略

中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個國家能源戰略的核心指導思想。在前蘇聯統治時期，這三個國家都是前蘇聯的原材料供應地。三個國家獨立后，在對外經濟交往中，礦產資源豐富是這三個國家唯一的比較優勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內外安全面臨嚴重挑戰的情況下，能源資源就成為中亞各國維護國家主權、處理國內外問題的主要財力來源和籌碼。中亞三國的能源戰略主要包含以下幾方面內容：

(一)制定吸引外資的優惠政策。中亞一些國家獨立后，各國由于經濟、技術實力落后，能源開發利用率較低，原有的基礎設施也得不到應有的維護，從而限制了能源在國家振興中作用的發揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領域的開放政策，大力吸引外資進入能源和基礎設施領域。哈薩克斯坦在油氣領域引進外資方面走在了前列。據估計，流入中亞地區的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵發展石油天然氣領域的合作項目。目前，有近60個國家在哈有投資項目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業是哈薩克斯坦長遠的、優先發展的目標，其定位是到2015年成為世界第六大產油國。土庫曼斯坦明確了外資引進的四個優先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進設備和技術方面的經驗；開發里海土庫曼一側海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現有油氣加工企業改造及創立新企業；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎設施進行改造以及鋪設新的運輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領域引進外資政策的設計機制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負過于沉重，外資投入的積極性受到嚴重影響，直接導致2005年油氣產量的下降。面對這種意愿與現實相悖的結果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點對吸引外資仍是一個很大的障礙。

(二)全面推動能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動風險的重要戰略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經濟關系，發展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關系”處于不斷發展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關國際能源過境運輸的規定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經濟獨立性，土庫曼斯坦試圖將對外經濟聯系轉向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發展與美國、日本和其他發達國家的政治和經濟關系，其中，包括能源領域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強了。近年來，中亞地區油氣勘探成果的擴大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個焦點。中國與中亞地區陸地接壤范圍大，中亞地區能源供給增長和樂觀的儲量前景以及管道等較之油輪運輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰略及調整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經濟交往。本文側重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰略。一、中亞地區在世界能源中的地位