農地流轉范文10篇

摘要：研究目的：農地流轉有助于實現土地規?；洜I，進而使農地轉入方獲得額外利益而不必對轉出方進行補償的現象—農地流轉的正部性，農地流轉正外部性的存在造成農村土地市場上農地供應數量不足的問題，影響了農村土地市場的建立和完善.因此采取相應的方法使農地流轉正外部性的內在化，實現農村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經濟分析法和理論分析法；研究結論：通過對農地流轉正外部性產生的原因及表現形式進行分析后，發現農地轉出者的經濟利益沒有得到完全實現，是造成市場供應不足的主要原因，故而應當由農地流轉中的受益者（轉入方）向農地轉出方，在經濟上給與一定數量的補償.同時運用成片發包和優先權等的制度設計，提高農地流轉實現規?；洜I的可能性.

關鍵詞：農地流轉正外部性內在化優先購買權農地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營.”十六屆三中全會上進一步指出“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營.”可見農地流轉已經得到了黨和國家的認可和支持，并把土地流轉作為促進農地規?；同F代化經營，進而實現鄧小平同志提出的農村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現階段土地的有序、合理流轉不僅面對著農村土地承包經營權產權缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農村剩余勞動力的能力有限及農業比較效益低下，投資農業的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農村土地市場尚處于初級階段，承包人轉出土地因自身權利在經濟上得不到應有的體現，再加上對農地轉出后對“后路”的顧慮重重，造成農地市場上供給量的不足，這是[1]農地流轉正外部性造成市場失靈的一個體現.因此研究農地流轉正外部性內在化，對于促進農地規?；洜I，實現農村社會的全面進步有著重要的作用和意義.

摘要：文章在農村勞動力大量轉移的背景下，從供給和需求兩方面分析了廣東的土地流轉狀況，解釋了為何土地流轉難以發生的原因，指出農村青壯年勞動力的外流已經對農業生產帶來不利的影響。為保證農業安全需要通過土地流轉的方式實現土地適度規模經營，但是前提是政府必須保障失地農民的社會保障問題，并且對糧農進行補貼，否則可能導致農業安全面臨更大的危機。

關鍵詞：農地流轉；勞動力流動；補貼

“民以食為天”，農業安全是關系到國計民生的重大問題，是國家發展和社會穩定的基礎。我國是一個大國，解決農業問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業化進程，我國農村原本從事農業的青壯年勞動力不斷向城市和工業領域流動，極大地推動了我國城鎮和工業的發展。2004年發生“民工荒”現象以來，我國勞動力供給持續緊張，農民工勞動力價格持續上升，越來越多的證據顯示我國正在從“勞動力絕對剩余階段”進入到“勞動力相對剩余階段”。這意味著農地流轉也將面臨新的形勢。

一、農村勞動力流動的現狀

長期以來，普遍認為我國農村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數大約有1億到1.5億，農村剩余勞動轉移的任務任重而道遠。然而，2004年開始出現的民工荒，不但沒有像預想中那樣很快消失，反而從沿海地區蔓延到中部地區甚至勞動力輸出省份。國務院發展研究中心農村經濟研究部“推進社會主義新農村建設課題組”2006年對2749個村的調查顯示，74.3%的村認為能夠外出務工的勞動力都已外出。根據蔡（2007）的估算，40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農村剩余勞動力總供給的特征正發生變化——越過了勞動力轉移的第一個劉易斯轉折點——從勞動力無限供給轉變為有限供給。

筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數據顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總人口1218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調查亦發現農村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經濟最早起步亦最發達的廣東農村中的可以轉移的勞動力已經基本轉移完畢。

摘要：農村土地作為一種重要的生產要素，按照市場機制進行合理配置已經是必然的趨勢。農村土地流轉是農地制度改革的核心，目前中國學術界關于農村土地流轉問題的研究，主要包括農村土地流轉的模式、存在的問題、影響因素等，就專家學者們研究的有關理論觀點和實踐成果進行全新的分類梳理，最后為學者們進一步的研究找出立足點和突破點。

關鍵詞：土地；農地流轉；觀點

前言

家庭承包制的框架下，農地產權結構被分解為三種權利，其一，所有權；其二，承包權；其三，經營權，即使用權。所謂農地使用權流轉，嚴格意義上講，是指農村土地承包經營權流轉（以下簡稱農地流轉）。目前農村問題的核心仍然是土地問題（管清友等，2003），其主要集中于農地流轉問題。中國的農地流轉應該僅是一種農地使用權的轉讓和流通（鐘漲寶，2003）。正是得益于中國農地制度的深刻變遷，農業取得了迅速的發展，雖然中國農村的土地流轉到現在已經初具規模，但是農地流轉作為優化資源配置的理性行為，還是面臨著很大的困難和挑戰。隨著中國對三農問題的深入研究，結合中國的國情探討中國農地流轉具有緊迫性和重要性。以下對中國農地流轉研究的動態做了一個全新梳理。

一、中國農地流轉的模式

由于中國地區間經濟發展水平存在顯著的差異，造成農村經濟、社會發展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農地流轉形式也不完全一樣。一些學者認為農村土地使用權流轉的形式有轉包、轉讓、互換、入股、反租倒包、委托代種、拍賣等（韓連貴，2005）。也有學者提出土地使用權流轉有五種模式：轉包、轉讓、股份合作制、招商租賃、土地置換（胡小平、孔喜梅，2005）。但有學者質疑土地置換不屬于土地流轉（傅晨等，2007）。在農地使用權流轉形式中，有部分學者認為轉包是當前中國農地流轉的主要形式。隨著收入水平的提高，農地流轉的一個主要方向就是有高收入戶向低收入戶流轉，流轉方式也由以轉包為主的形式向其他方式過度（史清華等，2005）。有學者提出租賃土地是農民獲得土地使用權的主要方式（戴中亮，2004）。農戶在很大程度上是依靠土地租賃市場來實現資源的有效配置（陳和午等，2006）。從現實的實踐中來看，廣東東莞市的農地流轉是以租賃為主，轉包為輔（傅晨、范永柏，2007）。河南省農地流轉是以轉包為主，土地置換和入股為輔（曹金臣，2006）。

內容摘要：上世紀90年代中期我國出現的農地流轉現象被學界稱之為“第三次土地革命”或“新土地革命”，但近十年的實踐表明全國并未形成新的土地革命。本文從“土地革命”的概念詮釋著手，指出了土地制度變遷與創新對農地資源合理配置及農村社會穩定的基礎性作用。根據制度變遷與創新的兩大基本模式，從四大誘變因素分析了我國沒有形成第三次土地革命的原因。結合我國農地使用權變革的實踐，探究了農地流轉的障礙性因素，進一步討論了有可能誘發我國農地制度變遷的重大因素及其模式變化。

關鍵詞：農地土地革命制度變遷農地流轉

我國為什么沒有形成第三次土地革命

20世紀90年代中期在中國農村經歷了十余年的家庭承包經營制之后，農業生產呈現出徘徊局面，“三農”問題初顯端倪。一戶一農的小規模的土地經營方式已經無法解決農村社會生產要素的結構性矛盾，即土地、資本要素快速流出農村，而大量的農村剩余勞動力的流出受阻。這種結構性扭曲現象表明中國農村社會與經濟的發展面臨巨大的挑戰，原有的農地制度變遷與創新勢在必行，農地流轉就應運而生。有學者稱中國的農地流轉現象是繼“”、“家庭聯產承包責任制”之后中國土地的“第三次革命”。但是與學界研究的結論不相一致的是，“土地流轉”并未在全國范圍內縱深展開，沒有象家庭承包制那樣形成由點到面的一統化，也就沒有達到“革命”的目的——最終解決“三農”問題?！靶峦恋馗锩睘楹卧谥袊鴽]能真正形成，當前農村土地制度變遷與創新的障礙性因素是什么，都是值得進一步探討的重大問題。

“土地革命”的詮釋

“土地革命”其含義是指土地制度的重大變革，或是土地所有制的重大革新，或是土地使用制的重大創新，或是二者兼而有之。從其內涵來看，土地革命既要改變人們在占有、使用土地上的關系問題，更要解決土地作為一種生產要素在經濟發展、尤其是在農業發展上怎樣配置利用好的問題。因此，土地革命從一定意義上說是一個國家政治、經濟變革的基礎或前兆。

在我國農村，農地作為農業生產的主要生產資料，其所有權與使用權分離，土地歸集體所有，使用權分屬于承包農戶。農地流轉不僅受農地使用權供給市場的約束，還受到農地所有者決策行為的約束。

筆者選取新疆察布查爾縣三個鄉鎮138個農戶為樣本，研究了西部地區農戶農地流轉決策行為的影響因素。由于地理環境、民族結構、經濟發展存在差異，這三個鄉(鎮)的農戶農地流轉行為也存在差異。其中兩鄉經濟水平較高，一鄉較低。收入水平較高的農戶，其農地要素的流動性顯著高于收入水平較低的農戶，隨著收入水平的提高，農戶農地流轉行為呈現一種增強趨勢。分析結果顯示，區域經濟水平相對較高的兩鄉農地流轉比重高，區域經濟水平相對較低的一鄉農地流轉比重較低。農地流轉戶數分別占調查戶數的49.9%、48.1%、28.9%。

通過分析在三個鄉鎮所做的統計調查數據，關于影響農地流轉決策行為的因素有以下結論:

1、職業興趣和農地經營能力因素。從土地流出方的角度看，促使農戶將土地流出的最主要原因是“土地耕種效益低”;其次是“有非農收入”;再次是“缺乏勞動力”，覺得“種地太辛苦”;也有個別農戶是由于土地離家遠，不方便耕種，才放棄土地經營權。從土地轉入方的角度看，“增加收入”和“喜歡種地”是主要的原因;然后是因為有多余的勞動力。由此可見，職業興趣和農地經營能力是推動農地流轉的主要原因。

土地是農業最基本的生產資料。土地的多少、肥沃程度直接影響農業的發展水平和體制選擇。雖然農業收入效益比較低，但對于有農業經營能力的人，種地還是劃算的。從農戶農地轉入行為看，越是具有經營能力的農戶，轉入農地行為的可能性越大，轉入農地面積也越大。對于具有積極的農地轉入行為態度的農戶，如果具有經營農地的能力，那么轉入農地的可能性也越大;如果不具有經營農地的能力，則轉出農地的可能性較大。未進行土地流轉的農戶，不流出土地的最主要原因是“除了務農，沒有其他專長”;不轉入土地的最主要原因在于“耕種土地的效益低，增加土地面積對收入貢獻不大”。在不轉出原因中，選擇“流出收入比自己耕種收入低，不愿轉出”的比例較高，選擇“擔心轉出后，收益得不到保證”的比例也較大。這說明，經濟收益和社會保障的缺失是制約農地流轉的主要因素。

2、流轉年限因素。農地流轉的年限約定，不僅體現了農戶對流轉農地使用權擁有的時間尺度，而且也反映了農戶對農地流轉的預期。流轉約定的年限短，說明農戶對農地流轉的預期不足;流轉約定的時間長，說明農戶對農地流轉有較好的預期。根據統計數據分析可看出:雙方約定的農地流轉在一年的短期居多，這說明部分樣本戶是在對農地流轉預期不足或預期不明的情況下發生的農地流轉行為，即這部分農戶的農地流轉是一種權宜之計，并無長遠計劃。主要原因在于:短期流轉可以維持轉出戶的土地承包權，一旦轉出戶在外或從事非農產業失敗，可回家種地、維持生計，這一權利的保存直接影響到農地流轉的年限。

中國的問題，基本上是一個人口膨脹而資源短缺的農民國家追求工業化的發展問題。對于中國這樣一個擁有9億農民的農業大國，農村的穩定與發展事關全局，而土地關系的穩定是農村穩定的基礎。當前我國農村問題的核心仍然是土地問題。

農地制度：“委托—悖論”及其利益關系

我國法律規定，農村集體土地屬于“村農民集體所有”，作為土地所有權代表的村集體組織或村民委員會應由村民直接選舉產生并忠實地代表土地所有者的利益。因而村民與村集體組織或村民委員會形成了委托—關系。但是事實上農民擁有土地承包經營權后就很難享有集體土地所有權，村兩委不是代表“村農民集體”行使土地所有權職能，而是貫徹執行鄉鎮意圖。集體經濟組織對于土地的所有權由于不具有完全的排他性，或者說是排他性的占有權受到更高級別的鄉鎮權力的侵蝕。土地分配的具體執行常常要通過集體的人——鄉村干部來實現，土地事實上是鄉村干部能夠施加重大影響甚至完全掌握的一種非市場資源。從產權經濟學的角度看，中國農村集體土地所有權歸屬是虛擬的，而這一層虛擬的土地所有權實際是歸屬于鄉鎮一級的，委托—關系完全脫節，因此就產生了所謂的“委托—悖論”。

馬克思主義的經典作家無不指出，在私有制條件下土地所有者會要求土地所有權在經濟上有所實現，這種實現就是地租。社會主義公有制條件下的兩權分離也必然會引起土地所有者對使用者的地租要求，但與純粹地租不同，是一種經濟地租。在完全競爭市場下由于土地和勞動力是稀缺的，經濟地租的水平取決于兩種要素在市場中的均衡水平。在現階段社會主義公有制條件下，土地相對于勞動力是稀缺的，且勞動力不能自由流動，自由進出勞動力市場的成本較高，勞動力對土地需求彈性較小，則作為土地所有者處于壟斷地位的基層政府與作為土地使用者的農民在租金上的選擇將處于非平等地位，租金水平將取決于壟斷者的地位強弱如何。由于土地占有關系與農村基層政治治理格局存在著密切的邏輯聯系，經濟地租就成為基層組織經濟權力的實現形式，是土地所有者必然的一種尋租行為，也是農地制度的“委托—悖論”必然蘊含的利益關系。

農地“流轉”：弱談判能力及次優選擇

我國當前農地“流轉”究竟達到了什么程度？探討這個問題有利于明確我們討論的基礎。經過界定的土地流轉形式主要有：轉包、轉讓、入股、互換、租賃、繼承、拍賣等?；鶎诱趯嶋H操作的時候，創造性地發明了很多“流轉”形式。而“劃定項目區，政府以優勢產業，吸引農民拿出土地集中發展特色農業，進行產業化經營”的“流轉”，根本不涉及土地承包權或者經營權的轉讓。一些地方甚至提出了“加快使用權流轉，發展規模農業”的口號，下硬性指標；有的對土地流轉和規模經營，實行“一票否決”?？梢?，對農地實行“流轉”而不稱為農地“交易”并不僅僅是約定俗成的通稱問題，“流轉”只是在許多法定的財產權利模糊不清的情況下的一種模糊的定義。交易往往意味著各方財產對象的財產權利界定基本清晰，各方在交易中的民事法律地位對等，而農地流轉的主體是誰、應當是誰以及各主體是否都是平等的民事主體都不明確。交易中基本能夠做到基本的等價有償，否則就不會形成普遍的穩定的交易活動了；而“流轉”則并不意味著一定是自愿等價有償的等價交易，事實上許多地區正是通過行政手段強制性低價剝奪農民的土地權利，而土地財產權利界定的模糊特別是農民個人和家庭的土地承包權缺少法律的充分保護，又為這種剝奪提供了機會和政策依據。

摘要：研究目的：農地流轉有助于實現土地規?；洜I，進而使農地轉入方獲得額外利益而不必對轉出方進行補償的現象—農地流轉的正部性，農地流轉正外部性的存在造成農村土地市場上農地供應數量不足的問題，影響了農村土地市場的建立和完善.因此采取相應的方法使農地流轉正外部性的內在化，實現農村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經濟分析法和理論分析法；研究結論：通過對農地流轉正外部性產生的原因及表現形式進行分析后，發現農地轉出者的經濟利益沒有得到完全實現，是造成市場供應不足的主要原因，故而應當由農地流轉中的受益者（轉入方）向農地轉出方，在經濟上給與一定數量的補償.同時運用成片發包和優先權等的制度設計，提高農地流轉實現規?；洜I的可能性.

關鍵詞：農地流轉正外部性內在化優先購買權農地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營.”十六屆三中全會上進一步指出“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營.”可見農地流轉已經得到了黨和國家的認可和支持，并把土地流轉作為促進農地規?；同F代化經營，進而實現鄧小平同志提出的農村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現階段土地的有序、合理流轉不僅面對著農村土地承包經營權產權缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農村剩余勞動力的能力有限及農業比較效益低下，投資農業的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農村土地市場尚處于初級階段，承包人轉出土地因自身權利在經濟上得不到應有的體現，再加上對農地轉出后對“后路”的顧慮重重，造成農地市場上供給量的不足，這是[1]農地流轉正外部性造成市場失靈的一個體現.因此研究農地流轉正外部性內在化，對于促進農地規?；洜I，實現農村社會的全面進步有著重要的作用和意義.

摘要：文章以江蘇南通市為例，依據馬克思的地租理論，分析了惠農實施后農地流轉價格上漲現象。研究表明：農地的超額利潤增加，刺激轉入戶調整投入農地數量，擴大種植規模，取得最大利潤；轉出戶則通過自身擁有的使用權將補貼內部化，提高利潤水平。農地使用權價格的上漲，有利于其他資源對土地的替代，使農地資源得到有效地配置，解決土地資源緊張問題；轉出戶將農地補貼內部化，則使農地的利用效率下降。針對這個問題，文章提出相關了建議。

關鍵詞：地租理論；農地流轉價格；惠農政策

農村集體經濟組織的土地（簡稱農地）使用權流轉是指在不改變土地使用性質的前提下，農村集體組織內部成員把屬于自身的農地承包權轉與他人進行生產經營。從南通市的情況看，流轉形式主要有轉包、轉讓、交換、出租、入股等，參與流轉的主體有本組農戶，也有外組本村及其他，流轉后土地主要用于農業，也有用于農產品加工的。農地流轉使土地資源和勞動力資源得到重新配置，提高經濟效率，增進轉出戶和轉入戶的福利。隨著農地流轉在全國各地迅速展開，許多學者對此做了研究。從已有的研究來看，普遍認為農地流轉的價格偏低（黃曉峰，2008，黃麗萍，2005），主要是產權和價格機制不完善（鄧大才，張家勝，2007）；影響農地流轉的價格因素很多，從宏觀方面看，比如農地政策、農業的比較利益、農地對中國農民的意義、農村剩余勞動力狀況、農地流轉市場發育程度、流轉本身的交易成本等因素（黃麗萍，2005，張家勝，2007），從微觀主體上看，各個農戶本身的資源稟賦、收入水平等（黃麗萍，2005），價格是市場機制的核心，農地流轉價格直接影響著農地轉出方和轉入方的行為（張娟，2005）。2001年以來中國政府實施了一系列惠農政策，2006年下半年以來農產品價格飆升，農地流轉價格也有了新動向。學界對這些新動向的研究并不多。

江蘇南通市位于江蘇中部，南臨長江，東濱黃海，與經濟中心——上海隔江相望；截至2007年底，該市農村勞動力達到320萬人，承包耕地577.41萬畝，農民人均純收入6503元。由于人口密度高、人均耕地少，農村勞動力轉移率、農地流轉率都比較高。該市有65%左右農村勞動力轉移到二、三產業，累計流轉面積達到90萬畝左右，占總承包面積的15.3%。研究南通農地流轉及價格問題，對江蘇以及全國具有一定的借鑒意義。本文以江蘇南通市為例，依據馬克思的地租理論，研究新形勢下農地流轉價格問題，為決策提供參考。

一、馬克思的地租理論與中國農地的地租問題

馬克思認為地租是土地的使用者為了取得土地的使用權而交納給土地的所有者超過平均利潤的那部分剩余價值。土地交易可以在土地所有者與使用者之間的一級市場進行，也可以在土地使用權的出讓者與受讓者之間的二級市場展開。土地二級市場上交易主體的變化并沒有改變交易的性質，也沒有改變交易價格的性質，因而并未改變地租的性質。

一、食品安全的概念、內涵及成因

1.食品安全的概念及內涵

國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。［5，6］其內涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數量安全、食品質量安全和食品可持續安全問題。食品數量安全是指一個國家或地區能夠生產本民族基本生存所需要的膳食數量。要保證食品數量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質量安全主要指所提供的食品在營養，衛生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規和超標、標簽使用是否符合規范等問題。食品可持續安全問題主要是從發展角度要求食品獲取需要注重良好的生態環境保護和資源的可持續利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內外眾多學者從不同角度進行過諸多研究。如美國農業經濟學家Kinsey教授認為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農業環境資源的污染；農副產品生產過程中使用農藥、化肥和生長激素等，致使有害化學物質在農副產品中殘留；農副產品加工、貯藏和運輸過程中違規或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術等帶來的食品安全風險（如轉基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾??；科技進步對食品安全控制帶來新的挑戰。我國的部分學者也從食品生產、加工到銷售供給鏈的角度出發，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認為導致食品不安全的因素主要包括生產過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產經營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規章、管理制度等食品安全監管方面對影響食品安全問題進行了深入探析，認為我國食品安全監管中存在的主要問題有：政府監管投入成本過高、部分監管人員責任心不強、監管體制與機制不到位、監管信息不暢通以及監測與預警機制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產角度分析，認為農藥、獸藥是影響食品安全的主要環境因子。王婷等認為食品安全必須要加強對農副產品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費者對食品安全認知程度以及消費行為特點等進行分析，認為“收入、對綠色食品的了解程度、消費者對安全的憂慮度以及對健康信息的關注度”等是影響消費者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認為影響食品安全問題的主要因素是食品生產過程和流通環節中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎上，認為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產、加工、儲運等各個環節的影響。首先，在生產環節會受到土壤和水源污染導致的種植業、養殖業的污染，以及在種植和養殖過程中大量濫用植物生長調節素、大量使用農藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發食品安全隱患。其次，在食品生產加工過程中，也會受到生物性、化學性污染以及濫用添加劑等而引發食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標準和監管等問題，可以通過提高行業門檻、加強產品標準制定以及完善立法和監管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認為，這個源頭在于農副產品的生產環節，包括最上游的生產環境（土壤、水、空氣等）和農副產品的種植、養殖環節。因此，為農副產品生產的源頭提供良好的環境和監管條件，既是有效改善食品安全的當務之急，也是有效控制食品安全的長遠之計。

二、食品安全與農地適度規模經營

鄉村組織面臨的新困境

從中可以看出，鄉（鎮）政府的職責范圍幾乎囊括了農村生活的各個方面。在農村土地流轉之后，農民的利益訴求發生了新的變化，作為與農民直接打交道的鄉村組織，其職能也要求隨著農民利益訴求的改變而改變。但是在我國農業稅費改革之后，作為鄉村組織穩定的經濟收入來源的“三提五統”取消了，鄉村組織在從上級得不到足額的財政撥款，從下沒有充足的資金來源的情況下，無法有效進行本轄區內的經濟、政治、文化和社會建設，從而使鄉村組織面臨著新的職能困境。1．工作中維穩的壓力增大農村土地流轉之后，農業生產將會投入更多的機械、資本和管理等現代生產要素，勞動力的投入將會大大減少，這一方面促進農業生產的規?；蜋C械化的同時，也帶來了大量的農村剩余勞動力。對于這些大量的農村剩余勞動力，除了少數人能夠作為現代農業工人參加經營流轉后的土地耕作外，其余大部分人只能通過第二或者第三產業轉移，或者謀求其他的就業渠道，或者只能閑置在家。但是我國現在的城市化發展水平，還不足以吸納足夠多的農村剩余勞動力。因此，在我國目前城鄉一體化發展不成熟以及社會保障體系建設不完善的時期，農村土地承包經營權流轉產生的大量的農村剩余勞動力就成了農村社會安定的隱患，沒有合適的職位安置他們將使得鄉村組織面臨很大的維穩壓力。近年來全國很多地方都出現了因為農村土地流轉而導致的群體事件，這增加了鄉村組織處理這些事件的成本，一定程度上也加劇了鄉村組織與農民之間的矛盾，鄉村的隱形風險加大。［1］2．工作質量不高且效率低下目前形勢下，農戶一般通過土地互換、土地出租、土地股份合作、土地入股和土地轉包等五種形式實現土地流轉。［2］在土地流轉過后，大部分農民基本不再耕種土地，也就說通過土地對農民束縛已經基本不可行了，農民外出務工沒有了后顧之憂，這會促使大量的農民走出農村，以致于長期居住外地。在這種情況下，鄉村組織的工作人員在開展工作時往往會面臨著找不到本人的尷尬局面，這會使很多工作沒法開展，上面出臺的政策傳達不到村里，或者即使能夠傳達到村里但真正能夠領會政策精神的青壯年勞動力都外出務工，導致政策沒有起到實際的效果。出現這種情況后，很多鄉村干部表現出了工作不積極、“消極怠工”，甚至很多鄉村干部把自己放于一個有利位置，工作中不作為或者少作為。3．職能模糊不清土地流轉前后，鄉村組織工作的重點發生了明顯的變化。在流轉前，鄉村組織主要完成諸如稅費收取、計劃生育、普九達標等任務，而這些任務一方面十分明確，另一方面鄉村組織樂于要堅決的完成，因為這些任務指標是與他們的工資相掛鉤的。在完成任務的過程中，鄉村組織結合成利益的聯合體，它們互幫互助。但是在土地流轉之后，鄉村組織任務中重要的“稅費收取”沒有了，這等于直接切斷了他們很大一部分經濟收入來源，導致他們工作積極性的下降。另一方面，現在“維護農民利益成了一種新的‘政治正確’”，［3］鄉村干部工作時必須首先考慮農民的利益，一切從農民出發。這導致原來一些軟指標現在卻成了硬指標，比如傳達上級指示、提供公共服務等現在成了鄉村組織工作人員工作的重點。但是這些軟指標沒有具體的考核標準、難以量化，鄉村干部在開展這些工作時也沒有具體的指導標準，很多都是靠領會，自己琢磨，這導致了原來的軟指標現在“硬”不起來，鄉村干部大多感覺這類工作沒有意思。四、鄉村組織的職能展望農村土地流轉是根據我國具體國情制定的增加農民收入、維護農民利益、激發和調動種田能手積極性以及推進我國農業現代化的重要舉措。這一政策的實施帶動了農民和鄉村組織，城市和農村等各方的互動博弈。農村土地承包經營權流轉，給鄉村組織職能轉變帶來了新的契機。1．建立鄉村基層的農村土地承包經營權流轉的保障機制農村土地承包經營權流轉后的大量勞動力剩余是土地流轉有效進行的阻礙因素，只有妥善轉移安置了土地流轉后的農村剩余勞動力才能有效進行農村土地承包經營權流轉，促進土地適度集中、規模經營，推進我國農業現代化的進程。城市化的過程中能夠有效吸納農村剩余勞動力，因此，鄉村組織應該鼓勵農村剩余勞動力到城市謀求職位，并且給他們辦理農村養老保險、農村合作醫療、農村最低生活保障等農村社會福利，解決他們走出農村的后顧之憂。［4］［5］另外，考慮到中國人的安土重遷情懷，鄉村組織也可以自己發揮造血功能，吸引外地投資，創辦鄉鎮或者村組企業，使農村剩余勞動力就近安置。2．建立鄉村組織工作人員獎懲機制雖然鄉村組織工作者是國家公務人員，但他們也符合基本的“經濟人”假設。農村土地承包經營權流轉之后，針對很多村民常年不在村內，鄉村干部工作難以展開的事實，應該讓鄉村干部明晰自己的職能定位，盡力對留在村內的村民做好服務工作?！凹贝迕裰?、想村民之所想”，是鄉村組織工作者必須要樹立的工作理念。但是現實中，鄉村干部是村民與上級組織溝通的橋梁，既肩負著把農民需求反饋給上級的重任，又需要傳達上級對農民需求作出的指示以便及時解決村民的問題，其工作是十分繁重的。因此，應該完善對于鄉村組織工作人員的獎懲機制以保持他們工作的積極性。3．建立鄉村組織工作人員工作考核機制明晰職權，確定每一職位的考核標準體系是鄉村組織職能轉變的工作重點。職位重疊、職責不清是鄉村組織在目前工作中面臨的重要難題。土地承包經營權流轉之后，原來鄉村組織工作的著力點已經轉移，在我國提出要建設服務型政府的前提下，鄉村組織也要按照這一目標努力，并且鄉村組織處在最前沿，其所要做的工作更加細碎，需要鄉村組織根據本地區的實際情況，結合土地流轉后當地的新變化來明確其職能。尤其需要注意的是，在職能確定的基礎上，應該進一步確定量化考核指標，以便考核工作人員的績效，防止他們感覺工作“沒意思”。五、結語農村土地承包經營權流轉是在新中國成立后中央發啟的、家庭聯產承包責任制之后又一次有關土地制度的改革，被譽為新時期的“土地革命”。在這次土地制度的改革過程中，以土地經營權的流轉為主要內容，其中會涉及到多種流轉方式的進行。農村土地流轉之后，鄉村社會發生了一些明顯的變化，例如農村中青壯年勞動力進一步減少，農村空心化進一步加??；鄉村社會治

廣西石山地區新農村建設的策略

1．加強石山地區基礎設施建設，為石山地區新農村建設提供保障山地特性造成交通的阻礙，廣西石山地區發展落后，形成與外界交流少的封閉狀態。改善石山地區交通條件，是石山地區首要的基礎性建設。此外，我國是一個多自然災害的國家，災區分布廣，災害發生頻率高。山區又是自然災害發生的嚴重區，災害種類較多如滑坡、泥石流等。2010年各省份滑坡次數統計中顯示廣西排名第七，共發生587次。自然災害不僅對山區居民造成生命威脅，且加劇了石山地區貧困的壓力，加深了石山地區環境破碎和山區與發達地區隔離的鴻溝。因此，政府相關部門應做好對石山地區災害的基礎研究，普及農村災害防御宣傳，開展石山地區災害性評估，建議農村自然災害預警機制建設，完善石山地區的抗災救災體系。為石山地區新農村建設營造良好的外部環境。2．建立正確的政績觀，為石山地區新農村建設應在良好的生態屏障石山地區的生態屏障建設是一項涉及社會、經濟和環境的綜合工程。生態屏障是廣西石山地區實現經濟社會又好又快發展的基礎因素。但在目前的廣西石山地區生態屏障建設中，綜合性思維較弱，主要體現在各個部門之間缺乏綜合的觀念，熱衷于搞單打一，從而導致工程缺乏統一規劃，無法綜合整治。如在自然保護中旅游部門、地方政府強調游客數量和和收入，與環保部門對該區域的保護相沖突等。因此，在強調石山地區新農村建設的同時，一定要杜絕邊喊“貫徹科學發展觀”，邊搞“人定勝天”一味追求GDP的政績觀。應做到因地制宜，統籌規劃，科學發展，實現部門與部門間的積極合作。在對待經濟發展與自然環境時應采取宜荒則荒的態度，實現可持續發展。3．重視開展新農村建設的宣傳工作，培育群眾參與新村建設的意識石山地區新農村建設主力軍是當地的廣大農民群眾，其積極性的高低直接影響著新農村建設的成果。廣西石山地區，是少數民族聚居區，特定的文化氛圍，再加上廣大石山地區政府財政方面的壓力，農民群眾在石山地區新農村的建設過程中起著重要的作用。但由于，近些年新農村建設的宣傳力度不夠，許多農民群眾都不理解甚至沒聽過“新農村建設”，造成了石山地區新農村建設的困境。因此，應加強新農村建設的宣傳工作。在培育群眾參與建設新農村意識方面應重視以下幾點：（1）增強群眾的發展意識。發展意識的增強，可以把每個家庭、每個農戶變成新農村建設的重要單元，使新農村建設的根基深植于廣大農村的千家萬戶。（2）培育群眾的文明意識。社會主義新農村建設一個重要的特點就是新農村建設是在生產發展、生活富裕的基礎上還要做到鄉風文明、村容整潔，這就要求農民群眾不僅是發展生產的實踐者，也必然是農村社會主義精神文明的建設者。（3）提高群眾的民主意識。建設社會主義新農村的過程也就是提高廣大農村群眾參與基層民主建設和管理的過程，這既是新農村建設的重要內容，也是推動新農村建設健康發展的重要保證。第四，加強農民群眾的生態意識。由于廣西石山地區經濟社會水平發展較低，不能有效地滿足當地農民的需要，往往出現一味追求經濟效益而忽略生態環境的現象。增加農民生態意識有利于保護和促進石山地區經濟社會又好又快發展。如位于南寧市馬山縣的弄拉屯素有“地無三尺平，山無三寸泥”之稱，是典型的喀斯特巖溶高寒石山區。當地之所以能保持“山清水秀生態美”的良好生態，是由于這里的群眾生態保護意識較強，早在50多年前就意識到破壞生態環境的嚴重后果，從此開始封山育林，保護植被，同時栽竹種果，移植中草藥，修建沼氣池，使這里原有的灌叢、荒山恢復成繁茂的森林，并逐漸形成了“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧”的立體生態發展模式，被稱為石漠化山區環境綠化、治理的“弄拉模式”。4．因地制宜，突出特色推進新農村建設步伐廣西石山地區因其自身的特點，決定了該地區新農村建設要因地制宜，探索一條適合本地區新農村建設的道路。近年來，樂業縣因地制宜，依托境內獨特的氣候優勢，大力發展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色優質高檔水果。目前，全縣種植面積達17．3萬畝，預計年產量7693噸，年產值2670萬元?！笆濉逼陂g，該縣將發展獼猴桃3萬畝，砂糖桔5萬畝，薄殼核桃5萬畝。為實現這一目標，該縣出臺了一系列扶持發展獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色產業的優惠政策，如：對農戶調整稻田、玉米地發展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔的地塊，政府無償提供種苗扶持、補助產前三年糧食收入和獼猴桃種植搭架費用，同時還將修建水利設施向產業種植區傾斜。這些優惠政策將極大地帶動農民發展特色水果產業的積極性，為該縣經濟發展和新農村建設奠定良好基礎。

本文作者：徐登云工作單位：華中農業大學